序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇就業(yè)工作意見范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、指導(dǎo)思想

為進一步發(fā)掘郊區(qū)多層次、多形式非農(nóng)就業(yè)崗位，最大限度拓展農(nóng)村富余勞動力就業(yè)空間，在繼續(xù)推進二、三產(chǎn)業(yè)非農(nóng)就業(yè)的同時，充分利用涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶在知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、崗位結(jié)構(gòu)等方面的相融性，鼓勵引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)加大吸納本市以低收入農(nóng)村富余勞動力為主的農(nóng)村勞動力就業(yè)，促進農(nóng)民收入增長。

二、涉農(nóng)企業(yè)概念

本意見所指涉農(nóng)企業(yè)是指獲得國家、市級、區(qū)（縣）級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)；經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社；以及合作農(nóng)場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

三、吸納對象和方式

（一）對象：本市農(nóng)業(yè)戶籍勞動力，重點是低收入農(nóng)村富余勞動力。

（二）方式：以工資性收入獲得勞動報酬，企業(yè)（基地）與就業(yè)人員之間簽訂一年以上勞動合同（包括一年勞動滿6個月季節(jié)工）。

四、推進方式和目標

通過宣傳發(fā)動、政策引導(dǎo)，提高涉農(nóng)企業(yè)擴大吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)積極性；通過就業(yè)指導(dǎo)、崗位培訓(xùn)，提高低收入農(nóng)村富余勞動力基本就業(yè)能力。市、區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)部門與社保部門共同搭建涉農(nóng)企業(yè)就業(yè)崗位與農(nóng)戶就業(yè)需求信息平臺，目標在20**年確保實現(xiàn)涉農(nóng)企業(yè)擴大本市農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)崗位八千個，力爭一萬個。

五、工作要求

（一）組建工作網(wǎng)絡(luò)，形成工作合力

建立市、區(qū)（縣）推進涉農(nóng)企業(yè)擴大非農(nóng)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，由市農(nóng)委有關(guān)部門會同市社保、稅務(wù)等職能部門實行定期工作研究。各區(qū)（縣）建立相應(yīng)工作機制，形成工作合力。

（二）開展跟蹤調(diào)查，掌握推進動態(tài)

每半年開展一次全市涉農(nóng)企業(yè)非農(nóng)就業(yè)情況統(tǒng)計，摸清本市涉農(nóng)企業(yè)基本情況、企業(yè)勞動力使用情況和本市農(nóng)村勞動力吸納狀況，并進行動態(tài)分析，提供決策參考。

（三）實施工作對接，聯(lián)手分步推進

市有關(guān)部門按各自工作職能提出工作意見或建議，各區(qū)（縣）明確工作目標，落實任務(wù)措施，分階段實施推進，并定期實行工作對接。市農(nóng)委重點推進以下工作：（一）組織促進涉農(nóng)企業(yè)擴大農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)宣傳發(fā)動。（二）組織開展工作檢查和工作交流，有步驟推進面上工作。（三）組織開展相關(guān)部門工作協(xié)商和工作調(diào)研，總結(jié)典型，完善措施。

六、政策措施

對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)吸納本市以低收入農(nóng)村富余勞動力為重點的農(nóng)村勞動力就業(yè)，經(jīng)與市社保、市財稅部門共同研究，實施以下政策措施。

（一）涉農(nóng)企業(yè)吸納經(jīng)區(qū)（縣）政府認定的就業(yè)困難和家庭生活困難的“雙困”人員，并簽訂一年以上勞動合同的，按規(guī)定給予一次性崗位補貼。各區(qū)（縣）可結(jié)合本地實際，制訂相應(yīng)辦法實施鼓勵。

篇（2）

（一）指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧*兩大任務(wù)，把擴大就業(yè)作為解決民生問題的頭等大事，按照“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，繼續(xù)實施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，堅持在發(fā)展中解決問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，擴大勞動力需求，增加勞動力有效供給，逐步建立市場經(jīng)濟條件下促進就業(yè)的長效機制，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

二、堅持發(fā)展促進就業(yè)，多渠道增加就業(yè)崗位

（二）大力發(fā)展就業(yè)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型、技術(shù)密集與勞動密集復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)業(yè)和加工制造業(yè)為重點，在市場準入、發(fā)展用地、融資等方面加大扶持力度。商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）在新增加的就業(yè)崗位中，當(dāng)年新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會保險補貼，期限最長3年。

（三）鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員初次自主創(chuàng)業(yè)（除國家限制的行業(yè)外）并參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的，免收管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，期限最長不超過3年；自籌資金不足的，可向勞動保障部門申請不超過5萬元小額擔(dān)保貸款，貸款期限不超過3年。

（四）鼓勵多種形式靈活就業(yè)。引導(dǎo)廣大勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵以自由職業(yè)、非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)、階段性就業(yè)等多種形式實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050人員”靈活就業(yè)的，按不超過其實際繳納社會保險費的2/3給予社會保險補貼，期限不超過3年；持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的非“4050人員”靈活就業(yè)的，按不高于上年度省在崗職工平均工資為基數(shù)繳納社會保險費的1/2給予社會保險補貼，期限不超過3年。切實維護靈活就業(yè)人員合法權(quán)益，嚴禁各種形式的集資、攤派、亂收費和強制收費，為勞動者靈活就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、建立就業(yè)困難群體就業(yè)援助長效機制

（五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。以“4050”人員、“零就業(yè)家庭”、殘疾人為重點，建立困難群體就業(yè)援助長效機制。在公益性崗位上從業(yè)的就業(yè)困難對象，距法定退休年齡不足5年（含5年，計算年齡截止到2007年底）的，社會保險補貼延長到法定退休年齡。就業(yè)困難對象辦理退休后原則上不再享受補貼援助，本人愿意出資繳納醫(yī)療保險的，可按職工醫(yī)療保險標準參保，檔案保管部門應(yīng)或協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)予接收。本人愿意參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的，按城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險管理辦法執(zhí)行。

在公益性崗位和其他用人單位安置的就業(yè)困難對象，工作超過三年的，其社會保險補貼和崗位補貼可以適當(dāng)延長補貼期限。待有新的規(guī)定時按新規(guī)定執(zhí)行。

（六）加強對“零就業(yè)家庭”幫扶。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”中在法定就業(yè)年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望的一名成員，納入《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍，享受相關(guān)就業(yè)再就業(yè)政策。

“零就業(yè)家庭”是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員，連續(xù)30天以上均處于失業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性、投資性收入的家庭。

“零就業(yè)家庭”的認定，實行家庭申報、社區(qū)核實、街道（鎮(zhèn)）勞動保障事務(wù)站認定的制度，由縣勞動保障部門為“零就業(yè)家庭”中的一名成員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》并加蓋“零就業(yè)家庭”印章；已辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員須補蓋“零就業(yè)家庭”印章。對被認定的“零就業(yè)家庭”要采取適當(dāng)?shù)姆绞较蛏鐓^(qū)居民公示。

下列情形不列入“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助范圍：一是家庭成員中已有辦理退休、單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的；二是家庭有其他收入且月平均收入超過當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準的。

對公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)3次推薦上崗，本人不愿與用人單位洽談的；用人單位已決定聘用，本人不愿就業(yè)的；已確定為援助對象，但公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)連續(xù)兩個月無法與本人取得聯(lián)系的“零就業(yè)家庭”實行退出制度，不再繼續(xù)作為“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助對象。

“零就業(yè)家庭”人員穩(wěn)定就業(yè)的標準：被用人單位聘用，并簽訂一年以上期限勞動合同；自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，月平均收入達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準；靈活就業(yè)人員，月平均收入達到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標準，并繳納社會保險。

各街道（鎮(zhèn)）按照相關(guān)規(guī)定和認定程序，建立統(tǒng)一的登記臺帳和數(shù)據(jù)庫，建立月報表制度，及時調(diào)整、更新，實施動態(tài)監(jiān)控。對已獲得就業(yè)援助的“零就業(yè)家庭”要依據(jù)個人就業(yè)檔案，進行跟蹤服務(wù)；對當(dāng)年新增“零就業(yè)家庭”，出現(xiàn)一戶，幫扶一戶，確保自確認之日起30日內(nèi)推薦上崗就業(yè)；對有參加培訓(xùn)意愿的“零就業(yè)家庭”人員，根據(jù)本人培訓(xùn)意愿，5個工作日內(nèi)落實培訓(xùn)單位，實行職業(yè)技能培訓(xùn)。

開發(fā)就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)援助途徑。進一步拓寬公益性崗位范圍，大力開發(fā)社區(qū)保潔、社區(qū)保安、社區(qū)配送、居家養(yǎng)老護理等就業(yè)崗位，多渠道安置“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)；建立部門幫扶制度，各機關(guān)、事業(yè)單位、群眾團體都要按照不低于人數(shù)1%的比例開發(fā)公益性崗位。對被安排在上述公益性崗位就業(yè)的“零就業(yè)家庭”成員，按照規(guī)定給予一定的崗位補貼和社會保險補貼。

加大扶持力度，提供援助服務(wù)?！傲憔蜆I(yè)家庭”成員中持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，在享受各項促進就業(yè)政策就業(yè)1年后又失業(yè)的，仍可繼續(xù)享受相關(guān)的促進就業(yè)政策到期滿為止。

公共職業(yè)介紹機構(gòu)每季度至少舉辦一次面向就業(yè)困難群體的大型專場招工求職洽談活動，同時將崗位信息向街道辦事處、社區(qū)延伸。對已實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)人員進行跟蹤服務(wù)，每月組織人員至少走訪一次，做好走訪記錄，隨時掌握援助對象就業(yè)需求和變化情況，實施及時就業(yè)幫扶，為“零就業(yè)家庭”提供“一對一”式的人性化服務(wù)。

四、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)技能

（七）大力發(fā)展職業(yè)教育。認真貫徹落實*縣人民政府《關(guān)于進一步加快職業(yè)教育發(fā)展的意見》（奔政發(fā)［2007］50號）精神，發(fā)揮規(guī)模型職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培訓(xùn)模式，圍繞產(chǎn)業(yè)需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建立人才供求對接機制。充分利用全社會教育培訓(xùn)資源，為城鄉(xiāng)勞動者開展多層次、多形式的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，形成“政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用、社會力量積極參與、公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展”的多元化辦學(xué)格局。

（八）積極推行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立創(chuàng)業(yè)項目咨詢庫和免費創(chuàng)業(yè)項目推薦制度，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、項目開發(fā)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤扶持等“一條龍”服務(wù)。

（九）加大就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)力度。在基本完成下崗失業(yè)人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對2005年底前已享受免費培訓(xùn)仍未就業(yè)的人員，可以再提供一次技能培訓(xùn)。加大農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)力度，繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，圍繞機械加工、電子電氣、建筑裝潢、家政服務(wù)等打造一批技能培訓(xùn)品牌項目。要把技能培訓(xùn)與轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)合起來，形成以“培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移帶培訓(xùn)”的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)機制。對于參加職業(yè)技能培訓(xùn)的失業(yè)人員，經(jīng)培訓(xùn)合格且就業(yè)的，將區(qū)分不同的專業(yè)按唐山市財政局、唐山市勞動和社會保障局《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)資金管理有關(guān)問題的通知》（唐財社[2006]26號），給予一定的培訓(xùn)補貼。免費培訓(xùn)的由組織者及培訓(xùn)機構(gòu)申領(lǐng)。

五、擴大勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

（十）加強勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)服務(wù)。把發(fā)展勞務(wù)輸出作為促進就業(yè)和增加農(nóng)民收入的重要舉措，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。要建立以縣勞動就業(yè)服務(wù)局為主導(dǎo)，相關(guān)部門及各鎮(zhèn)為成員的統(tǒng)一的勞務(wù)輸出組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，做到信息共享、上下聯(lián)動、補貼掛鉤。圍繞培訓(xùn)、輸出、管理、服務(wù)和維權(quán)做好協(xié)調(diào)工作，積極開展同北京、天津、唐山、曹妃甸等地區(qū)的勞務(wù)合作交流，真正讓“冀東奔城新人”這一省十佳勞務(wù)品牌打的響、叫的硬，并使之推向全國，走出國門。

（十一）鼓勵有組織的勞務(wù)輸出。職業(yè)中介機構(gòu)和勞務(wù)派遣機構(gòu)有組織地向縣外、境外輸出勞務(wù)，并簽訂1年以上勞動合同的，工作每滿一年可向勞動保障部門申請勞務(wù)輸出補貼，省內(nèi)縣外每人不超過50元，省外每人不超過100元，境外每人不超過150元。所需資金從就業(yè)再就業(yè)資金中列支。

六、強化引導(dǎo)服務(wù)，促進高校畢業(yè)生就業(yè)

（十二）積極開展面向高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)。鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等相關(guān)支持；對到中小企業(yè)、非公有制單位就業(yè)和個體經(jīng)營、靈活就業(yè)以及擇業(yè)期內(nèi)的高校畢業(yè)生，政府設(shè)立的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)為其提供人事勞動保障事務(wù)，并免收2年費；勞動保障部門要在勞動關(guān)系形式、社會保險繳納和保險關(guān)系接續(xù)等方面提供保障。人力資源市場要向高校畢業(yè)生免費開放，建立高校畢業(yè)生就業(yè)需求信息和就業(yè)情況統(tǒng)計制度，切實做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作。

（十三）實施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助。困難家庭應(yīng)屆高校畢業(yè)生，當(dāng)年年底未就業(yè)并已進行失業(yè)登記的，從第二年開始納入失業(yè)保險范圍，每月給予不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保標準的失業(yè)補助，期限最長不超過6個月。

