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篇（1）

2RFID在資產(chǎn)管理中應(yīng)用面臨的挑戰(zhàn)

RFID技術(shù)在帶來了資產(chǎn)管理革命時(shí)，成本問題、技術(shù)問題、隱私權(quán)問題及失業(yè)問題，甚至有專家懷疑RFID是否會成為另一種泡沫？本文整理了近年RFID在我國高校資產(chǎn)管理中遇到的問題，為RFID在高校資產(chǎn)管理領(lǐng)域更快、更好的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.1技術(shù)問題

RFID技術(shù)雖然從80年代已經(jīng)開始發(fā)展，但還存在一些技術(shù)問題沒有被攻克。RFID標(biāo)簽的應(yīng)用材料會影響天線效能，由于被動式RFID標(biāo)簽卷標(biāo)是由電子標(biāo)簽天線透過無線電波從手持終端吸收能量與指令，標(biāo)簽的芯片中的數(shù)據(jù)也是由天線透過無線電波與手持終端溝通，而傳遞能量與指令的無線電波會受到標(biāo)簽天線所貼附的材料影響，有些材料會吸收無線電波的能量（如水或有傳導(dǎo)性水溶液產(chǎn)品）、有些則會反射或折射（如金屬性或玻璃產(chǎn)品），也有些材料會與使傳遞的無線電波頻段飄移到不同的頻段（如塑料等產(chǎn)品），使手持終端無法辨識。RFID標(biāo)簽識別距離現(xiàn)在還不超過10米，識別還具有方向性。所以這是對RFID技術(shù)在資產(chǎn)管理應(yīng)用中的巨大挑戰(zhàn)。RFID標(biāo)簽是否最終會取代條形碼？目前并沒有明確答案。與條形碼相比RFID標(biāo)簽具有容量大、壽命長、可重復(fù)使用等特點(diǎn)，可支持快速讀寫、定位及長期跟蹤管理。估計(jì)全球超過1000個(gè)單位已經(jīng)安裝了RFID固定資產(chǎn)標(biāo)簽，用于追蹤及管理高校固定資產(chǎn)管理。但是目前國內(nèi)高校就如何讓RFID標(biāo)簽與現(xiàn)有條形碼并存共享、尚無可參考的規(guī)范。而條形碼技術(shù)因高度成熟且應(yīng)用歷史較長，在短期內(nèi)不太可能為RFID標(biāo)簽所取代。物聯(lián)網(wǎng)RFID標(biāo)簽和傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)條形碼二者在通訊協(xié)議、接口方面、數(shù)據(jù)交換等方面都沒有統(tǒng)一交換的借口，二者整合和信息互通實(shí)現(xiàn)的技術(shù)難度比較高的，有許多技術(shù)問題還需要研究。

2.2RFID系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的問題

FFID標(biāo)準(zhǔn)化才能推動RFID技術(shù)在資產(chǎn)管理領(lǐng)域的發(fā)展，RFID標(biāo)簽系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化涉及標(biāo)識編碼規(guī)范、通訊協(xié)議及應(yīng)用系統(tǒng)接口規(guī)范等多個(gè)部分，標(biāo)準(zhǔn)化的主要目的在于解決通信、接口和數(shù)據(jù)共享等問題。目前高校已引進(jìn)RFID標(biāo)簽系統(tǒng)的，均采用不同RFID廠商所提供的系統(tǒng)。不同廠家的標(biāo)簽和讀寫設(shè)備之間的兼容性也將成為值得關(guān)注的問題。對此，國內(nèi)高校資產(chǎn)管理界尚未達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的共識。

2.3安全問題

物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)為高校資產(chǎn)管理帶來飛躍的變化，但目前物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)還處于發(fā)展階段，在國內(nèi)還有一套標(biāo)準(zhǔn)的安全技術(shù)、數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)訪問權(quán)限存在漏洞，黑客可以輕而易舉地讀取電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)，甚至可以修改、寫入電子標(biāo)簽的數(shù)據(jù)，電子標(biāo)簽數(shù)據(jù)安全問題成為RFID技術(shù)發(fā)展的重要瓶頸問題。黑客攻擊者只要使用相同規(guī)格的讀取器，并且在RFID標(biāo)簽的可接受范圍之內(nèi)，就能夠讀取電子卷標(biāo)內(nèi)的數(shù)據(jù)，造成固定資產(chǎn)信息泄漏、修改等安全問題。RFID標(biāo)簽必須加密，增加數(shù)據(jù)安全性，防止被攻擊，這是我們在RFID技術(shù)安全中值得探討的問題。

2.4成本問題

RFID資產(chǎn)管理成本主要包括主要設(shè)備成本和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)我們主要依靠現(xiàn)有的校園網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上構(gòu)建智能化資產(chǎn)管理系統(tǒng)?，F(xiàn)在我們首要問題RFID電子標(biāo)簽成本問題，每個(gè)資產(chǎn)設(shè)備上都需要粘貼一個(gè)RFID電子標(biāo)簽，所以RFID電子標(biāo)簽的成本直接關(guān)系到RFID技術(shù)在高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中是否能順利推開發(fā)展。RFID芯片及其相關(guān)設(shè)備因其購置成本相對較高，大部分高校資產(chǎn)管理部門考慮經(jīng)費(fèi)，通常會先嘗試小范圍應(yīng)用。例如：對于單臺價(jià)值比較高的設(shè)備，便于攜帶的設(shè)備等。成本較高主要有二個(gè)原因：首先，不同的設(shè)備需要不同的材料的標(biāo)簽、使用環(huán)境不同、天線設(shè)計(jì)需求不同，加之各個(gè)學(xué)校不同的規(guī)范以及不同的信息應(yīng)用需求等等，往往需要許多系統(tǒng)整合與定制開發(fā)，這樣就增加了成本。其次，基礎(chǔ)建設(shè)與系統(tǒng)投資效益問題。RFID系統(tǒng)必須從使用人端開始建構(gòu)，經(jīng)過二級單位資產(chǎn)管理員、二級單位負(fù)責(zé)人、學(xué)校資產(chǎn)管理員、學(xué)校資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、學(xué)校財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員、學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)等，如此長的系統(tǒng)應(yīng)用基礎(chǔ)建設(shè)也必須同時(shí)建構(gòu)，才會有RFID及時(shí)的信息與整體應(yīng)用效益，但是，學(xué)校各個(gè)系統(tǒng)（校園辦公、校園財(cái)務(wù)）有差異，如何信息分享，在基礎(chǔ)建設(shè)不完全的情形下，RFID系統(tǒng)應(yīng)用仍不明朗。由此可見，目前物聯(lián)網(wǎng)RFID技術(shù)在滿足高校固定資產(chǎn)管理實(shí)際需要方面還有許多不足之處，但物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在資產(chǎn)管理中的應(yīng)用確實(shí)是資產(chǎn)管理領(lǐng)域的一次巨大的變革，是高校信息化發(fā)展的重要一步。RFID技術(shù)高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)是高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展的趨勢，在不久的將來RFID資產(chǎn)管理系統(tǒng)必將成為高校資產(chǎn)管理的主流。

3物聯(lián)網(wǎng)RDID技術(shù)在資產(chǎn)管理中應(yīng)用建議

3.1技術(shù)問題的建議

改善現(xiàn)有RFID技術(shù)，可以導(dǎo)入RFID系統(tǒng)之前應(yīng)先進(jìn)行目標(biāo)環(huán)境分析，對粘貼標(biāo)簽的目標(biāo)分析，包括尺寸與讀取方式、角度，以及開發(fā)合理的標(biāo)簽及接收天線；避免有讀取死角；避免重復(fù)讀取同一目標(biāo)，設(shè)計(jì)具有過濾功能的讀取設(shè)備或是目標(biāo)設(shè)備，設(shè)計(jì)被讀取的沉睡機(jī)制。在RFID系統(tǒng)中考慮設(shè)計(jì)防碰撞技術(shù)（Anti-collision）或是二進(jìn)制搜尋技術(shù)（Binarysearch）。如何把RFID技術(shù)與條碼結(jié)合起來，這個(gè)題目很復(fù)雜，我們高校應(yīng)該利用以條碼信息為基礎(chǔ)的信息平臺，建立RFID標(biāo)簽信息庫，開發(fā)能同時(shí)識別條碼和RFID信息的識讀器，我們要積極探索條碼和RFID信息兼容的應(yīng)用環(huán)境，共用一個(gè)信息系統(tǒng)的應(yīng)用模式。這可能會成為今后幾年RFID資產(chǎn)管理領(lǐng)域應(yīng)用的主要方式之一。

3.2統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建議

由于各個(gè)高校標(biāo)準(zhǔn)仍未整合，加上高校之間管理也不一致，開發(fā)多頻段RFID芯片產(chǎn)品，以適應(yīng)各個(gè)高校需求的差異；讀取器中可設(shè)計(jì)彈性的硬件架構(gòu)使利用軟件調(diào)整參數(shù)達(dá)到適應(yīng)各個(gè)高校不同的頻率與功率。其次由國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化組織制定RFID技術(shù)的編碼標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)、測試標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等等。RFID是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，我國目前已經(jīng)啟動以ISO/IEC標(biāo)準(zhǔn)來研究RFID標(biāo)準(zhǔn)。我們制定RFID標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“以應(yīng)用促標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)帶應(yīng)用”的原則，適時(shí)出臺適用通用的標(biāo)準(zhǔn)頻率，以給我們高校一個(gè)快速發(fā)展的空間和時(shí)間。美國和日本已經(jīng)建立自己的RFID標(biāo)準(zhǔn)，我們可以參照他們制定的過程和標(biāo)準(zhǔn)，制定我國的RFID標(biāo)準(zhǔn)。3.3安全問題的建議目前，我們可以從下面幾個(gè)方面加強(qiáng)RFID安全，控制風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.1電子標(biāo)簽的徹底銷毀。我們設(shè)計(jì)的電子標(biāo)簽可以接受銷毀指令，當(dāng)系統(tǒng)管理員發(fā)現(xiàn)電子標(biāo)簽異常時(shí)，我們通過終端可以向RFID標(biāo)簽發(fā)出銷毀命令，當(dāng)RFID標(biāo)簽收到銷毀命令后，標(biāo)簽會將自己銷毀變?yōu)槭?biāo)簽，這樣就保護(hù)了標(biāo)簽內(nèi)的數(shù)據(jù)不被讀取，通過這種自毀的方式來保護(hù)數(shù)據(jù)的安全。但是一旦標(biāo)簽自動銷毀后就不能再使用，要重新更換新的電子標(biāo)簽。

3.3.2RFID標(biāo)簽休眠。與銷毀電子卷標(biāo)的道理相同，我們可以開發(fā)一種暫時(shí)關(guān)閉的電子化標(biāo)簽。當(dāng)系統(tǒng)管理員發(fā)現(xiàn)異常時(shí)，通過終端設(shè)備發(fā)出指令，當(dāng)RFID標(biāo)簽收到指令后，馬上進(jìn)入暫時(shí)關(guān)閉狀態(tài)即待機(jī)狀態(tài)，這時(shí)任何讀取設(shè)備都無法讀取標(biāo)簽內(nèi)的信息，我們通過這種方式保護(hù)了標(biāo)簽的信息安全。當(dāng)確認(rèn)壞境安全后，我們通過系統(tǒng)終端發(fā)出喚醒的命令，這時(shí)RFID標(biāo)簽又可以恢復(fù)正常狀態(tài)，讀取設(shè)備可以讀取標(biāo)簽的信息。

3.3.3通過加密碼方式。我們通過加密的方式來控制卷標(biāo)的存取，我們在電子標(biāo)簽中寫入一定頻率的固定密碼或滾動密碼，讀取終端設(shè)備在讀取電子標(biāo)簽時(shí)必須發(fā)出相同頻率的密碼，電子卷標(biāo)收到密碼后進(jìn)行匹配，如果匹配成功，就會響應(yīng)讀取器，讓讀取設(shè)備讀取信息。由于黑客的水平不斷提高，加密的方式也存在一定的安全隱患。

