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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇中國農(nóng)民工調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
可行性報告
市場調(diào)查報告
社會調(diào)查報告
關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證
關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報告
關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告
關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報告
廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告
關(guān)于《導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告》的反方論證
關(guān)于母親教育問題的調(diào)研報告
關(guān)于農(nóng)村教育現(xiàn)狀及農(nóng)村教師心態(tài)的調(diào)研報告
關(guān)于農(nóng)村小學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研報告
廣東農(nóng)村社會保障制度調(diào)研報告
關(guān)于三年級教育教學(xué)調(diào)研報告
關(guān)于修建旱冰場的可行性報告
關(guān)于青春交際舞協(xié)會的可行性報告
國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》
中學(xué)高中英語課程改革調(diào)研報告
高校調(diào)研報告之外聯(lián)篇
高校調(diào)研報告之人力資源部
赴北京朝陽區(qū)東風(fēng)鄉(xiāng)辛莊村調(diào)研報告
甘肅西部農(nóng)村教育現(xiàn)狀調(diào)研報告
服裝市場調(diào)研報告
對宿遷醫(yī)改調(diào)研報告“十點質(zhì)疑”之回應(yīng)
鑼鼓書目前的傳承機制
整治學(xué)校周邊環(huán)境調(diào)研報告
下鄉(xiāng)期間調(diào)研報告
導(dǎo)演自我培養(yǎng)計劃可行性分析報告
當(dāng)代城市中學(xué)生社會人格狀況調(diào)查報告
德欽縣奔子欄之行調(diào)研報告
大學(xué)生學(xué)車調(diào)研報告之調(diào)查方案
大學(xué)生食品消費市場調(diào)研報告
資源與環(huán)境學(xué)院大學(xué)生暑假社會調(diào)查報告
大學(xué)生社會支持狀況調(diào)查開題報告
大學(xué)生社會責(zé)任感調(diào)查報告
大學(xué)生勞爾的故事之勞爾的社會調(diào)查報告
北京圖書市場調(diào)研報告
北大課題組宿遷醫(yī)改調(diào)研報告（上）
安陽師范美術(shù)學(xué)習(xí)實習(xí)教學(xué)調(diào)研報告
關(guān)于火眼晶睛的調(diào)研報告
關(guān)于二十歲之前廢掉的可行性報告
《大學(xué)生生活質(zhì)量調(diào)研報告》評介
《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》：我國農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀
《少兒讀經(jīng)解經(jīng)點評錄》可行性報告
2010年1月31日，國務(wù)院的《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，第一次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，之后，研究和分析新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的學(xué)者和文獻越來越多。但是較少的文獻對新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)進行研究，雖然有部分學(xué)者涉及到這一模塊，但是較多的也是選擇了理論分析和文字分析，缺少實證分析。本文將根據(jù)2010-2011年課題組對武漢市和廣州市兩個城市的部分新生代農(nóng)民工進行實地調(diào)查和深入訪談，對新生代農(nóng)民工進行就業(yè)培訓(xùn)的需求和滿足程度做了調(diào)查，探討作為三方利益主體之一的政府在新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
1 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)意愿調(diào)查現(xiàn)狀
本次調(diào)研采取隨機抽樣調(diào)查的方式，以問卷調(diào)查為主，以深入訪談為輔，對武漢市和廣州市的電子行業(yè)、服務(wù)行業(yè)的部分新生代農(nóng)民工進行了調(diào)研。調(diào)研過程中總共發(fā)放300份問卷，回收了247份，回收率為82.33%。
1.1 被調(diào)查者的基本情況
被調(diào)查農(nóng)民工主要為男性，占樣本總數(shù)的73.22%;由于本次調(diào)查的對象主要為新生代農(nóng)民工，因此年齡主要集中在18-30周歲，其樣本數(shù)為232，占到總樣本數(shù)的93.93%；教育文化程度以初中、高中為主，其中教育程度為高中的有145人，占到樣本總數(shù)的58.7%。
1.2 被調(diào)查的就業(yè)培訓(xùn)意愿
從表1可以得知，新生代農(nóng)民工“需要”培訓(xùn)和“非常需要”培訓(xùn)的人數(shù)占到了總?cè)藬?shù)的75.31，即超過3/4的新生代農(nóng)民工對接受就業(yè)培訓(xùn)的意愿是強烈的。
2 新生代農(nóng)民工培訓(xùn)需求與現(xiàn)實的差距分析
2.1 被調(diào)查者實際需求
根據(jù)調(diào)研結(jié)果，新生代農(nóng)民工的主要培訓(xùn)項目集中在職業(yè)技術(shù)，勞動保障知識以及安全保障方面。其中關(guān)注職業(yè)技術(shù)的樣本達到198人，占樣本總數(shù)的80.16%；其次是勞動權(quán)益保障和法律常識，分別占樣本總數(shù)的58.02%和59.11%。這可能與私營企業(yè)中經(jīng)常發(fā)生的侵犯勞動者利益的現(xiàn)象有關(guān)，更多新生代農(nóng)民工開始關(guān)注自己的利益取舍；關(guān)注安全保障知識的樣本量為130人，占到樣本總數(shù)的52.63。（見表2）
2.2 被調(diào)查者培訓(xùn)需求的實際滿足情況
被調(diào)查者的培訓(xùn)需求實際滿足項目結(jié)構(gòu)和內(nèi)在需求類似，主要集中在職業(yè)技術(shù)，勞動保障知識以及安全保障方面（詳見下表2）。說明企業(yè)或政府與培訓(xùn)機構(gòu)與勞動者所關(guān)注的項目大致相同，只是農(nóng)民工的實際滿足與內(nèi)在需求仍存在一定的差距，這需要相關(guān)機構(gòu)做出一定的努力。
3 如何縮小新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求與現(xiàn)實的差距
基于各種原因，新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)需求與現(xiàn)實的差距較大。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這種差距的原因之一就是經(jīng)費使用問題，即培訓(xùn)的投入和培訓(xùn)成本之間有一定的資金缺口。據(jù)調(diào)研結(jié)果表明，每名農(nóng)民工接受一次就業(yè)培訓(xùn)的成本為600-800元，然而政府配套資金只有200元每人次。作為盈利企業(yè)的培訓(xùn)單位，要么選擇向被培訓(xùn)人員收取培訓(xùn)費，要么選擇減少培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前新生代農(nóng)民工工資水平比較低，盡管他們有較強的職業(yè)發(fā)展意識，然而卻由于培訓(xùn)費用的限制，只能接受較少的培訓(xùn)。
3.1 個人在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任
新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生，大多數(shù)都是由于出生農(nóng)村，家庭支付不起昂貴的教育費用才不得已步入社會。所以在這個培訓(xùn)體系中如果過多的要求新生代農(nóng)民工承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任、為自己的培訓(xùn)買單似乎顯得不太實際。新生代農(nóng)民工在培
訓(xùn)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任僅僅可以歸結(jié)為：全身心培訓(xùn)，為自己人
力資本的增值做好儲備，以此作為自己職業(yè)晉升的砝碼。
3.2 企業(yè)在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任
我國相關(guān)政策規(guī)定，用工企業(yè)應(yīng)該對使用的新員工進行技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)出于政府的硬性要求和企業(yè)自身利益及發(fā)展的考慮，一般都會進行培訓(xùn)。但是，不可忽略的是，對于不可能進入本企業(yè)或目前未進入本企業(yè)的潛在就業(yè)者，企業(yè)自然不會進行培訓(xùn)。用工企業(yè)是名副其實的“經(jīng)濟人”，所以幾乎不能奢望企業(yè)注資為新生代農(nóng)民工進行培訓(xùn)。況且即便是進行了培訓(xùn)，也很難規(guī)避新生代農(nóng)民工的道德風(fēng)險，他們或許會把提供培訓(xùn)的企業(yè)當(dāng)成跳板。所以由企業(yè)來承擔(dān)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)也不實際。
3.3 政府在新生代農(nóng)民工培訓(xùn)中的責(zé)任
從表2中可以看到，新生代農(nóng)民工的內(nèi)在需要得不到滿足。個人是就業(yè)培訓(xùn)體系的直接受益者，企業(yè)是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)體系的間接受益者和實施者，而政府是培訓(xùn)體系的策劃者和引導(dǎo)者。各種宏觀政策的制定都是政府的職責(zé)范圍。既然培訓(xùn)效果和預(yù)期直接的差距在企業(yè)和個人兩方著手都是回天乏力，就只能依賴政府解決。
首先政府應(yīng)該加大培訓(xùn)投入和政策引導(dǎo)，滿足新生代農(nóng)民工的內(nèi)在需要。政府應(yīng)從國民教育和國民人力資本提升的角度出發(fā)，加大培訓(xùn)投入，增加培訓(xùn)效果，增強新一代農(nóng)民工的素質(zhì)和技能，意味著增強了我國的生產(chǎn)力。其次政府應(yīng)該發(fā)揮其公共職能，新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)由于其公共產(chǎn)品特征明顯。再次，在當(dāng)前和諧社會，建立服務(wù)型政府勢在必行。政府在提供服務(wù)時應(yīng)確立好自己的定位。政府應(yīng)是宏觀的推動者而不是具體的實施者。推動的含義在于，政府在發(fā)起和組織這項新生代農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)工作時，應(yīng)該從發(fā)展的角度考慮這項工作的宏觀推進，從政策的制定方面思考如何最大效率的動員和組合各類社會資源，而不是自己去實施各項工作。
4 結(jié)論
從以上分析可知，作為新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的利益三方主體：個人、企業(yè)和政府，都應(yīng)積極發(fā)揮各自的責(zé)任。然而，在整個就業(yè)培訓(xùn)體系中，政府的責(zé)任不可推卸，政府應(yīng)確立好自己的定位，引導(dǎo)和促進新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系的實施。
參考文獻
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［3］國務(wù)院研究室課題組.中國農(nóng)民工調(diào)研報告［J］.北京：中國言實出版社，2006.
