序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇事業(yè)單位全面預(yù)算管理探索范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

１事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的重要意義

行政事業(yè)單位的資金大多來源于財政，因此行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理關(guān)系著財政部門的資金分配，資金使用是否合理；事業(yè)單位是否按照正確合理的方式安排資金，資金能否真正的取之于民，用之于民，因此在事業(yè)單位進行全面預(yù)算具有十分重要的意義。

１．１適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，提高事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位管理應(yīng)基于預(yù)算管理水平的不斷提高，以更好的為事業(yè)單位管理打好各項堅實基礎(chǔ)，精確的全面預(yù)算管理能夠?qū)ω攧?wù)資金更好的優(yōu)化配置，進而更好的滿足實際需求，對于事業(yè)單位而言，應(yīng)不斷提高預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制能力。

１．２提高資金使用效率，優(yōu)化資金應(yīng)用，提高事業(yè)單位的社會職能

事業(yè)單位無論自身具備何種性質(zhì)，在實際運行過程中必定會轉(zhuǎn)化成一定數(shù)量公益性的社會效益。強化事業(yè)單位全面預(yù)算可以促進事業(yè)單位管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升，使事業(yè)單位不斷向前更好發(fā)展，更好為社會發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

１．３使事業(yè)單位管理更加有效，明確管理人員責(zé)任

事業(yè)單位員工人浮于事的現(xiàn)象較多，分工不太明確，當(dāng)問題出現(xiàn)時很難找到直接責(zé)任人，因此全面預(yù)算管理可以減輕或分擔(dān)這方面的問題，它可以通過嚴(yán)格的預(yù)算管理明確每名員工的責(zé)任，使事業(yè)單位員工在工作中嚴(yán)格要求自己，做好自己的分內(nèi)之事，這樣可以有效避免工作中的責(zé)任推諉問題。

２事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的幾點問題

２．１不重視預(yù)算編制、對預(yù)算管理作用的認(rèn)識不足

雖然預(yù)算編制在事業(yè)單位中已經(jīng)全面展開，各單位也逐漸完善預(yù)算的編制工作，但有些單位對預(yù)算的編制仍不夠重視，應(yīng)付了事，使本部門的預(yù)算編制沒有可用性，沒有結(jié)合自身單位的工作情況，和工作嚴(yán)重脫節(jié)，報預(yù)算時從項目到金額年年一樣，有些單位的預(yù)算成了花錢預(yù)算，沒有長遠(yuǎn)的規(guī)劃，目標(biāo)定位不合理。

２．２沒有樹立績效觀念

有些事業(yè)單位編制全面預(yù)算只是為了應(yīng)付上級考核，而自身在編制過程中也忽視類預(yù)算計劃執(zhí)行的考核。一些單位雖然也設(shè)立了預(yù)算相關(guān)的獎懲制度，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)行，沒有對超出預(yù)算的資金使用進行追責(zé)，預(yù)算落實中的監(jiān)督和管理缺乏力度，降低了預(yù)算對事業(yè)單位經(jīng)濟活動的約束力。

２．３預(yù)算管理編制方法不科學(xué)、不規(guī)范

現(xiàn)在的預(yù)算管理還是基于以前的觀念，以上一年度的決算為基礎(chǔ)，根據(jù)事業(yè)單位未來一個年度工作任務(wù)的增減來適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將上年度的決算增增減減變成新一年度的預(yù)算，這種預(yù)算方法即不科學(xué)，也不準(zhǔn)確，在預(yù)算的執(zhí)行過程中會遇到很多意想不到的問題。在事業(yè)單位的預(yù)算編制上，一些單位機械的將預(yù)算編制交于財務(wù)部門或辦公室，業(yè)務(wù)部門參與度不夠，這間接加大了工作難度，使得預(yù)算的編制不夠全面，在預(yù)算編制的過程中也缺乏充分的溝通，導(dǎo)致編制的預(yù)算使用性差，與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)。加之對預(yù)算可能出現(xiàn)的突發(fā)情況沒有預(yù)防或者擬定一些解決方案，以至于在出現(xiàn)偏差時不能及時進行調(diào)整，影響了整個預(yù)算管理工作的正常運行。

２．４單位報賬員素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)預(yù)算管理團隊

由于事業(yè)單位長期以來的制度影響，部分人員思想比較僵化，對新事物的學(xué)習(xí)能力較差，而事業(yè)單位預(yù)算管理是近幾年才逐漸被重視起來的，因此在預(yù)算編制的過程中，部分人覺得無從下手，而且也不愿意學(xué)習(xí)，在預(yù)算編制的過程中應(yīng)付了事，這嚴(yán)重影響了部門預(yù)算編制的質(zhì)量。同時，隨著經(jīng)濟信息化，網(wǎng)絡(luò)化和平臺化的發(fā)展，現(xiàn)在的預(yù)算編制基本都在網(wǎng)絡(luò)中進行，然而目前一些事業(yè)單位人員的預(yù)算編制人員計算機水平落后，這就造成了預(yù)算編制中效率低下，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)算編制能力的提高。