3.3.4金屬屏蔽法。將RFID標(biāo)簽用貴金屬網(wǎng)罩或金屬箔片包裹起來，這樣可以屏蔽標(biāo)簽發(fā)出的無線信號。這時(shí)任何讀取器由于收不到通訊信號而無法讀取設(shè)備的信息。

3.3.5干擾信號方式。我們可以通過一些設(shè)備發(fā)出干擾信號來干擾讀取設(shè)備讀取設(shè)備的信息，由于讀取設(shè)備收到干擾信號而無法正常讀取設(shè)標(biāo)簽的信息。這樣雖然保護(hù)電子標(biāo)簽的信息，但可能干擾其他正常通訊和信息讀取。

3.3.6特殊保護(hù)標(biāo)簽。我們可以通過制作特殊的標(biāo)簽，這種標(biāo)簽有自我保護(hù)功能。電子化標(biāo)簽會發(fā)出一種特殊的假信息，阻止指定讀取器以外的讀取器讀取受保護(hù)的標(biāo)簽，但這種標(biāo)簽由于成本太高很難被用戶接受。件，則圍捕工作全部結(jié)束，如果RFID標(biāo)簽成本包括標(biāo)簽芯片的成本、標(biāo)簽天線的成本、標(biāo)簽封裝以及標(biāo)簽印刷的成本。在滿足功能和性能的前提下，努力降低芯片面積是降低芯片成本的關(guān)鍵，采用先進(jìn)的制造工藝，優(yōu)化芯片的設(shè)計(jì)很重要。在標(biāo)簽天線的制造方面，可以采用網(wǎng)印導(dǎo)電油墨印刷方法，可以大大降低天線的成本。增加電子標(biāo)簽的生產(chǎn)量是降低成本的有效途徑，開發(fā)多頻段的芯片設(shè)計(jì)技術(shù)與在可擦寫的芯片中設(shè)計(jì)寫保護(hù)功能，或是在芯片中設(shè)計(jì)適用的數(shù)字指令，使得電子標(biāo)簽具有通用性和統(tǒng)一性，這樣就可以形成市場規(guī)模，可促進(jìn)成本降低。

3.5示范系統(tǒng)應(yīng)用的建議

由于RFID系統(tǒng)建構(gòu)受到RFID技術(shù)本身的限制，目前尚無通用型隨插隨用的通用RFID系統(tǒng)。因此，我們要發(fā)揮RFID系統(tǒng)長距離、可擦寫技術(shù)優(yōu)勢，選擇基礎(chǔ)較好的學(xué)校推動資產(chǎn)管理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，示范建設(shè)中先從易于粘貼電子標(biāo)簽的設(shè)備開始，再逐步擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域與實(shí)施范疇，不斷提高RFID應(yīng)用系統(tǒng)在固定資產(chǎn)中的應(yīng)用。

篇（2）

1、管理職能分散，資產(chǎn)預(yù)算管理職責(zé)范圍不明確

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式需要高校多職能部門相互配合才能充分發(fā)揮效用。然而高校往往由于組織體系龐大、結(jié)構(gòu)層次過于復(fù)雜，而很難形成明細(xì)的管理分工，導(dǎo)致資產(chǎn)預(yù)算管理人員職權(quán)不清、基礎(chǔ)工作不規(guī)范，從而在一定程度上阻礙了高校新型資產(chǎn)管理系統(tǒng)的建立和發(fā)展。

2、高校資產(chǎn)管理意識薄弱，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不完善

高校對資產(chǎn)管理的認(rèn)識和重視不夠，很多高層管理人員對資產(chǎn)管理的理念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，對資產(chǎn)管理設(shè)定的范圍過窄，長期以來沒有形成完整的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，或受“重錢不重物”的思想誤導(dǎo)，對一些閑置的固定資產(chǎn)沒有加以利用和保護(hù)，造成資源浪費(fèi)。

3、預(yù)算編制體系不健全，預(yù)算執(zhí)行缺乏科學(xué)性

高校預(yù)算分配不合理或預(yù)算控制不力均會造成預(yù)算管理失調(diào)，從而難以形成科學(xué)完整的預(yù)算編制體系。一方面，受傳統(tǒng)預(yù)算管理模式影響，在預(yù)算編制和執(zhí)行時(shí)，對資產(chǎn)存量考慮不足，并且容易把重點(diǎn)偏向即將發(fā)生的支出或收入方面，而忽略過去事項(xiàng)中產(chǎn)生的資源差異。另一方面，部門之間往往缺乏合作，而是自顧自地爭取和維護(hù)自身利益的最大化，完全置現(xiàn)有學(xué)校資產(chǎn)存量于不顧。

4、配套制度和工作機(jī)制尚未建立，管理工作可靠性低

資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的理念雖得到一些高校重視，但在執(zhí)行上仍流于形式，沒有建立具體可行的工作機(jī)制和配套制度。在資產(chǎn)管理上缺乏相關(guān)聯(lián)的預(yù)算控制和評價(jià)體系制約，則容易導(dǎo)致資產(chǎn)處置和使用的任意性和盲目性，造成高校資產(chǎn)流失、浪費(fèi)，甚至滋生腐敗。

二、促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑與措施

高校資產(chǎn)的有效管理應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，才能從源頭上消除資產(chǎn)管理中的隱患，這要求各層級的財(cái)務(wù)部門相互協(xié)調(diào)、一起努力，同時(shí)需要全校師生共同監(jiān)督和執(zhí)行。促進(jìn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的措施，有以下幾方面：

1、完善資產(chǎn)管理工作制度，規(guī)范基礎(chǔ)工作

高校管理層要強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，根據(jù)高校自身發(fā)展特點(diǎn)和不足來加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度的細(xì)化和完善。從資產(chǎn)清查開始，不管是錢還是物，都要做到“賬賬、賬卡、賬實(shí)”相符，并對所有資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價(jià)值、年限、保管人等信息作詳細(xì)記錄和歸納，力求完整、準(zhǔn)確、真實(shí)反映出學(xué)?，F(xiàn)有資產(chǎn)的具體情況，便于下一步分配、預(yù)算、管理等工作的開展，同時(shí)也為建立高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的動態(tài)管理體系提供基礎(chǔ)依據(jù)。此外，學(xué)校要結(jié)合國家頒發(fā)的相關(guān)規(guī)章制度和法律法規(guī)對現(xiàn)有的資產(chǎn)管理工作制度進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范和完善，從而確保資產(chǎn)管理工作有章可循、有法可依。

2、強(qiáng)化預(yù)算管理意識，健全預(yù)算編制體系

健全預(yù)算編制體系是實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的前提。預(yù)算編制不單是財(cái)務(wù)金額方面的收支預(yù)計(jì)，高校管理層應(yīng)鼓勵各單位、各層級人員共同參與預(yù)算分配、控制、實(shí)施的全過程，樹立全員管理資產(chǎn)預(yù)算觀念。預(yù)算編制要具有全局性和合理性，不僅要重視投入控制，也要將資產(chǎn)存量納入編制范圍。做預(yù)算編制前要對物資財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面盤查，確保賬實(shí)相符；編制過程要堅(jiān)持實(shí)事求是，剔除虛假、夸大成分，確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性；預(yù)算編制完成后，要采取有效的保障措施對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全程實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保預(yù)算編制體系落到實(shí)處。

3、健全管理評價(jià)機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平

科學(xué)完善的管理評價(jià)機(jī)制能夠?qū)Y產(chǎn)使用率及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行實(shí)時(shí)考核，是高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的管理模式能充分發(fā)揮效用的有力保障。高校的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果評價(jià)機(jī)制應(yīng)以資產(chǎn)使用情況為基礎(chǔ)，將預(yù)算形成的資產(chǎn)使用情況與預(yù)算目標(biāo)緊密結(jié)合起來評價(jià)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理及資產(chǎn)管理中存在的缺陷，并采取有效的改進(jìn)措施，但切不可過度追求細(xì)化，以至于事倍功半。通過評價(jià)機(jī)制的全方位監(jiān)測，還可以促進(jìn)高校預(yù)算編制、資源配置、成本控制等財(cái)務(wù)管理手段的高效率執(zhí)行。此外，高校還應(yīng)結(jié)合相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算管理制度建立科學(xué)合理的激勵體系，以提高相關(guān)人員的執(zhí)行力和積極性，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)管理水平大幅度提高。

4、推進(jìn)信息化管理的實(shí)施，促進(jìn)資源共享

隨著科技不斷進(jìn)步，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等多媒體技術(shù)應(yīng)用于企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)工作已趨于成熟，但在學(xué)校這種營利性較低的事業(yè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)用還不是很普遍。就目前形勢來看，高校不斷在擴(kuò)招，辦學(xué)規(guī)模加大，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)量急劇增多、構(gòu)成愈加復(fù)雜，傳統(tǒng)的人工管理模式已不足以應(yīng)付龐大的數(shù)據(jù)量。因此，積極引入計(jì)算機(jī)技術(shù)以推進(jìn)信息化管理平臺建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)共享資源、共同監(jiān)督，進(jìn)而促進(jìn)資產(chǎn)分配更加公平合理化、預(yù)算編制更加完整精細(xì)化，從而為實(shí)行高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的創(chuàng)新管理模式奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

篇（3）

2RFID技術(shù)在固定資產(chǎn)管理中的運(yùn)用

2.1為提升工作效率對固定資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行管理

為了讓資產(chǎn)全生命周期過程實(shí)現(xiàn)智能化全程跟蹤管理（全生命周期包含有采購、驗(yàn)收、入庫、領(lǐng)用、使用變動及報(bào)廢），且在整個(gè)管理過程中不需要任一人工，這就要對RFID技術(shù)進(jìn)行利用。在校園網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合RFID技術(shù)，可將資產(chǎn)管理拓展到校園的角角落落，將分散的資產(chǎn)統(tǒng)一起來，集合到資產(chǎn)管理平臺上，致使財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門與具體使用部門能夠?qū)崟r(shí)核對固定資產(chǎn)賬目，對資產(chǎn)使用部門的使用職責(zé)加以強(qiáng)化，讓其功能盡可能的發(fā)揮。

2.2為優(yōu)化固定資產(chǎn)的監(jiān)控對固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理

日常工作所進(jìn)行的監(jiān)控資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、流向等信息，對工作流程進(jìn)行有效地實(shí)時(shí)記錄監(jiān)控與記錄，皆為系統(tǒng)實(shí)時(shí)的，它讓管理員在辦公室內(nèi)就可輕松及時(shí)的掌握資產(chǎn)的調(diào)撥與使用，對管理流程有所簡化，且對資產(chǎn)日常管理的壓力減輕不少，讓繁瑣的人工記錄工程得以避免，對高校固定資產(chǎn)管理效率加以提升。

2.3為加強(qiáng)管理意識、明確管理責(zé)任，實(shí)施多級管理

資產(chǎn)管理在各所高校中成為了綜合性、系統(tǒng)性、操作性都較強(qiáng)的系統(tǒng)工程。在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中引進(jìn)RFID技術(shù)，將會考慮到每一個(gè)資產(chǎn)管理者的不同職責(zé)，從而制定不同的操作權(quán)限為每一個(gè)資產(chǎn)管理者，在登錄操作時(shí)可以采取用戶的身份、密碼來分別識別。比如：資產(chǎn)管理部門在對負(fù)責(zé)的日常工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)與實(shí)施時(shí)，需對學(xué)校的教學(xué)科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房屋、土地等進(jìn)行一級管理和監(jiān)督；財(cái)務(wù)部門為了對一級核算進(jìn)行強(qiáng)化，需側(cè)重掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制；各使用部門要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)工作。

