序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇常用法律法規(guī)知識(shí)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目 錄

一、支配地位與濫用行為

（一）支配地位及其界定

（二）濫用行為及其形態(tài)

二、我國(guó)對(duì)濫用行為的法律規(guī)制

（一）我國(guó)的支配企業(yè)及濫用現(xiàn)狀

（二）我國(guó)對(duì)濫用行為的法律規(guī)制現(xiàn)狀

（三）我國(guó)規(guī)制濫用行為的法律存在的問(wèn)題

三、對(duì)我國(guó)規(guī)制濫用行為立法的展望

（一）立法的保護(hù)目標(biāo)及模式

（二）立法對(duì)支配地位的界定

（三）立法應(yīng)確立的濫用行為及法律責(zé)任

禁止濫用和禁止限制性協(xié)議、禁止不當(dāng)購(gòu)并一起構(gòu)成反壟斷法三根支柱?；谝?guī)制濫用行為[1]在反壟斷體系中的重要地位，反壟斷法律完善的國(guó)家都制定有完善的規(guī)制濫用行為規(guī)范。我國(guó)尚無(wú)獨(dú)立系統(tǒng)的反壟斷法，分散在其他法律、法規(guī)、規(guī)章中的反壟斷條款零星地包含了一些濫用禁止內(nèi)容，這些規(guī)定既不完善，本身又存在許多問(wèn)題。本文擬先結(jié)合西方國(guó)家、日本和我國(guó)地區(qū)的規(guī)制濫用行為的法律制度對(duì)支配地位和濫用行為作一系統(tǒng)，再結(jié)合我國(guó)的支配企業(yè)濫用現(xiàn)狀審視我國(guó)規(guī)制濫用行為的法律，指出其中存在的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，最后對(duì)我國(guó)規(guī)制濫用行為立法作一展望。

一、 支配地位與濫用行為

（一）支配地位及其界定

濫用行為的主體是占市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，故界定市場(chǎng)支配地位是界定濫用行為的前提。

支配地位是企業(yè)因享有某種市場(chǎng)力量而具有的地位，這種力量使其可以自由決定自己的市場(chǎng)策略而無(wú)須過(guò)多考慮其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或購(gòu)買者的反應(yīng)。支配地位在美國(guó)反托拉斯法里被稱為市場(chǎng)力量（market power），按照美國(guó)司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)在其聯(lián)合的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可的反托拉斯指南》中的界定，"市場(chǎng)力量是指為營(yíng)利而在相當(dāng)長(zhǎng)的期限內(nèi)將價(jià)格保持在競(jìng)爭(zhēng)水平以上或?qū)a(chǎn)量保持在競(jìng)爭(zhēng)水平以下的能力。"歐洲法院在United Brands一案中對(duì)"支配地位"界定為"一個(gè)企業(yè)所享有一個(gè)力量的地位，即通過(guò)給予其在相當(dāng)程度上不受其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、客戶以及最終消費(fèi)者而自行其是的能力，能夠使行為人防止或至少阻礙在相關(guān)市場(chǎng)上保持有效的競(jìng)爭(zhēng)。"[2]顯然美國(guó)和歐盟都是從市場(chǎng)力量的角度去定義市場(chǎng)支配地位。俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)法則將市場(chǎng)支配地位定義為："一個(gè)或若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在一個(gè)無(wú)互替品或互替商品的市場(chǎng)中所占有的排他性地位，或者它是指一個(gè)或者若干個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體在一組互替商品的市場(chǎng)中所占有的排他性地位，使其有機(jī)會(huì)對(duì)有關(guān)市場(chǎng)中的一般商品流通施加決定性影響，或者有可能阻礙其他實(shí)體進(jìn)入這一市場(chǎng)。"[3]俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)法是從影響競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)角度定義支配地位的，但其表達(dá)的含義與美國(guó)、歐盟并無(wú)實(shí)質(zhì)差異，即企業(yè)所具有的優(yōu)勢(shì)地位，這種地位使其可以無(wú)視競(jìng)爭(zhēng)，妨礙競(jìng)爭(zhēng)或排除競(jìng)爭(zhēng)。

各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法所確立的市場(chǎng)支配地位形態(tài)和界定標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。在美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法里，支配地位的形態(tài)表現(xiàn)為壟斷（或叫獨(dú)占）。在US v. Aluminum of American一案中，美國(guó)法院認(rèn)為90%的市場(chǎng)份額足以構(gòu)成壟斷，60%的市場(chǎng)份額是否構(gòu)成壟斷有疑問(wèn)，而33%的市場(chǎng)份額不足以構(gòu)成壟斷。而在US v. United Shoe Machinery Co. 一案中，法官還考慮了企業(yè)制定價(jià)格的行為、企業(yè)及其競(jìng)爭(zhēng)者的實(shí)力、企業(yè)的優(yōu)勢(shì)、企業(yè)產(chǎn)品的花色品種以及企業(yè)固定需求的90%都是通過(guò)長(zhǎng)期租賃合同受該企業(yè)控制的事實(shí)。[4]美國(guó)法院顯然逐漸認(rèn)識(shí)到，雖然市場(chǎng)份額在衡量一個(gè)企業(yè)是否具有壟斷地位時(shí)有決定性意義，但單純的市場(chǎng)份額標(biāo)準(zhǔn)并不一定能準(zhǔn)確反映企業(yè)的市場(chǎng)地位。

篇（2）

一般認(rèn)為，人們利用公用實(shí)施過(guò)程中的“有償性”，主要不體現(xiàn)在公用設(shè)施的名義所有人(國(guó)家)與不特定公眾用益人間的，隨機(jī)的民事交易關(guān)系(即路橋使用與使用費(fèi)的收取)中，甚至有人認(rèn)為公用設(shè)施法律關(guān)系必須排除私法規(guī)則的適用，而體現(xiàn)在社會(huì)公眾的納稅義務(wù)、對(duì)政府的公共事業(yè)委托及由此形成的公共福利體制中。 但是，實(shí)際上無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家，還是發(fā)達(dá)國(guó)家，人們對(duì)生存條件的提高要求，都或多或少超出了人們正常納稅形成的國(guó)家財(cái)政的支付能力，而超量公用設(shè)施建設(shè)與維持所形成的“赤字”只能由財(cái)政以外的渠道加以彌補(bǔ)。 我國(guó)在實(shí)踐中主要采取的方式有：國(guó)有獨(dú)資公司直接貸款或利用國(guó)家貸款完成投資(貸款方式又分為發(fā)行國(guó)債，向本國(guó)商業(yè)銀行、外國(guó)金融機(jī)構(gòu)及政府貸款等)；私人公司為主體融、投資(主要指國(guó)家授權(quán)私人項(xiàng)目公司自行籌資建設(shè)公用設(shè)施，建成后在約定期限內(nèi)享有以收費(fèi)權(quán)為主要內(nèi)容的公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)或所有權(quán)，承擔(dān)向公眾開(kāi)放公用設(shè)施、維持公用設(shè)施物適用性為主要內(nèi)容的義務(wù)，即通常所說(shuō)的BOT方式)。無(wú)論投資主體是誰(shuí)，都是將私人資本(即便是國(guó)債資金也是對(duì)閑散民間游資的集中)引向公用設(shè)施投資領(lǐng)域，而私人資本進(jìn)入的動(dòng)機(jī)只能是取得利潤(rùn)，這就必然形成對(duì)公眾使用人不同于稅收的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。公用性由無(wú)償(相對(duì)而言)走向了有償，傳統(tǒng)稅收福利機(jī)制讓位于民事交易關(guān)系。

