序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境保護(hù)法論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

    一、我國農(nóng)村環(huán)境污染的的主要問題

    在我國,農(nóng)村環(huán)境主要是指以廣大農(nóng)民的聚居地為中心的一定范圍內(nèi)的自然及社會(huì)條件的總和,包括,大氣、土壤、水體以及地面植被等。改革開放以來,我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面的發(fā)展都在日益提高,但由于我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊、人口稀少,工業(yè)化程度相對(duì)較低,相比于發(fā)展迅速的城市來說,環(huán)境污染的空間還相對(duì)富余,因此,農(nóng)村環(huán)境逐漸成為城市環(huán)境污染之后的另一個(gè)區(qū)域。近些年來,隨著國家加大了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐,一些大中型企業(yè)的發(fā)展也逐漸伸向了農(nóng)村,使我國農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重,農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

    我國農(nóng)村環(huán)境存在的主要問題有:

    (一)農(nóng)村水體土壤污染嚴(yán)重由于國家對(duì)新農(nóng)村發(fā)展的推動(dòng),農(nóng)藥、化肥以及地膜的使用逐漸加劇,使農(nóng)村的水體和土壤受到嚴(yán)重污染?；?、農(nóng)藥的使用可以對(duì)減少蟲害、提高作物產(chǎn)量有一定的幫助,但是,化肥、農(nóng)藥用量的不斷增加也造成了嚴(yán)重的問題。首先,大量使用化肥造成土壤板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量減少、土地質(zhì)量下降,不得不依賴更大量的化肥。其次,農(nóng)藥、化肥中所含的有害物質(zhì)污染土壤和作物,使產(chǎn)品品質(zhì)低劣,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。農(nóng)藥、化肥同時(shí)還大量殺死無辜的動(dòng)物、鳥類、昆蟲,破壞生態(tài)平衡。大量廢棄的農(nóng)膜遺留在土壤中,破壞土壤結(jié)構(gòu)、影響土壤中有益微生物的繁殖,也妨礙作物的生長。而且這些“白色污染”很難被消除,因?yàn)檗r(nóng)膜在50年之內(nèi)都無法被分解。

    (二)農(nóng)村的廢棄物處理不當(dāng)造成的污染隨著農(nóng)民的生活水平的提高,生活中造成的廢棄物也越來越多,加之不恰當(dāng)處理就會(huì)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境造成危害。我國的人畜糞便、日常生活垃圾和使用污水被認(rèn)為是目前農(nóng)村三類主要廢棄物污染源。據(jù)有關(guān)調(diào)查,農(nóng)村人畜的糞便無害化處理率平均還不到5%,農(nóng)村生活剩余的垃圾和污水都沒能進(jìn)行統(tǒng)一有效管理,農(nóng)民自己的生活垃圾和污水隨處傾倒,流向路邊地頭、溝渠池塘以及被蒸發(fā)到空氣中,嚴(yán)重污染著土地、大氣、水源和莊稼,嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)平衡。

    (三)濫砍濫伐造成的問題越來越嚴(yán)重在農(nóng)村,有很多農(nóng)民只看到眼前利益,把大量的樹木森林砍伐使之變成耕地,他們沒有認(rèn)識(shí)到森林是農(nóng)業(yè)的生態(tài)屏障。目前我國森林覆蓋率越來越低,已經(jīng)不足15%,除去大片林區(qū),廣大農(nóng)村地區(qū)的森林覆蓋率則更低,。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈,由于地面植被被大量砍伐使我國的水土流失,水資源嚴(yán)重浪費(fèi)。水土流失使土壤的肥力和水分漸趨荒漠化,有的只能棄耕,使一些地區(qū)的環(huán)境不在適合農(nóng)民的生活居住。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模擴(kuò)大、人口逐漸增多,飲用水的需求也大大增加,而實(shí)際可用的水量卻逐年減少?？梢姙E砍濫伐造成的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重了,如果不加以制止后果不堪設(shè)想。

    (四)一些新型企業(yè)造成的污染十指出,對(duì)新型農(nóng)村的建設(shè)要圍繞全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他文明建設(shè)一起發(fā)展。但是,目前國家為了加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè),一味的強(qiáng)調(diào)以工業(yè)致富農(nóng)村,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村大力發(fā)展起來,但隨之而來的負(fù)面影響也凸現(xiàn)出來,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是化工、建材等重工業(yè),大部分都是重污染行業(yè),而且這些行業(yè)技術(shù)含量較低,經(jīng)營分布比較廣,使得農(nóng)村環(huán)境污染面覆蓋較大且不容易治理。另一方面,我國農(nóng)村為了加快致富的步伐都開始搞一些副業(yè),比如禽畜養(yǎng)殖等,并且規(guī)模越來越大,這樣造成的污染也大大加深,在農(nóng)村,人口分布密度較大,禽畜糞便的污染對(duì)人體的影響和土壤地表造成很大殺傷,嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活。