2.4為提升資產(chǎn)使用效率強(qiáng)化資產(chǎn)的日常管理

資產(chǎn)日常管理工作中，由于財(cái)務(wù)部門、實(shí)物管理部門（負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的）缺乏業(yè)務(wù)聯(lián)系以及溝通，導(dǎo)致賬面不能反映出資產(chǎn)的存在；有的單位即使擁有許多的貴重資產(chǎn)，卻無集成的信息系統(tǒng)，無有價(jià)值的固定資產(chǎn)管理信息，致使固定資產(chǎn)管理難，工作效率低；在固定資產(chǎn)管理中，資產(chǎn)卡片與資產(chǎn)實(shí)物不相符；對于固定資產(chǎn)流失很難有效控制；資產(chǎn)清查費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，效果不佳，經(jīng)常出現(xiàn)前清后亂的現(xiàn)象；不能及時(shí)、準(zhǔn)確的核算運(yùn)營成本，時(shí)間一長，也就出現(xiàn)了財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)賬、設(shè)備臺賬、固定資產(chǎn)實(shí)物賬之間的分離，也導(dǎo)致了賬實(shí)不符，家底不清。若是在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中引入RFID技術(shù)，可以大大提升固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)效率。利用反饋的信息及時(shí)查清資產(chǎn)使用情況，對資產(chǎn)的監(jiān)控有所強(qiáng)化，學(xué)校閑置的資產(chǎn)也可以進(jìn)行合理的配置，資產(chǎn)使用效率得到提高。

篇（4）

高校數(shù)字資產(chǎn)同時(shí)具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從本質(zhì)上看，高校數(shù)字資產(chǎn)就是高校數(shù)字信息資源的資產(chǎn)化。也就是說，對高校數(shù)字資產(chǎn)的管理過程實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的過程。因此，對這些信息資源進(jìn)行開發(fā)、規(guī)劃、控制、集成和利用的信息管理過程是高校數(shù)字資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。信息管理的發(fā)展自20世紀(jì)50年代以來經(jīng)歷了以印刷型文獻(xiàn)為管理對象的文獻(xiàn)管理時(shí)期、以管理信息系統(tǒng)為象征的技術(shù)管理時(shí)期、以信息資源為對象的信息資源管理時(shí)期和以知識創(chuàng)新為出發(fā)點(diǎn)的知識管理時(shí)期。信息管理強(qiáng)調(diào)利用信息技術(shù)對信息進(jìn)行管理，而知識管理綜合了信息管理的優(yōu)勢，將信息技術(shù)作為一個(gè)組成部分。因此，我們說知識管理是對信息管理的升華與發(fā)展，信息管理是知識管理的基礎(chǔ)。

1.2管理的客體都聚焦于有價(jià)值的智力資產(chǎn)

高校數(shù)字資產(chǎn)是數(shù)字信息和其知識產(chǎn)權(quán)的組合。高校數(shù)字資產(chǎn)以教學(xué)和研究內(nèi)容為主體，其中蘊(yùn)含的文字、圖像和符號等內(nèi)容是高校成員智慧和知識的具體體現(xiàn)。這些數(shù)字信息資源之所以被稱為資產(chǎn)，不僅因?yàn)樗鼈兊乃袡?quán)歸屬于高校和其成員，或能夠被其控制，而且高校數(shù)字資產(chǎn)能夠給相關(guān)主體帶來一定的經(jīng)濟(jì)利益，即具有價(jià)值。盡管由于高等教育的性質(zhì)和規(guī)律，決定了高校的資產(chǎn)一般不以贏利為目的，并且不直接投入生產(chǎn)經(jīng)營活動，因此高校的數(shù)字資產(chǎn)并不一定像會計(jì)學(xué)中資產(chǎn)定義的那樣產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)利益，但是它同其他的有形資產(chǎn)一樣能夠產(chǎn)生價(jià)值。這種間接性的經(jīng)濟(jì)利益并不影響高校信息資源作為資產(chǎn)的本質(zhì)屬性。高校數(shù)字資產(chǎn)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要通過用戶使用數(shù)字資產(chǎn)所得到收益。例如可用它來支持高校的管理控制和科學(xué)決策；高校師生通過使用數(shù)字資產(chǎn)得到知識的增加等。認(rèn)為知識是一種有價(jià)值的智力資產(chǎn)，這并不新鮮。培根說過：知識就是力量，這句話從側(cè)面反映出知識具有價(jià)值。但是由于創(chuàng)造知識所需要付出的努力與它們所產(chǎn)生的服務(wù)的價(jià)值之間沒有一一對應(yīng)關(guān)系，因此，知識的價(jià)值限度并不明確。但在信息經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的推動下，知識資產(chǎn)本身已經(jīng)被當(dāng)作經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，例如能夠帶來收益的智力資產(chǎn)或業(yè)務(wù)活動產(chǎn)品如版權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)或?qū)＠?/p>

1.3管理的實(shí)施都對信息技術(shù)有較高的要求

由于數(shù)字資產(chǎn)是以二進(jìn)制格式存儲、人們有權(quán)使用的任何文本或媒體條目[4]，是存儲在電子計(jì)算機(jī)中，并能通過網(wǎng)絡(luò)傳播的文字、圖像、聲音、色彩等事物的概括性描述和表達(dá)[5]。因此，只有應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，充分地對高校信息資源開發(fā)利用，才能為高校信息資源的向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。高校信息資源的數(shù)字化過程、數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的構(gòu)建、數(shù)字資產(chǎn)的傳播與共享都對信息技術(shù)有較高的要求。知識管理與信息技術(shù)是密切相關(guān)的，雖然知識管理不是一項(xiàng)技術(shù)活動，或者不只是能通過信息技術(shù)解決，但是知識管理的實(shí)施通常是以機(jī)構(gòu)擁有的信息基礎(chǔ)設(shè)施為前提。知識循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)———知識獲取、知識存儲、知識交流和共享以及知識使用和創(chuàng)新中涉及的數(shù)據(jù)挖掘、智能、知識庫、知識地圖等技術(shù)使得個(gè)人和團(tuán)體的知識能夠被提取和結(jié)構(gòu)化，進(jìn)而被高校中其他成員甚至是外部人員應(yīng)用。

2高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識管理的差異性

2.1管理的目的不同

高校數(shù)字資產(chǎn)管理的產(chǎn)生主要是由于高校信息化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量分散的校園數(shù)字資源亟待有序的管理。高校作為知識密集型機(jī)構(gòu)，所產(chǎn)生的信息資源是高校教學(xué)、科研等活動成果的重要載體，一旦轉(zhuǎn)化為數(shù)字資產(chǎn)，其作用和價(jià)值將會更加突出。通過數(shù)字資產(chǎn)管理這一管理活動，一方面能夠建立一個(gè)統(tǒng)一的存儲平臺將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理；另一方面，能夠?yàn)楦咝？蒲谐晒戎橇Y產(chǎn)的共享創(chuàng)造良好的條件，具有提高學(xué)校聲望，促進(jìn)成果傳播等一系列優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的增值。知識管理是基于“知識具有價(jià)值，知識能夠創(chuàng)造價(jià)值”的認(rèn)識而產(chǎn)生，目的是為了通過對知識的有效利用來提高個(gè)人或組織創(chuàng)造價(jià)值的能力[6]，即知識管理的最終目的是要推動創(chuàng)新。這里說的創(chuàng)新主要包括技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。高校及其成員想把一種好的想法變成其教學(xué)或科研成果產(chǎn)出，新的知識就產(chǎn)生了，通過對這些知識進(jìn)一步研究開發(fā)從而產(chǎn)出更多的知識。這一過程就是知識創(chuàng)新。知識管理就是要加強(qiáng)知識的流動和共享，為高校的知識創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2管理的范圍不同

高校數(shù)字資產(chǎn)按照內(nèi)容表現(xiàn)形式和作用來劃分，可分為信息、知識、數(shù)據(jù)、文件、檔案等類型，其中知識資產(chǎn)是很重要的一部分。如果按照文獻(xiàn)類型劃分，可將高校數(shù)字資產(chǎn)分為電子圖書、期刊論文、學(xué)位論文、會議論文、專利文件、工作文檔、演示文稿、設(shè)計(jì)圖紙、預(yù)印本等。因此，我們可以看出，高校數(shù)字資產(chǎn)是由文字、圖形、符號等方式表達(dá)的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)記錄的是對顯性知識的記錄。知識管理不僅包括對知識本身的管理，而且還包括對知識工作者的管理。也就是說，知識管理還包括對存在于人腦中的，未能用文字、圖形、符號等方式表達(dá)的隱性知識的管理。對于高校這個(gè)特定的組織來說，知識管理不僅包括對知識的創(chuàng)造、獲取、加工、存儲、傳播和利用的管理，還包括對高校教師和學(xué)生的管理，他們是知識的生產(chǎn)者和傳播者，同時(shí)也是知識的使用者和創(chuàng)新者。知識存在于人腦中，知識通過人的工作得以體現(xiàn)。

2.3解決方案的不同

由于高校數(shù)字資產(chǎn)通常以數(shù)字信息的形式體現(xiàn)，因此，數(shù)字資產(chǎn)管理的解決方案通常是以數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)的形式呈現(xiàn)。按照開源程度可將數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)分為兩大陣營：商業(yè)數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)和開源軟件。商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)有：AssetBank、CorporateGraphics、TheDigitalAssetLab、FilmFlip、WebDAMSolutions等。開源軟件有：①基于網(wǎng)絡(luò)的開源軟件，例如Activae、EnterMedia；②企業(yè)內(nèi)容管理系統(tǒng)中具有數(shù)字資產(chǎn)管理模塊的軟件，例如Alfresco、Cynapse、Nux－eoDAM；③面向保存的數(shù)字資產(chǎn)管理軟件，例如Concerto、DSpace、FedoraCommons。目前，大部分國外高校數(shù)字資產(chǎn)管理使用的系統(tǒng)是開源軟件，是對機(jī)構(gòu)知識庫及其服務(wù)的擴(kuò)展，也有少數(shù)的高校采用商業(yè)的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)。知識管理的解決方案包括管理顯性知識的知識管理系統(tǒng)和管理隱性知識的實(shí)踐社區(qū)。知識管理系統(tǒng)本質(zhì)上是一個(gè)軟件的框架，其中蘊(yùn)含著從知識獲取到知識創(chuàng)新的整個(gè)過程，包含存儲顯性知識的知識庫，對知識之間的關(guān)系進(jìn)行挖掘的知識地圖等。實(shí)踐社區(qū)最早是由布朗和杜規(guī)德對施樂公司的知識管理所提出的，專指企業(yè)成員間的非正式工作群體，充分利用這些社區(qū)去激發(fā)人們共享知識的熱情、降低知識的難度，從而最終促進(jìn)知識管理價(jià)值的體系。除了施樂公司之外，許多跨國組織機(jī)構(gòu)，如世界銀行、克萊斯勒公司、IBM公司等均采取實(shí)踐社區(qū)的組織形式，成功地實(shí)現(xiàn)了組織戰(zhàn)略、提高員工專業(yè)技能、解決難題、迅速傳播最佳實(shí)踐、開創(chuàng)組織新業(yè)務(wù)，并在幫助公司招聘和留住人才等方面都發(fā)揮著巨大的作用[7]。實(shí)踐社區(qū)在于為隱性知識顯性化建立一個(gè)環(huán)境，降低隱性知識顯性化的難度。同知識地圖、知識庫等信息技術(shù)相比，實(shí)踐社區(qū)能夠更有效的把人、知識以及過程三個(gè)要素結(jié)合起來，通過人們之間的交流、問答、碰撞，人們更容易整理自己的思路、激發(fā)創(chuàng)新、從而能夠整理自己的想法，產(chǎn)生出有價(jià)值的內(nèi)容。因此，由實(shí)踐社區(qū)產(chǎn)生的內(nèi)容也是知識庫內(nèi)容的一個(gè)重要來源，同時(shí)也可以建立機(jī)構(gòu)的專業(yè)地圖和人物黃頁等知識庫的基礎(chǔ)功能。