財(cái)政與非財(cái)政營(yíng)建公用設(shè)施間存在明顯界限，它歸根到底體現(xiàn)了一個(gè)公民因納稅而無(wú)償用益公用設(shè)施的憲法性權(quán)利，與因交費(fèi)而有償使用公用設(shè)施的民事權(quán)利性質(zhì)的區(qū)別，因此歷來(lái)為各國(guó)法律所重視。

二、非財(cái)政支持公用設(shè)施對(duì)公眾使用構(gòu)成的“經(jīng)濟(jì)壁壘”

1.被“放大”的財(cái)政困難說(shuō)與被縱容的市場(chǎng)模式

80年代中期以來(lái)，中國(guó)路橋等公用設(shè)施借市場(chǎng)化的融資、經(jīng)營(yíng)方式極大提高了建設(shè)速度，但其中隱含的某些“放大”的財(cái)政困難說(shuō)，縱容過(guò)度市場(chǎng)化取向的弊端則是值得注意的：

(1)市場(chǎng)化公用設(shè)施建設(shè)全面壓倒財(cái)政投資公用設(shè)施建設(shè)。一些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模逐年遞增，但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，動(dòng)輒上百億的投資規(guī)模中政府財(cái)政所占比例不足10%，且逐年下降。

(2)肆意擴(kuò)大公用設(shè)施的收費(fèi)范圍、延長(zhǎng)收費(fèi)期限、提高收費(fèi)幅度。一些城市將財(cái)政投資公用設(shè)施、無(wú)須投資建設(shè)的自然公用設(shè)施（如自然景區(qū)）搭收費(fèi)公用設(shè)施之便車“順勢(shì)”也收起費(fèi)來(lái)，例如重慶市納入收費(fèi)基數(shù)的“重慶嘉陵江大橋”是上世紀(jì)60年代靠政府財(cái)政投資，前蘇聯(lián)援助技術(shù)興建，但在80年代后也開(kāi)始收費(fèi)了。

2.問(wèn)題在基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)年票制改革中的“潛移默化”

針對(duì)上述弊害，國(guó)務(wù)院于2002年4月15日率先對(duì)問(wèn)題較為突出的交通領(lǐng)域《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機(jī)動(dòng)車輛亂收費(fèi)和整頓道路站點(diǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)辦[2002]31號(hào))，以下簡(jiǎn)稱《通知》，重申了在《公路法》與《城市道路管理?xiàng)l例》中財(cái)政投資興建的公路與橋梁、隧道與市場(chǎng)化方式興建的同類設(shè)施在收費(fèi)問(wèn)題上的界限，并明確規(guī)定：不屬于利用國(guó)內(nèi)外貨款或集資建設(shè)的路、橋、隧上設(shè)立的收費(fèi)點(diǎn)；或?qū)⑸鲜鼋煌ㄔO(shè)施與收費(fèi)路橋捆綁，增設(shè)收費(fèi)點(diǎn)；或雖屬收費(fèi)路、橋、隧但已還清貸款與集資款、經(jīng)營(yíng)期滿仍然繼續(xù)收費(fèi)者，均應(yīng)取消。通知同時(shí)禁止將還貸公路與其他產(chǎn)業(yè)類公司捆綁上市，對(duì)保留的收費(fèi)站，應(yīng)一律在2002年12月底前重新申辦審批手續(xù)。但是，這樣的規(guī)定很可能被基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)年票制改革有效的繞過(guò)了。例如近年來(lái)，廣州、濟(jì)南、重慶等一些城市先后出臺(tái)了城市交通設(shè)施收費(fèi)中的“一車一年一票制”（簡(jiǎn)稱年票制），取消了各段交通設(shè)施分屬不同“業(yè)主”而分段設(shè)置的眾多收費(fèi)站，這著實(shí)提高了效率、方便了出行，但所掩蓋的“代價(jià)”卻不容忽視:

(1)財(cái)政與非財(cái)政公用設(shè)施界限被進(jìn)一步混淆。今天的路橋收費(fèi)年票制是在對(duì)既往收費(fèi)點(diǎn)照單全收，缺乏對(duì)收費(fèi)本身“合不合理，合不合法”的最重要的判斷基礎(chǔ)上的變化，它充其量是計(jì)量計(jì)價(jià)體制、管理公司間利益分配方法等技術(shù)手段的變革，不是什么體制改革，更談不上觀念變革。例如重慶市的有關(guān)聽(tīng)證會(huì)上，主城七橋中靠政府財(cái)政投資建設(shè)的橋梁的管理公司－－重慶公用路橋有限公司完全回避人們爭(zhēng)論已久的路橋收費(fèi)的合法性問(wèn)題，僅僅關(guān)心自己即得收費(fèi)額度在將來(lái)能折算成多大的收益權(quán)份額。由于不再借助收費(fèi)點(diǎn)的收費(fèi)方式，年票制就回避了《通知》中關(guān)于在2002年12月前對(duì)所保留收費(fèi)點(diǎn)的重新審查的規(guī)定，這也許就是為什么年票制在重慶多年來(lái)限于空談，而《通知》頒布(2002年4月20日)不久(從日程的2002年5月到正式實(shí)施的7月1日，不足2個(gè)月)即快速上馬的原因，其間借年票制變相回避整頓，保留財(cái)政性公用設(shè)施的不合理收費(fèi)的嫌疑不容忽視。

(2)強(qiáng)制交納，缺乏區(qū)分。以重慶市為例，購(gòu)買年票是車輛通過(guò)年審、取得上路資格的前提。而不同的車輛上路頻率、經(jīng)常運(yùn)行的路線也是不同的。年票制難以充分現(xiàn)車輛使用程度的社會(huì)自主性與差異性，這種為了保障收費(fèi)者利益而忽略使用人差異，取高補(bǔ)低的收費(fèi)方法又是否違反了交易中無(wú)歧視、無(wú)強(qiáng)制的原則呢。也許這些都是為了體現(xiàn)某種社會(huì)效率而對(duì)絕對(duì)公平的必要犧牲，但犧牲必須是合理的。正如保險(xiǎn)制度中，通過(guò)“精算”制度精細(xì)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定不同費(fèi)率，盡可能限制了對(duì)個(gè)體差異的忽視。而各地年票制顯然還未引入費(fèi)率精算制度。

三、非財(cái)政支持公用設(shè)施有償使用體制的法律規(guī)制

1.必須堅(jiān)持對(duì)兩種公用設(shè)施的區(qū)分原則

(1)明確規(guī)定《公路法》及《條例》中對(duì)收費(fèi)設(shè)施的界定適用于年票制改革本身，各種非依貸款，融資建設(shè)的路橋設(shè)施，即始有收費(fèi)慣例，在年票制中也應(yīng)當(dāng)由收費(fèi)基數(shù)中去除。對(duì)此，《通知》的檢查范圍太小，應(yīng)將對(duì)“收費(fèi)點(diǎn)”的二次審批這種形式意義上的檢查擴(kuò)充為對(duì)實(shí)際收費(fèi)行為再次審批的實(shí)質(zhì)檢查。