七、健全就業(yè)服務(wù)體系，強化公共服務(wù)功能

（十四）健全統(tǒng)一規(guī)范的公共就業(yè)服務(wù)組織體系。加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，充實力量，加大投入，形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下一體的公共就業(yè)服務(wù)體系。加快人力資源市場建設(shè)，盡快建成布局合理、資源共享、運行規(guī)范、服務(wù)高效的市場體系。

（十五）完善公共就業(yè)服務(wù)制度。按照原勞動和社會保障部制定的《城市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)綜合場所功能手冊》及省市有關(guān)文件要求，完善就業(yè)服務(wù)功能。以街道（鎮(zhèn)）勞動保障平臺為基礎(chǔ)，建立健全免費職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動保障事務(wù)和就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)等方面的制度，積極開展“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”活動。

八、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進就業(yè)再就業(yè)工作的合力

篇（3）

1、工作思路。落實各項扶持政策，鼓勵七類創(chuàng)業(yè)主體圍繞五類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦各類企業(yè)，推動全民創(chuàng)業(yè)；創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)、示范村、示范企業(yè)，促進城鄉(xiāng)就業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)基地、中介組織、信息平臺、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五項服務(wù)，全面落實各項就業(yè)扶持政策，支持全民創(chuàng)業(yè)。形成政府出政策定目標，創(chuàng)業(yè)辦協(xié)調(diào)考核，部門包抓落實，勞動保障部門提供服務(wù)，財政部門落實政策的工作機制。

2、目標任務(wù)。從2007年起，通過充分落實就業(yè)扶持政策，年投入扶持資金1億元，發(fā)放小額貸款2億元，創(chuàng)建30個充分就業(yè)示范社區(qū)、100個充分就業(yè)示范村、50戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)，培育2—3千名創(chuàng)業(yè)者，新增2—3萬人就業(yè)，到2010年，全市新增創(chuàng)業(yè)者6千—1萬名，帶動就業(yè)10—15萬人，實現(xiàn)全社會就業(yè)比較充分的目標。

二、明確任務(wù)，落實責(zé)任

（一）、開展創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)、村、企業(yè)活動。

1、創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)。以社區(qū)為平臺，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，開發(fā)就業(yè)崗位，建立幫扶機制，創(chuàng)建一批充分就業(yè)示范社區(qū)，使每個社區(qū)新創(chuàng)辦實體達到5個以上、自主創(chuàng)業(yè)者達到100人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)率達到90%以上，基本消除“零就業(yè)家庭”，確保登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。由市勞動保障局牽頭，民政局配合，年創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū)30個，帶動就業(yè)3000人。

2、創(chuàng)建充分就業(yè)示范村。圍繞一村一品發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技園區(qū)，吸納農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)；加強組織引導(dǎo)，開展技能培訓(xùn)，發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，創(chuàng)建一批充分就業(yè)示范村，使每個村新創(chuàng)辦園區(qū)（企業(yè)）達到3個以上、自主創(chuàng)業(yè)者達到50人以上，富余勞動力就業(yè)率達到90%以上。由市農(nóng)業(yè)局包抓，年創(chuàng)建充分就業(yè)示范村100個，帶動就業(yè)5000人。

3、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)。通過政策扶持，鼓勵企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，吸納各類人員就業(yè)，新增一批吸納就業(yè)達到100人以上的創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)。由市勞動保障局包抓，年創(chuàng)建50戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范企業(yè)，帶動就業(yè)5000人。

（二）、落實部門包抓任務(wù)。

1、市農(nóng)業(yè)局負責(zé)每年抓100個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動1000人就業(yè)；

2、市工交辦負責(zé)每年抓100戶為大中型企業(yè)配套企業(yè)，帶動2000人就業(yè)；

3、市中小企業(yè)局負責(zé)每年抓100戶勞動密集型企業(yè)，帶動5000人就業(yè)；

4、市科技局負責(zé)每年抓100戶民營科技型企業(yè)，帶動2000人就業(yè)；

5、市工商局負責(zé)每年抓800戶個體創(chuàng)業(yè)者，帶動2000人就業(yè)；

6、市工商聯(lián)負責(zé)每年抓100戶私營企業(yè)，帶動2000人就業(yè)；

7、市商務(wù)局負責(zé)每年抓50戶現(xiàn)代物流企業(yè)，帶動1000人就業(yè)；

8、市中介組織管理局負責(zé)每年抓50戶中介機構(gòu)，帶動200人就業(yè)；

9、市人事局負責(zé)每年抓50名大中專院校畢業(yè)生和50名干部創(chuàng)業(yè)，帶動500人就業(yè)；

10、市民政局負責(zé)每年抓100名退役軍人創(chuàng)業(yè)，帶動300人就業(yè)；

11、市旅游局負責(zé)每年抓200戶“農(nóng)家樂”創(chuàng)業(yè)者，帶動500人就業(yè)；

12、市總工會負責(zé)每年抓100名在崗（下崗）職工創(chuàng)業(yè)，帶動300人就業(yè)；

13、團市委負責(zé)每年抓300名青年創(chuàng)業(yè)，帶動800人就業(yè)；

14、市婦聯(lián)負責(zé)每年抓300名從事養(yǎng)殖和手工藝品制作的婦女創(chuàng)業(yè)，帶動800人就業(yè)；

15、市殘聯(lián)負責(zé)每年抓100名殘疾人創(chuàng)業(yè)，帶動200人就業(yè)。

（三）、明確扶持對象。

各部門按照包抓任務(wù)，將有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)條件，積極興辦企業(yè)和從事個體經(jīng)營的人員確定為包抓扶持對象，由市創(chuàng)業(yè)辦審定。部門包抓扶持對象不重復(fù)、不交叉，每年扶持一批（連續(xù)性強的產(chǎn)業(yè)除外），不斷擴大創(chuàng)業(yè)群體。

三、落實政策，分類扶持

1、全面落實扶持政策。經(jīng)包抓扶持部門篩選申報為全民創(chuàng)業(yè)包抓扶持對象的社區(qū)、村、企業(yè)和個人，市創(chuàng)業(yè)辦認定，各業(yè)務(wù)主管部門按照市委、市政府《關(guān)于大力推進全民創(chuàng)業(yè)的若干意見》和*市人民政府《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》規(guī)定，幫助落實各項扶持政策。

2、開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。對所有確定的包抓扶持對象開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對從業(yè)人員開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)工作由市級各包抓部門組織開展，勞動保障部門負責(zé)培訓(xùn)機構(gòu)認定，審核培訓(xùn)計劃、統(tǒng)一調(diào)配師資、學(xué)大綱、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一發(fā)證管理。培訓(xùn)結(jié)束后，經(jīng)勞動保障部門審核，由財政部門按照每人800元和400元的標準，分別給培訓(xùn)機構(gòu)撥付創(chuàng)業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)補貼資金。對所有參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)的人員，由市職業(yè)技能鑒定中心開展免費職業(yè)技能鑒定，財政部門按每人100元的標準給鑒定機構(gòu)予以補貼。

3、加大信貸扶持力度。對從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)資金不足的，由個人（企業(yè)）申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)勞動保障工作機構(gòu)推薦，縣區(qū)小額貸款擔(dān)保機構(gòu)考察認可、提供擔(dān)保，商業(yè)銀行、信用社發(fā)放2—10萬元、期限不超過兩年的小額擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息；對信用村、信用社區(qū)誠信度高的創(chuàng)業(yè)者，商業(yè)銀行、信用社可按上述貸款額度和期限發(fā)放小額貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸人（企業(yè)）直接向銀行償還利息，憑貸款合同復(fù)印件、銀行清息原始憑據(jù)、個人身份證件（營業(yè)執(zhí)照）向勞動保障部門提出貼息申請，經(jīng)審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率直接給予貼息；對勞動密集型企業(yè)，由商業(yè)銀行、信用社可按規(guī)定給予50-100萬元貸款，按照“先清后貼”的原則，由申貸企業(yè)直接向銀行償還利息，憑貸款合同復(fù)印件、銀行清息原始憑據(jù)、當(dāng)年職工花名冊、與職工簽訂的勞動合同、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記等有效證件向勞動保障部門提出貼息申請，經(jīng)審查認定由財政部門按銀行貸款基準利率50%貼息兩年。

4、落實社會保險補貼和公益性崗位補貼政策。對符合享受社會保險補貼的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)從業(yè)人員，按照“先繳后補”的原則，由個人或企業(yè)在次年的第一季度內(nèi)向勞動保障部門提出申請，經(jīng)審核由財政部門按標準兌付補貼資金；對在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)就業(yè)的下崗失業(yè)人員的公益性崗位補貼，由園區(qū)按季申請，經(jīng)勞動保障部門審核，由財政部門按照每人每月200元的標準兌付補貼資金。

四、搭建平臺，強化服務(wù)

1、加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。按照政府主導(dǎo)、市場運作的方式，市勞動保障局（創(chuàng)業(yè)辦）在高新區(qū)及六個工業(yè)基地建設(shè)市級創(chuàng)業(yè)孵化中心，對入駐創(chuàng)辦企業(yè)的，給予免收1年辦公和生產(chǎn)用房租金，兩年租金減半收取的優(yōu)惠；有條件的縣區(qū)要圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色品牌，建設(shè)一批前店后廠的專業(yè)街區(qū)，對創(chuàng)辦專業(yè)市場、批發(fā)市場經(jīng)營面積1萬平方米以上的，免收1年工商管理費。

2、建設(shè)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺。依托“金保工程”加快創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)信息聯(lián)網(wǎng)。開展創(chuàng)業(yè)項目征集活動，建立創(chuàng)業(yè)項目庫；定期舉辦創(chuàng)業(yè)項目招商活動，舉辦創(chuàng)業(yè)成果展，交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，鼓勵創(chuàng)業(yè)項目有償轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)者有效對接。

3、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對所有創(chuàng)業(yè)者全面開展SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、SIYB（創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)）創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)理念，提升創(chuàng)業(yè)能力。對從業(yè)人員開展就業(yè)培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)，提升技能水平。

4、搞好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。充分發(fā)揮市創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心的作用，各縣區(qū)也要在勞動保障部門設(shè)立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，對所有創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。要對創(chuàng)業(yè)者開展項目論證、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)活動，聘請工商、稅務(wù)、金融、法律等專家和創(chuàng)業(yè)成功人士組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，定期組織專家到創(chuàng)業(yè)企業(yè)調(diào)查研究、上門“會診”、答疑解難。對所有創(chuàng)業(yè)者開展跟蹤服務(wù)，提供全程幫扶。各部門要對創(chuàng)業(yè)對象定期走訪，包抓扶持，了解經(jīng)營狀況，解決生產(chǎn)經(jīng)營實際問題，幫助做大做強。

5、強化就業(yè)服務(wù)。加強各級公共職業(yè)介紹服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，加快市民中心和縣區(qū)勞動保障服務(wù)中心建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員免費提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、檔案托管、社會保險接續(xù)、勞動保障事務(wù)等“一條龍”服務(wù)。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格考核

篇（4）

堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的就業(yè)指導(dǎo)方針，制定措施、落實責(zé)任、齊抓共管，促進我區(qū)被征地農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、工作對象范圍及認定方法

被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)對象主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)因國家征地后失去全部或部分耕地，依法需進行補償安置，經(jīng)區(qū)人民政府確定，列入土地行政主管部門“被征地農(nóng)民花名冊”，參加被征地農(nóng)民基本生活保障，在法定年齡內(nèi)，有勞動能力和就業(yè)愿望的人員。

認定方法：由被征地農(nóng)民所在村民委員會提供被征地農(nóng)民花名冊，其中，征地后人均耕地不足0.1畝、依法拆村建居人員花名冊由國土部門提供。由公安部門對被征地農(nóng)民戶籍身份進行審核確認，農(nóng)工部門對集體經(jīng)濟成員身份進行審核確認。經(jīng)公安、農(nóng)工部門審核確認后，由區(qū)勞動部門對被征地農(nóng)民開展就業(yè)登記，提供相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三、工作措施

（一）開展公共就業(yè)服務(wù)，促進被征地農(nóng)民就業(yè)

1、開展就業(yè)登記，建立被征地農(nóng)民就業(yè)信息資源庫。符合就業(yè)登記條件的被征地農(nóng)民，由戶籍所在地社區(qū)勞動保障工作站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構(gòu)進行就業(yè)登記。其中征地后人均耕地不足0.1畝、依法拆村建居的無業(yè)人員，由被征地農(nóng)民自愿申請，憑相關(guān)材料到區(qū)勞動就業(yè)管理機構(gòu)進行失業(yè)登記，領(lǐng)取《就業(yè)登記證》。被征地農(nóng)民不愿領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的，視同無就業(yè)要求。

領(lǐng)取《就業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員符合《再就業(yè)優(yōu)惠證》辦理條件的，按文件要求，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員優(yōu)惠政策。同時，建立被征地農(nóng)民就業(yè)、失業(yè)、享受就業(yè)扶持政策情況信息資源庫，實行動態(tài)管理。

2、提供優(yōu)質(zhì)職業(yè)介紹服務(wù)。區(qū)人力資源市場及區(qū)各類合法職業(yè)中介機構(gòu)要認真做好被征地農(nóng)民求職登記工作，及時企業(yè)用工信息，對前來求職的被征地農(nóng)民免收門票費、報名費、職介成功服務(wù)費、計算機查詢費，享受免費的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

3、建立企業(yè)空崗申報制度。區(qū)各類企業(yè)要按季向區(qū)勞動保障部門上報企業(yè)空崗信息。需在新聞媒體上招用人員信息，須經(jīng)區(qū)勞動保障部門審查并按審定的內(nèi)容招工廣告。

4、加大勞動監(jiān)察力度。區(qū)勞動保障部門要進一步健全和完善企業(yè)勞動用工檢查、巡查制度，定期開展用工檢查，規(guī)范企業(yè)的用工行為，維護職工的合法權(quán)益。

