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時(shí)間：2023-03-01 16:23:29
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
第二條 本制度適用于各級(jí)政府體育行政主管部門(以下簡(jiǎn)稱主管部門)所屬的各級(jí)各類體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)。
第三條 體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則是：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度;堅(jiān)持勤儉辦事業(yè)的方針;正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益的關(guān)系。
第四條 體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算;依法組織收入，合理安排支出;建立健全財(cái)務(wù)制度,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算,提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失;如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況;參與單位重大經(jīng)濟(jì)決策和對(duì)外簽定經(jīng)濟(jì)合同等事項(xiàng)，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。
第五條 體育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門和主管部門的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。
第六條 體育事業(yè)單位的全部財(cái)務(wù)活動(dòng)在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。
第七條 國(guó)家支持發(fā)展體育事業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)體育事業(yè)單位充分發(fā)揮體育事業(yè)的多元功能，依托市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，多形式、多渠道籌集資金.逐步增強(qiáng)單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
第二章 單位預(yù)算管理
第八條 單位預(yù)算是指體育事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。體育事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。
第九條 國(guó)家事業(yè)單位實(shí)行核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)余留用的預(yù)算管理辦法。定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)發(fā)展計(jì)劃、單位收支狀況以及國(guó)家財(cái)政政策和財(cái)力確定。定額或者定額補(bǔ)助可以為零。
少數(shù)非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的體育事業(yè)單位，可以實(shí)行收入上繳辦法。具體辦法由財(cái)政部門會(huì)同主管部門制定。
第十條 預(yù)算編制原則：
(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)方針、政策，國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，以及體育事業(yè)計(jì)劃編制單位預(yù)算。
(二)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，既要考慮事業(yè)發(fā)展的需要，又要考慮國(guó)家財(cái)力的可能，保障重點(diǎn)、兼顧一般。
(三)堅(jiān)持以收定支、收支平衡的原則。單位預(yù)算應(yīng)自求平衡，不得編制赤字預(yù)算。
(四)堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的原則，挖掘內(nèi)部潛力。努力增收節(jié)支，提高資金使用效益。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格劃清經(jīng)費(fèi)渠道的原則。事業(yè)經(jīng)費(fèi)與基本建設(shè)投資不得相互擠占和挪用，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定，分別編制預(yù)算。
(六)堅(jiān)持完整性和統(tǒng)一性原則。體育事業(yè)單位必須將全部財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目在預(yù)算中予以反映，并按照國(guó)家預(yù)算表格和統(tǒng)一的口徑、程序及計(jì)算依據(jù)編制單位預(yù)算。
第十一條 預(yù)算編制程序：
體育事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)計(jì)劃，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門核定。單位根據(jù)財(cái)政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)執(zhí)行。預(yù)算報(bào)送時(shí)間按財(cái)政部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 預(yù)算編制方法：
(一)收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入(含財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入)、經(jīng)營(yíng)收人、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)計(jì)劃，參照近年收人情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。
(二)支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出。支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能測(cè)算編制。
1、事業(yè)支出包括基本工資。其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。其中：基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金，根據(jù)單位人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制;公務(wù)費(fèi)按照人員編制、定額標(biāo)準(zhǔn)或近年來(lái)支出的情況進(jìn)行測(cè)算編制;業(yè)務(wù)費(fèi)按工作任務(wù)和定額編制，無(wú)法確定定額的，按近年開(kāi)支情況測(cè)算編制;設(shè)備購(gòu)置費(fèi)按主管部門批準(zhǔn)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制;修繕費(fèi)按維修定額或?qū)嶋H情況進(jìn)行測(cè)算編制;其他費(fèi)用測(cè)算編制。
2、經(jīng)營(yíng)支出目級(jí)科目和事業(yè)支出目級(jí)科目相同。預(yù)算編制方法比照事業(yè)支出編制方法辦理。
3、自籌基本建設(shè)支出根據(jù)單位基本建設(shè)計(jì)劃和非財(cái)政補(bǔ)助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎(chǔ)上從嚴(yán)編制。
4、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出按主管部門批準(zhǔn)的數(shù)額編制。
5、上繳上級(jí)支出按規(guī)定的比例或數(shù)額編制。
(三)單位預(yù)算必須附有預(yù)算編制說(shuō)明書。
第十三條 預(yù)算調(diào)整：
體育事業(yè)單位預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)政補(bǔ)助收入、從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金一般不予調(diào)整。但是，上級(jí)下達(dá)的事業(yè)計(jì)劃有大的調(diào)整，或者根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策增加或減少支出，對(duì)預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)，單位需報(bào)請(qǐng)主管部門或財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算;非財(cái)政補(bǔ)助收入部分需要調(diào)增調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。
收入預(yù)算調(diào)整后相應(yīng)調(diào)增調(diào)減支出預(yù)算。
第三章 收人管理
第十四條 收入是指體育事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金。
第十五條 體育事業(yè)單位的收入包括：
(一)財(cái)政補(bǔ)助收入，即體育事業(yè)單位通過(guò)主管部門、上級(jí)單位或直接從財(cái)政部門取得的體育事業(yè)費(fèi)，包括經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。
(二)上級(jí)補(bǔ)助收入，即體育事業(yè)單位從主管部門或上級(jí)單位取得的各種非財(cái)政補(bǔ)助收入。
(三)事業(yè)收人，即體育事業(yè)單位開(kāi)展體育業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入;從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，計(jì)人事業(yè)收入。
(四)經(jīng)營(yíng)收入,即體育事業(yè)單位在專業(yè)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入.
(五)附屬單位上繳收入，即體育事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算單位按照有關(guān)規(guī)定上繳的收入。
(六)其它收入，即上述規(guī)定范圍以外的各項(xiàng)收入，包括投資收益、利息收入、捐贈(zèng)收入等。
第十六條 事業(yè)收入包括：
(一)竟技體育比賽收入，即體育事業(yè)單位組織或參加各類竟技體育比賽和表演取得的各項(xiàng)收入。
(二)門票收入，即體育場(chǎng)館舉辦各類文體表演取得的門票收入。
(三)出售廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)收入，即體育事業(yè)單位出售競(jìng)技體育比賽和表演的廣播電視轉(zhuǎn)播權(quán)取得的收入。
(四)廣告贊助收入，即體育事業(yè)單位利用體育場(chǎng)地、體育比賽服裝和器材等為社會(huì)提供廣告服務(wù)取得的收入。
(五)體育技術(shù)服務(wù)收入，即體育事業(yè)單位對(duì)外提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息服務(wù)和推廣體育科研成果等取得的收人。
(六)體育相關(guān)業(yè)務(wù)收入，即體育事業(yè)單位組織與體育相關(guān)的各種體育交流、體育展覽、體育旅游等活動(dòng)取得的收入。
(七)無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入，即體育事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過(guò)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)取得的收入。
(八)其他體育事業(yè)收入，即體育事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的除上述各項(xiàng)收入以外的收入。
體育事業(yè)單位上述八項(xiàng)收入中，屬于從財(cái)政專戶領(lǐng)撥的預(yù)算外資金以及經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，作為單位的預(yù)算外收入計(jì)入事業(yè)收入，同時(shí)在預(yù)算外資金收支計(jì)劃表中反映。
第十七條 經(jīng)營(yíng)收入包括：
(一)銷售收入，即體育事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門銷售商品所取得的收入。
(二)經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入，即體育事業(yè)單位非獨(dú)立核算部門對(duì)外提供經(jīng)營(yíng)服務(wù)取得的收人。
(三)租賃收入，即體育事業(yè)單位出租房屋、場(chǎng)地、大型設(shè)備等取得的收入。
(四)其他經(jīng)營(yíng)收入，即體育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外取得的除L述各項(xiàng)收入以外的收入。
第十八條 收入管理的要求：
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，依法組織收入，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)注重經(jīng)濟(jì)效益。
(二)體育事業(yè)單位取得事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入，必須使用財(cái)政部門和稅務(wù)部門統(tǒng)一印制票據(jù)、銷售發(fā)票、門票等票據(jù)的管理制度。
(三)體育事業(yè)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 支出管理
第十九條 支出是體育事業(yè)單位開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。
第二十條 體育事業(yè)單位支出包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出。
(一)事業(yè)支出，即體育事業(yè)單位開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)發(fā)生的支出，包括工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。
(二)經(jīng)營(yíng)支出，即體育事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)發(fā)生的支出。
(三)自籌基本建設(shè)支出，即事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金按排自籌基本建設(shè)發(fā)生的支出。事業(yè)單位自籌資金安排基本建設(shè)，應(yīng)先落實(shí)資金來(lái)源，并按審批權(quán)限，報(bào)經(jīng)有關(guān)部門列入基本建設(shè)計(jì)劃。事業(yè)單位應(yīng)在保證正常事業(yè)支出需要，保障正常預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排自籌基本建設(shè)支出，并報(bào)主管部門和財(cái)政部門核批。核定的自籌基本建設(shè)資金納入基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。
(四)對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出,即體育事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入之外的收入對(duì)附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出.