(2)對(duì)各上市路橋公司進(jìn)行資產(chǎn)分解與重整。只有以公司貸款，增資擴(kuò)股(資本公積)修建的公用設(shè)施才是真正可以“經(jīng)營(yíng)”的公司資產(chǎn)。財(cái)政性公用設(shè)施實(shí)際是政府代表全民向公司托管的財(cái)產(chǎn)，經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府財(cái)政分擔(dān)，這部分財(cái)產(chǎn)既不能成為收費(fèi)的依據(jù)，更不能成為公司股東權(quán)的對(duì)象，承擔(dān)為公司股東分紅的營(yíng)利任務(wù)。對(duì)兩種公用設(shè)施的管理、經(jīng)營(yíng)收支必須由公司分帳進(jìn)行，甚至應(yīng)象保險(xiǎn)業(yè)那樣分業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2.規(guī)范收費(fèi)用途與流程

國(guó)有路橋公司而言，收費(fèi)的目的應(yīng)僅限于償還貸款或其它融、保養(yǎng)路橋的必須開(kāi)支，不得作為福利開(kāi)支，至于此類公司已上市，特別是有私人股東時(shí)，如何形成股東紅利的問(wèn)題，筆者認(rèn)為，各股東僅僅針對(duì)投資入股，以投資修建公用設(shè)施擁有一定期限的營(yíng)利權(quán)、分紅權(quán)，而對(duì)入股以前已經(jīng)依貸款建成的設(shè)施無(wú)營(yíng)利權(quán)。至于是否允許以路橋收費(fèi)支持新路橋建設(shè)，筆者認(rèn)為，雖然我國(guó)交通部1996年的《公路經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中規(guī)定：公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入可用于公路投資項(xiàng)目，這意味著經(jīng)營(yíng)權(quán)中包含了為再投資的收費(fèi)權(quán)份額，但應(yīng)當(dāng)注意，這種收費(fèi)實(shí)際是公路使用人作為自公路的直接受益者而承擔(dān)的，相對(duì)一般公眾的對(duì)公路建設(shè)盡更多義務(wù)的，由路橋公司代征的特種稅收，與路橋收費(fèi)的性質(zhì)有本質(zhì)區(qū)別，應(yīng)與一般收費(fèi)分帳設(shè)立。用這些收費(fèi)修建的公用設(shè)施仍是財(cái)政公用設(shè)施，不是收費(fèi)公用設(shè)施。

3.稅收財(cái)政與福利制恢復(fù)與政府職責(zé)的嚴(yán)守

(1)政府職能應(yīng)首先體現(xiàn)在直接服務(wù)于公眾的福利事業(yè)，政府本身之工作條件次之，而政府營(yíng)利事業(yè)就更應(yīng)次之。財(cái)政能力應(yīng)優(yōu)先支持路橋等公用設(shè)施建設(shè)，絕不能借市場(chǎng)機(jī)制的補(bǔ)充機(jī)能介入而有意懈怠自身職責(zé)，本末倒置，甚至帶頭逐利。

(2)市場(chǎng)化機(jī)制引入及收費(fèi)水平以公用設(shè)施建造當(dāng)時(shí)財(cái)政水平與公用設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要間的差距確定的，但在公用設(shè)施經(jīng)營(yíng)期間，一國(guó)經(jīng)濟(jì)水平與稅收財(cái)政能力往往也是與時(shí)俱進(jìn)的(也不排除暫時(shí)性滑坡)，公眾享有關(guān)于公用設(shè)施用益方面的福利也應(yīng)相應(yīng)同比增加，因市場(chǎng)化因素介入而在某些公用設(shè)施領(lǐng)域退出的福利機(jī)制也應(yīng)重新介入，逐步替代公用設(shè)施用益關(guān)系中使用人與經(jīng)營(yíng)間以使用―用費(fèi)為基礎(chǔ)的民事法律關(guān)系，在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)，公用設(shè)施對(duì)社會(huì)公眾的收費(fèi)水平應(yīng)當(dāng)逐年降低，而由此形成的與經(jīng)營(yíng)者還貸及預(yù)期利潤(rùn)的差額應(yīng)由國(guó)家財(cái)政以逐年遞增的方式補(bǔ)貼。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

項(xiàng)目來(lái)源：河北金融學(xué)院應(yīng)用性本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）支持計(jì)劃項(xiàng)目資助

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2015年3月4日

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位的立法及實(shí)施現(xiàn)狀

2008年8月1日起，我國(guó)《反壟斷法》開(kāi)始生效實(shí)施，這是迄今為止我國(guó)唯一一部對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行規(guī)制的法律。雖然《反壟斷法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行規(guī)制，但法律條文很少，而且立法比較籠統(tǒng)，責(zé)任制度不明確，責(zé)任力度不夠，執(zhí)行缺乏具體操作性?！稇椃ā凡](méi)有對(duì)此作出相關(guān)的規(guī)定，各級(jí)地方政府也沒(méi)有相關(guān)法規(guī)或政策性文件。由于法律對(duì)這方面的規(guī)定還有比較多的空缺，為此國(guó)家針對(duì)這些問(wèn)題制定出一些法律規(guī)范去改善這些問(wèn)題。比如，國(guó)家工商總局在2009年頒布的《查處濫用市場(chǎng)支配地位案件程序規(guī)定》、2011年頒布的《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)定》;2011年工業(yè)和信息化部公布《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序監(jiān)督管辦法》;2012年最高人民法院頒布的《關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》;2012年國(guó)家工商總局出臺(tái)的《反壟斷法司法解釋》等。這些法律、法規(guī)及規(guī)范性文件對(duì)反壟斷行為的規(guī)制越來(lái)越明確、細(xì)化，從而增加了反壟斷法的可操作性。除制定法律法規(guī)在立法上提供保障外，國(guó)家還積極倡導(dǎo)行業(yè)組織自律監(jiān)管。這些舉措促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，并對(duì)法律規(guī)范與行業(yè)自律相結(jié)合的治理模式的建立起到了積極的推動(dòng)作用。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位存在的問(wèn)題

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)已融入了我們的生活，成為我國(guó)《反壟斷法》規(guī)制的一個(gè)重要領(lǐng)域。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為，我國(guó)雖然頒布了相關(guān)法律法規(guī)并出臺(tái)了相應(yīng)實(shí)施細(xì)則，但由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特殊性，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位行為更具有隱蔽性，法律還是很難去規(guī)制這些行為。

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位在立法上存在漏洞。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)去規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為，比如國(guó)務(wù)院在1991年頒布《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》和國(guó)家工化部在2009頒布的《軟件產(chǎn)品管理辦法》等，并產(chǎn)生了顯著的實(shí)效，但關(guān)于這方面的立法依然有很多需要完善的地方。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在其發(fā)展的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)許多新的問(wèn)題，比如在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的糾紛中該由誰(shuí)舉證更顯得公平，懲罰濫用市場(chǎng)支配地位者的具體措施等?，F(xiàn)有的法律對(duì)于這些新出現(xiàn)的問(wèn)題顯得軟弱無(wú)力，因此我們必須完善立法去彌補(bǔ)這些法律漏洞。

