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時(shí)間：2024-04-13 11:07:52
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染形成的原因范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，包含重工業(yè)在內(nèi)的第二產(chǎn)業(yè)迅速拓展，資源消耗量逐年增加，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，甚至造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、核心產(chǎn)業(yè)、區(qū)域建設(shè)規(guī)模、生態(tài)環(huán)境等均不相同，農(nóng)村環(huán)境污染在形式、源頭、布局、危害等方面獨(dú)具特點(diǎn)。浙江作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海省份，農(nóng)村土地面積較大，因農(nóng)業(yè)不合理種植、工業(yè)生產(chǎn)等原因而形成的環(huán)境污染問(wèn)題逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境被破壞，空氣、土地、水源等都受到一定的侵害，威脅人體健康的同時(shí)也引發(fā)了各種社會(huì)矛盾，因此，妥善治理浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題至關(guān)重要，相關(guān)研究也具有重要的理論價(jià)值和社會(huì)意義。
一、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐和核心產(chǎn)業(yè)，規(guī)模巨大，不合理或不科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式會(huì)引發(fā)環(huán)境污染問(wèn)題。目前，浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染主要表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染。
1.化肥污染
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)需求的不斷提高，人們開(kāi)始在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中大量使用化肥。浙江省農(nóng)田或相關(guān)土壤中的氮、磷污染即是因?yàn)榛?、農(nóng)藥的過(guò)量使用與流失。氮肥噴灑于田地內(nèi)，土壤無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)有效吸收，若此時(shí)進(jìn)行農(nóng)田灌溉或遇到雨水天氣，氮肥即可溶解并隨著水流滲透至地下，污染地下水與河流。磷肥的使用與流失亦會(huì)導(dǎo)致上述后果。據(jù)調(diào)查，磷肥較難被農(nóng)作物吸收，其吸收度僅為20%，剩余磷肥即會(huì)對(duì)農(nóng)田、土壤及附加水源造成破壞與危害。浙江省2016年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)于2016年共使用化肥87.52萬(wàn)噸，每公頃播種面積使用量達(dá)到359公斤?；实某掷m(xù)大量使用必然導(dǎo)致大量流失，不僅造成河流的富營(yíng)養(yǎng)化、土壤酸化或板結(jié)等問(wèn)題，更可能產(chǎn)生其他有毒物質(zhì)，如亞硝酸鹽。
2.農(nóng)藥污染
浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用農(nóng)藥的目的主要是防治害蟲(chóng)、控制農(nóng)作物的生長(zhǎng)。然而，在具體實(shí)踐中，為了徹底防患害蟲(chóng)的生長(zhǎng)、蔓延，增加產(chǎn)量，農(nóng)戶(hù)往往會(huì)大量使用農(nóng)藥，農(nóng)藥的不恰當(dāng)使用、蒸發(fā)與滲透等都可能導(dǎo)致環(huán)境污染。浙江省統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，農(nóng)村地區(qū)2016年使用農(nóng)藥達(dá)5.65萬(wàn)噸，每千公頃耕地的使用量是0.00588萬(wàn)噸。農(nóng)藥在蒸發(fā)后可直接隨大氣流四處擴(kuò)散，遇水落入土壤或河流中，即可污染水源與土地，并威脅人體健康；農(nóng)藥的噴灑亦會(huì)傷害其他有益生物或植物，破壞生態(tài)平衡。
3.農(nóng)膜污染
農(nóng)膜，即塑料薄膜，是由聚乙烯及其他樹(shù)脂構(gòu)成的薄膜。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要將農(nóng)膜鋪設(shè)于土壤上，以達(dá)到增高溫度與濕度的目的，同時(shí)抑制雜草形成。浙江省農(nóng)村具有大量的農(nóng)作物塑料大棚、溫室大棚、蔬菜田等，農(nóng)膜的使用量逐步增加。浙江省年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2010年、2016年使用農(nóng)膜量分別為5.54、6.75萬(wàn)噸，而當(dāng)年的耕地總量分別為996.59、960.22千公頃。浙江省農(nóng)村耕地總量在減少，而農(nóng)膜使用量卻逐年增加。農(nóng)膜是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的主要塑料污染源，農(nóng)膜無(wú)法徹底回收或不回收而埋藏于土壤內(nèi)，難以被降解，即會(huì)導(dǎo)致土壤內(nèi)的水分流通不暢，對(duì)土壤結(jié)構(gòu)造成破壞。
（二）工業(yè)生產(chǎn)污染
隨著浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和招商引資，大量鄉(xiāng)村企業(yè)逐步形成，工業(yè)生產(chǎn)污染成為浙江省農(nóng)村地區(qū)的另一重要污染源，主要包含廢水污染和固體廢棄物污染。
1.工業(yè)廢水的排放污染
浙江作為我國(guó)最大的加工制造省份之一，其農(nóng)村企業(yè)數(shù)量逐年增加，尤其是中小型的加工制造企業(yè)。企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作離不開(kāi)水，工業(yè)廢水若未經(jīng)過(guò)相應(yīng)處理而直接排放，污水即會(huì)流經(jīng)土地并滲透至土壤下，污染耕地和地下水，直接被排放至河流，會(huì)污染飲用水源和農(nóng)作物灌溉水源。浙江省許多中小型農(nóng)村企業(yè)排放出的污水均未受到一定的處理或中和，多含有大量的重金屬，不僅無(wú)法被各種植物吸收，還會(huì)對(duì)附近土壤形成破壞，造成土壤中重金屬超標(biāo)、土壤酸化、板結(jié)等。此外，化工、肥料等生產(chǎn)企業(yè)甚至?xí)欧懦鲇卸疚鬯璧K農(nóng)作物和有益植物的生長(zhǎng)。
2.固體廢棄物的堆棄污染
固體廢棄物，即企業(yè)在生產(chǎn)加工過(guò)程中形成的廢渣。隨著浙江省農(nóng)村地區(qū)加工產(chǎn)業(yè)與電力能源、家用電器及塑料模具等機(jī)械用品生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，各種固體廢棄物顯著增加。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，并未設(shè)置相應(yīng)的排污設(shè)施，甚至將廢棄物直接堆棄在空地中或排放于河流內(nèi)，固體廢棄物經(jīng)過(guò)雨水沖刷與侵蝕，即可能將大量的有機(jī)質(zhì)和氮磷成分融入土壤中，導(dǎo)致土壤中的重金屬超標(biāo)，污染性物質(zhì)不斷聚集，污染土質(zhì)或水源。
（三）農(nóng)村生活污染
農(nóng)村生活污染作為浙江省農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染的第三大污染源，其問(wèn)題主要表現(xiàn)在大量的農(nóng)村生活垃圾，即農(nóng)村常住人口在日常生活中所形成的垃圾，包含廚余垃圾、廢棄物品、人體排泄物等。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村物質(zhì)生活逐步豐富，由此而形成的各類(lèi)生活垃圾逐步增多，生活垃圾的處理與污染成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要因素。目前，浙江省農(nóng)村生活污染的關(guān)鍵是生活污水排放量大且分散，污水來(lái)源眾多，如清潔廢水、垃圾堆滲漏等。同時(shí)，大部分家庭或村莊并未設(shè)置生活污水排放的管網(wǎng)，多直接傾倒在土地上或河流內(nèi)，污水滲透進(jìn)地下，污水中的氮、磷物質(zhì)即會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，污染水源。
二、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
（一）基層政府和村民的環(huán)保意識(shí)淡薄
浙江省農(nóng)村基層政府、村民仍保留較為傳統(tǒng)的生活觀念，缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)觀念。一是村民在生活中仍保留著大量破壞環(huán)境與生態(tài)平衡的不良行為，同時(shí)隨著農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和生產(chǎn)模式的改變，村民為保護(hù)農(nóng)作物、避免受到雜草、害蟲(chóng)的侵害、提高產(chǎn)量、降低勞動(dòng)量，開(kāi)始不斷使用各種農(nóng)藥、化肥，破壞土壤結(jié)構(gòu)，也污染了河流湖泊。二是農(nóng)村基層政府環(huán)境保護(hù)觀念不強(qiáng)，過(guò)于追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)人政績(jī)，盲目招商引資，缺乏對(duì)企業(yè)性質(zhì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的考量，也未設(shè)置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，繼而造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。
（二）農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式落后
農(nóng)民因教育背景不足或科學(xué)文化水平較低，大多依照傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、耕作經(jīng)驗(yàn)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式仍滯后，并未嚴(yán)格依照不同種子、農(nóng)藥或化肥的使用劑量、使用步驟或章程等，而是各自土地、各自生產(chǎn)。長(zhǎng)此以往，這種耗竭式生產(chǎn)模式和隨意施用化學(xué)制劑、地膜等，會(huì)形成大量的廢棄物，污染土壤與水源，更會(huì)阻礙農(nóng)作物的生長(zhǎng)與人體健康，最終導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境失衡。農(nóng)村環(huán)境污染因家庭生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)不同而不同，點(diǎn)多、面廣、分散且處理難。
（三）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)章不完善
就農(nóng)村環(huán)境污染治理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，國(guó)家并未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范。雖然浙江省依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境污染情況制定了相關(guān)規(guī)范章程，但是缺乏專(zhuān)業(yè)性和細(xì)致性，并未嚴(yán)格針對(duì)各個(gè)農(nóng)村地區(qū)的具體環(huán)境污染問(wèn)題形成防治措施和保護(hù)方式。同時(shí)，尚未對(duì)政府、鄉(xiāng)村基層管理組織等在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與污染問(wèn)題治理中的組織責(zé)任、管理責(zé)任等做出規(guī)定，缺乏相應(yīng)的管理制度、監(jiān)督制度、評(píng)價(jià)考核制度等，這就增加了環(huán)保部門(mén)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的防治難度。
（四）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制的建設(shè)滯后
目前，浙江省已形成的環(huán)境保護(hù)和污染治理制度是以城市和重點(diǎn)污染源為基礎(chǔ)的，農(nóng)村環(huán)境污染治理體制的建設(shè)較落后，難以滿足農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制滯后不僅使得基層組織在解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題上缺乏有效的指導(dǎo)和工具，而且造成“環(huán)境保護(hù)并不重要”的錯(cuò)覺(jué)，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村管理組織忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別以下的政府管理機(jī)構(gòu)基本未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)保部門(mén)或?qū)I(yè)的工作人員，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)設(shè)施也較少，設(shè)置成本高且使用率低，地方財(cái)政投資不足。
三、浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施
（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保意識(shí)
對(duì)浙江省生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，農(nóng)村具有舉足輕重的重要作用，其不僅是城市居民各類(lèi)生活物質(zhì)的供應(yīng)地，更是廣大農(nóng)村居民賴(lài)以生存的環(huán)境和該省經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵主體之一。因此，維護(hù)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境健康、有效防治環(huán)境污染至關(guān)重要。各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)換觀念，給予農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題以足夠的重視，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)基層組織和村民的環(huán)保意識(shí)。
1.各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)
強(qiáng)化對(duì)各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，幫助其樹(shù)立正確的環(huán)境保護(hù)觀，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，形成科學(xué)的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展觀，真正將農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題納入實(shí)際工作體系中。
2.政府應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育
若想在短時(shí)間內(nèi)促進(jìn)農(nóng)村居民形成較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，政府應(yīng)主動(dòng)牽頭，通過(guò)環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、廣播電視等部門(mén)的廣泛聯(lián)合，開(kāi)展多種形式的宣傳教育，如科普宣傳、文藝匯演等，增強(qiáng)村民的環(huán)境管理和保護(hù)觀念。
（二）建立健全農(nóng)村環(huán)保規(guī)章，完善環(huán)保制度
浙江省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與治理制度的缺位，不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域環(huán)境管理工作的有效實(shí)施，更使得地方政府缺乏重視，甚至形成忽視和縱容行為，加劇農(nóng)村環(huán)境污染。因此，建立健全農(nóng)村環(huán)境管理制度是該省現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。我國(guó)已形成的有關(guān)環(huán)境保護(hù)或治理的法律法規(guī)，均以城市環(huán)境污染或特大污染源為考察基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)的立法則相對(duì)空白，部分法律法規(guī)或章程中對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)論述，但較分散、缺乏系統(tǒng)性。因此，浙江省在設(shè)計(jì)形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)、章程時(shí)應(yīng)綜合考量：以國(guó)家已出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合本省農(nóng)村地區(qū)的具體情況和特征，有針對(duì)性地設(shè)立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生活狀態(tài)的地方性法規(guī)。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境管理部門(mén)，配置專(zhuān)業(yè)的工作人員，制定監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，以保障現(xiàn)有法規(guī)章程的具體實(shí)施和效果。
（三）科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染是浙江省農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源，農(nóng)村基層組織和村民應(yīng)注重科學(xué)使用農(nóng)用化學(xué)物、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。
1.科學(xué)施肥，合理把握耕地中的化肥使用量，降低化肥流失造成的污染
可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和村民收入，恰當(dāng)使用各種有機(jī)肥料，如農(nóng)作物秸稈、動(dòng)物糞便等，減少化肥的使用。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)施肥技術(shù)，依據(jù)農(nóng)作物所需肥料的類(lèi)型和多少、土壤中所含肥料的成分與供應(yīng)能力等準(zhǔn)確評(píng)估施肥種類(lèi)、總量和最佳時(shí)間，繼而在最大程度上發(fā)揮化肥的效能。
2.科學(xué)用藥，降低農(nóng)藥滲透的環(huán)境污染
村民應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范科學(xué)恰當(dāng)?shù)膰姙⑥r(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥在浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的應(yīng)用，減少化學(xué)性農(nóng)藥的使用，開(kāi)發(fā)并促進(jìn)廣大農(nóng)民使用預(yù)防害蟲(chóng)形成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法。
3.采用降解技術(shù)，防治農(nóng)膜污染
設(shè)計(jì)形成農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)膜污染防治規(guī)范，并制作成冊(cè)，積極推廣至各家各戶(hù)，促進(jìn)村民對(duì)于農(nóng)膜污染和農(nóng)膜危害的了解，嚴(yán)格控制農(nóng)膜使用量。積極引進(jìn)光降解、生物降解等農(nóng)膜降解技術(shù)，降低每年農(nóng)膜在土地中的殘余量。
（四）加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管，提高環(huán)境治理水平
相比于浙江省城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)顯得貧瘠而不完善，尤其是與環(huán)境管理相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。浙江省各級(jí)政府對(duì)城市的財(cái)政投入往往高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)投入，針對(duì)保護(hù)農(nóng)村環(huán)境、防治污染的資金投入更是不足，這也在一定程度上加劇了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染和生活污染。因此，浙江省各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管，提高農(nóng)村環(huán)境治理水平。
1.積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理設(shè)施的建設(shè)
在鄉(xiāng)政府或重要村落設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站，在各個(gè)村里安裝一定數(shù)量的垃圾箱，安排專(zhuān)人進(jìn)行整理和清掃，并定期運(yùn)送至中轉(zhuǎn)站，而后進(jìn)行科學(xué)的焚燒或掩埋。
2.有效治理農(nóng)村污水
通過(guò)改廁、改廚、改欄等方式，治理農(nóng)村污水，并積極試用濕地處理等先進(jìn)的污水處理方式。
3.降低工業(yè)污染
基層管理組織應(yīng)制定招商投資標(biāo)準(zhǔn)和廢水、廢氣、固體廢棄物的排放標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，嚴(yán)格工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的監(jiān)管，降低工業(yè)污染。
四、結(jié)論
浙江省農(nóng)村環(huán)境污染是一個(gè)涉及層面較多的復(fù)雜問(wèn)題，不僅影響著農(nóng)村地區(qū)的土壤結(jié)構(gòu)、水源質(zhì)量、生活狀態(tài)，而且關(guān)系著農(nóng)作物的生長(zhǎng)、產(chǎn)量，以及居民身體健康。各級(jí)政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治切實(shí)納入工作體系，制定相關(guān)規(guī)范章程，形成科學(xué)有效的管理制度，針對(duì)不同污染類(lèi)型采取不同的防治方法，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]肖合偉.淺談農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題[J].世界家苑，2012（7）.
