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時間：2022-03-11 05:13:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政處罰告知書范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
2008年5月26日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達了《行政處罰告知書》及《聽證告知書》，確認A礦山企業(yè)存在以采代建違法行為，并告知A礦山企業(yè)應(yīng)于收到告知書之日起3日內(nèi)提出陳述申辯意見或申請聽證，逾期未提出的，視為放棄權(quán)利。A礦山企業(yè)在收到甲縣安監(jiān)局送達告知書的當(dāng)天就用郵政快件郵送了陳述意見，同時提出公開聽證的申請。5月29日，甲縣安監(jiān)局向A礦山企業(yè)送達了《行政處罰決定書》。
A礦山企業(yè)對處罰決定不服，以甲縣安監(jiān)局程序違法，剝奪公開聽證權(quán)為由，向法院提起行政訴訟。經(jīng)審理，法院判決撤銷甲縣安監(jiān)局對A礦山企業(yè)作出的《行政處罰決定書》，要求重新作出具體行政行為。
分歧
法院的一審判決在甲縣安監(jiān)局引起很大爭議，主要有兩種觀點：一種觀點是，縣法院的審理結(jié)果有錯誤，應(yīng)上訴。另一種觀點是，縣法院的審理結(jié)果沒有錯誤。
分析
一、取證程序要合法
調(diào)查取證是農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)對于立案處理的農(nóng)業(yè)稅收案件，依法定程序查明實情，獲取證據(jù)進行的專門活動。首先，農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)收集納稅人違反《稅收征收管理法》的所有證據(jù)資料的時間，必須是在行政處罰決定作出之前，而不是作出行政處罰決定之后。其次，農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)進行調(diào)查取證時，必須有兩名以上的農(nóng)業(yè)稅征收人員，并持有效執(zhí)法證件。同時，執(zhí)法人員與納稅人之間，必須無直接利害關(guān)系。否則，執(zhí)法人員就屬于回避對象。再次，在證據(jù)可能消失或者以后難以取得，或物證、書證可能被損毀、轉(zhuǎn)移、隱匿的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存、查封，并在(日內(nèi)對先行登記保存的證據(jù)作出處理決定。
二、證據(jù)資料要充分
所謂充分，就是農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)收集的證據(jù)資料不僅要做到事實清楚，而且要做到確鑿無誤，即證據(jù)資料應(yīng)合乎下列要求：1、納稅通知書、限期納稅通知書、處罰告知書應(yīng)與處罰決定書上的納稅人姓名、地址、時間、稅額等要一致；2、限期納稅通知書、處罰告知書和處罰決定書要附納稅人簽字的送達回證；3、稅額、滯納金和罰款要計算正確。
三、處罰決定書要完整
農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)作出的行政處罰決定書，應(yīng)當(dāng)完整準確地載明下列事項；1納稅人的名稱或姓名、地址；2違反《稅收征收管理法》的事實和證據(jù)；3行政處罰決定及其依據(jù)，行政處罰的履行方式和期限；4納稅人不履行處罰決定，申請行政復(fù)議或者提訟的途徑和期限；5作出行政處罰決定的農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)的名稱、印章；6作出行政處罰決定的日期和文號。若處罰決定書不符合上述要求，則有可能被納稅人抓住“把柄”，提起行政復(fù)議，并導(dǎo)致農(nóng)業(yè)稅收征收機關(guān)在復(fù)議中敗訴。
四、告知程序要到位
《行政處罰法》規(guī)定：行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定前，不向納稅人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或拒絕當(dāng)事人的陳述和申辯，則行政處罰決定就不能成立（納稅人放棄陳述或申辯權(quán)利的除外）。因此，實施農(nóng)業(yè)稅收行政處罰，一方面告知程序千萬不能省，另一方面告知程序必須到位。具體來說，要做到以下幾點：一要向當(dāng)事人作出書面“農(nóng)業(yè)稅收行政處罰決定告知書”，告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯、行政復(fù)議等方面的權(quán)利；二要履行送達程序。即能當(dāng)面送達當(dāng)事人的應(yīng)派專人送達，不能當(dāng)面送達的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照“民事訴訟法”的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)稅收行政處罰決定告知書送達當(dāng)事人?？傊?，不管采用哪種方式，都應(yīng)當(dāng)制作書面“送達回證”，并在上面載明送達時間、送達地點、送達人、送達文書名稱、被送達人、送達方式、收件人簽名或蓋章、備注等事項。
五、聽證程序要規(guī)范
國土資源部1999年印發(fā)了《查處土地違法案件法律文書格式》（試行），供各級國土資源部門在查處土地違法案件時遵照執(zhí)行。幾年來，這個統(tǒng)一的格式文書對指導(dǎo)全國土地違法案件查處工作起到了重要作用，但筆者認為其中有三個地方已不適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要，亟需作出修改。
首先，《土地行政處罰決定書》格式中對訴權(quán)、訴期的告知不夠全面。該格式是這樣表述的：“如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書后依法向____申請復(fù)議，也可以直接向人民法院?！倍鶕?jù)《行政處罰法》第三十九條第一款第（五）項規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明不服處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的第四十一條第一款也規(guī)定，“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過兩年”。所以《土地行政處罰決定書》格式中只告知被處罰者訴權(quán)而不告知訴期是不符合法律規(guī)定的，并且會導(dǎo)致處罰決定較長時間內(nèi)處于可訴狀態(tài)，處罰決定的法律效力不穩(wěn)定。建議修改為“如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向_____申請行政復(fù)議或者在三個月（責(zé)令限期拆除的15日）內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。”