［4］謝建社.新產(chǎn)業(yè)工人階層——社會轉(zhuǎn)型中的“農(nóng)民工”［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2005.
《報告》對新生代農(nóng)民工做出定義，指出生于20世紀80年代以后。年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。新生代農(nóng)民工數(shù)量占到外出農(nóng)民工的六成以上，現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)為1億人左右。
《報告》將新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工加以區(qū)別：外出就業(yè)動機從“謀生、改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變；對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變。
“新生代農(nóng)民工維權(quán)意識的主動性和能力比上一代更強，對公民基本權(quán)利平等有更高期待”。
根據(jù)全國總工會研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20％左右，而國務(wù)院研究室2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，彼時農(nóng)民工中80％以上的人已婚。兩相對比顯示，新生代農(nóng)民工即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等同題。
《報告》也指出，由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，其中建筑業(yè)和制造業(yè)男性比較多，而服務(wù)業(yè)則女性較多，這就使他們普遍面臨想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，婚戀和精神情感成為困擾新生代農(nóng)民工的首要心理問題。
《報告》指出戶籍問題已成新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸?！秷蟾妗方ㄗh?？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會保險交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻、人力資本積累等標準，力爭每年解決3％的外來農(nóng)民工進城落戶問題，這意味著每年將有300萬農(nóng)民工擁有“城里人”待遇。
此前的5月29日，全國總工會發(fā)出的《關(guān)于進一步做好職工隊伍和社會穩(wěn)定工作的意見》便特別強調(diào)，加強對青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，關(guān)心職工的生產(chǎn)、生活，使廣大職工有尊嚴地生活，實現(xiàn)體面地勞動。
記者了解到，中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司日前開展了針對農(nóng)民工問題的第五次年度調(diào)查，結(jié)果顯示，與去年相比，農(nóng)民工就業(yè)形勢有所好轉(zhuǎn)，對2010年務(wù)工收入預(yù)期向好，同時金融機構(gòu)針對農(nóng)民工的金融服務(wù)仍處于較低水平。
中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司自2006年起連續(xù)開展了農(nóng)民工問題年度調(diào)查。2010年一季度開展了第5次調(diào)查，此次調(diào)查涉及河南、四川、山東、湖南、安徽、湖北、重慶、江西和貴州9省、市的350個縣、1052個行政村，調(diào)查回收有效問卷4405份。
調(diào)查顯示，近五成農(nóng)民工月均工資超過1600元，農(nóng)民工對工資水平的認可程度有所提高。農(nóng)民工對2010年務(wù)工收入預(yù)期繼續(xù)向好，預(yù)期2010年務(wù)工收入增長一成以上和一成以內(nèi)的占比分別為250％、22.1％。分別較2009年提高12.9、10.8個百分點。
反映就業(yè)困難的農(nóng)民工占比下降，對未來就業(yè)形勢預(yù)期良好，其中對回答2010年會外出務(wù)工的占比為781％，較2009年高出8.8個百分點。根據(jù)調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民工就業(yè)主要分布在制造業(yè)和建筑業(yè)，從事服裝、鞋帽等輕工制造人數(shù)占比為38.1％，比上年下降1.1個百分點。從事電氣機械、通信設(shè)備、計算器以及其他電子設(shè)備制造業(yè)人數(shù)占比為25.3％，比上年提高3.4個百分點。
調(diào)查稱，農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)貸款、社會保險等金融服務(wù)需求強烈，但貸款門檻過高和貸款程序繁雜制約了貸款需求的實現(xiàn)。
隨著改革開放政策的實行和我國戶籍制度的改革，城鄉(xiāng)間流動的限制被放開，大量的流動人口出現(xiàn)：2005年我國流動人口1.47億，占全國總?cè)丝诘?1.3％，2010年流動人口2.61億，占全國總?cè)丝诘?9.5％，五年間流動人口增加1.14億，平均每年增加2280萬人（《中國人口年鑒2011》）。而農(nóng)民工又是流動人口的主體。南通網(wǎng)2012年1月29日題為《民工返鄉(xiāng)，城里人生活頗感不便》的報道顯示，春節(jié)期間，大部分農(nóng)民工回鄉(xiāng)過年后，市民家里的老人沒人看管，牛奶沒人送、水管壞了沒人修等等?？梢姵鞘械陌l(fā)展已離不開農(nóng)民工。然而他們的社會保障問題卻未能得到有效解決，本文將以社會保險為例，探索農(nóng)民工社會保障面臨的問題及對策。
一、相關(guān)概念分析
1．農(nóng)民工。2006年《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》對農(nóng)民工解釋如下：“農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，有的在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工、亦工亦農(nóng)，流動性強，有的長期在城市就業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分?！薄吨袊r(nóng)民工調(diào)研報告》一書這樣定義：“農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的特殊概念，是指身份還是農(nóng)民、有承包土地，但從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資為主要收入來源的人員。狹義的農(nóng)民工，一般指跨地區(qū)進城務(wù)工人員。廣義的農(nóng)民工，既包括跨地區(qū)進城務(wù)工人員也包括在縣域二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力?！钡谝粋€定義是規(guī)范性文件的定義，第二個則是學(xué)術(shù)上的定義，后者可把前者的含義包括在內(nèi)，故本文選擇第二種定義，且因本文探討的是城市農(nóng)民工社會保障問題，故所用的是狹義的農(nóng)民工。
2．社會保障制度。（1）社會保障制度概念及我國社會保障體系。李珍《社會保障理論》一書這樣定義：“社會保障制度是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生活困難的社會成員提供基本生活保障、分散個人的風(fēng)險，以保證勞動力再生產(chǎn)、社會安定、經(jīng)濟有序進行的措施、制度和事業(yè)的總稱?！蔽覈鐣Ｕ现饕ㄉ鐣葷⑸鐣ｋU、社會福利、優(yōu)撫安置等正式制度；同時也有社會互助、個人儲蓄等非正式制度。我們所說的社會保障制度是指正式制度，其主體是社會保險。（2）社會保險概念及我國社會保險體系?！吧鐣ｋU是指國家通過立法形式采取強制手段對國民收入進行分配和再分配，建立社會保險基金，對勞動者在年老、疾病、死亡、傷殘、生育、失業(yè)等情況下的基本生活需要，給予物質(zhì)幫助的一種社會保障制度?！保▌⑵健侗ｋU學(xué)原理與應(yīng)用》）。它包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療社會保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險等。
二、農(nóng)民工社會保障問題及原因（以社會保險為例）
雖然農(nóng)民工在城市生活，但因戶籍在農(nóng)村，城市的社會保障對他們關(guān)注不夠。而農(nóng)村的社會保障主要是針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的，對他們意義不大。故他們處于兩不管的尷尬位置。具體而言，從社會保險來看，農(nóng)民工的社會保障面臨的問題及原因如下：
一、引言
據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心2011年底，新生代農(nóng)民工的總量占外出農(nóng)民工總量的53.6%，已經(jīng)發(fā)展成為農(nóng)民工的主體部分。就其人力資源來說，是富足的，而人力資本是相對貧乏的。以人力資本角度考察外出務(wù)工農(nóng)民的就業(yè)狀況是非常必要的。新生代農(nóng)民工人力資本根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家T.W.舒爾茨的定義，人力資本是指體現(xiàn)在人身上的知識、技能存量和健康。舒爾茨進一步把人力資本分為：醫(yī)療保健、在職培訓(xùn)、正規(guī)教育、成人學(xué)習(xí)項目以及就業(yè)遷移，并對各項資本形成和計量方法進行了理論和實證分析。劉萬云（2011）從三個維度七個指標分析。申鵬、申有明（2012）從四個維度十個指標分析。其實都是根據(jù)舒爾茨的五個方面延伸進一步細分。2006年，國務(wù)院研究室《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，對“新生代農(nóng)民工”這一概念進行了正式確認。本文界定新生代農(nóng)民工是指出生在20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。
二、從微觀的角度分析新生代農(nóng)民工人力資本
新一代農(nóng)民工人力資本具有第一代農(nóng)民工的特點，其自身具有顯著特點，下面從代際差異、培訓(xùn)和教育的角度來分析其顯著特征。