1.導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前環(huán)境污染日益加劇的主要原因
現(xiàn)階段，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題也隨之日益凸顯，為何我國(guó)的環(huán)境污染如此之嚴(yán)重，其原因是多方面，一部分是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原因造成的，還有一部分是人為原因造成的。下面本文就導(dǎo)致我國(guó)環(huán)境污染日益加劇的具體原因進(jìn)行分析。
1.1經(jīng)濟(jì)因素
目前，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立及其日益深化，有效地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。雖然這一時(shí)期內(nèi)，社會(huì)在不斷進(jìn)步，國(guó)民生活水平也在不斷提高，但是從發(fā)達(dá)國(guó)家在這一歷史時(shí)期的發(fā)展歷程中不難看出，這正是生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞的主要階段，故此，我國(guó)在經(jīng)歷這一階段的發(fā)展時(shí)，環(huán)境污染問(wèn)題的加劇也是無(wú)法避免的，這也是擺在我們眼前亟待解決的問(wèn)題之一。
1.2社會(huì)公眾缺乏環(huán)保意識(shí)
可以說(shuō)我國(guó)的環(huán)境污染并非一朝一夕或是某一部分人造成的，而是在不斷地日積月累中以及社會(huì)公眾缺乏環(huán)保意識(shí)的前提下形成的。在我國(guó)，絕大多數(shù)人對(duì)環(huán)境保護(hù)都缺乏理『生的認(rèn)識(shí)，正因如此，很多環(huán)境污染問(wèn)題隨之發(fā)生，如工業(yè)廢水、廢氣的排放；人為原因造成的水土流失和土地沙漠化等等。不得不承認(rèn)我國(guó)社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)以及與環(huán)保有關(guān)的知識(shí)水平都相對(duì)較低，而且應(yīng)有的環(huán)境道德也有所缺失，未能形成自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)。此外，多數(shù)人都認(rèn)為保護(hù)環(huán)境和治理環(huán)境污染是政府的事，這在一定程度上加劇了環(huán)境污染。
1.3環(huán)保法規(guī)不健全、有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠
這方面的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上：其一，行之有效地政策法規(guī)相對(duì)較少，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的政策也略顯不足，同時(shí)各政策、法規(guī)之間缺乏一定的協(xié)調(diào)配合，各自為政的現(xiàn)象普遍存在；其二，當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不健全，可操作性較差，對(duì)于一些違法企業(yè)的懲處力度不夠。由于環(huán)境保護(hù)部門(mén)缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，嚴(yán)重影響了部門(mén)的行政執(zhí)法效果；其三，因受到地方保護(hù)主義的影響，從而使得環(huán)境執(zhí)法受到諸多阻礙，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、有法不依的情況比比皆是，而且在一些個(gè)別地區(qū)還存在監(jiān)管力度不足的現(xiàn)象；其四，執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效性差，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制也不夠健全，社會(huì)及輿論監(jiān)督的落實(shí)也不到位?；谝陨戏N種原因，使得環(huán)境污染治理難上加難，環(huán)境污染問(wèn)題也隨之日益加劇。
2.環(huán)境污染治理工程管理的有效對(duì)策
2.1建立并完善環(huán)境污染治理工程市場(chǎng)
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染治理工程的管理，國(guó)家應(yīng)建立并不斷完善環(huán)境污染工程治理市場(chǎng)，并通過(guò)對(duì)該市場(chǎng)的科學(xué)化、規(guī)范化管理來(lái)提高環(huán)境污染治理工程的整體質(zhì)量，借此來(lái)達(dá)到降低環(huán)境污染的目的。在環(huán)境污染治理市場(chǎng)化的運(yùn)作過(guò)程中，政府部門(mén)可以通過(guò)健全政策法規(guī)、建立市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)的有效管理。對(duì)于政府而言，在這種管理模式中，其職能并不直接作用于市場(chǎng)，而是通過(guò)一種間接的方式來(lái)建立及完善市場(chǎng)，這樣做的好處是不僅能夠有效地避免政府直接參與管理帶來(lái)的弊端，如責(zé)權(quán)不明、以及管理不到位等等，而且還能夠進(jìn)一步使市場(chǎng)運(yùn)作更加高效和規(guī)范。
2.2建立健全與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)的管理體系
現(xiàn)階段，隨著我國(guó)環(huán)境工程市場(chǎng)日趨國(guó)際化，這就要求環(huán)境管理也必須與國(guó)際接軌。而在我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)逐步完善的前提下，應(yīng)借助經(jīng)濟(jì)手段來(lái)促進(jìn)環(huán)境工程市場(chǎng)化。為此，環(huán)保部門(mén)應(yīng)在原有管理方式的基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷地改革和創(chuàng)新，借此來(lái)提高行政效能。首先，政府可通過(guò)制定一些政策來(lái)強(qiáng)化對(duì)環(huán)境工程市場(chǎng)中主體的管理，如減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼以及貸款優(yōu)惠等等；其次，通過(guò)建立環(huán)境污染治理工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理及驗(yàn)收制度等，調(diào)節(jié)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作；再次，加大對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作中違規(guī)違法行為的懲處力度。對(duì)于一些在市場(chǎng)運(yùn)作中威脅到生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全的行為，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法律及相應(yīng)的行政手段對(duì)其的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以終止，若是已經(jīng)造成危害，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其危害程度追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
2.3建立環(huán)境污染治理工程標(biāo)準(zhǔn)體系
中圖分類(lèi)號(hào)X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）44-0044-01
1 近郊農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的主要來(lái)源
目前近郊農(nóng)村的環(huán)境污染來(lái)源大體可以歸納為兩種渠道，一是農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)活動(dòng)中的環(huán)境污染。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放，是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點(diǎn)，造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭，直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，且易傳染疾病，影響居民健康；另一種是外界對(duì)農(nóng)村的環(huán)境污染。近年來(lái)，隨著城市環(huán)境的日益改善，一些污染性工業(yè)開(kāi)始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，再加之農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，使得農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。
2 近郊農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因分析
1）觀念落后，環(huán)保意識(shí)淡薄。解決近郊農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，關(guān)鍵在于觀念的更新，環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)。但是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍淡薄，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)重視私有，缺乏共享意識(shí)，重視現(xiàn)實(shí)，缺乏未來(lái)意識(shí)。另外，部分地方政府和官員沒(méi)有樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，在招商引資過(guò)程中而忽略了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，在處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)，片面強(qiáng)調(diào)眼前和局部利益，在決策時(shí)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，追求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，走“先污染后治理”的老路。
2）環(huán)境保護(hù)管理體制的不完善，缺少專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。隨著現(xiàn)代人民生活水平的提高，人們對(duì)環(huán)境的要求越來(lái)越高，但是由于目前在農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管體系不健全、農(nóng)村基層環(huán)保部門(mén)隊(duì)伍薄弱， 管理人員素質(zhì)有待提高。目前環(huán)保部門(mén)還沒(méi)有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員素質(zhì)低、監(jiān)測(cè)儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)短缺， 對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒(méi)有常規(guī)監(jiān)測(cè)。
3）我國(guó)關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律體系不健全 。綜觀我國(guó)目前的環(huán)境保護(hù)法律體系，主要是以城市污染和工業(yè)防治污染為目標(biāo)而建立起來(lái)的。這些環(huán)境法雖然或多或少的有關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護(hù)，但是這一法律法規(guī)體系并不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。缺乏關(guān)于綜合性的農(nóng)業(yè)環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)或條例。此外，在一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白，如程序法方面的有關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)法、排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例、農(nóng)藥使用造成環(huán)境污染法等。
4）環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足。我國(guó)目前的環(huán)境環(huán)境保護(hù)資金大部分用于治理工業(yè)和大城市的環(huán)境污染。但是伴隨著城市環(huán)境的改善，一些城市環(huán)境污染開(kāi)始向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專(zhuān)項(xiàng)治理的排污費(fèi)。這些都使得我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事業(yè)舉步維艱。
3 保護(hù)和改善近郊農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的對(duì)策建議
1）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，提高公眾和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)。在我國(guó)，環(huán)境保護(hù)的本身起步比較晚，加上農(nóng)村傳統(tǒng)意識(shí)的影響，大多數(shù)農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平處于較低的水平，環(huán)境道德意識(shí)較弱。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的一些領(lǐng)導(dǎo)片面追求政績(jī)，而忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。因此，要想保護(hù)好農(nóng)村的環(huán)境就要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)、環(huán)境公德以及環(huán)境法律觀念；
2）建立健全完善的環(huán)境保護(hù)體制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)。 根據(jù)環(huán)境保護(hù)法，應(yīng)該建立健全完善的環(huán)保體制，在農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)該以環(huán)保局為執(zhí)法主體，獨(dú)立于當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣梢詤⑴c輔助本地環(huán)保機(jī)構(gòu)工作，但是不能直接進(jìn)行行政干涉。這樣各地各部門(mén)的環(huán)保工作都由統(tǒng)一的環(huán)保機(jī)構(gòu)來(lái)行使職權(quán)，各級(jí)政府與各部門(mén)密切配合各內(nèi)部的環(huán)保法制工作，并將此項(xiàng)工作作為考核各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)政績(jī)的一個(gè)重要組成部分，可以有效地制止地方保護(hù)主義與部門(mén)保護(hù)主義；
3）加速對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法，健全環(huán)境保護(hù)的法律體系。在農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中，要健全環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制體系，建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的農(nóng)村生態(tài)安全及鄉(xiāng)村企業(yè)環(huán)境管理的法律機(jī)制；
4）加大對(duì)農(nóng)村污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金的投入。一方面政府用于環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；另一方面鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。積極探索建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，研究農(nóng)村區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償方式。
4 結(jié)論
總之，在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，因此農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必須解決的問(wèn)題。我們必須找到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題形成的原因，從多方面入手尋求解決途徑，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村和諧，保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全。
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1)了解使用氫氣、天然氣(或沼氣)、石油液化氣、酒精、汽油和煤等燃料對(duì)環(huán)境的影響，懂得選擇對(duì)環(huán)境污染較小的燃料。
2)認(rèn)識(shí)新能源開(kāi)發(fā)的重要性。
2.過(guò)程與方法：
1)通過(guò)酸雨危害的模擬實(shí)驗(yàn)來(lái)培養(yǎng)學(xué)生的探究能力。
2)通過(guò)對(duì)燃料的選用來(lái)培養(yǎng)學(xué)生比較、分類(lèi)、歸納、概括等信息加工能力。
3)通過(guò)討論培養(yǎng)學(xué)生形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)方法。
3.情感態(tài)度和價(jià)值觀：
1)通過(guò)燃料對(duì)環(huán)境影響的學(xué)習(xí)來(lái)樹(shù)立保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，體會(huì)化學(xué)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。
2)通過(guò)實(shí)驗(yàn)和討論來(lái)培養(yǎng)善于合作、勤于思考、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、勇于創(chuàng)新實(shí)踐的科學(xué)精神。
【內(nèi)容分析】
新課程標(biāo)準(zhǔn)中要求學(xué)生：認(rèn)識(shí)燃料完全燃燒的重要性，了解使用氫氣、天然氣(或沼氣)、石油液化氣、酒精、汽油和煤等燃料對(duì)環(huán)境的影響，懂得選擇對(duì)環(huán)境污染較小的燃料;認(rèn)識(shí)新能源開(kāi)發(fā)的重要性。新課程標(biāo)準(zhǔn)中的活動(dòng)與探究建議討論：在氫氣、甲烷(天然氣、沼氣)、、煤氣、石油液化氣、酒精、汽油、柴油和煤等燃料中，你認(rèn)為最理想的燃料;調(diào)查當(dāng)?shù)厝剂系膩?lái)源和使用情況，提出合理使用燃料的建議。新課程標(biāo)準(zhǔn)提出可選情景素材有城市“環(huán)保汽車(chē)”的興起，“西氣東輸”工程等。確定選用人教版的九年級(jí)《化學(xué)》上冊(cè)中的第七單元課題3《使用燃料對(duì)環(huán)境的影響》作情景素材，學(xué)生收集相關(guān)資料。學(xué)生在前兩個(gè)課題已學(xué)習(xí)了燃燒和滅火、燃料和熱量，本課題內(nèi)容主要分兩大點(diǎn)，一是燃料燃燒對(duì)空氣的影響，二是使用和開(kāi)發(fā)新的燃料及能源。學(xué)生在前兩個(gè)課題的基礎(chǔ)上主要通過(guò)探究煤燃料時(shí)產(chǎn)生的二氧化硫等形成的酸雨的危害，汽車(chē)用燃料的燃燒時(shí)產(chǎn)生的尾氣的探究，歸納出煤和石油等化石燃料造成對(duì)空氣的污染的主要原因。然后再探究乙醇和氫氣的燃燒反應(yīng)、制取等內(nèi)容，討論燃料的選用。最后了解新能源的利用和開(kāi)發(fā)。結(jié)束時(shí)總結(jié)歸納本課題應(yīng)該知道的知識(shí)是：1、一些燃料燃燒對(duì)環(huán)境有不良影響，應(yīng)選擇使用不污染環(huán)境或?qū)Νh(huán)境污染小的燃料;2、在化石燃料中，天然氣是比較清潔的燃料。3、應(yīng)使用和開(kāi)發(fā)化石燃料以外的清潔燃料，綜合利用資源和開(kāi)發(fā)新能源具有重要意義。
【重點(diǎn)】了解燃料對(duì)環(huán)境的影響，懂得選擇對(duì)環(huán)境污染較小的燃料。認(rèn)識(shí)新能源開(kāi)發(fā)重要性。
【難點(diǎn)】燃料燃燒對(duì)空氣污染的原因，選用燃料的依據(jù)，新燃料及能源的優(yōu)點(diǎn)。
【媒體與器材】電腦、小燒杯，稀硫酸、植物葉子或果皮，金屬?；驐l(如鐵、鋁等)，小石頭粒
【教學(xué)模式】
【教學(xué)過(guò)程】
教學(xué)步驟學(xué)生活動(dòng)設(shè)計(jì)教師活動(dòng)設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)意圖
引導(dǎo)探究
探究煤的燃燒形成的酸雨。從煤的成份推出燃燒產(chǎn)物，從二氧化碳與水反應(yīng)生成酸推測(cè)二氧化硫形成酸雨。引導(dǎo)復(fù)習(xí)煤的知識(shí)引入酸雨的形成。
實(shí)驗(yàn)探究分組進(jìn)行有關(guān)酸雨的探究實(shí)驗(yàn)，并開(kāi)展討論P(yáng)140的“討論”。指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)，組織討論。引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)發(fā)言。探究酸雨的危害。
引導(dǎo)探究從汽車(chē)用燃料的成份推出燃燒產(chǎn)物，分析尾氣中污染物。引導(dǎo)復(fù)習(xí)石油的知識(shí)引入燃燒產(chǎn)物的探究。探究汽車(chē)用燃料的燃燒。