3高校數(shù)字資產(chǎn)管理和知識管理的關(guān)系

3.1高校數(shù)字資產(chǎn)對知識管理的促進(jìn)作用

3.1.1高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識的積累、傳播和交流知識資產(chǎn)是高校數(shù)字資產(chǎn)的重要組成部分。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理的目的之一就是實(shí)現(xiàn)高校數(shù)字資產(chǎn)的集中管理和共享服務(wù)。隨著高等教育信息化的發(fā)展，高校數(shù)字資產(chǎn)的數(shù)量在不斷的增加，只有通過一個(gè)統(tǒng)一的存儲平臺，才能將這些數(shù)字資產(chǎn)集中的組織并管理。另一方面，只有實(shí)現(xiàn)數(shù)字資產(chǎn)的共享才能為數(shù)字資產(chǎn)的再利用創(chuàng)造條件。數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)為高校的知識交流提供了平臺。為了避免數(shù)字資產(chǎn)提交和錄入的過程中出現(xiàn)的信息重復(fù)問題，高校的數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)通常需要實(shí)現(xiàn)與高校其他部門和管理活動系統(tǒng)的信息交互，如科研管理系統(tǒng)，學(xué)生管理信息系統(tǒng)，教務(wù)管理系統(tǒng)、學(xué)位論文系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)等。系統(tǒng)之間信息的交互與共享擺脫了時(shí)空的限制和高校各部門之間的隔閡。同時(shí)，論壇、電子郵件等網(wǎng)絡(luò)交流手段使高校機(jī)構(gòu)和成員間的知識探討和交流成為可能。數(shù)字資產(chǎn)的共享不僅有利于高校成員共享教學(xué)科研中產(chǎn)生的知識成果，同時(shí)數(shù)字資產(chǎn)在高校之間以及互聯(lián)網(wǎng)的共享還有助于展示高?？蒲兴剑岣邔W(xué)校聲望，促進(jìn)成果傳播等一系列的優(yōu)勢。3.1.2高校數(shù)字資產(chǎn)管理有助于知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)問題一直是困擾高校信息資源和知識共享的一個(gè)棘手問題，因信息傳播政策和機(jī)制的不完善引起的版權(quán)糾紛屢見不鮮。高校數(shù)字資產(chǎn)同時(shí)具備資源和資產(chǎn)的雙重含義。從法律的角度來看，數(shù)字資產(chǎn)的內(nèi)容和其所有權(quán)的歸屬組合表現(xiàn)為一種資產(chǎn)。因此數(shù)字資產(chǎn)表現(xiàn)為數(shù)字化形式存在的內(nèi)容及其知識產(chǎn)權(quán)的組合，其資產(chǎn)性質(zhì)由其所擁有的知識產(chǎn)權(quán)來體現(xiàn)。因此，知識產(chǎn)權(quán)管理是數(shù)字資產(chǎn)管理的一個(gè)重要方面，也是區(qū)別于數(shù)字資源管理的一個(gè)主要特征。在高校數(shù)字資產(chǎn)管理的實(shí)踐中，已經(jīng)積累了一些知識產(chǎn)權(quán)管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。通過電子簽名技術(shù)、電子認(rèn)證技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)等數(shù)字版權(quán)管理技術(shù)可以控制數(shù)字資產(chǎn)的訪問及其使用。同時(shí)，一些較為成熟的期刊版權(quán)管理措施，也為知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供了很好的借鑒。例如，美國HathiTrus項(xiàng)目[8]采取了嚴(yán)格的版權(quán)管理措施，建立了專門的期刊版權(quán)數(shù)據(jù)庫。同樣，SHERPA/RoMEO項(xiàng)目[9]是英國聯(lián)合資訊系統(tǒng)委員會（JISC）為了解決機(jī)構(gòu)知識庫自存儲的版權(quán)問題所成立的項(xiàng)目，該項(xiàng)目供期刊論文的作者查詢?nèi)澜绶秶鷥?nèi)各個(gè)出版商的版權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的相關(guān)信息。我國臺灣地區(qū)國立清華大學(xué)也在其機(jī)構(gòu)典藏庫的基礎(chǔ)上建立了學(xué)術(shù)期刊出版社著作權(quán)查詢系統(tǒng)[10]。

3.2高校知識管理對數(shù)字資產(chǎn)管理的作用

3.2.1高校知識管理可以為數(shù)字資產(chǎn)管理提供理論指導(dǎo)與知識管理相比，數(shù)字資產(chǎn)管理產(chǎn)生較晚，高校數(shù)字資產(chǎn)管理這一術(shù)語的產(chǎn)生，是當(dāng)機(jī)構(gòu)知識庫的存儲內(nèi)容由學(xué)術(shù)預(yù)印本擴(kuò)展到能夠容納高校產(chǎn)生的一系列的格式和資源時(shí)，于是有學(xué)者采用“數(shù)字資產(chǎn)管理”這個(gè)概念來包含高校范圍內(nèi)產(chǎn)生的任何格式數(shù)字內(nèi)容的管理活動，是對機(jī)構(gòu)知識庫內(nèi)容和服務(wù)的擴(kuò)展。且其相關(guān)研究主要是集中在實(shí)踐方面，理論研究尚未完善，尤其是在高校環(huán)境下的實(shí)施可參考借鑒的理論更是少之又少。相比而言，知識管理的理論則已經(jīng)比較成熟。因此，知識管理理論能夠?yàn)楦咝?shù)字資產(chǎn)管理提供指導(dǎo)。其中，知識共享的理念對高校數(shù)字資產(chǎn)的管理有著深遠(yuǎn)的影響。此外，知識組織、知識地圖以及知識挖掘等技術(shù)也應(yīng)用于高校數(shù)字資產(chǎn)管理。3.2.2高校知識管理可以擴(kuò)展數(shù)字資產(chǎn)管理的領(lǐng)域知識管理在發(fā)展的過程中，在管理文字、圖像、音頻等信息的基礎(chǔ)上把知識的創(chuàng)造者———人，納入到管理的內(nèi)容之中。而高校數(shù)字資產(chǎn)管理是對已產(chǎn)生的文獻(xiàn)資源進(jìn)行管理，但是這種管理忽略了對存在于高校成員腦中的隱性知識的挖掘，然而這些隱性知識往往在促進(jìn)科研進(jìn)步、推動知識創(chuàng)新方面有舉足輕重的作用。而知識管理理念中，對隱性知識的管理恰恰彌補(bǔ)了數(shù)字資產(chǎn)管理目前的這種不足，能夠大大豐富高校的知識交流體系。本文認(rèn)為在當(dāng)前的高校數(shù)字資產(chǎn)管理中應(yīng)當(dāng)充分融入知識管理的進(jìn)步和精華，借助網(wǎng)絡(luò)虛擬知識實(shí)踐社區(qū)已有的技術(shù)和平臺，促進(jìn)高校數(shù)字資產(chǎn)中知識的生產(chǎn)和利用。目前的網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)并非局限于簡單的論壇形式，可以包括以下多個(gè)功能：論壇（BBS）：信息交流工具，特點(diǎn)是圍繞問題展開；博客（blog）：簡單的信息和知識出版工具，特點(diǎn)是圍繞人展開；維基（wiki）：輕量級的機(jī)構(gòu)知識庫，特點(diǎn)是圍繞知識展開；社會性書簽（SocialBookmarks）：共享對信息和知識的評價(jià)，信息和知識評價(jià)工具；掘客（digg）：信息和知識的挖掘功能，信息和知識評價(jià)工具；RSS：簡便快捷的信息獲取方式，信息和知識獲取工具；SNS：社會化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，集成的人際交流環(huán)境，涉及信息流、知識流等，促進(jìn)人與人之間信任的建立。3.2.3高校知識管理可以促進(jìn)高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化高校是典型的知識密集型機(jī)構(gòu)，高校開展其職能活動既需要大量的知識資產(chǎn)提供支撐，同時(shí)從各項(xiàng)活動中也產(chǎn)出知識資產(chǎn)。知識資產(chǎn)作為生產(chǎn)力增長的一個(gè)內(nèi)生變量，是市場價(jià)值增值的根本動因和知識經(jīng)濟(jì)形態(tài)下價(jià)值形成的基本要素[11]。由此可見，高校數(shù)字資產(chǎn)中很大一部分是知識資產(chǎn)，對高校數(shù)字知識資產(chǎn)的管理尤為重要。高校信息資源向數(shù)字資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化是將高校擁有的數(shù)字資源進(jìn)行加工、提煉、析出和重組，使其產(chǎn)生價(jià)值增值的過程，稱為“資產(chǎn)化”過程。資產(chǎn)化的過程是對數(shù)字資源“內(nèi)容”的重新“組合”，以形成具有特定意義的數(shù)據(jù)、信息和知識。由于這種“組合”體現(xiàn)了對數(shù)字資源的“創(chuàng)意”，因此具有其特殊意義，可以視為“資產(chǎn)”，需要加以保護(hù)和控制。而這一資產(chǎn)化過程可以通過信息化、知識化、數(shù)據(jù)化和檔案化來實(shí)現(xiàn)[12]。其中知識化過程就是通過對高校數(shù)字信息資源的知識管理，從而體現(xiàn)信息資源的資產(chǎn)價(jià)值。

篇（5）

高校的資產(chǎn)管理職責(zé)必須要依托資產(chǎn)管理隊(duì)伍實(shí)施，因此在構(gòu)建資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)時(shí)必須要確定資產(chǎn)管理的職責(zé)。雖然每所高校的資產(chǎn)管理部門設(shè)置具有多樣性，但是資產(chǎn)管理的職責(zé)在本質(zhì)上是相同的：一是認(rèn)真執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)我國政府部門對高校資產(chǎn)管理工作明確提出的指導(dǎo)辦法，對資產(chǎn)管理工作者須提出相應(yīng)的要求；二是高校發(fā)展對資產(chǎn)管理者提出了新的要求。高校資產(chǎn)是高校從事一切活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此高校的自我發(fā)展性質(zhì)決定了對高校資產(chǎn)管理者提出了相應(yīng)的職責(zé)。高校資產(chǎn)管理者的職責(zé)必須要符合高校的實(shí)際情況才能構(gòu)建高水平的資產(chǎn)管理隊(duì)伍；三是資產(chǎn)是高校辦學(xué)的必要資源，資產(chǎn)管理水平?jīng)Q定了高校的管理水平，其本質(zhì)上是高校對資產(chǎn)經(jīng)營的過程體現(xiàn)，因而高校資產(chǎn)管理者在工作中要實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)效益的最大化，資產(chǎn)效益最大化成為資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

1.2高校資產(chǎn)管理工作崗位的設(shè)置

高校資產(chǎn)管理具有行政管理和專業(yè)技術(shù)管理的復(fù)合特點(diǎn)，因此要針對高校資產(chǎn)管理的工作性質(zhì)，設(shè)定相應(yīng)的工作崗位，并且明確崗位要求以及工作職能：一是行政管理崗，行政管理崗主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過程中的行政事務(wù)；二是專業(yè)技術(shù)崗，完成資產(chǎn)管理中技術(shù)含量較高的技術(shù)工作，比如貴重設(shè)備的使用、政府采購標(biāo)書的編制等，該崗位以專職崗為主；三是技術(shù)服務(wù)崗，主要是負(fù)責(zé)資產(chǎn)使用過程中的安全使用和有效維護(hù)的技術(shù)崗位，比如對高校資產(chǎn)設(shè)備的維修、設(shè)備試驗(yàn)等；四是一般服務(wù)崗，該崗位是從事資產(chǎn)管理過程中的一些繁瑣事務(wù)，主要由基層保管人員和勤工儉學(xué)的學(xué)生擔(dān)任。

2高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀

筆者從事高校資產(chǎn)管理工作數(shù)年，在主持學(xué)校下達(dá)的《借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺推動全員參與國有資產(chǎn)管理的研究》課題中，深切感受到資產(chǎn)管理隊(duì)伍提升的重要性。當(dāng)前我國高校國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍整體水平雖較以往有所提升，但面對地方院校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和向應(yīng)用技術(shù)型高校的不斷深入建設(shè)，資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)狀況仍不理想，主要表現(xiàn)在：

2.1責(zé)任意識有待提高

由于高校主要資產(chǎn)來源于政府財(cái)政撥付，因此高校資產(chǎn)管理人員在潛意識中也就沒有盈虧概念，在管理過程中不計(jì)提折舊，同時(shí)也沒有增值保值的意識，主要體現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者重視高校的資產(chǎn)采購工作，而忽視對資產(chǎn)的日常管理與維護(hù)工作，他們將工作重心放在如何爭取財(cái)政資金采購更多的資產(chǎn)，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍；二是忽視對科研成果、無形資產(chǎn)的管理。在高校辦學(xué)過程中，高校將注意力集中在社會效益層面上，也就是如何購置大量的資產(chǎn)，從而在社會中有較大影響，比如有些高校為了提高自己的社會地位，通過購置大量資產(chǎn)，比如增加高校建設(shè)面積、購置先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備以及新建大量的教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等來提升高校的社會影響力，而對于高校的無形資產(chǎn)卻常常忽視，結(jié)果導(dǎo)致高校的許多科研成果只停留在理論層面，而沒有轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，影響其價(jià)值的發(fā)揮。