其次，《土地行政處罰告知書》格式中對提出陳述和申辯的時間是這樣規(guī)定的：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在___月____日前向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利?！痹谕恋剡`法案件查處中，我們常常遇到這樣的情況，《土地行政處罰告知書》制作好后，由于找不到當(dāng)事人等種種原因不能在告知書給定的申辯期限前送達當(dāng)事人，于是國土部門不得不多次重新制作，浪費了人力物力。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，建議將此處修改為：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在接到本告知書后三日內(nèi)向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利?！?/p>
另外，對下達《責(zé)令停止土地違法行為通知書》的具體行政行為的法律性質(zhì)和是否屬于可訴行政行為在司法實踐中存在較大爭議，有的認為是行政處罰，是可訴的，有的認為是行政處罰的一個環(huán)節(jié)，因此不可訴，還有的認為是行政命令。如果屬于可訴具體行政行為，那么，通知書就應(yīng)當(dāng)告知違法行為人不服行政行為的救濟途徑和期限。
3月23日，黃島區(qū)國土資源局向法院申請對薛家島辦事處施溝村村民薛洪敏未經(jīng)批準擅自建設(shè)養(yǎng)殖房一案強制執(zhí)行。經(jīng)審查，申請機關(guān)區(qū)國土資源局在向被執(zhí)行人薛洪敏送達青黃國土告字（2004）第1094號行政處罰告知書和青黃國土罰字（2004）第1094號行政處罰決定書時，均由薛家島辦事處施溝村村主任劉春曉簽收。被執(zhí)行人薛洪敏稱其未收到行政處罰決定書，而申請機關(guān)亦未能提交其他證據(jù)證明已依法向被執(zhí)行人薛洪敏送達該行政處罰決定書。
法院認為，申請機關(guān)對被執(zhí)行人作出行政處罰告知書和行政處罰決定書，均應(yīng)依法予以送達。被執(zhí)行人作為普通公民，申請機關(guān)應(yīng)將處罰告知書和處罰決定書直接送達被執(zhí)行人本人，如本人不在則應(yīng)交其同住成年家屬簽收，且被執(zhí)行人并未委托或指定他人代為簽收。
綜上，法院依法裁定對申請機關(guān)青島市黃島區(qū)國土資源局作出的青黃國土罰字（2004）第1094號行政處罰決定書不準予執(zhí)行。
中國法院網(wǎng)·龍淼 鄧愛萍
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1月18日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳在北京宣布停建13個省市的30個違法開工項目，這些項目都是在環(huán)評報告書未獲批準的情況下就已開工建設(shè)，有些工程已基本完成。中國長江三峽工程開發(fā)總公司負責(zé)建設(shè)的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站出現(xiàn)在該名單的最前端。
國家環(huán)保總局1月24日宣布，30個違法開工項目中的22個已按規(guī)定停止建設(shè)，但包括中國長江三峽工程開發(fā)總公司負責(zé)建設(shè)的金沙江溪洛渡水電站、三峽地下電站、三峽工程電源電站在內(nèi)的8個項目沒有執(zhí)行停建的規(guī)定。
處罰通知1月24日發(fā)出
環(huán)?？偩止荚谄涔俜骄W(wǎng)站上對中國長江三峽工程開發(fā)總公司的“行政處罰事先告知書”和“環(huán)境違法行為限期改正通知書”，發(fā)出的日期都是1月24日?！靶姓幜P事先告知書”針對金沙江溪洛渡水電站，“限期改正通知書”針對三峽地下電站和三峽工程電源電站。
三峽總公司可在7日內(nèi)申辯
兩份通知表示，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條規(guī)定，未經(jīng)批準即擅自開工建設(shè)或者未依法報批環(huán)境影響評價文件即擅自開工建設(shè)，由有權(quán)審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款，對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
“行政處罰事先告知書”
稱，根據(jù)法律規(guī)定，環(huán)?？偩謹M責(zé)令金沙江溪洛渡水電站工程項目停止建設(shè)。三峽總公司如對處罰意見有異議，可以在接到通知之日起7日內(nèi)向環(huán)?？偩痔岢鲫愂龊蜕贽q；逾期未提出陳述和申辯的，將視為放棄陳述和申辯的權(quán)利。
“行政處罰事先告知書”
責(zé)令三峽地下電站和三峽工程電源電站工程項目停止建設(shè)，并于2005年2月10日前向環(huán)?？偩痔岢霏h(huán)境影響評價審查的書面申請。
記者昨天試圖和三峽總公司取得聯(lián)系，其總經(jīng)理值班室的一位工作人員表示她沒有看到“告知書”。該公司新聞中心稱“領(lǐng)導(dǎo)不在”，拒絕接受采訪。
專家看法
環(huán)境法專家表示三峽總公司如不執(zhí)行停建要求，環(huán)?？偩挚稍V諸法律
申請法院強制執(zhí)行難度大
中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)昨日表示，在國家環(huán)?？偩职l(fā)出“行政處罰事先告知書”后，如果三峽總公司依然不執(zhí)行停建的要求，環(huán)?？偩挚梢陨暾埛ㄔ簭娭茍?zhí)行，但由于是在地方法院，難度比較大。王燦發(fā)介紹說，“行政處罰事先告知書”和“限期改正通知書”是按照法律程序必須向處罰對象發(fā)出的。
他說，“限期改正通知書”是針對沒有申報環(huán)境評價就開工建設(shè)的，要求其補辦手續(xù)：“行政處罰事先告知書”是針對報了環(huán)評文件，但在未批準的情況下就擅自開工的項目。
第三條 行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
前款中較大數(shù)額罰款是指對非經(jīng)營活動中公民處以1000元以上、法人或者其他組織處以5000元以上的罰款，對經(jīng)營活動中公民處以2000元以上，法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款。國家有關(guān)部門對較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 聽證遵循公開、公正、便民、效率的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證公開舉行，組織聽證的機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的3日前向社會公告。
第五條 受行政機關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽證的，由委托的行政機關(guān)組織。
兩個或者兩個以上行政機關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機關(guān)組織。
第六條 市、區(qū)、縣（市）人民政府法制工作部門對本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。