引導(dǎo)探究從汽車(chē)用燃料的成份改良和充分燃燒的角度推測(cè)減少污染的方法。引導(dǎo)從燃燒的反應(yīng)開(kāi)展探究。探究減少汽車(chē)尾氣對(duì)空氣的污染。
總結(jié)歸納總結(jié)化石燃料燃燒造成對(duì)空氣污染的原因。引導(dǎo)從燃燒的反應(yīng)總結(jié)歸納。了解燃料對(duì)環(huán)境的影響。
引導(dǎo)探究從酒的釀制推出乙醇的可再生，從燃燒的反應(yīng)推出其優(yōu)點(diǎn)。引導(dǎo)從酒精的制備、性質(zhì)來(lái)探究酒精。探究乙醇。
引導(dǎo)探究說(shuō)出應(yīng)用的例子及優(yōu)點(diǎn)。引導(dǎo)從乙醇燃燒的優(yōu)點(diǎn)探究其使用。探究乙醇作燃料的情況。
引導(dǎo)探究回憶氫氣的性質(zhì)推出氫氣是最清潔的燃料。從制備考慮其應(yīng)用前景。引導(dǎo)從氫氣的性質(zhì)制備來(lái)探究。探究氫氣。
討論從掌握的知識(shí)分組討論P(yáng)143的“討論”組織開(kāi)展討論。引導(dǎo)學(xué)生總結(jié)發(fā)言。確定選擇使用的燃料。
引導(dǎo)探究從掌握的知識(shí)描述知道的新能源。引導(dǎo)描述新能源。認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)新能源的重要性。
總結(jié)回憶歸納總結(jié)本課題知道了的知識(shí)。引導(dǎo)總結(jié)本課題內(nèi)容要求。檢查對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)情況。
作業(yè)：完成P146的習(xí)題3、4;
【復(fù)習(xí)策略】
1.學(xué)會(huì)運(yùn)用比較法分析不同污染類(lèi)型形成的原因及防治措施
環(huán)境污染產(chǎn)生的原因與防治措施如下表所示。
工業(yè)污染工業(yè)生產(chǎn)中“三廢”的排放關(guān)鍵是減少“三廢”的排放量和對(duì)廢棄物實(shí)行資源化、無(wú)害化處理。主要措施有清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)等
農(nóng)業(yè)污染過(guò)度施用化肥和農(nóng)藥等造成土壤、水體污染，還有使用塑料薄膜產(chǎn)生的“白色污染”等合理施用化肥、農(nóng)藥，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)等
城市垃圾污染 城市居民在日常生活中拋棄各種廢棄物分類(lèi)回收可再次利用的垃圾，并將剩余垃圾填埋、焚燒，或制作堆肥；用城市垃圾顆粒物礦物燃料燃燒、汽車(chē)尾氣、采礦，以及冶金等工業(yè)生產(chǎn)和人類(lèi)的農(nóng)耕活動(dòng)被人類(lèi)吸入，可引發(fā)多種疾病 [HJ2mm]
（3）大氣污染防治。
大氣污染防治的主要措施有植樹(shù)造林、調(diào)整能源戰(zhàn)略、清潔生產(chǎn)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局等。能源生產(chǎn)和消費(fèi)是大氣污染物的主要來(lái)源，因此在大氣污染的防治措施中，最主要的是調(diào)整能源戰(zhàn)略，其包括節(jié)能和提高能源利用效率、開(kāi)發(fā)潔凈煤技術(shù)、開(kāi)發(fā)新能源、利用可再生能源、控制機(jī)動(dòng)車(chē)污染等措施。
我國(guó)在大氣污染防治方面的四大重點(diǎn)領(lǐng)域包括煙氣脫硫、煙塵治理、汽車(chē)尾氣污染防治和有毒有害氣體處理，其中潔凈煤技術(shù)是使煤炭在開(kāi)發(fā)、利用過(guò)程中，減少污染和提高利用效率，以實(shí)現(xiàn)煤的高效、潔凈利用。
【考生易混知識(shí)】
5.（1）噪聲污染。理由：該聲波的波幅和頻率均不規(guī)則，屬于物理學(xué)上的噪聲。
（2）生理、心理。
（3）影響兒童智力發(fā)展。
（4）聲源控制，傳播途徑控制，接受者的防護(hù)。
6.（1）噪聲值：120分貝。污染源可能是車(chē)站或碼頭。
（2）不能。因?yàn)樵肼曔^(guò)大會(huì)影響奶牛生長(zhǎng)和產(chǎn)奶量，效益低。
7.（1）由高到低依次為：廢氣―廢水―固體廢物。
例1 （2014年高考江蘇地理卷第30題）我國(guó)首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查表明：我國(guó)部分地區(qū)土壤污染較重，鎘、汞、鉛3種重金屬污染物含量呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。圖1為甲城市不同功能區(qū)土壤中4種重金屬元素含量及用此4種元素計(jì)算出的綜合污染指數(shù)。讀圖回答下列問(wèn)題。
（1）我國(guó)土壤中鎘、汞、鉛3種重金屬污染物分布特點(diǎn)的成因是_______。
（2）甲城市土壤重金屬綜合污染情況空間分布特點(diǎn)是_____。
（3）甲城市礦冶區(qū)明顯高于其他功能區(qū)的兩種重金屬元素是_____，其原因是__________。
（4）土壤污染對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的主要影響是__________。為防止我國(guó)土壤污染加劇并修復(fù)已污染的土壤，需采取的措施是_______________。
【解析】第（1）題，我國(guó)東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度小，所以東南地區(qū)產(chǎn)生的鎘、汞、鉛等重金屬土壤污染物比西北地區(qū)多，因此土壤污染物含量呈現(xiàn)從西北到東南遞增的態(tài)勢(shì)。與東北相比，西南地區(qū)有色金屬工業(yè)分布較多。
第（2）題，讀圖中綜合污染指數(shù)折線可以得出礦冶區(qū)污染最嚴(yán)重，其次是居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，城市綠地和風(fēng)景區(qū)污染較輕，開(kāi)發(fā)區(qū)污染最輕。
第（3）題，讀圖可以看出，甲城市礦冶區(qū)明顯高于其他功能區(qū)的兩種重金屬是鉛和鎘，主要是因?yàn)榈V冶區(qū)在金屬冶煉過(guò)程中產(chǎn)生的污染物較多，工業(yè)污染嚴(yán)重。
第（4）題，土壤污染會(huì)降低土地生產(chǎn)力，破壞土壤資源，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響，繼而影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量；為防止土壤污染加劇，應(yīng)建立、健全法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)污染源的治理，加強(qiáng)宣傳，提升環(huán)保意識(shí)，切實(shí)保護(hù)土地資源等。
【答案】（1）東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度大于西北地區(qū)，產(chǎn)生的土壤污染物多；西南地區(qū)有色冶金工業(yè)分布較多
（2）礦冶區(qū)和居民區(qū)污染最嚴(yán)重；開(kāi)發(fā)區(qū)和風(fēng)景區(qū)污染較輕
（3）鉛、鎘 礦冶區(qū)工業(yè)污染嚴(yán)重
（4）降低土地生產(chǎn)力（破壞土壤資源）；影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量 健全并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)對(duì)污染源的治理；開(kāi)展污染土壤修復(fù)技術(shù)研究，加快修復(fù)已污染的土壤；加強(qiáng)宣傳教育，提升環(huán)保意識(shí)
例2 （2014年高考福建文綜卷第40題）圖2示意流經(jīng)某城市小河水污染程度與流量、降水的關(guān)系。讀圖回答問(wèn)題。
（1）說(shuō)出小河水污染的變化特點(diǎn)，簡(jiǎn)析該次水污染形成的原因。
（2）簡(jiǎn)述防治該河水污染可采取的主要措施。
【解析】第（1）題，從污染物濃度曲線可以看出，水污染的變化特點(diǎn)為呈“W”形變化，其形成原因要結(jié)合降雨量和河流流量進(jìn)行分析。
第（2）題，防治水污染的措施主要從禁止各種生產(chǎn)、生活污水直接排放，建設(shè)完善的城市截污管網(wǎng)和凈化設(shè)施，加強(qiáng)宣傳教育等方面分析。
【答案】（1）污染總體呈“W”形變化（先減輕后加重，3日污染最嚴(yán)重，隨后減輕恢復(fù)常態(tài)）。城市地表污染物較多；降雨后污染物被徑流帶人河流；河流流量小，河水自?xún)裟芰Σ睢?/p>
（2）加強(qiáng)宣傳教育，提高水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)；禁止各種生產(chǎn)、生活污水直接排放；建設(shè)完善的城市截污管網(wǎng)和凈化設(shè)施；引水沖污，增強(qiáng)河水自?xún)裟芰?。（答三點(diǎn)即可）
二、考點(diǎn)歸納
1.環(huán)境問(wèn)題的成因及表現(xiàn)
環(huán)境問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，是人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系不協(xié)調(diào)而造成的。對(duì)其成因及表現(xiàn)的分析理解，可從以下方面進(jìn)行。
（1）正確理解人類(lèi)與環(huán)境的關(guān)系――對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，如圖3。
（2）環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理與表現(xiàn)，如圖4。
【誤區(qū)警示】
環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，生態(tài)破壞導(dǎo)致環(huán)境退化，從而影響人類(lèi)生產(chǎn)和生活。環(huán)境污染往往引起生態(tài)破壞和資源短缺；生態(tài)破壞往往引起資源短缺，資源短缺也會(huì)引起生態(tài)破壞。
2.人類(lèi)所面臨的主要環(huán)境問(wèn)題（如表1）
3.環(huán)境問(wèn)題的地域差異
（1）城市與鄉(xiāng)村主要環(huán)境問(wèn)題的差異（如表2）。
（2）發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境問(wèn)題的差異（如表3）。
4.我國(guó)當(dāng)前突出的環(huán)境問(wèn)題（如表4）
【方法技巧】
（1）分析環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型、表現(xiàn)和分布。首先應(yīng)從題目所給圖、表、文字等資料入手，判斷出該環(huán)境問(wèn)題是什么，是屬于生態(tài)破壞還是環(huán)境污染，從而結(jié)合相關(guān)知識(shí)分析判斷該環(huán)境問(wèn)題的特征以及在其他區(qū)域的分布等。
（2）分析成因。成因一般包括自然原因和人為原因兩方面，目前的環(huán)境問(wèn)題主要是人為原因造成的。人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致資源和能源的不合理利用，因此人為原因是分析的重點(diǎn)。人類(lèi)不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要表現(xiàn)在濫伐森林、濫墾草原、過(guò)度捕獵、過(guò)度開(kāi)采礦產(chǎn)資源、大量排放廢棄物和隨意排放有害物質(zhì)等。另外，自然原因也是環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因。分析自然原因時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。地形條件：封閉、低洼的地形使污染物不易向外擴(kuò)散，容易產(chǎn)生大氣污染和酸雨；逆溫天氣：空氣的垂直運(yùn)動(dòng)受阻，使污染物停留在地面附近，加劇了大氣污染；水域條件：相對(duì)封閉的水域，緩慢的流速，使水體更新速度減慢，降低了水體的自?xún)裟芰?，容易引起水體污染。
（3）分析后果與危害。主要是指對(duì)自然環(huán)境和人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)的影響，學(xué)生回答問(wèn)題要準(zhǔn)確、全面。例如，溫室效應(yīng)的加強(qiáng)對(duì)地理環(huán)境、人類(lèi)的生產(chǎn)與生活都產(chǎn)生了哪些重大影響？學(xué)生在回答時(shí)這兩方面都要分析到，不可遺漏。
（4）提出解決問(wèn)題的措施和建議。一般可從政策、法規(guī)性措施，工程、技術(shù)類(lèi)措施，宣傳、教育類(lèi)措施，生物措施等不同的方面進(jìn)行分析。污染問(wèn)題：根本措施在于減少污染物排放（可通過(guò)提高利用率、凈化處理后排放、使用環(huán)保原料和燃料等達(dá)到目的），同時(shí)加強(qiáng)綠化，以增強(qiáng)環(huán)境自?xún)裟芰?，?duì)于全球性問(wèn)題還需加強(qiáng)國(guó)際合作等。生態(tài)破壞問(wèn)題：治本在于恢復(fù)生態(tài)，因此首先要改變和停止不合理的人類(lèi)活動(dòng)，其次通過(guò)恢復(fù)植被、水域等增強(qiáng)環(huán)境的平衡調(diào)節(jié)功能。資源問(wèn)題：要從“開(kāi)源”（替代資源開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)儲(chǔ)量勘探等）和“節(jié)流”（提高利用率、減少浪費(fèi)、加大資源循環(huán)利用等）兩方面入手。
三、命題預(yù)測(cè)
高考對(duì)環(huán)境問(wèn)題的考查集中在環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩方面。從考查內(nèi)容上看，以不同區(qū)域某一環(huán)境問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)圖表、文字?jǐn)?shù)據(jù)等切入，結(jié)合區(qū)域圖考查環(huán)境問(wèn)題的成因、危害及防治；以當(dāng)前我國(guó)或世界發(fā)生的重大環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)，綜合考查某種環(huán)境污染或生態(tài)破壞的原因、危害、防治措施；結(jié)合重大工程考查相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的合理性，分析工程建設(shè)帶來(lái)的環(huán)境影響。聯(lián)系自然地理和區(qū)域地理的相關(guān)內(nèi)容考查人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關(guān)系是今后高考命題的熱點(diǎn)，試題將特別關(guān)注我國(guó)東部地區(qū)的環(huán)境污染及西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。從考查形式上看，多以示意圖、坐標(biāo)圖和文字材料呈現(xiàn)信息，選擇題、綜合題并重。從能力考查上看，注重基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理的識(shí)記及運(yùn)用課本知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，并且注重對(duì)圖表資料的分析、推理能力和獲取信息能力的考查。
四、強(qiáng)化訓(xùn)練
（原創(chuàng)）圖5是我國(guó)水土流失嚴(yán)重地區(qū)分布圖。讀圖完成1～3題。
1.圖5中a地區(qū)水土流失嚴(yán)重，主要人為原因是（ ）
A.長(zhǎng)期以來(lái)的毀林開(kāi)荒
B.過(guò)度放牧和過(guò)度樵采
C.土壤疏松，降水變率大
D.植被覆蓋率低，涵養(yǎng)水源能力差
2.圖5中a、b兩地區(qū)人地矛盾尖銳的共同成因是（ ）
A.人口增長(zhǎng)過(guò)快，過(guò)度獲取資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化
B.工業(yè)化進(jìn)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的工業(yè)污染
C.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，非可再生資源過(guò)度開(kāi)采
D.氣候異常，自然災(zāi)害頻繁多發(fā)
3.圖5中a、b兩地區(qū)生態(tài)建設(shè)的共同措施是（ ）
①改良紅壤，治理中低產(chǎn)田②封山育林，增加植被覆蓋率③有計(jì)劃地存放表土，大力開(kāi)展土地復(fù)墾工作④改變過(guò)去單一生產(chǎn)糧食的現(xiàn)象，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)
A.①②
B.③④
C.①③
D.②④
4.（改編）圖6為我國(guó)規(guī)劃中的粵贛運(yùn)河漫畫(huà)。下列關(guān)于粵贛運(yùn)河，敘述正確的是（ ）
A.連接了長(zhǎng)江流域的贛江和珠江流域的北江
B.可發(fā)展航運(yùn)、養(yǎng)殖等，有百利而無(wú)一害
C.穿越巫山山脈，有利于武夷山旅游業(yè)的發(fā)展
D.占用沿線大量的土地，延緩當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展
圖7為我國(guó)某區(qū)域主要地理要素聯(lián)系示意圖，讀圖回答5～6題。
5.與圖7中甲、乙對(duì)應(yīng)的是（ ）
A.草場(chǎng)退化、土壤次生鹽堿化
B.水土流失、生物多樣性減少
C.生物多樣性減少、水資源短缺
D.土壤次生鹽堿化、水資源短缺
6.解決乙問(wèn)題的合理措施有（ ）
①南水北調(diào)②退耕還林③治沙治水④節(jié)約用水
A.①②
B.①③
C.②③
D.①④
（改編）表5是寒潮、酸雨、水土流失和土地荒漠化等環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)四個(gè)省級(jí)行政區(qū)危害程度的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料（“”越多，表示危害越嚴(yán)重）。據(jù)此回答7～8題。
7.寒潮、酸雨、水土流失和土地荒漠化分別對(duì)應(yīng)的類(lèi)別是（ ）
A.Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)
B.Ⅳ類(lèi)、Ⅰ類(lèi)、Ⅱ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)
C.Ⅱ類(lèi)、Ⅰ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)
D.Ⅱ類(lèi)、Ⅳ類(lèi)、Ⅰ類(lèi)、Ⅲ類(lèi)
8.M代表的省級(jí)行政區(qū)可能是（ ）
A.海南
B.浙江
C.山西
D.吉林
9.閱讀材料，回答問(wèn)題。
材料一 自2013年3月4日起，北京等地嚴(yán)重的灰霾天氣，令公眾對(duì)PM2.5的關(guān)注急劇升溫。北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副院長(zhǎng)邵敏教授表示：“在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，去解決PM2.5的問(wèn)題，全世界都少有先例。”
材料二 大氣中PM2.5主要來(lái)源示意圖（圖8）。
（1）我國(guó)城市大氣中PM2.5的主要成分是________；美國(guó)城市大氣中的PM2.5主要來(lái)自________。
（2）根據(jù)材料，分析我國(guó)治理PM2.5將面臨哪些困難。
【參考答案與解析】
1.A a地區(qū)是黃土高原，該地區(qū)水土流失的人為原因是：不合理的耕作方式（輪荒）；破壞植被；不合理的開(kāi)礦。
2.A b地區(qū)為南方低山丘陵，a、b兩地區(qū)人口增長(zhǎng)過(guò)快，過(guò)度獲取資源，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。
3.D a、b兩地多有較嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，應(yīng)封山育林，增加植被覆蓋率；改變過(guò)去單一生產(chǎn)糧食的現(xiàn)象，進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)。
4.A從圖示及其名稱(chēng)上可以看出，粵贛運(yùn)河就是連接長(zhǎng)江流域的贛江和珠江流域的北江，A項(xiàng)正確；運(yùn)河建成后，可以發(fā)展航運(yùn)、養(yǎng)殖等，但是對(duì)沿線土壤、生物多樣性會(huì)造成不利影響，因此不可能是百利而無(wú)一害，B項(xiàng)錯(cuò)誤；南嶺是長(zhǎng)江流域和珠江流域的分水嶺，因此該運(yùn)河應(yīng)該穿越南嶺，C項(xiàng)錯(cuò)誤；運(yùn)河會(huì)占用沿線大量土地，但是也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、航運(yùn)、養(yǎng)殖、旅游及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的發(fā)展，因此會(huì)加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，D項(xiàng)錯(cuò)誤。
5.D大水漫灌會(huì)導(dǎo)致地下水位上升，在蒸發(fā)旺盛的條件下會(huì)導(dǎo)致土壤出現(xiàn)次生鹽堿化；該地區(qū)降水總量少且蒸發(fā)旺盛，加之工農(nóng)業(yè)用水量大，易造成水資源短缺。
6.D節(jié)約用水、提高水資源利用率、跨區(qū)域調(diào)水是解決該區(qū)域水資源短缺的有效措施。
7.D根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的特點(diǎn)：廣東酸雨、新疆荒漠化問(wèn)題突出，四川水土流失、酸雨問(wèn)題較嚴(yán)重，可得出D選項(xiàng)正確。
中圖分類(lèi)號(hào)：X131 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.02.072
Abstract Nowadays，with the rapid growth of China's economic，urbanization and industrialization have made a progress. At the same time，environmental problems are increasingly emerging. Environmental pollution not only affects people 's daily life and physical health， but it is a major obstacle to building a harmonious society and green China. This paper mainly analyzes the current situation and causes of urban environmental pollution in China，so we are trying to find the solutions about environmental pollution.