    二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因

    (一)公眾參與率比較低目前我國公眾參與環(huán)境保護(hù)地位處于弱化的狀態(tài),特別是處在文化水平相對(duì)較低的農(nóng)村,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還僅僅依賴于政府的推動(dòng)。中國雖然已經(jīng)完成了第三個(gè)“五年”普法教育,但是農(nóng)村人們的接受能力畢竟有限,更何況是環(huán)境法,知之者就少之又少,公眾只是的跟隨政府的腳步,當(dāng)政府進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行決策時(shí),公眾就會(huì)被組織起來集體參與;在政府沒有環(huán)保政策時(shí),便很少有公眾參與。由于這種參與是在政府倡導(dǎo)下進(jìn)行的,公眾并不能完全表達(dá)自己的立場(chǎng)。農(nóng)戶們不能有效地監(jiān)督政府權(quán)力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們也更加注重生活質(zhì)量,公眾的環(huán)保意識(shí)也有了一定的提高,但對(duì)于不斷發(fā)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象,我國公眾的環(huán)保意識(shí)依然不強(qiáng)。公眾在面對(duì)環(huán)境問題時(shí),往往缺乏社會(huì)責(zé)任感,參與環(huán)境保護(hù)的積極性不高,這也導(dǎo)致我國環(huán)保項(xiàng)目開展的成效也打了一定的折扣。

    (二)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系不健全從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的法律看,我國還缺少專門性的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境的保護(hù),這方面的理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,有些甚至還僅僅只是停留在概念上,根本沒有可執(zhí)行性。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)峻,點(diǎn)源污染與面污染共存,生活污染與工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,危及農(nóng)村飲用水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;但是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系仍然達(dá)不到要求,這已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體和財(cái)產(chǎn)的重要因素,嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。另外,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還有很多方面沒有涉及到,一些城市法規(guī)條例根本不適用農(nóng)村,而適用農(nóng)村環(huán)境的法律又不夠完整且滯后,目前,我國農(nóng)村的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的政策都跟不上發(fā)展的步伐,以農(nóng)藥的檢測(cè)體系為例,不僅檢測(cè)的能力落后,就連檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面也很低,而且對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)監(jiān)管力度遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際上對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)工作的要求,還有近幾年來發(fā)展較快的農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的污染和破壞問題等等,當(dāng)前的法律都沒有相應(yīng)的規(guī)定。

    (三)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)執(zhí)法系統(tǒng)混亂由于農(nóng)村大部分遠(yuǎn)離城市,環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法情況不能得到保證,而且農(nóng)村環(huán)境保護(hù)職能和職權(quán)及各部門的分工不明確。另外我國涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)范圍廣泛,而國家關(guān)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)方面的法律又太有限,因此,對(duì)于涉農(nóng)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng),農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保總局“都管”或者“都不管”也是有根據(jù)的,這種職權(quán)分工上的不明確導(dǎo)致兩部門爭(zhēng)相管理對(duì)自己有利的行政事務(wù),而對(duì)于自己不利的行政事務(wù)則相互推諉。還有就是地方官員為了政績都把主要環(huán)境執(zhí)法力度都放到城市里面,從而忽略了農(nóng)村環(huán)境的執(zhí)法,例如對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治事項(xiàng),生態(tài)保護(hù)執(zhí)法等,往往是城市嚴(yán)農(nóng)村松,甚至農(nóng)村根本就得不到執(zhí)法,這都導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法過程中出現(xiàn)難以操作的事實(shí)。

    三、對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治的立法建議

    通過上對(duì)我國目前農(nóng)村環(huán)境污染情況的了解我們可以發(fā)現(xiàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)越來越嚴(yán)重。為了實(shí)現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體,以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法建設(shè)已經(jīng)勢(shì)在必行。

篇（2）

關(guān)于方法論總起來說可以分為兩類：即最大—最優(yōu)化途徑(maximization-optimizationapproaches)和最小—最大約束途徑(minimax-constraintapproaches)。每類途徑又可根據(jù)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)指標(biāo)進(jìn)一步劃分，形成一個(gè)2×2方陣的方法類型（表1)。

表1環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃中的可持續(xù)途徑[1]

TableApproachestowardsutainableenvironmentanddevelopmentplanning

生態(tài)最優(yōu)化途徑和經(jīng)濟(jì)最大效益途徑都基于理性模式，依賴于完全的信息并相信基于科學(xué)知識(shí)，人們能制定一個(gè)最好方案。而最小—最大值約束途徑的一個(gè)共同點(diǎn)是追求回避最壞結(jié)果的出現(xiàn)，而不是追求最佳狀態(tài)。最小—最大值的概念取之于搏弈論中的最重要原理，即最小—最大值原理[2、3]，它用來說明競(jìng)爭(zhēng)雙方為保障各自最低利益所應(yīng)采取的戰(zhàn)略。最小—最大值是一種平衡點(diǎn)，這一原理提倡對(duì)政策與策略進(jìn)行多角度的或雙向的選擇，這種選擇實(shí)質(zhì)上是一種反復(fù)辯護(hù)的過程，本文所取之義就是在保障自身最低安全水平條件下，允許對(duì)方尋求最大利益的一種戰(zhàn)略。

2最大—最優(yōu)化途徑

2.1經(jīng)濟(jì)最大效益途徑

在經(jīng)濟(jì)最大效益途徑中，貨幣價(jià)值被用來計(jì)量自然資產(chǎn)和人造資產(chǎn)，基本指標(biāo)是成本效益。它根據(jù)成本—效益模式，分析和追求環(huán)境資源保護(hù)與利用的最大社會(huì)效益，允許以人造資產(chǎn)來取代被消耗的環(huán)境資產(chǎn)。如果這樣，只要最大地獲取自然資本與人為資本的總和，我們的后代就可以得到最大的利益，也就是說當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)肯定可以使后代人的生活更好而不是更差。這一途徑在環(huán)境的可持續(xù)性利用中的有效性已引起越來越多學(xué)者的懷疑和反對(duì)[4、5]。理由包括：