（二）加強技能培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力

培訓(xùn)對象：凡年滿16周歲，男不滿40周歲，女不滿35周歲，尚未獲得職業(yè)技能等級證書、暫未就業(yè)和有創(chuàng)業(yè)愿望的被征地農(nóng)民均可參加。在此年齡段以外的被征地農(nóng)民，本著自愿原則根據(jù)個人申請也可報名參加培訓(xùn)。培訓(xùn)形式主要有：崗前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷培訓(xùn)四大類。

勞動部門要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員的基本技能要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，積極組織被征地農(nóng)民參加定向培訓(xùn)。鼓勵各類教育培訓(xùn)機構(gòu)及用人單位開展對被征地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。

被征地農(nóng)民根據(jù)本人實際情況，自愿參加培訓(xùn)，經(jīng)區(qū)勞動保障部門審核同意后，可享受減免費的職業(yè)技能培訓(xùn)。凡經(jīng)過推薦3次不愿參加培訓(xùn)或就業(yè)的被征地農(nóng)民，視同放棄安置處理。培訓(xùn)補貼經(jīng)費以省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)補貼資金為主要渠道，區(qū)培訓(xùn)券（卡）管理部門要優(yōu)先向被征地農(nóng)民發(fā)放省培訓(xùn)券（卡）。不足部分從促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金中列支，培訓(xùn)補貼參照省培訓(xùn)券補貼標準執(zhí)行。

（三）制定獎勵措施，多渠道安置被征地農(nóng)民就業(yè)

1、鼓勵機關(guān)事業(yè)單位安置被征地農(nóng)民就業(yè)。區(qū)各機關(guān)事業(yè)單位后勤服務(wù)崗位和面向居民生活服務(wù)的崗位，原則上優(yōu)先安排就業(yè)困難的被征地農(nóng)民。安排區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)，與其簽訂2年以上勞動合同，并到區(qū)勞動保障部門鑒證備案的，經(jīng)區(qū)勞動保障部門審核，由區(qū)財政按每安排1人且就業(yè)滿2年的，給予200元一次性獎勵。

2、鼓勵企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)。區(qū)內(nèi)企業(yè)當(dāng)年新招用區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民，與其簽訂2年以上勞動合同、繳納社會保險費，并到區(qū)勞動保障部門鑒證備案的，經(jīng)區(qū)勞動保障部門審核，由區(qū)財政按每招用1人且就業(yè)滿2年的，給予200元一次性獎勵。

3、鼓勵勞務(wù)中介、培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)移被征地農(nóng)民就業(yè)。區(qū)各類合法勞務(wù)中介、培訓(xùn)機構(gòu)成功推薦被征地農(nóng)民在區(qū)內(nèi)企業(yè)就業(yè)的，與其簽訂2年以上勞動合同，并到勞動保障部門鑒證備案的，經(jīng)區(qū)勞動保障部門審核，由財政按每轉(zhuǎn)移1人且就業(yè)滿2年的，給予100元一次性獎勵。

（四）采取多種形式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

各部門、各單位要采取多種形式鼓勵和引導(dǎo)被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。要鼓勵、引導(dǎo)和支持被征地農(nóng)民利用土地、房屋拆遷補償費用，以聯(lián)合、獨資等方式自主創(chuàng)業(yè)，使其成為被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主渠道。對于由被征地農(nóng)民組建的經(jīng)濟實體，一次性安置被征地農(nóng)民就業(yè)超過10人的，與其簽訂勞動合同滿3年，且就業(yè)滿3年的，每安置1人給予300元一次性獎勵。

被征地農(nóng)民通過創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)（除廣告、桑拿、網(wǎng)吧、氧吧等外）、商貿(mào)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)等實現(xiàn)就業(yè)的，可享受稅收減免。企業(yè)所得稅地方留存部分實行三免兩減半，先征后獎。

被征地農(nóng)民從事經(jīng)營微利項目自籌資金不足的，可申請小額擔(dān)保貸款。貸款額度一般掌握在2萬元左右，貸款期限最長不超過2年，由財政給予50%的貼息。

上述獎勵、扶持資金申領(lǐng)程序按政府或相關(guān)部門已出臺的有關(guān)政策執(zhí)行。

四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實做好被征地農(nóng)民安置就業(yè)工作，保障被征地農(nóng)民基本生活，決定成立區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長吉子俊任組長，常務(wù)副區(qū)長張志勇任副組長，成員由勞動和社會保障局、國土局、農(nóng)業(yè)局、財政局、農(nóng)工部、工商局、地稅局、教育局、扶貧辦等部門負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在區(qū)勞動和社會保障局。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)為：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；制定、調(diào)整和完善促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就業(yè)服務(wù)對象認定工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項資金籌集、落實工作；組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的實施工作。

各成員單位要按照工作分工，各司其職，協(xié)調(diào)合作，通力做好被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。區(qū)國土局負責(zé)提供征地后耕地不足0.1畝、依法拆村建居人員花名冊；區(qū)公安局負責(zé)被征地農(nóng)民戶籍資格的審定及提供相關(guān)個人信息資料；區(qū)農(nóng)工部負責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的界定工作；區(qū)財政局負責(zé)相關(guān)資金測算、保障工作，確保被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金安全有效使用；區(qū)勞動和社會保障局負責(zé)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，負責(zé)就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)登記管理、落實優(yōu)惠政策、用工信息等工作；區(qū)工商局、地稅局、財政局負責(zé)落實被征地農(nóng)民稅費減免等優(yōu)惠政策；區(qū)教育局、扶貧辦負責(zé)協(xié)助區(qū)勞動和社會保障部門做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有專門的辦事機構(gòu)和場所；被征地村（居）必須明確專人負責(zé)勞動和社會保障工作，負責(zé)組織被征地農(nóng)民培訓(xùn)報名和被征地農(nóng)民就業(yè)情況調(diào)查、靈活就業(yè)流向統(tǒng)計等工作。

篇（5）

一、對政府促進就業(yè)責(zé)任的認識黨的、十對培育勞動力市場和發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用都作了戰(zhàn)略性部署，十五屆四中全會明確提出，要"采取有效的政策措施，廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位。""積極發(fā)展和規(guī)范勞動力市場，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機制。"歷年來按照中央的要求，在培育市場機制和積極促進就業(yè)方面進行了一系列的實踐與探索，對在市場經(jīng)濟條件下政府強化促進就業(yè)責(zé)任的前提、空間和必要性，有了新的認識。

（一）政府促進就業(yè)責(zé)任的前提是：必須堅持就業(yè)市場化這一根本方向整個九十年代，深化再就業(yè)工程經(jīng)歷了三個階段，政府促進就業(yè)的責(zé)任也朝著市場化的方向不斷演進。

第一個階段是"企業(yè)內(nèi)下崗分流"階段。這一時期，企業(yè)內(nèi)部的勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)開始，但政府仍然沿襲計劃經(jīng)濟時期的那種管理思路，把企業(yè)當(dāng)作政府的附屬物、企業(yè)職工當(dāng)作企業(yè)人，而僅僅制定一些優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)自我消化冗員，將原本需要通過社會化方式來處理的勞動力調(diào)整問題限制在企業(yè)內(nèi)部。這體現(xiàn)的是計劃經(jīng)濟特點的政府責(zé)任形態(tài)。

第二個階段是建立"再就業(yè)服務(wù)中心"階段。政府開始思考責(zé)任方式的轉(zhuǎn)換，承擔(dān)起一種適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期特點的促進就業(yè)責(zé)任。通過探索建立"行業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心"，為下崗職工從企業(yè)進入勞動力市場搭起了一座特殊形態(tài)的"橋"。這個中心的性質(zhì)特征是非企業(yè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、非政府附屬機構(gòu)和非社會化的獨立機構(gòu)，在操作模式上具有三大特點：一是過渡性，再就業(yè)服務(wù)中心作為特定歷史階段解決特殊矛盾的方式，只是一種階段性措施；二是單向性，下崗職工進中心后只能走向市場，不能回原單位；三是有限性，通過中心分流下崗職工,只是解決困難企業(yè)和集中矛盾的一條主流通道，不是唯一通道,只能承受有限的分流功能，進中心的容量應(yīng)當(dāng)有所控制，要穩(wěn)進穩(wěn)出，快進快出。

第三個階段是"全面向勞動力市場過渡"階段。再就業(yè)服務(wù)中心基本完成歷史使命后，勞動力調(diào)整的任務(wù)始終存在。如果仍然采用第一個階段的辦法，則是一種倒退；用第二個階段的辦法，并不能完全解決市場化形態(tài)下的就業(yè)矛盾。如果繼續(xù)留戀于特殊形態(tài)下的促進就業(yè)責(zé)任，我們就完不成全面向勞動力市場過渡的目標。所以，必須堅持市場配置勞動力資源的原則不動搖，尋找一種適應(yīng)全面市場化階段的一般意義上的政府責(zé)任形態(tài)，這是在市場經(jīng)濟條件下行使促進就業(yè)責(zé)任的重要前提。

當(dāng)前，一個相對成熟的勞動力市場在已經(jīng)基本成型，廣大市民初步接受了"市場化就業(yè)"的理念。

（二）政府促進就業(yè)責(zé)任的空間是：平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾發(fā)展是社會的主線，也是政府職能的主線。經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)在歷史的長河中根本方向是一致的。但在某一歷史階段或某個局部，經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的取向并不一致。

因此，政府必須結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，階段性勞動力結(jié)構(gòu)特征，平衡經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。這就是政府行使促進就業(yè)責(zé)任的空間。

近年來，市政府采取了一系列措施來平衡這一矛盾：

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，實施"退二進三"戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從九十年代初期的34.6％上升到50％以上，從業(yè)人員增加了100多萬人。

大力推動小企業(yè)與非公經(jīng)濟的發(fā)展。制定了《關(guān)于促進小企業(yè)發(fā)展的決定》及一系列配套政策，建立了市小企業(yè)服務(wù)中心，為小企業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境；同時鼓勵發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，形成適合特點的新就業(yè)形態(tài)。

大力開展職業(yè)培訓(xùn)，有效推動了本市勞動力素質(zhì)的提升。通過推行社會化的"政府購買培訓(xùn)成果"的機制，1998－年完成80多萬人的培訓(xùn)量，培訓(xùn)后就業(yè)率穩(wěn)定在60％以上。為增強城市綜合競爭力，"十五"期間還將對100萬勞動者進行職業(yè)培訓(xùn)。其中，結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升勞動者技能素質(zhì)培訓(xùn)50萬人，二產(chǎn)轉(zhuǎn)三產(chǎn)人員的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)20萬人，失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)30萬人。

第三產(chǎn)業(yè)、小企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)極大地發(fā)揮了擴展吸納就業(yè)容量的優(yōu)勢，社會化的職業(yè)培訓(xùn)有效地提高了勞動者就業(yè)競爭能力，從而有力地緩解了的就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾。

（三）政府促進就業(yè)責(zé)任的必要性是：保持社會的穩(wěn)定度在市場經(jīng)濟條件下，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的穩(wěn)定度不可能自然統(tǒng)一。因為改革、發(fā)展依據(jù)的主要是效率與競爭的原則，必然會淘汰弱者，它也是市場規(guī)則運行的必然結(jié)果。但是，弱者的合法權(quán)益得不到有效保護，社會的穩(wěn)定度就難以保證。

同時，還必須處理好效率與公平問題，一次分配關(guān)注效率，二次分配關(guān)注公平。

因此，政府對消除不公、保持社會穩(wěn)定具有不可推卸的責(zé)任。對弱者采取保護性就業(yè)措施是其中一個重要內(nèi)容。通過人本化的調(diào)查，排摸出就業(yè)困難人員，采取雙向承諾、購買公益性崗位等措施，實施保護性安置，建立了對困難群體的就業(yè)托底機制。

政府促進就業(yè)的責(zé)任，并不是對個人終身就業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，走計劃配置勞動力資源的老路，而應(yīng)當(dāng)要體現(xiàn)為政府對勞動力市場運行的全局性和終極意義上的責(zé)任。

二、促進就業(yè)的主要實踐

在市場經(jīng)濟條件下，市政府將創(chuàng)造就業(yè)崗位、促進就業(yè)作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一個主要目標，并將政府的許多工作與全社會就業(yè)崗位數(shù)的增加緊緊聯(lián)系起來，增強社會成員對政府的信賴度和社會凝聚力。

從2000年起，致力于建立一個以凈增就業(yè)崗位為主要內(nèi)容的政府責(zé)任體系，并且每年根據(jù)勞動力市場的突出矛盾確定一個執(zhí)行主題，走出了在市場經(jīng)濟條件下落實政府促進就業(yè)責(zé)任的一條新路。

2000年，以"構(gòu)建政府責(zé)任體系"本身為執(zhí)行主題，重點強化區(qū)縣政府、委辦局和政府職能部門的促進就業(yè)責(zé)任。其意義并不僅限于增加了多少就業(yè)崗位，而是主要為了探索體現(xiàn)政府責(zé)任的途徑、方法和形態(tài)?，F(xiàn)在市、區(qū)縣政府每年向各級黨委、人大匯報政府工作時，促進就業(yè)已經(jīng)成為一項重要內(nèi)容，各級政府都將凈增崗位工作列入考核范圍，形成責(zé)任體系。這一責(zé)任體系的形成，極大地推動了全社會促進就業(yè)的整體功能的發(fā)揮，為形成社會各方積極參與促進就業(yè)的局面奠定了基礎(chǔ)。

2001年，以開展"4050"工程為執(zhí)行主題，重點解決再就業(yè)服務(wù)中心結(jié)束期間"4050"人員的就業(yè)困難，采取"五人運作體系"的模式，初步走出了一條市場化、社會化的道路，最大限度解決出中心人員的不穩(wěn)定狀態(tài)，并為逐步培育市場就業(yè)理念夯實了基礎(chǔ)。