Keywords cities； environmental pollution； status quo； countermeasure
經(jīng)過(guò)三十多年來(lái)的發(fā)展，中國(guó)城市化進(jìn)展迅速，同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)城市居民和社會(huì)造成不良影響。對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展形成挑戰(zhàn)。
1 城市環(huán)境污染的現(xiàn)狀
城市人口聚集、商業(yè)發(fā)達(dá)、交通便利、公共設(shè)施相對(duì)完善，吸引了很多人涌向城市，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，城市環(huán)境污染變得嚴(yán)重。環(huán)境污染主要有以下四種。
1.1 大氣污染
空氣質(zhì)量惡化，城市環(huán)境公報(bào)資料顯示：2015年，我國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)構(gòu)表明，空氣質(zhì)量超標(biāo)的有265個(gè)，占78.4%。排放在大氣中的酸性物質(zhì)和雨水結(jié)合形成的酸雨，腐蝕綠化植物和名勝古跡等建筑物，損害室外停放的車(chē)輛?！办F霾”和“PM2.5”從學(xué)術(shù)領(lǐng)域快速進(jìn)入普通人們的生活。北京是一個(gè)擁有兩千多萬(wàn)常住人口的超大城市，汽車(chē)保有量一路攀升，汽車(chē)尾氣排放量大，冬季燃煤量增加，空氣流動(dòng)性差，北京市逐漸成為一座霾城。能見(jiàn)度低，易引發(fā)堵車(chē)和交通事故，也威脅居民的身體健康，霧霾正在向南方城市擴(kuò)展。
1.2 水污染
水資源關(guān)系到每個(gè)家庭和整個(gè)社會(huì)的生活和生產(chǎn)。我國(guó)城市人口密集，水資源短缺，未經(jīng)處理的工業(yè)廢水排放到江河中，魚(yú)蝦死亡，水草瘋長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的水污染。一些城市的河流和水溝，水呈黑色或墨綠色，很遠(yuǎn)就能聞到刺鼻的味道。工業(yè)排放的有毒物質(zhì)經(jīng)過(guò)水循環(huán)系統(tǒng)污染了飲用水，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院國(guó)家環(huán)境模擬與污染控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的課題組發(fā)表了一項(xiàng)城市自來(lái)水消毒副產(chǎn)物的測(cè)試結(jié)果。報(bào)告顯示44個(gè)城市水中含有亞硝胺“致癌”物|，引起了社會(huì)的關(guān)注。飲用水重金屬超標(biāo)，導(dǎo)致許多新生兒畸形，智力受損，出現(xiàn)結(jié)石，居民更傾向于購(gòu)買(mǎi)超市里的純凈水做飯。水污染影響城市的市容和人們身體健康。
1.3 噪聲污染
噪聲污染作為一種隱形的污染，同樣影響人們的生活。城市中車(chē)輛川流不息，人聲鼎沸，汽車(chē)?guó)Q笛聲和廣告聲連續(xù)不斷，即使到了晚上，習(xí)慣了夜生活的城市也很難靜下來(lái)。老年人的廣場(chǎng)舞、建筑工地夜間施工、渣土車(chē)路過(guò)時(shí)的轟鳴聲，打擾居民休息。居民小區(qū)的樓房布局緊湊，家庭住戶(hù)多，樓層隔音效果差。由于生活方式和作息時(shí)間不同，部分居民的生活方式影響其他人的正常休息。城市居民每天都被動(dòng)地忍受著各種噪聲。噪聲使人情緒煩躁，睡眠質(zhì)量差，嚴(yán)重者還會(huì)引發(fā)心臟病、耳鳴等疾病。有研究表明，歐洲噪音污染導(dǎo)致的疾病僅次于空氣污染，每年約3000人死亡，噪音污染讓市民深受其苦。
1.4 固體廢棄物污染
城市每天要消耗大量的資源，火電廠、鋼鐵廠、冶煉廠和水泥廠等資源消耗量大的工廠，煤炭燃燒和工業(yè)原料加工后產(chǎn)生大量廢棄物。據(jù)環(huán)保部官網(wǎng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，中國(guó)246個(gè)大中城市共產(chǎn)生19.1億噸工業(yè)固體廢物，約18564.0萬(wàn)噸生活垃圾。污染物數(shù)量驚人，加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。公共衛(wèi)生服務(wù)中的藥品包裝袋和被淘汰的舊醫(yī)療器材，家庭生活消費(fèi)中的食品包裝袋、舊衣物、舊電子產(chǎn)品、舊家電等都成為固體廢棄物。舊電池對(duì)水源和土壤的污染后果嚴(yán)重，需統(tǒng)一收集后妥善處理。
2 城市環(huán)境污染的主要原因
城市環(huán)境污染是由人們的生產(chǎn)和生活活動(dòng)引起的，與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、居民的日常生活習(xí)慣和行為有關(guān)。環(huán)境污染的原因主要有三個(gè)方面。
2.1 粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
由于我國(guó)在過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的是粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。并且，隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，環(huán)境污染已不再是傳統(tǒng)的區(qū)域性污染，而是轉(zhuǎn)向以“區(qū)域性+復(fù)合型”為特征的新型環(huán)境污染。近年來(lái)頻發(fā)的灰霾污染即是其典型代表。這種復(fù)雜的環(huán)境污染比之由單一污染因子造成的傳統(tǒng)環(huán)境污染，無(wú)論在損害程度上還是在損害范圍上，都有更強(qiáng)的破壞力。然而，從我國(guó)目前已公開(kāi)的研究文獻(xiàn)來(lái)看，學(xué)界的關(guān)注點(diǎn)大多都放在了對(duì)“區(qū)域性環(huán)境污染防治”的研究以及對(duì) “復(fù)合性環(huán)境污染防治”的研究上，尚未聚焦在“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一新型且突出的環(huán)境污染上。①?gòu)漠?dāng)前的環(huán)境污染防治形勢(shì)來(lái)看，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的研究是我國(guó)污染防治工作的重中之重。
一、區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念、成因及特征
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”是一個(gè)較新的環(huán)境法學(xué)及環(huán)境科學(xué)概念，也是我國(guó)由傳統(tǒng)環(huán)境污染向新型環(huán)境污染過(guò)渡過(guò)程中的典型代表。欲研究其防治的法律對(duì)策則必須首先對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，并剖析其有別于傳統(tǒng)環(huán)境污染的主要特征及成因。這樣，才能對(duì)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策進(jìn)行更加有針對(duì)性的研究。
(一)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的概念
“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”這一概念可以解析為三個(gè)語(yǔ)素：通過(guò)“區(qū)域性”和“復(fù)合”兩個(gè)詞匯對(duì)“環(huán)境污染”進(jìn)行限定。從字面意義講，區(qū)域性是指地區(qū)范圍，[1]復(fù)合是指結(jié)合起來(lái)。[2]具體到環(huán)境污染領(lǐng)域，有關(guān)“區(qū)域性環(huán)境污染”的理解大致有兩種：其一，涵蓋了一定地域面積的環(huán)境污染，污染物通常覆蓋了兩個(gè)以上的行政區(qū)域;[3]其二，一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的污染物擴(kuò)散到其他行政區(qū)域，從而造成了多個(gè)行政區(qū)域的環(huán)境污染。[4]比較上述兩種理解可知，第一種理解側(cè)重于對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染的現(xiàn)象描述，比較淺顯;第二種理解雖然指明了區(qū)域性環(huán)境污染的形成原因，但并未對(duì)行政區(qū)域做出一個(gè)明確的限定。而目前“復(fù)合環(huán)境污染”的概念多由環(huán)境科學(xué)研究者予以界定，從已有研究文獻(xiàn)中對(duì)其內(nèi)涵的闡釋來(lái)看，大多圍繞兩個(gè)問(wèn)題：多樣的污染因子及污染因子間發(fā)生相互作用。[5]
綜合上述分析并以環(huán)境污染的一般概念為基準(zhǔn)，“區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染”則可以定義為：由于兩個(gè)以上平級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)的人類(lèi)活動(dòng)直接或間接地向環(huán)境排入了多種污染因子，這些污染因子之間在各行政區(qū)劃間流動(dòng)而發(fā)生相互作用，使得該區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量降低，以至影響人類(lèi)及其它生物正常生長(zhǎng)和發(fā)展的現(xiàn)象。其典型樣本已廣泛存在于氣、土、水三大類(lèi)型污染中，如二氧化硫、氮氧化合物及細(xì)顆粒物等污染因子形成的霾污染，重金屬、多環(huán)芳烴等污染因子形成的土壤污染，病原體、耗氧污染物等污染因子形成的流域污染。
(二)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的特征
剖析上述定義可知，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染大致具有以下特征：首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有區(qū)域性。這種區(qū)域性是指污染涉及兩個(gè)以上的平級(jí)行政區(qū)域，按照我國(guó)當(dāng)前行政區(qū)劃的三級(jí)劃分體制，其既可以是小范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)劃之間，也可以是較大范圍的縣市行政區(qū)劃之間或者是更大范圍的省級(jí)行政區(qū)劃之間。與這一特征相對(duì)應(yīng)，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及的污染面積廣、利益主體多，因而對(duì)各行政區(qū)劃內(nèi)的政府及環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)間的溝通與協(xié)調(diào)能力提出了更高的要求。其次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有復(fù)合性。這種污染是由來(lái)自不同行政區(qū)劃的多種污染因子疊加而成，即在不同行政區(qū)劃內(nèi)(通常是相鄰行政區(qū)劃內(nèi))的污染源所產(chǎn)生的不同污染物對(duì)環(huán)境污染均有“貢獻(xiàn)”，因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)污染監(jiān)測(cè)、責(zé)任認(rèn)定等事項(xiàng)提出了更大挑戰(zhàn)。需要指出的是，在同一行政區(qū)劃內(nèi)多種污染因子間相互作用而生發(fā)的污染也是復(fù)合環(huán)境污染，然而其不具有區(qū)域性的特征，因而并非本文所要探討的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。再次，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的作用方式具有復(fù)雜性。各種污染因子之間多樣的作用機(jī)制對(duì)同一環(huán)境要素造成的后果難以估量。根據(jù)學(xué)界從不同角度對(duì)復(fù)合環(huán)境污染效應(yīng)的歸納，其基本可分為三種模式：簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用和交互作用。(如圖)[6]其中，簡(jiǎn)單相似作用、獨(dú)立聯(lián)合作用與傳統(tǒng)的環(huán)境污染區(qū)別不大，各污染因子間并不產(chǎn)生相互作用，聯(lián)合毒性等于濃度加和，而交互作用更為復(fù)雜、也更具普遍性，其聯(lián)合毒性等于效應(yīng)加和。[7]最后，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染具有更強(qiáng)的危害性。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染往往會(huì)造成跨行政區(qū)劃的大范圍環(huán)境污染，受到損害的主體也難以計(jì)數(shù)。具有諷刺意味的是，如此大規(guī)模的環(huán)境污染所造成的損害卻難以確定特定的環(huán)境侵害責(zé)任人，因而受害者一般不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，所以難免會(huì)產(chǎn)生不滿情緒甚至引發(fā)群體性事件，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。此外，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染由多種污染因子疊加而成并且作用方式十分復(fù)雜，它不僅對(duì)公眾健康、交通安全等構(gòu)成了威脅，同時(shí)也加大了環(huán)境污染防治的難度，浪費(fèi)了社會(huì)資源。例如：我們對(duì)灰霾污染中細(xì)顆粒物的粒徑、組成和濃度的時(shí)空分布特性的長(zhǎng)期系統(tǒng)監(jiān)測(cè)等技術(shù)還未完全掌握，[8]還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)予以研究。
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成機(jī)制
需要說(shuō)明的是，區(qū)域性和復(fù)合性雖然是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的兩大主要特征，然而二者是不能明確割裂開(kāi)來(lái)的。復(fù)合環(huán)境污染的形成過(guò)程往往就是污染物在不同行政區(qū)域間相互流動(dòng)輸送的過(guò)程，是各種污染物質(zhì)在時(shí)空上的相互疊加。也正因如此，區(qū)域性環(huán)境污染和復(fù)合環(huán)境污染是一個(gè)相伴相生的過(guò)程，并且復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的核心特征，是區(qū)別于傳統(tǒng)區(qū)域性環(huán)境污染的關(guān)鍵所在?；诙唛g的上述關(guān)系，在對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策予以構(gòu)建的同時(shí)還必須緊緊圍繞復(fù)合環(huán)境污染予以制度設(shè)計(jì)，并且復(fù)合環(huán)境污染防治的法律對(duì)策應(yīng)當(dāng)是區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的進(jìn)一步細(xì)化。
(三)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的成因
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展逐漸形成并顯現(xiàn)出來(lái)的，其成因來(lái)源于很多方面。首先，我國(guó)在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生埋下了隱患。雖然我國(guó)在1995年制訂“九五規(guī)劃”時(shí)就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，然而這種轉(zhuǎn)變并不到位，甚至在2005年制訂“十一五規(guī)劃”時(shí)發(fā)現(xiàn)“十五規(guī)劃”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變不但沒(méi)有進(jìn)步，反而倒退了。[9]這種粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得以燃煤為代表的能源消耗量劇增，各種污染物的排放量也隨之增加。其次，部分環(huán)境要素自身具有流動(dòng)性的特征。傳統(tǒng)的點(diǎn)源污染已經(jīng)不再局限于給較小地域范圍帶來(lái)污染，而是多種污染因子排放到生態(tài)環(huán)境后隨著流動(dòng)的環(huán)境要素進(jìn)入相鄰或更大區(qū)域并發(fā)生復(fù)雜作用，從而造成更大面積的污染。這種不遵循行政區(qū)劃界限的污染突破了我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)管體制所能應(yīng)對(duì)的監(jiān)管范圍。再次，我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的相關(guān)立法及實(shí)踐依舊存在諸多不足，不能適應(yīng)新型環(huán)境污染所帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，從某種程度上為區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的形成敞開(kāi)了大門(mén)。
總之，筆者認(rèn)為，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是為了對(duì)傳統(tǒng)環(huán)境污染進(jìn)行再研究而在區(qū)域性環(huán)境污染概念的基礎(chǔ)上提出的更為精細(xì)化的概念，其具有區(qū)域性、復(fù)合性以及作用方式的復(fù)雜性和更大的危害性四大特征，這種新型環(huán)境污染主要是由落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、環(huán)境要素的流動(dòng)性、相關(guān)立法不健全等多種原因造成的。與之相適應(yīng)，無(wú)論從污染面積、社會(huì)影響還是對(duì)污染防治的要求來(lái)看，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的危害都遠(yuǎn)勝于一般的環(huán)境污染，因而研究其防治的法律對(duì)策也頗具緊迫性。
二、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治
法律制度存在的不足
在保護(hù)環(huán)境的呼聲日益高漲的現(xiàn)代社會(huì)，我國(guó)已建立了防治環(huán)境污染的法律體系：在國(guó)家立法層面，我國(guó)既有作為環(huán)境保護(hù)基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，又有《大氣污染防治法》《水污染防治法》等五部相關(guān)法律，還有《節(jié)約能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律;在地方立法層面，各地也制定并出臺(tái)了一些污染防治條例，如《北京市大氣污染防治條例》《天津市大氣污染防治條例》等。然而，在對(duì)我國(guó)當(dāng)前污染防治立法及其實(shí)踐予以重新審視后不難發(fā)現(xiàn)：區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染已經(jīng)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)污染防治法律對(duì)策提出了新的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要源自區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染兼具區(qū)域性和復(fù)合性?xún)纱筇卣?，我?guó)已有的污染防治法律對(duì)策尚不能很好地應(yīng)對(duì)區(qū)域性環(huán)境污染，更不能以此來(lái)應(yīng)對(duì)更為復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。
(一)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制不健全