第七條 聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調(diào)查人、當(dāng)事人及其人、與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。
聽證主持人由行政機關(guān)負責(zé)人從本機關(guān)法制機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T中指定。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員和記錄人。
當(dāng)事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或其他組織。
第八條 行政機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件，告知當(dāng)事人聽證的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達聽證告知書。
聽證告知書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）當(dāng)事人的違法行為、擬處罰的理由、依據(jù)和決定；
（三）告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利；
（四）當(dāng)事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關(guān)。
聽證告知書須蓋有行政機關(guān)印章。
聽證告知書的送達依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向組織聽證的行政機關(guān)書面提出聽證要求。當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。
當(dāng)事人要求撤回聽證請求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。
第十條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證。行政機關(guān)決定聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員、記錄人和舉行聽證的時間、地點、方式，并在舉行聽證的7日前，向其他聽證參與人送達聽證通知書。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：
（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱；
（二）舉行聽證的時間、地點、方式；
（三）聽證主持人的姓名；
（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請回避；
（五）當(dāng)事人必須準備的有關(guān)證據(jù)材料。
聽證通知書須蓋有行政機關(guān)的印章。
第十一條 聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）本案調(diào)查人員；
（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人近親屬；
（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。
聽證主持人是否回避，由行政機關(guān)負責(zé)人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。
第十二條 當(dāng)事人可以委托1至2人作為人參加聽證，委托人須出具委托書，明確人的權(quán)限，并于聽證舉行前將委托書送交聽證組織機關(guān)。
第十三條 聽證按下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀律；
（二）聽證主持人核對當(dāng)事人和案件調(diào)查人身份；
（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告訴當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人是否申請回避；
（四）案件調(diào)查人提出當(dāng)事人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；
（五）當(dāng)事人進行陳述、申辯和質(zhì)證；
（六）聽證主持人就案件有關(guān)問題進行詢問、調(diào)查；
（七）案件調(diào)查人、當(dāng)事人作最后陳述；
（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交案件調(diào)查人員、當(dāng)事人、第三人審閱無誤后簽字或蓋章。
第十四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：
（一）當(dāng)事人死亡或者解散（變更）、需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（二）當(dāng)事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事實，不能參加聽證的；
（三）聽證主持人需要回避，一時無法更換的；
（四）事實不清，需要繼續(xù)調(diào)查取證的。
第十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：
（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；
（二）聽證通知書送達后，當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證的；
（三）當(dāng)事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；
（四）擬作出行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；
（五）其他需要終止聽證的。
第十六條 聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定，并在決定作出后15日內(nèi)報本級人民政府法制機構(gòu)備案。
第十七條 組織聽證的費用由行政機關(guān)負責(zé)，不得向當(dāng)事人收取。
根據(jù)行政處罰法第31條的規(guī)定，告知程序應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之前進行。實踐中，有的行政機關(guān)在送達告知書的同時即送達處罰決定書。
筆者認為，這種做法不符合告知程序的要求。法律規(guī)定告知程序的重要目的就是保護當(dāng)事人陳述權(quán)、申辯權(quán)的充分行使。行政處罰法第41條規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。上述做法的后果，當(dāng)事人雖然知道了自己的程序權(quán)，但已沒有行使權(quán)利的必要和可能，實質(zhì)上是行政機關(guān)拒絕聽取陳述和申辯。
2、關(guān)于告知處罰結(jié)果的問題
實踐中，行政機關(guān)在告知擬處罰結(jié)果時，往往有以下幾種情形：
（1）告知擬處罰的所有種類。
（2）告知擬處罰的上限、下限。