（二）責(zé)任制度模糊。我國(guó)規(guī)制濫用市場(chǎng)支配地位違法的行為，一般只是把經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)列為責(zé)任主體，但在現(xiàn)實(shí)生活中，僅僅把他們作為濫用市場(chǎng)支配地位行為的承擔(dān)責(zé)任主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還有經(jīng)營(yíng)者的決策人以及濫用行為的實(shí)施者等主體。他們從中獲取了豐厚的利潤(rùn)，而他們所需要承擔(dān)的責(zé)任對(duì)其來(lái)說(shuō)只是小菜一碟。如果不對(duì)他們違法行為進(jìn)行應(yīng)有的懲罰，那么《反壟斷法》將起不到威懾的作用。

（三）執(zhí)法機(jī)關(guān)混亂。我國(guó)反壟斷法的執(zhí)法機(jī)關(guān)是工商總局、商務(wù)部以及反壟斷委員會(huì)。但三個(gè)部門之間并沒(méi)有明確的分工，具體每個(gè)部門的管轄權(quán)限法律也沒(méi)做進(jìn)一步的細(xì)化。在處理問(wèn)題時(shí)就會(huì)出現(xiàn)推脫責(zé)任，傾向本部門利益現(xiàn)象。

（四）舉證責(zé)任分配標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。我國(guó)舉證原則一般是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則。但《反壟斷法》對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為在程序上并無(wú)做出責(zé)任分配的要求。因此對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為是由處于弱勢(shì)地位一方企業(yè)來(lái)承擔(dān)，還是由具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任，還有待進(jìn)一步研究。

（五）缺乏對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用行為的法律規(guī)制。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中具有市場(chǎng)支配地位的個(gè)別企業(yè)，通過(guò)抄襲等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為可以很輕松獲得巨大的利益，而研發(fā)者將會(huì)受到沉重的打擊。因此，法律應(yīng)該規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位的行為，但是目前我國(guó)這一領(lǐng)域的立法還有很多不足的地方。

三、規(guī)制我國(guó)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的建議

騰訊QQ與奇虎360之間爆發(fā)的3Q戰(zhàn)爭(zhēng)震撼人心，雖然現(xiàn)在斗爭(zhēng)已經(jīng)平息了，但這事件有力地警示我們要重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)制。因此，完善互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的法律制度，形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康和諧的行業(yè)氛圍勢(shì)在必行。

（一）規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的整體規(guī)劃。在我國(guó)現(xiàn)在的法律制度框架下，還沒(méi)有專門性的法律去規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為。一個(gè)新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)生，要是讓其處于無(wú)章可循的環(huán)境下，將很難發(fā)展壯大。規(guī)范和立法是對(duì)行業(yè)的一個(gè)保護(hù)，因此制定專門的法律法規(guī)，可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展。但由于《反壟斷法》已經(jīng)對(duì)規(guī)制濫用市場(chǎng)支配做出了相關(guān)規(guī)定，所以本文認(rèn)為沒(méi)有必要新建一套法律體系去專門規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為。可以在現(xiàn)行《反壟斷法》基礎(chǔ)上，充分考慮網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性，然后補(bǔ)充相關(guān)的章節(jié)，這樣可以很大程度上節(jié)約司法成本。新補(bǔ)充的法律內(nèi)容，一方面應(yīng)該對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的潛在經(jīng)營(yíng)者起到預(yù)防的作用;另一方面應(yīng)該讓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者得到應(yīng)有的教訓(xùn)，為網(wǎng)絡(luò)安全提供保障。

（二）完善責(zé)任主體范圍。對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位違法的行為的主體，我國(guó)通常是把經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)作責(zé)任主體，但在現(xiàn)實(shí)生活中，僅僅把他們作為濫用市場(chǎng)支配地位行為的承擔(dān)責(zé)任主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。還需要把濫用市場(chǎng)支配地位行為經(jīng)營(yíng)者的決策人以及濫用行為的實(shí)施者等自然人也列為責(zé)任主體。因?yàn)槠髽I(yè)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為經(jīng)營(yíng)者的決策人以及濫用行為的實(shí)施者等自然人是企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位主要負(fù)責(zé)人。責(zé)任主體的完善有利于全面規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為，防止濫用市場(chǎng)支配地位行為的實(shí)施者以各種手段去逃脫相應(yīng)的法律制裁。

（三）完善監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)的設(shè)想。我國(guó)《反壟斷法》對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位行為的職權(quán)劃分并不明確，導(dǎo)致在執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中可能會(huì)相互推脫責(zé)任，降低執(zhí)法效率。由于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)，再加上互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷改革和飛速發(fā)展，對(duì)監(jiān)管部門所擁有的技術(shù)性有了更高的要求，要求提高監(jiān)管的時(shí)效性。同時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)擁有專業(yè)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和監(jiān)管技術(shù)來(lái)判斷經(jīng)營(yíng)者是否有濫用市場(chǎng)支配地位的行為。本文認(rèn)為，工信部正是一個(gè)擁有這樣專業(yè)知識(shí)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因此應(yīng)在反壟斷法中明確規(guī)定工信部的監(jiān)管權(quán)限。此外，反壟斷法應(yīng)該由行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、工信部在內(nèi)的多部門一起協(xié)調(diào)實(shí)施，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管部門的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)與執(zhí)法機(jī)關(guān)的原則性相結(jié)合，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可以健康快速的發(fā)展。

（四）合理分配舉證責(zé)任。我國(guó)一般采取的取證制度是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則。但《反壟斷法》對(duì)于在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地位的行為沒(méi)有在程序上做出責(zé)任分配的規(guī)定。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中濫用市場(chǎng)支配地為的行為，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采用舉證責(zé)任倒置原則。即應(yīng)當(dāng)由具有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)來(lái)承擔(dān)舉證責(zé)任，這個(gè)可以保護(hù)處于弱勢(shì)地位的一方企業(yè)或是個(gè)人，這樣更能顯示司法公正，也有利于司法審判。

篇（4）

一、農(nóng)電工作中常用法律法規(guī)的基本概念

農(nóng)電工作中常用的法律法規(guī)是調(diào)整人們?cè)谵r(nóng)田類電力建設(shè)、生產(chǎn)、供應(yīng)使用及電力管理過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括農(nóng)田電力類的電力法律、法規(guī)、規(guī)章等一切規(guī)范性文件。截至目前，農(nóng)電工作中常用的法律法規(guī)有《電力供應(yīng)與使用條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《用電檢查管理辦法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等。

二、違背農(nóng)電工作中常用法律法規(guī)要承擔(dān)的責(zé)任

1.民事責(zé)任

這一部分主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，相應(yīng)人員承擔(dān)責(zé)任的主要方式是賠償損失，具體分類包括：第一是違反合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任；第二是違反供用電合同的責(zé)任；第三是電力運(yùn)行事故損害賠償責(zé)任。構(gòu)成民事責(zé)任的主要條件有：第一，發(fā)生損害事實(shí)，即侵害他人合法權(quán)益造成的后果，包括人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損失；第二，相關(guān)責(zé)任人存在民事違法行為；第三，責(zé)任人的損害事實(shí)與違法行為之間存在因果關(guān)系。

2.行政責(zé)任

行政責(zé)任是由于行為人違反行政法律義務(wù)而要負(fù)責(zé)的任務(wù)，是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)給予的一種行政制裁。具體分類措施包括兩種：第一種是行政處分；第二種是行政處罰。