（一） 從代際差異角度來闡述新生代農(nóng)民工人力資本的特點
農(nóng)民工自身的內(nèi)部發(fā)生變化，出現(xiàn)代際差異是新生代農(nóng)民工出現(xiàn)的根本原因。當(dāng)前的農(nóng)民工已經(jīng)不是一個高度同質(zhì)性群體，從而新生代農(nóng)民工出現(xiàn)在我國新世紀的舞臺上，因而，只有以系統(tǒng)性、整體性的角度去認識新生代農(nóng)民工，才能全面地認識第一代與新生代農(nóng)民工的本質(zhì)問題。新生代農(nóng)民工已經(jīng)不像第一代農(nóng)民工只要有工作就干，他們幾經(jīng)具有選擇的意識，尋求能力與工作相匹配的工作單位。劉傳江、徐建玲（2006）指出：“當(dāng)代中國正處在一個快速變化的時代，不同的時代背景下出生和成長起來的農(nóng)民工，個體的人格特征顯著不同。改革開放以后出生的年輕的農(nóng)民工和計劃經(jīng)濟時代成長起來的年紀大的農(nóng)民工，不論在成長的社會環(huán)境還是在家庭環(huán)境方面都發(fā)生了根本性的變化，這在很大程度上決定了這兩部分亞群體在文化、觀念和行為上，都有著明顯的差別，基于這一考慮，把這兩部分亞群體分別稱之為第一代農(nóng)民工和第二代農(nóng)民工。余運江、高向東和郭慶（2012）認為新生代鄉(xiāng)—城流動人口社會融合是經(jīng)濟適應(yīng)、社會接納、文化與心理融合共同作用的結(jié)果。新生代鄉(xiāng)—城流動人口社會融合度較高，但“融合質(zhì)量”有待提高。
（二）培訓(xùn)與教育
上一代農(nóng)民工他們已經(jīng)在外面打拼多年，新一代農(nóng)民工從學(xué)校畢業(yè)后直接去外面打工，他們迫切需要單位提供培訓(xùn)，來增加人力資本存量。培訓(xùn)對于新生代農(nóng)民工尤其重要。阮曉鶯（2005）認為，農(nóng)民工人力資本的提升，需要農(nóng)民工進行自我開發(fā)，主動積極參加培訓(xùn)。王艷華（2007）的調(diào)查研究表明，新生代農(nóng)民工接受培訓(xùn)狀況與月收入有正相關(guān)關(guān)系，身體狀況與個人收入沒有顯著關(guān)系。
新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍較高，具有一定的知識水平。整體來看，新生代農(nóng)民工的人力資本存量比上一代農(nóng)民工高，擁有較高的知識，技能。從表1可以看出，外出農(nóng)民工知識水平比農(nóng)村從業(yè)勞動力要高出很多，新生代農(nóng)民工具有較高的中專和大專以上文化程度，其比例分別為9%和6.4%，普遍比外出農(nóng)民工高出幾個百分比?？傮w來看，新生代農(nóng)民工明顯高于第一代農(nóng)民工?？梢钥闯?，新生代農(nóng)民工文化程度有了很大提升，對以后培訓(xùn)和個人職業(yè)發(fā)展有很大幫助，這樣，當(dāng)新生代農(nóng)民工進入城市后，會有更大選擇工作的機會，給自己更多就業(yè)的機會。新生代農(nóng)民工在參加職業(yè)培訓(xùn)方面與第一代農(nóng)民工有很大差別，具有明顯優(yōu)勢。新生代農(nóng)民工參加培訓(xùn)比例超過30%，他們更愿意接受新鮮事物，更愿意接受挑戰(zhàn)，用自己所具有的知識來接受新技術(shù)，更容易學(xué)會并應(yīng)用到實踐操作中。新生代農(nóng)民工急切地想融入到城市里，他們會更加努力學(xué)習(xí)，來提升自己的能力，獲得更多收入和別人的尊重，所以，相比于第一代農(nóng)民工來說，新生代農(nóng)民工迫切需要培訓(xùn)。
三、流動性的角度
對于新生代農(nóng)民工來說，其自身具有的人力資本是一種特殊形態(tài)的重要資本，隨著新生代外出務(wù)工年齡年輕化，其人力資本的增值在于他們的流動性。西奧多·W·舒爾茨指出，勞動遷移發(fā)生與否，取決于勞動力對遷移成本與收益的比較，遷移收益很大程度上則取決于預(yù)期收入，農(nóng)村新生代勞動力對外出打工預(yù)期收入期望高，所以更偏好于向城市轉(zhuǎn)移，由于流動，使其新生代農(nóng)民工自身的人力資本增值，這樣，他們會有更好的選擇空間，更愿意流向經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)。國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)民工的人力資本流動進行了大量研究和闡述，例如楊定全（2009）認為，資本的生命在于流動和增值，農(nóng)民工人力資本作為一種特殊形態(tài)的人力資本，其最顯著的特征在于流動，并且農(nóng)民工人力資本的流動是農(nóng)村人力資本投資的最重要方式，而新生代農(nóng)民工人力資本具有高流動性、高規(guī)模性、高風(fēng)險性、高成本性、高收益性、高差距性、低存量性、低組織性、低地位性以及低收入性的“六高四低”的特征，對于研究農(nóng)民工人力資本投資的收益，解決“三農(nóng)”問題具有重要意義。
新生代農(nóng)民工顯著特點就是高流動性。新生代農(nóng)民工在認識到自身優(yōu)勢，在流動和自身人力資本的形成中找到平衡，增值自身的人力資本，使人力資本得到提升，從而帶來更高收益。高流動有可能帶來高收益，也有可能使勞動力人力資本提高。對于長期處于封閉狀況下的農(nóng)村勞動力來說，在外出工作中，得到的職業(yè)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練對新生代農(nóng)民工的人力資本的影響是相當(dāng)大的，流動本身對人力資本也是一種投資，增加發(fā)揮優(yōu)勢的潛力。從農(nóng)村向城市流動，能夠增加新生代農(nóng)民工的人力資本的總量和質(zhì)量。質(zhì)的提高才能增加自己附加值。不同部門或者行業(yè)對勞動力所擁有的人力資本要求不一樣，這是因為不同部門對人力資本要求的水平不同。從農(nóng)業(yè)部門到工業(yè)部門再到知識部門，它們對物質(zhì)資源的依賴逐步減少，而對人力資本的依賴逐步增強。因此，越是高級的部門或者行業(yè)，對人力資本的要求就越高。
新生代農(nóng)民工進入城市里，發(fā)展一段時間，具備了一定人力資本存量，自己具有資格，可以到更高生產(chǎn)率的部門工作，來提高自己的工作水平，使其人力資本儲備量更高。
四、新生代農(nóng)民工研究展望
新生代農(nóng)民工是一個動態(tài)群體，隨時間不同而表現(xiàn)出不同的群體特征。伴隨著新一代農(nóng)民工的大規(guī)模流動是否會推動農(nóng)村范圍內(nèi)資本、技術(shù)、土地、勞動等資源的重新配置和組合；如何從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展角度制定合理的宏觀管理政策，推進農(nóng)村改革和建設(shè)；市民化是否是新生代農(nóng)民工的根本出路。新生代農(nóng)民工應(yīng)該給予更多關(guān)注，使其人力資本不斷得到提升，加大人力資本的投入量，不論是從理論上還是在實踐中，這些問題都值得進一步深入研究。
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[中圖分類號]F323．6 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-2670(2007)05-0009-04
一、非正規(guī)就業(yè)概念的界定
非正規(guī)就業(yè)是指非正規(guī)部門的就業(yè)，非正規(guī)部門就業(yè)是20世紀70年代初由國際勞工組織提出的概念。根據(jù)國際勞工組織1999年的定義，所謂非正規(guī)部門主要是指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務(wù)的單位，主要包括微型企業(yè)、家庭型的生產(chǎn)服務(wù)單位、獨立的個體勞動者。但是，各國根據(jù)具體情況，對本國非正規(guī)部門的界定又有所不同。我們通常所說的中國城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)，與國際上定義的非正規(guī)部門就業(yè)，既有相似之處，也不完全相同。一般來說，那些沒有進行工商登記，不參加社會保險，勞動關(guān)系不規(guī)范的就業(yè)形式，都可以被歸入非正規(guī)就業(yè)。根據(jù)我國一些學(xué)者對非正規(guī)部門的定義，我國非正規(guī)部門和非正規(guī)就業(yè)的分類可以用圖1表示，本文所指的非正規(guī)就業(yè)所涉及的部門主要也是基于圖1進行界定的。
二、我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)狀
中國已進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整時期，就業(yè)問題日益嚴重，而過去主要依靠傳統(tǒng)正規(guī)部門吸納勞動力的就業(yè)模式明顯不符合我國人口眾多、農(nóng)村人口比重大、低技能勞動力長期供大于求的基本國情。這就決定了我國就業(yè)模式必須向“非正規(guī)化”轉(zhuǎn)變。進入20世紀90年代以來，非正規(guī)就業(yè)在中國迅速擴張，非正規(guī)就業(yè)的增長已經(jīng)成為我國就業(yè)新增崗位的重要渠道，而在非正規(guī)就業(yè)大軍的構(gòu)成中，農(nóng)村流動勞動力是其主要的組成部分。
我國城鎮(zhèn)中的非正規(guī)就業(yè)者多為進城務(wù)工的農(nóng)村流動勞動力。國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查總隊2000年關(guān)于農(nóng)村勞動力的就業(yè)和流動狀況專項調(diào)查的數(shù)據(jù)表明，2000年我國有7435.4萬農(nóng)民工在城市就業(yè)，他們從事的工作主要是在城市里做個體經(jīng)營戶、家庭手工業(yè)戶、受雇于私營企業(yè)，以及街頭攤販。也有少部分的農(nóng)民工在城市正規(guī)部門就業(yè)，但是在正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工也具有非正規(guī)就業(yè)的性質(zhì)，因為在城市正規(guī)部門就業(yè)的農(nóng)民工由于身份特征并不享受城市職工所得到的各項福利和社會保障待遇，他們的工作崗位僅僅限于正式職工不愿意干的職業(yè)工種。
