時(shí)間：2022-05-23 03:53:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇檔案局依法行政范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
明確了局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃仲良為依法行政第一責(zé)任人，副局長(zhǎng)分管，進(jìn)一步明確了依法行政工作職責(zé)；二是明確了依法行政工作機(jī)構(gòu)，局政策法規(guī)科全面履行全市檔案系統(tǒng)依法行政工作職責(zé)，局辦公室負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)內(nèi)部依法行政工作，形成了依法行政工作全覆蓋；三是根據(jù)市政府法制辦和省檔案局有關(guān)依法行政、法制建設(shè)工作部署，結(jié)合我局依法行政工作實(shí)際，印發(fā)了《市檔案局依法行政工作意見(jiàn)》，提出了市檔案局依法行政工作指導(dǎo)思想、工作任務(wù)、措施手段和責(zé)任目標(biāo)；四是完善制度，為確保我局依法行政工作順利推進(jìn)，進(jìn)一步建立完善、深化落實(shí)了近年來(lái)我局有關(guān)依法行政、民主決策、過(guò)錯(cuò)追究、政務(wù)公開(kāi)等一系列制度；五是嚴(yán)格考核，局將依法行政工作，納入檔案工作目標(biāo)任務(wù)，納入全局機(jī)關(guān)職能科室和相關(guān)人員責(zé)任目標(biāo)。并且對(duì)全市各區(qū)縣檔案局加強(qiáng)了依法行政工作的指導(dǎo)，市檔案局與各區(qū)縣檔案局、高新區(qū)管委會(huì)簽訂了度工作責(zé)任目標(biāo)，把依法行政工作貫穿落實(shí)到了全市檔案工作中。
二、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造環(huán)境
依法行政工作是建設(shè)法治政府，推進(jìn)法制建設(shè)的重要手段，也是檔案工作健康發(fā)展的重要途徑，市檔案局在工作中，進(jìn)一步加大了依法行政工作、法制宣傳學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)工作力度。一是印發(fā)了《市檔案局法制宣傳教育培訓(xùn)工作意見(jiàn)》，全面安排了依法行政、檔案法制建設(shè)和“六五”普法工作，明確了依法行政和法制宣傳的工作目標(biāo)；二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓(xùn)教育資料500本；三是開(kāi)展了依法行政和檔案法制建設(shè)工作教育培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)人員達(dá)370人，重點(diǎn)培訓(xùn)了全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位和民營(yíng)企業(yè)檔案工作人員；四是利用各種媒體、黨政網(wǎng)、市檔案局網(wǎng)站、黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了依法行政和檔案法制宣傳教育；五是利用市檔案局愛(ài)國(guó)主義教育基地、衛(wèi)生城市復(fù)審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等，開(kāi)展社會(huì)宣傳教育，提升了社會(huì)對(duì)依法行政工作的了解和關(guān)注；六是加強(qiáng)了局機(jī)關(guān)工作人員法制教育考試，，市檔案局先后組織開(kāi)展了檔案法、《省<中華人民共和國(guó)檔案法>實(shí)施辦法》、省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法等法規(guī)的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、教育考試；特別是針對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子、部門(mén)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員和法制部門(mén)工作人員，組織參加了省檔案局法制教育培訓(xùn)。通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)檔案依法行政和檔案法制宣傳，我局黨政領(lǐng)導(dǎo)和全體工作人員依法行政意識(shí)明顯增強(qiáng)，法制素質(zhì)進(jìn)一步提升，全市檔案事業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。，市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評(píng)為“五五”普法、宣傳工作先進(jìn)集體。
三、加大力度，依法監(jiān)管
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。，為了進(jìn)一步加強(qiáng)新興領(lǐng)域檔案法制監(jiān)管，在廣泛調(diào)研、認(rèn)真研究和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，市檔案局與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)制定了《市民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》，并且，于5月27日在川潤(rùn)集團(tuán)召開(kāi)了市民營(yíng)企業(yè)檔案工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)了全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)檔案工作健康發(fā)展。
（二）加強(qiáng)法制監(jiān)管。制法了《市度檔案行政執(zhí)法的通知》，對(duì)我市22個(gè)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展了年度檔案行政執(zhí)法檢查工作；全面履行了檔案法律監(jiān)督管理和依法行政工作職責(zé)。一年中，檢查22個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，優(yōu)秀12個(gè)、合格10個(gè)，（提出書(shū)面整改單位一個(gè)），全市無(wú)違反檔案工作法律法規(guī)案件發(fā)生。
（三）加強(qiáng)普法宣傳。在認(rèn)真總結(jié)我市檔案“五五”普法成績(jī)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定了“六五”檔案法制宣傳教育規(guī)劃；結(jié)合全市法制宣傳教育工作安排，認(rèn)真組織開(kāi)展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動(dòng)；為紀(jì)念《省<中華人民共和國(guó)檔案法>實(shí)施辦法》頒布十五周年，我局于今年7月在富順縣召開(kāi)了區(qū)縣檔案局負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)；組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調(diào)研、研討活動(dòng)，撰寫(xiě)了理論文章。
（四）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法。為了全面落實(shí)省重大建設(shè)項(xiàng)目檔案工作會(huì)議精神和市委、市政府項(xiàng)目建設(shè)的重大部署，我局在市發(fā)改委的配合下，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理檢查的通知》聯(lián)合開(kāi)展了對(duì)我市50個(gè)國(guó)家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理情況的行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)檢查；在市政府法制辦的支持下，開(kāi)展了對(duì)市國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局行政執(zhí)法檔案的專(zhuān)項(xiàng)檢查；為服務(wù)市委、市政府衛(wèi)生城市復(fù)審工作，市檔案局配合衛(wèi)生城市指揮部對(duì)29個(gè)相關(guān)責(zé)任單位，進(jìn)行了檔案工作檢查。檔案行政執(zhí)法有力推動(dòng)并且服務(wù)于工作大局，收到了明顯成效。
（五）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)。在全面開(kāi)展依法行政過(guò)程中，我局重視政務(wù)信息、民主決策和依法行政的公開(kāi)透明。一是依法民主決策，局在有關(guān)年度工作計(jì)劃、工作規(guī)劃制定、目標(biāo)考核、干部考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗、資金安排、重大建設(shè)和管理方面，局黨組、行政堅(jiān)持黨組會(huì)議、局長(zhǎng)辦公會(huì)議集體研究；二是信息公開(kāi)，，我局通過(guò)召開(kāi)中層干部會(huì)議、職工會(huì)議，信息公布欄傳達(dá)貫徹了上級(jí)重大會(huì)議精神，通報(bào)了局黨組、行政的重大決策，增加了信息的公開(kāi)透明程度；三是信息開(kāi)放，利用市現(xiàn)行文件利用中心，收集、整理、開(kāi)放了市黨政機(jī)關(guān)各類(lèi)政務(wù)信息；四是利用市委組織部農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，開(kāi)放了市民生政策、法律法規(guī)和涉農(nóng)方面的信息，為服務(wù)我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。五是利用市檔案局網(wǎng)站，公開(kāi)了有關(guān)檔案法律法規(guī)、工作部署、工作信息等。全面推進(jìn)了我局依法行政工作的公平、公正和公開(kāi)工作。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。，我局進(jìn)一步加強(qiáng)了全市檔案系統(tǒng)法制隊(duì)伍建設(shè)。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓(xùn)的意見(jiàn)》，提出了檔案法制隊(duì)伍建設(shè)的總體思路、計(jì)劃安排和工作目標(biāo)；二加強(qiáng)了法制教育培訓(xùn)管理，強(qiáng)化了教材、教案、課件、培訓(xùn)的管理和建檔工作；三是對(duì)全市檔案系統(tǒng)29名行政執(zhí)法人員和3名監(jiān)督人員進(jìn)行了登記管理，健全了執(zhí)法人員信息收集和建檔；組織了17人參加省局開(kāi)展的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市檔案行政執(zhí)法人員整體水平有明顯提高。
（七）加強(qiáng)法制調(diào)研。，為了全面落實(shí)依法行政、法制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用檔案、民營(yíng)企業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和電子文檔管理，我局加強(qiáng)了工作調(diào)研。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃仲良和其他副局長(zhǎng)分別帶隊(duì)，深入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，調(diào)研有關(guān)機(jī)構(gòu)改革檔案移交、改制企業(yè)檔案處置、新農(nóng)村建設(shè)檔案管理和民營(yíng)企業(yè)檔案發(fā)展等；二是加強(qiáng)依法決策，為認(rèn)真實(shí)施“十二五”檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我局在行政執(zhí)法檔案、新農(nóng)村建設(shè)、民生檔案管理、重大建設(shè)項(xiàng)目檔案、“五位一體”建設(shè)、檔案館庫(kù)建設(shè)等方面，形成了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，報(bào)送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發(fā)展規(guī)劃的法制保障措施。
（八）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。按照省檔案局、市政府法制辦要求，，我局全面加強(qiáng)了依法行政和法制建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是做好依法行政檔案工作，我局完成了有關(guān)依法行政、法制建設(shè)、行政執(zhí)法、法制宣傳、教育培訓(xùn)等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作，進(jìn)一步規(guī)范了我局依法行政和檔案工作行為；二是開(kāi)展了市檔案法制建設(shè)、教育培訓(xùn)工作統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、整理、匯總工作；三是加強(qiáng)目標(biāo)考核，我局在年初安排了全市檔案系統(tǒng)依法行政等工作任務(wù)，12月下旬開(kāi)展對(duì)區(qū)縣檔案局的檢查考核，確保依法行政等工作落到實(shí)處。