(1)它用貨幣價(jià)值來衡量環(huán)境資產(chǎn)的成本或效益可能導(dǎo)致“定量偏差”(quantitativebi-as),因?yàn)楣纼r(jià)大多基于人的偏好，即“支付意愿”(willinesstopay)。一個(gè)合理的環(huán)境計(jì)價(jià)必須依賴于完全的信息背景，但這種背景往往是不存在的。今日的雜草也許正是明日的癌癥良藥。

(2)它假設(shè)自然資產(chǎn)是可以用人為資產(chǎn)來取代的。這樣一來，所謂的可持續(xù)性就被誤以為可以通過維護(hù)最大的人為資產(chǎn)和自然資產(chǎn)之和來實(shí)現(xiàn)，而不是通過保護(hù)環(huán)境資產(chǎn)來取得。

(3)它把效益作為人類代際之間以及人與其它物種之間環(huán)境資產(chǎn)分配的唯一決定指標(biāo)。但實(shí)際上，成本—效益分析模型只能反映當(dāng)代人的此時(shí)此地的偏好，而不是下一代人的、更不是其它物種的偏好。所以，以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)無法指導(dǎo)可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展的規(guī)劃。

2.2生態(tài)最適途徑

生態(tài)最適途徑基于資源的適宜性和可行性分析，包括地質(zhì)、水文、土壤和植被等等的分析。規(guī)劃的目標(biāo)是尋求土地利用和人類活動(dòng)的生態(tài)最適性。通過景觀規(guī)劃師I.McHarg的“自然設(shè)計(jì)”(designwithnature)[6],這一途徑被系統(tǒng)化而成為本世紀(jì)規(guī)劃史在方法論上的一個(gè)重大發(fā)展。McHarg把該方法總結(jié)為“所有系統(tǒng)都追求生存與成功。這種狀態(tài)可以描述為負(fù)熵—適應(yīng)—健康。其對(duì)立面則是正熵—不適應(yīng)—病態(tài)。要達(dá)到第一種狀態(tài)，系統(tǒng)需要找到最適的環(huán)境，使環(huán)境適應(yīng)自己，也使自己適應(yīng)于環(huán)境”[7]。景觀規(guī)劃的目標(biāo)是尋求一個(gè)生態(tài)最適的土地和資源利用狀態(tài)。這時(shí)，對(duì)景觀的每一種利用都反映景觀本身的內(nèi)在價(jià)值，而這種內(nèi)在價(jià)值可以通過對(duì)所在地進(jìn)行系統(tǒng)的科學(xué)分析來發(fā)掘。正如McHarg所相信的“我們可以因此判別生態(tài)系統(tǒng)、機(jī)體和土地利用的合適環(huán)境。環(huán)境在本質(zhì)上越適合于它們，適應(yīng)過程所做的功就越小。這種適合是一種創(chuàng)造，這是一種最大效益—最小成本的途徑”[6]。在這里，我們可以看出生態(tài)最適途徑與經(jīng)濟(jì)最大效益途徑在本質(zhì)上遵循同樣的理性思維。

生態(tài)最適模式在景觀及環(huán)境規(guī)劃界產(chǎn)生了極大的影響，并廣為應(yīng)用。但其弱點(diǎn)也很明顯。它被作為自然決定論和技術(shù)崇拜論的模式而遭到許多學(xué)者的嚴(yán)厲批評(píng)。Litton和Kieiger[8]認(rèn)為，這一模式對(duì)解決問題并無益處反而有誤導(dǎo)之嫌。

經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和生態(tài)最適化模型都相信人類的知識(shí)可以為人類尋求一條明確無誤的、最佳的行動(dòng)路線，認(rèn)為這正是規(guī)劃所要遵循的。完全的信息和系統(tǒng)的科學(xué)研究是取得這一目標(biāo)充分必要的條件。這一規(guī)劃的理性模式早已受到人們的懷疑[9、10]。人類的知識(shí)往往有其不完善性和不確定性。有人甚至認(rèn)為知識(shí)尚不能完全告訴我們應(yīng)該做什么[11]。這種觀點(diǎn)得到Simon的認(rèn)知學(xué)研究的支持[12]。他認(rèn)為人們?cè)诮鉀Q復(fù)雜問題時(shí)存在著許多局限性。沒有一個(gè)決策過程完全符合理性的原則。人類并不需要完全的信息和同時(shí)考慮所有可能方案后再作決策。人類并不追求最優(yōu)，而是追求滿意的、并且基本上是可行的途徑。

盡管經(jīng)濟(jì)最優(yōu)化和生態(tài)最適化都遵循理性模式，而實(shí)際上兩者所導(dǎo)致的結(jié)果是不能兼容的[13]，經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)化途徑并不是生態(tài)上的最適途徑，在許多情況下甚至是相矛盾的。由于對(duì)這種矛盾的認(rèn)識(shí)，人們提出眾多的通過限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展來保證生態(tài)過程和環(huán)境健康的途徑。