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)均進(jìn)行過(guò)有關(guān)灰霾污染的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有益探索，《環(huán)境保護(hù)法》也對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出了規(guī)定，然而其制度構(gòu)建依然不夠完善。首先，區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染通常是跨行政區(qū)劃的。以京津冀霾污染為例，其關(guān)涉到三個(gè)省級(jí)行政單位，而三者之間并不存在隸屬關(guān)系。因此，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的關(guān)鍵是在各行政區(qū)劃間建立起一種長(zhǎng)期、有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》只有在規(guī)劃、監(jiān)測(cè)等幾個(gè)方面籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一采取措施。具體到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的復(fù)合性，各行政區(qū)劃間對(duì)于可能產(chǎn)生交互作用的污染因子并沒(méi)有列出一個(gè)明確的污染源清單，并不知道哪種污染因子之間會(huì)產(chǎn)生反應(yīng)、需要防治，在尚未摸清防治對(duì)象的情況下談區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染實(shí)際上等同于構(gòu)建“空中樓閣”。而我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中恰恰缺乏有關(guān)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制法律責(zé)任的規(guī)定。[10]該法第六章并未對(duì)有悖于區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的有關(guān)部門(mén)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，各行政區(qū)劃之間本身就是平權(quán)型關(guān)系，其難免會(huì)出現(xiàn)協(xié)調(diào)不周的情況，這種情形下如果再?zèng)]有法律責(zé)任的約束，無(wú)疑會(huì)使區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作效果大打折扣。其次，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的相關(guān)配套機(jī)制缺失。區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染涉及到不同行政區(qū)劃間多種污染因子的排放，為了防止這些污染因子跨區(qū)域發(fā)生作用，需要遏制某一區(qū)域內(nèi)某種污染因子的排放，有關(guān)污染因子排放種類(lèi)及排放數(shù)量的限制必然需要各行政區(qū)劃間的相互協(xié)調(diào)，各方有所退讓。①然而正如有學(xué)者指出的那樣：“地球表層存在著明顯的地域差異，不同的地域，其人口、資源、環(huán)境和發(fā)展的內(nèi)涵也不同?！盵11]即區(qū)域發(fā)展存在異質(zhì)性，因而各行政區(qū)劃間的協(xié)調(diào)過(guò)程實(shí)際上也是一個(gè)利益博弈的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，必然有一些地區(qū)要為解決區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題做出讓步。若不能建立起一種合理的補(bǔ)償機(jī)制，則一方面有違公平之法理，另一方面也難免使得區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)施面臨重重阻力。
(二)區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策環(huán)評(píng)程序缺失
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染本身就是跨行政區(qū)劃的大面積復(fù)雜環(huán)境污染。以灰霾污染為例，由于大氣本身具有很強(qiáng)的流動(dòng)性，各行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染物會(huì)跨區(qū)域運(yùn)動(dòng)并發(fā)生相互作用，因而也形成了“一霾俱霾、一損俱損”的連帶關(guān)系，且難以尋覓污染源頭。此外，區(qū)域內(nèi)的工業(yè)布局、污染物排放種類(lèi)以及排污總量等因素對(duì)多種環(huán)境污染因子能否發(fā)揮復(fù)合作用以及發(fā)揮怎樣的復(fù)合作用都有影響。眾所周知，戰(zhàn)略通常表現(xiàn)為三種形式：政策、規(guī)劃和計(jì)劃。其中，政策無(wú)疑是層次最高、最具宏觀性的戰(zhàn)略。[12]區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策涉及的范圍十分廣泛，事項(xiàng)非常繁雜，如果僅對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃在較小范圍內(nèi)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，則會(huì)疏漏其與鄰近區(qū)域內(nèi)的排放物通過(guò)作用產(chǎn)生環(huán)境污染的情況。因此，與規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)相比，政策環(huán)評(píng)更符合新型環(huán)境污染區(qū)域性、復(fù)合性特征對(duì)法律制度的要求。然而，我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，而未將政策列入其中。2014年我國(guó)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專(zhuān)家的意見(jiàn)”。從字面上看，該法條似乎彌補(bǔ)了我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》將政策環(huán)評(píng)排除在外的遺漏，然而，其僅要求政府“考慮”政策對(duì)環(huán)境的影響，這樣的表述不僅約束力不足，也很難與《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》準(zhǔn)確銜接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，區(qū)域性開(kāi)發(fā)政策的環(huán)評(píng)程序缺失很有可能為某一地區(qū)的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染埋下隱患。
三、我國(guó)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染
防治法律制度的完善
區(qū)域性、復(fù)合性是區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染區(qū)別于傳統(tǒng)污染的重要標(biāo)志，也是法律防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。因此，防治新型環(huán)境污染的法律應(yīng)格外注重其區(qū)域性、復(fù)合性的特點(diǎn)，唯有如此才能切實(shí)增強(qiáng)其針對(duì)性和實(shí)效性。在對(duì)國(guó)外有關(guān)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的法律經(jīng)驗(yàn)予以借鑒的同時(shí)，我們亦應(yīng)該對(duì)我國(guó)已有的法律制度進(jìn)行完善和適度創(chuàng)新，從而真正構(gòu)建起區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治法網(wǎng)。
需要說(shuō)明的是，筆者所談及的復(fù)合環(huán)境污染本身就是一種區(qū)域性環(huán)境污染，有關(guān)復(fù)合環(huán)境污染的防治對(duì)策研究須建立在區(qū)域性環(huán)境污染防治法律對(duì)策的基礎(chǔ)之上，是區(qū)域性環(huán)境污染防治對(duì)策的具體化。因而區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治法律對(duì)策的構(gòu)建應(yīng)堅(jiān)持兼顧環(huán)境整體性與污染因子多樣性的原則和靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合原則。具體說(shuō)來(lái)，一方面，通過(guò)健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等宏觀制度來(lái)適應(yīng)環(huán)境的整體性;另一方面，通過(guò)建立污染物清單等微觀制度來(lái)應(yīng)對(duì)污染因子的多樣性。既通過(guò)靜態(tài)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度來(lái)衡量區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的狀況，又通過(guò)動(dòng)態(tài)的環(huán)境監(jiān)測(cè)等制度來(lái)預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生。
(一)完善區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染監(jiān)測(cè)制度
區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是由多種污染因子混合而成的跨區(qū)域環(huán)境污染，污染源分布廣泛、污染因子多樣，并且各種污染因子之間的作用方式十分復(fù)雜。因而有必要建立更加完備、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度和更加透明、及時(shí)的環(huán)境信息公開(kāi)制度。對(duì)于區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染來(lái)說(shuō)，全面掌握前體污染物的排放狀況是預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的重要條件。這里的“全面性”，一是指對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有污染源進(jìn)行無(wú)死角的全面監(jiān)測(cè);二是指對(duì)所有的污染因子進(jìn)行無(wú)遺漏的全面監(jiān)測(cè)。在強(qiáng)制區(qū)域內(nèi)，不僅重點(diǎn)排污單位要安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，而且應(yīng)要求全部排污單位都要逐步安裝使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排污信息，這樣，既可以為預(yù)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的發(fā)生提供詳實(shí)、可靠的信息，也可以為分析其成因提供參考資料。此外，為監(jiān)測(cè)復(fù)合環(huán)境污染中多種污染因子相互作用而轉(zhuǎn)化成二次污染物，應(yīng)該建立一種動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，突破傳統(tǒng)的對(duì)單一污染源的靜態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)追蹤、監(jiān)測(cè)各種污染因子的時(shí)空變化。因而需要在運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)方式的同時(shí)注重采用生物監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)等多種監(jiān)測(cè)手段，科學(xué)追蹤各類(lèi)污染因子發(fā)生相互作用的情況，為實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染提供工具上的支持。
(二)建立精細(xì)化的流量管控制度
處理具有復(fù)合性特征的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染是解決這類(lèi)新型環(huán)境污染問(wèn)題的關(guān)鍵，因而在環(huán)境監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上需要構(gòu)建更加精細(xì)化的管理制度。根據(jù)生態(tài)基本規(guī)律中的負(fù)載有額定律，環(huán)境所能承納的污染物總量是限于一定數(shù)額范圍之內(nèi)的，超越了這個(gè)數(shù)額生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)就可能會(huì)被污染。[30]因而一定時(shí)期內(nèi)污染物的排放總量不得大于該時(shí)期內(nèi)的環(huán)境容量，不能超過(guò)其自?xún)裟芰Γ@也是總量控制制度最基本的內(nèi)核。然而，總量控制制度往往以年度為單位，時(shí)效性不強(qiáng)。各地區(qū)、各企業(yè)在符合年度排污總量的前提下，對(duì)每日、每月的排污量可以自由安排。若某一時(shí)段內(nèi)各地區(qū)、各企業(yè)都不約而同地大量排污，則難免造成環(huán)境污染。因而在總量控制制度的基礎(chǔ)上必須引入更加精細(xì)化、時(shí)效性更強(qiáng)的流量管控制度，即對(duì)每一地理單元、每一時(shí)間點(diǎn)的排污速率進(jìn)行管控，以此來(lái)保證環(huán)境質(zhì)量。“如果用數(shù)學(xué)來(lái)闡述，流量是總量對(duì)時(shí)間變量的一階導(dǎo)數(shù)，總量是流量的積分，流量又是總量的微分，就是具體地點(diǎn)一段時(shí)間內(nèi)的容量”。[31]流量管控制度的適用對(duì)象不僅包括主要污染物，還應(yīng)擴(kuò)展至所有污染物，在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上使某一具體時(shí)間、地域內(nèi)各種污染因子在達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)保持合理的數(shù)量及比例，防止其通過(guò)復(fù)合作用生成二次污染物。最終以精細(xì)化的管理制度協(xié)調(diào)好區(qū)域間的污染物排放，降低不同污染因子之間發(fā)生作用的幾率。與之相適應(yīng)的是以環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)作為防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染所直接關(guān)注的對(duì)象，由傳統(tǒng)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)排污行為及政府管控行為。
(三)在立法中突出科技的作用
在預(yù)防區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染方面，無(wú)論是構(gòu)建完善的環(huán)境監(jiān)測(cè)制度抑或是建立更加精細(xì)化的流量管控制度，都需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作支撐，特別是需要“大數(shù)據(jù)”的支持。在國(guó)家大力倡導(dǎo)制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的宏觀背景下，應(yīng)將以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維為主要標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)變革引入到區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的防治過(guò)程中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，以此為標(biāo)本將環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境預(yù)警、流量管控等信息及時(shí)遷移到互聯(lián)網(wǎng)上，從而實(shí)現(xiàn)其“在線化”，形成“活的”數(shù)據(jù)，保證能夠隨時(shí)被調(diào)用和挖掘。[32]這樣，不僅有利于環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)準(zhǔn)確掌握區(qū)域內(nèi)多種污染因子的實(shí)時(shí)信息，也能使復(fù)雜的區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染模型化、簡(jiǎn)單化。國(guó)家應(yīng)對(duì)新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)在資金、政策等方面給予支持，以此來(lái)推動(dòng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染走向市場(chǎng)化、科技化。在推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，政府自身也應(yīng)該加大對(duì)防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的基礎(chǔ)科學(xué)研究的力度，建設(shè)更多的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支撐。這也與國(guó)際上在探討區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的國(guó)家保障責(zé)任時(shí)所持有的態(tài)度相一致。例如：美國(guó)政府通過(guò)的《清潔空氣法》時(shí)就明確要求聯(lián)邦政府積極開(kāi)展各項(xiàng)大氣污染防治的科學(xué)研究。[33]
(四)健全區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染防治的政府負(fù)責(zé)制
政府是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域多元共治中的重要力量，在環(huán)境執(zhí)法方面擁有責(zé)令改正、罰款等多項(xiàng)職權(quán)，根據(jù)行政法學(xué)中的權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，政府也必將承擔(dān)更多的責(zé)任。在構(gòu)建起常設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的前提下，在防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染時(shí)，地方政府不僅要對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，同時(shí)也要對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的污染源造成的其它地區(qū)的環(huán)境污染負(fù)責(zé)。特別是大氣、流水等具有流動(dòng)性特征的環(huán)境要素，其構(gòu)成了一個(gè)不可分割的生態(tài)環(huán)境整體，某一行政區(qū)劃內(nèi)排放的污染因子往往會(huì)與其他行政區(qū)域內(nèi)排放的污染因子相互作用而產(chǎn)生復(fù)合環(huán)境污染，影響到周?chē)渌貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境，因而應(yīng)該在各個(gè)政府之間建立一種連帶責(zé)任機(jī)制，以此來(lái)督促政府協(xié)同防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染。在認(rèn)定政府是否要對(duì)非所轄區(qū)域的環(huán)境污染負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)將是否超越了總量控制制度所應(yīng)控制的污染物排放總量以及是否達(dá)到了政府所制定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。此外，細(xì)化政府負(fù)責(zé)制的重要機(jī)制亦在于完善環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度，明確并提高環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)在政府負(fù)責(zé)人的政績(jī)考核中所占的比重，以此來(lái)促使政府處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，避免環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)制度的無(wú)價(jià)值化。為了防止政府在環(huán)境保護(hù)方面的懈怠和短視，避免發(fā)生“政治公地悲劇”，[34]應(yīng)該建立一種長(zhǎng)期的追責(zé)機(jī)制，即離任后也要對(duì)其在任期間內(nèi)所做的有關(guān)環(huán)境保護(hù)決策、規(guī)劃等負(fù)責(zé)。此外，政府應(yīng)主導(dǎo)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)治理模式，以此來(lái)適應(yīng)區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染對(duì)公眾參與的需求。逐漸確立各種信息強(qiáng)制披露機(jī)制、公眾參與機(jī)制、政策評(píng)估機(jī)制，打造政府縱向政策反饋和橫向合作交流的平臺(tái)、政府與企業(yè)的治理技術(shù)交流平臺(tái)、政府與公眾或NGO的平等對(duì)話平臺(tái)，使全社會(huì)產(chǎn)生良性互動(dòng)。[35]
總之，防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染，應(yīng)以其區(qū)域性、復(fù)合性及作用方式的復(fù)雜性為突破點(diǎn)，綜合采取各種法律對(duì)策。一方面，對(duì)我國(guó)已有的相關(guān)法律制度進(jìn)行細(xì)化和完善;另一方面，應(yīng)引入新的防治對(duì)策，特別是科學(xué)化、精細(xì)化防治是當(dāng)前防治區(qū)域性復(fù)合環(huán)境污染的必經(jīng)之路。因而我國(guó)相關(guān)立法應(yīng)對(duì)此及時(shí)做出回應(yīng)，在以科技手段完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的基礎(chǔ)上構(gòu)建起流量管控制度，并通過(guò)落實(shí)政府負(fù)責(zé)制及公眾參與機(jī)制來(lái)推動(dòng)各種制度的實(shí)施。