，我局依法行政工作嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、正確履行法律職責(zé)、規(guī)范開(kāi)展行政執(zhí)法、全面促進(jìn)檔案發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效明顯。但依法行政工作任重道遠(yuǎn)，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化檔案法制監(jiān)管，進(jìn)一步完善依法行政機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)我局依法行政各項(xiàng)工作，為市檔案事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
四、自查情況
（一）行政決策規(guī)范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度，嚴(yán)格按照市政府法制建設(shè)、依法行政工作部署和省有關(guān)依法行政、行政執(zhí)法等法律法規(guī)、規(guī)章制度和規(guī)范性文件要求，全面、準(zhǔn)確、規(guī)范的開(kāi)展依法行政工作；二是在制定《市民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》兩個(gè)規(guī)范性文件過(guò)程中，在川潤(rùn)集團(tuán)、川力股份公司、華夏閥門(mén)公司等進(jìn)行調(diào)研，與市經(jīng)信委、市工商聯(lián)進(jìn)行了多次研究，進(jìn)行了科學(xué)論證；三是堅(jiān)持了局黨組、行政辦公會(huì)議決定我局機(jī)構(gòu)人事、重大工作部署等決策機(jī)制，并執(zhí)行了決策評(píng)估檢查、責(zé)任落實(shí)和過(guò)錯(cuò)追究等制度；6月，按照程序制定了《市民營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的意見(jiàn)》，并依據(jù)規(guī)范性文件報(bào)送備案要求，及時(shí)向市政府法制辦公室、省檔案局報(bào)送備案。
（二）行政執(zhí)法規(guī)范化。一是我局在市政務(wù)服務(wù)中心、市檔案局網(wǎng)上掛公開(kāi)了檔案行政執(zhí)法主體、依據(jù)、流程、職責(zé)權(quán)限等；二是嚴(yán)格執(zhí)行了《市檔案行政執(zhí)法管理辦法》等檔案行政執(zhí)法工作制度，報(bào)送了行政執(zhí)法人員情況，在市檔案局網(wǎng)站上掛行政執(zhí)法人員信息；三是嚴(yán)格按照行政執(zhí)法程序、要求，正確履行行政執(zhí)法職責(zé)；四是我局無(wú)行政處罰和行政強(qiáng)制、行政征收工作，無(wú)違規(guī)行為發(fā)生；五是貫徹落實(shí)了《市行政執(zhí)法檔案管理辦法》，建立了我局行政執(zhí)法檔案；加強(qiáng)了對(duì)區(qū)縣檔案局行政執(zhí)法檔案的監(jiān)督檢查。
進(jìn)一步完善我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，再次清理、明確依法行政工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，審查我局2014年度依法行政工作計(jì)劃落實(shí)情況，解決依法行政、行政執(zhí)法有關(guān)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、設(shè)備配置等問(wèn)題，確保依法行政各項(xiàng)工作落到實(shí)處，進(jìn)一步深化創(chuàng)建州級(jí)依法行政示范單位。
二、加強(qiáng)檔案法律法規(guī)教育培訓(xùn)
2014年，結(jié)合群眾路線實(shí)踐教育活動(dòng)，圍繞州委州政府中心工作，進(jìn)一步加大對(duì)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》（30號(hào)令）的宣傳力度，安排學(xué)習(xí)檔案工作法律法規(guī)，舉辦全州檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)班，以法制宣傳教育為先導(dǎo)，增強(qiáng)檔案人員法制意識(shí)，提高檔案行政部門(mén)的依法行政能力。
三、加強(qiáng)檔案地方法規(guī)體系建設(shè)
進(jìn)一步加大《檔案法》的宣傳力度，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十關(guān)于法制體系建設(shè)的精髓，認(rèn)真貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)，繼續(xù)聯(lián)系州人大開(kāi)展檔案法的調(diào)研工作，深入貫徹落實(shí)好去年州人大對(duì)《檔案法》調(diào)研所提出的貫徹實(shí)施意見(jiàn)。做好行政規(guī)范性文件的清理工作。建立文件定期清理制度，對(duì)已經(jīng)失效或不符合上級(jí)規(guī)定的，特別是不符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)予以廢止或修改。進(jìn)一步做好規(guī)范性文件合法性審查工作。嚴(yán)格依照法定權(quán)限、遵循規(guī)定程序制定行政規(guī)范性文件。同時(shí)，健全依法行政信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)法制工作聯(lián)系與交流。
四、扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行和行政審批
建立行政職權(quán)目錄依法動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行政職權(quán)目錄動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步完善行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，將行政審批系統(tǒng)納入行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)。繼續(xù)做好行政審批事項(xiàng)清理，加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)管，積極推進(jìn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步清理規(guī)范行政職權(quán)目錄，落實(shí)轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)要求。
五、建立健全行政決策制度
建立和完善重大決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。探索擴(kuò)大參與行政決策的機(jī)制和途徑，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度；制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策時(shí)，要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。建立重大行政決策合法性審查制度。做出重大決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)審查或者審查沒(méi)有通過(guò)的，不得做出決策。要建立行政決策實(shí)施情況評(píng)價(jià)和行政決策責(zé)任追究制，追究相關(guān)人員責(zé)任。
六、提高行政執(zhí)法水平
加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，做到持證上崗、執(zhí)法亮證、程序合法。強(qiáng)化行政執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)、教育責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的廉政教育，堅(jiān)決防止和追究行政執(zhí)法中可能出現(xiàn)的、以情代法、、等問(wèn)題，維護(hù)法制的尊嚴(yán)，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。按照依法行政的要求，明確執(zhí)法權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，在不斷總結(jié)行政執(zhí)法實(shí)踐的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制的作用。
七、做好檔案法制宣傳工作
將檔案法制宣傳工作納入崗位目標(biāo)責(zé)任制和年終考核之中，使檔案法制工作宣傳與檔案業(yè)務(wù)相結(jié)合、與檔案法制實(shí)踐相結(jié)合、與檔案管理利用相結(jié)合。認(rèn)真開(kāi)展6月9日“國(guó)際檔案日”“走進(jìn)檔案”主題活動(dòng)和12·4法制宣傳日，檔案部門(mén)要圍繞這一檔案界的特殊日子，集中開(kāi)展一次主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)?！庇?jì)劃統(tǒng)一安排，制作展板，發(fā)放傳單，在人員集中地進(jìn)行檔案法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高了社會(huì)對(duì)檔案法律法規(guī)的認(rèn)知度，擴(kuò)大檔案工作的社會(huì)影響力。
八、加強(qiáng)檔案政務(wù)信息公開(kāi)
一、真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，全市檔案工作邁上新臺(tái)階
去年以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省檔案局的大力支持下，全市各級(jí)檔案管理部門(mén)和廣大檔案工作者緊緊圍繞黨委、政府工作大局，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，推動(dòng)全市檔案工作上了一個(gè)新臺(tái)階，主要體現(xiàn)為“四個(gè)更加”：
（一）檔案行政管理工作更加扎實(shí)。各級(jí)檔案部門(mén)緊緊圍繞政府工作大局，扎實(shí)做好檔案監(jiān)督管理工作，主動(dòng)為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理穩(wěn)步推進(jìn)，社區(qū)建檔工作全面完成，積極引導(dǎo)家庭建檔，民生檔案工作有新突破；檔案館晉級(jí)工作扎實(shí)推進(jìn)，清城區(qū)、佛岡縣已完成檔案館晉級(jí)任務(wù)；積極開(kāi)展檔案目標(biāo)管理工作，全市機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理進(jìn)程加快；以《檔案法》頒布二十周年為契機(jī)，廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，社會(huì)檔案法制意識(shí)大大提高，檔案法制建設(shè)不斷完善，為全市檔案工作納入法制化軌道提供了有力保障。
（二）館藏檔案資源更加豐富。各級(jí)檔案館大力開(kāi)展重點(diǎn)檔案、特色檔案、歷史資料的接收進(jìn)館工作，進(jìn)一步豐富了館藏檔案。尤其是市檔案館不斷加大資源建設(shè)力度，舉行了“*市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”、“*名人檔案”、《*廣播電視周報(bào)》等的接收進(jìn)館儀式，實(shí)現(xiàn)了檔案資源建設(shè)的新突破。這種接受儀式有特色、有創(chuàng)新，既豐富了館藏，又?jǐn)U大了檔案工作的社會(huì)影響力，收到了良好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年，全市各級(jí)檔案館共接收各類(lèi)檔案26488卷（冊(cè)）。
（三）檔案公共服務(wù)領(lǐng)域更加寬廣。全市各級(jí)檔案館積極探索拓展公共服務(wù)功能的新方式，用活用好館藏檔案資源，滿足當(dāng)?shù)攸h委、政府和社會(huì)各界對(duì)檔案資料信息的需求。去年底，“*市檔案信息網(wǎng)”正式開(kāi)通，標(biāo)志著我市檔案館公共服務(wù)和信息化建設(shè)邁開(kāi)了新步伐。為充分發(fā)揮檔案信息的作用，市檔案館還建立了多媒體檔案信息庫(kù)和名人口述檔案庫(kù)，為實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享創(chuàng)建了一個(gè)新平臺(tái)。此外，我市各級(jí)檔案館在走向公共型、開(kāi)放型檔案館方面有了新開(kāi)端，佛岡縣、清城區(qū)檔案館建立了愛(ài)國(guó)主義教育基地，市檔案館與*職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建了社會(huì)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。