（3）告知擬處罰的單一處罰種類。
出現(xiàn)上述三種情形，行政機關(guān)的理由是法律未對告知處罰結(jié)果詳加規(guī)定，考慮到在正式作出處罰前留有余地，僅原則地告知擬處罰內(nèi)容與法不悖。
筆者認為，上述幾種告知情形均不符合法定要求，應(yīng)視為未履行告知義務(wù)。其理由是：雖然從形式上看，行政機關(guān)履行了告知義務(wù)，但實質(zhì)上未能讓當(dāng)事人充分行使申辯權(quán)。當(dāng)事人無從知曉其將要承擔(dān)的行政法律責(zé)任，致使其無法申辯和不敢申辯。故其實質(zhì)是剝奪了當(dāng)事人的程序性權(quán)利，有違告知程序的立法本意。
3、告知內(nèi)容與正式處罰不一致時是否需要重新告知的問題
行政機關(guān)正在處罰前，依照法律規(guī)定告知了當(dāng)事人違法事實、理由、依據(jù)和擬處罰內(nèi)容，但正式作出了處罰決定時，對告知的擬處罰內(nèi)容作了重大調(diào)整，如：對違法事實、適用法律、處罰結(jié)果等作了變化，行政機關(guān)是否在正式作出了處罰前次履行告知程序，對此，有不同認識。
一種觀念認為，行政處罰法要求在正式處罰前履行告知義務(wù)，并未要求當(dāng)告知內(nèi)容與處罰不一致時，需要重新告知。
一種觀點認為，只要告知書的內(nèi)容與正式處罰的內(nèi)容不一致，均要重新履行告知程序。
筆者認為，上述兩種觀點均有失偏頗，值得商榷，應(yīng)視具體情況分別對待：
（1）若正式處罰決定在處罰理由及法律依據(jù)上沒有變化，而對違法行為的程度作了減小或減輕了處罰結(jié)果，則無需再次告知。
（2）若對原告知的違法事實有了擴大，或有了新的事實和法律依據(jù)，或重新對違法行為進行定性，或加重了擬處罰結(jié)果，均應(yīng)再次旨知。
4、行政處罰簡易程序中是否適用告知程序的問題
行政處罰決定程序有簡易程序和一般程序之分。行政處罰法第33條規(guī)定簡易程序的適用范圍是違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民五十元以下，對法人或其他組織一千元以下罰款或者警告的行政處罰。一般程序的適用范圍是除簡易程序適用范圍以外的所有處罰。實踐中，有人認為簡易程序不需要履行告知程序。
第二條農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當(dāng)遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等行政主管機關(guān)。
本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。
第四條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)業(yè)行政處罰工作。
未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰。
第五條農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰行為應(yīng)當(dāng)進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。
第六條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰的監(jiān)督檢查。
第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄
第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。
第八條縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。
設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。
農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)管轄全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。
第九條漁業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。
漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：
（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；
（二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；
（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。
第十條對當(dāng)事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。
第十一條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的行政處罰案件。
下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。
第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄。
第十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政處罰機關(guān)處理。
受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)如果認為移送不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。
第十四條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)作出書面決定。
第十五條縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。
第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。
第十七條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑罰。
第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定
第十八條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。
第十九條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)著裝或佩戴執(zhí)法標(biāo)志。
農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)負責(zé)執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。
第二十條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由及證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。
農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第二十一條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。