２．５項目支出執(zhí)行效率低

預(yù)算執(zhí)行效果的好壞直接決定著預(yù)算編制的成功與否，如果預(yù)算的執(zhí)行力不強，那么預(yù)算就是一紙空文，沒有任何作用。一些事業(yè)單位的管理辦法過于粗放，在執(zhí)行的過程中不夠重視，因此導(dǎo)致即使預(yù)算的編制非常合理，但在具體執(zhí)行的過程中還是存在資金浪費，資金挪用等現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行剛性減弱，在執(zhí)行過程中存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，這既給事業(yè)單位的經(jīng)濟活動帶來了不良影響，也給財政增添了壓力，讓預(yù)算管理成為了空談。

３全面預(yù)算管理的改善建議

３．１重視對預(yù)算單位的培訓(xùn)工作，強化預(yù)算意識，加強事業(yè)單位對全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識并與自身情況相結(jié)合

為了保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理的落實，事業(yè)單位應(yīng)首先加強單位全體人員對預(yù)算管理的認(rèn)識，由于全面預(yù)算管理的實行不僅僅是依靠財務(wù)部門的預(yù)算數(shù)據(jù)實現(xiàn)的，而是要通過事業(yè)單位各部門之間相互配合，相互協(xié)調(diào)才能夠得以實現(xiàn)，因此單位的全體相關(guān)人員都要轉(zhuǎn)變思想觀念，強化責(zé)任和效率意識，要加強理論研究，充分利用文件、培訓(xùn)等多種方式強化理念，盡快讓預(yù)算理念深入人心，形成講績效，重視績效的良好理念，各部門再緊密協(xié)作為全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。

３．２建立預(yù)算考評制度與獎懲制度

為了確保全面預(yù)算管理各項措施得到全面落實實施，提高預(yù)算管理的有效性，在事前控制上應(yīng)建立考核制度，所謂沒有規(guī)矩，不成方圓，建立預(yù)算考核制度可以最大程度的保障預(yù)算的順利執(zhí)行，使各部門在執(zhí)行預(yù)算的時候有理可依，預(yù)算的考評制度也必須合理并且權(quán)威。同時建立獎懲制度，在制定獎懲制度時首先要確保獎罰標(biāo)準(zhǔn)的公正、公開和明確性。要對考評的結(jié)果進行兌現(xiàn)，保持獎罰的嚴(yán)肅性。

３．３提高事業(yè)單位預(yù)算編制的可信性、嚴(yán)謹(jǐn)性

事業(yè)單位的預(yù)算編制不能拍腦袋形成，必須事前要進行周密的調(diào)查和討論，不能只是應(yīng)付了事，純粹為了編制而編制，因此編制的方法必須符合實際需要，不能脫離了實際，變成一個華而不實的預(yù)算，這樣財政資金才能有效利用。

３．４引入專業(yè)預(yù)算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預(yù)算管理團隊

事業(yè)單位應(yīng)該加快人才隊伍建設(shè)，解決目前預(yù)算人員素質(zhì)偏低的問題，一是加強高素質(zhì)人才的引入，以更好的滿足需求。二是提高對預(yù)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，以便更好的適應(yīng)工作要求。三是可以完善用人機制，將預(yù)算與職稱考評，績效獎勵等掛鉤，提高預(yù)算人員的工作積極性。

３．５提高部門預(yù)算的執(zhí)行效率

加快預(yù)算執(zhí)行進度，部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門應(yīng)及時組織收入，合理安排支出，降低預(yù)算的波動幅度，減少前松后緊，年底突擊花錢的現(xiàn)象，對于政府采購項目，應(yīng)明確項目采購期限，以督促各部門盡快實施采購計劃，對某一預(yù)算年度未執(zhí)行的預(yù)算，除特殊情況做出說明外，原則上年末收回財政，避免業(yè)務(wù)部門的拖拉，不作為現(xiàn)象。加強對預(yù)算執(zhí)行過程的控制和結(jié)果的反饋，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保預(yù)算有效執(zhí)行。

４結(jié)語

全面預(yù)算是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路，是事業(yè)單位進步的必然要求，是事業(yè)單位前進的必然途徑，然而我國事業(yè)單位的部門預(yù)算起步較晚，因此在預(yù)算編制的過程中存在著諸多問題和不足，需要我們不斷探索相應(yīng)的政策和措施，改進不足，最大限度的促進行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻

［１］事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)探討［Ｊ］．行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，２０１４，（３３）：８４－８５．

［２］耿蘭爽．淺議事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的問題及改進方法［Ｊ］．財會學(xué)習(xí)，２０１７，（１７）：５５－５６．

［３］劉婉歌．事業(yè)單位會計制度下的全成本核算和全面預(yù)算管理［Ｊ］．全國商情，２０１６，（１３）：２８－２９．

作者:吳梅 單位:遼寧省環(huán)境監(jiān)測實驗中心