（四）檔案信息資源開(kāi)發(fā)成效更加突出。各級(jí)檔案部門(mén)按照檔案工作面向社會(huì)、服務(wù)中心的原則，除做好安全保管外，更加注重有效利用，大力開(kāi)發(fā)檔案信息資源。去年，各級(jí)檔案部門(mén)編寫(xiě)了一批有參考價(jià)值的編研材料，舉辦了一批有一定質(zhì)量的檔案圖片展覽。同時(shí)，加快館藏檔案數(shù)字化、機(jī)讀目錄中心建設(shè)，為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
這些成績(jī)的取得，是全市檔案工作者艱苦奮斗，團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，充分體現(xiàn)了檔案系統(tǒng)干部職工兢兢業(yè)業(yè)、默默奉獻(xiàn)的精神風(fēng)貌。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向全市廣大檔案工作者表示誠(chéng)摯的問(wèn)候和衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到我市檔案工作還存在一些困難和問(wèn)題：一是館舍和檔案保護(hù)設(shè)施設(shè)備還相對(duì)落后；二是檔案信息化程度不高；三是檔案事業(yè)經(jīng)費(fèi)不到位。對(duì)于這些困難和問(wèn)題，全市各級(jí)檔案部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)，積極探索破解檔案工作發(fā)展難題的思路和對(duì)策，切實(shí)找準(zhǔn)檔案工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的切入點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更好的服務(wù)，為我市爭(zhēng)當(dāng)全省山區(qū)科學(xué)發(fā)展排頭兵做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、明確任務(wù)，狠抓落實(shí)，確保全面完成檔案館晉級(jí)工作任務(wù)
檔案館擁有豐富的檔案文化資源，是保管和利用檔案資料的基地。管好用好檔案資料功在當(dāng)代，利在千秋。因此，推動(dòng)檔案館升級(jí)、提高檔案館檔案保管和檔案開(kāi)發(fā)利用水平刻不容緩。為提高檔案管理水平，省檔案局計(jì)劃用三年時(shí)間，在全省各級(jí)檔案館開(kāi)展晉級(jí)活動(dòng)，要求*市檔案館、英德檔案館、連州檔案館、清新檔案館、連山檔案館、連南檔案館、陽(yáng)山檔案館年內(nèi)晉升為省一級(jí)館。同時(shí)，按照我市創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作要求，清城區(qū)檔案館要力爭(zhēng)兩年內(nèi)晉升為國(guó)家一級(jí)檔案館。檔案館晉級(jí)工作標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，做到全力以赴抓落實(shí)，確保如期完成晉級(jí)任務(wù)。
（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓投入。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)檔案事業(yè)是社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，是一項(xiàng)保存歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)的崇高事業(yè)，盡快把檔案館晉級(jí)工作擺上議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，切實(shí)解決檔案工作中遇到的人、財(cái)、物等方面的問(wèn)題，千方百計(jì)為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件，為全市檔案館晉級(jí)工作提供有力保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案館功能建設(shè)和檔案信息化建設(shè)，配備符合要求的設(shè)施設(shè)備，努力改善檔案的保管條件。對(duì)達(dá)不到檔案保管條件和危及檔案安全的，要采取有效措施盡快加以解決。要加大對(duì)檔案事業(yè)的投入。從目前我市的情況看，除市檔案館、英德市、清新縣、佛岡縣檔案保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本得到保障外，其余各縣（市、區(qū)）均有不同程度的缺口資金，尤其是連州市、陽(yáng)山縣、連南縣、連山縣缺口資金較大。希望各級(jí)政府要將檔案事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保省局規(guī)定的每卷2元以上的檔案保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，做到未達(dá)2元的要補(bǔ)足，達(dá)到2元的要納入財(cái)政預(yù)算。檔案部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)本部門(mén)的工作情況，查準(zhǔn)問(wèn)題，找出差距，提出有力措施，切實(shí)改進(jìn)工作。同時(shí)，要大力爭(zhēng)取分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視與支持，為檔案事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
（二）要埋頭苦干抓落實(shí)。各級(jí)檔案局（館）班子要圍繞檔案館晉級(jí)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)檔案系統(tǒng)全體干部職工，發(fā)揚(yáng)檔案工作者腳踏實(shí)地、甘當(dāng)幕后、勇于奉獻(xiàn)的精神，堅(jiān)定信心，精心組織，扎實(shí)工作，確保按期按質(zhì)完成晉級(jí)任務(wù)。當(dāng)前，尤其要盡快制訂可行性高、操作性強(qiáng)的晉級(jí)工作實(shí)施方案，迅速展開(kāi)晉級(jí)各項(xiàng)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取支持與配合，凝聚合力，確保晉級(jí)工作順利開(kāi)展。
（三）要?jiǎng)?chuàng)新措施抓服務(wù)。各級(jí)檔案館要在不斷拓展為社會(huì)服務(wù)的廣度和深度上下功夫，既要重視傳統(tǒng)載體、傳統(tǒng)領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)，又要重視新型載體、新興領(lǐng)域檔案資源的建設(shè)；既要積極采取新技術(shù)、新手段搞好檔案工作的硬件建設(shè)，又要加快檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，使檔案工作與時(shí)俱進(jìn)，滿足各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾不斷提高的檔案資料信息需求。要重點(diǎn)做好民生檔案、聲像檔案、口述檔案的指導(dǎo)和接收進(jìn)館工作，緊扣社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，充分挖掘館藏檔案的價(jià)值，積極拓展檔案館社會(huì)服務(wù)功能。要通過(guò)舉辦檔案展覽等形式，努力創(chuàng)造更多的服務(wù)方式，提供更多的檔案文化產(chǎn)品，提供更優(yōu)質(zhì)的檔案服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。
根據(jù)筆者所在單位的實(shí)際工作和了解的情況，多數(shù)基層檔案局都將日常開(kāi)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法檢查、檔案館測(cè)評(píng)、檔案室規(guī)范化認(rèn)證工作作為檔案行政管理的主要工作來(lái)實(shí)施。不可否認(rèn)，這些工作對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展起了一定的促進(jìn)作用，但同時(shí)，也帶來(lái)了諸多困惑。如，從事檔案法制工作的同志普遍感到，雖然檔案執(zhí)法檢查工作年年搞，對(duì)被檢單位的檔案工作也起到一定的推動(dòng)作用，但難以取得推動(dòng)檔案事業(yè)整體發(fā)展的成效。從事業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同志也感到，雖然指導(dǎo)工作越做越細(xì),指導(dǎo)面也越來(lái)越寬，但整體效果卻越來(lái)越差。總的感覺(jué)是，檔案工作的路是越走越窄、越干越不知道如何開(kāi)展。這種情況和困惑，不僅在河南省存在，在其他省、市也同樣有。這一點(diǎn)，在最近召開(kāi)的蘇魯豫皖毗鄰地區(qū)檔案工作聯(lián)誼交流會(huì)議上，我與其他省市的同志交流時(shí)得到了印證。究其原因，多數(shù)都認(rèn)為是客觀原因造成的：一是認(rèn)為《檔案法》太軟，缺乏可操作性；二是認(rèn)為業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作點(diǎn)多、面廣；人員少、任務(wù)重，難以面面俱到。但筆者認(rèn)為，這些觀點(diǎn)只是表面現(xiàn)象，深層次的原因，是不明白檔案行政管理管什么，對(duì)依法行政理解有偏差。是主觀認(rèn)識(shí)上的“錯(cuò)位”，才造成了檔案行政管理實(shí)際工作中的“缺位”、“越位”。
2檔案行政管理管什么
《檔案法》第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)?！睆倪@里可以看出，檔案行政管理管理的對(duì)象或者說(shuō)管理的標(biāo)的物是社會(huì)檔案事務(wù)，而不是管理某一項(xiàng)具體的實(shí)體檔案或檔案工作。它管理針對(duì)的是事，而不是針對(duì)某一個(gè)單位、某一個(gè)部門(mén)，更不是針對(duì)某一個(gè)人。簡(jiǎn)單地說(shuō)，可以理解為，檔案行政管理管理的是與檔案相關(guān)的各種工作和事務(wù)。管理的重點(diǎn)不只是關(guān)注結(jié)果，更關(guān)注過(guò)程。過(guò)去，我們?cè)趯?shí)際工作中，由于沒(méi)有真正弄清檔案行政管理的含義，錯(cuò)誤地將檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)等同于行政管理，將檔案工作的重點(diǎn)放在指導(dǎo)某一個(gè)系統(tǒng)、某一個(gè)單位，更多地將重點(diǎn)放在指導(dǎo)檔案工作人員如何整理檔案甚至具體的檔案實(shí)體整理方面，放棄了行政管理的主要職能。因此，必然會(huì)出現(xiàn)檔案行政管理部門(mén)開(kāi)展工作難度大，為別人服了務(wù)而不被認(rèn)同和理解的局面。
3如何才能做好檔案行政管理工作
一、取得的主要成果
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
為加強(qiáng)檔案工作的法制化建設(shè)，今年。局由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員成立了檔案執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合縣政府行政執(zhí)法的考核目標(biāo)和任務(wù)，制定了檔案局2008年目標(biāo)管理考核方案，將檔案行政執(zhí)法任務(wù)細(xì)化，層層簽定責(zé)任狀，保證行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。
（二）加強(qiáng)宣傳力度。
局以《省檔案管理?xiàng)l例》公布實(shí)施十周年為契機(jī)，今年。縣城主街道開(kāi)展了檔案法規(guī)宣傳活動(dòng)，散發(fā)宣傳檔案法律法規(guī)資料3000余份，接受干部、群眾咨詢(xún)1000余人次，使群眾進(jìn)一步了解了檔案工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方針政策，宣傳了檔案法律法規(guī)，收到良好的社會(huì)效果。
（三）完善政務(wù)公開(kāi)制度。
執(zhí)法順序，通過(guò)縣政府公眾信息網(wǎng)站和縣檔案局信息網(wǎng)站對(duì)檔案局工作職能。執(zhí)法依據(jù)及各項(xiàng)制度進(jìn)行了網(wǎng)上公示，并聘請(qǐng)了縣人大代表，縣政協(xié)委員，檔案員為行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與檔案違法案件的評(píng)議，提高了行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正及透明度，增強(qiáng)了檔案部門(mén)的影響力。同時(shí)通過(guò)政府信息公開(kāi)網(wǎng)依法對(duì)收集到現(xiàn)行文件進(jìn)行公示，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。