年，以實施"就業(yè)援助"行動為執(zhí)行主題，主要面對進入WTO以后和城市化進程的加快引發(fā)的新一輪勞動力調(diào)整，我們將現(xiàn)實中引起失業(yè)率上升的群體細分為一般困難群體、就業(yè)特別困難群體、青年失業(yè)人員群體，并分別針對三個就業(yè)"瓶頸"，采取有針對性的援助措施。

在這個過程中，的主要實踐是：

（一）在建設(shè)完善的社會保障基礎(chǔ)上，必須高舉就業(yè)優(yōu)先旗幟在政府促進就業(yè)責(zé)任的前提方面，符合市場化導(dǎo)向的就業(yè)是最積極、最根本的保障，是治本之舉。社會保障從根本上看，只能放在積極的就業(yè)促進后面，只能作為促進就業(yè)工作的強大基石，不能為"保"而"保"，必須堅持市場化就業(yè)，維護市場化就業(yè)、鼓勵市場化就業(yè)。只有這樣，社會保障才能有強大的生命力，才能有正面的積極的社會效應(yīng)，才會有利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定，才能體現(xiàn)人民群眾的根本利益。

始終堅持把促進就業(yè)放到完善社會保障的大格局中，對不同階段下勞動力市場殊群體均采取"就業(yè)先導(dǎo)＋保障托底"的解決思路。

如年為推動中年下崗職工進入市場就業(yè)，推出了協(xié)議保留社會保險關(guān)系政策，既順應(yīng)了中年下崗職工對企業(yè)的依戀心情，又使他們在獲得基本的社會保障之后，與國有企業(yè)實現(xiàn)了實質(zhì)上的"脫鉤"，用較小的代價、較大的保障手段，柔性地將這部分人引向了市場。在100萬進中心的人員中，有50萬人員通過這條渠道相對穩(wěn)定地進入勞動力市場。

（二）堅持通過構(gòu)筑服務(wù)平臺，形成市場化的運作機制政府在促進就業(yè)責(zé)任方面存在空間，即在堅持效率的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥地解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)失衡等問題，但解決的方式不能僅靠政府"上項目"、"造崗位"、"辦培訓(xùn)"，而應(yīng)該運用市場化的運作模式。推進運作的市場化，的著力點是，通過探索構(gòu)筑服務(wù)平臺，運用市場機制調(diào)動各方的積極性，讓社會各方共同參與，實現(xiàn)"多贏"的格局。

因為政府沒有自身特殊利益，因此，可以通過構(gòu)筑平臺，使其發(fā)揮信息最充分、整合資源最有效的優(yōu)勢來促進就業(yè)。

一是構(gòu)筑管理服務(wù)平臺，大力發(fā)展非正規(guī)就業(yè)非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織及其相關(guān)部門長期研究的就業(yè)形態(tài)，其本身存在著積極意義和負面效應(yīng)。我們在認真研究分析的基礎(chǔ)上，大膽運用它在促進就業(yè)方面的積極意義，結(jié)合轉(zhuǎn)軌期特點，予以中國式的改造創(chuàng)新。

對非正規(guī)就業(yè)，采取了一系列措施加以推動和扶持，主要包括：政府出資組建社區(qū)服務(wù)載體，對非正規(guī)就業(yè)勞動組織加以統(tǒng)一管理，促進規(guī)范運作，抑制其負面效應(yīng)；充分發(fā)揮社會力量搭建服務(wù)平臺，通過開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組建開業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，為非正規(guī)組織業(yè)主提供開業(yè)計劃咨詢、技術(shù)援助等，增強非正規(guī)就業(yè)的活力；為非正規(guī)就業(yè)配套了相應(yīng)的政策優(yōu)惠，包括三年內(nèi)免稅、社會保險繳費費率優(yōu)惠、貸款擔(dān)保、免費培訓(xùn)和綜合保險等。

這些措施有效地克服了國外非正規(guī)就業(yè)無組織、無保障、任其自生自滅的缺陷，既有助于體面就業(yè)，消除城市貧困，又具有孵化器的作用，成為拓寬就業(yè)渠道新形態(tài)。

到年底，非正規(guī)勞動組織已達1.69萬家，從業(yè)人員20萬余人。

二是構(gòu)筑開業(yè)服務(wù)平臺，推行"五人運作"體系"4050"工程的核心是"五人運作體系"，即項目開發(fā)運作鏈條上的設(shè)計人、招標人、出資人、執(zhí)行人和評估監(jiān)理人全部依靠社會資源，政府只是搭建一個服務(wù)平臺，讓社會各方人士出點子、出資金，讓專家定項目、定執(zhí)行人，讓社會的中介機構(gòu)提供專項服務(wù)。使政府從過去的直接提供就業(yè)崗位、直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織、服務(wù)和協(xié)調(diào)。

到年底，本市共累計啟動"4050"項目1521個，幫助5萬多名"4050"人員實現(xiàn)就業(yè)。

三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，購買社會培訓(xùn)成果購買培訓(xùn)成果，是在職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域推出的市場化運作模式，實質(zhì)也是構(gòu)筑一個平臺，讓社會上400多家培訓(xùn)機構(gòu)進入平臺，目前已覆蓋職業(yè)（工種）近600個。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺根據(jù)勞動力市場的需求情況，每天培訓(xùn)項目。培訓(xùn)機構(gòu)可以根據(jù)市場需求確定培訓(xùn)方向，參與招投標，由中標的培訓(xùn)機構(gòu)實施培訓(xùn)，政府購買其培訓(xùn)成果。

這種運作方式徹底改變了政府自己投資辦培訓(xùn)的模式，大大整合了培訓(xùn)能力，也避免了培訓(xùn)與市場需求脫節(jié)的盲目性。

四是搭建行業(yè)服務(wù)平臺，購買就業(yè)中介組織服務(wù)成果購買中介服務(wù)主要指政府就業(yè)服務(wù)采取部分外包的形式，鼓勵社會上個人或機構(gòu)參與公共的就業(yè)服務(wù)。

正在探索的購買中介服務(wù)的內(nèi)容有：購買職業(yè)介紹人的工作成果、購買社會專業(yè)機構(gòu)對開業(yè)者的技術(shù)服務(wù)成果、購買咨詢公司參與"職業(yè)見習(xí)計劃"的成果等，目的就是使政府促進就業(yè)的功能通過中介組織得到延伸，提高服務(wù)的效率與效能。

（三）堅持構(gòu)建對困難群體的就業(yè)托底機制政府為維護勞動力市場均衡和穩(wěn)定，針對困難群體不可能靠競爭規(guī)則解決就業(yè)的問題，積極采取適度的托底措施。

近年來，陸續(xù)在各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立公益性勞動組織，通過購買公益性崗位（主要是社區(qū)內(nèi)"保安"、"保綠"、"保潔"、"保養(yǎng)"等崗位），用于對一些依靠個人能力無法解決就業(yè)的困難人員的保護性安置。這些崗位的月收入水平略高于本市最低工資，就業(yè)困難人員必須承諾服從安排，政府承諾在一定期限內(nèi)安排其從事力所能及的勞動，形成雙向承諾制度，并通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實施全過程的跟蹤服務(wù)和動態(tài)管理。

目前，政府已購買了10萬個崗位，至年底對全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)參與"雙向承諾"的就業(yè)特困人員基本實現(xiàn)就業(yè)托底，由此構(gòu)筑起一條有就業(yè)保障特征的底線，形成了就業(yè)托底機制，為維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

三、貫徹落實全國再就業(yè)工作會議情況和下一步的工作措施當(dāng)前，還面臨著嚴峻的就業(yè)壓力：

勞動力供求總量矛盾依然十分突出，促進就業(yè)工作的力度有待進一步提高。近年來，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率持續(xù)上升，目前已達到歷史的高點。這其中固然有本市下崗、失業(yè)并軌的因素，但更與一些深層次的問題密切相關(guān)。如90年代勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整形成的各類困難人群尚未完全解決，本市國有單位的勞動力調(diào)整仍在繼續(xù)；在市場化、國際化、城市化進程中，本市新一輪大規(guī)模勞動力調(diào)整正在展開，青年和離土農(nóng)民成為就業(yè)工作新的難點。這說明在促進就業(yè)方面還面臨許多亟待解決的難題，需要進一步加大工作力度。

勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸現(xiàn)，勞動力整體素質(zhì)有待提高。當(dāng)前，失業(yè)人員中有60％為初中以下文化程度，高級技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員比重僅為6％，持有較高學(xué)歷和技能雙證書的勞動者更少。本市勞動力素質(zhì)尚難以適應(yīng)構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系、實施"科教興市"戰(zhàn)略的要求。未來幾年，至少有100萬城鎮(zhèn)勞動力由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、行業(yè)轉(zhuǎn)換甚至職業(yè)轉(zhuǎn)換，需要進行新一輪的職業(yè)技能培訓(xùn)。

全國再就業(yè)工作會議后，市委、市政府高度重視會議精神的貫徹落實，根據(jù)中央、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》，制定和下發(fā)了《關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》，并召開了全市性的促進就業(yè)工作會議專門作了部署。根據(jù)黨的十六大和全國再就業(yè)工作會議精神，年促進就業(yè)重點做好以下幾項工作：

（一）全面貫徹中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作戰(zhàn)略部署和政策措施按照中央關(guān)于做好就業(yè)和再就業(yè)工作的要求以及全國再就業(yè)工作會議精神，市委、市政府制定了《關(guān)于進一步做好本市就業(yè)促進工作的通知》。為貫徹《通知》要求，市政府及有關(guān)部門制定了八個配套文件。這些文件涉及建立促進就業(yè)責(zé)任考核體系、政府出資形成的勞務(wù)項目與促進本市困難群體就業(yè)、都市型工業(yè)園區(qū)企業(yè)的房租補貼或開業(yè)貸款貼息、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、落實促進就業(yè)稅費優(yōu)惠政策、"低保"家庭中就業(yè)援助對象的就業(yè)促進、失業(yè)下崗協(xié)保等人員從事個體經(jīng)營收費優(yōu)惠政策以及就業(yè)促進宣傳等方面。

（二）努力構(gòu)建促進就業(yè)的社會責(zé)任體系市委、市政府明確要求，"構(gòu)筑促進就業(yè)的社會責(zé)任體系，動員社會各方力量，積極開辟就業(yè)門路，提高經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用"。構(gòu)筑促進就業(yè)的社會責(zé)任體系，就是要在強調(diào)黨委和政府在促進就業(yè)中的首要責(zé)任的同時，進一步動員社會各方力量，更加充分發(fā)揮各類人民團體和社會各界、各種經(jīng)濟組織、各個新聞媒體以及各級各類社會管理層面的積極作用，在經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和城市發(fā)展的過程中，為促進就業(yè)特別是創(chuàng)造就業(yè)崗位、營造良好的輿論氛圍等方面作出他們各自的貢獻，由此進一步形成全社會共同促進就業(yè)的良好氛圍，使本市已實施三年的政府責(zé)任體系得到進一步提升。

（三）實施新增就業(yè)崗位計劃

在完成"三年三十萬"凈增就業(yè)崗位計劃后，為了將發(fā)展和就業(yè)更加緊密地結(jié)合起來，按照市委、市政府的要求，從年起開始實施新增就業(yè)崗位計劃，并且已經(jīng)將完成新增40萬個就業(yè)崗位列入了與人民生活相關(guān)的市政府實事項目。

為了保證完成這一實事，各區(qū)縣和有關(guān)委辦局要按照市政府下達的新增崗位指標，采取有效措施，切實加以落實。加強對新增就業(yè)崗位的統(tǒng)計考核工作，新增崗位統(tǒng)計以到勞動保障部門辦理用工登記的實際人數(shù)為準。統(tǒng)計范圍包括年1月1號至10月31號期間辦理過用工登記手續(xù)，并且在12月底仍在崗工作的處于勞動年齡段的本市從業(yè)人員。在考核新增就業(yè)崗位的同時，仍應(yīng)進一步加強對國有企業(yè)減員控制指標和地區(qū)失業(yè)人數(shù)控制指標的考核，作為完成新增就業(yè)崗位總體目標的重要附加內(nèi)容。凈增就業(yè)崗位今年雖然不下達考核指標，但仍要定期統(tǒng)計匯總報市政府并向各區(qū)縣公布。

（四）努力控制城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年，要采取有效措施，將本市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率居高不下的一個重要原因，是目前存在著相當(dāng)一批依靠自身能力難以就業(yè)的特困人群。對他們實施就業(yè)托底，是本市促進就業(yè)、控制失業(yè)率的一項十分重要的內(nèi)容，也是完善就業(yè)托底機制的一項重要措施。

為此，年仍要繼續(xù)保持政府購買10萬個公益性崗位的總量，用于對特困人員的就業(yè)托底；同時，還要騰出10萬個由政府出資形成的城市維護業(yè)崗位以及機關(guān)事業(yè)單位、社會團體的后勤服務(wù)崗位，鼓勵其他就業(yè)比較困難的人員進入。要通過不定期檢查、改進崗位補貼方式等手段加強對公益性崗位的管理，確保"人崗合一"，保證這些公益性崗位真正用于對特困人員的就業(yè)托底。就業(yè)托底的重點要放在特困家庭就業(yè)特困人員身上。所謂特困家庭，就是享受"低保"政策的家庭。對這些家庭中找不到工作的就業(yè)特困人員，要通過加大政府和社會的支持援助力度，促進他們就業(yè)，以降低失業(yè)率，改善失業(yè)人員結(jié)構(gòu)，減少長期失業(yè)人員數(shù)量。