2.2考核評價(jià)體系有待完善

高校資產(chǎn)管理人員的工作具有行政性和專業(yè)性，因此高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，也就是說資產(chǎn)管理人員從事的工作不易被別人所認(rèn)可，具體到實(shí)踐中，高校資產(chǎn)管理工作屬于高校管理中容易出成績的工作，資產(chǎn)管理的良好是屬于本職工作，而一旦出現(xiàn)失誤就會給高校造成巨大損失，在此習(xí)慣認(rèn)識下，難以對資產(chǎn)管理人員量化考核和評價(jià)，因而這些人員較難獲得表彰和晉升，影響了國有資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

2.3管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏保障

由于高校資產(chǎn)管理工作比較繁瑣，導(dǎo)致高校管理者對于高校資產(chǎn)的重視程度相對較低，為此出現(xiàn)了高校資產(chǎn)管理職能被不同部門劃分的現(xiàn)象，沒有實(shí)質(zhì)上統(tǒng)一的高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，即使設(shè)置有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的高校，其工作內(nèi)容也沒有任何實(shí)質(zhì)決策權(quán)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理人員從事資產(chǎn)管理的動力不足。高校資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)與人員得不到保障具體表現(xiàn)為：一是高校資產(chǎn)管理權(quán)被賦予給不同的部門，形成三權(quán)分離的狀態(tài)，即資產(chǎn)所有權(quán)歸國家、管理以及使用權(quán)歸國資、財(cái)務(wù)、教務(wù)、后勤和其它二級單位，這樣的運(yùn)行模式必然導(dǎo)致高校資產(chǎn)沒有相對統(tǒng)一的部門行使對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理職能；二是從事資產(chǎn)管理的人員具有多重身份。在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大的形勢下，高校二級學(xué)院的資產(chǎn)規(guī)模越來越大，為此需要二級學(xué)院設(shè)置資產(chǎn)管理員崗位，但是基于高校人力資源限制的影響，高校資產(chǎn)管理員的身份具有多重性，在負(fù)責(zé)教學(xué)或其它管理工作的同時(shí)也兼具高校資產(chǎn)管理職責(zé)。

2.4責(zé)任與創(chuàng)新精神有待提高

高校資產(chǎn)是為高校教學(xué)與科研等活動而服務(wù)的，高校資產(chǎn)管理工作要緊緊圍繞高校的這些工作而開展，脫離教學(xué)與科研等工作的支持，高校資產(chǎn)管理的意義就缺乏實(shí)效性，因此高校資產(chǎn)管理工作的本質(zhì)就是為教學(xué)科研這些工作服務(wù)，但是在實(shí)踐中，高校資產(chǎn)管理者往往缺乏為教學(xué)科研服務(wù)主動性的理念，其主要表現(xiàn)在：一是高校資產(chǎn)管理者不能主動為教學(xué)活動需要的相應(yīng)儀器設(shè)備提供服務(wù)；二是高校資產(chǎn)管理者日常工作紀(jì)律需要加強(qiáng)和考核；三是只從事自己崗位最低要求的工作，缺乏創(chuàng)新精神，對于高校資產(chǎn)的績效管理時(shí)常沒有落實(shí)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)沒有任何增值。

3提升高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)的措施

3.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高校資產(chǎn)管理理念，樹立以服務(wù)教學(xué)為中心的意識

高校資產(chǎn)管理者要改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理習(xí)慣，樹立以教學(xué)為中心的服務(wù)意識，同時(shí)要具有奉獻(xiàn)精神。資產(chǎn)管理是高校的一項(xiàng)重要工作，是高校其它工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此資產(chǎn)管理人員在面對教學(xué)科研一線人員時(shí)必須保持良好的服務(wù)意識，積極為教學(xué)科研人員排憂解難，同時(shí)資產(chǎn)管理人員還要具有主動性，要主動與基層工作人員進(jìn)行溝通，了解教學(xué)工作中遇到的困難，并且及時(shí)提供服務(wù)，在招標(biāo)、采購儀器設(shè)備時(shí)一定要充分尊重基層工作者的意見，并且將他們的意見作為資產(chǎn)采購的重要依據(jù)。

3.2完善規(guī)章制度，嚴(yán)格要求資產(chǎn)管理工作者

完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，是保證資產(chǎn)管理工作者行為的重要依據(jù)，同時(shí)是能夠預(yù)防資產(chǎn)管理人員出現(xiàn)重大錯(cuò)誤乃至犯罪的重要保障。資產(chǎn)管理工作者從事高校的物資采購、設(shè)備維護(hù)、報(bào)廢出售等經(jīng)營管理工作，如果沒有嚴(yán)格的制度規(guī)范加以約束資產(chǎn)管理者的行為，必然會導(dǎo)致資產(chǎn)管理者出現(xiàn)重大失誤和犯罪，比如近些年我國一些高校所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪，相當(dāng)一部分集中在高校資產(chǎn)管理領(lǐng)域內(nèi)，因此高校要構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并且要嚴(yán)格約束資產(chǎn)管理者的行為，將資產(chǎn)管理工作置于“陽光”下運(yùn)行。

3.3推動高校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理隊(duì)伍的重視和支持

高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍素質(zhì)的提升，離不開高校領(lǐng)導(dǎo)的支持，因此要取得高校領(lǐng)導(dǎo)對高校資產(chǎn)管理工作的重視和支持力度：一是要設(shè)置相應(yīng)的資產(chǎn)管理崗位。高校資產(chǎn)管理崗位要符合內(nèi)部控制規(guī)范，實(shí)現(xiàn)不相容崗位分離，并且根據(jù)資產(chǎn)管理工作的不同環(huán)節(jié)設(shè)置獨(dú)立的崗位，將預(yù)算編制、采購執(zhí)行、驗(yàn)收以及付款等工作實(shí)施崗位分離，杜絕出現(xiàn)各種經(jīng)濟(jì)犯罪和腐敗行為，同時(shí)還要根據(jù)不同部門的資產(chǎn)管理形式，建立崗位工作銜接制度，實(shí)現(xiàn)不同職能崗位資產(chǎn)管理工作的無縫對接，實(shí)現(xiàn)對資產(chǎn)價(jià)值的最優(yōu)管理；二是加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)力度。高校要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的再教育培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的水平，尤其是在我國高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)管理工作越來越復(fù)雜的情景下，需要資產(chǎn)管理人員具有較強(qiáng)的專業(yè)技能，能夠熟練地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)處理資產(chǎn)管理工作中的各種問題，同時(shí)還要加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德教育和法制教育，增強(qiáng)他們的法律意識，避免違規(guī)犯法行為；三是要采取適當(dāng)激勵機(jī)制，提高基層資產(chǎn)管理人員的待遇，縮小同單位不同人員間差距，以減少基層資產(chǎn)管理人員的心理反差。

3.4構(gòu)建資產(chǎn)管理人員工作績效考核制度

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜且重復(fù)性較多的工作，考慮到資產(chǎn)管理工作者晉級、評聘職稱等較難的現(xiàn)實(shí)，各高校要構(gòu)建以績效考核的工作制度，加快激勵制度改革。在此方面，首先高校要改變傳統(tǒng)的人事管理制度，實(shí)行崗位晉升制度，解決從事資產(chǎn)管理的基層人員難以獲得晉升機(jī)會的困惑；其次對高校資產(chǎn)管理人員的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也要改變，實(shí)施績效考核制度，科學(xué)評價(jià)資產(chǎn)管理人員的工作業(yè)績，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性與創(chuàng)新精神。

3.5強(qiáng)化競爭觀念，實(shí)行“擇優(yōu)錄用、競聘上崗”的選人用人制度

高校要充分重視資產(chǎn)管理工作，優(yōu)化資產(chǎn)管理隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)的用人機(jī)制，實(shí)施競聘上崗，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。首先高校要積極吸引優(yōu)秀管理人員從事資產(chǎn)管理工作。當(dāng)前資產(chǎn)管理工作對人員要求越來越高，不僅要求具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識，還要具有資產(chǎn)經(jīng)營知識、資產(chǎn)招投標(biāo)知識和法律知識等，因此高校要加強(qiáng)對綜合素質(zhì)較高人員的引進(jìn)力度；其次在高校內(nèi)部實(shí)施競聘上崗制度，改變傳統(tǒng)的以工作年限排資論輩的上崗制度，將真正有能力、有才華、有激情的人才提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，帶動高校資產(chǎn)管理工作的整體水平。

篇（6）

（1）以科研項(xiàng)目來源為依據(jù)的分類管理體系導(dǎo)致管理關(guān)系多頭，存在管理盲區(qū)。

按照國家行政管理體系分類，主管部門將科技成果視為一般性國有資產(chǎn)，相關(guān)工作應(yīng)歸屬于單位的資產(chǎn)管理部門，但大部分高校都是按照科研經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目分類體系來設(shè)置相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)高校沒有設(shè)立專門的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，而是將其納入科研管理的大范疇，附屬于科研院或科技處，具體的工作則交由技術(shù)轉(zhuǎn)移中心或應(yīng)用技術(shù)研究院之類的機(jī)構(gòu)。由于各管理部門相互之間關(guān)系是并行、相對獨(dú)立的，管理模式豎向垂直為主，缺少橫向的協(xié)調(diào)和合作，從而造成科技成果轉(zhuǎn)化工作管理多頭、信息不對稱的現(xiàn)象，存在機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊和管理盲區(qū)，整體工作效率偏低。

（2）對科技成果的國有資產(chǎn)屬性認(rèn)識不足，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，造成科技成果的低效利用或流失。

由于對高?？萍汲晒膶傩哉J(rèn)識模糊，相應(yīng)的資產(chǎn)及產(chǎn)權(quán)的概念也屬于混沌不明的狀態(tài)，高校的科技成果從創(chuàng)造、認(rèn)知和保護(hù)的體制尚需完善。而科技成果轉(zhuǎn)化工作核心是要將科技成果資源化、商品化，在資源的產(chǎn)權(quán)不清、屬性不明的情況下存在以下隱患：轉(zhuǎn)化工作沒有法律保障，科技成果面臨著被侵權(quán)、占用、流失的風(fēng)險(xiǎn)；缺乏系統(tǒng)客觀的科技成果評估體系，使得科技成果的價(jià)值不能很好地體現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)的科技成果往往被低估價(jià)值；缺乏完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)策略而不能很好地在后續(xù)的開發(fā)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成本的增值，科技成果收益低或無收益甚至虧損；科技成果轉(zhuǎn)化的渠道多、方式多樣，在老師與企業(yè)之間、校企之間、各地研究院承擔(dān)的與政府、企業(yè)之間等的合作中，科研人員或技術(shù)持有者自辦科技企業(yè)，利用國家或政府扶持政策取得科技成果等等都會涉及到科技成果轉(zhuǎn)化，由于過程中信息的非對稱性、創(chuàng)新成果交易合約的不確定性和不完全性,科技成果的資產(chǎn)屬性及價(jià)值得不到明確，從而造成資產(chǎn)的大量流失。

（3）現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理制度不能很好地平衡所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的關(guān)系，成果轉(zhuǎn)化的主體積極性不高。

由于科研項(xiàng)目投資的多元化等因素，關(guān)于科技成果無形資產(chǎn)的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，始終未形成統(tǒng)一意見。高校科技成果轉(zhuǎn)化參照現(xiàn)行的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法執(zhí)行。關(guān)于無形資產(chǎn)的使用和處置審批程序繁瑣，審批周期過長；成果轉(zhuǎn)化中的主體地位和作用未能體現(xiàn)，各參與者享有的權(quán)、利不統(tǒng)一；學(xué)校對無形資產(chǎn)的使用、處置和收益權(quán)相對有限；學(xué)?？蒲腥藛T、教師的績效激勵機(jī)制主要以科研提成為主與成果轉(zhuǎn)化的關(guān)聯(lián)性不大；科研人員在成果轉(zhuǎn)化過程中享有的收益比例偏低，且無統(tǒng)一規(guī)定、操作性不強(qiáng)、執(zhí)行難；成果轉(zhuǎn)化的主體缺乏熱情和積極性，也給隱形轉(zhuǎn)化提供了空間。