近幾年，隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的增加，由此而形成的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非正規(guī)化趨勢將會進一步增強。根據(jù)國務(wù)院研究室最新的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)大約2億人?？梢钥隙?，以農(nóng)村流動勞動力為主要構(gòu)成要素的非正規(guī)就業(yè)群體會隨之增加。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的調(diào)整，越來越多的農(nóng)村勞動力會脫離土地，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)。
從另一角度來看，來自非正規(guī)就業(yè)的收入已經(jīng)成為農(nóng)民收入增加的重要來源。近幾年，在來自農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)減少的情況下，全國平均農(nóng)民純收入之所以還能保持增長，重要原因之一，就在于農(nóng)民外出打工的收入在增長。近年來工資性收入增長對農(nóng)民收入增長的貢獻率在80％左右。目前，非農(nóng)就業(yè)收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的近一半，工資性收入已經(jīng)占到農(nóng)民收入的1／3。根據(jù)第五次人口普查的結(jié)果，農(nóng)業(yè)戶口人員占二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重高達46.5％，第二產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)戶口從業(yè)者已經(jīng)占到了57.59％。從上面這些數(shù)據(jù)可以看出，進城務(wù)工就業(yè)，已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑，農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是對中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展有重大影響的社會群體。
三、農(nóng)村流動勞動力非正規(guī)就業(yè)存在的問題
盡管非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)的一個趨勢，但我國城鎮(zhèn)的非正規(guī)就業(yè)比重大大低于發(fā)展中國家50％～60％的水平，也低于大多數(shù)發(fā)達國家30％以上的比重。當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的非正規(guī)就業(yè)由于制度和體制的原因，還存在一系列問題。
(一)農(nóng)村流動勞動力非正規(guī)就業(yè)管理的無組織
目前，農(nóng)民工外出打工主要是依靠血緣、地緣等傳統(tǒng)社會關(guān)系，大都沒有專門的勞務(wù)輸出組織進行管理，非正規(guī)就業(yè)處于自發(fā)和無組織狀態(tài)。實際調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大多數(shù)農(nóng)民工是通過朋友介紹找到工作的，中介組織的作用非常小。這雖然降低了非正規(guī)就業(yè)的成本，但是另一方面卻造成了農(nóng)民的非正規(guī)就業(yè)缺乏組織上的保障，再加上農(nóng)民維權(quán)意識淡薄，其合法權(quán)益難以得到有效保障。外出就業(yè)具有很大的盲目性，有的徒勞返鄉(xiāng)，有的滯留城市，有的被非法中介組織和虛假信息誘騙，人身和經(jīng)濟權(quán)益受到很大傷害，最后只得退出勞動力市場。
(二)農(nóng)村流動勞動力非正規(guī)就業(yè)的巨大風(fēng)險與社會保險缺位
非正規(guī)就業(yè)極不穩(wěn)定，很多在城市就業(yè)的農(nóng)村勞動力從事的是“苦、臟、累、險”的工作，從事這些工作的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力面臨著很大的職業(yè)安全和健康風(fēng)險問題。但是，最需要社會保險的城市農(nóng)民工卻既沒有被城市社會保險體系所覆蓋，也沒有城市正規(guī)勞動力所享有的各項社會福利。從下表中可以看出，全國約有63．73％的農(nóng)民工沒有參加任何形式的醫(yī)療保險。
(三)從事非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)村流動勞動力整體素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)培訓(xùn)
美國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯把農(nóng)村剩余勞動力向城市大量遷移、臨時就業(yè)和自我雇傭看成是發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段。但是，二元的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要求進入現(xiàn)代部門的傳統(tǒng)就業(yè)者具備一定的文化知識，這不僅是農(nóng)民工增加收入的關(guān)鍵因素也是促進整個經(jīng)濟增長的需要。農(nóng)戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析表明，農(nóng)村勞動力的勞均寄帶回現(xiàn)金與勞動力的受教育程度之間呈高度線性正相關(guān)。2000年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育時間每增加一年每年可給家庭多帶回198元匯寄現(xiàn)金，比1999年提高49元(蔡，2000年中國人口與勞動問題報告)?？梢猿醪酵茢?，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的人力資本對勞動報酬的影響越來越明顯。但是，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度雖然高于在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)村勞動力，屬于“底層精英”，但是總體看來還是偏低(見表3)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化程度主要集中在初中水平，非正規(guī)就業(yè)者難以支付、也缺乏動機進行勞動技能培訓(xùn)，投身于自身的人力資本。
(四)缺乏相關(guān)的制度和法律保障，合法權(quán)益得不到有效保護
很多農(nóng)民工就業(yè)未簽勞動合同，基本上沒有定量或固定的勞動時間，合法權(quán)益缺乏法律保障。一個集中表現(xiàn)是：用工單位拖欠農(nóng)民工工資嚴重，每年
都會出現(xiàn)大量農(nóng)民工聚集討工資的現(xiàn)象。從拖欠的金額看，據(jù)勞動和社會保障部2002年11月開展的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，在抽查的173592個用人單位中，幫助農(nóng)民工追回工資及賠償金83592萬元，涉及93萬多人，人均899元(宣工，2003)。據(jù)此推算，全國1億左右的打工者，共被拖欠900億元左右。從被拖欠民工的范圍看，據(jù)新華社2003年進行的一項調(diào)查統(tǒng)計，在接受采訪的民工中，72.5％的被采訪者表示，他們的工資受到不同程度的拖欠，其中28.8％的人反映，從未按時拿到過工資。拖欠農(nóng)民工工資不僅是一個經(jīng)濟問題，更成為一個廣泛的社會問題。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。首先是勞動監(jiān)察執(zhí)法不力；第二，農(nóng)民工勞動市場是顯著的賣方市場，供大于求；第三，從契約角度看，民工勞動合同簽約率很低，維護保障依據(jù)不足，從全國范圍看，民工勞動合同簽約率僅為30％。另外，由于法律救助的成本太高，大部分非正規(guī)就業(yè)者的權(quán)益受到侵害后，通常只能選擇忍受。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心《中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報告》的保守估算“一般情況下，討薪1000元需要付出綜合成本至少3000元”，大部分非正規(guī)就業(yè)者無力支付如此高昂的法律和訴訟費用。
(五)農(nóng)村流動勞動力的收入水平低，勞動時間長
2006年國務(wù)院研究室的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，農(nóng)民工在我國第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58％，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52％，已成為支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要力量。在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％；與之相對應(yīng)的是根據(jù)國家統(tǒng)計局公報2005年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資為18405元，以每年12個月計，相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資為1533元，二者相差甚多。
同時報告顯示，農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高，每天工作大多超過8小時。在被調(diào)查者中，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時之間的達到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。
四、結(jié)論
農(nóng)村勞動力非正規(guī)就業(yè)的效應(yīng)是多方面的，有正的效應(yīng)也有負的效應(yīng)。從正的效應(yīng)看，農(nóng)村勞動力非正規(guī)就業(yè)是修復(fù)勞動力市場調(diào)節(jié)功能的重要手段；非正規(guī)就業(yè)的存在，大大降低了勞動成本，提高了效率，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的合理配置與優(yōu)化組合；有利于增加農(nóng)民收入，滿足城鎮(zhèn)居民各方面的需求；調(diào)整了人口與資源、經(jīng)濟的區(qū)域結(jié)構(gòu)關(guān)系。但是，廣泛存在的負效應(yīng)從另一方面卻大大制約著農(nóng)村勞動力非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展，并且隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，本文所闡述的農(nóng)村勞動力的非正規(guī)就業(yè)規(guī)模還會進一步加強，必須采取措施，盡量克服阻礙非正規(guī)就業(yè)發(fā)展的各種限制，發(fā)揮其正效應(yīng)，促進非正規(guī)就業(yè)的健康發(fā)展。