（四）健全法制隊(duì)伍、培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干
促進(jìn)檔案法制化建設(shè)，為了推進(jìn)全縣檔案事業(yè)。局抽調(diào)骨干力量成立了法制股，具體負(fù)責(zé)全縣檔案法規(guī)的宣傳、監(jiān)督、檢查工作。結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織全局干部職工學(xué)習(xí)了中華人民共和國(guó)檔案法》檔案法實(shí)施辦法》省檔案管理?xiàng)l例》行政許可法》政務(wù)信息公開(kāi)條例》省行政順序規(guī)定》等法律法規(guī)，并結(jié)合檔案執(zhí)法中的一些典型案例以法說(shuō)案收到良好的效果，提高了廣大干部職工思想素質(zhì)和法制意識(shí)，增強(qiáng)依法行政的自覺(jué)性。今年有1名同志參加了省檔案局法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，3名同志參與市檔案局法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后4人參加市縣兩級(jí)《省行政順序規(guī)定》培訓(xùn)班，通過(guò)培訓(xùn)提高了依法治檔工作水平。
（五）加大執(zhí)法力度。
確保檔案法在縣的全面貫徹落實(shí)，為加大檔案行政執(zhí)法力度。實(shí)行終年執(zhí)法與年檢專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)相結(jié)合。今年抓好了縣直單位8號(hào)令的審批工作，目前已有60多家單位通過(guò)審批，為以后檔案業(yè)務(wù)的開(kāi)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。11月10日至12月30日，局會(huì)同縣人大辦、政府辦一起在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了一次檔案行政執(zhí)法檢查專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。以人大辦、政府辦文件下發(fā)了人大辦函[2008]29號(hào)關(guān)于在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展檔案行政執(zhí)法和年檢年審工作的通知，由人大辦和政府辦牽頭對(duì)縣直各機(jī)關(guān)單位開(kāi)展了為期近二個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，目前為止共檢查了120多個(gè)單位，發(fā)出了8份整改通知書(shū)，料理違法案件3起。并同時(shí)對(duì)全縣檔案工作進(jìn)行全面登記，摸清了各單位檔案工作的基本情況，建立健全了檔案管理制度，為陽(yáng)檔案事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了科學(xué)依據(jù)。
二、存在主要問(wèn)題
（一）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。
（二）檔案法律法規(guī)的一些硬性規(guī)定沒(méi)有得到貫徹落實(shí)。有些單位的檔案工作與檔案法律法規(guī)的規(guī)定還有一定的差異。經(jīng)費(fèi)投入缺乏，雖然單位業(yè)務(wù)建設(shè)起點(diǎn)很高，而檔案建設(shè)卻比較滯后。
（三）館藏檔案依法鑒定開(kāi)放工作有待加強(qiáng)。沒(méi)有嚴(yán)格依照上位法的規(guī)定及時(shí)公布、開(kāi)放館藏檔案。檔案資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。
（四）需要進(jìn)一步探索執(zhí)法模式。
下一步工作設(shè)想：
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。積極參與省、市培訓(xùn)，提高執(zhí)法管理水平。
1檔案行政管理職能沿革
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案行政管理一直是以指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式，檔案行政管理的職能是以行政命令式的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。不可否認(rèn)，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)檔案事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用。在那時(shí)，雖然稱(chēng)之為“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，但這種“指導(dǎo)”帶有指令性，這種指令性具有行政強(qiáng)制性，因而，它在某種程度上，就是“法”，就是“命令”，必須堅(jiān)決執(zhí)行，檔案工作和業(yè)務(wù)建設(shè)主要是靠行政規(guī)范性文件和行政命令式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)強(qiáng)制執(zhí)行的。這并不是檔案行政管理部門(mén)獨(dú)有的特征，而是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切行政機(jī)關(guān)共有的行政特征。
隨著改革開(kāi)放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府行政管理的方式發(fā)生了改變。指令性的管理模式漸漸地退出，取而代之的是依法行政。對(duì)于這種變化，應(yīng)該說(shuō)檔案部門(mén)還是很敏感的。在指令性管理向依法行政轉(zhuǎn)變的初期，就制定頒布了《檔案法》，為檔案行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變管理職能依法行政奠定了法律基礎(chǔ)。
隨著依法行政的實(shí)施，檔案行政管理職能由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式逐漸向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的依法行政為主的管理模式轉(zhuǎn)變，行使檔案行政管理職能的部門(mén)，也由業(yè)務(wù)指導(dǎo)一個(gè)部門(mén)分為業(yè)務(wù)指導(dǎo)和法規(guī)兩個(gè)部門(mén)。但是，受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響，這種轉(zhuǎn)變基本上停留在口頭和表面上，尤其在基層，指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)為主的管理模式依然大行其道。
2法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋
檔案依法行政的核心是依法行使檔案行政管理職能。必須明確，檔案行政管理機(jī)關(guān)只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動(dòng)，凡是超過(guò)法律規(guī)定的檔案行政權(quán)力和檔案行政行為都是非法和無(wú)效的。因此，正確理解和行使檔案行政管理法定的職能尤為重要。對(duì)縣級(jí)以上的檔案行政管理部門(mén)的主要職能，《檔案法》第六條作了明確規(guī)定，《檔案法實(shí)施辦法》第八條又進(jìn)一步具體規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府檔案行政管理部門(mén)依照《檔案法》第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)方針政策；（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實(shí)施；（三）監(jiān)督、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，依法查處檔案違法行為；（四）組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)檔案理論與科學(xué)技術(shù)研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓(xùn)?！睂?duì)這些職能可歸納為兩種行政行為：一是抽象行政行為，即制定規(guī)章制度和方針政策；二是具體的行政行為，即對(duì)有關(guān)部門(mén)監(jiān)督、指導(dǎo)、依法查處檔案違法行為。這里的“監(jiān)督”，是指通過(guò)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施情況的檢查，督促有關(guān)方面依法做好檔案工作。“指導(dǎo)”是指通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)、政策的闡釋?zhuān)褂嘘P(guān)方面做好檔案工作。[1]作為檔案行政管理部門(mén)實(shí)施的具體的檔案行政行為來(lái)說(shuō)，“監(jiān)督”指的是檔案行政監(jiān)督檢查；“指導(dǎo)”指的是檔案行政指導(dǎo)，而不是指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為。
檔案法規(guī)規(guī)定的檔案行政管理的監(jiān)督和指導(dǎo)職能，還有一層含義，就是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職能。這里的“監(jiān)督”，是上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為的一種內(nèi)部監(jiān)督的法定職能。這種職能就是檔案行政執(zhí)法監(jiān)督，它的實(shí)施是多樣的，常用的有規(guī)范性文件備案審查、執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)、行政執(zhí)法檢查，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法情況報(bào)告制等，其中，檔案行政執(zhí)法檢查是最重要的檔案行政行為之一。但它不屬于行政執(zhí)法，而屬于行政監(jiān)督。這里的“指導(dǎo)”則仍是行政指導(dǎo)，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政指導(dǎo)不具有任何強(qiáng)制性。
檔案法規(guī)規(guī)定檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館、下級(jí)檔案館和下級(jí)檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職能。
檔案法規(guī)還規(guī)定了檔案行政管理部門(mén)一些具體的行政職能，如，對(duì)出賣(mài)、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案的審批等，對(duì)在利用檔案館的檔案中有損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案行為的處罰等，這些具體的行政職能有：行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等。
3檔案行政管理的檔案法定范圍
檔案行政管理職能是有限的，檔案行政管理的檔案法定范圍是有邊界的，超出這個(gè)范圍就有違法之嫌。檔案行政管理的檔案法定范圍就是《檔案法》中規(guī)定的檔案范圍，《檔案法》第二條規(guī)定：“本法所稱(chēng)的檔案是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治……活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的……歷史記錄?！币簿褪钦f(shuō)，檔案行政管理部門(mén)管理的檔案范圍是“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案。這里，要注意兩個(gè)問(wèn)題：一是檔案法定定義，不同于檔案的學(xué)理定義，它比檔案的學(xué)理定義的范圍要小。二是如何確定對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案范圍。按照《檔案法實(shí)施辦法》第二條規(guī)定：“《檔案法》第二條所稱(chēng)對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的檔案，屬于國(guó)家所有的，由國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)確定具體范圍；屬于集體所有、個(gè)人所有以及其他不屬于國(guó)家所有的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門(mén)征得國(guó)家檔案局同意后確定具體范圍?！蹦敲矗瑢儆趪?guó)家所有的檔案是由國(guó)家檔案局或國(guó)家檔案局會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)通過(guò)制定具有規(guī)章性質(zhì)的辦法與標(biāo)準(zhǔn)，明確這類(lèi)檔案的具體范圍。如，國(guó)家檔案局第8號(hào)令《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》及附件《文書(shū)檔案保管期限表》等，國(guó)家檔案局與最高人民法院共同制定的《關(guān)于人民法院訴訟檔案保管期限的規(guī)定》等。對(duì)于非國(guó)家所有的檔案具體范圍的確定，是由各省、自治區(qū)、直轄市檔案行政管理部門(mén)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定檔案規(guī)范性文件，具體劃定本地區(qū)非國(guó)有檔案的范圍。如，《江蘇省非國(guó)家所有檔案管理辦法》等。