（4）科技成果轉(zhuǎn)化缺乏必要的融資手段。

科技成果是國有資產(chǎn)，具有高收益性、高風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，把科技成果變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，變?yōu)橛懈偁幍纳唐繁仨氂匈Y金的支持，從創(chuàng)新研究到產(chǎn)業(yè)化需要完整的資金鏈，科技成果的熟化、中試、孵化以及商業(yè)的策劃也都需要大量資金。由于科技成果還具有時(shí)效性，資金介入不及時(shí)，也會影響轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)。從資產(chǎn)和資本的融合角度，按照國有資產(chǎn)的使用、處置辦法和規(guī)律有效的利用金融手段，激活資源價(jià)值，將資金與技術(shù)成果的結(jié)合具有重要的意義。但從1985年我國出臺第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資國家政策，到1991年高新技術(shù)開發(fā)區(qū)開始建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金后，相關(guān)制度滯后，已跟不上時(shí)代的發(fā)展，科技金融融合度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，手段相對簡單。

2基于國有資產(chǎn)管理角度的解決路徑

2.1明確高校科技成果產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，依法規(guī)范國有資產(chǎn)管理

高?？萍汲晒啾憩F(xiàn)為無形資產(chǎn)，一些科技成果雖然也有實(shí)物形態(tài)但實(shí)物價(jià)值與其作為科技成果的價(jià)值沒有關(guān)聯(lián)，因此必須樹立科技成果是國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化過程即是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和增值過程的概念。廣泛宣傳，改變高校普遍存在重視有形資產(chǎn)的管理而輕視無形資產(chǎn)管理現(xiàn)象，強(qiáng)化科技成果屬于“無形資產(chǎn)”的概念，納入國有資產(chǎn)清查和財(cái)務(wù)賬目。

2.2建立高校科技成果轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)，納入資產(chǎn)管理體系

建立以資產(chǎn)管理為主線的全方位、立體化的工作體系，全過程地統(tǒng)籌考慮,將科技成果的評價(jià)、申請、保護(hù)等貫穿于授權(quán)許可、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、委托開發(fā)、合作開發(fā)等各種方式的轉(zhuǎn)化過程中。建立專門的包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果交易、孵化、產(chǎn)業(yè)化的完整鏈條的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，避免目前管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的疊加和盲區(qū)現(xiàn)象。

2.3減政放權(quán)，提高效率，確定并強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化主體利益和地位

除涉及國家安全和重大利益的科技成果，應(yīng)進(jìn)一步賦予高?？萍汲晒幹脵?quán)和收益權(quán)，賦予高校科技成果自主經(jīng)營權(quán)，允許采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，自主合理處置科技成果權(quán)益。簡化申報(bào)、審批流程，提高轉(zhuǎn)化效率。應(yīng)給予發(fā)明主體人更大的收益權(quán)，激勵對科技成果創(chuàng)造做出重要貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人員，進(jìn)一步調(diào)動科技人員創(chuàng)新積極性，深度全程參與科技成果轉(zhuǎn)化。

2.4針對高?？萍汲晒攸c(diǎn)，制定相應(yīng)的管理辦法

由于科技成果具備價(jià)值實(shí)現(xiàn)不確定性、高收益性、時(shí)效性等，其保值、增值的形式表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、持續(xù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化等等，因此不能照搬照套有形資產(chǎn)管理辦法。要制定科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)工作流程，制定產(chǎn)權(quán)確權(quán)、價(jià)值評估、作價(jià)入股、企業(yè)創(chuàng)辦等系列制度、建立獨(dú)立的管理辦法績效考核體系，包括工作人員聘用、激勵、轉(zhuǎn)化收益分配等制度促使科技成果的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2.5推行資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立科技成果優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)篩選機(jī)制

科技成果轉(zhuǎn)化效率與科技成果的質(zhì)量息息相關(guān)，高質(zhì)量的科技成果就是一種優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。通過專業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的資產(chǎn)管理，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)最大程度的升值。從科研立項(xiàng)開始，將先進(jìn)性、成熟度、產(chǎn)業(yè)化前景、市場需求等納入資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，以高收益、產(chǎn)業(yè)化可行性等指標(biāo)作為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的最終評定目標(biāo)。對于科技成果則從市場需求出發(fā)、技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)可行性等方面制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行篩選，建立優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源庫，引導(dǎo)資金投入優(yōu)質(zhì)科技成果的轉(zhuǎn)化和開發(fā)。對于成熟度不高、市場需求不旺盛、產(chǎn)業(yè)前景不明但有較大發(fā)展空間或潛在貢獻(xiàn)的成果以及階段性成果，通過儲備進(jìn)行保護(hù)，進(jìn)一步的包裝和熟化等。

2.6樹立資產(chǎn)經(jīng)營管理的觀念，完善科技金融服務(wù)

科技成果轉(zhuǎn)化是資產(chǎn)的使用、處置過程，要以資產(chǎn)經(jīng)營管理的理念，按照經(jīng)濟(jì)活動的一般規(guī)律，激發(fā)資產(chǎn)原值采取商業(yè)手段取得收益的最大化，而在轉(zhuǎn)化過程中遇到的最大問題是資金問題，推動科技與金融的結(jié)合，也是國家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措?？萍汲晒行У剞D(zhuǎn)化為高新技術(shù)，高新技術(shù)有效地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，需要大力推動風(fēng)險(xiǎn)投資和知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。要培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的資本市場，逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)金融資源向科技資源配置，建立多層次、多元化的科技投融資服務(wù)體系。

（1）高校很多科技成果因?yàn)槿鄙儋Y金無法轉(zhuǎn)化，成了閑置資產(chǎn)，圍繞科研成果的轉(zhuǎn)化鏈完善資金鏈。設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金，利用科技信貸、科技保險(xiǎn)、融資租賃等多種方式引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)支持高校科技成果轉(zhuǎn)化，合理調(diào)配，盤活這些長期閑置的無形資產(chǎn)，發(fā)揮其最大效益。

（2）通過設(shè)立技術(shù)期權(quán)或股權(quán)，激發(fā)參與者的積極性，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)凝聚力。

篇（7）

二、現(xiàn)階段高校資產(chǎn)經(jīng)營公司主要財(cái)務(wù)管理模式及面臨的問題

（一）現(xiàn)有的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理模式

本文介紹現(xiàn)有的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理的主要的兩種模式，分別是分散型財(cái)務(wù)管理模式和集中型財(cái)務(wù)管理模式。所謂分散型的財(cái)務(wù)管理模式是指高校資產(chǎn)經(jīng)營公司對其子公司的控制較弱，子公司也是獨(dú)立的法人，有充分的財(cái)務(wù)自由，進(jìn)行獨(dú)立的核算。該模式下母公司僅僅對子公司實(shí)施間接的管理。管理的措施往往是向子公司是委派財(cái)務(wù)人員，實(shí)現(xiàn)母子公司的財(cái)務(wù)交流。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于賦予了子公司較多的權(quán)利，有利于提升子公司的經(jīng)營積極性，同時(shí)減少母公司因?yàn)椴涣私鈱?shí)際情況而做出錯(cuò)誤決策的影響；缺點(diǎn)是是如果子公司管理層存在道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇，很可能損害母公司的利益。所謂集中的財(cái)務(wù)管理模式是指高校資產(chǎn)經(jīng)營公司借助現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息的整合，對子公司實(shí)施有效的監(jiān)督，具體來講該模式特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：第一，母子公司在會計(jì)核算方面設(shè)立統(tǒng)一的會計(jì)賬簿和會計(jì)科目，同時(shí)規(guī)范會計(jì)核算流程，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算的統(tǒng)一；第二，關(guān)于對子公司的監(jiān)督方面，將子公司高管的任免權(quán)放在母公司，這樣就從源頭上實(shí)現(xiàn)了對子公司的監(jiān)督，此外，關(guān)于子公司的重大財(cái)務(wù)決策，要交由母公司進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)對子公司的財(cái)務(wù)監(jiān)督。綜上，該模式的特點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)母公司的絕對地位，限制了子公司的財(cái)務(wù)自由。

（二）當(dāng)前高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理方面所面臨的困境

前面提到，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)管理模式要么集中、要么分散，由于人們對高校資產(chǎn)管理公司的性質(zhì)和目標(biāo)定位認(rèn)識不夠，在其財(cái)務(wù)管理中存在著很多的問題：

（1）產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)難以分離

結(jié)合前面提到的高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的性質(zhì)，公司的資產(chǎn)所有權(quán)應(yīng)該是屬于高校，高校和資產(chǎn)經(jīng)營公司是委托關(guān)系，高校是委托方，資產(chǎn)經(jīng)營公司是方。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，應(yīng)該實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，但是現(xiàn)實(shí)中卻不是這樣，高校往往參與到高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營管理中，資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)獨(dú)立性遭到很大的破壞，不利于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的獨(dú)立經(jīng)營，嚴(yán)重影響其向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)型和自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，財(cái)務(wù)管理混亂

由于對資產(chǎn)經(jīng)營公司的定位不清，高校對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的財(cái)務(wù)管理總是存在著過多的干預(yù)，突出表現(xiàn)在高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的很多財(cái)務(wù)人員主要來自于高校的委派。但是，我們知道，高校的會計(jì)是事業(yè)會計(jì)，會計(jì)核算的內(nèi)容與流程等和企業(yè)會計(jì)是不一樣的，而且他們對企業(yè)財(cái)務(wù)管理的意識也不強(qiáng)，這樣就會導(dǎo)致資產(chǎn)公司財(cái)務(wù)管理混亂，比如高校資產(chǎn)經(jīng)營公司在使用高校的燃料、設(shè)備時(shí)沒有計(jì)入費(fèi)用，造成公司利潤虛高等等。

（3）資金運(yùn)營及投資不合理，缺乏資金全面預(yù)算管理

資金的運(yùn)營和投資是高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理的重要方面，但是在這個(gè)方面高校資產(chǎn)經(jīng)營公司存在嚴(yán)重問題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，資金周轉(zhuǎn)慢，閑置資金沒能夠得到有效的利用。高校資產(chǎn)經(jīng)營公司目前的定位是國有資產(chǎn)的保值和增值，因此較少涉及大額的投資，因此閑置資金較多，對于閑置的資金公司卻沒有好好的利用，造成資金不能參與到生產(chǎn)周轉(zhuǎn)中去，難以實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值；第二，由于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司多是學(xué)校發(fā)起成立的，資金規(guī)模有限，再加上其資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的屬性，公司以穩(wěn)健經(jīng)營為主，較少涉及有戰(zhàn)略性地進(jìn)行長期的投資，在規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也放棄了巨大的收益，不利于國有資產(chǎn)增至目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、關(guān)于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的思路

結(jié)合前面的分析，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，關(guān)鍵是要建立產(chǎn)權(quán)明晰、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的現(xiàn)代企業(yè)制度，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的高校財(cái)務(wù)管理模式向現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的經(jīng)營目標(biāo)。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離

目前高校資產(chǎn)經(jīng)營公司財(cái)務(wù)管理中存在的突出的問題就是產(chǎn)權(quán)不明晰，高校過多地參與公司的管理，為此需要明確相關(guān)權(quán)利的劃分。對于一些重大的財(cái)產(chǎn)權(quán)諸如資產(chǎn)處置權(quán)、投資權(quán)以及收益分配權(quán)等應(yīng)該歸屬于由高校或者由高校后勤人員組成的董事會，而對于一些日常的財(cái)務(wù)管理實(shí)務(wù)則應(yīng)該發(fā)揮經(jīng)營者的作用，比如資金的調(diào)配、財(cái)務(wù)人員的錄用和罷免等。只有做到權(quán)利分配明晰，才能使高校資產(chǎn)經(jīng)營公司成為真正獨(dú)立的法人，才能為建立健全的財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（二）強(qiáng)化資金管理，提高資金使用效率