第一，促進非正規(guī)就業(yè)組織的規(guī)范化，盡可能建立專門的勞務(wù)輸出部門，使非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工有專門的組織保障其合法權(quán)益。其中，最主要的是要理順政府、服務(wù)機構(gòu)與非正規(guī)勞動組織之間的關(guān)系。政府可以委托社會服務(wù)機構(gòu)對非正規(guī)勞動組織實施服務(wù)與管理；社會機構(gòu)承擔(dān)政府的任務(wù)開展公益型服務(wù)活動，政府采用購買服務(wù)成果的方式撥給其必要的工作經(jīng)費；勞動組織在社會機構(gòu)的指導(dǎo)的服務(wù)中獲得發(fā)展。
一、重慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特點及現(xiàn)狀
1.重慶市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀
重慶市是大城市大農(nóng)村二元結(jié)構(gòu)特征非常突出的直轄市。全市萬人口中農(nóng)村人口3144萬人, 占總?cè)丝诘?7.1%, 農(nóng)村勞動力1362萬, 占農(nóng)村人口的56%。據(jù)統(tǒng)計測算, 全市富余勞動力900多萬人。目前, 重慶每年農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)在700萬人以上, 其中在本市務(wù)工人數(shù)200多萬人, 在市外務(wù)工人數(shù)約500萬人。
2.農(nóng)村勞動力的競爭力也得到了增強
創(chuàng)立了有影響力的“重慶師傅”“富僑保健”“石龍技工”等勞務(wù)品牌, 形成了建筑、服裝、餐飲、采摘等成規(guī)模的優(yōu)勢勞務(wù)產(chǎn)業(yè)并初步實現(xiàn)了區(qū)域化、行業(yè)化、成建制的集團式輸出。
3.服務(wù)功能進一步健全
重慶市培訓(xùn)機構(gòu)、中介機構(gòu)、駐外服務(wù)機構(gòu)與市政府11個駐外辦事處及其分支機構(gòu)共同構(gòu)建了全方位、多渠道、多層次的勞務(wù)輸出組織網(wǎng)絡(luò)。在全國率先成立了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移促進協(xié)會, 180多家培訓(xùn)輸出機構(gòu)和大戶入會。
4.勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)技術(shù)特點
一是文化素質(zhì)低。據(jù)調(diào)查, 全市農(nóng)村富余勞動力中, 初中文化占71.2%, 小學(xué)及文盲半文盲占8% ，高中及以上僅占20.8%。
二是接受生產(chǎn)技能培訓(xùn)的勞動力比重較小。目前農(nóng)村開展的短期培訓(xùn)大多限于種養(yǎng)業(yè)方面的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn), 開展技能培訓(xùn)少。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中, 接受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占15%左右。
二、研究重慶市剩余勞動力
1.從經(jīng)濟學(xué)上的方法說明剩余勞動力的產(chǎn)生
我們根據(jù)經(jīng)濟學(xué)邊際效用函數(shù)來說明剩余勞動力的問題:
如圖1所示，我們定義縱坐標為農(nóng)業(yè)產(chǎn)出量Q，橫坐標L為農(nóng)村勞動力，TQ代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，APPl代表農(nóng)業(yè)平均產(chǎn)出水平，MPPl代表農(nóng)業(yè)邊際產(chǎn)出量。
L1,L2,L3將圖分成四個階段:第一個階段，TQ，APPl，，，MPPl呈上升趨勢，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力結(jié)合逐步達到合理配置，此階段為勞動力稀缺階段；第二個階段，L達到L1的時候，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力結(jié)合達到最佳狀態(tài)，APPl 繼續(xù)上升，勞動力短缺的現(xiàn)象將逐步緩解；第三個階段，L達到L3時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素和勞動力已經(jīng)開始出現(xiàn)惡化，勞動時間得不到充分利用；第四個階段，APPl，下降，TQ也開始下降，勞動力的數(shù)量和時間影響勞動的產(chǎn)出。
在四個階段后，增加的勞動力則我剩余勞動力，由于我國農(nóng)村人口比較多，而生產(chǎn)效率的提高，使得我國早就邁進了第四個階段。
2.對重慶農(nóng)村剩余勞動力的估算
目前對農(nóng)村剩余勞動力的估計方法很多，本文采用的是國際通用的規(guī)則，國際通用的是“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，偏離度=（gdp產(chǎn)業(yè)構(gòu)成/就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)百分比）-1。
國際上一般的準則是，當(dāng)人均gdp達到1000美元的時候，一、二、三產(chǎn)業(yè)偏離度分別為-0.3，0.1，0.1，從這個意義上去分析重慶現(xiàn)在的“就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度”，看是否第一產(chǎn)業(yè)偏離正常值。
筆者從2007年重慶市統(tǒng)計年鑒中的資料運用上述公式，計算得出：2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率為-0.74，第二產(chǎn)業(yè)為1.3，可見第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)偏多，第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)相對偏少，所以剩余勞動力要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，而第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏少，這也符合重慶的實際情況，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員偏少，也主要是熟練的技工偏少，這需要依靠我們的職業(yè)教育，這將在以后的幾章里進行論述。
而考慮最近三年，也就是從2004年到2006年，第一產(chǎn)業(yè)的偏離率的變化情況，2004年為-0.69，2005年為-0.69，2006年為-0.74，可見剩余勞動的情況相當(dāng)嚴重，這幾年的情況沒有得到明顯的改善，反而有變?nèi)醯内厔?，我們必須改變這一趨勢，做好實際的工作。
三、職業(yè)教育解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)
農(nóng)民工現(xiàn)在已經(jīng)成為我國建設(shè)的重要力量，但仍然存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的問題。
1.全國農(nóng)民工從業(yè)分析
根據(jù)國務(wù)院的國務(wù)院研究室近日了《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》。調(diào)查結(jié)果顯示我國農(nóng)民工正發(fā)生三大轉(zhuǎn)變: 由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變; 由城鄉(xiāng)流動向融入城市轉(zhuǎn)變; 由謀求生存向追求平等轉(zhuǎn)變。(圖2)
2.我國結(jié)果性失業(yè)的狀況
結(jié)構(gòu)性失業(yè)是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，使勞動力在包括技能、經(jīng)驗、工種、知識等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的一種失業(yè)類型.:這種失業(yè)的最大特點就是一方面大量的勞動者找不到工作；另一方面大量的崗位找不到合適的勞動者，即失業(yè)和空位并存。
3.“民工荒”是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一種表現(xiàn)
經(jīng)濟增長模式面臨變革是造成部分地區(qū)民工短缺的重要原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對勞動者素質(zhì)的要求不斷上升,而我國的農(nóng)民工的受教育水平普遍較低,缺乏技術(shù)。可見,我國“民工荒”掩蓋不了“從來不缺普通民工”的事實,真正缺少的是技術(shù)型民工、高素質(zhì)工人。
四、重慶及庫區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀模式
1.重慶目前的舉措
重慶市教委明確提出在萬州、涪陵等中心城區(qū)集中建設(shè)重慶市三峽庫區(qū)職業(yè)教育與移民技能培訓(xùn)基地。在職業(yè)學(xué)校開展“3＋1”、“3＋1.5”的培訓(xùn)就業(yè)模式，組織庫區(qū)未升學(xué)的初、高中畢業(yè)學(xué)生到職業(yè)學(xué)校進行一年或一年半的職業(yè)培訓(xùn)；在職業(yè)學(xué)校采取“訂單培訓(xùn)、定向培養(yǎng)”的方式和“工學(xué)交替”的辦學(xué)模式，實施職業(yè)院?！耙恍＾k兩校，日校兼夜?！?，大力開展進城移民培訓(xùn)。
2.重慶市“百勞工程”及萬州經(jīng)驗介紹