四、結(jié)語(yǔ)
中圖分類(lèi)號(hào) X50 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)05-0132-08 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.022
從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了近30年高速增長(zhǎng)，但是在此過(guò)程中，賴(lài)以生存的環(huán)境卻遭到破壞，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，如何在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)又能使環(huán)境污染得以控制成為許多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。政府也認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)對(duì)于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性，強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，積極出臺(tái)相關(guān)政策，加大資金投入，強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的治理?？墒俏覈?guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，如果一味追求環(huán)境改善勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度產(chǎn)生影響，而且照搬歐美國(guó)家治理環(huán)境的模式也是不科學(xué)的，因?yàn)闅W美國(guó)家收入水平相對(duì)較高，人們甚至為了環(huán)境改善愿意在一定程度上承受收入水平的不增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)。另外，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段，也限制了各種環(huán)境污染治理政策的全面實(shí)施，往往也存在治理成本過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)，因此選擇既能保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能使環(huán)境改善的政策措施將具有重要意義。本文將選取環(huán)境退化成本作為環(huán)境污染指標(biāo)，利用1990-2009年數(shù)據(jù)，對(duì)比產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易開(kāi)放、治污投資等政策對(duì)環(huán)境退化成本的影響，確定我國(guó)目前最優(yōu)的環(huán)境保護(hù)路徑。
1 文獻(xiàn)回顧
環(huán)境污染與國(guó)民收入水平之間一般呈現(xiàn)為倒“U”型的關(guān)系［1］：在低收入水平條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)伴隨著自然資源豐裕度下降，環(huán)境污染程度迅速上升；而在高收入水平條件下，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)以及收入水平的進(jìn)一步提高，人們開(kāi)始更多的關(guān)注環(huán)境問(wèn)題，政府通過(guò)頒布實(shí)施高效嚴(yán)格的環(huán)境制度促進(jìn)環(huán)境的改善。然而，收入水平和環(huán)境污染之間的這種關(guān)系是否真實(shí)存在，國(guó)內(nèi)外學(xué)者做了大量研究。其中，Grossman［2］是較早在這一領(lǐng)域研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，他將城市空氣污染和河水中的氧含量、廢渣含量、重金屬含量作為環(huán)境指標(biāo)，通過(guò)回歸分析，認(rèn)為美國(guó)大多數(shù)環(huán)境指標(biāo)，在低收入水平階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引起了它們的惡化，再經(jīng)過(guò)一定階段會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而得到改善，而且拐點(diǎn)發(fā)生在收入水平為8000美元。國(guó)外其他學(xué)者如Sherry［3］、David［4］、Gürlük［5］等也通過(guò)不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出了基本相似的結(jié)論。另外，對(duì)我國(guó)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線研究中，許士春［6］通過(guò)構(gòu)建包含污染方程和產(chǎn)出方程的聯(lián)立方程模型，應(yīng)用1996-2005年我國(guó)28個(gè)省市面板數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染之間的關(guān)系進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)目前的發(fā)展水平人沒(méi)有超越庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，收入水平的增長(zhǎng)將進(jìn)一步加速環(huán)境的惡化。符淼［7］通過(guò)對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)行分解，分別測(cè)算了廢水、固體廢棄物等污染物的庫(kù)茲涅茨曲線，認(rèn)為我國(guó)廢水排放與收入之間存在倒U型曲線的關(guān)系，而廢棄物排放與收入之間為正相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明現(xiàn)階段仍處在倒U型曲線拐點(diǎn)的左端。這些研究表明在研究我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染關(guān)系的過(guò)程中，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線仍可作為實(shí)證分析基礎(chǔ)。
目前研究治理環(huán)境污染路徑的文獻(xiàn)主要分為以下三類(lèi)：第一類(lèi)是應(yīng)用多個(gè)政策變量進(jìn)行綜合分析，探討這些變量是否能夠?qū)Ω纳骗h(huán)境產(chǎn)生積極影響。其中Panayotou［8］抽取了30個(gè)國(guó)家1982-1994之間的數(shù)據(jù)作為樣本，發(fā)現(xiàn)在低收入水平政策效率對(duì)于改善環(huán)境具有積極作用，隨著收入水平上升作用越明顯，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度越快、人口密度越高反而增加了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本。
Dasgupta［9］分析了經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、非正式制度、市場(chǎng)微觀主體規(guī)模、環(huán)境政策、信息是否完全以及分析時(shí)間長(zhǎng)短的選擇(短期、中期、長(zhǎng)期)等因素，在不同的條件下有可能對(duì)環(huán)境改善有利，也有可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。Harbaugh［10］研究表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系除了受到經(jīng)濟(jì)因素影響外，很容易受到樣本選取以及研究方法的影響，有必要對(duì)污染進(jìn)行分類(lèi)研究。第二類(lèi)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等國(guó)家內(nèi)部因素分析抑制環(huán)境污染的路徑。Hettige［11］選取13個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)，并將影響環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素細(xì)分為三個(gè)：工業(yè)占國(guó)民收入比重、污染占工業(yè)產(chǎn)值比重以及污染占國(guó)民收入比重，發(fā)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重與環(huán)境污染不僅存在庫(kù)茲涅茨曲線的性質(zhì)，而且兩者之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。Bruyn［12］選取20世紀(jì)80年達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，表明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)于SO2排放沒(méi)有顯著作用，但在高收入階段，由國(guó)際協(xié)定而形成的環(huán)境政策卻能很好解釋環(huán)境與收入的負(fù)相關(guān)關(guān)系。林伯強(qiáng)［13］、包群［14］分析了能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素對(duì)二氧化碳排放的影響，發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于倒“U”型環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的左半段，環(huán)境治理政策以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)污染物的排放都具有重要影響。然而張友國(guó)［15］采用投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)分解方法，利用我國(guó)1987-2007年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)變化還是產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)變化，都導(dǎo)致了碳排放強(qiáng)度的增加，不利于環(huán)境治理和改善。第三類(lèi)主要是從國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等國(guó)家外部因素探討抑制環(huán)境污染的路徑。Copeland［16］通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際貿(mào)易、環(huán)境污染三者之間的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染的倒“U”型曲線形式上，國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生了很大影響。劉渝琳［17］通過(guò)研究認(rèn)為FDI在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也增加了我國(guó)的環(huán)境污染，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及吸引FDI的代價(jià)就是引起環(huán)境污染損失。但韓玉軍［18］運(yùn)用“門(mén)檻回歸”方法，選取108個(gè)國(guó)家和地區(qū)的截面數(shù)據(jù)，分析發(fā)現(xiàn)收入水平、貿(mào)易開(kāi)放是決定環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的重要門(mén)檻因素，但是FDI的門(mén)檻效應(yīng)不明顯，也不能對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的庫(kù)茲涅茨曲線提供有效解釋。沈利生［19］、張友國(guó)［20］、李小平［21］都以投入產(chǎn)出模型為基礎(chǔ)，選取SO2排放量為污染指標(biāo)研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易對(duì)環(huán)境污染的影響，他們認(rèn)為貿(mào)易通過(guò)技術(shù)效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)對(duì)貿(mào)易含污量產(chǎn)生影響，其中技術(shù)效應(yīng)抑制了污染的排放，規(guī)模效應(yīng)加速了污染的排放，進(jìn)口污染排放強(qiáng)度高于出口污染排放強(qiáng)度，擴(kuò)大貿(mào)易有利于污染減排，而且國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，并沒(méi)有使中國(guó)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的“污染天堂”。
通過(guò)分析，目前的研究工作主要存在以下特征：第一，以環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線為研究基礎(chǔ)。除去驗(yàn)證環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線存在性的文獻(xiàn)，其他有關(guān)探索改善環(huán)境路徑的文獻(xiàn)，多數(shù)是在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線基礎(chǔ)上，加入所要研究的具體經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行分析。第二，對(duì)環(huán)境污染指標(biāo)的設(shè)定沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。既有以單位產(chǎn)出所占污染物排放量做為環(huán)境污染指標(biāo)，又有以污染物排放量作為指標(biāo)，而且有的文獻(xiàn)指標(biāo)設(shè)定雖然能夠反映環(huán)境污染，但在經(jīng)濟(jì)意義上不能很好予以解釋?zhuān)虼诉x擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)對(duì)于研究環(huán)境污染問(wèn)題顯得尤為重要。第三，部分文獻(xiàn)只關(guān)注單獨(dú)某項(xiàng)政策對(duì)環(huán)境污染的影響，而另一部分文獻(xiàn)雖然做了多個(gè)政策變量對(duì)環(huán)境污染影響的分析，但只回答了政策變量對(duì)改善環(huán)境是否有利，并沒(méi)有指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體需要采用哪種或者哪幾種政策工具緩和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的沖突。
本文的貢獻(xiàn)在于：①采用環(huán)境退化成本作為環(huán)境污染指標(biāo)，對(duì)水、大氣、固體廢棄物三類(lèi)環(huán)境污染進(jìn)行貨幣計(jì)量，統(tǒng)一了計(jì)量模型中變量的量綱；②在環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線基礎(chǔ)上，初步建立選擇環(huán)境治理政策的標(biāo)準(zhǔn)。
2 1990-2009我國(guó)環(huán)境退化成本的測(cè)度
本文選取我國(guó)環(huán)境退化成本(環(huán)境退化成本是通過(guò)污染損失法核算的環(huán)境退化價(jià)值，是指在目前的治理水平下，生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中所排放的污染物對(duì)環(huán)境功能、人體健康、作物產(chǎn)量等造成的種種損害，環(huán)境退化成本又被稱(chēng)為污染損失成本)
作為環(huán)境污染指標(biāo)，主要是因?yàn)椋孩僭诃h(huán)境庫(kù)茲涅茨模型中，解釋變量多數(shù)是貨幣化的經(jīng)濟(jì)變量，如國(guó)民收入、投資等，作為建立模型的重要原則，被解釋變量也應(yīng)該盡量貨幣化，也是合理解釋變量之間關(guān)系的保證；②環(huán)境污染貨幣化評(píng)估，有市場(chǎng)價(jià)值法、機(jī)會(huì)成本法、替代市場(chǎng)法、綜合法等，運(yùn)用不同的方法估計(jì)環(huán)境污染的結(jié)果也會(huì)出現(xiàn)很大差異［22］，其中較為合理的是通過(guò)綜合法對(duì)環(huán)境退化成本的估計(jì)，既反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中環(huán)境污染成本的大小，也包含了對(duì)健康、環(huán)境利用等因素的影響。
根據(jù)《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》中的數(shù)據(jù)［23］，2004年水污染引起的水環(huán)境單位退化成本為4.712元/噸，大氣污染產(chǎn)生的的大氣環(huán)境單位退化成本為4 939.3元/噸，而固體廢棄物污染產(chǎn)生的固體污染單位退化成本為7.07元/噸。為了測(cè)算1990-2009年三種污染歷年環(huán)境退化成本，必須確定三種污染的當(dāng)期單位退化成本，由于治理污染的成本與居民的消費(fèi)品相關(guān)性相對(duì)較小，因此使用工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)(PPI)折算歷年的各種污染當(dāng)期環(huán)境退化成本，具體計(jì)算公式分為兩部分：
①2004年之后年份的計(jì)算公式為：
第t年的單位環(huán)境退化成本=第t-1年的單位環(huán)境退化成本×第t年的環(huán)比PPI指數(shù)(1)
②2004年之前年份的計(jì)算公式為：
第t年的單位環(huán)境退化成本=第t+1年的單位環(huán)境退化成本第t+1年的環(huán)比PPI指數(shù)(2)
具體的計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1，數(shù)據(jù)顯示，大氣環(huán)境單位退化成本相對(duì)較高，表明單位大氣污染對(duì)環(huán)境、人體健康以及產(chǎn)量的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于水污染和固體廢棄物污染。
在確定了歷年各類(lèi)污染的環(huán)境單位退化成本基礎(chǔ)上，根據(jù)歷年各類(lèi)污染物的排污量，可計(jì)算當(dāng)期的環(huán)境退還成本，具體的計(jì)算公式為：
當(dāng)期污染物的環(huán)境退化成本=當(dāng)期污染物的環(huán)境單位退化成本×當(dāng)期污染物的排放量(3)
估計(jì)結(jié)果見(jiàn)表2，我國(guó)總環(huán)境退化成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的矛盾沖突越加明顯，在不考慮價(jià)格因素的情況下，當(dāng)期各類(lèi)污染的環(huán)境退化成本從1990年的1 729.32億元上漲到5 128.67億元，凈增加兩倍之多。而且，從環(huán)境退化成本構(gòu)成角度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)水污染排放量占到了總污染物排放量的90%以上，由水污染引起的環(huán)境退化成本也占到總退化成本的50%以上；雖然固體廢棄物的排放量高于空氣污染物的排放，但是固體廢棄物污染形成的環(huán)境退化成本還不到空氣污染形成的退化成本的1%。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前環(huán)境污染的成本主要來(lái)源于水污染物和空氣污染物的排放。
3 政策路徑的選擇標(biāo)準(zhǔn)
由于不同的政策變量會(huì)對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線(EKC)位置、曲率產(chǎn)生影響，而位置變化又引起拐點(diǎn)代表的收入水平與一國(guó)初始收入水平相對(duì)位置發(fā)生變化，曲率的大小反映單位收入變化對(duì)污染指標(biāo)影響的大小。于是，筆者認(rèn)為合理的治理政策選擇原則應(yīng)該是：在收入水平一定的條件下，該政策的實(shí)施將有助于將環(huán)境污染指標(biāo)降低到相對(duì)最低的水平。在這一標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，結(jié)合環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的特征，可以通過(guò)以下兩個(gè)具體標(biāo)準(zhǔn)選擇治理環(huán)境污染的路徑。
標(biāo)準(zhǔn)1：在拐點(diǎn)處對(duì)應(yīng)收入水平相等條件下，選擇相對(duì)位置更接近橫軸的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線所代表的治理政策。如圖1所示，環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線在政策2、政策3影響下，分別形成了曲線2、曲線3，在這種情況下，如果從庫(kù)茲注：1.在1999年之前水污染排放量，僅統(tǒng)計(jì)了工業(yè)水污染的排放量，而且不含有化學(xué)需氧量排放量以及氨氮排放量;2.空氣污染排放量包括SO2排放量、煙塵排放量、粉塵排放量，但在1999年之前的統(tǒng)計(jì)中只包含工業(yè)企業(yè)的SO2排放量、煙塵排放量、粉塵排放量，不包含居民生活過(guò)程中產(chǎn)生的排放量;3.固體廢棄物排放量從2003年起有對(duì)居民生活固體廢棄物排放量的統(tǒng)計(jì)，在此之前僅統(tǒng)計(jì)工業(yè)企業(yè)的固體廢棄物排放量，但是鑒于居民生活中固體廢棄物排放數(shù)量較大，故為了彌補(bǔ)2003之前的缺失數(shù)據(jù)，本文采用2003-2009年平均居民生活固體廢棄物排放量作為1990-2002年的居民生活中固體廢棄物排放量。