由于檔案行政管理的管理范圍只在“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案方面有效，因而，只有那些產(chǎn)生和保管“對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的”檔案的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人才是檔案行政管理相對(duì)人的范圍。這個(gè)范圍說(shuō)明不是所有的產(chǎn)生檔案的領(lǐng)域和這些領(lǐng)域產(chǎn)生的所有檔案都是檔案行政管理部門(mén)管理的范圍。這個(gè)范圍是檔案行政管理部門(mén)依法行政行使職能的前提，這個(gè)前提必須清楚。對(duì)超出這個(gè)范圍而行使的檔案行政行為要慎重，否則，就有違法之嫌。
4檔案行政管理職能的辨析
4.1檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能辨析。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式的產(chǎn)物，隨著全面推進(jìn)依法行政的深入，取而代之的是檔案依法行政職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能已經(jīng)壽終正寢，尤其是在檔案法規(guī)已經(jīng)明確檔案行政管理職能的情況下，按照依法行政對(duì)行政機(jī)關(guān)是“法無(wú)授權(quán)不可為”的最基本要求，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)就不再是合法的檔案行政管理職能，如果還要堅(jiān)持行使這種職能，就有違法之嫌了。指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)基本上包含了檔案行政管理的所有職能，包括制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督、指導(dǎo)和執(zhí)法等職能。依法行政下的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)實(shí)際是行政指導(dǎo)，其內(nèi)涵縮小職能弱化，檔案行政指導(dǎo)并不等于指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案行政管理部門(mén)的檔案行政指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)和政策的闡釋?zhuān)瑢?duì)被指導(dǎo)單位不具有任何強(qiáng)制性，被指導(dǎo)單位沒(méi)有義務(wù)必須服從檔案行政指導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)表現(xiàn)出來(lái)的更多是服務(wù)。但是，由于種種原因，指令性的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能并沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)，依然盛行，尤其是對(duì)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檔案執(zhí)法的含義的理解上。檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)依舊是指令性業(yè)務(wù)指導(dǎo)的含義，要說(shuō)有變化只是把執(zhí)法的內(nèi)容分了出來(lái)，而執(zhí)法卻被理解為單純的查處檔案違法行為。由此，也就衍生出一些錯(cuò)誤的觀念與認(rèn)識(shí)。有檔案執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)平行說(shuō)、[2]檔案執(zhí)法是業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障說(shuō)、[3]檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)是檔案執(zhí)法基礎(chǔ)說(shuō)，[4]硬是將檔案行政執(zhí)法與檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這兩個(gè)不是一個(gè)歷史時(shí)期的問(wèn)題、不是同一性質(zhì)的管理模式問(wèn)題拉到一起。在檔案行政執(zhí)法是檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)保障的思想驅(qū)使下，使檔案行政執(zhí)法職能淪為保障檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能實(shí)施的輔助手段，使檔案行政執(zhí)法失去了本來(lái)面貌，失去了應(yīng)有的職能。造成這種情況的原因是：從《檔案法》頒布到《全面推行依法行政實(shí)施綱要》的實(shí)施，檔案行政管理部門(mén)并沒(méi)有完全實(shí)行行政職能的轉(zhuǎn)變。
4.2檔案行政執(zhí)法職能辨析。轉(zhuǎn)變職能，就是檔案行政管理職能要轉(zhuǎn)到依法行政上，依法行政的核心是行政執(zhí)法。檔案行政執(zhí)法是行政執(zhí)法的一部分，按照行政法學(xué)的說(shuō)法，它有廣義和狹義之分。廣義的檔案行政執(zhí)法，就是檔案行政機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)而采取的一切行政行為，既包括檔案行政管理機(jī)關(guān)為貫徹、執(zhí)行法規(guī)，而制定的規(guī)范性文件的行為，即抽象行政行為。也包括檔案行政管理機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定的人和事，而直接采取的削弱權(quán)利、加重義務(wù)的行政處理行為，即具體行政行為。還包括檔案行政管理機(jī)關(guān)采取的檔案行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性行政行為。狹義的檔案行政執(zhí)法，指檔案行政管理機(jī)關(guān)的具體行政行為。主要有檔案行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等強(qiáng)制性行政行為。而檔案界一般認(rèn)為的檔案行政執(zhí)法，則僅指對(duì)具體違法行為的查處。此認(rèn)識(shí)顯然有誤。
檔案行政指導(dǎo)必須堅(jiān)持合法、準(zhǔn)確的原則，不能把檔案行政指導(dǎo)變成檔案行政誤導(dǎo)，檔案行政指導(dǎo)沒(méi)有法律約束力。但是，如果產(chǎn)生檔案行政誤導(dǎo)，造成行政相對(duì)人受損害時(shí)，檔案行政管理機(jī)關(guān)必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
4.3檔案行政管理監(jiān)督與指導(dǎo)職能的辨析?！稒n案法》中規(guī)定的“監(jiān)督”和“指導(dǎo)”是檔案行政管理部門(mén)日常行使的主要法定職能。檔案行政監(jiān)督檢查屬于強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作做不做的問(wèn)題，解決這些機(jī)構(gòu)必須依法建立檔案工作、歸檔保存應(yīng)當(dāng)保存的檔案、確保檔案的安全等，解決“面”上檔案工作最基本的問(wèn)題，是最低要求。檔案行政指導(dǎo)屬于非強(qiáng)制性行政行為，主要是解決機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案工作會(huì)不會(huì)做、做得好不好的問(wèn)題。對(duì)于會(huì)不會(huì)做的問(wèn)題，主要是通過(guò)業(yè)務(wù)上的輔導(dǎo)、咨詢(xún)，提供多種檔案管理方法供其選擇而不能強(qiáng)制實(shí)行。檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基本上都是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，如《歸檔文件整理規(guī)則》就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于做得好不好的問(wèn)題，實(shí)際是解決“點(diǎn)”上的問(wèn)題，通過(guò)如機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范化管理認(rèn)證等辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)，起示范引導(dǎo)作用，是最高的發(fā)展方向。這些都是自愿的，不能強(qiáng)制實(shí)行。
4.4檔案行政管理職能的“越位”和“缺位”現(xiàn)象。由于檔案行政管理部門(mén)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，也沒(méi)有厘清職能，造成履行職能上的一些“越位”和“缺位”現(xiàn)象。表現(xiàn)為：其一，對(duì)于民生、專(zhuān)門(mén)、民營(yíng)企業(yè)、農(nóng)村等檔案工作，一方面，在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理模式下，對(duì)做好這些工作顯得力不從心，舉步維艱。另一方面，對(duì)這些檔案工作，國(guó)家、國(guó)家檔案局和有關(guān)部委頒布了大量的法律、行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件作出了具體的要求和規(guī)定。據(jù)對(duì)《法律圖書(shū)館》（）的不完全統(tǒng)計(jì)，從《檔案法》頒布至今，國(guó)家檔案局頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有36部，國(guó)家檔案局與各部委合頒的行業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件有24部；部委頒布的行業(yè)檔案規(guī)章和規(guī)范性文件有139部，共199部。其中，大部分是民生和專(zhuān)門(mén)檔案范疇的。這些法律法規(guī)既是檔案行政管理機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)，也是監(jiān)管的內(nèi)容。檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)通過(guò)自己或者聯(lián)合有關(guān)部門(mén)依法行使檔案行政監(jiān)督檢查等職能的方式來(lái)督促做好這些檔案工作，但是，在這方面幾乎是空白。其二，上級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)本應(yīng)對(duì)下級(jí)檔案行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，通過(guò)這種行政執(zhí)法檢查糾正其違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為，并促進(jìn)其依法行政的實(shí)施。但是，這方面也幾乎是空白。其三，檔案行政管理部門(mén)負(fù)有對(duì)同級(jí)檔案館和下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查和查處檔案違法案件的職責(zé)。但是，這方面的檔案行政執(zhí)法還幾乎是空白。如果說(shuō)，“局館合一”的體制是造成對(duì)同級(jí)檔案館的檔案行政執(zhí)法空白的理由，那么，對(duì)下級(jí)檔案館、檔案行政管理部門(mén)的檔案行政執(zhí)法空白就沒(méi)有理由了。面對(duì)如此多的空白，頗值得深思。
5對(duì)檔案行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部職能劃分的思考
要實(shí)現(xiàn)依法行政職能的轉(zhuǎn)變，最終要落實(shí)到調(diào)整、厘清、明確檔案行政管理部門(mén)內(nèi)部的職能上。
高，對(duì)于某些辦公條件緊張，沒(méi)有房間做為檔案專(zhuān)用庫(kù)房，檔案數(shù)量較少的單位，升級(jí)就是短期內(nèi)可望而不可及的事情。這些單位也往往成為檔案部門(mén)觸及不到的地方。針對(duì)這種情況，就需要有一個(gè)比