資金管理是企業(yè)財(cái)務(wù)管理的核心所在，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司由于其自身的特點(diǎn)，需要制定全面的資金預(yù)算政策，筆者認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)做起：第一，建立健全、合理的預(yù)算制度。公司應(yīng)該制定最佳的現(xiàn)金留存標(biāo)準(zhǔn)，保證資金的充分利用，防止資金的無端閑置和浪費(fèi)；第二，要實(shí)時(shí)地做到風(fēng)險(xiǎn)控制，防止資金斷裂，企業(yè)如果涉及到應(yīng)收賬款，還要建立應(yīng)收賬款準(zhǔn)備金制度，防止壞賬的發(fā)生對現(xiàn)金流的影響。

（三）提升公司投資決策科學(xué)性，防范投資風(fēng)險(xiǎn)

我們知道，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營的最大目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值。隨著國家對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷提升，高校資產(chǎn)經(jīng)營公司應(yīng)該抓住當(dāng)下的機(jī)遇，集中財(cái)力選擇符合自身優(yōu)勢的項(xiàng)目進(jìn)行投資，在控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)效益最大化。筆者認(rèn)為，對于高校資產(chǎn)經(jīng)營公司而言，其優(yōu)勢在于平臺下的高校擁有大量的知識產(chǎn)權(quán)、非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)，為此公司應(yīng)該主要投資于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在投資中要綜合考慮項(xiàng)目的長短，既要考慮見效快的項(xiàng)目，也要考慮能提高長期競爭力和有增長潛力的項(xiàng)目，此外，在追求高收益率的同時(shí)也要注意降低風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)作出決策，提升企業(yè)價(jià)值。

篇（8）

二、加強(qiáng)高職院校固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的措施和方法

1．建立完善的管理制度

高職院校要按照國家法律和政策的相關(guān)要求，制定適合本校的固定資產(chǎn)管理制度，做到資產(chǎn)管理有章可循。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)確定固定資產(chǎn)的管理組織和人員，通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決，將相關(guān)的責(zé)任落實(shí)具體到個(gè)人。通過建立專門的管理部門，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，保證固定資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的管理。在制定具體的管理策略時(shí)應(yīng)當(dāng)積極借鑒其他學(xué)校的管理經(jīng)驗(yàn)，保證固定資產(chǎn)管理制度的可操作性和可落實(shí)性。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)和財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對資產(chǎn)的盤存管理，做到固定資產(chǎn)審核沒遺漏，為固定資產(chǎn)預(yù)算提供準(zhǔn)確的參考信息。規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定資產(chǎn)的清查、入賬、統(tǒng)計(jì)等管理辦法，并且確定日常的檢查制度，保證資產(chǎn)管理的有序進(jìn)行。

2．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的配置管理

固定資產(chǎn)配置對于固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理具有重要的意義，固定資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)按照固定資產(chǎn)管理制度的要求進(jìn)行。高職院校固定資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際，做到保障需要、優(yōu)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理配置，提高資產(chǎn)的利用效率，避免資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。高職院校可以通過借鑒國家對于高職院校辦學(xué)水平的評估標(biāo)準(zhǔn)來建立相應(yīng)的管理體系，做到固定資產(chǎn)配置的科學(xué)化和合理化，同時(shí)固定資產(chǎn)配置納入到學(xué)校的預(yù)算管理中，加強(qiáng)預(yù)算控制和監(jiān)督，使預(yù)算采購等能夠按照制度的要求進(jìn)行。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資產(chǎn)配置的后期管理，例如對于資產(chǎn)配置的執(zhí)行完成情況進(jìn)行監(jiān)督，對資產(chǎn)進(jìn)行定期的清查以及對使用情況進(jìn)行分析，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的配置和運(yùn)行情況，最終達(dá)到資產(chǎn)的優(yōu)化配置。使固定資產(chǎn)配置能真正符合學(xué)校的發(fā)展要求，使固定資產(chǎn)能最大限度地發(fā)揮其作用。

3．加強(qiáng)固定資產(chǎn)的評估和管理

固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理離不開資產(chǎn)的評估，只有科學(xué)地確定固定資產(chǎn)的價(jià)值才能真正做到精細(xì)化的管理。固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)借助信息化的手段，通過對學(xué)校的固定資產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)查并且進(jìn)行驗(yàn)收，將調(diào)查的結(jié)果錄入學(xué)校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，保證財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性和有效性。對于建筑物等自建形式的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收之后的六個(gè)月之內(nèi)進(jìn)行竣工審計(jì)，并且做好資產(chǎn)的使用登記和入賬工作。對于不能按時(shí)完成的自建資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過暫時(shí)評估的方式辦理資產(chǎn)的入賬工作，做到固定資產(chǎn)管理的有序性。

篇（9）

二、創(chuàng)新高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合模式的作用

1、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，有助于優(yōu)化資源配置

首先，在資產(chǎn)形成過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了存量與投入的結(jié)合，改變了過去“基數(shù)加增長”的預(yù)算模式，以各部門存量資產(chǎn)的質(zhì)量、數(shù)量和類型分布為依據(jù)進(jìn)行資源配置，進(jìn)而在源頭上控制了資產(chǎn)配置的不均衡。其次，在資產(chǎn)使用過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資金投入績效考評與資產(chǎn)使用的完美組合，改變了各單位盲目地爭資金、爭項(xiàng)目的現(xiàn)狀，使預(yù)算分配更加合理化。最后，在資產(chǎn)處置過程中優(yōu)化了資源配置。通過資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)與收入管理的結(jié)合，將資產(chǎn)處置收入納入預(yù)算收入管理范疇，逐步理順預(yù)算單位收入和分配的關(guān)系，改變了預(yù)算部門間分配不公的現(xiàn)象。

2、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，有助于加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管

首先，在根源上加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，在編制高校預(yù)算時(shí)，通過部門存量資產(chǎn)審核環(huán)節(jié)的新增，依據(jù)各部門存量資產(chǎn)的在用現(xiàn)狀、分布和數(shù)量進(jìn)行預(yù)算分配，避免各單位盲目地爭項(xiàng)目、爭資金，有效控制了重復(fù)購置現(xiàn)象。其次，在使用過程加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，盤活存量，優(yōu)化增量，實(shí)現(xiàn)了資源共享，提升了資產(chǎn)使用效率。最后，在處置環(huán)節(jié)加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管。把資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合起來，改變財(cái)政部門在資產(chǎn)處置上的缺位，將資產(chǎn)處置收入納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行“收支兩條線”管理，完善了資產(chǎn)的“出口”控制，可有效阻止國有資產(chǎn)的流失。

三、高校資產(chǎn)與預(yù)算管理結(jié)合存在的不足

1、資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合缺乏健全的配套制度

雖然財(cái)政部在2006年了第36號令《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)應(yīng)采用“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”的原則進(jìn)行國有資產(chǎn)管理，但目前尚無具體的指導(dǎo)意見。在實(shí)際操作中，與之配套的各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度還未正式出臺，資產(chǎn)存量不實(shí)、“家底”不清，資產(chǎn)管理基本停留在實(shí)物管理層面，不能有效的與預(yù)算管理結(jié)合起來。有些高校雖然實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合，但僅流于形式，預(yù)算管理并未擔(dān)負(fù)起管理職能，更多的是作為對賬和統(tǒng)計(jì)手段?？梢?，資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合缺乏制度依據(jù)。

2、資產(chǎn)管理信息化水平不夠

當(dāng)前，高校的資產(chǎn)管理正在向信息化方向發(fā)展，但至今尚未建立國有資產(chǎn)的動態(tài)管理體系，自動化程度比較低?；诖耍瑫簳r(shí)還難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從流入到流出全過程的動態(tài)管理，致使增量資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)管理之間信息不對稱，主管部門和高校之間資產(chǎn)信息渠道不暢，使得預(yù)算安排缺乏準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，影響了資產(chǎn)配置預(yù)算評審的科學(xué)性，難以有效地控制資產(chǎn)重復(fù)購置、超編制和超標(biāo)準(zhǔn)購置等問題的發(fā)生。同時(shí)，由于信息系統(tǒng)不健全，使資產(chǎn)配置、使用和處置缺乏監(jiān)管，造成預(yù)算執(zhí)行不力、資產(chǎn)管理信息失真。

3、與預(yù)算管理相結(jié)合的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)尚不完善

資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算和資產(chǎn)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。長期以來，很多高校都缺乏一套完備的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些高校的資產(chǎn)根本沒有配置標(biāo)準(zhǔn)。而有些資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)多年以來一直沒有修訂，已跟不上形勢發(fā)展需要；有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，沒有根據(jù)高校的具體情況進(jìn)行制定；有的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)要素不齊，不便于執(zhí)行，操作起來難度較大，造成高校資產(chǎn)配置隨意性大，預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏完善的預(yù)算評審機(jī)制?？傊?，當(dāng)前的資產(chǎn)與預(yù)算管理工作中缺乏與之對應(yīng)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。

4、高校資產(chǎn)與預(yù)算管理的結(jié)合缺乏合理的工作機(jī)制

很多高校在購置資產(chǎn)時(shí)，其購置預(yù)算只關(guān)注了相關(guān)資產(chǎn)的邊際增量，而沒有借此結(jié)合存量資產(chǎn)建立相關(guān)的管理機(jī)制。因此，在預(yù)算管理中，缺乏對購置資產(chǎn)的有效管理。在資產(chǎn)使用時(shí)，資產(chǎn)管理缺乏完善的評價(jià)體系來實(shí)現(xiàn)對高校資產(chǎn)的績效評價(jià)，缺乏有效的執(zhí)行效果機(jī)制來反映預(yù)算的執(zhí)行效果。這就造成了在資產(chǎn)使用中缺乏目的性，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理利用。而在處置資產(chǎn)的時(shí)候，由于高校沒有建立有效的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，在資產(chǎn)收益、評估和轉(zhuǎn)讓管理上存在諸多不合理的現(xiàn)象。這種缺乏透明度的資產(chǎn)處置過程往往會造成高校國有資產(chǎn)的流失。在資產(chǎn)管理方面，很多高校沿襲了傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，長期無償占用固定資產(chǎn)，降低了資產(chǎn)的使用效率，加之管理部門缺乏有效的資產(chǎn)使用管理評價(jià)機(jī)制，這種現(xiàn)象在預(yù)算審批階段沒有翔實(shí)的資料作為參考，使得這種問題沒能得到很好的解決。

四、實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的途徑舉要

1、以全面的資產(chǎn)清查為前提

要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理的有效結(jié)合，首先要摸清高校的“家底”。就是要掌握各單位現(xiàn)有存量資產(chǎn)數(shù)量、實(shí)物價(jià)值、使用年限和利用情況等信息，按規(guī)定程序及時(shí)處理清查中出現(xiàn)的盤盈、盤虧資產(chǎn)。這樣做的意義在于：一方面，通過資產(chǎn)清查能夠?qū)W(xué)校資產(chǎn)的實(shí)際狀況完整、準(zhǔn)確地反映出來，為編制部門預(yù)算、配置資產(chǎn)提供可靠的依據(jù)，為高校建立動態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；另一方面，通過資產(chǎn)清查還能發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理中存在的問題，如報(bào)廢不及時(shí)、閑置、賬實(shí)不符等，從而制定更有效的管理辦法和改進(jìn)措施。資產(chǎn)清查為二者的結(jié)合夯實(shí)了資產(chǎn)存量的基礎(chǔ)。

2、以資產(chǎn)動態(tài)管理系統(tǒng)為手段

實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合，對高校資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管的重要手段是構(gòu)建高校資產(chǎn)信息化管理平臺，開發(fā)一套適合高校資產(chǎn)信息化管理軟件，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購置全過程跟蹤控制和信息共享，能從整體上掌握高校的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及使用和分布狀況，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制精細(xì)化、資產(chǎn)管理動態(tài)化的重要舉措。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的通用和共享，可以根據(jù)專業(yè)、學(xué)科或是相近的專業(yè)對高校資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)整和整合。這將對高校資產(chǎn)監(jiān)管手段創(chuàng)新產(chǎn)生積極影響，不僅為資產(chǎn)日常管理和預(yù)算編審提供“細(xì)化、動態(tài)、準(zhǔn)確”的信息保障，也為部門預(yù)算、政府采購和資產(chǎn)管理提供有利的技術(shù)支撐。