3最小—最大約束途徑

3.1對(duì)經(jīng)濟(jì)過程的限制

最低安全標(biāo)準(zhǔn)(SafeMinimumStandard,簡(jiǎn)稱SMS)是經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的眾多關(guān)于限制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和發(fā)展的概念之一。最早由Ciriacy-Wantrup[14]提出，用來解決瀕危物種的保護(hù)問題。這一概念試圖闡明怎樣避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的最壞狀態(tài)，如物種的滅絕。這種最糟狀態(tài)是不可逆的，而其社會(huì)損失又是不可確定的。SMS認(rèn)為物種是一種可再生的資源，但其可再生性只存在于一定閾限之內(nèi)。一旦超出這一閾限，資源的進(jìn)一步利用就造成不可逆的后果，導(dǎo)致人類可利用資源庫的枯竭。由于社會(huì)和自然的不確定性，這種不可逆的后果是不可知的。防止這種災(zāi)難后果或最壞后果的一個(gè)辦法是采用最低安全標(biāo)準(zhǔn)。利用這一標(biāo)準(zhǔn)，使足夠的棲息地得以保護(hù)。SMS實(shí)際上來源于搏弈論的最小—最大值原理[2、3]。

假設(shè)社會(huì)必須在兩種可能的選擇中取其一：一是建水壩，從而獲得電力，但導(dǎo)致瀕危物種的滅絕；二是根據(jù)SMS，不建水壩，從而保存了瀕危生物，但喪失了電力。再假設(shè)，可以獲得的電力價(jià)值為X；而瀕危物種對(duì)未來的價(jià)值有兩種可能性：可能性一，價(jià)值為0；可能性二，價(jià)值巨大，為Y。這樣，兩種政策選擇與瀕危物種價(jià)值的兩種可能性構(gòu)成最大社會(huì)損失（表2)

表2不同政策選擇的社會(huì)損失矩陣

Table2Societallossmatrixfordifferentpolicyoptions

由表2可以看出，在采取建壩政策時(shí)，最大的社會(huì)損失發(fā)生在瀕危生物對(duì)未來具有巨大價(jià)值Y的情況下，此時(shí)的損失為Y；在采取SMS的不建壩政策時(shí)，最大的社會(huì)損失出現(xiàn)在瀕危生物對(duì)未來并無價(jià)值的情況下，此時(shí)的損失為X。最終選擇哪一個(gè)政策，取決于Y與X的大小比較。如果X

這一最小—最大值原理沒有把利益的代際之間的分配考慮進(jìn)去，也缺乏可變通性。對(duì)此Bishop[15]提出了一條改進(jìn)原則：除非社會(huì)利益的損失大到無法接受，SMS都應(yīng)該被選擇。至于多大的損失被認(rèn)為是“不可接受的大”的問題，不僅僅應(yīng)從經(jīng)濟(jì)上來分析，還應(yīng)從倫理上來分析當(dāng)代人會(huì)愿意承受多大的損失而不去向后代強(qiáng)加某種不確定的環(huán)境陰影。有人認(rèn)為，SMS概念可以直接應(yīng)用于所有可再生資源的保護(hù)和利用規(guī)劃問題。因?yàn)樗试S現(xiàn)代人有限制地使用自然資源，同時(shí)能保護(hù)它們?yōu)楹蟠碛?。SMS也能間接減少不可再生資源的利用而鼓勵(lì)資源的節(jié)制利用[4]。

除SMS和最小—最大值原理外，學(xué)者們也提出了其它類似概念，如“可持續(xù)限制”(Sus-tainableConstraints,簡(jiǎn)稱CS),“預(yù)警原則”(PrecautionaryPrinciple,即PP)等[4、5、16]。這些概念都強(qiáng)調(diào)節(jié)制地使用自然資源而給后代預(yù)留以備不測(cè)，防止“最壞”事件或“很高損失”的發(fā)生。

但這種最小—最大值途徑應(yīng)用于規(guī)劃中同樣產(chǎn)生一系列問題。第一：關(guān)于“最壞事件”，在規(guī)劃過程中，只能是根據(jù)不完全信息來判斷的。最壞事件不可能是已知的或可預(yù)見的一系列后果之極壞狀態(tài)，也不可能是想象中的最壞事件。所以，它往往不分青紅皂白地被作為任何政策的借口，來處理環(huán)境損失不可知時(shí)的情況，結(jié)果使政策本身失去可辯護(hù)性。第二是關(guān)于“很高”的社會(huì)損失。無論是SMS或是其它相似概念，都不能明確什么是“很高”的社會(huì)損失[16]。SMS、PP等發(fā)展限制概念在發(fā)達(dá)國家中的小范圍景觀或環(huán)境改變時(shí)看來有意義，爭(zhēng)議的只不過是新建一個(gè)度假區(qū)還是增設(shè)一塊保護(hù)地的問題。但在發(fā)展中國家則困難得多，在那里，為了生存而開墾一片自然地也許會(huì)帶來非常高的社會(huì)損失（包括稀有物種和棲息地的消失),但是不開墾這片自然地帶來的損失也同樣是非常高昂的，因?yàn)樗P(guān)系到居民的生存和溫飽。

3.1.2發(fā)展閾限概念

發(fā)展閾限的概念自Malisz在60年代提出后進(jìn)一步由Kozlowski等人發(fā)展完善[17～19]。該分析方法最早用于城市規(guī)劃，特別是居民區(qū)的規(guī)劃，是針對(duì)開發(fā)過程中受到的客觀環(huán)境制約這一現(xiàn)象提出的。這些限制導(dǎo)致開發(fā)過程的間斷，表現(xiàn)為開發(fā)速度的減緩，甚至停頓?？朔@些制約需要額外的成本，即閾值成本，俗稱“門檻費(fèi)”。這些“門檻費(fèi)”通常很高，它們不僅僅是一般投資費(fèi)用，同時(shí)也是社會(huì)和生態(tài)代價(jià)。