(五)上繳上級(jí)支出，即實(shí)行收入上繳辦法的體育事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級(jí)單位的支出。
第二十一條 體育事業(yè)單位在開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)，不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)?。?jīng)營(yíng)支出應(yīng)與經(jīng)營(yíng)收入配比。
第二十二條 體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全支出管理制度。各項(xiàng)支出在單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，由單位財(cái)務(wù)部門根據(jù)財(cái)政部門和主管部門核定的預(yù)算統(tǒng)一掌握使用。單位各業(yè)務(wù)部門的開(kāi)支，應(yīng)當(dāng)事先提出使用計(jì)劃交單位財(cái)務(wù)部門審核后執(zhí)行。
第二十三條 體育事業(yè)單仕應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的開(kāi)支范圍及開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn);沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由體育事業(yè)單位做出規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。體育事業(yè)單位的規(guī)定違反國(guó)家法律。法規(guī)和政策的，主管部門和財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正。
第二十四條 體育事業(yè)單位從財(cái)政部門和主管部門取得的有指定項(xiàng)目和用途并且要求單獨(dú)核算的專項(xiàng)資金，應(yīng)當(dāng)按照要求定期向主管部門報(bào)送專項(xiàng)資金使用情況;項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送專項(xiàng)資金支出決算和使用效果的書面報(bào)告，接受財(cái)政部門和主管部門的檢查和驗(yàn)收。
第二十五條 為了加強(qiáng)支出管理，提高經(jīng)濟(jì)核算水平，有條件的體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的實(shí)際需要，實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法。其支出可以劃分為直接費(fèi)用、間接費(fèi)用和期間費(fèi)用。
(一)直接費(fèi)用是指直接從事體育場(chǎng)、館經(jīng)營(yíng)、競(jìng)技體育表演、體育商業(yè)比賽、體育技術(shù)服務(wù)、體育宣傳品制作和非獨(dú)立核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，直接費(fèi)用計(jì)入成本中。
(二)間接費(fèi)用是指體育事業(yè)單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門為組織和管理體育場(chǎng)、館經(jīng)營(yíng)、競(jìng)技體育表演、體育商業(yè)比賽、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育宣傳品制作和非獨(dú)立核算生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。間接費(fèi)用按一定比例計(jì)入成本中。
(三)期間費(fèi)用是指體育事業(yè)單位內(nèi)部行政后勤管理部門發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。期間費(fèi)用計(jì)入當(dāng)期結(jié)余。
第二十六條 實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的范圍：
(一)非財(cái)政補(bǔ)助收入能夠基本滿足正常支出的體育場(chǎng)、體育館、體育運(yùn)動(dòng)中心，以及其他體育事業(yè)單位。
(二)體育事業(yè)單位附屬的非獨(dú)立核算的商品銷售部、餐飲部等。
第二十七條 實(shí)行內(nèi)部成本核算辦法的體育事業(yè)單位、單位內(nèi)部實(shí)行成本核算的部門，其成本費(fèi)用須按支出用途分別歸集到單位事業(yè)支出和經(jīng)營(yíng)支出的相應(yīng)科目中去。
第二十八條 體育事業(yè)單位的基本建設(shè)支出、對(duì)外投資支出以及國(guó)家規(guī)定不得列入成本費(fèi)用的其他支出，不得計(jì)入成本費(fèi)用。
第五章 結(jié)余及其分配
第二十九條 結(jié)余是體育事業(yè)單位年度收入與支出相抵后的余額。
第三十條 體育事業(yè)單位的結(jié)余(不含實(shí)行預(yù)算外資金結(jié)余上繳辦法的預(yù)算外資金結(jié)余)，除專項(xiàng)資金按照規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用外，可以按照規(guī)定提取職工福利基金，剩余部分作為事業(yè)基金，用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額。國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
體育事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余應(yīng)當(dāng)單獨(dú)反映。經(jīng)營(yíng)收支結(jié)余先按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定彌補(bǔ)以前年度經(jīng)營(yíng)收支發(fā)生的虧損，其余部分并入單位的結(jié)余中進(jìn)行分配。
第六章 專用基金管理
第三十一條 專用基金是指體育事業(yè)單位按照規(guī)定提取或設(shè)置的有專門用途的資金。
第三十二條 專用基金包括：
(一)修購(gòu)基金，即按事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的一定比例提取，在修繕費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)中各列支50%后，用于體育事業(yè)單位固資產(chǎn)維修、購(gòu)置的資金，體育事業(yè)單位的固定資產(chǎn)變價(jià)收入和有償調(diào)撥收入，除國(guó)家另有規(guī)定外，直接轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金。
(二)職工福利基金，即未按照結(jié)余的一定比例提取轉(zhuǎn)入，用于單位職工的集體福利設(shè)施、集體福利待遇等的資金。
(三)醫(yī)療基金，即未納入公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的體育事業(yè)單位，按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門規(guī)定的公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提取，并參照公費(fèi)醫(yī)療制度有關(guān)規(guī)定用于職工公費(fèi)醫(yī)療開(kāi)支的資金。
(四)其他基金，即按其他有關(guān)規(guī)定提取和設(shè)置的專用基金。
第三十三條 各項(xiàng)基金的提取比例和管理辦法，國(guó)家有統(tǒng)一規(guī)定的，按統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的，由主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門確定。
第七章 資產(chǎn)管理
第三十四條 資產(chǎn)是體育事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。
第三十五條 體育事業(yè)單位的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。
第三十六條 流動(dòng)資產(chǎn)是指可以在一年以內(nèi)變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，包括現(xiàn)金、各種存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付款項(xiàng)和存貨等。
第三十七條 實(shí)行獨(dú)立核算的體育事業(yè)單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在銀行開(kāi)設(shè)存款帳戶，嚴(yán)格遵守銀行制度，接受銀行監(jiān)督。
在銀行開(kāi)戶必須報(bào)主管部門批準(zhǔn)。一般由單位財(cái)務(wù)部門開(kāi)設(shè)帳戶，單位內(nèi)部其他非獨(dú)立核算部門不得另設(shè)帳戶。銀行存款帳戶只限本單位使用，不得出租、出借或轉(zhuǎn)讓給外單位或個(gè)人使用。
第三十八條 體育事業(yè)單位對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)和預(yù)付款項(xiàng)要按時(shí)清理結(jié)算，不得長(zhǎng)期掛帳。對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的預(yù)付款，要查明原因，分清責(zé)任，報(bào)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后核銷;數(shù)額較大的，須報(bào)請(qǐng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后核銷。
第三十九條 存貨是指體育事業(yè)單位在開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)中為耗用而儲(chǔ)存的資產(chǎn)，包括材料、燃料、包裝物、低值易耗品等。
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度。單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格收發(fā)手續(xù)，完善存貨驗(yàn)收、進(jìn)出庫(kù)和保管制度，防止丟失、損壞和變質(zhì)。
(二)單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要編制采購(gòu)計(jì)劃，經(jīng)單位財(cái)務(wù)部門核報(bào)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后進(jìn)行采購(gòu)。
(三)單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門應(yīng)當(dāng)建立材料明細(xì)帳，定期與財(cái)務(wù)部門的材料總帳進(jìn)行核對(duì)，做到帳帳相符、帳實(shí)相符。
(四)制定材料儲(chǔ)備定額和主要材料消耗定額。
(五)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)存貨進(jìn)行定期或不定期的清查盤點(diǎn)，保證帳實(shí)相符。存貨盤盈、盤虧應(yīng)及時(shí)調(diào)帳。
第四十條 固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。
固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物;專用設(shè)備;一般設(shè)備;文物和陳列品;圖書;其他固定資產(chǎn)。主管部門可以根據(jù)本系統(tǒng)具體情況制定各類固定資產(chǎn)明細(xì)目錄。
第四十一條 體育事業(yè)單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理：
(一)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)維護(hù)和保養(yǎng)，制定操作規(guī)程，建立技術(shù)檔案和使用情況報(bào)告制度。
(二)購(gòu)建和調(diào)入的固定資產(chǎn)，由單位財(cái)產(chǎn)物資管理部門負(fù)責(zé)驗(yàn)收，單位財(cái)務(wù)部門參與驗(yàn)收。貴重儀器等專業(yè)設(shè)備和新建的房屋及建筑物竣工時(shí)，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收后的固定資產(chǎn)要及時(shí)入帳并交付使用。
(三)接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格和新舊程度估價(jià)入帳，或根據(jù)捐贈(zèng)時(shí)提供的有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)的價(jià)值。接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，計(jì)入固定資產(chǎn)原值。
(四)體育事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，一般經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后核銷。大型、精密貴重設(shè)備、儀器報(bào)廢和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)有關(guān)部門鑒定，報(bào)主管部門或者國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)政部門批準(zhǔn)，具體審批權(quán)限由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理部門規(guī)定。
(五)固定資產(chǎn)的變價(jià)收入，除國(guó)家另有規(guī)定外轉(zhuǎn)入修購(gòu)基金。
(六)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對(duì)固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。年度終了前必須進(jìn)行一次全面的清查盤點(diǎn)，做到帳、卡、物相符。對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)按照規(guī)定處理。
第四十二條 單位接受贊助、捐贈(zèng)的實(shí)物必須嚴(yán)格按照有關(guān)存貨、固定資產(chǎn)的管理規(guī)定進(jìn)行管理。
第四十三條 無(wú)形資產(chǎn)是指不具有實(shí)物形態(tài)而能為使用者提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
(一)體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估確認(rèn)、開(kāi)發(fā)、保護(hù)、使用和轉(zhuǎn)讓進(jìn)行管理。
(二)無(wú)形資產(chǎn)的有效使用期限按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)確定。
(三)體育事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，取得的收入除國(guó)家另有規(guī)定外計(jì)入事業(yè)收入。體育事業(yè)單位取得無(wú)形資產(chǎn)發(fā)生的支出計(jì)入事業(yè)支出。
第四十四條 對(duì)外投資是體育事業(yè)單位利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。
(一)體育事業(yè)單位對(duì)外投資，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或者備案。
(二)以實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)對(duì)外投資的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。
(三)對(duì)外投資必須進(jìn)行充分的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)效益論證，保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和增值。
第八章 負(fù)債管理
第四十五條 負(fù)債是體育事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。
第四十六條 體育事業(yè)單位的負(fù)債包括借入款項(xiàng)、應(yīng)付款項(xiàng)、暫存款項(xiàng)、應(yīng)繳款項(xiàng)等。
(一)借入款項(xiàng)是指體育事業(yè)單位為開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)向財(cái)政部門、主管部門、上級(jí)單位、金融機(jī)構(gòu)和其他單位借入的款項(xiàng)。
(二)應(yīng)付款項(xiàng)和暫存款項(xiàng)是指體育事業(yè)單位按照有關(guān)規(guī)定和要求，應(yīng)付未付的各種款項(xiàng)。
(三)應(yīng)繳款項(xiàng)是指體育事業(yè)單位收取的應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金、應(yīng)繳稅金以及其他按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)上繳的款項(xiàng)。
第四十七條 體育事業(yè)單位應(yīng)對(duì)不同性質(zhì)的負(fù)債分別管理，及時(shí)清理并按規(guī)定辦理結(jié)算，保證各項(xiàng)負(fù)債在規(guī)定的期限內(nèi)歸還。
第九章 事業(yè)單位清算
第四十八條 體育事業(yè)單位發(fā)生劃轉(zhuǎn)撤并時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。
第四十九條 體育事業(yè)單位清算應(yīng)當(dāng)在主管部門和財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對(duì)單位的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清查，編制資產(chǎn)負(fù)債表、財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法,做好國(guó)有資產(chǎn)的 移交、接收、劃轉(zhuǎn)和管理工作，并妥善處理各項(xiàng)遺留問(wèn)題。
第五十條 體育事業(yè)單位清算結(jié)束后，經(jīng)主管部門審核并報(bào)財(cái)政部門和國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，其資產(chǎn)分別按下列辦法處理：
(一)因隸屬關(guān)系改變，成建制劃轉(zhuǎn)的體育事業(yè)單仕，其全部資產(chǎn)無(wú)償移交，并相應(yīng)劃轉(zhuǎn)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。
(二)轉(zhuǎn)為企業(yè)管理的體育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。
(三)撤銷的體育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