3.刑事責(zé)任

構(gòu)成農(nóng)田工作犯罪的電力違法行為包括：第一是竊電構(gòu)成犯罪；第二是破壞電力設(shè)施構(gòu)成犯罪；第三是造成重大責(zé)任事故；第四是、、構(gòu)成犯罪；第五是妨害公務(wù)構(gòu)成犯罪。

三、農(nóng)電工作中常用的法律法規(guī)

1.電力設(shè)施的保護(hù)法律法規(guī)

電力設(shè)施的保護(hù)法律法規(guī)主要有《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》。其中，電力設(shè)施的保護(hù)范圍包括：第一是發(fā)電設(shè)施、變電設(shè)施；第二是電力線路設(shè)施；第三是有關(guān)的輔助設(shè)施。電力設(shè)施盜竊與破壞行為的表現(xiàn)包括：第一是危害發(fā)電、變電設(shè)施的行為；第二是危害電力線路設(shè)施的行為；第三是在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)從事法律禁止的行為；第四是違法作業(yè)或其他危害電力設(shè)施安全的行為。

除此之外，保護(hù)電力設(shè)施的法律法規(guī)在運(yùn)行過(guò)程中，還要注意以下幾點(diǎn)：第一，管理工作應(yīng)到位；第二，做好電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作；第三，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)、違法的行為，必須及時(shí)制止；第四，出具整改通知，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；第五，在處理疑難問(wèn)題時(shí)，應(yīng)注重與政府部門的溝通：（當(dāng)電力法規(guī)與其他法規(guī)有沖突時(shí)；保護(hù)區(qū)與產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有沖突時(shí)；遇到比較難纏的居民時(shí)。）

2.違章用電與竊電行為的法律法規(guī)

違章用電的違約行為主要指違反供用電合同，竊電性質(zhì)的竊電行為包括輕微竊電，屬于違約行為，是民事侵權(quán)的范疇，相應(yīng)的供電企業(yè)可以直接依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》追究竊電者的民事賠償責(zé)任。另一種是一般竊電，除了具有民事侵權(quán)的特征外，主要屬于行政違法，是行政處罰的范疇，兼有民事侵權(quán)和行政處罰的雙重屬性，竊電者既要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，又應(yīng)承擔(dān)行政違法責(zé)任。供電企業(yè)應(yīng)依據(jù)《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》和《用電檢查管理辦法》追究竊電者的民事賠償責(zé)任。與此同時(shí)，供電企業(yè)還應(yīng)申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)、電力行政主管機(jī)關(guān)，依據(jù)《行政處罰法》和《治安管理處罰條例》進(jìn)行行政處罰；第三類是嚴(yán)重竊電，除了具有民事侵權(quán)、行政違法的雙重特征外，主要屬于刑事犯罪，是刑法制裁的范疇，兼有民事侵權(quán)、行政違法和刑事犯罪的三重屬性。竊電者既要承擔(dān)民事責(zé)任，又應(yīng)承擔(dān)行政違法責(zé)任，更重要的是應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。在竊電證據(jù)提取、竊電金額確定及法律適用方面遇到的困難較多，影響供電企業(yè)的積極性。

3.觸電事故的法律法規(guī)

具體的相關(guān)法律法規(guī)包括《高院關(guān)于觸電人身?yè)p害賠償案件若干問(wèn)題的司法解釋》、《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)細(xì)則》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》、《用電檢查管理辦法》、《農(nóng)電事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)規(guī)程》等。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)遇到不可抗力；受害人以觸電方式自殺、自傷；受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施，或者因其他犯罪行為引起觸電事故；受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)禁止的行為等行為后，相應(yīng)的供電企業(yè)可以免于負(fù)責(zé)。還要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)劃定，便于產(chǎn)權(quán)界定后，作為劃分責(zé)任的依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

依法工作是農(nóng)電工作運(yùn)行的基本準(zhǔn)則之一，本文總結(jié)了農(nóng)電工作的幾種基本法律法規(guī)，并對(duì)這些法律法規(guī)做出了較為詳細(xì)的介紹，以期能夠促進(jìn)農(nóng)電工作依法運(yùn)行。但由于筆者的知識(shí)水平有限，因此，本文如有不到之處，還望各位不吝指正。

篇（5）

安排，我受縣委托，向考核組各位匯報(bào)我縣2009年普法依法治理工作的情況。一年來(lái)，我縣普法依法治理工作在縣委、縣的下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督和主管下，以和“”思想為，十七屆三中全會(huì)精神和省、州、縣政法工作會(huì)議精神，科學(xué)發(fā)展觀，了法制宣傳教育和依法治縣工作，為的法治環(huán)境、法治××建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定等了?，F(xiàn)將我縣2009年普法依法治理工作情況匯報(bào)如下：

一、主要做法和

(一)，機(jī)制，工作。

今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的年，最為關(guān)鍵之年。為普法依法治理任務(wù)，我縣在總結(jié)“五五”普法中期工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，和了普法依法治理工作機(jī)制，全縣已以“黨委、人大監(jiān)督、實(shí)施、政協(xié)支持、各協(xié)作、全社會(huì)”的大普法工作格局。

1、了縣普法依法治理，增補(bǔ)縣直10多個(gè)為縣普法依法治理。，理清工作思路，工作方向，工作早安排、早部署。

2、為我縣“五五”普法規(guī)劃，法治××建設(shè)。6月22日至26日，縣司法局、普法辦主要人縣人大常委會(huì)組織的調(diào)研組，對(duì)全縣“五五”普法工作情況專項(xiàng)督查和調(diào)研。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各工作“五五”普法情況、“五五”普法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、組的情況，農(nóng)村普法“死角”，農(nóng)民的法律意識(shí)情況督查、調(diào)研。調(diào)研組對(duì)我縣近四年來(lái)普法依法治理工作肯定，并在實(shí)施中的問(wèn)題了分析，對(duì)下步工作了要求。

(二)“五五”普法示范點(diǎn)工作制度。

為普法依法治理工作新思路，實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，縣普法依法治理辦、縣司法局紿終把“五五”普法示范點(diǎn)工作一項(xiàng)任務(wù)來(lái)抓緊抓好。抽派普法骨干，示范點(diǎn)，人員變動(dòng)的，充實(shí)組織機(jī)構(gòu)，普法聯(lián)絡(luò)員，普法依法治理工作有人抓，工作有人管。示范點(diǎn)的不同職能，健全普法依法治理規(guī)章制度，并理清內(nèi)部管理制度，規(guī)范了干部、職工的辦事。健全示范點(diǎn)的普法依法治理工作臺(tái)帳，強(qiáng)化文檔管理，收集普法依法治理工作痕跡資料，妥善管理，規(guī)范歸檔。