在某一地域內(nèi)的一系列閾限中，有一些是關(guān)鍵閾限，比其它閾限強(qiáng)加給開發(fā)過程的限制要大得多?？朔@些關(guān)鍵閾限面臨異常的困難，需要異常高的額外成本，并有可能為開發(fā)戰(zhàn)略的形成起關(guān)鍵作用。在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法克服或只能通過換取地理環(huán)境的不可逆轉(zhuǎn)的損失來克服的閾限，被稱為頂級(jí)（或邊界）閾限。這些閾限標(biāo)志著城市發(fā)展和土地開發(fā)的“最終”位置、規(guī)模、類型和時(shí)間限制[18]。

閾限分析方法有幾方面的局限性。首先，它基本上是一種定量化方法，多種開發(fā)方案都折算成單一的衡量指標(biāo)，即閾限費(fèi)用。盡管該方法聲稱也考慮社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)際上它只落實(shí)到經(jīng)濟(jì)成本問題。在房地產(chǎn)開發(fā)方案中，效益指標(biāo)由每一種開發(fā)方案中的閾限費(fèi)用除以住房單元數(shù)來求得。其次，閾限分析方法的適用范圍也非常局限，主要只適用于住宅區(qū)的開發(fā)，而對(duì)其城市發(fā)展問題只起到間接的參考作用。

3.2生態(tài)約束途徑

3.2.1承載力

承載力(CarryingCapacity，即CC)是用以限制發(fā)展的一個(gè)最常用概念。CC最早在生態(tài)學(xué)中用以衡量某一特定地域維持某一物種最大個(gè)體數(shù)目的潛力[20],現(xiàn)在則廣泛用于說明環(huán)境或生態(tài)系統(tǒng)承受發(fā)展和特定活動(dòng)能力的限度。它被定義為“一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)在維持生命機(jī)體的再生能力、適應(yīng)能力和更新能力的前提下，承受有機(jī)體數(shù)量的限度”[21]。CC意味著我們應(yīng)該在對(duì)環(huán)境造成的總的沖擊與我們所估計(jì)的地球環(huán)境承受能力之間留有足夠的安全余地，因?yàn)楸M管我們知道環(huán)境存在著某種頂極的界限，但我們并不知道什么時(shí)候我們會(huì)越過這種界限。

正象可持續(xù)性概念一樣，承載力也是非常難以定義的。它必須同時(shí)考慮資源、基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)活動(dòng)，另外還要考慮社會(huì)對(duì)生活質(zhì)量的偏好。在區(qū)域環(huán)境規(guī)劃和管理中，CC一般包括4個(gè)方面的內(nèi)容[22]：①生產(chǎn)過程賴以進(jìn)行的資源；②人們對(duì)生活水平的期望，包括物質(zhì)需求和服務(wù)需求；③生產(chǎn)原材料和生活用品分配方式及提供服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施；④環(huán)境對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢物的同化能力。

CC概念應(yīng)用較多的是自然公園游人容量的控制[23、24]。在這些應(yīng)用中，承載力的定義包含兩層意義：一是社會(huì)承載力，涉及到游人對(duì)其體驗(yàn)的滿意程度；二是自然承載力，它與自然本身的環(huán)境和生物過程有關(guān)，并與自然地的保護(hù)相聯(lián)系。前者可以根據(jù)對(duì)公園使用者的抽樣調(diào)查來確定；而后者則通過某些方法來測(cè)定，如簡(jiǎn)單的專家評(píng)定，復(fù)雜的模擬、遙感技術(shù)和長期的定點(diǎn)觀察。只有當(dāng)CC能真正被定義之后，其在環(huán)境與發(fā)展中的應(yīng)用才有意義。然而，定義CC的方法遠(yuǎn)未成熟，定義CC必須依賴于建立某些限制因素與增長因素之間的定量關(guān)系，而這種關(guān)系是很難確定的，這正是CC研究很難有成效的主要原因[25]。CC在大多數(shù)情況下并不是某一地域的內(nèi)在的某種數(shù)值，環(huán)境能承受的沖擊在很大程序上取決于環(huán)境管理者對(duì)環(huán)境維護(hù)的目標(biāo)，所以，有多少觀點(diǎn)就可能有多少種承載力的定義。因此，Hardin[26]提出了文化承載力(CulturalCarryingCapacity)的概念。

3.2.2頂極環(huán)境閾限

頂極環(huán)境閾限(UltimateEnvironmentalThresholds簡(jiǎn)稱UETs)是上述城市與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中的閾限分析方法的最新發(fā)展和延伸，用以討論環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的再生能力及其對(duì)發(fā)展的種種限制。在自然資源與環(huán)境強(qiáng)加在發(fā)展過程的閾限中，有一些限制是絕對(duì)的、最終的，即頂極閾限。Kozlowski對(duì)UETs的定義是“一種壓力極限，超過這一極限，特定的生態(tài)系統(tǒng)將難以回復(fù)到原有的條件和平衡。某種旅游或其它開發(fā)活動(dòng)一旦超越這種極限后，一系列的連鎖反應(yīng)導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)或其重要局部的不可逆的破壞”[18]。