(四)合并的體育事業(yè)單位，全部資產(chǎn)移交接收單位或新組建單位，合并后多余的國(guó)有資產(chǎn)，由主管部門和財(cái)政部門核準(zhǔn)處理。
第十章 財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析
第五十一條 財(cái)務(wù)報(bào)告是反映體育事業(yè)單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書面文件。體育事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門和主管部門的規(guī)定和要求，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，做到內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、計(jì)算準(zhǔn)確、說(shuō)明符合實(shí)際情況，并定期向主管部門和財(cái)政部門以及其他有關(guān)的報(bào)表使用者提供財(cái)務(wù)報(bào)告。
第五十二條 體育事業(yè)單位報(bào)送的年度財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支情況表、有關(guān)附表以及財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書。
第五十三條 財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，主要說(shuō)明體育事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、體育事業(yè)單位收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)情況，對(duì)本期或者長(zhǎng)期財(cái)務(wù)情況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。
第五十四條 體育事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析的內(nèi)容包括：事業(yè)效果、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)使用、支出狀況、財(cái)務(wù)管理等。
第五十五條 財(cái)務(wù)分析指標(biāo)包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)指標(biāo)兩類。
(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)包括：經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出與公用支出分別占事業(yè)支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率、預(yù)算完成率、事業(yè)收入占總收入的比率、經(jīng)營(yíng)收入占總收入的比率、事業(yè)收入增長(zhǎng)率、經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)率等。
(二)業(yè)務(wù)指標(biāo)包括：參加全民健身人數(shù)、專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)人數(shù)、獲世界冠軍數(shù)、獲洲際比賽冠軍數(shù)、獲全國(guó)比賽冠軍數(shù)、體育場(chǎng)館開(kāi)放天數(shù)、體育場(chǎng)館使用率等。
除上述指標(biāo)外，單位可以根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定財(cái)務(wù)分析指標(biāo)。
第十一章 附 則
第五十六條 國(guó)家對(duì)體育事業(yè)單位基本建設(shè)投資的財(cái)務(wù)管理，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十七條 接受國(guó)家經(jīng)常性資助的非國(guó)有體育事業(yè)單位，依照本制度執(zhí)行;其他體育事業(yè)單位可以參照本制度執(zhí)行。
第五十八條 下列體育事業(yè)單位或者體育事業(yè)單位的特定項(xiàng)目，執(zhí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和同行業(yè)或者相近行業(yè)財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行本制度：
(一)納入企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系的體育事業(yè)單位和體育事業(yè)單位附屬獨(dú)立核算的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位;
(二)體育事業(yè)單位對(duì)接受外單位要求投資回報(bào)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目;
(三)經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)的具備條件的體育事業(yè)單位。
第五十九條 主管部門所屬的體育科學(xué)研究單位和學(xué)校執(zhí)行同行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度。
一、引言
為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金的使用效率，保證事業(yè)單位持久發(fā)展，中華人民共和國(guó)財(cái)政部于2012年2月7日第68號(hào)部令，對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（1997年起實(shí)施）進(jìn)行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。
就目前情況而言，我國(guó)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不再完全適應(yīng)現(xiàn)今財(cái)政改革與發(fā)展的要求，近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政部門加大了財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化與科學(xué)化，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。所以，我國(guó)財(cái)政部門適時(shí)性地對(duì)舊有規(guī)則進(jìn)行了修訂，從而能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的可行性與規(guī)范性，強(qiáng)化預(yù)算管理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產(chǎn)與健康發(fā)展。
二、修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重要性與必要性
1989年前，我國(guó)都沒(méi)有形成一套事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系，那時(shí)事業(yè)單位所依據(jù)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，都是與行政單位的財(cái)務(wù)體制相融合的，或是以行政單位的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來(lái)執(zhí)行的。直到1989年1月，財(cái)政部才首次頒發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的若干規(guī)定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財(cái)務(wù)管理制度，例如全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財(cái)管制度，由此，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則與制度得到了初步構(gòu)建。
1996年10月5日，財(cái)政部頒發(fā)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，并于轉(zhuǎn)年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經(jīng)頒布就逐步實(shí)施到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)踐工作中來(lái)，它健全了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作的程序性與規(guī)范性，不斷促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作朝著更好、更健康的方向努力邁進(jìn)，同時(shí)也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時(shí)展與社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行的科學(xué)性與規(guī)范性，及時(shí)、適時(shí)地對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行修訂就顯得尤為重要，它也是我國(guó)事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
三、新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的優(yōu)點(diǎn)與特點(diǎn)
1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與財(cái)政體制的改革成果相輔相成
自2000年以來(lái)，我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政改革相繼展開(kāi)，包含有國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、部門預(yù)算、政府收支分類等，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了極為深刻的影響，它影響著單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國(guó)的各項(xiàng)財(cái)政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)各項(xiàng)改革的成果進(jìn)行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，充實(shí)了財(cái)務(wù)工作的方法與手段，促進(jìn)著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。
2、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、以及精細(xì)性
現(xiàn)如今，科學(xué)化與精細(xì)化管理也被逐漸應(yīng)用到了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度方面，這既給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)了一定機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。它對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性以及可靠性提出了更為嚴(yán)格的要求，由于財(cái)務(wù)信息是單位進(jìn)行政策制定與預(yù)算管控最為主要的依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的重視程度。而新的財(cái)務(wù)規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預(yù)算管理理念，這有效完善了預(yù)算測(cè)算依據(jù)，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預(yù)算的完整性。同時(shí)新規(guī)則也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)制度方面的建設(shè)，保障了財(cái)務(wù)工作規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效合理配置，提升了資產(chǎn)的使用效率，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督。
3、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則為制定會(huì)計(jì)制度提供支持
就目前情況而言，我國(guó)正在逐步推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進(jìn)一步的會(huì)計(jì)制度制定提供了支持。
四、相對(duì)舊有規(guī)則，新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則產(chǎn)生的主要變化
比較而言，新舊事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則在文字以及內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時(shí)還增添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)則首先彌補(bǔ)與健全了原規(guī)則使用過(guò)程中的部分缺陷，其次能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，把財(cái)務(wù)改革與財(cái)務(wù)管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結(jié)起來(lái)，最后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)控制、績(jī)效考核以及資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。
1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能
在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則當(dāng)中，一共增添了一章四條“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督具體方式進(jìn)行了明確，即事業(yè)單位應(yīng)該采用事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合的方式展開(kāi)工作；第60條明確了信息公開(kāi)、建立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開(kāi)的合規(guī)性與合法性。
事業(yè)單位的定性為公益性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管控要比一般單位嚴(yán)格。很多情況下事業(yè)單位把年度工作看得要比內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作重要。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作架構(gòu)不是很完善，資金運(yùn)算不良使用混亂的情況時(shí)有發(fā)生。使得部分資金的使用浪費(fèi)，為腐敗提供了可乘之機(jī)。我們要加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理健康的發(fā)展。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度中的問(wèn)題
1.財(cái)務(wù)制度不健全。
1.1制度不健全。財(cái)務(wù)管理只要分為兩個(gè)方面：一方面，資金的分配調(diào)動(dòng)性比較大，并且都是憑著關(guān)系的經(jīng)費(fèi)早就形成了多數(shù)的現(xiàn)象，這樣就會(huì)想把挪用資金的人提供了一個(gè)好的機(jī)會(huì)，還有一方面，關(guān)于專項(xiàng)資金的申報(bào)，把關(guān)要求不嚴(yán)格，供應(yīng)的范圍也是非常寬泛的。
1.2財(cái)務(wù)制度如同虛設(shè)。事業(yè)單位是公益單位，是隸屬于財(cái)政部門的，每年的財(cái)政部門的收支決算和預(yù)算都是統(tǒng)一進(jìn)行管理的。這樣的體制也導(dǎo)致了：事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)不走程序來(lái)辦事，極度不重視與財(cái)政有關(guān)的法律與制度；支出的預(yù)算不在使用的范圍之內(nèi)；資金在入賬的時(shí)候不是很及時(shí)，挪用資金的現(xiàn)象還是經(jīng)常有的；長(zhǎng)時(shí)間的向公司借用公款還是經(jīng)常出現(xiàn)的。資金的管理隱患，一是資金在管理的方面還很不規(guī)范。財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是依靠事業(yè)單位資產(chǎn)的報(bào)表匯總而來(lái)的，事業(yè)單位的資產(chǎn)沒(méi)有一個(gè)很詳細(xì)的明細(xì)。甚至還會(huì)事業(yè)單位還在用表格或者是用手工登記來(lái)記錄資產(chǎn)的數(shù)據(jù)在劃分資產(chǎn)類別上，事業(yè)單位在資產(chǎn)分類的標(biāo)準(zhǔn)上沒(méi)有一個(gè)很好的規(guī)范。對(duì)于相同的資產(chǎn)，每個(gè)事業(yè)單位登記的明確就相差很多。
2.財(cái)政的監(jiān)督不到位。大部分的事業(yè)單位財(cái)務(wù)還是在實(shí)行會(huì)計(jì)的集中核算。會(huì)計(jì)的集中核算能夠規(guī)范會(huì)計(jì)的核算行為，這樣就可以防止事業(yè)單位出現(xiàn)一些亂支出亂收的現(xiàn)象，事業(yè)單位的資金使用的效益就可以有所提高。在監(jiān)督的方面上，還是要以事后的監(jiān)察為主要的，對(duì)事中的監(jiān)察還是力度不夠就是根本沒(méi)有監(jiān)察；在監(jiān)督方式上，一般采取的方式都是突擊性的監(jiān)察，并且專項(xiàng)的檢查也是少之又少，還有就是平時(shí)的減產(chǎn)也是非常少的；在監(jiān)督的上面，一般檢查都是在某一個(gè)方面的事項(xiàng)，然而在全方位的資金監(jiān)察以及使用的監(jiān)察是非常少的，在資金使用的過(guò)程中沒(méi)有做好很好的監(jiān)督工作。除此之外，在財(cái)政撥款的問(wèn)題上還是需要加強(qiáng)的。與此同時(shí)這些問(wèn)題的主要原因在于事業(yè)單位中存在著各式各樣的關(guān)系網(wǎng)，在處理事情上面一定要大事化小，原本應(yīng)該接受處罰的卻根本沒(méi)有得到應(yīng)有的懲罰，就形成了惡性循環(huán)的效果。