第一節(jié)簡易程序
第二十二條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。
第二十三條當(dāng)場作出行政處罰決定時應(yīng)當(dāng)遵守下列程序：（一）向當(dāng)事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當(dāng)場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當(dāng)事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當(dāng)事人陳述和申辯；（四）填寫《當(dāng)場處罰決定書》，當(dāng)場交付當(dāng)事人，并應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出當(dāng)場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)將《當(dāng)場處罰決定書》報所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)備案。
第二節(jié)一般程序
第二十五條實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當(dāng)適用一般程序。
第二十六條除依法可以當(dāng)場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關(guān)負責(zé)人批準立案。
第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。
執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。
證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。
第二十八條執(zhí)法人員詢問證人或當(dāng)事人（以下簡稱被詢問人)，應(yīng)當(dāng)制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。
第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當(dāng)事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進行現(xiàn)場檢查或者勘驗；有權(quán)要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對重要的書證，有權(quán)進行復(fù)制。
執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查或者勘驗檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，當(dāng)事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。
第三十條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。
第三十一條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。
在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存。
農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強制措施。
第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對證據(jù)進行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強制措施，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場；當(dāng)事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明；當(dāng)事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請其他人員到場見證。
對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》。
第三十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當(dāng)將檢測結(jié)果及時告知當(dāng)事人。
非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以向產(chǎn)品標(biāo)注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認通知書》。
第三十四條先行登記保存物品時，就地由當(dāng)事人保存的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。
就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管。
第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當(dāng)事人：
（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定；
（二）對依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；
（三）對依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；
（四）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；
（五）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。
第三十六條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)申請回避，當(dāng)事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)申請要求回避。
案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人的回避由集體討論決定。
回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。
第三十七條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人審批。
案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人集體討論決定。
第三十八條在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰事先告知書》，送達當(dāng)事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當(dāng)事人可以要求聽證。
當(dāng)事人無正當(dāng)理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。