“百勞工程”即百萬勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工程，是在2004年初的全市勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作會議上，由市委市政府一并決策部署啟動，突出強調(diào)政府在具體實施中的主推作用，明確了“政府促進、市場運作、培訓(xùn)支出、農(nóng)民收益”實施原則，頒布了“技能培訓(xùn)、獎勵輸出、費用減免、權(quán)益保障和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”5項具體優(yōu)惠政策。
萬州2003年成為重慶市勞動力轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)試點區(qū)縣之一，首創(chuàng)“政府推動、學(xué)校主辦、部門監(jiān)管、農(nóng)民收益”的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機制，其成功經(jīng)驗在2004年4月得到全國推廣。
五、農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的建議
1.政府重在宏觀調(diào)控
用法律手段和經(jīng)濟手段取代行政手段，政府職能應(yīng)從農(nóng)民工培訓(xùn)機構(gòu)的管理向抓農(nóng)民工培訓(xùn)市場的方向轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建有利的宏觀政策環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)進行農(nóng)民培訓(xùn)示范基地建設(shè)、引導(dǎo)勞動力輸出地和輸入地政府及相關(guān)企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)和勞動力市場中介服務(wù)機構(gòu)之間加強合作等。
2.抓住溫暖工程的契機
溫暖工程所涉及農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力，由于溫暖工程是全國范圍內(nèi)的，我們在進行農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的工作的時候，可以充分利用溫暖工程的研究成果和一些實惠的幫助，來進行我們的農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的工作。
3.以農(nóng)村初中畢業(yè)生為主要對象，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育
農(nóng)村青年勞動力是我國產(chǎn)業(yè)工人的重要后備軍，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育是一項關(guān)乎全局的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們看到，面對大學(xué)生就業(yè)難的嚴峻形勢，技工學(xué)校和規(guī)范的職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生卻供不應(yīng)求。國家應(yīng)把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育同發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放在同等重要的位置。
4.加強培訓(xùn)服務(wù)工作
政府應(yīng)鼓勵教育培訓(xùn)機構(gòu)通過開展繼續(xù)教育來解決，或從學(xué)校、科研單位、企業(yè)、技術(shù)推廣部門聘請來保證師資隊伍在數(shù)量和質(zhì)量適應(yīng)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的發(fā)展需要。加強農(nóng)民工培訓(xùn)的教材開發(fā)。定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(yè)(工種)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進行調(diào)查，調(diào)查分析結(jié)果及時向社會公布。
5.勞動轉(zhuǎn)移職業(yè)基地教育
通過優(yōu)化重組或多樣化的合作方式，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)多渠道、多形式的職業(yè)教育資源和培訓(xùn)力量，形成培訓(xùn)合力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移職業(yè)教育基地要提高培訓(xùn)的針對性和實效性，適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的學(xué)習(xí)特點和學(xué)習(xí)需求，適應(yīng)用工企業(yè)對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能的要求。
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農(nóng)民工培訓(xùn)涉及的主體至少包括農(nóng)民工、企業(yè)(及中介機構(gòu))與政府三個層面。近年來，不少農(nóng)民工輸出地的政府，在農(nóng)民工外出就業(yè)的規(guī)劃、管理和信息服務(wù)等方面，開始發(fā)揮積極作用，但是企業(yè)普遍沒有履行對農(nóng)民工進行職業(yè)培訓(xùn)的法定義務(wù)。有學(xué)者研究表明農(nóng)民工在職培訓(xùn)參與率僅為37%，而城鎮(zhèn)職工在職培訓(xùn)參與率為49%，說明企業(yè)對農(nóng)民工在職培訓(xùn)積極性不高，農(nóng)民工獲得的在職培訓(xùn)機會較少。本文將從人力資本理論的角度對企業(yè)針對農(nóng)民工在職培訓(xùn)投資風(fēng)險予以分析，并提出防范風(fēng)險的建議。
二、農(nóng)民工在職培訓(xùn)人力資本特性分析
經(jīng)濟學(xué)中人力資本理論是20世紀60年代由美國經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨（T·W·Schultz）首先提出來的。他指出“人力資本是由人們通過對自身的投資所獲得的有用的能力所組成的”，他還說“我們之所以稱這種資本為人力的，是由于它已經(jīng)成為人的一個部分，又因為它可以帶來未來的滿足或收入，所以稱其為資本”。歸結(jié)起來，人力資本是指凝聚在勞動者身上的知識、技能及其表現(xiàn)出來的能力，這種能力是生產(chǎn)增長的主要因素，是一種具有經(jīng)濟價值的資本。
所謂在職培訓(xùn)，“就是指提高工作崗位的知識技能的培訓(xùn)”。農(nóng)民工的在職培訓(xùn)之所以是人力資本投資的一種形式，原因在于這種培訓(xùn)活動的目的與效果是提高農(nóng)民工的知識技能從而提高他的勞動生產(chǎn)率和收入，而這種就業(yè)者生產(chǎn)力的提高必須付出成本，這種成本支出不能立即使當(dāng)前生產(chǎn)出的產(chǎn)品與服務(wù)效率提高而是有助于提高未來的產(chǎn)出水平，無論是企業(yè)還是農(nóng)民工都能從中獲得未來預(yù)期收益的滿足，因此這是一種投資活動，即人力資本投資。企業(yè)對農(nóng)民工進行在職培訓(xùn)投資形成的人力資本具有以下特性：
1．農(nóng)民工作為人力資本的承載者具有職業(yè)更換頻繁，流動性強的特點
農(nóng)民工的頻繁流動和“跳槽”，使企業(yè)因擔(dān)心無法實現(xiàn)投資收益而不愿對農(nóng)民工進行培訓(xùn)投資。據(jù)調(diào)查，“80后”打工者因為沒有掙錢的壓力，可以隨心所欲地換工作，他們的職業(yè)流動率平均每人每年換工作0.45次，其跳槽頻率是“50后”的近6倍。工人的頻繁跳槽，很容易打亂企業(yè)的生產(chǎn)計劃，使得企業(yè)在考慮是否對他們進行培訓(xùn)時顧慮重重。隨著這群人不可逆轉(zhuǎn)地走向打工舞臺中央，企業(yè)主們開始面臨一項難以琢磨的新挑戰(zhàn)。
因為人力資本天然屬于個人的特性決定了人力資本與其所有者之間的不可分離性，使得企業(yè)對農(nóng)民工進行在職培訓(xùn)投資所形成的人力資本無法由投資機構(gòu)或個人像買賣商品或進行物資資本或金融資本投資那樣自由讓渡并收回全部投資。在無法事先用契約來規(guī)定收益分配或達成的契約不能有效發(fā)揮作用的情況下，將會影響企業(yè)對農(nóng)民工進行在職培訓(xùn)投資的積極性。另外，投資收益只有通過農(nóng)民工才能實現(xiàn)。企業(yè)對農(nóng)民工進行在職培訓(xùn)投資的直接結(jié)果不是經(jīng)濟收益，而是使農(nóng)民工的人力資本質(zhì)量得到提高，成為企業(yè)發(fā)展的推動力量。同時，在職培訓(xùn)的效益并不全部以實用價值的形式表現(xiàn)出來，而有相當(dāng)一部分表現(xiàn)在非經(jīng)濟方面，使農(nóng)民工在文化、精神、道德等方面得到滿足，進一步提高員工的積極性，從而實現(xiàn)投資的收益。
勞動價值論認為：只有勞動才創(chuàng)造用于交換的商品中所包含的價值。亞當(dāng)?斯密最早系統(tǒng)地論述了勞動價值論。他在《國富論》中基本上把“價值”這個概念當(dāng)作與“交換價值”、“自然價格”一樣的概念來使用。他用這些概念表示商品價格背后的本質(zhì)，表示在競爭性市場經(jīng)濟中它是商品價格圍繞波動的中心。
馬克思在《資本論》等一系列著作中的大量論述給人留下了很深的印象，他的勞動價值論中所說的“價值”也有著與亞當(dāng)?斯密幾乎一樣的含義。后來對馬克思勞動價值論的轉(zhuǎn)述也都是這樣解釋馬克思所說的“價值”概念：價值是商品經(jīng)濟中價格圍繞其波動的中心。在馬克思的經(jīng)濟學(xué)中，價值是從社會角度對單個商品生產(chǎn)者所作的評價，是單個商品生產(chǎn)者對社會所作的貢獻。
由這樣的價值概念出發(fā)我們就可以看到，馬克思的勞動價值論是他的唯物主義歷史觀在經(jīng)濟學(xué)上的具體體現(xiàn)。馬克思的勞動價值論的基本精神在于，以商品生產(chǎn)社會中的價值決定問題為特例，強調(diào)勞動是人類及其社會存在和發(fā)展的決定因素，認為個別生產(chǎn)者對社會的真正貢獻只能是他的勞動。勞動價值論本質(zhì)上是一個為人類發(fā)展而設(shè)置的評價體系，它在評價個人對社會的作用上將勞動看作惟一的標準，認為個別生產(chǎn)者對社會的真正貢獻只能是他所投入的勞動。