UETs是開發(fā)過程的最終環(huán)境邊界，它們?cè)跒殚_發(fā)過程確定生態(tài)上健康的“答案空間”(SolutionSpace)上有關(guān)鍵的意義，每一層次的規(guī)劃都在這種“答案空間”中尋求開發(fā)的途徑和方案。這種“答案空間”被認(rèn)為是對(duì)定義“承載力”的一個(gè)貢獻(xiàn)。規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)自然的同時(shí)指導(dǎo)甚至促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一矛盾可以通過把規(guī)劃過程分解成兩個(gè)相互獨(dú)立的階段來解決：即限制性的和促進(jìn)性的[19]。在限制性階段中，優(yōu)先權(quán)應(yīng)歸于生態(tài)和資源的保護(hù)，而在促進(jìn)階段中，規(guī)劃應(yīng)注重在“答案空間”中探索各種開發(fā)的可能性方案，而這些可能性方案的邊界是由規(guī)劃的限制階段所決定的。

UETs從環(huán)境的4個(gè)方面來定義“答案空間”：地域邊界、定性邊界、定量邊界和時(shí)間性邊界，由此來確定特定開發(fā)項(xiàng)目的區(qū)位、規(guī)模、類型和時(shí)間?？梢酝ㄟ^分析開發(fā)活動(dòng)形式與自然資源的關(guān)系并結(jié)合對(duì)主要環(huán)境因素的評(píng)價(jià)，來確定UETs，這種環(huán)境評(píng)價(jià)包括下列各方面：①特有度(DegreesofUniqueness),即一種環(huán)境元素或成分在某一空間范圍內(nèi)出現(xiàn)的頻度；②變異度(DegreesofTransformation)，即環(huán)境元素或成分偏離原先自然狀態(tài)的程度；③耐受度(DegreesofResistance)，即忍耐不良沖擊的能力和受破壞后的自我恢復(fù)能力；④生物學(xué)價(jià)值(BiologicalSignificance)。

UETs方法雖有許多啟發(fā)意義，但也存在著一些局限。其中的一個(gè)重要局限是由于不確定因素的存在。UETs的定義基于對(duì)發(fā)展形式與其對(duì)環(huán)境沖擊之間的關(guān)系的分析，以及對(duì)環(huán)境因素的評(píng)價(jià)。但這種分析和評(píng)價(jià)所依賴的信息通常是不易得到的。UETs方法的主要目標(biāo)是為開發(fā)規(guī)劃定義一個(gè)生態(tài)上健康的“答案空間”。超過這一空間，自然資源的保護(hù)應(yīng)具有優(yōu)先權(quán)。但當(dāng)人類自身的生存與其它物種的生存同樣面臨著威脅時(shí)，UETs方法就顯得無能為力。也就是說，當(dāng)人類生存的“答案空間”與物種生存的“答案空間”重疊并相互排斥時(shí)，誰應(yīng)有優(yōu)先權(quán)呢？這是在發(fā)展中國家的環(huán)境與資源規(guī)劃中必須面臨的問題。

UETs方法最早從旅游開發(fā)活動(dòng)中總結(jié)出來。在那種情況下，人類生存不是一個(gè)問題，而且，旅游活動(dòng)帶來的生態(tài)破壞相對(duì)來說較易解決。但在其它情況下，特別是發(fā)展中國家和地區(qū)，應(yīng)用UETs有許多因難。

3.3安全格局途徑

在分析以上各種可持續(xù)規(guī)劃途徑，比較其利弊的基礎(chǔ)上，筆者曾提出安全格局(SecurityPattern，簡(jiǎn)稱SP)概念[27～29]。與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的閾限一樣，生態(tài)過程也存在著一系列閾限或安全層次，但是這些閾限對(duì)整體生態(tài)過程和環(huán)境來說都不是頂極的或是絕對(duì)的。它們是維護(hù)與控制生態(tài)過程的關(guān)鍵性的量或時(shí)空格局，如生物保護(hù)中體現(xiàn)在不同安全水平上的保護(hù)對(duì)象的種群數(shù)量、保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的距離等閾限[30～33]。與這些生態(tài)閾限相對(duì)應(yīng)，景觀中存在著一些關(guān)鍵性的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系，構(gòu)成某種潛在空間格局。這種格局被稱為景觀生態(tài)安全格局，它們對(duì)維護(hù)和控制某種生態(tài)過程有著關(guān)鍵性的作用。同樣，景觀中也存在對(duì)維持其它過程起關(guān)鍵作用的安全格局[1]，包括：農(nóng)業(yè)安全格局，它由農(nóng)田保護(hù)地的面積、保護(hù)地的數(shù)目以及與保護(hù)地之間的關(guān)系等構(gòu)成，并與人口和社會(huì)安全水平相對(duì)應(yīng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程得以維持在相應(yīng)的安全水平上；視覺安全格局，它們由對(duì)視知覺有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使環(huán)境的視知覺過程得以維護(hù)在某一水平上；文化安全格局，它們由對(duì)鄉(xiāng)土文化有關(guān)鍵影響的局部、點(diǎn)及位置關(guān)系所構(gòu)成，使地方精神與鄉(xiāng)土文化過程得以維護(hù)，等等。基于安全格局的定義、識(shí)別和應(yīng)用的規(guī)劃方法稱為安全格局途徑。安全格局途徑認(rèn)為生態(tài)過程和其它過程對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改變所帶來的沖擊的忍受能力是有閾限的，但不承認(rèn)最終邊界的存在。同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程對(duì)環(huán)境與資源的依賴也是不均勻的，或是階梯狀的。安全格局是各方利益代表為維護(hù)各種過程進(jìn)行辯護(hù)和交易的有效戰(zhàn)略，它在盡量避免犧牲他人利益的同時(shí)，努力使自身利益得到最有效的維護(hù)。不論最終的發(fā)展與環(huán)境規(guī)劃決策和共識(shí)在哪一種安全水平上達(dá)成，安全格局途徑都使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)在相應(yīng)的安全水平上達(dá)到高效。同時(shí)，安全格局把對(duì)應(yīng)于不同安全水平的閾限值轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的空間維量，成為可操作的城市規(guī)劃、景觀規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)的語言，因此具有可操性。作為一種新的規(guī)劃方法論，它有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：(1)安全是有等級(jí)層次的和相對(duì)的，不同水平上的安全格局可以使生態(tài)或其它過程維護(hù)在不同的健康和安全水平上。