第三十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時對當(dāng)事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查，認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書》。
第四十條在邊遠、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關(guān)負責(zé)人批準立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。
當(dāng)事人可當(dāng)場向執(zhí)法人員進行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。
本條不適用于應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人集體討論決定的案件。
第四十一條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個月內(nèi)不能作出處理的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準可以延長至一年。
對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內(nèi)。
第三節(jié)聽證程序
第四十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。
前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款。
第四十三條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者相應(yīng)機構(gòu)負責(zé)。
第四十四條當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機關(guān)提出。
第四十五條聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的七日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托人等事項。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)聽證機關(guān)批準可以延期一次；當(dāng)事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
第四十六條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托人組成。
聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由聽證機關(guān)負責(zé)人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔(dān)任。
當(dāng)事人委托人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書。
第四十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。
第四十八條當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：
（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；
（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
（三）如實回答主持人的提問；
（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。
第四十九條聽證按下列程序進行：
（一）聽證書記員宣布聽證會場紀律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；
（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
（三）當(dāng)事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)；
（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托人相互辯論；
（六）當(dāng)事人或其委托人作最后陳述；
（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。
第五十條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人審查。
第五十一條聽證機關(guān)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取費用。
第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達和執(zhí)行
第五十二條《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)送達當(dāng)事人，并由當(dāng)事人在《送達回證》上簽名或者蓋章；當(dāng)事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。
當(dāng)事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。
直接送達農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達，也可以郵寄、公告送達。
郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。
第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款。
第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當(dāng)場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：
（一）依法給予二十元以下罰款的；(二）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的。
五十五條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。
第五十七條執(zhí)法人員當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自返回行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。
第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。
第五十九條對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰的同時，應(yīng)當(dāng)發(fā)給當(dāng)事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預(yù)定或指定的地點。
第六十條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當(dāng)事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施：