馬克思的勞動價值論并不否認其它因素對人類社會的決定作用，但它強調(diào)，勞動之外的其它因素只是參與了使用價值即財富的生產(chǎn)。馬克思指出：“勞動不是一切財富的源泉。自然界和勞動一樣也是使用價值（而物質(zhì)財富本來就是由使用價值構(gòu)成的）的源泉”。但是在馬克思看來，勞動之外的其它因素不創(chuàng)造價值，因為他把價值看作是人類社會生產(chǎn)關(guān)系的體現(xiàn)，看作是個人對社會的貢獻的評價指標，而自然界等因素當(dāng)然與個人對社會的貢獻無關(guān)。從這種觀點出發(fā)，那些不是靠自己的勞動而獲得的收入，包括單純由非勞動的生產(chǎn)要素的所有權(quán)而來的收入，就都是對他人勞動的“剝削”。
二、農(nóng)民工工資低于勞動力價值
馬克思的勞動價值論是以商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，只要商品經(jīng)濟存在，其基本理論就仍然適用。經(jīng)濟學(xué)認為，工資是勞動力價值或價格的轉(zhuǎn)化形式。工資首先決定于勞動力這種特殊商品的價值，“勞動力的價值也是由再生產(chǎn)這種特殊物品所必需的勞動時間決定的”，勞動力的價值包括“維持勞動力所有者所需要的生活資料的價值”、“工人的補充者即工人子女的生活資料”價值和適應(yīng)生產(chǎn)需要的勞動力的培養(yǎng)訓(xùn)練費用。馬克思認為：“……所謂必要需要的范圍，和滿足需要的方法一樣，是歷史的產(chǎn)物，從而大部分依存于國家的文化水平，尤其是要看自由勞動者階級曾經(jīng)養(yǎng)成什么樣的習(xí)慣和生活要求。所以，和別的商品不同，勞動力價值的決定，含有一個歷史的和道德的要素?！瘪R克思接著寫道：“不過在一定的國度，在一定的時期，勞動者平均必需的生活資料的范圍和構(gòu)成總是一定的?！币簿褪钦f，因為勞動力的價值具有歷史的道德的因素，所以隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和文明程度的提高，勞動力價值也必須相應(yīng)提高。
而資本與雇傭勞動關(guān)系是商品經(jīng)濟下資本生產(chǎn)方式的實質(zhì)。現(xiàn)階段我國農(nóng)民工總數(shù)已逾2.1億。這2.1億農(nóng)民工所在企業(yè)，基本上是私營和外資企業(yè)還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這些企業(yè)中，企業(yè)主與雇工之間的關(guān)系表現(xiàn)為雇傭勞動關(guān)系，體現(xiàn)在利益分配上，必然是企業(yè)主無償占有雇工所生產(chǎn)的剩余產(chǎn)品，雇工所獲取的只是相當(dāng)于勞動力價值的那部分價值。馬克思作出結(jié)論：“由是，工資形式就把勞動日分為必要勞動和剩余勞動、有償勞動和無償勞動的一切痕跡都抹掉了。”據(jù)國務(wù)院研究室2006年的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，我國農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在500至800元之間。其中，每月收入在300元以下的占3.58％，300至500元的占29.26％，500至800元的占39.26％，800元以上的占27.90％。農(nóng)民工工資偏低的主要原因是我國的勞動力市場供給嚴重過剩，表現(xiàn)為城鎮(zhèn)失業(yè)人口和農(nóng)村富余勞動力的供給大大超過市場對它的需求，表現(xiàn)為較高的失業(yè)率，這些勞動力面對稀缺的就業(yè)崗位展開了激烈的競爭，為雇主壓低工資提供了條件。而且，在勞動者和雇主的博弈中，勞動者處于弱勢地位，而雇主處于壟斷的優(yōu)勢地位，這就決定了我國的勞動力市場是需求壟斷型的市場。在這樣的情況下，完全依靠勞動力市場來定價的農(nóng)民工工資就會遠低于勞動力價值。
農(nóng)民工工作的顯著特征是勞動時間長，勞動強度大，危險性高。馬克思的工資理論告訴我們，考察工資的實際水平，不能只看月工資、日工資的數(shù)額，還必須把工資同工作日的實際長度、勞動強度聯(lián)系起來考察。我國非公有制經(jīng)濟處在資本積累的初始階段，大部分企業(yè)分布在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，普遍運用絕對剩余價值的生產(chǎn)方式，不同程度地存在著延長工作日的現(xiàn)象。正像馬克思所說：他們“把工作日延長到超過正常的限度，而不給任何相應(yīng)的補償?！惫と嗣刻旃ぷ鞔蠖喑^8小時，據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》的調(diào)研顯示，每天工作時間8小時以內(nèi)的僅占13.70％，8至9小時之間的達到40.30％，9至10小時之間和10小時以上的分別占23.48％和22.50％。
正因為農(nóng)民工的工資偏低，勞動強度大，而且農(nóng)民工的工資經(jīng)常遭到拖欠，所以工資對工人們的激勵機制較差，加上政府現(xiàn)在加大了對農(nóng)業(yè)的扶持，務(wù)農(nóng)收入增加后，農(nóng)民工會選擇返回家鄉(xiāng)，于是造成了在長三角、珠三角等地區(qū)出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象。據(jù)勞動和社會保障部2006年《企業(yè)春季用工需求調(diào)查》顯示，而雇主們?yōu)榱司S持經(jīng)營的需要，不得不在一定程度上提高農(nóng)民工的工資。但是農(nóng)民工的月平均收入仍與城鎮(zhèn)職工的相差甚遠，而實際勞動小時工資與城鎮(zhèn)職工的相比更是有天壤之別。
三、提高農(nóng)民工工資的措施
農(nóng)民工的工資過低不利于經(jīng)濟發(fā)展，而且容易加深勞資對立，對構(gòu)建和諧社會也會產(chǎn)生一定的負面影響，所以應(yīng)采取多種措施來提高農(nóng)民工工資。
第一，要從制度機制上杜絕拖欠和克扣工資的現(xiàn)象，通過建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，做到農(nóng)民工工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行，切實加大對拖欠農(nóng)民工工資的用人單位處罰力度。同時，要規(guī)范農(nóng)民工工資管理，嚴格執(zhí)行最低工資制度，制定和推行小時最低工資標準，逐步改變農(nóng)民工工資偏低、同工不同酬的狀況?，F(xiàn)在，不少地方在這兩個方面都做了積極探索，要認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣成熟做法。而且，要改善農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，有關(guān)部門應(yīng)切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責(zé)，企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設(shè)施，強化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任。要依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，監(jiān)督用人單位嚴格執(zhí)行國家關(guān)于職工休息休假的規(guī)定，對于延長工時和占用休息日、法定假日工作的，必須依法支付加班工資。任何企業(yè)都不得壓低或變相減少加班時間的工資支付。
第二，加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動合同管理。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的勞動力市場，為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機會和服務(wù)。各地方、各部門要進一步清理和取消針對農(nóng)民工進城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動關(guān)系。
中圖分類號：F240 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0085-02
一、農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀
農(nóng)民工社會保障問題較以前有了很大改善，自2007年7月以來，國家開始試點城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度，把農(nóng)民工也納入到該體系中，農(nóng)民工“看病難”的問題很大程度上得到解決。但是和城市居民相比，農(nóng)民工社會保障存在的問題還很多。國務(wù)院課題研究組《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示，2006年中國農(nóng)民工社會保障的總參保率不超過20%，說明大多數(shù)農(nóng)民工并未參保。截至2008年底，全國參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工是2 416萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。2009年《關(guān)于貴州省農(nóng)民工基本權(quán)利保障的調(diào)研報告》數(shù)據(jù)顯示（貴陽市、遵義市、六盤水市等農(nóng)民工相對聚集地區(qū)），44%的農(nóng)民工從未休息過，50%的農(nóng)民工在國家法定節(jié)假日既得不到休息也沒有加班工資，僅有1%的農(nóng)民工獲得了春節(jié)期間探親的費用；88%的女性農(nóng)民工在生產(chǎn)期間沒有享受法定產(chǎn)假，有的還因為懷孕丟了工作，9%的女農(nóng)民工在懷孕和生產(chǎn)期間，企業(yè)或工傷保險機構(gòu)為其報銷了醫(yī)藥費用；8%的農(nóng)民工在生病期間企業(yè)或工傷保險機構(gòu)為其報銷了醫(yī)藥費用；93%的農(nóng)民工沒有加入所在企業(yè)的工會；58%的農(nóng)民工沒有與企業(yè)簽訂勞動合同；14%的農(nóng)民工辦理了養(yǎng)老保險，12%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險，20%的農(nóng)民工享有工傷保險。由此可見，社會保險參保率很低。此外，受二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工社會福利和社會救助缺失。農(nóng)民工沒有城市戶口，不能享受城鎮(zhèn)居民一樣的社會福利和社會救助，雖然農(nóng)民工的住宿條件很差，但卻不能享受福利分房或由政府補貼的廉租房，也不能像城市居民那樣享受城市低保。農(nóng)民工在公共物品的享受、職業(yè)培訓(xùn)、工資福利、子女就學(xué)等方面都享受不到和城市居民同等的待遇。