3.管理人員的素質(zhì)普遍較低。在新的時(shí)代背景以及新的形勢(shì)下，對(duì)于財(cái)務(wù)的人員一定要要求嚴(yán)格，更需要財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性一定要強(qiáng)，要求不僅僅是理論的水平和文字的功底，財(cái)務(wù)人員對(duì)現(xiàn)代的辦公軟件一定要非常的熟練，最主要的就是財(cái)務(wù)人員的無(wú)私精神和腳踏實(shí)地的工作態(tài)度。所以，我國(guó)的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的基本素質(zhì)也是很重要，也可以加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的重要的方面，這個(gè)問(wèn)題也是最需要解決的。
4.沒(méi)有完善的內(nèi)部控制制度。許多的事業(yè)單位在財(cái)務(wù)控制流程上面是非常不嚴(yán)格的，過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的出租這些非稅收的收入沒(méi)有執(zhí)行嚴(yán)格的收支兩條線。還有的事業(yè)單位將財(cái)政的資金私自的就挪用，還可以擅自的調(diào)用或者是處理單位的資產(chǎn)，這樣就可以輕而易舉的逃避政府對(duì)預(yù)算外的財(cái)政督察。在績(jī)效工資改革后，有的事業(yè)單位私自設(shè)立“小金庫(kù)”，將國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人或集體的資產(chǎn)，這樣的違反現(xiàn)象已經(jīng)成為了社會(huì)中的普遍現(xiàn)象。
三、完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的對(duì)策
事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方面每個(gè)單位都存在一些問(wèn)題，出現(xiàn)問(wèn)題我們就應(yīng)該及時(shí)解決問(wèn)題，與此同時(shí)，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方面就可以有效的運(yùn)行。
1.健全財(cái)務(wù)的管理體制。
1.1加強(qiáng)資金的管理。每一個(gè)事業(yè)單位都要依據(jù)自己的單位的真實(shí)情況，來(lái)進(jìn)行編輯和制定一些合理科學(xué)的資金使用的計(jì)劃，資金一定要用在單位的發(fā)展上面，要讓資金有效的運(yùn)行起來(lái)。
1.2建立完善的執(zhí)行制度。在事業(yè)單位要按照財(cái)務(wù)部門的預(yù)算管理中要求的準(zhǔn)確性和嚴(yán)格的編制單位的財(cái)務(wù)預(yù)算；同時(shí)，在進(jìn)行預(yù)算的同時(shí)也要保證實(shí)行的嚴(yán)格性，一定要做到按時(shí)間與項(xiàng)目的安排要一同支出。更不能私自的進(jìn)行預(yù)算的安排。
2.完善企業(yè)的內(nèi)部控制制度的。每一個(gè)事業(yè)單位都應(yīng)該在國(guó)家的宏觀管理下，都要依據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，完善內(nèi)部控制制度、能夠相互制約、避免或減少各種類型的違反紀(jì)律現(xiàn)象及問(wèn)題的發(fā)生。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)的核算與管理。謹(jǐn)記財(cái)經(jīng)記錄，專項(xiàng)的資金一定要堅(jiān)持做到?？顚Ｓ茫€有對(duì)資金出現(xiàn)挪用的現(xiàn)象一定要嚴(yán)格的制止，單位的資金更是不能占用的，同時(shí)，更要加強(qiáng)固定單位資產(chǎn)的管理與控制。一是健全固定資產(chǎn)的保管制度，在入賬的時(shí)候負(fù)責(zé)管理的人員一定要檢查驗(yàn)收，在領(lǐng)用固定資產(chǎn)的同時(shí)一定要做登記。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常核算，包括賬本和一些資料。三是固定的時(shí)間就要對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次清查，這樣可以防范我們國(guó)家的固定資產(chǎn)有所損失。
4.加強(qiáng)財(cái)政的監(jiān)管。事業(yè)單位的財(cái)政部門主要鞏固財(cái)政監(jiān)督的力度，要進(jìn)行全方面的檢查，對(duì)于違法違紀(jì)的行為要做出嚴(yán)厲打擊，對(duì)于預(yù)算外的資金被占用或是被挪用的要進(jìn)行阻止。更要對(duì)事業(yè)單位中進(jìn)行出現(xiàn)違法違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格的處理，絕對(duì)不能袒護(hù)。一旦發(fā)現(xiàn)了財(cái)務(wù)方面有任何問(wèn)題就一定要把單位的負(fù)責(zé)的人員也一起進(jìn)行處理，對(duì)于那些在工作上不負(fù)責(zé)任的人，沒(méi)有職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員也要一起進(jìn)行處理，更要立刻開(kāi)除離開(kāi)單位。單位應(yīng)該建立一個(gè)信箱，成立投訴與舉報(bào)電話，對(duì)于積極舉報(bào)或者投訴屬實(shí)情況的要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，只有這樣單位的財(cái)務(wù)制度就可以有很好的監(jiān)督執(zhí)行作用。
5.提高財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)。首先事業(yè)單位最主要的就是要把財(cái)務(wù)人員分配的合理化，關(guān)于財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)也是要非常重視的，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)是很重要的要放在首位，接著在根據(jù)單位的發(fā)展情況在培養(yǎng)出單位所需要的財(cái)務(wù)人員。再把事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員提高的同時(shí)更應(yīng)該從下面的幾個(gè)方面做起。（1）財(cái)務(wù)的法律知識(shí)財(cái)務(wù)人員一定要進(jìn)行普及；（2）財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算一定要加強(qiáng)，并且提高基礎(chǔ)工作水平；（3）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作要運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)或者先進(jìn)的技術(shù)來(lái)完成工作；（4）財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和思想也需要提高；（5）事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行必要的培訓(xùn)，要注意本身的素質(zhì)教育；（6）建立激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。只有這樣才可能把財(cái)務(wù)人員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性能夠很好的調(diào)動(dòng)起來(lái)。事業(yè)單位在培訓(xùn)財(cái)務(wù)人員的時(shí)候，主要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理方面進(jìn)行培訓(xùn)，只有這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)，漸漸的規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度。
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01
財(cái)務(wù)內(nèi)控工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，也是其他工作能夠正常運(yùn)行的重要保障。完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管和控制，避免單位領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)公款挪用、營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象，對(duì)確保事業(yè)單位的正常運(yùn)作和良好社會(huì)形象有著不可替代的意義和作用。本文就我國(guó)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并就事業(yè)單位如何在新財(cái)務(wù)制度下進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的加強(qiáng)和優(yōu)化提出自己的意見(jiàn)和看法，以期提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率和水平，促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)單位的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問(wèn)題
1.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏完善的法律法規(guī)
到目前為止，無(wú)論是從國(guó)際還是國(guó)內(nèi)來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有專門針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。許多事業(yè)單位以一般財(cái)經(jīng)法規(guī)甚至工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)代替內(nèi)控制度，或者照搬其他單位內(nèi)控制度，造成財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的標(biāo)準(zhǔn)各異、政出多門，實(shí)用性差，沒(méi)有起到堵塞漏洞、防范資金風(fēng)險(xiǎn)的作用。
2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不合理，獨(dú)立性差
事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過(guò)程中，其管理的組織結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管部門的獨(dú)立性差。大多數(shù)事業(yè)單位的管理部門和監(jiān)管部門是從屬關(guān)系，而不是并列關(guān)系，使得在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過(guò)程中，監(jiān)管部門權(quán)威性和獨(dú)立性不夠，無(wú)法起到監(jiān)督資金的使用和管理情況，極易造成貪污受賄、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)管部門形同虛設(shè)。
3.缺乏完善的預(yù)算控制，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
目前，我國(guó)的大部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中都缺乏詳細(xì)、明確的預(yù)算編制和控制制度。一是預(yù)算編制還比較粗糙。通常只是根據(jù)上年收支實(shí)績(jī)、單位自身特點(diǎn)進(jìn)行核定，大部分還沒(méi)有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出不能達(dá)成逐筆核定的要求。二是預(yù)算剛性不夠。預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)，造成財(cái)務(wù)預(yù)算的控制能和約束力下降。此外，預(yù)算控制的不足還使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購(gòu)方面存在超支現(xiàn)象。雖然目前大多數(shù)事業(yè)單位都已采用政府集中采購(gòu)的方式，但超預(yù)算現(xiàn)象依然存在，對(duì)資產(chǎn)的使用過(guò)程也缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
4.財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督力度不足
事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格的、行之有效的監(jiān)督手段和方法，使得單位中有些部門為了眼前的局部利益，拿促收入、保效益等借口搪塞、推諉財(cái)務(wù)內(nèi)控人員，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算和控制工作，使得、挪用公款現(xiàn)象沒(méi)有得到及時(shí)的遏制。
5.財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的素質(zhì)不高
許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理核算中的新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法了解認(rèn)識(shí)不足，其自身的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際的業(yè)務(wù)能力較低，不能滿足事業(yè)單位信息化發(fā)展的要求，在財(cái)務(wù)預(yù)算中缺乏及時(shí)、合理的分析、預(yù)測(cè)、控制能力，影響了事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展。
二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的措施
1.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律法規(guī)
國(guó)家及有關(guān)主管部門要制訂和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的法制化建設(shè)。根據(jù)時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，并就事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的基本問(wèn)題和行為進(jìn)行規(guī)范，使財(cái)務(wù)內(nèi)控工作真正成為事業(yè)單位日常管理工作的核心和重點(diǎn)。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)配套政策和法規(guī)，構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的法律制度體系。
2.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，確保獨(dú)立性
事業(yè)單位要理清內(nèi)部環(huán)境，設(shè)立對(duì)管理層直接負(fù)責(zé)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度，各部門相互制約，實(shí)行不相容崗位分離制度。同時(shí)，要對(duì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和確定應(yīng)對(duì)策略。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部信息的傳播要統(tǒng)一口徑、及時(shí)傳遞，確保信息溝通的通暢性、真實(shí)性和有效性。此外，還要完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的評(píng)價(jià)體系，并確保評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)執(zhí)行。
3.加強(qiáng)預(yù)算控制，減少固定資產(chǎn)的流失
事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制的重視，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的有關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的監(jiān)督和審核，堅(jiān)決杜絕違法、違規(guī)行為，減少超支現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)：構(gòu)建前可行性控制、構(gòu)建中質(zhì)量成本控制、投入使用后績(jī)效控制。同時(shí)，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制意識(shí)，對(duì)出現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、作假賬等違法違規(guī)行為，予以堅(jiān)決的處罰和取締。
4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的內(nèi)部審計(jì)工作
事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)核算的審計(jì)。通過(guò)制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)特性和權(quán)威性。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析財(cái)務(wù)內(nèi)控中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和潛在的隱患，實(shí)施相應(yīng)的防范和解決措施，減少會(huì)計(jì)報(bào)表中的錯(cuò)誤或誤差，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
5.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)
財(cái)務(wù)內(nèi)控人員是事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的主體，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的順利構(gòu)建有著至關(guān)重要的決定性作用。因此，應(yīng)針對(duì)目前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)內(nèi)控人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)和提高。通過(guò)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控領(lǐng)域內(nèi)的新知識(shí)、新理念、新模式、新方法的了解、認(rèn)識(shí)和掌握，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和財(cái)務(wù)內(nèi)控的能力，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控人才隊(duì)伍。
三、結(jié)束語(yǔ)