(2)安全格局可以根據(jù)過程的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)來定義，而過程的動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)是可以通過趨勢(shì)表面來表達(dá)的。所以，根據(jù)趨勢(shì)表面的空間特性可以判別對(duì)控制過程具有戰(zhàn)略意義的局部、點(diǎn)和空間聯(lián)系，即安全格局。(3)多層次的安全格局是維護(hù)生態(tài)或其它過程的層層防線，為規(guī)劃和決策過程提供辯護(hù)依據(jù)，為環(huán)境和發(fā)展提供可操作的空間戰(zhàn)略。

4討論

作為總結(jié)，可以作以下幾點(diǎn)討論：

(1)無論是以經(jīng)濟(jì)最優(yōu)或是以生態(tài)最適為目標(biāo)的可持續(xù)規(guī)劃都是非常困難的，甚至是不可能的。也就是說規(guī)劃不可能是絕對(duì)的、唯一的，既非經(jīng)濟(jì)決定論的，也非環(huán)境決定論的。規(guī)劃是多樣化的、可替代的和可選擇的，即規(guī)劃應(yīng)是可辯護(hù)的。(2)環(huán)境會(huì)對(duì)發(fā)展強(qiáng)加某種“最終”的或是“絕對(duì)”的限制，對(duì)此規(guī)劃必須遵循。但是，這種限制或邊界是很難定義的，或是難以接受的，它在規(guī)劃中缺乏實(shí)際的可操作性。

(3)在規(guī)劃所依賴的許多經(jīng)典概念和模式受到懷疑和摒棄之后，規(guī)劃方法論也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就需要探討和發(fā)展面向21世紀(jì)的可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃的新概念和模式，使可持續(xù)規(guī)劃更為有效。安全格局途徑正是在這一方面的一個(gè)嘗試，它是否具有生命力還有賴于廣泛的實(shí)踐檢驗(yàn)。

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篇（3）

2經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的阻礙

2.1經(jīng)濟(jì)方面

落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)通常具有投入大量資金、較高的技術(shù)水平、成效較慢等特點(diǎn)。也就是即便環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目再好，也通常由于資金問題而擱置。GDP傳統(tǒng)指標(biāo)加重了損耗資源與破壞環(huán)境。國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)行核算系統(tǒng)僅看重經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，忽略了資源的基礎(chǔ)條件。這樣就致使人們對(duì)產(chǎn)值的過分追求，不考慮損耗資源及惡化環(huán)境因素。

2.2制度政策方面

有些是指客觀上在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策上對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，例如能源生產(chǎn)補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策等。環(huán)境保護(hù)制度缺少合理的激勵(lì)體制。我國約束環(huán)保的機(jī)制要比激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)，缺少對(duì)制度自覺遵守的激勵(lì)，消費(fèi)者與企業(yè)被動(dòng)遵守制度，甚至利用政策漏洞賺取利益。落后的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，促使我國產(chǎn)生了低下的自然資源效率和驚人的浪費(fèi)。自然資源產(chǎn)權(quán)制度中虛置的產(chǎn)權(quán)；流轉(zhuǎn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度嚴(yán)重不足。

2.3思想意識(shí)方面

看重經(jīng)濟(jì)利益，忽略了社會(huì)環(huán)境利益。我國長時(shí)間以來基本上采用了粗放的經(jīng)營方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重視發(fā)展速度與數(shù)量，忽略了發(fā)展質(zhì)量；重視擴(kuò)大外延再生產(chǎn)，忽略了擴(kuò)大內(nèi)涵再生產(chǎn)；重視開發(fā)自然資源輕視保護(hù)，重視應(yīng)用忽略補(bǔ)償，給生態(tài)環(huán)境帶來了負(fù)面影響。公民缺乏環(huán)境保護(hù)意識(shí)。公民擁有的良好環(huán)境保護(hù)意識(shí)決定了生態(tài)環(huán)境，而公民環(huán)保意識(shí)密切關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、受教育情況以及建設(shè)法治水平。因此，一方面應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在提高生活質(zhì)量的同時(shí)加強(qiáng)教育國民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極開展法治宣傳。

3經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策

3.1構(gòu)建市場(chǎng)運(yùn)作制度

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要成本是環(huán)境保護(hù)，其也是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的范疇中納入環(huán)境保護(hù)，對(duì)各類資源的市場(chǎng)價(jià)格積極理順，利用競(jìng)爭(zhēng)方式形成各種合理的環(huán)境保護(hù)資源。因此，構(gòu)建一個(gè)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)交易平臺(tái)，利用市場(chǎng)化運(yùn)作評(píng)估各種環(huán)境資源的市場(chǎng)價(jià)值，并且利用交易平臺(tái)成功轉(zhuǎn)化環(huán)境保護(hù)為一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；市場(chǎng)化運(yùn)作的同時(shí)也標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的主體必須是企業(yè)，在環(huán)境交易平臺(tái)中保持動(dòng)態(tài)平衡；政府監(jiān)管部門構(gòu)建環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中納入環(huán)境保護(hù)，保證企業(yè)得到投入環(huán)境保護(hù)中的市場(chǎng)回報(bào)，鼓勵(lì)企業(yè)更多的進(jìn)行環(huán)保投資。