（五）建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制建立城鄉(xiāng)一體化的促進就業(yè)體制，也列入了年的市政府實事項目，要通過"兩個相同"的措施，構(gòu)建這一體現(xiàn)特點的全新體制。

第一個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)。要在所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立社會保障服務(wù)中心，并與區(qū)（縣）級就業(yè)服務(wù)機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。農(nóng)村富余勞動力需要非農(nóng)就業(yè)的，可到戶籍所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會保障服務(wù)中心進行求職登記，同城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受免費的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、非正規(guī)就業(yè)、開業(yè)指導(dǎo)以及開業(yè)貸款擔(dān)保、貼息等服務(wù)。

第二個"相同"，就是農(nóng)村富余勞動力享受與城鎮(zhèn)勞動力基本相同的就業(yè)優(yōu)惠政策。即農(nóng)村富余勞動力從事個體經(jīng)營的，可以同失業(yè)、下崗協(xié)保人員一樣，享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策；企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力的，可視為招用失業(yè)、下崗協(xié)保人員，按照規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（六）完善積極的靈活就業(yè)方式要積極推動非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、小時就業(yè)等靈活就業(yè)方式，在真正形成一種更具彈性的勞動力市場形態(tài)。

要扶持發(fā)展一大批職業(yè)經(jīng)紀服務(wù)機構(gòu)，為非全日制就業(yè)提供規(guī)范的專項中介服務(wù)。要重點發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、勞動保障咨詢機構(gòu)和民營職業(yè)介紹機構(gòu)的作用，鼓勵它們成立規(guī)范的專門中介機構(gòu)，從事非全日制職業(yè)經(jīng)紀活動。

要突破當(dāng)前本市靈活就業(yè)發(fā)展的"瓶頸"，全方位改善現(xiàn)有的政府管理服務(wù)工作模式，以更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)推動靈活就業(yè)的發(fā)展。

（七）營造具有特點的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境年，要結(jié)合促進就業(yè)的實際，在全面系統(tǒng)地營造具有特色的小型、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上取得新的突破，走出一條政府對小型、微型企業(yè)成長進行扶持的路子。

在項目產(chǎn)生方式上，要繼續(xù)運用"4050"項目的運作模式，動員社會各種利益主體用市場化的方式共同參與。在企業(yè)孵化方式上，要充分運用非正規(guī)就業(yè)模式，使更多的非正規(guī)勞動組織通過孵化，脫胎為小型、微型企業(yè)。在企業(yè)成長方式上，要充分運用開業(yè)指導(dǎo)服務(wù)平臺模式，開展開業(yè)指導(dǎo)，實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)動社會力量及時幫助解決創(chuàng)業(yè)中遇到的問題，支持非正規(guī)組織和小型、微型企業(yè)的健康成長。在完善上述三種方式的同時，特別要結(jié)合貫徹中央和本市的有關(guān)文件精神，實施稅費減免、擔(dān)保貼息、房租補貼等優(yōu)惠政策，并組織更多的志愿者隊伍和專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為勞動者創(chuàng)業(yè)提供全過程的扶助。

（八）全面提升勞動者的職業(yè)素質(zhì)從年開始，根據(jù)市委、市政府"科教興市"戰(zhàn)略的要求，將通過三年"技能振興計劃"的實施，大力培育與各種新型產(chǎn)業(yè)鏈相匹配的復(fù)合型人才鏈，為走通"華山天險一條路"培養(yǎng)一大批高素質(zhì)的勞動者隊伍，力爭到年使本市高級技能人員占技術(shù)性從業(yè)人員的比重由目前的6％提高到15％左右。

職業(yè)培訓(xùn)的重點對象，要從以"4050"人員為主體的下崗協(xié)保人員轉(zhuǎn)向青年；職業(yè)培訓(xùn)的層次，從以下崗失業(yè)人員上崗培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)向以中高層次技能提升為主；職業(yè)培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)方向，從以傳統(tǒng)制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。要構(gòu)建水平更高、輻射更廣的培訓(xùn)服務(wù)平臺。引進國外著名的職業(yè)培訓(xùn)和技能認證機構(gòu)，推動建立由這些高資質(zhì)專業(yè)機構(gòu)聚集的培訓(xùn)服務(wù)園區(qū)。要擴建開放式職業(yè)實訓(xùn)基地，全面跟蹤國內(nèi)外新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)在的發(fā)展趨勢，不斷更新實訓(xùn)手段，及時配置最新的實訓(xùn)設(shè)施，拓展實訓(xùn)領(lǐng)域，切實提高職業(yè)實訓(xùn)水準。要實施職業(yè)資格鑒定的"品牌戰(zhàn)略"，推行實訓(xùn)和理論知識融為一體的模塊式鑒定方式，實施現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)考核鑒定管理流程。要試行"簽證式"證書，動態(tài)反映職業(yè)技能水準的提升。要與代表國際先進水平的認證鑒定機構(gòu)開展聯(lián)合鑒定，提升職業(yè)資格鑒定有別于其他地區(qū)鑒定水準的"品牌效應(yīng)"。

（九）進一步完善社會保障體系要遵循社會保險"覆蓋面寬廣一點，網(wǎng)絡(luò)嚴密一點，支撐牢固一點，水平適度一點"的原則，進一步完善本市社會保障體系。當(dāng)前工作的重點，一是要進一步確立個人的參保主體地位，強化個人的參保意識和責(zé)任。二是要進一步拓展勞動者參保渠道，特別是要依托新開通的勞動保障管理信息系統(tǒng)，有效支持多頭參保、靈活參保的方式，以適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下就業(yè)形式多樣化、用工形式多樣化以及勞動關(guān)系多樣化的客觀要求。三是要探索研究將過渡時期實行的城鎮(zhèn)社會保險不同的繳費費率、不同的待遇計發(fā)方式逐步統(tǒng)一，以保證勞動者在一個公平、公正、公開的社會保險模式下參與市場就業(yè)。此外，要采取多種措施，進一步擴大外來從業(yè)人員綜合保險的覆蓋面，并積極穩(wěn)妥地做好小城鎮(zhèn)社會保險的試點工作。

（十）完善勞動力市場的監(jiān)控、管理和服務(wù)要進一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，推進勞動爭議多種調(diào)解機制，規(guī)范企業(yè)裁員行為。要嚴格按照標準勞動關(guān)系、特殊勞動關(guān)系及民事勞務(wù)關(guān)系的界定，積極規(guī)范某些特殊勞動關(guān)系形態(tài)下的從業(yè)人員，如協(xié)保、退休返聘以及外來從業(yè)人員等的用工和從業(yè)行為，維護勞動力市場的正常秩序。

從年下半年開始，本市取消勞動保障監(jiān)察年檢制度，轉(zhuǎn)而依托勞動保障管理信息系統(tǒng)，實施對用人單位的網(wǎng)上勞動保障監(jiān)察。要充分發(fā)揮社區(qū)保安隊的作用，在中心城區(qū)開展網(wǎng)格化勞動保障監(jiān)察。要在本市大型經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立勞動保障監(jiān)察網(wǎng)點，派駐監(jiān)察員，規(guī)范開發(fā)區(qū)的勞動用工行為。

要充分發(fā)揮勞動力價格在勞動力資源配置中的杠桿作用，細化勞動力價格信息的調(diào)查、收集、分析、體系。同時，要進一步強化單位用工的登記備案制度，加強公益性職業(yè)介紹機構(gòu)對勞動力市場信息的管理，全面掌握勞動力市場的流向、流量等基本情況。要研究建立外來勞動力的中介模式，探索外來勞動力進入本市新的規(guī)范性渠道。要與市場化的勞動力配置相適應(yīng)，進一步完善勞動保障管理信息系統(tǒng)，以實現(xiàn)對每一個具體的"社會人""記錄一生、服務(wù)一生、管理一生、受益一生"的功能要求。

要進一步完善"六個一"（即一張免費發(fā)行的《勞動保障》報、一個勞動保障服務(wù)網(wǎng)、一個電話咨詢中心、一套宣傳資料、一批社區(qū)服務(wù)中心、一支就業(yè)援助員隊伍）的政府服務(wù)方式，實現(xiàn)政府與市民多層次溝通、多形態(tài)對話。進一步完善市、區(qū)（縣）、街道（鎮(zhèn)），直至居委社區(qū)的四級公共就業(yè)保障服務(wù)體系，按照免費、無償?shù)脑瓌t開展就業(yè)服務(wù)工作。開通專業(yè)人員職業(yè)介紹網(wǎng)站，為用人單位和勞動者個人開展職業(yè)介紹提供更加便捷和低成本的服務(wù)平臺。

四、思考和對策

（一）要正確了解和反映當(dāng)前失業(yè)現(xiàn)狀公布的失業(yè)率與調(diào)查的失業(yè)率由于統(tǒng)計口徑等原因，會有一定差異，但實際的失業(yè)率比統(tǒng)計的失業(yè)率要高得多。因此，要改進統(tǒng)計辦法，使失業(yè)率能正確反映實際失業(yè)現(xiàn)狀，使有關(guān)部門據(jù)此進行科學(xué)決策，更好地完善就業(yè)政策。

（二）要進一步從法規(guī)政策上限制減人和裁員進入新的發(fā)展期，企業(yè)也應(yīng)從"減員增效"期轉(zhuǎn)向"發(fā)展增效"期。同時，要進一步從政策與法規(guī)上對企業(yè)減人與裁員加以必要的條件限制，防止經(jīng)濟效益好的企業(yè)隨意減人，不要一方面提倡減員增效，一方面用優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。企業(yè)減員過多，致使失業(yè)率高的社會問題始終解決不了。

（三）對有些以解決就業(yè)為主的企業(yè)，不能一概以效率來要求對有些企業(yè)來說，雖沒有很高的利潤，但能吸納眾多的勞動力，也是對社會的貢獻，不能一概以"增效"去要求企業(yè)。在的發(fā)展過程中，既要發(fā)展科技含量高的企業(yè)，也要支持發(fā)展勞動密集型企業(yè)。

（四）要防止"虛假就業(yè)"現(xiàn)象目前全黨、全社會都非常重視促進勞動就業(yè)。在這種情況下，有些部門為顯示工作成績，將"半年、三個月"短期勞務(wù)工也計入就業(yè)指標，還有重復(fù)計算等，包含了一定的"虛假就業(yè)"情況。這應(yīng)盡量予以防止。

（五）企業(yè)改制過程中的大量減人現(xiàn)象應(yīng)引起重視在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制企業(yè)或民營企業(yè)過程中，勞動用工制度改革也在所難免。但我們要防止兩種情況，一是借轉(zhuǎn)制隨意裁員，企業(yè)增效，將負擔(dān)全部推向社會；二是一方面減員，另一方面以外來勞務(wù)工取代。如果不在政策與法規(guī)上予以規(guī)范，社會將不堪重負。

篇（6）

一、充分認識推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的重要性和緊迫性

（一）統(tǒng)一思想認識。全面深入推進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不斷擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模、提高轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，解決好“三農(nóng)”問題的具體措施；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)的基本要求；是維護人民群眾切身利益，增加農(nóng)牧民收入的有效途徑；是立足當(dāng)前、著眼長遠，推進我省社會主義和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)。廣大農(nóng)牧民在轉(zhuǎn)移就業(yè)過程中既更新了觀念、提高了技能、開闊了思路，又增加了收入。組織引導(dǎo)廣大農(nóng)牧區(qū)富余勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對于統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)工作，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，全面推進小康社會建設(shè)具有重要意義。因此，各級政府和有關(guān)部門要從全局高度，進一步增強緊迫感、責(zé)任感，認真總結(jié)以往成功的經(jīng)驗做法，積極主動地做好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項工作。

（二）明確形勢任務(wù)。近年來，我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作在各級黨委和政府的高度重視和有力推動下，做了大量工作，取得了一定成績，但隨著農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的深入開展，當(dāng)前又顯現(xiàn)出一些困難和問題，主要是一些地方對發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的認識還有待進一步提高，總體上看外出務(wù)工人員的技能素質(zhì)偏低、就業(yè)穩(wěn)定性差、勞務(wù)收入不高，有的農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)意識和能力不強，就業(yè)服務(wù)體系不健全，就業(yè)信息不及時、傳遞不到位，創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步改善等。尤其是受當(dāng)前國際金融危機的影響，對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)帶來更加嚴峻的挑戰(zhàn)。各級政府和有關(guān)部門要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府構(gòu)建和諧社會的總體要求，實施更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路，保發(fā)展、保穩(wěn)定、保就業(yè)，積極應(yīng)對金融危機對我省就業(yè)帶來的影響，堅持培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，健全機制、完善措施、抓好落實，繼續(xù)推動農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)向縱深發(fā)展，取得更好的成效。

（三）突出工作重點。各級政府和有關(guān)部門要堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前和今后一個時期，要在抓好農(nóng)牧區(qū)富余勞動力臨時性、季節(jié)性和體力型轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，更加注重長期性、穩(wěn)定性和體力與技能結(jié)合型的轉(zhuǎn)移就業(yè)；在擴大農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模的同時，更加注重轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量，增加勞務(wù)收入；在做好職業(yè)介紹和轉(zhuǎn)移就業(yè)信息服務(wù)的同時，更加注重維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。努力實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)由松散型向更加有序轉(zhuǎn)變，由體力型向體力技能結(jié)合型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量型向規(guī)模與質(zhì)量并重型轉(zhuǎn)變，不斷促進轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的健康發(fā)展。