建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對(duì)事業(yè)單位具有極其重要的意義和作用。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位要通過(guò)各種渠道和方法，積極構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，通過(guò)內(nèi)控制度的有效運(yùn)行，不斷提高管理水平和效率，促進(jìn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞 新規(guī)則 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度
一、引言
事業(yè)單位一直以來(lái)?yè)?dān)負(fù)著為社會(huì)提供公益服務(wù)的重要職責(zé)，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來(lái)隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，以往事業(yè)單位存在的深層次問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，影響了其職能的發(fā)揮，因此在新形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的改革要求，提高事業(yè)單位管理質(zhì)量，提升公共服務(wù)效能就成為了當(dāng)前事業(yè)單位改革的重點(diǎn)內(nèi)容。就其財(cái)務(wù)制度而言，長(zhǎng)期以來(lái)，事業(yè)單位主要依據(jù)1997年《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》以及相關(guān)法規(guī)的要求進(jìn)行管理，但舊的規(guī)則已經(jīng)難以適應(yīng)新的形勢(shì)要求，因此2012年4月新的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》在國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)下正式開(kāi)始實(shí)施。如何在新的規(guī)則框架內(nèi)構(gòu)建滿足事業(yè)單位需要的財(cái)務(wù)制度就成為當(dāng)前財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。
二、新規(guī)則下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)面臨的新要求
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革的不斷深入，舊規(guī)則的某些方面已經(jīng)不能完全適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，在財(cái)務(wù)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度等方面已經(jīng)與實(shí)際相脫節(jié)，凸顯新規(guī)則實(shí)施的迫切性。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)規(guī)則相比，新的規(guī)則更能適應(yīng)當(dāng)前事業(yè)單位的工作實(shí)際，提高工作效益，同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度提出了新的要求。
（一）突出了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要作用
隨著事業(yè)單位面臨形勢(shì)日趨復(fù)雜化和社會(huì)各界對(duì)反腐倡廉工作的重視，提高單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作地位已經(jīng)成為了財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的重要方面。一是監(jiān)督過(guò)程的全覆蓋。突出了事后監(jiān)督與事前事中監(jiān)督的結(jié)合、日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督的結(jié)合等等，體現(xiàn)了新規(guī)則下對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的新要求；二是監(jiān)督制度的全要素。在監(jiān)督制度建設(shè)方面，要求加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的密切協(xié)同，突出了財(cái)務(wù)信息披露制度的建立，進(jìn)而使財(cái)務(wù)監(jiān)督更加公開(kāi)化、透明化、陽(yáng)光化；三是監(jiān)督地位的獨(dú)立性。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的最大效能，就是要遵循監(jiān)督工作獨(dú)立性原則，確保能夠客觀公正的履行職責(zé)，降低其他方面因素的影響。
（二）突出了預(yù)算管理等相關(guān)制度的建立
新規(guī)則對(duì)財(cái)務(wù)制度的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步明確和要求。一是對(duì)預(yù)算管理制度，突出了其嚴(yán)肅性，如在第十條中就明確指出，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。這就要求事業(yè)單位必須重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，提高財(cái)務(wù)制度的規(guī)范性；二是充實(shí)了績(jī)效管理的內(nèi)容。新規(guī)則充分借鑒了企業(yè)績(jī)效管理的有效做法，引入了績(jī)效管理的內(nèi)容，從而更加直觀科學(xué)地衡量單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量；三是引入風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。要求單位管理者必須樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的影響，實(shí)現(xiàn)資金效益的最大化。
（三）突出了科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求
事業(yè)單位大多在一線、在基層，是提供公益服務(wù)的重要載體，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)化、精細(xì)化能夠最大限度地促進(jìn)公共資源科學(xué)、合理、高效的使用，降低浪費(fèi)。新規(guī)則在這一方面也給予了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，如在對(duì)固定資產(chǎn)的管理方面，就要求事業(yè)單位建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，保障事業(yè)單位健康發(fā)展。而在流動(dòng)資產(chǎn)方面，則要求健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)借入款項(xiàng)等方面工作的管理。
三、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)中存在的主要問(wèn)題
（一）觀念陳舊難以適應(yīng)新規(guī)則的要求
新的財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)事業(yè)單位工作人員的思想觀念提出了新標(biāo)準(zhǔn)，要求轉(zhuǎn)變以往粗放式、開(kāi)放式的財(cái)務(wù)管理思想，樹立成本控制、績(jī)效管理等新觀念。但從現(xiàn)實(shí)的情況看，許多事業(yè)單位人員的思維方式依然受到傳統(tǒng)觀念的慣性影響，還難以適應(yīng)新規(guī)則的要求。一是成本觀念還未樹立。對(duì)精細(xì)化節(jié)約化管理模式的認(rèn)識(shí)不到位，在財(cái)務(wù)制度建設(shè)中還有著大、粗、疏的問(wèn)題，沒(méi)有樹立成本意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，影響了工作整體效益；二是對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督重視不夠。特別是單位管理層對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用還不重視，依然沿襲傳統(tǒng)的觀念，使財(cái)務(wù)監(jiān)督淪為了走過(guò)場(chǎng)的形式主義，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）預(yù)算管理難以在單位有效執(zhí)行
預(yù)算管理是新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，但不少事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不高，相關(guān)制度的執(zhí)行還不到位。一是單位管理層沒(méi)有樹立預(yù)算管理的觀念，資金使用的計(jì)劃性不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還不到位；二是預(yù)算編制不嚴(yán)格，規(guī)范性、實(shí)用性、準(zhǔn)確性不高，往往是照搬往年的方案；三是預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，開(kāi)支的隨意性大，特別是對(duì)于日常資金的使用相當(dāng)隨便；四是預(yù)算考核走過(guò)場(chǎng)。對(duì)部門能否按照預(yù)算方案執(zhí)行給予的監(jiān)管力度不夠，沒(méi)有設(shè)定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了惡性循環(huán)。
（三）資產(chǎn)管理依然是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)
資產(chǎn)管理一直以來(lái)就是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，特別是對(duì)于固定資產(chǎn)的管理，由于其流動(dòng)性強(qiáng)、自然消耗難以評(píng)估，因此，常常出現(xiàn)管理混亂等問(wèn)題。一些事業(yè)單位雖然也執(zhí)行了資產(chǎn)登記管理等制度，但從實(shí)際來(lái)看收效甚微。而在一些投資方面，由于缺少相關(guān)的制度約束，投資審批流程不科學(xué)，投資評(píng)估監(jiān)管不嚴(yán)格，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。
（四）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能的發(fā)揮還有待提高
許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督工作形同虛設(shè)，形式主義嚴(yán)重。一方面，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，工作人員往往既是財(cái)務(wù)人員也擔(dān)負(fù)著監(jiān)管職能，不相容職務(wù)沒(méi)有有效分離，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管；而內(nèi)部審計(jì)人員由于獨(dú)立性意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)判難以做到公正、公平；另一方面，外部監(jiān)督不到位。事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息披露不及時(shí)、不準(zhǔn)確，外部監(jiān)督難以發(fā)揮有效作用，而政府的有關(guān)部門受到人力、精力的制約，對(duì)資金管理不能做到全面實(shí)時(shí)，影響了監(jiān)管的質(zhì)量。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)應(yīng)采取的主要措施
（一）提高對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)
在提高事業(yè)單位觀念認(rèn)識(shí)方面要突出做好以下幾個(gè)方面的工作。一是端正加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的思想。單位領(lǐng)導(dǎo)要站在對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)的高度，正確認(rèn)識(shí)建立健全財(cái)務(wù)制度的積極作用，克服重會(huì)計(jì)核算、輕財(cái)務(wù)管理的思想；所屬部門和人員要自覺(jué)接受財(cái)務(wù)管理制度的約束，密切與財(cái)務(wù)部門的配合，提高單位財(cái)務(wù)管理效益；二是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的管理。在財(cái)務(wù)人員的選拔、使用、培訓(xùn)方面，要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的原則，有效發(fā)揮其積極作用，特別是要尊重財(cái)務(wù)人員工作的獨(dú)立性，不干涉、影響其履行職責(zé)，為其創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；三是樹立科學(xué)的財(cái)務(wù)制度觀念，認(rèn)真學(xué)習(xí)新規(guī)則的具體內(nèi)容，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，改變傳統(tǒng)的不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)環(huán)境的做法，建立規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。
（二）加大事業(yè)單位預(yù)算制度執(zhí)行力度
加大對(duì)預(yù)算制度執(zhí)行的力度是新規(guī)則條件下事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)的重點(diǎn)。一是要健全預(yù)算編制制度。事業(yè)單位要特別注重對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)的編制方法，尤其要注意對(duì)預(yù)算編制數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性的把握，確保預(yù)算方案的準(zhǔn)確可行，為單位資金使用提供可靠依據(jù)；二是嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。在預(yù)算執(zhí)行階段，要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，防止隨意改變預(yù)算計(jì)劃的做法，特別是在專項(xiàng)資金的使用以及財(cái)政定額補(bǔ)助資金的使用方面要堅(jiān)持?？顚Ｓ?，防止出現(xiàn)挪用、擠占等問(wèn)題；三是完善預(yù)算評(píng)估體系。建立健全預(yù)算評(píng)估體系，及時(shí)對(duì)能夠按照預(yù)算編制使用的部門和個(gè)人給予表彰，對(duì)隨意改變預(yù)算方案的人員及時(shí)進(jìn)行糾正和處理，嚴(yán)肅預(yù)算管理制度，為單位營(yíng)造規(guī)范的財(cái)務(wù)制度環(huán)境。
（三）健全事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系
要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的利用率。一是切實(shí)做好職責(zé)分離，固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，固定資產(chǎn)實(shí)物由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，兩部門相互配合，協(xié)同管理。在重大國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置環(huán)節(jié)，設(shè)置國(guó)有資產(chǎn)管理審批制度，減少盲目、重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。二是加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，制定合理的固定資產(chǎn)日常管理流程，明確固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。做好固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、清查盤點(diǎn)和處置工作，重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)上。三是完善固定資產(chǎn)核算制度，確定合理的固定資產(chǎn)核算方法，使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值能夠比較真實(shí)地反映其實(shí)際價(jià)值，并可以根據(jù)自身狀況，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法。
（四）完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制
一方面要健全單位內(nèi)部監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用，避免出現(xiàn)形式主義的問(wèn)題，特別是在財(cái)務(wù)管理流程上注重監(jiān)管工作的全過(guò)程管理，突出財(cái)務(wù)監(jiān)督人員工作的獨(dú)立性和公正性。另一方面，強(qiáng)化外部監(jiān)管力度。要積極配合政府財(cái)政部門以及社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)單位的監(jiān)督檢察，及時(shí)公布單位財(cái)務(wù)信息，用外部力量?jī)艋瘑挝回?cái)務(wù)管理環(huán)境，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)制度體系。
參考文獻(xiàn)：
各地對(duì)單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)體育活動(dòng)項(xiàng)目取得的收入適用營(yíng)業(yè)稅稅目存在不一致的情況。比如有的地區(qū)個(gè)人經(jīng)營(yíng)高場(chǎng)、網(wǎng)球場(chǎng)、健身房、游泳館取得的收入適用營(yíng)業(yè)稅稅目通知爾夫球練習(xí)場(chǎng)、羽毛球如下:一、取得的練習(xí)費(fèi)收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“體育業(yè)”。二、取得的出租相關(guān)體育用品收入和服務(wù)設(shè)施適用“服務(wù)業(yè)”稅目中的“租賃業(yè)”。三、取得的教練費(fèi)收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“文化業(yè)”。四、取得的會(huì)員卡、練習(xí)年（月、次）卡費(fèi)收入適用“文化體育業(yè)”稅目中的“體育業(yè)”，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為取得收入的當(dāng)天。五、納稅人應(yīng)分別核算以上各項(xiàng)目收入，不能分別核算的從高適用稅率。六、納稅人兼營(yíng)服務(wù)業(yè)中餐飲、按摩等項(xiàng)目和娛樂(lè)業(yè)項(xiàng)目的，應(yīng)對(duì)服務(wù)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)分別定價(jià)，分別核算。凡實(shí)行綜合定價(jià)，不能分別核算的，一律從高適用稅率。