涅茨曲線曲率變化角度分析，政策2要優(yōu)于政策3，原因在于當(dāng)在收入處于較低的發(fā)展階段時(shí)，政策2產(chǎn)生的污染指標(biāo)水平要低于政策3產(chǎn)生的水平；在收入水平處在相對(duì)較高的發(fā)展階段時(shí)，當(dāng)收入進(jìn)一步增長(zhǎng)，政策2使環(huán)境污染指標(biāo)下降的速度要快于政策3。
標(biāo)準(zhǔn)2：在拐點(diǎn)處對(duì)應(yīng)收入水平差異較大的條件下，政策的選擇隨著實(shí)體經(jīng)濟(jì)收入水平的變化而不斷調(diào)整。如圖1所示，從曲線位置變化角度分析，政策1和政策2進(jìn)入環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線之后，使相同形狀的曲線發(fā)生了位移，如果該國(guó)初始收入水平較低，無(wú)論使用政策1還是政策2都加速環(huán)境的惡化，但是可以先選擇政策2，在收入增
長(zhǎng)相同的條件下，沿著污染程度較輕的路徑推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，當(dāng)收入達(dá)到中等水平時(shí)，政策1相對(duì)政策2更為合理，保證了在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中環(huán)境狀況的改善；如果該國(guó)初始收入處于中等水平，政策2治理的結(jié)果是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)環(huán)境污染沿著曲線2進(jìn)一步上升，但是政策1相對(duì)較為合理，既保證了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又能使環(huán)境污染指標(biāo)進(jìn)一步下降；
圖1 變量對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的影響
Fig.1 The impact of variable on EKC
如果該國(guó)初始收入處于高水平階段，雖然政策1和政策2都能使環(huán)境得到改善，但是政策1在同樣增長(zhǎng)速度下環(huán)境污染程度最小?？梢?jiàn)，在一定條件下，一國(guó)初始收入水平對(duì)于治理環(huán)境污染政策的選擇有著非常重要的作用。
4 模型構(gòu)建與說(shuō)明
為了分析我國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境治理的路徑，本文借鑒Cole［24］建立的污染排放損失模型，在反映環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的基礎(chǔ)上，引入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易等變量：
ln Losst=β1ln GDPt+β2( ln GDPt)2+β3ln INPt+β4lnEXt+β5 ln IMt+β6lnFDIt+β7INS2,t+β8INS3,t+ut
(4)
該式主要是從總量上對(duì)政策變量進(jìn)行分析，式中Losst表示每年總環(huán)境退化成本；GDPt表示國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，根據(jù)一次項(xiàng)系數(shù)和二次項(xiàng)系數(shù)可確定環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的位置以及曲率大??；INPt表示每年治理工業(yè)污染投資完成額，反映污染投資對(duì)環(huán)境改善的影響；EXt表示出口額，IMt表示進(jìn)口額，F(xiàn)DIt表示外商直接投資資本存量，三個(gè)變量則用于衡量開(kāi)放政策對(duì)于我國(guó)環(huán)境污染的影響；INS2,t表示第二產(chǎn)業(yè)比重，INS3,t表示第三產(chǎn)業(yè)比重，產(chǎn)業(yè)比重的變化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的重要體現(xiàn)，而且由于三大產(chǎn)業(yè)的比重之和等于1，本文為了避免變量之間的多重共線性問(wèn)題，未將第一產(chǎn)業(yè)比重納入到模型之中。
模型中環(huán)境退化成本通過(guò)本文第二部分測(cè)算所得，環(huán)境退化成本、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、外商直接投資資本存量(該指標(biāo)值采用王小魯?shù)扔?009年測(cè)標(biāo)所得結(jié)果)、進(jìn)出口額以及工業(yè)污染投資完成額均通過(guò)1978年價(jià)格指數(shù)進(jìn)行折算。以上數(shù)據(jù)均來(lái)自歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
5 實(shí)證結(jié)果與分析
為了對(duì)比國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值、國(guó)際貿(mào)易、外商直接投資資本存量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及治理污染完成投資額等因素對(duì)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的影響，對(duì)式(4)進(jìn)行逐次回歸，結(jié)果見(jiàn)表3。
模型1反映出我國(guó)環(huán)境退化成本與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值存在倒“U”型關(guān)系，且該模型在修正二階自相關(guān)后所得(AR(1)、AR(2)系數(shù)通過(guò)5%顯著性檢驗(yàn))，二次曲線的拐點(diǎn)11.22，而我國(guó)2009年以1978年為基期所計(jì)算的國(guó)民收入為65 425.87億元，取對(duì)數(shù)值為11.09，說(shuō)明我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r在沒(méi)有其他條件影響的條件下，已接近環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的拐點(diǎn)，但仍處于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)的左端，表明經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)境污染的程度會(huì)有所加劇，這和大多數(shù)學(xué)者的研究相一致。模型2在模型1的基礎(chǔ)上加入外商投資資本存量，對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)為-0.125 622，雖然該系數(shù)未通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，但能從系數(shù)的正負(fù)上判斷出外商直接投資資本存量的增加能夠在一定程度上降低環(huán)境污染損失，說(shuō)明外商投資一般情況下都流向了“干凈”產(chǎn)業(yè)，對(duì)減少環(huán)境退化成本具有一定的促進(jìn)作用。模型3在模型1的基礎(chǔ)上加入每年治理工業(yè)污染投資完成額(INPt)，回歸系數(shù)為正，約為0.27，治理工業(yè)污染投資額的增加將引起環(huán)境退化成本的增長(zhǎng)，表明治理環(huán)境污染投資的增加加速了環(huán)境惡化，這一結(jié)論的出現(xiàn)，原因可能在于：一方面治理環(huán)境污染投資沒(méi)有完全形成規(guī)模，投資項(xiàng)目降低環(huán)境退化成本的程度跟不上退化成本快速增加的需要；另一方面也可能是由治理污染投資項(xiàng)目的低效率所致，例如項(xiàng)目規(guī)劃不合理、技術(shù)指標(biāo)不過(guò)關(guān)等因素，可能導(dǎo)致項(xiàng)目本身導(dǎo)致環(huán)境退化成本的增加。模型4主要分析了國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境退化成本的影響，結(jié)果顯示出口變量所對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，表明出口對(duì)環(huán)境退化成本影響不顯著，回歸系數(shù)為負(fù)，說(shuō)明出口擴(kuò)大不會(huì)加速環(huán)境的惡化；相反，進(jìn)口對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)不僅通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，而且為正，進(jìn)口增長(zhǎng)將導(dǎo)致環(huán)境退化成本增加，國(guó)際貿(mào)易進(jìn)口部門(mén)的擴(kuò)張會(huì)加速環(huán)境的惡化，對(duì)進(jìn)口部門(mén)合理的調(diào)整有助于環(huán)境改善。模型5從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度對(duì)環(huán)境退化成本進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，第二產(chǎn)業(yè)比重對(duì)應(yīng)的回歸系數(shù)雖然為正，卻沒(méi)有通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明第二產(chǎn)業(yè)比重的變化對(duì)我國(guó)環(huán)境成本沒(méi)有產(chǎn)生顯著影響，但這并不意味著我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)各部門(mén)的生產(chǎn)活動(dòng)不增加環(huán)境退化成本，原因可能在于我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)高污染、高耗能的制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，向低污染、低耗能、高效率生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變；第三產(chǎn)業(yè)的比重對(duì)應(yīng)系數(shù)為正且通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)比重上升會(huì)使環(huán)境退化成本提高，加速了環(huán)境的惡化，這一結(jié)論和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律產(chǎn)生了沖突，其原因可能在于模型的設(shè)定未包含其他重要影響變量，但更有可能是第三產(chǎn)業(yè)中污染企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，無(wú)法承擔(dān)起治理污
染的投資成本，而且小規(guī)模企業(yè)往往環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，忽視對(duì)污染物的治理。模型6是 (4) 式的估計(jì)，該模型綜合分析了所要研究的所有政策因素對(duì)環(huán)境退化成本的影響，結(jié)果顯示當(dāng)國(guó)際貿(mào)易、治理污染投資以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素共同作用于環(huán)境退化成本時(shí)，污染治理投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整不能有效發(fā)揮降低環(huán)境污染的作用，相反，國(guó)際貿(mào)易對(duì)改善環(huán)境的積極作用得到進(jìn)一步的加強(qiáng)，特別是出口貿(mào)易部門(mén)，能夠?qū)Νh(huán)境的改善起到積極作用，出口部門(mén)對(duì)環(huán)境的積極影響能夠在一定程度上抵消進(jìn)口部門(mén)對(duì)環(huán)境的威脅。從6個(gè)模型的估計(jì)結(jié)果看，解釋變量不同則我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值所處階段就會(huì)不同，目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值處于模型1、模型2拐點(diǎn)左端，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)很大壓力；但是按照模型3至模型6的估計(jì)結(jié)果，我國(guó)GDP已越過(guò)環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有助于降低環(huán)境退化成本。這一結(jié)論和我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況相違背，探究其原因可能表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在計(jì)量模型的分析中，仍可能遺漏了一些重要的解釋變量；二是我國(guó)目前實(shí)施的環(huán)境治理政策當(dāng)共同作用于環(huán)境污染時(shí)，存在低效率，甚至是無(wú)效率（模型6），從而引起實(shí)證模型的估計(jì)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不一致的情況。因此，為了提高政策利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，就需要有重點(diǎn)、有針對(duì)性的應(yīng)用環(huán)境治理政策。根據(jù)表3回歸結(jié)果，可得具體庫(kù)茲涅茨曲線的形狀，這為調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境污染之間沖突的路徑選擇提供了分析依據(jù)。見(jiàn)圖2，圖中垂直于橫軸的直線表示當(dāng)前我國(guó)GDP水平，根據(jù)GDP變量一次項(xiàng)、二次項(xiàng)對(duì)應(yīng)的系數(shù)就能判斷出環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線的彎曲程度以及拐點(diǎn)位置，圖中數(shù)字代表了該曲線對(duì)應(yīng)的模型。由函數(shù)性質(zhì)可知，二次項(xiàng)系數(shù)越小則曲線越平坦，只有模型5所反映的收入與環(huán)境退化成本彈性最小，而且拐點(diǎn)處對(duì)應(yīng)相對(duì)最小的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，這決定了模型5擬合的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線位于當(dāng)前收入水平的左側(cè)，并將當(dāng)前國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值對(duì)應(yīng)數(shù)值代入模型5中也會(huì)得到比其他模型相對(duì)較低的環(huán)境退化成本，根據(jù)前文論述的選擇合理政策的原則和標(biāo)準(zhǔn)，在我國(guó)目前的產(chǎn)出水平下，首先應(yīng)采取產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，降低環(huán)境退化成本。另外，合理發(fā)展對(duì)外貿(mào)易也是降低環(huán)境成本的重要手段，因?yàn)閺那€4分析，在目前國(guó)際貿(mào)易水平下，隨著國(guó)內(nèi)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)，降低環(huán)境退化成本的作用僅次于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且商品出口無(wú)論在模型6中還是在模型4中都對(duì)環(huán)境退化成本降低有一定影響。對(duì)于外商直接投資方面，實(shí)證結(jié)果顯示只有在產(chǎn)出處于非常高的階段時(shí)，外商直接投資資本存量增加才能對(duì)降低環(huán)境成本起到積極作用。而治理污染投資的政策，在配合國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策共同治理環(huán)境退化成本時(shí)，無(wú)論從圖2還
是從回歸結(jié)果分析，都不能降低環(huán)境退化成本。綜合上述分析，就我國(guó)目前發(fā)展水平，首先應(yīng)該進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其次是通過(guò)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這應(yīng)是緩解經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境污染沖突最主要工具，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)目的的
6 結(jié)論與不足
本文將環(huán)境退化成本做為環(huán)境污染指標(biāo)，通過(guò)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)變量進(jìn)行分析，主要得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，總環(huán)境退化成本在不斷增加，其中水污染、大氣污染成為環(huán)境污染的主要來(lái)源。第二，我國(guó)目前的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水平，在以環(huán)境退化成本為污染指標(biāo)的環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線中，在不考慮政策因素的影響下，仍未超越曲線的拐點(diǎn)。第三，當(dāng)多種環(huán)境治理政策共同影響環(huán)境污染指標(biāo)時(shí)，個(gè)別政策出現(xiàn)了低效率甚至是無(wú)效率，這成為實(shí)證估計(jì)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生差異的原因之一。第四，中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在目前的國(guó)內(nèi)產(chǎn)出水平上，首先要依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整治理環(huán)境污染，進(jìn)一步加快第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部高污染、高耗能企業(yè)的轉(zhuǎn)型，同時(shí)也不能盲目擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比例，其次是國(guó)際貿(mào)易相關(guān)政策，鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，通過(guò)“清潔”產(chǎn)品的出口降低本國(guó)環(huán)境退化成本。
本文雖然得出了一些有意義的結(jié)論，但是由于環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線對(duì)加入模型中的解釋變量比較敏感，曲線的形狀位置均會(huì)受到影響，因此仍需要尋找一個(gè)較為穩(wěn)定的模型分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境之間的關(guān)系、探尋兩者之間的協(xié)調(diào)路徑。另外，本文雖然就環(huán)境治理政策選擇的原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了初步的細(xì)化，但在具體應(yīng)用和研究上還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善。
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Research on the Path of Ajusting Conflict Between Environmental Pollution
and Economic Growth in China
――Based on Analysis of Environmental Degradation Cost
LI Juanwei REN Baoping
(School of Economics and Management,Northwest University,Xian Shaanxi 710127,China)
Abstract：Theenvironmentalrelationsarebenefitrelationsbetweentheenvironmentalsocialmainbodies，theoccurrenceoftheenvironmentalrightinfringementismainmanifestationoftheunbalancedenvironmentalrelations.Theprogressofenvironmentalpollutionisagameprocessbetweenenvironmentalmainbodies.TherearemanycharacteristicsofthegamebetweenenvironmentalmainbodiesinChina’scountryside，asaresult，theanalysisofmicro-mechanismofChina’sruralenvironmentalinfringementcanaccuratelymastertheessenceofChina’sruralenvironmentalimbalance.Theconclusionisthat，inordertochangetheenvironmentalpollutionconditionsinChina’scountryside，theweakstatusofChina’sruralinhabitantsinthegamingprocessmustbechangedtoformabenignrestrictionmechanismofenvironmentalrelationssothatChina’sruralenvironmentalrelationscandevelopfromimbalancetoharmony.