較有效的方法來(lái)對(duì)所屬行政區(qū)域內(nèi)所有單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
當(dāng)社會(huì)的檔案意識(shí)還達(dá)不到應(yīng)有的程度時(shí)，就必須通過(guò)一定的手段強(qiáng)化人們的檔案意識(shí)，使之成為機(jī)關(guān)工作人員及公民的自覺(jué)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年檔案工作的實(shí)踐，我認(rèn)為檔案工作檢查可以說(shuō)是檔案行政管
理部門(mén)依法行政的一種有效手段和方法。因?yàn)闄n案檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件可以根據(jù)本地區(qū)檔案工作的實(shí)際制定，適用于每個(gè)單位檔案工作狀況。檔案檢查可以觸及到所屬區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政企事業(yè)單位，又強(qiáng)調(diào)檔
案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案的開(kāi)發(fā)利用，有利于檔案行政管理部門(mén)對(duì)各行政企事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)。這樣做檔案工作不僅可以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，將其納入機(jī)關(guān)的議事日程，而且檔案也在各項(xiàng)工作中發(fā)
揮了重要作用，可以收到較好的效果。豐臺(tái)區(qū)檔案局從一九八六年開(kāi)始，就堅(jiān)持對(duì)全區(qū)各行政企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行檢查評(píng)比和合格驗(yàn)收，即年初將檔案工作的諸多要求制定出檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件，每
年六月底之后對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位逐條逐項(xiàng)檢查，檢查前加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，檢查時(shí)嚴(yán)格要求，檢查后有問(wèn)題的單位認(rèn)真整改，檢查結(jié)果向全區(qū)通報(bào)，檔案工作在全區(qū)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，檔案工作管理水
平相應(yīng)得到提高。經(jīng)過(guò)十幾年的不斷修改和改善，現(xiàn)在檢查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近北京市二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并納入了一部分市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，側(cè)重檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用。����旜????X閷
檔案工作檢查在檔案行政管理部門(mén)依法行政的諸多方法和手段中，有明顯的作用，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
一、可以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視。
現(xiàn)階段，有些機(jī)關(guān)的檔案意識(shí)相對(duì)薄弱，僅憑檔案部門(mén)的工作人員去做工作，還不能引起一些機(jī)關(guān)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視，而做為地區(qū)檔案行政管理部門(mén)，代替政府履行行政管理職能，由檔案局組織檢查驗(yàn)
收，必定會(huì)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，隨之會(huì)安排一定的人力、物力去從事檔案工作，必然也會(huì)取得一定的效果。
二、有利于檔案的綜合管理，推動(dòng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平提高。
檔案目標(biāo)管理工作有力地推動(dòng)了檔案工作水平的提高，但是在檔案目標(biāo)管理工作中難免出現(xiàn)盲目追求升級(jí)單位數(shù)量，不顧升級(jí)質(zhì)量等問(wèn)題，從而達(dá)不到實(shí)際意義上的綜合管理，某些單位檔案工作中仍有
死角。而檔案工作檢查對(duì)文書(shū)、專(zhuān)門(mén)、科技、聲像、實(shí)物檔案的立卷歸檔情況一并檢查，絕不留死角，改變了以往檔案室只保存文書(shū)檔案而不管其它檔案的狀況。由于每年檢查，不會(huì)形成積存文件，不
搞突擊，也保證了檔案案卷質(zhì)量。機(jī)關(guān)的會(huì)議檔案、專(zhuān)業(yè)檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、照片檔案、錄音錄像檔案以及實(shí)物檔案得到了綜合管理或集中統(tǒng)一管理。檔案的門(mén)類(lèi)增加了改變了室藏結(jié)構(gòu)，提高
了檔案的綜合管理程度。而且檢查有利于發(fā)現(xiàn)立卷歸檔案卷中的質(zhì)量問(wèn)題，便于及時(shí)糾正，對(duì)于提高檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平十分有益，也保證了檔案館檔案來(lái)源的質(zhì)量。同時(shí)也可以避免因盲目追求升級(jí)數(shù)量
而忽視或影響檔案案卷質(zhì)量的問(wèn)題。
三、變消極等待指導(dǎo)為主動(dòng)請(qǐng)求監(jiān)督指導(dǎo)。
在社會(huì)檔案意識(shí)仍相對(duì)薄弱的現(xiàn)在，一些單位對(duì)檔案工作還不能得到應(yīng)有的重視，檔案人員兼職較多，哪個(gè)部門(mén)的工作抓得緊，就給哪個(gè)部門(mén)干，檔案部門(mén)不主動(dòng)有些單位就從來(lái)也不與檔案局聯(lián)系，甚
至立卷歸檔工作也不能按時(shí)完成。進(jìn)行檔案檢查無(wú)疑會(huì)使這種狀態(tài)得到改變。豐臺(tái)區(qū)檔案局在進(jìn)行了十年檔案檢查之后，現(xiàn)在各立檔單位不僅檔案意識(shí)提高了，而且主動(dòng)請(qǐng)區(qū)檔案局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)
問(wèn)題請(qǐng)檔案局幫助解決，一改以往消極等待的狀況，檔案工作出現(xiàn)了一種新的局面。
四、標(biāo)準(zhǔn)適合，使行政區(qū)域內(nèi)各單位檔案工作平衡發(fā)展。
近年來(lái)，全國(guó)大部分省、市進(jìn)行檔案目標(biāo)管理考核，有力地推動(dòng)了檔案工作水平的提高。但是，檔案目標(biāo)管理是在各單位自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一些單位只滿足于完成每年的立卷歸檔工作，或受某
些硬件及其它一些客觀條件的影響，根本就不申請(qǐng)升級(jí)，這樣就有可能成為檔案部門(mén)觸及不到的死角單位，使一個(gè)地區(qū)各單位之間檔案工作發(fā)展不平衡。進(jìn)行檔案檢查則不同，所屬區(qū)域內(nèi)各單位都要參
加檢查，接受檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，必須完成檢查要求的各項(xiàng)內(nèi)容，而且檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也可以納入檔案管理體系、制度建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容，同樣可以達(dá)到目標(biāo)管理
考核的主要要求，即使檔案保管條件相對(duì)較差的單位，也可以保證檔案軟件建設(shè)水平，從而保證一個(gè)地區(qū)檔案工作能夠平衡發(fā)展。堅(jiān)持檔案檢查，還會(huì)使各單位由被動(dòng)應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃?dòng)自覺(jué)地開(kāi)展檔案
工作，而且對(duì)于防止升級(jí)單位檔案工作滑坡也是一種有效的手段。
五、促進(jìn)檔案開(kāi)發(fā)利用工作。
高，對(duì)于某些辦公條件緊張，沒(méi)有房間做為檔案專(zhuān)用庫(kù)房，檔案數(shù)量較少的單位，升級(jí)就是短期內(nèi)可望而不可及的事情。這些單位也往往成為檔案部門(mén)觸及不到的地方。針對(duì)這種情況，就需要有一個(gè)比
較有效的方法來(lái)對(duì)所屬行政區(qū)域內(nèi)所有單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
當(dāng)社會(huì)的檔案意識(shí)還達(dá)不到應(yīng)有的程度時(shí)，就必須通過(guò)一定的手段強(qiáng)化人們的檔案意識(shí)，使之成為機(jī)關(guān)工作人員及公民的自覺(jué)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)多年檔案工作的實(shí)踐，我認(rèn)為檔案工作檢查可以說(shuō)是檔案行政管
理部門(mén)依法行政的一種有效手段和方法。因?yàn)闄n案檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件可以根據(jù)本地區(qū)檔案工作的實(shí)際制定，適用于每個(gè)單位檔案工作狀況。檔案檢查可以觸及到所屬區(qū)域內(nèi)各個(gè)行政企事業(yè)單位，又強(qiáng)調(diào)檔
案的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和檔案的開(kāi)發(fā)利用，有利于檔案行政管理部門(mén)對(duì)各行政企事業(yè)單位的監(jiān)督指導(dǎo)。這樣做檔案工作不僅可以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，將其納入機(jī)關(guān)的議事日程，而且檔案也在各項(xiàng)工作中發(fā)
揮了重要作用，可以收到較好的效果。豐臺(tái)區(qū)檔案局從一九八六年開(kāi)始，就堅(jiān)持對(duì)全區(qū)各行政企事業(yè)單位的檔案工作進(jìn)行檢查評(píng)比和合格驗(yàn)收，即年初將檔案工作的諸多要求制定出檢查標(biāo)準(zhǔn)和條件，每
年六月底之后對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各單位逐條逐項(xiàng)檢查，檢查前加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，檢查時(shí)嚴(yán)格要求，檢查后有問(wèn)題的單位認(rèn)真整改，檢查結(jié)果向全區(qū)通報(bào)，檔案工作在全區(qū)引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，檔案工作管理水
平相應(yīng)得到提高。經(jīng)過(guò)十幾年的不斷修改和改善，現(xiàn)在檢查標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近北京市二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并納入了一部分市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，側(cè)重檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和開(kāi)發(fā)利用。����旜????x閷
檔案工作檢查在檔案行政管理部門(mén)依法行政的諸多方法和手段中，有明顯的作用，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：
一、可以引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視。
現(xiàn)階段，有些機(jī)關(guān)的檔案意識(shí)相對(duì)薄弱，僅憑檔案部門(mén)的工作人員去做工作，還不能引起一些機(jī)關(guān)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視，而做為地區(qū)檔案行政管理部門(mén)，代替政府履行行政管理職能，由檔案局組織檢查驗(yàn)
收，必定會(huì)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，隨之會(huì)安排一定的人力、物力去從事檔案工作，必然也會(huì)取得一定的效果。
二、有利于檔案的綜合管理，推動(dòng)檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平提高。
檔案目標(biāo)管理工作有力地推動(dòng)了檔案工作水平的提高，但是在檔案目標(biāo)管理工作中難免出現(xiàn)盲目追求升級(jí)單位數(shù)量，不顧升級(jí)質(zhì)量等問(wèn)題，從而達(dá)不到實(shí)際意義上的綜合管理，某些單位檔案工作中仍有