關(guān)于體育事業(yè)，國(guó)家稅務(wù)法有專門的規(guī)定。事業(yè)收人，即體育事業(yè)單位開(kāi)展體育業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入，其中：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳財(cái)政納入預(yù)算的資金和應(yīng)繳入財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，不計(jì)入事業(yè)收入；從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金和部分經(jīng)核準(zhǔn)不上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金，計(jì)人事業(yè)收入。國(guó)家支持發(fā)展體育事業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)體育事業(yè)單位充分發(fā)揮體育事業(yè)的多元功能，依托市場(chǎng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，多形式、多渠道籌集資金．逐步增強(qiáng)單位自我積累、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
二、關(guān)于預(yù)算
國(guó)家早在1997年久頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，其中明確規(guī)定，體育事業(yè)收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入（含財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金收入）、經(jīng)營(yíng)收入、附屬單位上繳收入和其他收入。收入預(yù)算根據(jù)事業(yè)計(jì)劃，參照近年收入情況，并考慮預(yù)算年度可能出現(xiàn)的收入增減因素編制。支出預(yù)算包括事業(yè)支出、經(jīng)營(yíng)支出、自籌基本建設(shè)支出、對(duì)附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級(jí)支出。支出預(yù)算根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財(cái)力可能測(cè)算編制。1．事業(yè)支出包括基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)、助學(xué)金、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)用。其中：基本工資、其他工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)保障費(fèi)和助學(xué)金，根據(jù)單位人員編制、勞動(dòng)工資計(jì)劃及其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制；公務(wù)費(fèi)按照人員編制、定額標(biāo)準(zhǔn)或近年來(lái)支出的情況進(jìn)行測(cè)算編制；業(yè)務(wù)費(fèi)按工作任務(wù)和定額編制，無(wú)法確定定額的，按近年開(kāi)支情況測(cè)算編制；設(shè)置購(gòu)置費(fèi)按主管部門批準(zhǔn)的設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃和市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制；修繕費(fèi)按維修定額或?qū)嶋H情況進(jìn)行測(cè)算編制；其他費(fèi)用測(cè)算編制。2．經(jīng)營(yíng)支出目級(jí)科目和事業(yè)支出目級(jí)科目相同。預(yù)算編制方法比照事業(yè)支出編制方法辦理。3．自籌基本建設(shè)支出根據(jù)單位基本建設(shè)計(jì)劃和非財(cái)政補(bǔ)助收入狀況，在保證正常支出需要的基礎(chǔ)上從嚴(yán)編制。
三、財(cái)務(wù)管理
（一）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制主要存在的問(wèn)題：
1.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)監(jiān)控力度不夠
一些體育事業(yè)單位由于內(nèi)部控制制度不健全，已發(fā)生了不該發(fā)生的事：公款私存、公款炒股、挪用公款以及為了謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益而不擇手段，弄虛作假、篡改賬目或搞賬外賬，隱匿或偷盜錢財(cái)物資等，如果在事后審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，往往是損失已成為事實(shí)，挽回的可能性極小或根本無(wú)法挽回，財(cái)務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。在對(duì)外投資方面，由于對(duì)外部環(huán)境和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化缺乏預(yù)見(jiàn)性和風(fēng)險(xiǎn)控制，盲目投資和錯(cuò)誤投資造成投資失誤帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，財(cái)務(wù)管理未能起到事前預(yù)測(cè)和控制作用，導(dǎo)致其管理滯后。
2.預(yù)算管理不完善，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和嚴(yán)肅性
預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)，但在事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中往往因?yàn)轭A(yù)算編制內(nèi)容不全面、預(yù)算收支范圍過(guò)于狹窄、所依據(jù)的政策和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等。在資金使用上往往事先無(wú)計(jì)劃，缺乏統(tǒng)籌安排，各項(xiàng)支出存在較大的盲目性，不能將有限資金用在刀刃上，因而導(dǎo)致資金使用不高。另外，在實(shí)際工作中財(cái)務(wù)預(yù)算常常被隨意調(diào)整的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。執(zhí)行結(jié)果不考核，導(dǎo)致預(yù)算沒(méi)有約束性。
3.風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)比較淡漠
貨幣資金貫穿于事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部過(guò)程，貨幣資金流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定其是高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，極易被侵占、貪污、挪用；資本性支出缺乏企業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，盲目擴(kuò)大資本購(gòu)置等等，給事業(yè)單位貨幣資金帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
1.固定資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中的管理和約束機(jī)制不健全
固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于當(dāng)前政府采購(gòu)管理制度尚不完備，導(dǎo)致人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和經(jīng)濟(jì)效益性。對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益認(rèn)識(shí)不足，忽視客觀需要、財(cái)力狀況，沒(méi)有按照合理、節(jié)約、有效的原則購(gòu)置固定資產(chǎn)。不嚴(yán)格執(zhí)行政府集中采購(gòu)制度，一些單位采取“化整為零”分解采購(gòu)規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購(gòu)現(xiàn)象等。
2.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范的保管和使用制度
由于事業(yè)單位對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)管理的重視度不夠，存在職能交叉、分工不明。對(duì)固定資產(chǎn)變動(dòng)缺乏詳細(xì)記錄和嚴(yán)格的實(shí)物管理。對(duì)購(gòu)置固定資產(chǎn)驗(yàn)收和登記制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無(wú)健全的臺(tái)賬或記錄，管理不規(guī)范，手續(xù)不完備。對(duì)固定資產(chǎn)沒(méi)有實(shí)行定期清查盤點(diǎn)制度，財(cái)產(chǎn)物資清查形同虛設(shè)，致使賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。
3.固定資產(chǎn)處置不規(guī)范
關(guān)鍵詞 完善 行政事業(yè)單位 內(nèi)部財(cái)務(wù)制度 建議 思考
行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度是行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、地方財(cái)經(jīng)法規(guī)、上級(jí)主管部門有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，為確保本單位財(cái)務(wù)工作科學(xué)和諧發(fā)展，結(jié)合實(shí)際制定的一系列內(nèi)部財(cái)務(wù)工作辦法、規(guī)定和實(shí)施細(xì)則。
一、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的重大意義
不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，全面完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系，對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作，乃至全局工作均有十分重大的意義。
首先，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)膶?shí)際需要。國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、地方財(cái)經(jīng)法規(guī)、上級(jí)主管部門有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的規(guī)范和科學(xué)發(fā)展提供了全面宏觀指導(dǎo)依據(jù)，但行政事業(yè)單位作為一個(gè)實(shí)體，要全面遵守落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)法律法規(guī)制度規(guī)定，必須因地制宜制定出操作性強(qiáng)、規(guī)范性具體的內(nèi)部財(cái)務(wù)工作制度，才能真正實(shí)現(xiàn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。
其次，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作長(zhǎng)足發(fā)展的實(shí)際需要。財(cái)務(wù)工作要切實(shí)履行職能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展，必須有一套健全完善的內(nèi)部工作制度來(lái)加以指導(dǎo)規(guī)范。行政事業(yè)單位及時(shí)根據(jù)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、地方財(cái)經(jīng)法規(guī)和上級(jí)主管部門各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度的修訂，對(duì)自身內(nèi)部財(cái)務(wù)工作制度加以完善，及時(shí)規(guī)范財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，才能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的長(zhǎng)足發(fā)展。
再次，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是推進(jìn)行政事業(yè)單位工作全局科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。財(cái)務(wù)工作牽涉面廣，與各項(xiàng)日常工作息息相關(guān)，稍有不慎，就會(huì)影響工作全局。通過(guò)不斷完善北部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，對(duì)日常財(cái)務(wù)行為進(jìn)行強(qiáng)有力的規(guī)范，不僅能提高財(cái)務(wù)工作效率，還能促進(jìn)現(xiàn)有財(cái)務(wù)資源的充分合理使用，將極大地推進(jìn)工作全局的科學(xué)發(fā)展。
另外，完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際需要。科學(xué)完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)制度建設(shè)，能不斷規(guī)范會(huì)計(jì)人員日常業(yè)務(wù)行為，有效規(guī)避財(cái)會(huì)人員職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促使財(cái)會(huì)人員不斷養(yǎng)成依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的良好習(xí)慣，確保財(cái)會(huì)人員職業(yè)素養(yǎng)不斷提升，有力推動(dòng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。
二、完善行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的基本原則
（一）嚴(yán)格遵守上位法律法規(guī)制度的原則。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作制度作為內(nèi)部工作制度，必須嚴(yán)格依照國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、地方財(cái)經(jīng)法規(guī)、上級(jí)主管部門財(cái)務(wù)工作制度規(guī)定不斷完善，任何與上級(jí)各項(xiàng)規(guī)定相沖突的內(nèi)容必須及時(shí)加以修訂完善。
（二）及時(shí)性原則。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂完善，必須緊跟國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、地方財(cái)經(jīng)法規(guī)、上級(jí)主管部門財(cái)務(wù)工作制度規(guī)定的修訂完善和實(shí)際需要而開(kāi)展，應(yīng)及時(shí)根據(jù)日常財(cái)務(wù)工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)制度進(jìn)行進(jìn)一步的修訂完善。
（三）因地制宜、實(shí)事求是的原則。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂完善，必須充分結(jié)合實(shí)際，確保財(cái)務(wù)制度體系對(duì)日常財(cái)務(wù)工作能起到全方位的規(guī)范和促進(jìn)作用。
（四）前瞻性原則。制度的修訂和完善必須具備一定的前瞻性，以盡量克服制度建設(shè)的時(shí)滯性。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的修訂完善應(yīng)充分考慮自身財(cái)務(wù)工作在將來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展方向，而不能只顧當(dāng)前。
三、當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度體系應(yīng)包含的具體內(nèi)容
（一）財(cái)務(wù)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員的日常業(yè)務(wù)行為，具體應(yīng)包括貨幣資金、財(cái)務(wù)人員工作交接、會(huì)計(jì)稽核等。
1.應(yīng)依據(jù)《現(xiàn)金管理暫行條例》、《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》、《支付結(jié)算辦法》修訂完善貨幣資金管理規(guī)定，對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款及有關(guān)票據(jù)和印章的管理作出明確具體規(guī)定。
2.應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》制定財(cái)務(wù)人員工作交接管理規(guī)定和會(huì)計(jì)稽核管理規(guī)定，在財(cái)務(wù)人員工作交接管理規(guī)定中應(yīng)明確財(cái)務(wù)人員工作交接內(nèi)容、程序、監(jiān)交人員；在會(huì)計(jì)稽核管理規(guī)定中應(yīng)明確會(huì)計(jì)稽核人員的配備和分工、稽核工作方法和稽核崗位工作責(zé)任。
3.應(yīng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》，制定財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法，明確規(guī)定財(cái)務(wù)報(bào)告的編制程序和內(nèi)容。
4.應(yīng)依據(jù)會(huì)計(jì)電算化的有關(guān)管理規(guī)定，制定會(huì)計(jì)電算化管理辦法，明確會(huì)計(jì)電算化操作、賬務(wù)處理、硬件設(shè)備維護(hù)、軟件維護(hù)、會(huì)計(jì)電算化檔案管理、上機(jī)操作記錄管理和崗位責(zé)任等內(nèi)容。