二、增強轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和實效性

（四）抓好技能培訓(xùn)。各級政府、相關(guān)部門和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性較強的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。技能培訓(xùn)工作要以政府推進為主導(dǎo)，以農(nóng)牧民自愿為原則，以提高技能為重點，以實現(xiàn)就業(yè)為目標，從農(nóng)牧區(qū)富余勞動力實際需求出發(fā)，整合培訓(xùn)資源，發(fā)揮各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的作用，開展訂單定向式培訓(xùn)。一是分類開展培訓(xùn)。對初高中畢業(yè)未升學(xué)的回鄉(xiāng)青年勞動力，以開展學(xué)制職業(yè)教育或一年期的職業(yè)培訓(xùn)為主；對其他勞動年齡內(nèi)的農(nóng)牧民，根據(jù)技能復(fù)雜程度和就業(yè)崗位需求，相應(yīng)開展一年期的培訓(xùn)、*個月的培訓(xùn)或引導(dǎo)性培訓(xùn)，幫助農(nóng)牧民通過提高技能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。要因地制宜開展生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，適當(dāng)提高培訓(xùn)標準和延長培訓(xùn)時間，從提高講普通話能力、城市生活能力和職業(yè)技能入手，促使其轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、穩(wěn)定安置一戶”的目標。針對農(nóng)牧區(qū)年齡偏大女性勞動力離家離鄉(xiāng)務(wù)工難的實際，圍繞適應(yīng)就近就地發(fā)展的二、三產(chǎn)業(yè)開展專項技能培訓(xùn)，如：藏毯編織、刺繡、工藝品制作等民族特色工藝和開辦“農(nóng)家樂”餐飲服務(wù)等項目，培訓(xùn)后以公司加農(nóng)戶方式與企業(yè)簽訂加工收購協(xié)議或開辦“農(nóng)家樂”，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)增加勞務(wù)收入。二是整合培訓(xùn)資源。引導(dǎo)、鼓勵和規(guī)范省內(nèi)各類職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)充分發(fā)揮培訓(xùn)職能作用，面向城鄉(xiāng)勞動者積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)教育。要依托現(xiàn)有具備條件的技工學(xué)校、職業(yè)院校和企業(yè)，加強公共實訓(xùn)基地建設(shè)。要針對農(nóng)牧區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)力量不足的實際，合理安排，支持有資質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)深入農(nóng)牧區(qū)招收農(nóng)牧民培訓(xùn)職業(yè)技能，使省內(nèi)培訓(xùn)資源得到更充分的利用。同時，還要堅持省內(nèi)省外“兩條腿”走路的培訓(xùn)方式，積極協(xié)調(diào)聯(lián)系，充分利用省外職業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，做好對我省農(nóng)牧民的培訓(xùn)，并幫助指導(dǎo)實現(xiàn)就業(yè)。轉(zhuǎn)移性培訓(xùn)上逐步統(tǒng)一歸口勞動和社會保障部門協(xié)調(diào)管理。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織實施好“陽光工程”、“雨露計劃”和“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”，各相關(guān)部門要相互溝通，密切配合，充分發(fā)揮各專項培訓(xùn)計劃的效能，滿足農(nóng)牧民勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，避免重復(fù)浪費。三是因地制宜開展多種方式的培訓(xùn)。要圍繞實效性，采取更加靈活的培訓(xùn)方式對農(nóng)牧民進行職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)從業(yè)工種崗位的需要，適宜由培訓(xùn)機構(gòu)集中開展培訓(xùn)的，一般以職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行技能培訓(xùn)為主；企業(yè)對擬招用人員可以委托職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，可以由企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合組織培訓(xùn)，也可以結(jié)合生產(chǎn)工藝實際自行組織開展技能培訓(xùn)。培訓(xùn)要與生產(chǎn)實際相結(jié)合，對我省特色產(chǎn)業(yè)定向招用人員技能水平的培訓(xùn)提高，可據(jù)工藝難易程度適當(dāng)調(diào)整培訓(xùn)時間。各種方式的培訓(xùn)，都必須落實培訓(xùn)時間，明確培訓(xùn)師資和內(nèi)容，保證培訓(xùn)質(zhì)量。

（五）推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。各地要從實際出發(fā)，對進城或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民開展以“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)”為主的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，完善管理，強化培訓(xùn)課程設(shè)置和師資培養(yǎng)，提高培訓(xùn)后的創(chuàng)業(yè)成功率。要圍繞農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色開展培訓(xùn)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與一定的生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理知識相結(jié)合，突出培養(yǎng)農(nóng)牧民專項創(chuàng)業(yè)能力。在拉面經(jīng)濟發(fā)展較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與拉面技能結(jié)合起來，培訓(xùn)拉面館老板；在“農(nóng)家樂”、“茶園”經(jīng)濟較好的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)知識與餐飲經(jīng)營管理知識結(jié)合在一起，培訓(xùn)“農(nóng)家樂”、“茶園”的老板；在冬蟲夏草等中藏藥資源比較富集的地區(qū)，要把創(chuàng)業(yè)與特色資源加工技能結(jié)合在一起，培養(yǎng)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工生產(chǎn)的老板，等等。通過依托當(dāng)?shù)亟?jīng)濟資源、市場優(yōu)勢，培養(yǎng)一批能夠創(chuàng)辦企業(yè)、辦好企業(yè)的農(nóng)牧民企業(yè)經(jīng)營者。

（六）強化監(jiān)管職責(zé)。建立健全培訓(xùn)績效評價和統(tǒng)計監(jiān)測機制，落實對培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管。在嚴格培訓(xùn)資質(zhì)審查、培訓(xùn)能力評估的基礎(chǔ)上，堅持以就業(yè)、創(chuàng)業(yè)結(jié)果考核培訓(xùn)的質(zhì)量和效益。各有關(guān)部門要按職責(zé)分工認真開展培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)管工作，勞動保障等部門負責(zé)監(jiān)管承擔(dān)培訓(xùn)機構(gòu)的資質(zhì)，培訓(xùn)的基本條件、技能鑒定、就業(yè)率等培訓(xùn)效果的綜合評估工作。財政部門負責(zé)審核補貼資金是否符合標準，申請補貼的機構(gòu)與實施培訓(xùn)的機構(gòu)是否一致，補貼資金是否完整及時地撥付到位。“陽光工程”、“雨露計劃”等農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專項活動，繼續(xù)按項目有關(guān)要求，采取定單定向的方式認真開展好培訓(xùn)工作。對培訓(xùn)的審批在嚴格審核的前提下，盡量做到快捷、簡化，有關(guān)部門要按職責(zé)分工各負其責(zé)，提高培訓(xùn)審核效率和質(zhì)量，保證培訓(xùn)工作順利開展，整個的培訓(xùn)評估監(jiān)管工作由勞動和社會保障部門牽頭組織實施。

（七）完善培訓(xùn)資金補貼辦法。要認真落實政府對農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，切實發(fā)揮培訓(xùn)補貼資金促進農(nóng)牧民提高職業(yè)技能的作用。同時，結(jié)合實際適當(dāng)調(diào)整補貼辦法。按公平就業(yè)原則，調(diào)整農(nóng)牧民技能培訓(xùn)補貼標準，“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓(xùn)補貼統(tǒng)一按城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員培訓(xùn)補貼標準執(zhí)行；鼓勵省內(nèi)外技工學(xué)校、職業(yè)院校定向招收省內(nèi)農(nóng)牧區(qū)低保家庭和生態(tài)移民中未就業(yè)的青少年進行職業(yè)技能的學(xué)制教育，政府給予培訓(xùn)補貼。

三、積極鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)

（八）優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境。各級政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在政策引導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面有新的突破，夯實創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)、營造支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，制定具體的措施辦法，扶持推動農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責(zé)分工支持農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。發(fā)展改革、經(jīng)委、商貿(mào)部門要向農(nóng)牧民提供相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品市場前景、項目開發(fā)建議等信息，引導(dǎo)農(nóng)牧民在有一定發(fā)展基礎(chǔ)和市場前景的行業(yè)、項目中進行創(chuàng)業(yè)；工商、稅務(wù)部門要加強農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)的開業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢，降低開業(yè)門檻、簡化手續(xù)，幫助創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民盡快開業(yè)；勞動保障部門要組織好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作；金融部門要積極落實小額擔(dān)保貸款；財政部門要做好擔(dān)保貸款擔(dān)保金和貼息資金的審核撥付工作；建設(shè)（城管）、衛(wèi)生等部門要結(jié)合部門職能，在經(jīng)營場地、開業(yè)扶持、手續(xù)辦理等方面積極主動地承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)。各級政府要設(shè)立投訴電話，暢通農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信息反饋渠道。

（九）扎實做好小額擔(dān)保貸款工作。各級政府要充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，增加中小企業(yè)發(fā)展資金安排，利用中小企業(yè)發(fā)展資金，引導(dǎo)幫助各地搭建融資平臺，支持和幫助農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)。要不斷增加大、小額擔(dān)保貸款資金的投入，把進城創(chuàng)業(yè)或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)牧民全部納入小額擔(dān)保貸款范圍。農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可申請5萬元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，按城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)扶持政策，對從事微利項目的，由財政給予貸款貼息。擴大勞務(wù)周轉(zhuǎn)金使用范圍，對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)牧民給予借款支持，數(shù)額每人在3萬元以內(nèi)，期限為一年，扶持農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)小額貸款公司開展農(nóng)牧民企業(yè)貸款。

（十）健全完善農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。將農(nóng)牧民進城或返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體納入各地招商引資范圍，享受與外地客商同等優(yōu)惠政策。對從事特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工的農(nóng)牧民，在技能培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、品牌培育、市場開拓等方面加大財政扶持力度。農(nóng)牧民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。對依托農(nóng)家院落創(chuàng)辦“農(nóng)家樂”的，免收證照類、管理類、登記類行政事業(yè)性收費。對農(nóng)牧民初創(chuàng)的小企業(yè)，由工商部門制定放寬注冊資本額度和注冊資本分期到位的辦法。對農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)者按期納稅的，營業(yè)稅起征點為月營業(yè)額4000元；按次納稅的營業(yè)額起征點為每次（每日）100元。個體工商戶銷售貨物和應(yīng)稅勞務(wù)的增值稅起征點認真執(zhí)行《關(guān)于提高增值稅、營業(yè)稅起征點有關(guān)問題的通知》，銷售貨物的起征點為月銷售額5000元，銷售應(yīng)稅勞務(wù)的起征點為月銷售額3000元，按次納稅的起征點為每次（每日）150元。對從事農(nóng)、林、牧、漁項目的，按照稅收法律法規(guī)的規(guī)定，免征、減征企業(yè)所得稅。對農(nóng)牧區(qū)流動性小商販，一律免予稅務(wù)登記。對農(nóng)牧民創(chuàng)辦的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)碾妰r優(yōu)惠。

四、健全轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

（十一）增強省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)能力。各級政府要把縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度財政預(yù)算，突出重點，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。一是建立和完善服務(wù)體系及功能，逐步實現(xiàn)就業(yè)信息化管理，提高求職招聘信息交流互通的服務(wù)效率；二是提高工作人員素質(zhì)，保證就業(yè)服務(wù)人員熟練掌握就業(yè)政策和工作要求，提高服務(wù)水平；三是規(guī)范工作流程，公示服務(wù)要求，明確工作環(huán)節(jié)，方便求職招聘，通過就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等引導(dǎo)農(nóng)牧民有序外出就業(yè)。

（十二）規(guī)范駐省外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理。各地要合理制定駐外轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，科學(xué)布局，避免重復(fù)。省勞動保障部門要加強省際間勞務(wù)合作，不斷擴展農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的空間。按照誰批準派駐、誰負責(zé)管理的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實際，積極選擇在省外務(wù)工人員相對集中的地區(qū)設(shè)置服務(wù)站點，并加強對駐外服務(wù)站點人員和工作的規(guī)范管理。各地要對每個派駐機構(gòu)明確具體的目標任務(wù)，并由同級財政保證必要的日常工作經(jīng)費。各駐省外服務(wù)站點之間要加強聯(lián)系，溝通信息，相互支持，溝通配合。省就業(yè)服務(wù)局要與各地駐省外服務(wù)站點建立聯(lián)系、加強指導(dǎo)，簽訂信息共享、為農(nóng)民工提供一體化服務(wù)的協(xié)議，形成省內(nèi)外農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作合力。

（十三）加大鄉(xiāng)、村級轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)力度。各級政府要切實強化鄉(xiāng)、村級勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息傳遞和就業(yè)服務(wù)工作。要在當(dāng)?shù)仉娨暤让襟w中及時求職和用工信息，讓企業(yè)和廣大農(nóng)牧民可以便利、及時地了解最新的求職和用工信息；要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府設(shè)立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)窗口，安排專門人員為用人單位和求職人員提供中介服務(wù)；要把開展農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策的宣傳和傳遞用工信息作為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部包村進社的重要工作任務(wù)嚴格考核；要在各村和有條件的牧委會設(shè)立勞務(wù)信息員，及時在鄉(xiāng)村勞動用工信息。

（十四）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)紀人隊伍。各級政府要把通過勞務(wù)經(jīng)紀人帶領(lǐng)農(nóng)牧民外出務(wù)工作為提高農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度的重要措施，制定相關(guān)政策，認真抓好。一是要加強當(dāng)?shù)貏趧?wù)經(jīng)紀人的培養(yǎng)。通過政府引導(dǎo)、扶持、鼓勵勞務(wù)經(jīng)紀人成長，提高勞務(wù)經(jīng)紀人的素質(zhì)，組織勞務(wù)經(jīng)紀人學(xué)習(xí)農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策和勞務(wù)管理知識；積極鼓勵縣鄉(xiāng)機關(guān)干部和企事業(yè)單位的職工帶領(lǐng)農(nóng)牧民進城務(wù)工，不斷擴大勞務(wù)經(jīng)紀人組織轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模，促進勞務(wù)經(jīng)紀人發(fā)揮更大作用。二是有條件的縣、鄉(xiāng)政府要鼓勵引導(dǎo)勞務(wù)經(jīng)紀人成立協(xié)會組織，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要幫助、指導(dǎo)協(xié)會開展工作；要制定管理制度，開展考核評比，鼓勵和規(guī)范勞務(wù)經(jīng)紀人帶領(lǐng)更多農(nóng)牧民外出務(wù)工。三是要支持符合條件的勞務(wù)經(jīng)紀人開辦勞務(wù)公司，對農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)進行企業(yè)化運作。四是要從實際出發(fā)，制定相關(guān)政策，支持勞務(wù)經(jīng)濟組織健康發(fā)展。