二、社會保障與農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)系
1.社會保障有利于促進農(nóng)民工充分就業(yè)。從整個社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看，健全的農(nóng)民工社會保障會給農(nóng)民工提供基本的教育、培訓(xùn)與醫(yī)療等保障，保證農(nóng)民工工作的高效率和技術(shù)創(chuàng)新，并且促進農(nóng)民工素質(zhì)的提高。農(nóng)民工素質(zhì)的提高就有力的保證其就業(yè)，特別是對城市低收入農(nóng)民工來說，社會保障可以給他們提供最低生活保障和接受醫(yī)療、教育等方面的權(quán)利，從而提高農(nóng)民工素質(zhì)，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)，避免“民工潮” 和“民工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)。完善的社會保障制度可以保障農(nóng)民工的基本生活，解決農(nóng)民工的后顧之憂，減少農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動的成本。在一定程度上促進勞動力的合理流動，有利于勞動力市場的形成。勞動力的合理流動一方面有利于分化和化解就業(yè)壓力，另一方面有利于勞動力實現(xiàn)與生產(chǎn)資料的最佳結(jié)合，使工作效率提高，勞動力資源得到充分利用，從而提高就業(yè)水平。完善的社會保障制度在全國范圍內(nèi)可以在一定程度上調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間的收入差距，縮小貧富差距，緩解兩極分化，維護社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定有利于經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展就會提供大量的就業(yè)崗位，從而促進農(nóng)民工充分就業(yè)。
2.農(nóng)民工充分就業(yè)推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民工流入到城市，給城市帶來很多問題，需要完善的農(nóng)民工社會保障制度解決這些問題。因此，農(nóng)民工的充分就業(yè)對社會保障提出更高的水平和要求，這必然推進社會保障事業(yè)的發(fā)展。就業(yè)是實現(xiàn)社會保障的基礎(chǔ)，社會保障是大規(guī)模就業(yè)的產(chǎn)物，在工業(yè)化進程中，農(nóng)民工面臨的社會風(fēng)險加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等基本需求的問題大量出現(xiàn)。傳統(tǒng)的土地保障和家庭保障不能抵擋快速工業(yè)化帶來的社會風(fēng)險，因而產(chǎn)生了社會保障社會化的要求。社會保障的資金來源于勞動者所創(chuàng)造的價值，社會保障水平的高低取決于勞動者的收入水平。就業(yè)是提高社會保障水平的根本條件，勞動者創(chuàng)造價值的前提是勞動者實現(xiàn)就業(yè)，使勞動者和生產(chǎn)資料相結(jié)合，才能創(chuàng)造價值。創(chuàng)造的價值越大，用于社會保障的那部分資金就越充足。雖然是政府的政策取向決定社會保障的具體事宜，但是經(jīng)濟實力是最根本的。這個結(jié)論可以從發(fā)達國家的社會保障支出水平和欠發(fā)達國家的社會保障支出水平相比較而得出。
三、社會保障對農(nóng)民工就業(yè)的影響
1.社會保障的缺失對農(nóng)民工就業(yè)的影響。中國是二元經(jīng)濟體制，社會保障也出現(xiàn)城鄉(xiāng)分割的二元狀況，農(nóng)民工雖然在城市工作，但是沒有城市戶口，不能享受城市居民的最低工資保障和最低生活費保障，這種嚴重的社會保障缺失使農(nóng)民工有著很大的后顧之憂。不完善的社會保障制度阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)就不能實現(xiàn)。有些地方允許農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保險，但是很多企業(yè)雇主受到利益的驅(qū)使，不愿意給農(nóng)民工繳納社會保險費，因為繳納社會保險費會增加勞動力成本。農(nóng)民工也由于工作流動性強，參加社保后隨著工作的變動社保關(guān)系轉(zhuǎn)移難、銜接難，農(nóng)民工外出打工的首要目的是掙錢改善生活，因此農(nóng)民工愿意放棄社保而增加他們的工資。農(nóng)民工的工資長期偏低，而且發(fā)放不及時，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)行為短期化，就業(yè)得不到長效機制的保障。很長一段時間，有些地區(qū)的農(nóng)民工工資幾乎沒有變過，即使有增加，幅度也很小，趕不上物價的上漲。由于只有少數(shù)農(nóng)民工參加失業(yè)保險，大部分沒有失業(yè)保障作后盾的農(nóng)民工失業(yè)了就沒有生活來源，不得不賤賣自己的勞動力，從事低工資的工作。許多農(nóng)民工有時為了得到一份工作，不得不與雇傭方簽訂“生死合同”、“霸王合同”，從而放棄了自己的合法權(quán)益。農(nóng)民工工作條件差、技術(shù)培訓(xùn)少，職業(yè)病和工傷事故多，農(nóng)民工職業(yè)技能得不到提升，缺乏長期就業(yè)能力。農(nóng)民工在城市所從事的職業(yè)都是最臟、最苦、最累的，工作環(huán)境也是最差的。中國大部分農(nóng)民工群體沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)，再加上勞動時間長、安全條件差，導(dǎo)致農(nóng)民工傷病較多。目前農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷的參保率都很低，農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。由此可見，社會保障的缺失影響農(nóng)民工就業(yè)。
2.高福利對農(nóng)民工就業(yè)的影響?，F(xiàn)階段，中國的社會保障水平還很低，高福利的情況在中國基本不存在。高福利是指社會保障水平過高，居民不需要工作就可以得到國家發(fā)放的各種津貼福利，如英國的醫(yī)療和教育都是免費的。因此，高福利對就業(yè)造成負面影響，高福利提升自愿失業(yè)率。社會福利的資金來源于征收重稅，對勞動者征收重稅的后果是減少了社會對就業(yè)機會的需求，在就業(yè)機會供應(yīng)不變的情況下，對就業(yè)機會需求的減少會使部分工人轉(zhuǎn)化為自愿失業(yè)者。社會福利對低收入者、失業(yè)者提供社會保障，使他們衣食無憂，他們降低對工作的需求，因而增加了失業(yè)率?？傊?，過高的社會福利對就業(yè)產(chǎn)生消極影響。
四、對策建議
1.完善農(nóng)民工社會保障制度。（1）擴大社會保障覆蓋面。積極推進農(nóng)民工社會保障制度改革，擴大保障的覆蓋面，解決農(nóng)民工后顧之憂，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。社會保障應(yīng)該覆蓋社會的所有勞動者，不應(yīng)該對農(nóng)民工有歧視。根據(jù)中國現(xiàn)階段的國情，擴大社會保障覆蓋面確實有一定的困難，受到財政負擔(dān)、實施成本和農(nóng)民工自付能力等的限制。但應(yīng)盡量擴大社會保障的覆蓋面，使社會保障覆蓋范圍從國有企業(yè)擴大到各類企業(yè)，從單位職工擴大到靈活就業(yè)人員和居民，從城鎮(zhèn)擴大到農(nóng)村，讓越來越多的人享有基本的社會保障。（2）加強社會保障制度的靈活性。農(nóng)民工雖然工作生活在城市，但是戶口在農(nóng)村，家人在農(nóng)村，這就導(dǎo)致農(nóng)民工工作具有流動性，就需要政府建立和完善適合靈活就業(yè)人員參加的社會保障制度。如制定差別化費率，對于農(nóng)民工實行低費率、低基數(shù)繳費的方式，降低社會保險的門檻。制定一套適合農(nóng)民工的培訓(xùn)、就業(yè)、勞動關(guān)系和社會保障的政策法規(guī)，使得合同期限、合同形式、人員流動和社會保險等方面的政策更加靈活，以適應(yīng)新的就業(yè)形式。
2.完善農(nóng)民工社會保障制度的其他配套措施。農(nóng)民工就業(yè)不僅需要完善現(xiàn)有的社會保障制度，還需要其他相關(guān)的配套措施的實行，多方面共同努力，才能更好的促進農(nóng)民工就業(yè)市場的順利發(fā)展。（1）完善城市就業(yè)制度。目前農(nóng)民工在城市的就業(yè)形式多是打零工或者短期工，這種流動性大、穩(wěn)定性差的就業(yè)方式很難促進他們產(chǎn)生長期在城市工作的意愿。因此，打破勞動力市場中的城鄉(xiāng)壁壘和地區(qū)分割格局，實行統(tǒng)一的就業(yè)政策，取消用工的戶口限制，給農(nóng)民工以平等競爭的機會，鼓勵私營企業(yè)和個體企業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供政策支持。（2）建立和完善農(nóng)民工工會組織。城市居民遇到問題和糾紛時可以找工會組織出面協(xié)調(diào)，保障其合法權(quán)益，但是在城市孤苦伶仃的農(nóng)民工卻沒有這種待遇。即使有老鄉(xiāng)會等一些組織，他們也只會通過暴力手段解決問題，往往越解決越麻煩。建立農(nóng)民工工會能夠起到聚合單個、零散的工人，形成組織化的力量，打破強弱懸殊的勞資格局，提升農(nóng)民工自我維權(quán)的能力。單個農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會組織，工會組織可以把這部分成本分攤到所有會員身上，這樣每個人分擔(dān)的部分就很小，通過組織維權(quán)，更能保證維權(quán)的效果。（3）建立和完善農(nóng)民工法律援助制度。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，應(yīng)該受到社會的尊重。當(dāng)農(nóng)民工遇到勞資糾紛、傷害賠償?shù)葐栴}時，得不到很好的解決。其中原因除了農(nóng)民工法律意識淡薄外，高額的訴訟費用也讓他們放棄通過法律手段解決問題。因此，必須建立和完善法律援助制度，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。建立農(nóng)民工法律援助專項資金，專門用于為農(nóng)民工辦理需要法律援助的案件、開展法律咨詢活動、普法教育等開支，為法律援助機構(gòu)開展農(nóng)民工維權(quán)提供經(jīng)費保障。