(三)內(nèi)容、多樣的主題宣傳活動(dòng)，。

全縣各級(jí)各主題有持色、有創(chuàng)新、有性地宣傳教育活動(dòng)，宣傳。主題，，性強(qiáng)?？h婦聯(lián)在“3.8”維權(quán)周了“弘揚(yáng)法治宣傳，××”、“壯鄉(xiāng)婦女學(xué)法律”為主題宣傳活動(dòng);縣工商局、司法局、依法治縣辦、公安局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督局、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等等我在“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日了“關(guān)注食品安全、共創(chuàng)××”為主題宣傳活動(dòng);縣國(guó)稅局在“稅收宣傳月”期間了“情系民生，關(guān)注稅收”為主題宣傳活動(dòng);縣司法局、普法辦了“法制宣傳教育，社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”為主題宣傳活動(dòng);縣禁毒委在“6.26”國(guó)際禁毒日期間了“依法禁毒，”為主題宣傳活動(dòng)等等。內(nèi)容、多樣。報(bào)刊、電視、宣傳欄、黑板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、展板、圖片、發(fā)放宣傳資料、征訂法律知識(shí)讀本、播放錄音錄像、出動(dòng)宣傳車、解答法律咨詢熱線、座談會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽、以案說(shuō)法等，宣傳了憲法、婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、云南省法律援助條例、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、稅收法、農(nóng)民工維權(quán)法律知識(shí)讀本、土地法、森林法、禁毒法、消防法、傳染病防治法、物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、食品安全法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、治安管理處罰法等50余部法律法規(guī)。

截止為止，全縣共有23余個(gè)()的法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料6.5萬(wàn)份，出動(dòng)宣傳車宣傳52次，為中小學(xué)上法制課46次，出板報(bào)、櫥窗120期，懸掛橫幅45條，廣播、電視宣傳860次，發(fā)放《農(nóng)村常用法律知識(shí)讀本》9.2萬(wàn)本，向?qū)W校贈(zèng)送《青少年常用法律知識(shí)問(wèn)答》3.2萬(wàn)冊(cè)，向解答法律咨詢2500余人次，法律援助12件，宣傳法律法規(guī)10余個(gè)，受教育達(dá)18萬(wàn)余人(次)，了的。

(四)以“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，抓好法制宣傳教育。

以“青少年學(xué)生為切入點(diǎn)，干部、公務(wù)員為核心，農(nóng)民為，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員為點(diǎn)”的普法思想，推行普法學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制。

1、抓好干部和公務(wù)員的法制教育，依法決策。

干部學(xué)法是“五五”普法教育的重中之重，的法治意識(shí)、法制化管理直接全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我縣干部學(xué)法在強(qiáng)調(diào)自學(xué)為主的，黨委(黨組)中心組集體學(xué)法制度，專題講座、機(jī)關(guān)政治學(xué)習(xí)日等定、定內(nèi)容干部學(xué)法經(jīng)?；?，要求黨委中心組學(xué)法每年二次。推行以“干部干部、干部帶動(dòng)家庭”良性式鏈條的公務(wù)員學(xué)法用法長(zhǎng)效機(jī)制?？h委組織部、人事局、縣委黨校等把干部、公務(wù)員的法制教育納入干部教育培訓(xùn)的主渠道，在干部培訓(xùn)中安排法制培訓(xùn)內(nèi)容，了干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。四是全縣行政執(zhí)法板報(bào)、專欄、政治學(xué)習(xí)，培訓(xùn)等，對(duì)行政執(zhí)法人員的法制教育和培訓(xùn)。如縣公安、法院等，不同，了執(zhí)法、司法崗位和綜合崗位公務(wù)員的學(xué)法用法工作和技能培訓(xùn)工作，了行政執(zhí)法人員依法行政能力和。

2、青少年學(xué)生法制宣傳教育。向在校學(xué)生贈(zèng)送法律手冊(cè)。在學(xué)生中掀起了學(xué)法、用法、守法的熱潮。好法制副校長(zhǎng)(輔導(dǎo)員)的作用;各學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等經(jīng)常性的法制宣傳教育，了中小學(xué)生的學(xué)法性，的法制宣傳教育，受教育師生達(dá)4萬(wàn)余人(次)。推行以“學(xué)校(學(xué)生)觸及家庭(家長(zhǎng))、家庭(家長(zhǎng))連接社會(huì)”良性互動(dòng)的青少年法制教育長(zhǎng)效機(jī)制，多種措施，有性法制宣傳教育。不同學(xué)校法制宣傳教育活動(dòng)，全縣各中小學(xué)校校園廣播、板報(bào)、櫥窗等載體，校園法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，營(yíng)造法治。，中小學(xué)生不同特點(diǎn)，班團(tuán)活動(dòng)法制講座等多種寓教于樂(lè)的，了以禁毒、防控甲型h1n1流感等為內(nèi)容的青少年學(xué)生法制宣傳活動(dòng)。

3、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法制宣傳教育。緊緊“企業(yè)法制宣傳教育，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)”為主題，了一系列的法制宣傳活動(dòng)。以3月“法制宣傳月”為契機(jī)，縣司法局、縣普法依法治理辦組織全縣律師、公證員、法律援助工作者及基層法律服務(wù)工作者“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，以法制講座、法律咨詢活動(dòng)等，宣傳關(guān)于和宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的方針政策，宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范、投資開(kāi)發(fā)、就業(yè)保障、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等法律法規(guī)，企業(yè)依法決策、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)能力，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造的法治環(huán)境和。

篇（6）

特殊管理藥品的規(guī)范

《管理辦法》規(guī)定：除特殊需要外，第一類的處方，每次不超過(guò)3日常用量，第二類的處方，每次不超過(guò)7日常用量［1］。

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)品、第一類管理規(guī)定（暫行）》規(guī)定：第一類注射劑處方1次不超過(guò)7日用量，其他劑型的第一類處方1次不超過(guò)15日用量［2］。

“特殊需要”范圍的界定：按照《管理辦法》，“除特殊需要外”是一個(gè)例外，但這個(gè)例外具體包括哪些情形不明確，而精神病患者、癲癇患者在臨床上經(jīng)常超量使用，在產(chǎn)生醫(yī)療糾紛時(shí)，會(huì)遇到法律評(píng)判難題。

“特殊需要”時(shí)的用藥劑量：按照《管理辦法》，“特殊需要”可以突破“每次不超過(guò)7日常用量”的限制，但卻沒(méi)有特別規(guī)定“特殊需要”時(shí)具體可以使用多少量。

處方藥品的退換

《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》規(guī)定：“為保證患者用藥安全，藥品一經(jīng)發(fā)出，不得退換［3］。”

法律的適用性：藥品從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法角度講就是一次性商品，而從商品的角度講售出的藥品消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)可以退。但藥品是一種特殊物品，從醫(yī)療角度來(lái)看，藥品是醫(yī)療服務(wù)的一部分，藥品的處方是從業(yè)醫(yī)師根據(jù)多年臨床經(jīng)驗(yàn)積累判斷的結(jié)果。從完整過(guò)程看，藥學(xué)服務(wù)是與醫(yī)療服務(wù)相匹配的過(guò)程。從藥學(xué)服務(wù)概念上看，藥品只有合格與不合格之分。最后，從藥品管理的角度上看，藥品是一種特殊的用于治療、預(yù)防、診斷疾病的物資，藥品有不良反應(yīng)，藥品每次進(jìn)入醫(yī)院都必須有合格的證明和符合法律的手續(xù)。