（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；
（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；
（三）申請人民法院強制執(zhí)行。
第六十一條當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。
第六十二條除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第六十三條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人批準后結(jié)案。
第五章立卷歸檔
以《推進依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，堅決落實依法行政，堅持以依法、公正、公平、透明執(zhí)法為宗旨，合理界定大隊、中隊職權(quán)，在機構(gòu)設(shè)置層面最大限度遏制和減少不作為、亂作為和“人情化”執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法效率和水平，樹立良好的城管執(zhí)法形象。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強行政處罰中心的組建和“查罰分離”執(zhí)法新機制試點工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、行政處罰中心職責(zé)
行政處罰中心在業(yè)務(wù)科的基礎(chǔ)上進行組建，實行業(yè)務(wù)科與行政處罰中心合署辦公的模式，不增加職數(shù)，業(yè)務(wù)科長兼任行政處罰中心主任，增調(diào)1-2名政治、法律素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)熟練、計算機操作較好的執(zhí)法人員專職對中隊調(diào)查的情況進行審查，并提出處罰意見。主要職責(zé)如下：
（一）及時審核中隊上報的材料，做好與中隊的連接工作；
（二）現(xiàn)場查核存在疑問的證據(jù)；
（三）根據(jù)中隊提供的證據(jù)及相關(guān)材料，在《案情調(diào)查終結(jié)報告》中提出行政處罰建議報領(lǐng)導(dǎo)審批；
（四）聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，組織聽證；
（五）督促、指導(dǎo)中隊辦理案件，及時結(jié)案；
（六）指導(dǎo)中隊根據(jù)本單位的實際情況對執(zhí)法文書、案卷進行管理；
（七）核查發(fā)現(xiàn)中隊、分隊行政不作為、亂作為行為；
（八）嚴格按照《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》進行辦案。
四、中隊職責(zé)
（一）對簡易程序的案件實施行政處罰；
（二）在本轄區(qū)積極進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為；
（三）及時制作《責(zé)令改正違法行為通知書》和《立案報告表》并傳送至行政處罰中心；
（四）及時調(diào)查取證，調(diào)查終結(jié)后及時將相關(guān)證據(jù)傳送行政處罰中心，在《案情調(diào)查終結(jié)報告》填寫具體的案情；
（五）在分局作出行政處罰決定后，按照程序制作并執(zhí)行《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》，及時結(jié)案、整理、歸檔案卷；
（六）嚴格按照《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》進行辦案。
五、任務(wù)分工
（一）試點單位完成組建并開展工作（10月20日前）；
（二）法規(guī)處指導(dǎo)大隊、分局開展工作，組織對各中隊、行政處罰中心（業(yè)務(wù)科）人員進行培訓(xùn)；
（三）財務(wù)裝備處負責(zé)采購電腦、打印機、掃描儀等設(shè)備；
（四）建立市執(zhí)法局查處違法行為信息管理平臺和網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。法規(guī)處負責(zé)制定《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》和辦案系統(tǒng)操作流程。指揮調(diào)度室負責(zé)軟件開發(fā)。
六、具體要求
（一）試點單位要高度重視此項工作，要選調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、作風(fēng)硬的執(zhí)法人員充實到行政處罰中心。
（二）試點單位在試點期間，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索“查罰分離”工作機制新方法，逐漸完善工作流程。
根據(jù)行政處罰法的規(guī)定,稅務(wù)行政處罰案件分為簡易程序案件、一般程序案件和聽證程序案件。對于簡易程序案件稅務(wù)機關(guān)一般當(dāng)場作出處罰決定,其告知環(huán)節(jié)是很容易確定的,就是稅務(wù)人員在作出當(dāng)場處罰決定前當(dāng)場告知。而對于一般程序案件和聽證程序案件其告知程序應(yīng)在哪一個環(huán)節(jié)作出呢?國家稅務(wù)總局《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實施辦法(試行)》第四條規(guī)定,稅務(wù)機關(guān)的調(diào)查機構(gòu)對稅務(wù)案件進行調(diào)查后,對依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)及時提出處罰建議,制作《稅務(wù)行政處罰事項告知書》并送達當(dāng)事人,告知當(dāng)事人作出處罰建議的事實、理由和依據(jù),以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯或要求聽證的權(quán)利。顯然,根據(jù)上述辦法,告知應(yīng)在調(diào)查機構(gòu)取證后完成,即稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)案件調(diào)查取證結(jié)束后,先行告知。換言之,告知機構(gòu)為調(diào)查部門。但在稅務(wù)實踐中存在以下問題值得思考:
其一,如果調(diào)查機構(gòu)對案件已調(diào)查終結(jié),其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機構(gòu)審理并完全采納的,則根據(jù)《行政處罰法》第三十一條規(guī)定,由調(diào)查機構(gòu)履行告知程序是完全合法合理的,此種情況即:告知在先,審理在后。