Keywords：environmentalrelations；environmentalsocialmainbody；environmentalpollutedcountryside；GameTheory
一、引言
人與自然的和諧是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的自然基礎(chǔ)和主要目標(biāo)之一，而人與自然的和諧又取決于人與人之間在環(huán)境資源利用上所形成的環(huán)境關(guān)系的和諧。環(huán)境關(guān)系是指建立在人與自然物質(zhì)變換關(guān)系基礎(chǔ)上的人與人之間的關(guān)系，其核心和實(shí)質(zhì)是在環(huán)境資源利用中形成的人與人以及由人組成的利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系[1]；環(huán)境關(guān)系是以社會(huì)作為背景運(yùn)行的，由于人與人在社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)、政治地位的不同會(huì)導(dǎo)致在環(huán)境資源利用能力上的差別，因此環(huán)境關(guān)系的決定因素是個(gè)人及其由個(gè)人組成的組織、集團(tuán)在社會(huì)關(guān)系鏈條中所處的位置；環(huán)境關(guān)系是一種利益關(guān)系，利益是環(huán)境主體之間進(jìn)行環(huán)境利用的動(dòng)力[2]，是分析環(huán)境關(guān)系的細(xì)胞，因?yàn)橛辛死娌艜?huì)有各個(gè)環(huán)境主體之間的對(duì)抗與合作。環(huán)境主體可以分為自然主體和社會(huì)主體，環(huán)境關(guān)系中的主體是環(huán)境社會(huì)主體，主要包括環(huán)境資源的使用者、受害者和管理者。中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系主體主要有污染企業(yè)、地方政府、農(nóng)村居民和民間環(huán)境保護(hù)組織。環(huán)境關(guān)系運(yùn)行主要是環(huán)境社會(huì)主體以利益為動(dòng)力、以環(huán)境權(quán)利為內(nèi)容所進(jìn)行的博弈過(guò)程，一般以環(huán)境關(guān)系失衡和和諧為表現(xiàn)形式。
環(huán)境關(guān)系失衡會(huì)引起環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生，而環(huán)境關(guān)系失衡實(shí)際上是環(huán)境關(guān)系中有一方主體環(huán)境維權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，因此環(huán)境侵權(quán)是環(huán)境污染主體、受害者和政府之間的一個(gè)博弈過(guò)程，在博弈過(guò)程中三者之間相互影響、相互制約。根據(jù)公民環(huán)境權(quán)理論[3]，環(huán)境侵權(quán)可以分為污染預(yù)防階段和污染侵害階段，如果在污染預(yù)防階段公民就能順利維權(quán)，污染侵害就根本不可能發(fā)生。而在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，這就要考查中國(guó)農(nóng)村環(huán)境侵權(quán)的發(fā)生機(jī)理有什么特點(diǎn)、在侵權(quán)過(guò)程中地方政府、污染企業(yè)和農(nóng)村居民的行為受哪些因素制約、這些主體有哪些路徑可以選擇以及這些主體經(jīng)常會(huì)選擇哪些路徑等問(wèn)題，本文主要圍繞這些問(wèn)題逐步進(jìn)行分析。
二、環(huán)境關(guān)系主體間博弈的一般分析
環(huán)境侵權(quán)發(fā)生的兩個(gè)階段中的第一階段即污染預(yù)防階段，進(jìn)入博弈局勢(shì)的主體主要是居民、企業(yè)和地方政府，這個(gè)階段居民主要是通過(guò)行政訴訟的方式與地方政府進(jìn)行博弈，通過(guò)聽(tīng)證等形式對(duì)企業(yè)的建設(shè)規(guī)劃合理與否進(jìn)行博弈；第二個(gè)階段即污染侵害階段，進(jìn)入博弈局勢(shì)的主體主要是污染企業(yè)和居民，這個(gè)階段居民主要是通過(guò)民事訴訟的方式與企業(yè)進(jìn)行博弈[4]。
(一)污染預(yù)防階段的居民、企業(yè)和地方政府之間的博弈
博弈的假設(shè)前提：所引進(jìn)的項(xiàng)目都有一定的污染發(fā)生；地方政府對(duì)項(xiàng)目潛在的污染危害信息非常清楚；居民對(duì)項(xiàng)目潛在的污染危害信息也非常清楚；潛在的受害者能夠參與到項(xiàng)目引進(jìn)中來(lái)；地方政府是項(xiàng)目審批和引進(jìn)的管理者；政府對(duì)潛在受害者的意見(jiàn)給予認(rèn)可。
1.地方政府和居民之間的博弈
在項(xiàng)目引進(jìn)的初期，居民可以通過(guò)行政訴訟預(yù)防污染的發(fā)生。本文把訴訟過(guò)程中的地方政府行為選擇模式簡(jiǎn)化為作為和不作為兩種。
第二，當(dāng)居民的訴訟成本大于受害或者潛在的受害成本時(shí)，居民會(huì)選擇不訴訟，地方政府有選擇不作為的可能，但是它也許會(huì)由于自律而進(jìn)行作為。
2.居民和企業(yè)之間的博弈
在這個(gè)博弈的過(guò)程中，環(huán)境質(zhì)量的收益和居民因?yàn)榄h(huán)境污染而帶來(lái)的損失需要討論一下，因?yàn)檫@里有幾個(gè)重要假設(shè)：對(duì)一般人來(lái)說(shuō)環(huán)境質(zhì)量是正常物品，因此收入增加時(shí)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求也增加；不同的收入的人們的效用函數(shù)是近似的；環(huán)境質(zhì)量的價(jià)格是固定的[5]。有了這幾個(gè)假設(shè)，關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的收益和污染帶來(lái)的環(huán)境損失的比較才會(huì)在同一個(gè)效用水平上[6]。
(二)環(huán)境污染侵害階段的地方政府、企業(yè)和居民之間的博弈
環(huán)境侵害階段主體間博弈的假設(shè)前提：環(huán)境資源屬于公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，因此，就必須由政府來(lái)代表全體公民行使產(chǎn)權(quán)主體職責(zé)，對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理；企業(yè)是追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)人；政府與企業(yè)在環(huán)境污染監(jiān)督上的信息不對(duì)稱(chēng)；受害居民的行為受訴訟成本和訴訟收益所得決定；政府對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督通過(guò)同級(jí)環(huán)保部門(mén)進(jìn)行貫徹，并且同級(jí)環(huán)保部門(mén)能夠完全按照政府的要求完成污染監(jiān)督的職能。
1.企業(yè)與居民之間的博弈
(三)影響環(huán)境主體行為的因素
通過(guò)一般博弈分析可以看出：(1)在污染預(yù)防階段，假設(shè)成立的情況下，政府作為與居民訴訟的成本有關(guān)，訴訟成本高于潛在損失時(shí)，居民一般選擇不訴訟，地方政府的作為只能靠自律；訴訟成本低于潛在損失時(shí)，居民一般選擇訴訟，如果地方政府特別注意環(huán)境質(zhì)量，它會(huì)選擇作為，如果地方政府不注意環(huán)境質(zhì)量，它會(huì)選擇不作為；居民與企業(yè)的博弈主要取決于居民對(duì)環(huán)境質(zhì)量的需求、建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)污染損失與經(jīng)濟(jì)收入的對(duì)比。(2)在污染侵害階段，假設(shè)成立的情況下，居民是否選擇訴訟取決于訴訟成本高低、訴訟成功后的收益和訴訟是否能夠勝訴；企業(yè)對(duì)污染的治理取決于政府監(jiān)督的成本和居民訴訟的成功與否及訴訟所需賠償?shù)慕痤~；政府監(jiān)督取決于政府監(jiān)督成本、污染治理的成本、居民得到補(bǔ)償?shù)亩嗌俸蛯?duì)企業(yè)罰款的多少
三、中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系主體間的博弈
(一)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系主體間博弈的特點(diǎn)
第一，博弈主體的地位不對(duì)等。由于地方政府擁有強(qiáng)大的政治資源、企業(yè)擁有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)資源，而中國(guó)農(nóng)村居民由于歷史、制度的原因經(jīng)濟(jì)收入微薄，政治表達(dá)路徑和能力有限[7]，因此博弈主體之間不是一種平等的博弈，這種博弈不利于處于弱勢(shì)地位的博弈主體。
第二，博弈主體之間信息的不對(duì)稱(chēng)。污染企業(yè)在信息方面具有優(yōu)勢(shì)；政府對(duì)污染信息的擁有次之，所以政府在監(jiān)督上要付出很大的成本；而農(nóng)村居民對(duì)污染信息的擁有最為少。因此這種博弈是在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)下進(jìn)行的。
第三，博弈過(guò)程中政府和企業(yè)很容易形成合作。由于目前中國(guó)的政治管理體制還存在一些弊端，使地方政府做到中立很難[8]，并且地方政府和企業(yè)會(huì)產(chǎn)生合作，并成為利益共同體。這樣強(qiáng)大的兩個(gè)集團(tuán)的合作使農(nóng)村居民很可能無(wú)法進(jìn)入博弈局勢(shì)而被排除在外。
(二)污染預(yù)防階段居民和地方政府、企業(yè)之間的博弈
在前面分析污染預(yù)防階段的潛在受害居民與政府之間的博弈幾個(gè)假設(shè)中，第三個(gè)假設(shè)和第四個(gè)假設(shè)前提在中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)中基本上不存在。在博弈論中，信息的擁有情況決定了雙方的行為選擇戰(zhàn)略空間。并且由于信息不對(duì)稱(chēng)，當(dāng)一方參與人擁有更多信息時(shí)，這會(huì)影響到對(duì)方的行為[9]。同時(shí)由于信息的缺乏，一方很可能會(huì)選擇不利于甚至是有害于自己的戰(zhàn)略空間[10]。在中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染預(yù)防階段，由于信息的嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)，農(nóng)村居民根本不可能做出合理的選擇，不能及時(shí)地維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)利。因此在污染預(yù)防階段由于環(huán)境信息的不公開(kāi)，導(dǎo)致農(nóng)村居民被排除在污染預(yù)防之外，只能被動(dòng)地進(jìn)入到下一個(gè)階段。
而在企業(yè)與居民的關(guān)于企業(yè)創(chuàng)建的博弈的分析中，首先是信息的不對(duì)稱(chēng)，居民根本不知道企業(yè)的環(huán)境影響；再者是居民的意見(jiàn)對(duì)政府審批企業(yè)的決策影響較小；第三，在對(duì)污染損害不知情的情路況的下，農(nóng)村居民強(qiáng)烈的擺脫貧困的愿望會(huì)使他們首先想到的是擺脫貧困，增加收入。因此這一階段農(nóng)村居民是被動(dòng)的，他們只能被動(dòng)地進(jìn)入污染侵害階段。
(三)污染侵害階段地方政府、受害居民和企業(yè)之間的博弈
1.政府中立時(shí)的博弈局勢(shì)
第一，地方政府與企業(yè)之間由博弈變成了合作[13]，在很多落后地區(qū)地方政府官員為了政績(jī)考核，不惜以污染當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為代價(jià)引進(jìn)污染項(xiàng)目，這時(shí)地方政府與企業(yè)已經(jīng)不是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，二者已經(jīng)成為一個(gè)利益共同體，各取所需。當(dāng)農(nóng)村居民進(jìn)行環(huán)境維權(quán)時(shí)，他們會(huì)聯(lián)合在一起對(duì)農(nóng)村居民進(jìn)行百般阻撓，使農(nóng)村居民環(huán)境維權(quán)沒(méi)有任何希望。這時(shí)就不存在地方政府與污染企業(yè)的博弈問(wèn)題，就直接進(jìn)入到地方政府、污染企業(yè)與農(nóng)村居民的博弈局勢(shì)。
四、結(jié)論與對(duì)策
通過(guò)博弈分析可以看出中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系失衡的本質(zhì)是相關(guān)主體間的利益失衡，其主要表現(xiàn)是農(nóng)村居民的環(huán)境維權(quán)失利，使中國(guó)農(nóng)村居民在污染預(yù)防階段維權(quán)缺位、污染侵害階段維權(quán)地位微弱，因此中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染態(tài)勢(shì)仍在加劇。
中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的狀況直接決定著整個(gè)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，所以要從根本上實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，就必須協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系。協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵就是改變這種不平等博弈的局勢(shì)，就是使農(nóng)村居民在污染預(yù)防階段能夠參與建設(shè)項(xiàng)目的決策，在污染侵害階段能夠得到相應(yīng)的賠償，形成作用于污染企業(yè)和地方政府的壓力機(jī)制；運(yùn)用綜合手段形成企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效雙贏的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制[14]；以規(guī)則制度形成規(guī)范企業(yè)污染行為的外部約束機(jī)制；培育農(nóng)村社會(huì)中的民間環(huán)境保護(hù)組織和其他社會(huì)力量，形成監(jiān)督企業(yè)和地方政府的社會(huì)制約機(jī)制；從而以綜合機(jī)制的運(yùn)行形成良性的農(nóng)村環(huán)境關(guān)系制衡機(jī)制。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)中國(guó)農(nóng)村環(huán)境關(guān)系的和諧，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變、人與自然的和諧以及中國(guó)社會(huì)的全面和諧。
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