存在的問(wèn)題：在醫(yī)療實(shí)踐活動(dòng)中，由于藥品的不良反應(yīng)、處方的調(diào)整、藥品的價(jià)格、投訴反饋機(jī)制及患者滿意度考核機(jī)制等方面的因素，必定產(chǎn)生退藥問(wèn)題。而目前藥品銷售過(guò)程中，藥品賣出以后能否退貨以及如何處理退貨，有待法律的明確。

處方藥品的用法用量

相關(guān)規(guī)定：國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局批準(zhǔn)的藥品說(shuō)明書(shū)是普遍遵守的規(guī)則，其中有藥品用法用量的詳細(xì)說(shuō)明。

規(guī)定的適用性：有些藥品的劑量分為負(fù)荷量及維持量，或使用時(shí)從小劑量開(kāi)始逐漸增量，以便得到適合于患者的劑量?；虮仨氃陲埱盎蝻埡蠓?，需進(jìn)行療程用藥者則注明療程劑量、用法和期限。醫(yī)師根據(jù)不同適應(yīng)用藥方法、性別、年齡，在常規(guī)的劑量下作調(diào)整。但對(duì)一些特殊的疾病，需要超常規(guī)地使用藥品，而使用的依據(jù)是專業(yè)的書(shū)籍或資料。

存在的問(wèn)題：隨著疾病譜的變化，醫(yī)療活動(dòng)中藥品的用法用量也在變化。特別是抗菌藥物的劑量隨著細(xì)菌耐藥性的增加而增加。藥品使用劑量因患者而異、因醫(yī)師而異的情況比較普遍，因此，缺乏統(tǒng)一的藥品劑量評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)給藥品使用中因劑量引起的糾紛的處理帶來(lái)難度。

病人告知（知情同意）

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定：在醫(yī)療活動(dòng)中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)將患者的病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)如實(shí)告知患者，及時(shí)答復(fù)其咨詢；但是，應(yīng)當(dāng)避免對(duì)患者產(chǎn)生不利的后果。還規(guī)定，患者有權(quán)要求查閱、復(fù)印住院志、醫(yī)囑單、檢驗(yàn)檢查報(bào)告手術(shù)及麻醉記錄單等資料。因?qū)嵤┍Ｗo(hù)性醫(yī)療措施不宜讓患者知情或者患者因故無(wú)法行使知情權(quán)的，患者家屬有權(quán)查閱、復(fù)印上述資料。

《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》明確規(guī)定，患者享有知情同意權(quán)，包括了解權(quán)、被告知權(quán)、選擇權(quán)、拒絕權(quán)和同意權(quán)等。

法律的適用性：享有知情同意權(quán)是法律賦予患者的權(quán)利。知道自己的病情和健康狀況是患者起碼的權(quán)利。

存在的問(wèn)題：在臨床實(shí)踐中，由于藥品的藥理學(xué)、藥劑學(xué)及不良反應(yīng)知識(shí)專業(yè)性強(qiáng)，知識(shí)量多，醫(yī)務(wù)人員不可能告知患者太多的情況，只能對(duì)一些特殊的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明。但由于社會(huì)的進(jìn)步，患者知識(shí)水平的提高和法律維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，患者對(duì)一些不良反應(yīng)或意外引起的事件進(jìn)行投訴或法律訴訟的事件增多。

藥品不良反應(yīng)

《藥品不良反應(yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》將不良反應(yīng)定義為：“藥品不良反應(yīng)是指合格藥品在正常用法用量下出現(xiàn)的與用藥目的無(wú)關(guān)的或意外的有害反應(yīng)?！薄端幤凡涣挤磻?yīng)報(bào)告和監(jiān)測(cè)管理辦法》規(guī)定：“藥品不良反應(yīng)報(bào)告的內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)資料是加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理、指導(dǎo)合理用藥的依據(jù)，不作為醫(yī)療事故、醫(yī)療訴訟和處理藥品質(zhì)量事故的依據(jù)?！?/p>

《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定，“在醫(yī)療活動(dòng)中由于患者病情異常或者患者體質(zhì)特殊而發(fā)生醫(yī)療以外的”和“在現(xiàn)有醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)條件下，發(fā)生無(wú)法預(yù)料或著不能防范的不良后果的”不是醫(yī)療事故，“不屬于醫(yī)療事故的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不承擔(dān)賠償責(zé)任”。

不良反應(yīng)和其他形式的藥物糾紛的界定：藥品不良反應(yīng)屬于藥物糾紛中的藥品本身問(wèn)題。藥品不良反應(yīng)是限于科技發(fā)展水平所不能認(rèn)識(shí)和解決的問(wèn)題，而藥物糾紛則多是人為過(guò)失所致。按照藥品不良反應(yīng)的法定概念，藥物糾紛案件一經(jīng)鑒定為“不良反應(yīng)”，即排除了人為過(guò)失和過(guò)錯(cuò)。

存在的問(wèn)題：由于藥品不良反應(yīng)在醫(yī)務(wù)人員和普通患者中存在認(rèn)識(shí)差異，甚至在相當(dāng)多的醫(yī)務(wù)人員沒(méi)有意識(shí)，所以與此有關(guān)的醫(yī)療糾紛相當(dāng)多。

討 論

增強(qiáng)法律意識(shí)，學(xué)習(xí)法律知識(shí)：醫(yī)院藥劑人員特別是主管人員應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，認(rèn)真系統(tǒng)研讀藥政法律法規(guī)，通解其立法本意，依法行事，保護(hù)自身的合法權(quán)益。

加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)：不斷增加專業(yè)知識(shí)，認(rèn)真分析糾紛的類別和本質(zhì)，區(qū)別藥品不良反應(yīng)糾紛與其他藥物糾紛，用充分的藥學(xué)專業(yè)知識(shí)來(lái)舉證證明自己履行了法定義務(wù)，來(lái)舉證證明在藥學(xué)服務(wù)行為中沒(méi)有過(guò)錯(cuò)和不足。

完善相關(guān)法律法規(guī)：我國(guó)至今尚未建立起完整、統(tǒng)一的醫(yī)學(xué)法律體系，調(diào)整醫(yī)患關(guān)系的多為行政法規(guī)、部門規(guī)章和單位規(guī)定，其中某些條文相互沖突，導(dǎo)致司法審判難求法律依據(jù)。因此，相關(guān)法律法規(guī)尚需進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

法是準(zhǔn)繩，法是準(zhǔn)則，作為新時(shí)代的小學(xué)生我們不但要學(xué)法、懂法，更要守法、用法。

現(xiàn)在的社會(huì)是法治的社會(huì)，無(wú)論做什么都離不開(kāi)法。小時(shí)候，爸爸媽媽經(jīng)常說(shuō)，要走人行橫道，要做到紅燈停綠燈行黃燈亮了做準(zhǔn)備，不要和小伙伴們?cè)诠飞贤嫠ｆ覒?，不要和小朋友打架，等等。上小學(xué)，老師教育我們遵守學(xué)生準(zhǔn)則、遵守學(xué)校紀(jì)律，教育我們團(tuán)結(jié)友愛(ài)，不參與打架斗毆，不參加迷信活動(dòng)。老師還經(jīng)常用通俗易懂的語(yǔ)言和形象逼真的圖版以及內(nèi)容豐富的視頻畫(huà)面教給我們法律法規(guī)知識(shí)、教導(dǎo)我們學(xué)會(huì)做人。現(xiàn)在，馬上就要結(jié)束小學(xué)生活了，通過(guò)學(xué)校組織的普法宣傳、普法講座，我知道和掌握的法律法規(guī)知識(shí)更多了，我不但自己懂了什么該做什么不該做，還經(jīng)常講知識(shí)和家人、小弟弟“傳授”呢，打架都說(shuō)我是“法律通”。記得去年的4月份，班里的兩名同學(xué)因瑣事鬧的不可開(kāi)交，進(jìn)而大打出手，雙方的臉上手上都劃出了小血口。我分別和兩位同學(xué)做工作，從學(xué)校紀(jì)律說(shuō)道同學(xué)團(tuán)結(jié)、從治安條例說(shuō)道社會(huì)和諧，兩個(gè)人都對(duì)剛才的不冷靜表示后悔，我就熱打鐵，將兩人叫在一起，把他們的雙手放在一起，兩人握手言和，大家又春風(fēng)滿面的歡快在一起。我倍感自豪和欣慰。