其二,如果調(diào)查機構(gòu)對案件已調(diào)查終結(jié),其作出的定性和提出的處罰建議經(jīng)審理機構(gòu)審理未完全采納的,即審理機構(gòu)改變了調(diào)查機構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實、理由和依據(jù),或雖未改變調(diào)查機構(gòu)已告知當(dāng)事人的處罰決定的事實、理由和依據(jù),但加重了處罰的,則應(yīng)由審理機構(gòu)再次履行一次告知程序,此種情況即:審理在先,告知在后。這種再由審理機構(gòu)履行一次告知程序的觀點,筆者稱之為行政處罰決定變更“二次告知論”。之所以要由審理機構(gòu)履行第二次告知義務(wù),理由是:第一,審理機構(gòu)是在改變了調(diào)查機構(gòu)的告知事項后作出《審理報告》的,該報告在提交稅務(wù)機關(guān)負責(zé)人簽批后,才作出《稅務(wù)行政處罰決定》,這符合《行政處罰法》第三十一條有關(guān)行政機關(guān)在作出處罰決定前履行告知程序的規(guī)定;第二,告知程序的精神是保護當(dāng)事人的合法權(quán)益,給當(dāng)事人針對發(fā)現(xiàn)的問題以陳述申辯的機會,而當(dāng)事人的陳述申辯的功效完全取決于行政機關(guān)告知當(dāng)事人的違法事實、處罰理由和依據(jù),如果行政機關(guān)基于一個未告知當(dāng)事人的違法事實、處罰理由和依據(jù)而作出一項處罰決定,等于變相剝奪了當(dāng)事人享有的陳述申辯權(quán),使其形同虛設(shè)。例如,調(diào)查機構(gòu)在調(diào)查納稅人未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記違法行為后,告知了納稅人違法事實、理由及擬作出處罰決定后,審理機構(gòu)在審理過程中發(fā)現(xiàn)納稅人還有未按規(guī)定期限辦理納稅申報的情形,因此決定除對未按規(guī)定辦理稅務(wù)登記進行罰款外,還準備同時對納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報行為進行罰款,如果這時未告知納稅人未按規(guī)定期限辦理納稅申報的違法事實、處罰理由及依據(jù),那么,根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定,該行政處罰決定將不能成立;第三,加重行政處罰實際上是增加了當(dāng)事人的不利負擔(dān),雖然審理機構(gòu)加重處罰可能是基于調(diào)查機構(gòu)行政處罰裁量不當(dāng)造成的,但如果此時未履行告知程序,會使當(dāng)事人覺得由于先前向調(diào)查機構(gòu)陳述申辯意見后,稅務(wù)機關(guān)在實施“報復(fù)”而加重了對自己的處罰,所以,從維護相對人的權(quán)益和樹立文明執(zhí)法形象角度出發(fā),應(yīng)由審理機構(gòu)再次履行告知程序,給當(dāng)事人以申辯機會。
其三,如果調(diào)查機構(gòu)對案件已調(diào)查終結(jié),其作出的定性經(jīng)審理機構(gòu)審理完全采納,但其提出的處罰建議審理機構(gòu)未予采納,審理機構(gòu)減輕了處罰的,或?qū)徖頇C構(gòu)已履行了二次告知義務(wù),經(jīng)陳述申辯后,審理機構(gòu)擬減輕處罰的,是否應(yīng)履行告知程序?筆者認為,若正式處罰決定在處罰事實、理由及法律依據(jù)上沒有變化,而對違法行為作出從輕或者減輕處罰,由于有利于當(dāng)事人利益,則無需再次履行告知義務(wù)。
二、簡易程序是否履行告知程序及其實現(xiàn)路徑問題
《行政處罰法》第三十三條規(guī)定簡易程序的適用范圍是違法事實確鑿并有法定依據(jù),對公民處以50元以下,對法人或其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。實踐中,有人認為,由于適用簡易程序案件違法事實確鑿,故簡易程序不需要履行告知義務(wù)。筆者認為,這種觀點是不正確的,理由是:第一,從立法技術(shù)上分析,《行政處罰法》第五章“處罰行政決定”下共分三節(jié),分別對應(yīng)簡易程序、一般程序和聽證程序,但在這三節(jié)前,還單獨設(shè)置了三個條文(第三十條至三十二條),這三條是立法上從條文簡練角度出發(fā),是對簡易程序、一般程序和聽證程序公用條文的提煉,也就是說,這三條的規(guī)定相對于具體的簡易程序、一般程序和聽證程序而言是原則性規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以適用,除非在簡易程序等具體程序規(guī)定中作出特殊規(guī)定排除其適用。綜觀簡易程序的有關(guān)規(guī)定,并未有任何特殊規(guī)定。因此,第三十一條規(guī)定的告知程序理所當(dāng)然適用于簡易程序;第二,從設(shè)立告知程序的目的看,就是要做到處罰公開和保護當(dāng)事人的合法權(quán)利。簡易程序雖然是針對事實清楚,違法行為尚不嚴重的情形,但執(zhí)法人員當(dāng)場作出的處罰決定仍然屬于行政處罰,對違法行為較輕的當(dāng)事人不適用告知程序,不符合立法目的。綜上,簡易程序同樣應(yīng)適用告知程序。
接下來的問題是,簡易程序案件應(yīng)以書面還是口頭方式進行告知?對此,《行政處罰法》并沒有具體明確。有人認為,由于是簡易程序,其告知方式以口頭告知即可。在稅務(wù)實踐中,很多稅務(wù)人員在按簡易程序罰款時,也多是口頭履行告知程序的。筆者認為,法律上雖然并未將簡易程序告知方式作為要式行政行為,但是如果簡易程序告知方式不以一定的書面方式體現(xiàn)出來,就會導(dǎo)致執(zhí)法風(fēng)險。例如,如果稅務(wù)人員口頭告知納稅人有關(guān)事項后未作任何書面告知筆錄,納稅人隨后以稅務(wù)機關(guān)未履行告知程序為由,提起行政復(fù)議或行政訴訟,作出處罰決定的稅務(wù)機關(guān)往往會因為已履行的告知程序無相應(yīng)證據(jù)而顯得被動,完全可能會因未履行告知程序被上級稅務(wù)機關(guān)撤銷稅務(wù)行政處罰決定或者在行政訴訟中敗訴。所以,筆者認為,在中國稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS2.0)操作中,即使將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“N”(此時,系統(tǒng)將省略《稅務(wù)行政處罰事項告知書》的制作),也應(yīng)在制作《陳述申辯筆錄》中加入告知內(nèi)容,例如,可以這樣記錄,“已履行告知程序,陳述申辯意見是:……”或者“已履行告知程序,無陳述申辯意見”,并由納稅人簽字或者蓋章?？赡苡腥苏J為,上述告知程序的實現(xiàn)路徑顯得復(fù)雜,不便于基層執(zhí)法人員操作,筆者認為,目前CTAIS2.0對簡易程序處罰操作規(guī)定過于繁瑣,需要制作《責(zé)令限期改正通知書》、《陳述申辯筆錄》、《稅務(wù)行政處罰決定書(簡易)》文書,如果將系統(tǒng)參數(shù)42200“簡易處罰是否先告知后處罰”的值設(shè)為“Y”,系統(tǒng)還將帶出《稅務(wù)行政處罰事項告知書》的制作。雖然上述執(zhí)法文書可以保證簡易程序合法,但卻不符合簡易程序的“簡易”和“當(dāng)場”特征。那么,除上述在《陳述申辯筆錄》中反映告知事項外,在保證合法行政的前提下,是否還有更好的告知實現(xiàn)路徑呢?筆者認為,在稅務(wù)行政處罰簡易程序中,完全可以將有關(guān)程序性規(guī)定如責(zé)令限期改正、陳述申辯、告知事項等一并整合在《稅務(wù)行政處罰決定書(簡易)》有關(guān)欄目中,并提醒納稅人在簽收該決定書時確認稅務(wù)執(zhí)法人員已履行簡易程序的告知、責(zé)令限改等程序,這樣既能保證執(zhí)法上的合法性,又能提升稅務(wù)行政效率。