死角。而檔案工作檢查對(duì)文書(shū)、專(zhuān)門(mén)、科技、聲像、實(shí)物檔案的立卷歸檔情況一并檢查，絕不留死角，改變了以往檔案室只保存文書(shū)檔案而不管其它檔案的狀況。由于每年檢查，不會(huì)形成積存文件，不
搞突擊，也保證了檔案案卷質(zhì)量。機(jī)關(guān)的會(huì)議檔案、專(zhuān)業(yè)檔案、基建檔案、設(shè)備檔案、照片檔案、錄音錄像檔案以及實(shí)物檔案得到了綜合管理或集中統(tǒng)一管理。檔案的門(mén)類(lèi)增加了改變了室藏結(jié)構(gòu)，提高
了檔案的綜合管理程度。而且檢查有利于發(fā)現(xiàn)立卷歸檔案卷中的質(zhì)量問(wèn)題，便于及時(shí)糾正，對(duì)于提高檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平十分有益，也保證了檔案館檔案來(lái)源的質(zhì)量。同時(shí)也可以避免因盲目追求升級(jí)數(shù)量
而忽視或影響檔案案卷質(zhì)量的問(wèn)題。
三、變消極等待指導(dǎo)為主動(dòng)請(qǐng)求監(jiān)督指導(dǎo)。
在社會(huì)檔案意識(shí)仍相對(duì)薄弱的現(xiàn)在，一些單位對(duì)檔案工作還不能得到應(yīng)有的重視，檔案人員兼職較多，哪個(gè)部門(mén)的工作抓得緊，就給哪個(gè)部門(mén)干，檔案部門(mén)不主動(dòng)有些單位就從來(lái)也不與檔案局聯(lián)系，甚
至立卷歸檔工作也不能按時(shí)完成。進(jìn)行檔案檢查無(wú)疑會(huì)使這種狀態(tài)得到改變。豐臺(tái)區(qū)檔案局在進(jìn)行了十年檔案檢查之后，現(xiàn)在各立檔單位不僅檔案意識(shí)提高了，而且主動(dòng)請(qǐng)區(qū)檔案局進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)
問(wèn)題請(qǐng)檔案局幫助解決，一改以往消極等待的狀況，檔案工作出現(xiàn)了一種新的局面。
四、標(biāo)準(zhǔn)適合，使行政區(qū)域內(nèi)各單位檔案工作平衡發(fā)展。
近年來(lái)，全國(guó)大部分省、市進(jìn)行檔案目標(biāo)管理考核，有力地推動(dòng)了檔案工作水平的提高。但是，檔案目標(biāo)管理是在各單位自愿申請(qǐng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，一些單位只滿足于完成每年的立卷歸檔工作，或受某
些硬件及其它一些客觀條件的影響，根本就不申請(qǐng)升級(jí)，這樣就有可能成為檔案部門(mén)觸及不到的死角單位，使一個(gè)地區(qū)各單位之間檔案工作發(fā)展不平衡。進(jìn)行檔案檢查則不同，所屬區(qū)域內(nèi)各單位都要參
加檢查，接受檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，必須完成檢查要求的各項(xiàng)內(nèi)容，而且檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也可以納入檔案管理體系、制度建設(shè)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案信息開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容，同樣可以達(dá)到目標(biāo)管理
考核的主要要求，即使檔案保管條件相對(duì)較差的單位，也可以保證檔案軟件建設(shè)水平，從而保證一個(gè)地區(qū)檔案工作能夠平衡發(fā)展。堅(jiān)持檔案檢查，還會(huì)使各單位由被動(dòng)應(yīng)付檢查變?yōu)橹鲃?dòng)自覺(jué)地開(kāi)展檔案
工作，而且對(duì)于防止升級(jí)單位檔案工作滑坡也是一種有效的手段。
五、促進(jìn)檔案開(kāi)發(fā)利用工作。
案例一：案例描述：某縣檔案局在年終工作總結(jié)中寫(xiě)道：一年來(lái)，為落實(shí)《檔案法》及其實(shí)施辦法、《河南省檔案工作條例》，促進(jìn)全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展，我局先后聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室等部門(mén)，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，對(duì)全縣的檔案管理情況進(jìn)行了2次聯(lián)合檢查，共查處檔案違法行為18起，并對(duì)7起較為嚴(yán)重的檔案違法行為下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，及時(shí)糾正了個(gè)別單位在檔案管理中的違法行為，有力地促進(jìn)了全縣檔案事業(yè)的健康發(fā)展。存在問(wèn)題：縣委辦公室、縣人大辦公室是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評(píng)析：依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，行政執(zhí)法必須由行政執(zhí)法主體來(lái)執(zhí)行。那么，何為行政執(zhí)法主體呢？根據(jù)行政法學(xué)原理，所謂行政執(zhí)法主體，是指依法成立并享有國(guó)家行政執(zhí)法權(quán)力，能以自己的名義從事行政執(zhí)法活動(dòng)，能獨(dú)立承擔(dān)由此而產(chǎn)生的法律后果的機(jī)關(guān)或者組織。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）將此類(lèi)機(jī)關(guān)和組織分為三類(lèi)：一是行政機(jī)關(guān)；二是經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的組織；三是經(jīng)行政機(jī)關(guān)委托的非行政機(jī)關(guān)的組織?！毒V要》明確提出，要建立健全行政執(zhí)法主體資格制度，行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)。本案例中，某縣檔案局聯(lián)合縣委辦公室、縣人大辦公室組成檔案行政監(jiān)督檢查組，查處檔案違法行為的具體行政行為，明顯是一種檔案行政執(zhí)法具體行政行為。根據(jù)行政法學(xué)原理和《綱要》要求，上述三個(gè)執(zhí)法主體必須是檔案行政主體，或者必須經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)。那么，縣委辦公室、縣人大辦公室是否具備上述條件呢？首先看地方人大是否具備上述條件。根據(jù)《地方各級(jí)人大組織法》的相關(guān)規(guī)定，地方各級(jí)人大是地方的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不是權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)不是行政主體。雖說(shuō)其具有保證檔案法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督職能，但這種監(jiān)督職能是法制監(jiān)督，是對(duì)權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，不是對(duì)具體行政相對(duì)人的監(jiān)督，不具有對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施具體行政執(zhí)法行為的資格。再看地方黨委是否具備上述條件。按照我國(guó)政治體制原則，地方黨委是地方各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是黨團(tuán)組織，其領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)主要是方針政策、組織上的領(lǐng)導(dǎo)，并不是行政主體，也不具備法律、法規(guī)所規(guī)定的行政執(zhí)法主體資格。綜上所述，地方黨委、人大既不是檔案行政管理的行政主體，也不是法律、法規(guī)授權(quán)進(jìn)行檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法主體。案例中，縣委辦公室、縣人大辦公室是縣委、縣人大的內(nèi)部協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)性質(zhì)從屬于縣委、縣人大，自然也不是檔案行政執(zhí)法的主體，不具備檔案行政執(zhí)法的主體資格。其直接參與檔案行政監(jiān)督檢查的做法，是與法律的規(guī)定和《綱要》的要求相背離的，是一種無(wú)效的行為。
案例二：案例描述：2006年7月，某縣檔案局法制科電話通知所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為加強(qiáng)汛期檔案安全保管，確保檔案安全度汛，縣檔案局法制科將組織人員對(duì)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室檔案保管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合檔案室?guī)旆看嬖诼┯戡F(xiàn)象，當(dāng)即下發(fā)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，要求這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在15天內(nèi)改善庫(kù)房保管條件，確保檔案安全，并將整改情況書(shū)面報(bào)檔案局法制科?！敦?zé)令限期改正通知書(shū)》落款是某縣檔案局法制科，并加蓋了某縣檔案局的公章。存在問(wèn)題：某縣檔案局法制科是檔案行政監(jiān)督檢查的主體嗎？案例評(píng)析：按照行政法學(xué)理論和法律、法規(guī)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須依法設(shè)定，是重要的行政主體，代表國(guó)家或地方獨(dú)立進(jìn)行行政管理。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部組成部分，雖然具體履行著行政機(jī)關(guān)的職能，但其并不是行政主體，沒(méi)有對(duì)外的行政管理權(quán)，也不對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在具體的行政監(jiān)督檢查活動(dòng)中，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)可以代表行政機(jī)關(guān)進(jìn)行執(zhí)法，但只能以行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，而不能以?xún)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)自己的名義擅自作出。由此可見(jiàn)，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)非經(jīng)法律、法規(guī)的授權(quán)，是不具有行政執(zhí)法主體資格的。本案例中，某縣檔案局法制科制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》雖然蓋的是檔案局的公章，但其電話通知、《責(zé)令限期改正通知書(shū)》落款均是法制科，應(yīng)視為此次行政監(jiān)督檢查是法制科以自己的名義做出的具體行政行為。而法制科是檔案局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，依法不具有對(duì)外進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的職權(quán)，也不具有進(jìn)行檔案行政監(jiān)督檢查的主體資格，因此，某縣檔案局法制科以自己名義進(jìn)行的檔案行政監(jiān)督檢查和制發(fā)的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，是違法的行政行為和無(wú)效的執(zhí)法文書(shū)。
2行政執(zhí)法人員方面的案例