5.應(yīng)依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定財(cái)務(wù)開(kāi)支審批規(guī)定，明確各崗位人員對(duì)各類財(cái)務(wù)開(kāi)支的審核審批權(quán)限。
（二）與財(cái)務(wù)工作相關(guān)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)制度，其主要功能在于規(guī)范與財(cái)務(wù)工作密切相關(guān)的有關(guān)業(yè)務(wù)，具體應(yīng)庫(kù)存物資管理制度、醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支管理制度等。
1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，制定庫(kù)存物資材料管理規(guī)定，明確庫(kù)存物資材料的入庫(kù)、出庫(kù)、清查程序和責(zé)任。
2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，制定醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支管理規(guī)定，明確醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支范圍、審批審核權(quán)限。
（三）經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，其主要功能在于規(guī)范經(jīng)費(fèi)各類財(cái)務(wù)收支行為，具體應(yīng)包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、專項(xiàng)資金管理等方面內(nèi)容。
1.應(yīng)依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理規(guī)定，明確經(jīng)費(fèi)管理的基本任務(wù)、基本原則、財(cái)務(wù)部門編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)遵循的有關(guān)原則、預(yù)算編制的基本方法、程序、部門預(yù)算編制及管理過(guò)程中各部門的相關(guān)責(zé)任義務(wù)等。
2.應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)資金管理有關(guān)法律法規(guī)，制定專項(xiàng)資金管理辦法實(shí)施細(xì)則，明確專項(xiàng)資金的使用范圍，申報(bào)、變更程序等。
3.應(yīng)依據(jù)上級(jí)有關(guān)制度規(guī)定，制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法，對(duì)開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流程、相關(guān)人員職責(zé)作出具體規(guī)定。
4.應(yīng)依據(jù)上級(jí)有關(guān)制度規(guī)定，制定國(guó)庫(kù)集中支付工作實(shí)施辦法，對(duì)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付工作流程及相關(guān)崗位人員職責(zé)進(jìn)行規(guī)范。
（四）事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)收支財(cái)務(wù)管理制度，其主要功能在于對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性財(cái)務(wù)收支行為進(jìn)行明確具體規(guī)范，具體應(yīng)包括經(jīng)營(yíng)成本開(kāi)支、經(jīng)營(yíng)材料管理、經(jīng)營(yíng)收入管理等內(nèi)容。
1.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，制定經(jīng)營(yíng)收入回收管理規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)收入回收的組織領(lǐng)導(dǎo)、確認(rèn)入賬、回收措施方法、回收責(zé)任等內(nèi)容。
2.應(yīng)依據(jù)有關(guān)財(cái)務(wù)制度，制定經(jīng)營(yíng)成本開(kāi)支管理規(guī)定，明確經(jīng)營(yíng)成本列支范圍和列支標(biāo)準(zhǔn)。
（五）國(guó)有資產(chǎn)管理制度，其主要功能在于規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的日常管理使用維護(hù)行為，明確國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任、固定資產(chǎn)購(gòu)建、調(diào)撥、報(bào)廢、報(bào)損的審批程序等。
（六）基本建設(shè)及投資管理制度，其主要功能在于規(guī)范基本建設(shè)及投資管理行為。
應(yīng)依據(jù)有關(guān)制度，制定基本建設(shè)及投資管理實(shí)施細(xì)則，明確基本建設(shè)立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)管理、合同管理、施工管理、資金管理等方面的內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
一、制度出臺(tái)的背景
2012年2月7日，財(cái)政部對(duì)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第8號(hào)）進(jìn)行了修訂，以財(cái)政部第68號(hào)令頒布。北京市市屬高校一直按照舊的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則執(zhí)行。2012年12月19日，根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》財(cái)教【2012】488號(hào)制度，自2013年1月1日起施行，財(cái)政部、原國(guó)家教育委員會(huì)1997年6月23日頒布的《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》同時(shí)廢止。
二、本文對(duì)比研究的意義
本文在新、舊事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則之間差異研究的基礎(chǔ)上，探究舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》之間的差異，有重要意義。在以前年度，北京市市屬高校一直遵照舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》執(zhí)行財(cái)務(wù)管理，對(duì)比、分析、總結(jié)兩種制度的差異，有利于高校財(cái)務(wù)管理者把握制度，結(jié)合本校實(shí)際制定財(cái)務(wù)管理制度。
三、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》與《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》差異對(duì)比分析
整體章節(jié)上，舊《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》由十一章、四十七條組成，新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》共有十四章，七十六條。新修訂編入財(cái)務(wù)管理體制、成本費(fèi)用管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督。
具體條款內(nèi)容上的變化如下：
1.第三章預(yù)算管理增加了對(duì)決算管理的規(guī)定。高等學(xué)校決算是指高校根據(jù)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果編制的年度報(bào)告。預(yù)算即計(jì)劃，參考往年資金量，用來(lái)實(shí)現(xiàn)本年度教育、科研目標(biāo)的預(yù)計(jì)資金量。決算即控制，控制和評(píng)價(jià)計(jì)劃的實(shí)施，為下一年的預(yù)算提供合理的依據(jù)。該章對(duì)預(yù)算編制的依據(jù)、原則、程序和預(yù)算調(diào)整提出了更具體的要求。實(shí)務(wù)中，預(yù)算和決算是高校財(cái)務(wù)工作的核心。除了基本經(jīng)費(fèi)預(yù)算，還要申報(bào)大量教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。
2.新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》具體規(guī)定了收入和支出的分類。事業(yè)收入中的教育事業(yè)收入，指學(xué)校開(kāi)展教學(xué)教輔活動(dòng)取得的收入，包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)以及考務(wù)費(fèi)等，按照國(guó)家規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)零余額賬戶或財(cái)政專戶，財(cái)政返還學(xué)宿費(fèi)時(shí)記入事業(yè)收入。實(shí)務(wù)中，收到學(xué)費(fèi)時(shí)，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費(fèi)零余額過(guò)渡科目）；上繳財(cái)政專戶時(shí)，借：其他應(yīng)付款（學(xué)宿費(fèi)零余額過(guò)渡科目），貸：銀行存款，借：其他應(yīng)收款/財(cái)政局應(yīng)返還事業(yè)收入，貸：事業(yè)收入（按部門/項(xiàng)目分類）；財(cái)政返還時(shí)，借：銀行存款，貸：其他應(yīng)收款/財(cái)政局應(yīng)返還事業(yè)收入。新《制度》明確界定了科研事業(yè)收入不包括按照部門預(yù)算隸屬關(guān)系從同級(jí)財(cái)政部門取得的財(cái)政撥款。支出管理中新增了國(guó)庫(kù)集中支付、支出績(jī)效、政府定點(diǎn)采購(gòu)、票據(jù)管理的內(nèi)容。
3.第七章專用基金管理，調(diào)整了專用基金的分類。刪除了修購(gòu)基金和醫(yī)療基金，新增了學(xué)生獎(jiǎng)助基金。北京市的大部分事業(yè)單位已經(jīng)進(jìn)行了醫(yī)療體制改革，將事業(yè)單位人員納入社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系。而新增學(xué)生獎(jiǎng)助基金，可見(jiàn)國(guó)家財(cái)政確實(shí)傾向于教育，切實(shí)減輕貧困大學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
4.第八章資產(chǎn)管理，完善了流動(dòng)性資產(chǎn)管理，增設(shè)零余額賬戶用款額度。要求應(yīng)收款項(xiàng)不得長(zhǎng)期掛賬。提高了固定資產(chǎn)單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，從500元提高到1000元（專用設(shè)備從1000元提高到1500元），考慮到了物價(jià)上漲的現(xiàn)實(shí)情況。明確了高等學(xué)校固定資產(chǎn)的分類，將一般設(shè)備變更為通用設(shè)備，將圖書變?yōu)閳D書、檔案，將其他固定資產(chǎn)變更為家具、用具、裝具及動(dòng)植物。新分類更貼近高等學(xué)校的教學(xué)科研實(shí)際。例如，某實(shí)驗(yàn)購(gòu)買的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物，可以明確地歸類，列入固定資產(chǎn)管理。市屬高校實(shí)施了一系列措施，建立固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)庫(kù)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理。
5.第十章成本費(fèi)用管理是完全新增的內(nèi)容，要求高校實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理。在未來(lái)逐步采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，計(jì)提折舊和攤銷，細(xì)化財(cái)務(wù)核算和管理。
6.新增第十三章財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)定了高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以及監(jiān)督方式，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)和內(nèi)部控制的作用和重要性。
四、在新高校財(cái)務(wù)制度下需要探討的問(wèn)題
（一）會(huì)計(jì)科目的規(guī)范與銜接
在新增了成本費(fèi)用管理，收入、支出、專用基金等部分也新增或修改了很多內(nèi)容。原市教委統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)科目需要以新制度為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定修改。市教委應(yīng)固定一級(jí)或二級(jí)科目，但是將二級(jí)或二級(jí)以下科目的增減權(quán)限釋放給各個(gè)高校，各高?？梢园凑諏W(xué)校的實(shí)際情況和需求，增加下級(jí)科目，提高核算的準(zhǔn)確性和完整性。以北京市屬高校為例，高校需要完成財(cái)政局、市教委、統(tǒng)計(jì)局等很多上級(jí)單位需要的報(bào)表和數(shù)據(jù)，規(guī)范會(huì)計(jì)科目和報(bào)表統(tǒng)計(jì)口徑，可以提高高校財(cái)務(wù)工作的效率，提高報(bào)送數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。例如，高?？荚囋嚲淼挠∷①M(fèi)，可以記入印刷費(fèi)，也可以記入本?？平虒W(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)。
（二）高校如何應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)單位價(jià)值提升
提高固定資產(chǎn)單位價(jià)值，高校固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度需要相應(yīng)改變。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)登記、保管、盤點(diǎn)和報(bào)廢等方面的管理。在賬務(wù)中，不可能一步就改革為和企業(yè)會(huì)計(jì)制度一樣的實(shí)行計(jì)提折舊的程序，應(yīng)將折舊計(jì)入成本作為補(bǔ)償。在事業(yè)單位固定資產(chǎn)計(jì)提折舊方面，將價(jià)值做實(shí)，虛提折舊，先走一步。經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐中的驗(yàn)證和經(jīng)驗(yàn)積累，高校財(cái)務(wù)管理中的資產(chǎn)管理會(huì)越來(lái)越科學(xué)、全面。
（三）如何實(shí)施成本費(fèi)用管理
在高等學(xué)校會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中實(shí)施成本費(fèi)用管理，可以實(shí)施項(xiàng)目管理。各項(xiàng)成本、費(fèi)用形成項(xiàng)目賬，各個(gè)課題或者科研專項(xiàng)形成項(xiàng)目賬。兩者形成網(wǎng)格式交叉，有利于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人查詢項(xiàng)目收支情況，以及管理者從全局的高度查看各個(gè)項(xiàng)目的成本費(fèi)用分類、比例等。
參考文獻(xiàn)
一、引言
為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部出臺(tái)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，該內(nèi)部控制規(guī)范自2014年1月1日起施行。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的核心是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，即對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。伴隨著我國(guó)行政事業(yè)單位出現(xiàn)的諸多問(wèn)題以及各大新聞媒體相繼出現(xiàn)的現(xiàn)象，大都是由于財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管理不嚴(yán)而產(chǎn)生的漏洞。怎樣才能做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制，結(jié)合工作實(shí)際，從事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制簡(jiǎn)單的談一談自己的看法。
二、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的現(xiàn)狀
（一）對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的認(rèn)識(shí)不夠
事業(yè)單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作及會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制是為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全與完整。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制不單是財(cái)務(wù)人員的控制，主要是單位負(fù)責(zé)人的控制，大多數(shù)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人是業(yè)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)，不懂財(cái)務(wù)，在思想上對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的意識(shí)淡泊，認(rèn)識(shí)不足、不夠重視，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制缺乏積極性、主動(dòng)性。
（二）資產(chǎn)管理不嚴(yán)、不實(shí)