3、以制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為核心

以制定科學(xué)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的資產(chǎn)配置管理方式是資產(chǎn)與預(yù)算管理相結(jié)合的核心所在。由于高校各學(xué)科的性質(zhì)以及職能部門存在較大業(yè)務(wù)差異的特質(zhì)，可參照的量化資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)沒有出臺，客觀上造成了資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化難以實(shí)現(xiàn)的困境，所以要在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，高校的資產(chǎn)管理部門會同其他職能部門，結(jié)合高校的行業(yè)特點(diǎn)及工作性質(zhì)，參照國家相關(guān)的法律法規(guī)，做好各單位人均占有資產(chǎn)的合理界定，從高校行政職能部門的辦公類資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一入手，逐步擴(kuò)大到各學(xué)科、專業(yè)的專用資產(chǎn)范疇。只有這樣，才能夠使資產(chǎn)配置更加優(yōu)化，促進(jìn)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出的節(jié)約。

篇（10）

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.07.011

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一、高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

高校的教育資產(chǎn)是保證其科研、教學(xué)、后勤等一系列工作順利開展的物質(zhì)條件。從傳統(tǒng)的資產(chǎn)劃分角度來看，高校資產(chǎn)基本上屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)層面，其最主要的作用就是保證高校科研與教育事業(yè)的正常發(fā)展。同時(shí)，高校本身屬事業(yè)單位性質(zhì)，其與企業(yè)不同并不從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等相關(guān)的業(yè)務(wù)活動，而是以開展教學(xué)與科研工作為主。從國民經(jīng)濟(jì)的角度來看，高校不屬于生產(chǎn)資料的制造流通范疇，其不像企業(yè)可以為社會創(chuàng)造直接財(cái)富，而是以消耗物質(zhì)財(cái)富為手段來創(chuàng)造巨大的社會效益，提高國民的文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)，提升科學(xué)技術(shù)水平，推進(jìn)社會精神文明建設(shè)。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)及教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校以往所持有的非經(jīng)營性資產(chǎn)的性質(zhì)也開始逐漸發(fā)生了變化，隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的不斷增大，現(xiàn)在許多高校的部分資產(chǎn)已經(jīng)開始具備經(jīng)營性資產(chǎn)的特點(diǎn)。特別是由于國家財(cái)政撥款的局限性，很難完全滿足高校自身發(fā)展的形勢下，眾多高校集思廣益，為了更有效的籌集教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，開始以企業(yè)發(fā)展的眼光向市場要效益，將處于閑置狀況或具有市場需求的資產(chǎn)用于經(jīng)營范疇，這使得高校的資產(chǎn)管理開始形成非經(jīng)營性與經(jīng)營性共存的新局面。

二、高校教育資產(chǎn)管理中存在的問題

現(xiàn)階段，我國高校的資產(chǎn)管理還是處在不斷完善的階段，各類相關(guān)的管理制度也逐漸建立起來，但在實(shí)際的工作中仍然存在著諸如監(jiān)管不嚴(yán)、管理薄弱等一系列的問題。

（一）管理理念落后、管理意識不強(qiáng)

一方面，政府的相關(guān)部門和高校自身以往都只關(guān)注資金的投入，而投入資金的大部分都以土地、建筑物、科研儀器、教學(xué)設(shè)備等形式轉(zhuǎn)為了高校的固定資產(chǎn)。而這種以國家財(cái)政撥款的形式購置資產(chǎn)的方式，整個(gè)過程的經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分極不明確，使得高校的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及部門難以對資產(chǎn)管理給予重視，甚至是忽視資產(chǎn)管理工作的重要性。這也正是高校資產(chǎn)管理得不到系統(tǒng)執(zhí)行與重視的重要原因。而這種落后的管理理念直接導(dǎo)致了高校資產(chǎn)管理“重投輕管”、“重賬輕物”的管理局面。高校往往只關(guān)注實(shí)物與賬是否相符，而忽視資產(chǎn)入賬后的管理、績效考核、利用效率等方面的問題，只看需求不看效益。

另一方面，高校自身對于資產(chǎn)管理的重要性、任務(wù)及內(nèi)容認(rèn)識不清。在日常的資產(chǎn)管理方面，存在著管理松懈的情況，尤其是在高校固定資產(chǎn)的備案、處置以及權(quán)屬界定等方面存在較大的隨意性，這都將導(dǎo)致高校資產(chǎn)的完整性和安全性遭到破壞，甚至造成資產(chǎn)的流失。我國公立性高校的資產(chǎn)購置資金主要來源于財(cái)政撥款，這使得其在資產(chǎn)使用過程中不必考慮盈虧及折舊的問題，所以，這種情況也直接導(dǎo)致了高校領(lǐng)導(dǎo)層及管理人員在資產(chǎn)管理意識方面的薄弱現(xiàn)狀。

（二）資產(chǎn)管理模式與管理機(jī)制不健全

一般情況下，高校對持有資產(chǎn)通常實(shí)行的都是分類歸口的管理模式。具體來說就是，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)價(jià)值的核算入賬，而具體的資產(chǎn)實(shí)物則由相關(guān)的職能部門承擔(dān)管理。但是，在實(shí)際工作中，資產(chǎn)最終直接的占有與使用主要還是集中在教學(xué)、科研、行政等相關(guān)的部門，這些部門在使用資產(chǎn)的過程中，很少能夠執(zhí)行處置清查等方面的工作，管理監(jiān)督的職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。這就造成了資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算與各相關(guān)部門的實(shí)物管理相脫節(jié)，管理重疊與管理真空并存，使得管理責(zé)任不明晰、管理流程不順暢、數(shù)據(jù)更新不及時(shí)等問題，無法有效反映資產(chǎn)的存量與變化信息。

我國的高校基本上都屬于事業(yè)單位性質(zhì)，這種單位性質(zhì)決定了資產(chǎn)的國有化，但是在資產(chǎn)使用權(quán)、管理權(quán)及所有權(quán)等權(quán)屬方面還存在權(quán)利劃分與歸屬不明確的問題。高校固定資產(chǎn)通常是由多個(gè)資產(chǎn)管理部門同時(shí)管理，造成資產(chǎn)管理的運(yùn)行機(jī)制不順暢，產(chǎn)權(quán)界限不清，管理權(quán)限分散等問題比較突出。目前高校的資金撥付由財(cái)務(wù)職能部門掌控，往往直接或間接的負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的購置工作，而在這個(gè)過程中資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、組織職能在一定程度上被弱化，造成資產(chǎn)管理體制存在漏洞，形成資產(chǎn)管理與資產(chǎn)占用部門管理脫節(jié)的問題。并且，由于高校資產(chǎn)的特殊性，易于使管理者產(chǎn)生不計(jì)成本、不講效益的錯(cuò)誤理念，使得高校資產(chǎn)在購置與管理環(huán)節(jié)上缺乏計(jì)劃性，資源浪費(fèi)與管理混亂現(xiàn)象突出。

（三）資源浪費(fèi)、利用效率低下

因?yàn)楦咝?nèi)部通常以學(xué)院為單位，因此資產(chǎn)的購建往往也以各學(xué)院的相關(guān)部門為主，涉及到的利益分配情況也相對獨(dú)立。而“誰購建誰擁有，誰擁有誰使用”的狀況，形成了高校資產(chǎn)名義上學(xué)校所有，實(shí)際上使用部門所有的管理體制。而這種體制下，往往會造成某些部門出于自身利益角度考慮，為了使用的方便，在資產(chǎn)配置過程中采用“寧重勿缺”、“小而全”及“部門所有制”的理念，造成資產(chǎn)的重復(fù)購置，調(diào)劑共享困難等問題，不但影響效率，還會造成資源浪費(fèi)。

（四）資產(chǎn)管理內(nèi)控不健全

資產(chǎn)管理從內(nèi)控角度看具有諸多環(huán)節(jié)：預(yù)算、購置、驗(yàn)收、使用、保管、報(bào)廢、銷賬等等。固定資產(chǎn)作為高校資產(chǎn)的重要組成部分，是保障高校教學(xué)及科研順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理應(yīng)該是高校綜合管理的重要環(huán)節(jié)。但是，一些高校對資產(chǎn)的管理體系沒有建立對應(yīng)的內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制，資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)中的一些不相容的職責(zé)沒有做到經(jīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門來處理。例如，高校的科研儀器或教學(xué)設(shè)備的采購、驗(yàn)收往往由同一部門來完成。這種情況下，驗(yàn)收環(huán)節(jié)就不可能有效的對采購環(huán)節(jié)產(chǎn)生監(jiān)督、制約的作用。同時(shí)，高校資產(chǎn)的采購?fù)ǔＲ彩怯缮婕笆褂玫牟块T來獨(dú)自申請預(yù)算，沒有經(jīng)過高校的相關(guān)部門對全校已有設(shè)備統(tǒng)籌分析，科學(xué)論證，極易導(dǎo)致儀器設(shè)備的重復(fù)購置。而在資產(chǎn)報(bào)廢處理時(shí)，一般也只需要將有關(guān)文件資料報(bào)給資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等先關(guān)職能部門進(jìn)行會簽，缺乏現(xiàn)場勘察與核實(shí)的環(huán)節(jié)。

三、完善高校資產(chǎn)管理的措施

（一）增強(qiáng)管理意識、完善管理制度

高校領(lǐng)導(dǎo)層的支持與重視、相關(guān)部門的積極配合、基層教職人員的有效執(zhí)行，是提升高校資產(chǎn)管理意識水平的重要前提。高校資產(chǎn)管理的深化與提升，既要重視固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)的管理，也要重視知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理。同時(shí)，資產(chǎn)管理工作要與高校日常的科研、教學(xué)以及日常管理工作相銜接，要將高校資產(chǎn)管理提升到關(guān)乎學(xué)校未來發(fā)展的高度來認(rèn)識和對待。

為了能夠更系統(tǒng)有效進(jìn)行資產(chǎn)管理，高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，組建資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，并由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層直接領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校的資產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃，歸口管理”。對于資產(chǎn)管理的專職部門，應(yīng)該賦予其應(yīng)有的權(quán)利并明確其應(yīng)履行的義務(wù)及責(zé)任。有效的參與到高校資產(chǎn)的采購、保管、轉(zhuǎn)讓、統(tǒng)計(jì)、評估等工作環(huán)節(jié)中，從而起到有效監(jiān)督與管控的作用。

同時(shí)，高校資產(chǎn)的管理部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)并結(jié)合本校的具體情況，制定出一套有效的資產(chǎn)管理制度，并在實(shí)際工作中不斷完善其他相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，做到掛歷工作有據(jù)可依，責(zé)任明確。由于高校資產(chǎn)購置的特殊性，學(xué)校的資產(chǎn)管理部門要想充分發(fā)揮其管理職能作用，就必須要結(jié)合學(xué)校未來的發(fā)展規(guī)劃及資金預(yù)算，制定一套符合實(shí)際的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)制定資產(chǎn)購置計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃配置資產(chǎn)，并且應(yīng)積極推行公開招標(biāo)的形式集中采購，避免違規(guī)行為和重復(fù)購置造成浪費(fèi)。

（二）健全高校資產(chǎn)的內(nèi)控管理

高校出于從事科研與教學(xué)的雙重需要，購置資產(chǎn)的金額及數(shù)量通常規(guī)模較大，為了避免不必要的資產(chǎn)流失，高校對與自身資產(chǎn)的內(nèi)控管理也應(yīng)給予充分重視。

一方面，高校要加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，在資產(chǎn)的購置預(yù)算、驗(yàn)收入賬、配置使用、維護(hù)保養(yǎng)以及報(bào)廢處置等方面都應(yīng)該配備有具體的業(yè)務(wù)流程，使得持有資產(chǎn)的手續(xù)完備、責(zé)任明晰。