案例三：案例描述：河南省某縣檔案局、館合署辦公，是縣委、縣政府直屬的文化事業(yè)單位，履行全縣檔案事務(wù)的行政管理和全縣檔案的安全保管雙重職能。局館共有工作人員13名。其中，只有甲、乙、丙三人通過(guò)考試取得了行政執(zhí)法資格，擁有省人民政府統(tǒng)一頒發(fā)的《行政執(zhí)法證》。在每年例行的檔案行政監(jiān)督檢查中，該縣檔案局一直采取由甲、乙、丙三人分別帶隊(duì)，另外調(diào)配其他三名工作人員，組成三個(gè)監(jiān)督檢查組（每組兩人）的形式開(kāi)展檔案行政監(jiān)督檢查工作。存在問(wèn)題：其他三名工作人員參加行政監(jiān)督檢查組合法嗎？案例評(píng)析：根據(jù)行政法學(xué)原理，行政執(zhí)法工作必須由具有行政執(zhí)法資格的工作人員來(lái)履行，不具備行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。河南省《〈行政執(zhí)法條例〉實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，定期考核，經(jīng)考核不合格者不得上崗執(zhí)法。經(jīng)考試和考核合格，取得《河南省行政執(zhí)法證》的，方可上崗執(zhí)法；未經(jīng)執(zhí)法培訓(xùn)或者經(jīng)考試、考核不合格，未取得《河南省行政執(zhí)法證》的，不得上崗執(zhí)法。而河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通告》）則更明確地規(guī)定，《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。未依法取得《執(zhí)法證》的，無(wú)權(quán)從事行政執(zhí)法工作。從上述行政法學(xué)原理和河南省的地方法規(guī)、規(guī)章規(guī)定看，行政執(zhí)法是一種職務(wù)行為，只有具備行政執(zhí)法資格的工作人員，才可以進(jìn)行行政執(zhí)法活動(dòng)。不具備行政執(zhí)法資格的工作人員從事行政執(zhí)法工作，則是一種不合法的職務(wù)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)令禁止。本案例中，另外調(diào)配的其他三名工作人員與具備行政執(zhí)法資格的甲、乙、丙三人搭配，組成檔案行政監(jiān)督檢查組，雖然符合每次檔案行政監(jiān)督檢查不得少于兩人的規(guī)定，但是，另外調(diào)配的其他三名工作人員既沒(méi)有接受過(guò)行政執(zhí)法培訓(xùn)，也沒(méi)有取得《辦法》規(guī)定的行政執(zhí)法資格和《河南省行政執(zhí)法證》，按照該省《通告》的規(guī)定，另外調(diào)配的其他三名工作人員是不具備從事行政執(zhí)法資格的人員，無(wú)權(quán)在其轄區(qū)內(nèi)從事檔案行政監(jiān)督檢查工作。由此可以看出，某縣檔案局由甲、乙、丙與不具備行政執(zhí)法資格的其他三名工作人員組成檔案行政監(jiān)督檢查組的做法是錯(cuò)誤的。
3檔案行政相對(duì)人適格方面的案例
案例四：案例描述：某縣檔案局在例行檔案行政監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)人民銀行某縣支行1992年～2000年的文書(shū)檔案沒(méi)有依法向該縣檔案館移交。該支行不移交檔案的理由是：人民銀行是金融特殊行業(yè)，實(shí)行行業(yè)垂直管理，保密性強(qiáng)，按照上級(jí)規(guī)定，其檔案不移交當(dāng)?shù)貦n案館。監(jiān)督檢查人員要求該支行提供不移交檔案的上級(jí)行文件規(guī)定。該支行提供不出具體文件。監(jiān)督檢查人員合議后認(rèn)為：該支行提出的不移交理由不成立。按照《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》，該支行的文書(shū)檔案屬于向該縣檔案館移交范圍內(nèi)的檔案，應(yīng)當(dāng)依法按時(shí)移交。責(zé)令該支行立即糾正錯(cuò)誤做法，并據(jù)此下達(dá)了《責(zé)令限期改正通知書(shū)》?！敦?zé)令限期改正通知書(shū)》中寫(xiě)道：人民銀行××縣支行檔案室：2013年9月13日上午10點(diǎn)，我局對(duì)貴檔案室進(jìn)行了例行監(jiān)督檢查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，貴檔案室保管的1992年～2000年的文書(shū)檔案沒(méi)有依法向××縣檔案館移交（具體案卷情況見(jiàn)《清查檔案清單》），此行為違反了《檔案館通則》和《各級(jí)國(guó)家檔案館收集檔案范圍的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，特責(zé)令貴檔案室在一個(gè)月內(nèi)（2013年9月13日～2013年10月13日）糾正違法行為，依法向××縣檔案館移交附件《清查檔案清單》中的檔案，并將整改情況書(shū)面報(bào)××縣檔案局。人民銀行××縣支行接《責(zé)令限期改正通知書(shū)》后，經(jīng)請(qǐng)示其上級(jí)行鄭州分行和濟(jì)南中心行后，按時(shí)移交了應(yīng)移交的檔案。存在問(wèn)題：某縣支行檔案室是檔案行政管理機(jī)關(guān)的行政相對(duì)人嗎？
案例評(píng)析：行政主體和行政相對(duì)人是構(gòu)成行政法律關(guān)系的主體，雙方相互作用，促使行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅?；谛姓稍O(shè)定條件的行政關(guān)系主體，是一種相對(duì)穩(wěn)定和平衡的法律關(guān)系。只有當(dāng)行政主體就是法律所規(guī)定的對(duì)行政相對(duì)人發(fā)生作用的“那個(gè)”行政主體，行政相對(duì)人是法律所規(guī)定的行政主體必須針對(duì)的“那個(gè)”行政相對(duì)人時(shí)，行政法律關(guān)系才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)的穩(wěn)定。行政相對(duì)人包括個(gè)人或組織，在行政法律關(guān)系中，行政相對(duì)人與行政主體相對(duì)應(yīng)而存在，是行政法律關(guān)系中的重要“一極”。如果一個(gè)行政法律關(guān)系中的所謂“行政相對(duì)人”并不是法律所規(guī)定的行政主體可以或者必須針對(duì)的當(dāng)事人，則這個(gè)行政法律關(guān)系就可能立即崩潰。換句話說(shuō)，就是行政執(zhí)法中，行政主體找錯(cuò)了對(duì)象，雖然也在行政主體與錯(cuò)誤的對(duì)象之間產(chǎn)生了行政法律關(guān)系，但這種行政法律關(guān)系的穩(wěn)定性卻是無(wú)法保證的。如果行政執(zhí)法中張冠李戴，就意味著對(duì)行政相對(duì)人主體的認(rèn)定不合法律規(guī)定，意味著整個(gè)行政執(zhí)法行為認(rèn)定事實(shí)不清，屬于違法行為。《中華人民共和國(guó)檔案法》第六條第二款規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)。由此可以看出，基于《檔案法》基礎(chǔ)上的檔案行政法律關(guān)系，其檔案行政主體是各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)，其行政相對(duì)人是本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織。具體到本案例中，檔案行政監(jiān)督檢查的主體是某縣檔案局，其針對(duì)的“行政相對(duì)人”應(yīng)該是人行某縣支行，而不是人行某縣支行檔案室。人行某縣支行檔案室作為該行的內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，可以代表該行行使其一定的職能活動(dòng)，但不具有機(jī)構(gòu)法人地位，不能成為某縣檔案局檔案行政監(jiān)督檢查的“行政相對(duì)人”。其職能活動(dòng)當(dāng)中產(chǎn)生的法律責(zé)任只能由具備機(jī)構(gòu)法人資格的人行某縣支行承擔(dān)。案例中，某縣檔案局監(jiān)督檢查人員制作的《責(zé)令限期改正通知書(shū)》，將人行某縣支行檔案室認(rèn)定為“行政相對(duì)人”的做法，屬于張冠李戴，認(rèn)定事實(shí)不清的違法行為。
4行政執(zhí)法程序方面的案例
案例五：案例描述：2009年6月20日，河南某縣檔案局行政執(zhí)法人員張某、劉某到所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查2008年文件歸檔情況。張某、劉某來(lái)到C鎮(zhèn)時(shí)，負(fù)責(zé)C鎮(zhèn)檔案工作的主管領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委辦公室主任吳某接待了他們。執(zhí)法人員張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，雙方相互寒暄后，吳某向張某、劉某介紹了該鎮(zhèn)2008年文件歸檔的大致情況。隨后，吳某陪同張某、劉某對(duì)該鎮(zhèn)檔案室2008年文件歸檔情況進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)文件歸檔不全，缺少2008年的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料?，F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，張某、劉某向吳某和檔案員通報(bào)了現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，要求將缺少的《干部職工統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《黨員統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、黨委會(huì)議記錄等應(yīng)歸檔的文件材料收集齊全，及時(shí)歸檔。存在問(wèn)題：張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查程序是否完善？
案例評(píng)析：行政執(zhí)法程序是指行政執(zhí)法的管轄、過(guò)程、步驟、順序、時(shí)限、方式等內(nèi)容和環(huán)節(jié)的總稱(chēng)。程序正當(dāng)是依法治國(guó)對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政提出的最基本要求。其主要作用是：規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法的隨意性；保障行政相對(duì)人參與國(guó)家行政管理，監(jiān)督和制約行政機(jī)關(guān)依法辦事；協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人的關(guān)系，達(dá)到消除對(duì)立情結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)的目的。雖然我國(guó)還沒(méi)有制定一部完整的行政執(zhí)法程序法律，但各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中對(duì)行政執(zhí)法的程序性規(guī)定，無(wú)疑是行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守的原則。行政法學(xué)原理將各單行法律、法規(guī)和規(guī)章中有關(guān)程序性的規(guī)定歸納為以下幾種：一是執(zhí)法公開(kāi)制度；二是表明身份制度，三是告知制度；四是聽(tīng)取陳述和申辯制度；五是聽(tīng)證制度；六是回避制度；七是時(shí)效制度；八是說(shuō)明理由制度；九是調(diào)查取證制度；十是行政執(zhí)法文書(shū)制度。在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員必須按照相關(guān)單行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，否則，就會(huì)造成執(zhí)法程序違法，承擔(dān)因程序違法而造成的法律后果。本案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次監(jiān)督檢查違反了表明身份的程序規(guī)定。按照行政法學(xué)原理，出示證件，表明身份是行政執(zhí)法的重要環(huán)節(jié)和步驟，凡是與行政相對(duì)人直接打交道的行政執(zhí)法活動(dòng)，都要遵守、不得省略。不出示證件表明身份的，屬程序違法，行政相對(duì)人有權(quán)拒絕。河南省人民政府《關(guān)于實(shí)行持證上崗亮證執(zhí)法的通告》也規(guī)定：《執(zhí)法證》是行政執(zhí)法人員行使執(zhí)法權(quán)的資格證明。行政執(zhí)法人員開(kāi)展行政執(zhí)法工作，必須向公民、法人或其他組織出示《執(zhí)法證》，以表明身份。不出示《執(zhí)法證》表明身份的，屬于行政執(zhí)法程序違法的行為，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕，并有權(quán)向縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴，也可以向人民法院。案例中，雖然張某與吳某相互認(rèn)識(shí)，也不能違反法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的程序，否則，一旦有不良后果出現(xiàn)，就會(huì)造成此次檔案行政監(jiān)督檢查行為程序違法，使檔案局陷入被動(dòng)局面。此外，該案例中，張某、劉某進(jìn)行的此次行政監(jiān)督檢查，沒(méi)有制作《現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄》，沒(méi)有將C鎮(zhèn)文件歸檔不齊全的違法事實(shí)記錄固定下來(lái)，也是一種不符合行政執(zhí)法程序的違法行為。
5行政執(zhí)法文書(shū)方面的案例
為確保課題研究工作順利開(kāi)展，市檔案局特邀國(guó)家檔案局技術(shù)部主任付華、國(guó)家檔案局信息中心主任劉偉宴、北京市朝陽(yáng)區(qū)檔案局(館)局(館)長(zhǎng)申璽朝、北京市信息資源管理中心發(fā)展計(jì)劃部部長(zhǎng)高順尉、北京工業(yè)大學(xué)教授邸瑞華等組成專(zhuān)家組對(duì)課題進(jìn)行論證。