首先是固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)謹(jǐn)，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不核算成本，引不起管理人員的重視；其次是購(gòu)買固定資產(chǎn)開(kāi)支渠道不同，資金的使用也有差異，比如，有的是利用科研課題經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，雖然達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但沒(méi)有登記入庫(kù)，各使用部門也沒(méi)有登記記錄，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面與實(shí)際不符，造成資產(chǎn)流失；再次是低值易耗品的管理，事業(yè)單位對(duì)不夠入固定資產(chǎn)的低值易耗品直接計(jì)入支出，賬面沒(méi)有實(shí)物反映，更缺乏領(lǐng)用和使用手續(xù)，造成了資源的浪費(fèi)。
（三）財(cái)務(wù)管理不到位，基礎(chǔ)環(huán)節(jié)薄弱
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理雖然有規(guī)章制度，但許多管理環(huán)節(jié)與制度相脫節(jié)，現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)辦公中，往往是人員少、活多，存在一人身兼數(shù)職，不相容職務(wù)兼職現(xiàn)象；財(cái)務(wù)印章管理混亂，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)印章與法人手章分人管理，誰(shuí)想拿都能拿到的現(xiàn)象，沒(méi)有很好地分離職務(wù)不相融的制約，出現(xiàn)管理上漏洞。
（四）缺乏內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)
事業(yè)單位年終考核時(shí)，只有業(yè)務(wù)部門有責(zé)任目標(biāo)，行政后勤沒(méi)有內(nèi)控指標(biāo)，年終總結(jié)只是按量去衡量部門的好壞，財(cái)務(wù)部門也是按量來(lái)做考核目標(biāo)，財(cái)務(wù)人員只限于報(bào)賬、記賬等日常業(yè)務(wù)，沒(méi)有人員監(jiān)督財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的好壞；且多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部不設(shè)審計(jì)部門，沒(méi)有審計(jì)部門或?qū)Ｂ毴藛T去核對(duì)資金支出的真實(shí)性，沒(méi)有審計(jì)部門或?qū)Ｂ毴藛T去監(jiān)督財(cái)務(wù)人員日常業(yè)務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)實(shí)與業(yè)務(wù)控制相脫節(jié)，對(duì)業(yè)務(wù)部門缺乏必要的財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督，對(duì)事業(yè)單位而言，很容易導(dǎo)致資金支出不真實(shí)，會(huì)計(jì)信息失真。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的幾點(diǎn)建議
（一）提高內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的意識(shí)
事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員是單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)工作的主要責(zé)任主體，在內(nèi)部財(cái)務(wù)控制中占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，必須對(duì)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)知識(shí)和內(nèi)控知識(shí)培訓(xùn)，尤其是對(duì)不懂財(cái)務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，在其上任后，首先要培訓(xùn)基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，使他們充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，樹立內(nèi)部控制意識(shí)，促使他們建立健全單位內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度的責(zé)任，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)安全與完整。
（二）加強(qiáng)資產(chǎn)的管理
對(duì)達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，不管購(gòu)置資產(chǎn)的資金渠道如何，均應(yīng)登記入賬，加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理。建立資產(chǎn)日常管理制度和定期清查制度，采取資產(chǎn)記錄、實(shí)物保管、定期盤點(diǎn)等職位分人管理、賬實(shí)核對(duì)等措施，確保資產(chǎn)安全完整。對(duì)達(dá)不到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低值易耗品，應(yīng)建立入庫(kù)、出庫(kù)臺(tái)賬，以免造成資源浪費(fèi)。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)工作管理，完善財(cái)務(wù)管理制度
⑴落實(shí)崗位責(zé)任制，確保不相容崗位相互分離。建立健全貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過(guò)程，確保不相容崗位相互分離。合理設(shè)置內(nèi)部財(cái)務(wù)控制關(guān)鍵崗位，明確劃分職責(zé)權(quán)限，實(shí)施相應(yīng)的分離措施，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機(jī)制，實(shí)行關(guān)鍵崗位定期輪崗，或采取替代控制措施，防止財(cái)務(wù)舞弊的發(fā)生。
⑵嚴(yán)禁一人保管取款、匯款所需的全部印章。財(cái)務(wù)專用章應(yīng)當(dāng)由專人保管，個(gè)人名章應(yīng)當(dāng)由本人或其授權(quán)人員保管。負(fù)責(zé)保管印章的人員要配置單獨(dú)的保管設(shè)備，并做到人走柜鎖。
⑶加強(qiáng)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
⑷單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合單位實(shí)際制定和完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，如：會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)報(bào)銷管理辦法、辦公用品的采購(gòu)辦法等內(nèi)部控制管理制度。
（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)監(jiān)督
很多事業(yè)單位沒(méi)有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，或雖有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)，建立與財(cái)務(wù)部門相互獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)定期進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，做到財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)核算合法、合理。單位財(cái)務(wù)部門也應(yīng)當(dāng)與各業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)信息溝通，定期開(kāi)展必要的信息核對(duì)，實(shí)現(xiàn)重要經(jīng)濟(jì)信息共享，真正做到通過(guò)內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，提高單位財(cái)務(wù)的管理水平。
總之，事業(yè)單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制還存在許多問(wèn)題，事業(yè)單位必須建立健全科學(xué)、合理、有效的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)務(wù)人員的內(nèi)控業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制意識(shí)，將責(zé)任明確到人，才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)控工作的長(zhǎng)足發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)責(zé)任和資金支出規(guī)范、高效與有序。
參考文獻(xiàn)：
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[3]高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)同版社 2009.6
一、對(duì)于會(huì)計(jì)主體的影響
原有的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)主體并沒(méi)有形成正確的認(rèn)識(shí)，僅僅被視為預(yù)算資金活動(dòng)，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)致使事業(yè)單位并沒(méi)有充分意識(shí)到要加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理。然而新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)對(duì)象進(jìn)行了明確的規(guī)定，即會(huì)計(jì)對(duì)象是事業(yè)單位本身發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一規(guī)定不僅有利于事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)自身經(jīng)濟(jì)管理，而且有利于提高事業(yè)單位資金的使用效益。事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作內(nèi)容也隨之發(fā)生了變化，在記賬、算賬、以及報(bào)賬的同時(shí)，開(kāi)始注重資金的效益性、靈活性及流向性。對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)會(huì)管理工作而言，其主要的工作內(nèi)容有：合理的編制單位預(yù)算；積極的組織收入；注重節(jié)約支出；不斷加強(qiáng)對(duì)單位資產(chǎn)的管理；建立健全事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)制度；重視經(jīng)濟(jì)核算；做到如實(shí)的反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法對(duì)單位的資金進(jìn)行科學(xué)合理的籌劃及使用等。
二、對(duì)于預(yù)算資金的核算方式與管理辦法的影響
伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，以往會(huì)計(jì)制度下的預(yù)算資金的核算方式在一定程度上限制了事業(yè)單位的發(fā)展。資金來(lái)源渠道眾多是當(dāng)前事業(yè)單位的一個(gè)主要特點(diǎn)，如果采用以往對(duì)預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金分別進(jìn)行結(jié)算的方式，則可能會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息以及資金的使用效果不真實(shí)。新會(huì)計(jì)制度則充分的利用了各項(xiàng)資金在獲得及使用方面的時(shí)間差，從而使以往的全額預(yù)算管理、自收自支、以及差額預(yù)算管理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式，向核定收支、超支不補(bǔ)、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、以及結(jié)余留用的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式轉(zhuǎn)變，從而使得事業(yè)單位的財(cái)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一的管理。除此之外，新會(huì)計(jì)制度將嚴(yán)格按照事業(yè)單位自身的特點(diǎn)來(lái)確定補(bǔ)助的數(shù)額，促使事業(yè)單位自身的發(fā)展能力得到有效的提高。
三、計(jì)提固定資產(chǎn)折舊與無(wú)形資產(chǎn)攤銷
新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的計(jì)提固定資產(chǎn)折舊與無(wú)形資產(chǎn)攤銷進(jìn)行了規(guī)定，以此來(lái)反映事業(yè)單位資產(chǎn)由于使用過(guò)程中的消耗，進(jìn)而發(fā)生價(jià)值減少，從而促使資產(chǎn)價(jià)值能夠更加真實(shí)的體現(xiàn)出來(lái)?？紤]到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)算管理的要求，進(jìn)而利用“虛提”折舊與攤銷的模式，即在計(jì)提折舊與攤銷的時(shí)候，沖減凈資產(chǎn)“固定基金”，而不計(jì)入當(dāng)期支出中。
四、會(huì)計(jì)科目與會(huì)計(jì)核算的完善
新會(huì)計(jì)制度根據(jù)當(dāng)今事業(yè)單位的發(fā)展需求，對(duì)當(dāng)前的會(huì)計(jì)科目體系做了全面的梳理，也對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了相應(yīng)的完善，新增了許多科目的同時(shí)也取消了一部分科目，并對(duì)個(gè)別科目名稱進(jìn)行了更正，與此同時(shí)對(duì)相應(yīng)科目的核算內(nèi)容、以及確認(rèn)計(jì)量等內(nèi)容都進(jìn)行了相應(yīng)的完善，為事業(yè)單位的會(huì)計(jì)務(wù)實(shí)操作提供了更加科學(xué)、合理、且全面的依據(jù)。例如凈資產(chǎn)項(xiàng)目的構(gòu)成，增加了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”以及“非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余”等科目。
五、財(cái)務(wù)報(bào)表體系的改進(jìn)
新會(huì)計(jì)制度在財(cái)務(wù)報(bào)告中新增了“財(cái)政補(bǔ)助收入支出表”，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)、以及排列方式進(jìn)行了重新的完善，并將資產(chǎn)負(fù)債表中的收入、支出項(xiàng)目取消了，這樣既有利于事業(yè)單位能夠全面的反映出一定會(huì)計(jì)期間的收支全貌，有能夠反映出事業(yè)單位的非財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余的形成和分配狀況。通過(guò)這樣一些列的改善措施，不僅促使了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表體系同會(huì)計(jì)慣例更加的協(xié)調(diào)、更加科學(xué)合理，而且又綜合考慮了事業(yè)單位的實(shí)際狀況，促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表體系更加的完整，也更加的好用，從而有效的滿足了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理等方面的信息要求。
六、新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)的影響
新會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新性的引入了固定資產(chǎn)折舊與無(wú)形資產(chǎn)攤銷，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)劃或者財(cái)務(wù)制度來(lái)確認(rèn)是否計(jì)提折舊，這項(xiàng)措施既滿足了預(yù)算管理要求，又滿足了財(cái)務(wù)管理的需要，有利于事業(yè)單位能夠更好的反映出使用程度發(fā)生的價(jià)值消耗情況。與此同時(shí)，新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)政投入資金的核算做了重點(diǎn)調(diào)整，重新對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入核算口徑進(jìn)行了界定與劃分，增加了“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)轉(zhuǎn)”和“財(cái)政補(bǔ)助結(jié)余”兩個(gè)科目，從而對(duì)財(cái)政補(bǔ)助的收支情況與結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余情況形成了系統(tǒng)而清晰的賬務(wù)處理流程，新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步的加強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作，同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位的健康、持續(xù)發(fā)展起到了至關(guān)總要的作用。此外，新會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)的計(jì)價(jià)與入賬管理進(jìn)行了強(qiáng)化，對(duì)事業(yè)單位在實(shí)際工作中普遍存在的關(guān)于接受捐款、以及相關(guān)資產(chǎn)不入賬等情況進(jìn)行了改革，強(qiáng)化了事業(yè)單位資產(chǎn)計(jì)價(jià)與入賬管理，從而加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)的管理，有效的保障了國(guó)有資產(chǎn)的安全。
七、總結(jié)
新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路，隨著新會(huì)計(jì)制度的不斷發(fā)展，一定會(huì)促使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況能夠更全面、真實(shí)、合理的反映出來(lái)，這有助于事業(yè)單位提高其自身的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，同時(shí)有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高，從而更好的促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。