法是公平、公正的，法是最有尊嚴(yán)的。只要我們認(rèn)真做事、踏實(shí)做人，不越過(guò)法的邊界，不違背法的尊嚴(yán)，我們就是自由的人;當(dāng)你觸犯了法律，你就是不自由的人，甚至?xí)蠳多年在牢房生活，這是多麼悲慘的事情。但愿人人都學(xué)法、懂法、守法、用法，讓這世界多一份安寧，少一份邪惡，多一份和諧，少一份不安，只有讓法常存心間，才能構(gòu)建富裕文明和諧的大家園，才能實(shí)現(xiàn)文明的中國(guó)夢(mèng)。

篇（8）

三、梳理法律依據(jù)，明確職責(zé)權(quán)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要對(duì)涉及自身管理職能的法律、法規(guī)和執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理，進(jìn)一步明確職責(zé)權(quán)限；同時(shí)將梳理出來(lái)的法律、法規(guī)目錄編制成《常用法律法規(guī)目錄》，通過(guò)政府網(wǎng)站予以公布，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

四、完善制度建設(shè)，推進(jìn)依法行政。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要建立健全重大事項(xiàng)民主決策制度、行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、錯(cuò)案追究制度等各項(xiàng)制度，并在政府網(wǎng)站上予以公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行政工作有序開(kāi)展。

篇（9）

二、工作重點(diǎn)

(一)普法教育

1、繼續(xù)深入開(kāi)展“法律八進(jìn)”工作，抓好重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法。

(1)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)、干部法律知識(shí)讀本，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平，不斷完善黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度。全年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)不少于四次。

(3)重點(diǎn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

2、抓好社會(huì)面的法制宣傳

(1)利用固定宣傳欄，重點(diǎn)圍繞職工在日常生活、生產(chǎn)工作中相關(guān)的法律知識(shí)，圍繞局機(jī)關(guān)的階段性重點(diǎn)工作，圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展教育。

(2)局機(jī)關(guān)各部門根據(jù)自身工作常用法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地撰寫(xiě)稿件進(jìn)行廣播或者廣播講座，結(jié)合典型案例，搞好“以案論法”宣傳。

(3)組織好“3.8”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6.26”國(guó)際禁毒日和“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)，并協(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，全年不少于二次。

(4)辦好法制宣傳專欄(櫥窗)，每季度更新一次，全年不少于四次。

(二)依法治理

1、加強(qiáng)依法行政和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。局機(jī)關(guān)各科室工作人員根據(jù)自身職能，學(xué)好相關(guān)法律法規(guī)，掌握行政執(zhí)法、行政管理的法定程序。在通過(guò)參加培訓(xùn)、考試，取得有效合格證書(shū)的前提下，履行工作職能。工作中，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。各項(xiàng)工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受各方面的監(jiān)督。提高行政管理的能力，樹(shù)立大服務(wù)的理念。

2、長(zhǎng)效管理與突擊整治相結(jié)合，解決群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，爭(zhēng)取區(qū)有關(guān)部門的配合，加大城市建設(shè)、違章建筑查處等方面的行政執(zhí)法管理力度。具體整治工作由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，劃分階段性實(shí)施。各部門在突擊整治的同時(shí)，制訂長(zhǎng)效性管理機(jī)制，采取有效措施，使依法治理、依法管理工作落實(shí)到實(shí)處。

三、工作要求

篇（10）

以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以繼續(xù)鞏固我局五五普法以來(lái)的一切成果，深入開(kāi)展面向全社會(huì)的法制宣傳活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，努力提高公民的法制觀念和法律素養(yǎng)，營(yíng)造自覺(jué)學(xué)法守法用法的良好氛圍，深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，做到抓住重點(diǎn)、細(xì)化分類、擴(kuò)大效果，將今年的普法、依法治理工作落到實(shí)處。

二、工作重點(diǎn)

(一)普法教育

1、繼續(xù)深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”工作，抓好重點(diǎn)時(shí)間、重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法用法

(1)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)、干部法律知識(shí)讀本，樹(shù)立正確的法治意識(shí)，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平，不斷完善黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度。全年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)不少于四次。

(3)重點(diǎn)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《禁毒法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

(4)在企業(yè)中大力開(kāi)展《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的宣傳教育，把握正確導(dǎo)向，利用送法進(jìn)企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過(guò)合理合法的方式表達(dá)利益訴求，推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

2、抓好社會(huì)面的法制宣傳

(1)利用固定宣傳欄，重點(diǎn)圍繞公民在日常生活、生產(chǎn)工作中相關(guān)的法律知識(shí)，圍繞局機(jī)關(guān)的階段性重點(diǎn)工作，圍繞市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展教育。

(2)局機(jī)關(guān)各部門根據(jù)自身工作常用法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，有針對(duì)性地撰寫(xiě)稿件進(jìn)行廣播或者廣播講座，結(jié)合典型案例，搞好“以案論法”宣傳。

(3)局普法辦組織好3月法制宣傳月活動(dòng)、“6.26”國(guó)際禁毒日和“12.4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)，并協(xié)同有關(guān)部門開(kāi)展法律咨詢活動(dòng)，全年不少于二次。組織送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，全年不少于六次。

(4)局普法辦辦好法制宣傳專欄(櫥窗)，每季度更新一次，全年不少于四次。

(二)依法治理

1、加強(qiáng)依法行政和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。局機(jī)關(guān)各股室工作人員根據(jù)自身職能，學(xué)好相關(guān)法律法規(guī)，掌握行政執(zhí)法、行政管理的法定程序。在通過(guò)參加培訓(xùn)、考試，取得有效合格證書(shū)的前提下，履行工作職能。工作中，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制。各項(xiàng)工作實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，接受各方面的監(jiān)督。提高行政管理的能力，樹(shù)立大服務(wù)的理念。

2、長(zhǎng)效管理與突擊整治相結(jié)合，解決群眾普遍反映的熱點(diǎn)問(wèn)題。在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，爭(zhēng)取縣有關(guān)部門的配合，加大城市建設(shè)、違章建筑查處等方面的行政執(zhí)法管理力度。具體整治工作由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行協(xié)調(diào)，劃分階段性實(shí)施。各部門在突擊整治的同時(shí)，制訂長(zhǎng)效性管理機(jī)制，采取有效措施，使依法治理、依法管理工作落實(shí)到實(shí)處。

三、工作要求