（十五）加強勞務(wù)輸出基地建設(shè)。要結(jié)合我省實際和勞務(wù)輸入地生產(chǎn)用工特點，注重在我省農(nóng)民工相對集中的地區(qū)和企業(yè)建立勞務(wù)輸出基地，提高轉(zhuǎn)移輸出的針對性，使我省農(nóng)民工外出就業(yè)相對穩(wěn)定。各地要充分利用省際間的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，在鞏固現(xiàn)有勞務(wù)輸出基地的基礎(chǔ)上，培育和發(fā)展更多適合我省農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的輸出基地。要通過勞務(wù)輸出基地建設(shè)，不斷壯大勞務(wù)經(jīng)濟，促進農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)更加有序，就業(yè)更加穩(wěn)定，就業(yè)環(huán)境不斷改善。

（十六）鼓勵支持我省企業(yè)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。各級政府要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資。要采取有效措施，落實擴大內(nèi)需、減輕企業(yè)負擔(dān)、促進經(jīng)濟增長的政策措施，幫助企業(yè)解困。把引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)與調(diào)整農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以及推進小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整中創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，引導(dǎo)農(nóng)牧民在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，增強吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。省發(fā)改委、經(jīng)委等相關(guān)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點工程和項目時，同時提出用人需求計劃。勞動保障部門要提前介入，根據(jù)工程項目用人需求，提前與用人單位協(xié)商組織開展培訓(xùn)，確保建設(shè)工程項目的用工需求。省內(nèi)由政府投資的建設(shè)項目，施工單位除管理人員、特需技工等我省不具備的外，原則上要招用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧民，并將此列入到招投標條款中?！耙怨ごc”項目必須組織當(dāng)?shù)厝罕妳⒓咏ㄔO(shè)。省內(nèi)企業(yè)要盡可能地安排符合崗位條件的當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)。支持企業(yè)吸納和新招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民，簽訂勞動合同的，可由企業(yè)直接對招用人員進行培訓(xùn)，政府給予相應(yīng)補貼。各地要通過合法職業(yè)中介機構(gòu)介紹、勞務(wù)經(jīng)紀人帶領(lǐng)等多種方式，搞好就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)牧民在省內(nèi)企業(yè)就業(yè)，在增加勞務(wù)收入的同時，解決省內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)性用工問題。同時，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。

（十七）積極打造勞務(wù)品牌。在繼續(xù)發(fā)展“化隆牛肉拉面”、“黃南熱貢藝術(shù)”、“貴南民族歌舞”等影響較大的勞務(wù)品牌基礎(chǔ)上，鼓勵各地發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，精心打造一批經(jīng)得起市場考驗、在全省乃至全國知名的勞務(wù)品牌。各級政府要把勞務(wù)品牌建設(shè)作為促進農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，落實責(zé)任、明確任務(wù)，重視勞務(wù)品牌培養(yǎng)。要組織相關(guān)部門和有關(guān)專家，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣娃D(zhuǎn)移就業(yè)的優(yōu)勢，搞好勞務(wù)品牌的規(guī)劃，并分步實施，努力打造優(yōu)秀的勞務(wù)品牌；要加大對勞務(wù)品牌的宣傳推介，用品牌的良好聲譽帶動農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作質(zhì)量的提高；要加大財政投入，扶持勞務(wù)品牌建設(shè)，對全省、全國知名的勞務(wù)品牌，財政給予必要投入用于推介宣傳。

（十八）切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。繼續(xù)貫徹落實《勞動合同法》，全面推行勞動合同制度，進一步規(guī)范企業(yè)用工，完善和健全工資保證金制度，建立勞動保障、建設(shè)、公安、工商、金融、工會等有關(guān)部門對企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資行為的聯(lián)動防控機制，確保農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放。嚴格執(zhí)行工時、休息、休假法律法規(guī)；要繼續(xù)落實農(nóng)民工子女入學(xué)、衛(wèi)生防疫，以及其他城市社會生活服務(wù)的相關(guān)規(guī)定；加大對農(nóng)民工法律援助案件的辦理力度。各縣、鄉(xiāng)政府要關(guān)注勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后農(nóng)牧區(qū)留守老人、兒童的生活，制定措施、落實責(zé)任，妥善解決留守老人、兒童在生活、學(xué)習(xí)等方面的困難，使外出務(wù)工人員能夠安心就業(yè)。完善農(nóng)村土地制度，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)和農(nóng)牧民的土地承包經(jīng)營權(quán)；堅持“依法、自愿、有償”的原則，推進農(nóng)牧民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，解除外出務(wù)工人員的后顧之憂。

（十九）進一步做好農(nóng)民工社會保障工作。要結(jié)合實際，完善并落實社會保障的各項政策措施。對參加失業(yè)保險并符合享受失業(yè)保險待遇條件的農(nóng)民工，要按規(guī)定及時核發(fā)一次性生活補助。按照工傷保險的有關(guān)規(guī)定，將與企業(yè)建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險范圍，督促企業(yè)按時足額繳納工傷保險費。做好農(nóng)民工工傷的認定和勞動能力鑒定工作，確保工傷農(nóng)民工依法享受工傷保險待遇。對在輸入地受工傷的農(nóng)民工，農(nóng)民工輸出地勞動保障部門要主動與輸入地勞動保障部門進行協(xié)商，保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工工傷保險權(quán)益。繼續(xù)做好農(nóng)民工醫(yī)療保險擴面工作，解決農(nóng)民工務(wù)工期間的醫(yī)療保障問題。按照國家規(guī)定，探索制定基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會保險。

五、加強對轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（7）

對當(dāng)年吸納籍高校畢業(yè)生達到該企業(yè)新增崗位20%的中小企業(yè)和非公有制企業(yè)，優(yōu)先安排貸款貼息資金。高校畢業(yè)生通過培訓(xùn)在該企業(yè)實現(xiàn)就業(yè)并簽訂一年以上勞動合同，區(qū)政府按照每人100元的標準給予企業(yè)一次性獎勵。企業(yè)持就業(yè)學(xué)生勞動合同、身份證和《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)卡》等有關(guān)資料向區(qū)勞動保障部門申請獎勵資金。

區(qū)非公中心、區(qū)勞動和社會保障局負責(zé)確定15—20家“區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)基地”，并簽訂就業(yè)培訓(xùn)協(xié)議。區(qū)勞動和社會保障局負責(zé)印制《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)卡》，并按照企業(yè)崗位需求，對持《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)卡》的高校畢業(yè)生統(tǒng)一開展免費的“訂單式”培訓(xùn)。區(qū)人事局、各街道辦事處要做好籍應(yīng)往屆高校畢業(yè)生調(diào)查摸底工作，分類統(tǒng)計建檔，并負責(zé)發(fā)放《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)培訓(xùn)卡》，積極組織有就業(yè)愿望的高校畢業(yè)生參加免費“訂單式”培訓(xùn)。

二、建立“區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地”，提高高校畢業(yè)生就業(yè)技能

在轄區(qū)選擇20—30家用人單位作為“區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地”，簽訂見習(xí)協(xié)議并授牌。每家用人單位結(jié)合行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模和崗位設(shè)置情況，每年提供一定數(shù)量的高校畢業(yè)生見習(xí)崗位，為持《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)卡》的籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生提供一次3—6個月的見習(xí)培訓(xùn)，并按照不低于當(dāng)年全市最低工資的標準給見習(xí)人員發(fā)放生活補貼。

見習(xí)期間，區(qū)政府按照每人每月300元的標準給予見習(xí)基地見習(xí)補貼。見習(xí)期滿，見習(xí)人員與見習(xí)基地簽訂一年以上勞動合同達到5人以上的，區(qū)政府一次性給予該見習(xí)基地5000元獎勵；達到10人以上的，一次性給予10000元獎勵；達到15人以上的，一次性給予15000元獎勵，達到30人以上的，一次性給予20000元獎勵（所需資金從就業(yè)資金中列支）。見習(xí)基地持見習(xí)人員花名冊、身份證、《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)卡》和勞動合同等有關(guān)資料向區(qū)勞動保障部門申請見習(xí)補貼或獎勵資金。

區(qū)勞動和社會保障局負責(zé)在轄區(qū)內(nèi)選擇區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地，并簽訂見習(xí)協(xié)議；印制《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)卡》，并做好見習(xí)人員見習(xí)補貼的發(fā)放工作。區(qū)人事局、各街道辦事處要做好籍應(yīng)屆高校畢業(yè)生調(diào)查摸底工作，分類統(tǒng)計建檔，并負責(zé)發(fā)放《區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)卡》，積極組織有見習(xí)愿望的高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)。

三、建立“區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，鼓勵支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)

在大、小寨路、長延堡和電子城街道辦事處各選擇1—2家運營模式較為成熟的商貿(mào)經(jīng)營型企業(yè)作為“區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”，由該企業(yè)提供一定數(shù)量的門店或攤位吸納大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者入駐。入駐孵化基地自主創(chuàng)業(yè)的籍高校畢業(yè)生，可按規(guī)定申請“市高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”，也可向區(qū)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請不超過8萬元的小額擔(dān)保貼息貸款，享受3年內(nèi)免交登記類、管理類和證照類的各項行政事業(yè)性收費政策。創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)結(jié)合實際，采取相應(yīng)的優(yōu)惠措施，完善服務(wù)機制，幫扶高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成功。

入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地的高校畢業(yè)生自開展經(jīng)營活動之日起自主創(chuàng)業(yè)不少于6個月、且每創(chuàng)業(yè)成功1人，區(qū)政府一次性給予該基地2000元獎勵（所需資金從就業(yè)資金中列支）。創(chuàng)業(yè)孵化基地持創(chuàng)業(yè)成功人員工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、資產(chǎn)負債表等有關(guān)資料向區(qū)創(chuàng)業(yè)辦、區(qū)勞動和社會保障局申請獎勵資金。

區(qū)創(chuàng)業(yè)辦負責(zé)聯(lián)系相關(guān)街辦，在轄區(qū)內(nèi)確定4—8家地段好、人氣旺、對于高校畢業(yè)生較有吸引力且適合集中開展創(chuàng)業(yè)活動的商貿(mào)型企業(yè)作為“區(qū)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”；制定“創(chuàng)業(yè)孵化基地”管理辦法，完善運營機制；負責(zé)對創(chuàng)業(yè)成功人員進行認定，審核孵化基地上報的獎勵資金申請資料。區(qū)勞動和社會保障局負責(zé)對入駐“創(chuàng)業(yè)孵化基地”的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，積極為自籌資金不足的創(chuàng)業(yè)者提供小額擔(dān)保貼息貸款及后續(xù)跟蹤服務(wù)。區(qū)人事局、各街道辦事處要做好籍應(yīng)往屆高校畢業(yè)生調(diào)查摸底工作，分類統(tǒng)計建檔，積極組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生入駐“創(chuàng)業(yè)孵化基地”。工商分局要按規(guī)定及時辦理高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)有關(guān)證照。地稅分局要認真落實高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)各項稅收減免政策。

篇（8）

一、工作目標

通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)，到2018年，逐步形成以編織、刺繡、鉤線、花（陶）藝和其它來料加工為重點的全市婦女手工特色產(chǎn)業(yè)，直接從業(yè)婦女達到10萬人以上，年加工及銷售收入達到15億元以上。

二、工作措施

（一）轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。手工產(chǎn)業(yè)具有投資少、見效快、勞動強度小、就業(yè)方式靈活等特點，廣大婦女通過手工產(chǎn)業(yè)靈活就業(yè)，既能照顧家庭又能增加收入，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。市婦聯(lián)和各區(qū)縣要加大宣傳力度，引導(dǎo)婦女轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，發(fā)展特色手工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)居家靈活就業(yè)，鼓勵廣大婦女勇于創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（二）加大培訓(xùn)力度。各級婦聯(lián)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)婦女特色手工技能的培訓(xùn)工作。人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧移民、商務(wù)和工商等部門要結(jié)合實際，把婦女特色手工技能培訓(xùn)納入各自的培訓(xùn)內(nèi)容。要充分利用遠程培訓(xùn)、在線培訓(xùn)等高科技手段，擴大婦女手工培訓(xùn)覆蓋面。依托全市村（社區(qū)）“婦女之家”，采取靈活方式開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，提高婦女參與市場活動的能力。每年培訓(xùn)人數(shù)不少于3000人，其中帶頭人提升培訓(xùn)不少于400人。

（三）建立產(chǎn)業(yè)基地。各區(qū)縣要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和群眾需求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，在市場優(yōu)勢突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，群眾需求強烈的區(qū)域確立2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點建設(shè)婦女特色手工藝產(chǎn)業(yè)基地，并逐步推廣。要整合好資源，協(xié)調(diào)村（社區(qū)）用房及閑置的校舍等場所，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（社區(qū)）婦女手工居家靈活就業(yè)服務(wù)站點。

（四）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。充分發(fā)揮企業(yè)和致富帶頭人的引領(lǐng)作用，利用“公司+農(nóng)戶”、“公司+專合組織+農(nóng)戶”、“能人+基地十農(nóng)戶”等模式，逐步提升婦女手工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化發(fā)展水平。支持發(fā)展婦女手工專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會以及其他形式的聯(lián)合體，發(fā)展壯大特色手工產(chǎn)品集中加工點、經(jīng)營戶、采購戶。

（五）鼓勵產(chǎn)品研發(fā)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)隊伍，促進開發(fā)適宜婦女手工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藝術(shù)品、日用品、家居品等多類別創(chuàng)新產(chǎn)品。市文廣新局、市旅游局要注重發(fā)揮旅游市場優(yōu)勢，將全市獨特的文化資源和旅游資源轉(zhuǎn)化為具有豐富元素的手工旅游商品。市科技局對手工中小微企業(yè)科技創(chuàng)新給予貸款貼息，對發(fā)明專利給予專項獎勵。

（六）注重市場開發(fā)。各級旅游部門要指導(dǎo)重點旅游景區(qū)設(shè)置購物區(qū)，健全完善服務(wù)機制，引導(dǎo)婦女特色手工藝產(chǎn)品進景區(qū)展示銷售。商務(wù)部門要指導(dǎo)建立婦女手工產(chǎn)品營銷網(wǎng)站，并幫助在大型商場、超市等區(qū)域設(shè)立產(chǎn)品展銷點。積極開展婦女特色手工藝品評選，對評為省、市級特色旅游商品購物點的給予獎勵。市博覽事務(wù)局要在國內(nèi)外展會中為婦女龍頭企業(yè)和專合組織爭取、提供參展機會。

（七）加大資金支持。市財政設(shè)立發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)專項資金。人力資源社會保障部門對參加手工培訓(xùn)合格且符合享受職業(yè)培訓(xùn)補貼人員給予培訓(xùn)補貼，對靈活就業(yè)的困難人員繳納的社會保險費，符合政策規(guī)定的，按其實際繳費額的2/3標準給予社會保險補貼。財政、人力資源社會保障部門對發(fā)展手工產(chǎn)業(yè)促進婦女居家靈活就業(yè)的企業(yè)和個人，要從勞動密集型企業(yè)貸款和貼息小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策方面給予傾斜。宣傳、旅游、商務(wù)部門要從文化產(chǎn)業(yè)、旅游發(fā)展、外貿(mào)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金中安排一定比例用于扶持婦女手工帶動主體的培育。

篇（9）

一、第一階段：做好組織宣傳，打好創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。（5月底前）

（一）健全相應(yīng)組織，完善工作方案。各行政村根據(jù)創(chuàng)建工作要求，建立健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實干班子，配備專（兼）職工作人員，擬定完善實施方案，嚴格按照上級要求，認真組織開展創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把創(chuàng)建工作納入考核機制。

（二）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各村創(chuàng)建工作人員開展創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)，特別是創(chuàng)建充分就業(yè)市有關(guān)的政策規(guī)定，講解充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作基本臺帳制作及電子臺帳錄入等。

（三）廣泛宣傳動員，形成創(chuàng)建氛圍。為順利推進創(chuàng)建工作，各社區(qū)村（居委）要召開專題動員會議，并通過橫幅、黑板報、宣傳窗等宣傳工具進行廣泛宣傳，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，深入人心。

二、第二階段：落實各項措施，全面開展創(chuàng)建工作。（6月至10月底）

（一）調(diào)查摸底。各村開展人力資源調(diào)查摸底工作，充分掌握轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員及富余勞動力的基本情況，建立“四簿”、“六冊”登記臺帳，制訂創(chuàng)建工作方案，為開展活動做好各項準備工作。具體做到“四簿”包括《農(nóng)村失業(yè)人員登記簿》、《求職意向登記簿》、《培訓(xùn)人員登記簿》、《用工單位登記簿》等；“六冊”為《農(nóng)村失業(yè)人員基本情況花名冊》、《登記失業(yè)人員就業(yè)花名冊》、《“4050”人員及特殊就業(yè)困難人員就業(yè)花名冊》、《零就業(yè)家庭人員就業(yè)花名冊》、《未就業(yè)人員花名冊》和《暫無就業(yè)愿望人員花名冊》等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心要進行督促指導(dǎo)。

（二）建立制度。建立和完善各種工作制度，具體做到：“五清、四送、三上墻”，并對失業(yè)人員實行“貼近服務(wù)、跟蹤管理”?！拔迩濉笔侵笇κI(yè)人員的失業(yè)原因清、個人特長清、家庭狀況清、擇業(yè)愿望清、就業(yè)動態(tài)清；“四送”是指送政策、送信息、送崗位、送培訓(xùn)；“三上墻”則是指工作制度、辦事程序、服務(wù)項目上墻。

（三）平臺建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委）勞動保障工作平臺建設(shè)按照市政府的總體規(guī)劃和目標管理內(nèi)容，基層勞動保障機構(gòu)必須按照市文件規(guī)定做到“六個到位”。

1、機構(gòu)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障綜合服務(wù)中心，村成立勞動保障服務(wù)站。

2、人員到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心按文件配好工作人員；每個行政村配備1名兼職勞動保障協(xié)理員從事勞動保障服務(wù)工作；專（兼）職人員經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鑒定考試，取得勞動保障協(xié)理員職業(yè)資格證書。

3、經(jīng)費到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心所需經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算。行政村勞動和社會保障工作經(jīng)費，按現(xiàn)有村工作人員相同渠道列支。

4、場地到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立綜合場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。村工作站面積不少于30平方米服務(wù)場所，配有電話、計算機、打印機、文件柜等辦公設(shè)備。

5、制度到位。建立健全崗位責(zé)任制、目標管理責(zé)任制、服務(wù)承諾制、跟蹤走訪制等各項規(guī)章制度和管理服務(wù)標準，完善工作流程等，并予以公布。

6、工作到位。開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息；職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；勞動力資源管理；就業(yè)援助；公益性崗位開發(fā)管理；失業(yè)人員管理以及社會保險、勞動爭議調(diào)解等工作。

（四）健全臺帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障綜合服務(wù)中心根據(jù)市創(chuàng)建辦要求做好各項臺帳，并督促指導(dǎo)各村分類建立各項基礎(chǔ)臺帳、電子臺帳，各單位把相關(guān)數(shù)據(jù)及時錄入計算機數(shù)據(jù)庫，對各類人員實行動態(tài)管理。

（五）開展活動。

1、開展就業(yè)援助專項活動。各社區(qū)結(jié)合自身實際情況，積極開展“四送”活動即：一送政策。在接待失業(yè)人員及登門走訪時，傳達就業(yè)再就業(yè)政策，提供就業(yè)咨詢服務(wù)；平時利用村宣傳欄、黑板報等宣傳載體張貼促進就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對特困家庭和援助對象，實行上門服務(wù)，跟蹤幫扶。二送信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保中心及各勞動保障服務(wù)站要通過各種途徑，廣泛采集招聘、培訓(xùn)、用工信息，并通過村墻報、宣傳欄、電話等形式，及時提供給有就業(yè)愿望和能力的失業(yè)人員。三送崗位。勞動保障工作人員要主動出擊，通過走訪企業(yè)實現(xiàn)村企對接，想方設(shè)法收集用工信息，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。同時，要積極開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的各類公益性崗位，并根據(jù)失業(yè)人員自身條件和就業(yè)愿望進行合理匹配，實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，做到出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶。四送培訓(xùn)。為提高就業(yè)困難人員就業(yè)競爭力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將免費為有培訓(xùn)愿望的各類失業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)用工的需求，有針對性地開設(shè)一批適合城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的培訓(xùn)項目，特別要做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新增勞動力素質(zhì)培訓(xùn)、有創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)愿望人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要堅持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的原則，積極開展“訂單式、定向型、創(chuàng)業(yè)型”等多形式、多渠道、多層次的技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)具有針對性、有效性和實用性，實現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對接，努力提高參訓(xùn)人員就業(yè)率。

2、根據(jù)市創(chuàng)建工作活動安排組織開展相關(guān)活動。市創(chuàng)建辦擬組織開展的活動有“實現(xiàn)就業(yè)你我他”征文、“創(chuàng)充分就業(yè)、建和諧”（暫定名）知識競賽及“創(chuàng)優(yōu)爭先促創(chuàng)建”等活動。屆時將組織各村發(fā)動轄區(qū)內(nèi)各類人員參加活動。通過舉辦活動使各勞動保障工作人員政策業(yè)務(wù)水平更加過硬，使各類企事業(yè)單位相關(guān)人員對政策法規(guī)更加了解，努力把創(chuàng)建工作提高到一個新境界。

三、第三階段：開展自我評估，迎接市創(chuàng)建驗收。（11月至12月底）

（一）組織相關(guān)材料，做好申報準備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村在11月底之前，要寫好創(chuàng)建工作總結(jié)，完善各類臺帳、卡表、冊等硬件和軟件資料，重點裝訂好紙質(zhì)臺帳，要求外表整潔內(nèi)容齊全。

（二）進行自我評估，逐級實施考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級、村對照創(chuàng)建標準和要求，組織自評。自評要實事求是，不掩蓋問題。對自評中發(fā)現(xiàn)的問題，各創(chuàng)建單位要抓緊時間，制訂措施，做好查漏補缺、限期整改工作。自評認為符合標準后，將自評結(jié)果在本轄區(qū)內(nèi)公示一周，在公示確無異議的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心填寫《市充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報表》，報請市創(chuàng)建辦考評。村填寫《市充分村申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障中心考評，同時做好迎接市創(chuàng)建辦抽檢準備工作。

篇（10）

一、指導(dǎo)思想

以貫徹落實《就業(yè)促進法》為先導(dǎo)，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，以促進全鎮(zhèn)勞動者充分就業(yè)為目標，強化政府在促進就業(yè)中的主導(dǎo)作用，發(fā)揮鎮(zhèn)、村（居）在創(chuàng)建工作中的基礎(chǔ)作用，全面實施積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立具有咸祥特色的就業(yè)工作機制，促進就業(yè)服務(wù)和管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，實現(xiàn)全鎮(zhèn)充分就業(yè)。

二、創(chuàng)建目標

2013年8月底，全鎮(zhèn)充分就業(yè)村（居）創(chuàng)建率達到100%；動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，切實幫扶轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村低保勞動力、“4050”就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；全面落實促進就業(yè)工作的各項政策，勞動者得到有效就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)我鎮(zhèn)戶籍勞動力充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)的目標，創(chuàng)建成為充分就業(yè)鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)建內(nèi)容

制訂和落實我鎮(zhèn)促進就業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計劃；進一步完善就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)援助；全面落實各項促進就業(yè)政策；進一步做好就業(yè)專項資金安排和規(guī)范資金使用；大力開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作；完善和做好各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，尤其是村（居）勞動保障服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)；做好全鎮(zhèn)充分就業(yè)村（居）的創(chuàng)建工作。

四、工作步驟

按照《區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建目標和考核驗收辦法的通知》的總體要求和我鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的總體安排，具體分為三個階段。

（一）宣傳發(fā)動階段（2013年6月份）。對照創(chuàng)建標準對我鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，制訂創(chuàng)建實施意見，成立充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，分解創(chuàng)建責(zé)任，形成多部門聯(lián)動推進格局。

（二）組織實施階段（2013年7月份。）

1、印發(fā)咸祥鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作實施意見，組織召開鎮(zhèn)充分就業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議和全鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)動員大會，動員部署創(chuàng)建工作；開展第二批創(chuàng)建充分就業(yè)村活動；開展創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)活動；組織開展創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；加強鎮(zhèn)、村（居）勞動保障服務(wù)站（室）和隊伍建設(shè)，發(fā)揮村（居）在創(chuàng)建中的的基礎(chǔ)作用；完善就業(yè)服務(wù)管理機制，發(fā)揮村（居）在創(chuàng)建中的基礎(chǔ)作用；完善就業(yè)服務(wù)管理機制，確保充分就業(yè)；進一步完善公益性崗位管理，提高管理效率；進一步完善就業(yè)（失業(yè)）管理和資金管理，提高工作效能。

2、根據(jù)組織實施階段的工作情況，對照《區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）創(chuàng)建目標和考核驗收辦法的通知》要求，進行查漏補缺和自查自評，并由創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各村（居）進行檢查。

（三）申報迎檢階段（2013年8月份）。由鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，在規(guī)定時間內(nèi)向區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）評價小組進行申報。鎮(zhèn)、村（居）做好創(chuàng)建工作總結(jié)，做好迎檢準備工作。

五、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)黨政辦：把促進就業(yè)工作列入政府中長期規(guī)劃。廣泛宣傳創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)的重大意義，深入宣傳我鎮(zhèn)就業(yè)工作新經(jīng)驗、新做法，形成創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)的良好輿論氛圍。

（二）鎮(zhèn)財政所：做好就業(yè)資金安排到位，協(xié)助做好就業(yè)資金規(guī)范使用工作。

（三）鎮(zhèn)勞動服務(wù)站：按照區(qū)政府創(chuàng)建充分就業(yè)區(qū)的工作要求，結(jié)合《區(qū)充分就業(yè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）考核評估表》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)建充分就業(yè)鎮(zhèn)工作。

（四）鎮(zhèn)工貿(mào)辦：協(xié)助做好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，被征地人員的充分就業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；為充分就業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。

（五）鎮(zhèn)團委：協(xié)助做好高校畢業(yè)生充分就業(yè)工作，發(fā)揮基層共青團組織在創(chuàng)建工作中的作用。

（六）鎮(zhèn)婦聯(lián)：協(xié)助做好婦女創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，發(fā)揮基層婦聯(lián)組織在創(chuàng)建中的作用。

（七）鎮(zhèn)綜治辦：做好職業(yè)中介機構(gòu)違法職業(yè)介紹的打擊工作。

（八）鎮(zhèn)民政：協(xié)助做好殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。

（九）各村（居）：確保村（居）達到充分就業(yè)驗收評估標準，創(chuàng)建出就業(yè)村（居）。

六、工作要求