3.2設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作思路

第一，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作需要依靠產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步提高了投入環(huán)境保護(hù)的應(yīng)用效率，最終取得環(huán)境保護(hù)的收益；第二，產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作構(gòu)建了獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部實(shí)施環(huán)境保護(hù)，利用產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)上下游企業(yè)造成的環(huán)境問題有效解決；或者有效拉長產(chǎn)業(yè)鏈，在其發(fā)展過程中納入環(huán)境保護(hù)，提高產(chǎn)業(yè)鏈整體環(huán)保優(yōu)勢(shì)，最終獲得二者協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.3需要有效的財(cái)稅政策進(jìn)行支撐

財(cái)稅政策支撐是指在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出公共品的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，也就是環(huán)境保護(hù)不但是企業(yè)的行為，還是一種社會(huì)公眾行為，因此政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中需要對(duì)公共品與成本支付積極承擔(dān)。財(cái)稅政策支持環(huán)保，其一能夠有效減少企業(yè)支付環(huán)境保護(hù)的成本，并且促使企業(yè)將環(huán)境保護(hù)成本設(shè)置在改進(jìn)領(lǐng)域；其二能夠在財(cái)稅上對(duì)企業(yè)污染環(huán)境行為進(jìn)行懲罰，借此增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，進(jìn)一步推動(dòng)其保護(hù)環(huán)境。利用財(cái)稅政策可以有效激勵(lì)企業(yè)做好環(huán)境保護(hù)政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入環(huán)境保護(hù)范疇提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

3.4社會(huì)導(dǎo)向支持

一方面，在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)普通老百姓積極宣傳環(huán)保，在公共層面上加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，為地方的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造較好的外部條件，間接對(duì)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)需求有效營造；另一方面，指導(dǎo)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)采用實(shí)際行動(dòng)，企業(yè)參與環(huán)境保護(hù)不僅是社會(huì)職責(zé)，還有效提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

篇（4）

三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展只能以良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源的持久、穩(wěn)定的支撐能力為基礎(chǔ)。為了促進(jìn)三峽庫區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須抓住三峽工程建設(shè)的機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也要加強(qiáng)環(huán)境的綜合整治，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏，人和自然的和諧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2、支撐可持續(xù)發(fā)展的資源與環(huán)境條件

2．1自然環(huán)境復(fù)雜多樣、水熱資源豐富

三峽庫區(qū)位于我國中心腹地，四川盆地東南邊緣山地、川東平行嶺谷、鄂西山地向長江中下游平原過渡地帶。地貌以山地、丘陵為主，分別占總面積的74．0％和21．7％，河谷平原只占總面積的4．3％。三峽庫區(qū)行政區(qū)域指三峽水庫涉及的湖北省所轄的宜昌、秭歸、興山、巴東四個(gè)縣和重慶市所轄的巫山、巫溪、奉節(jié)、云陽、萬州市三區(qū)、開縣、忠縣、石柱、豐都、涪陵市二區(qū)、武隆、長壽、渝北區(qū)、巴南區(qū)和重慶市近效七區(qū)和江津市16個(gè)縣區(qū)，共20個(gè)縣市，土地面積5．4萬km2，人口1966．44萬人（2000年）。自然環(huán)境復(fù)雜多樣，形成了豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（1）土地利用開發(fā)程度高。三峽地區(qū)由于歷史悠久，人口稠密，土地墾殖率較高。但坡地水土流失嚴(yán)重，耕地少，人地矛盾十分突出。

（2）水熱資源豐富，開發(fā)潛力大。本區(qū)地處中緯度，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候。年均溫度15～19℃，大于10℃積溫5000～6000℃。年平均降水量1200mm。長江橫貫全區(qū)，過境客水豐富，水資源總量約4000億m3。區(qū)內(nèi)水能蘊(yùn)藏量除長江干流外，尚有409萬kW，其中可開發(fā)利用220萬kW。水資源開發(fā)潛力大。

（3）生物資源豐富，具有林、果、土特產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。重慶庫區(qū)森林覆蓋率為21．8％，湖北庫區(qū)為32．9％。庫區(qū)經(jīng)濟(jì)植物超過2000種，其中藥用植物1000余種。柑桔生產(chǎn)規(guī)模大，已形成長江三峽柑桔產(chǎn)業(yè)帶，2000年柑桔種植面積達(dá)28331hm2，總產(chǎn)量24．55萬t。其它林特產(chǎn)品如桐油、生漆、榨菜、山羊皮、蠶絲等馳名中外。

（4）旅游資源開發(fā)前景廣闊。本區(qū)歷史文化悠久，山川景色秀麗。有聞名遐爾的長江三峽、圈椅淌原始森林、龍門河森林公園、高嵐河、神農(nóng)溪等自然風(fēng)光；亦有白帝城、張飛廟、石寶寨、白鶴梁、豐都鬼城等人文景觀。三峽工程建成后，庫水延伸可辟更多旅游景點(diǎn)，為旅游資源開發(fā)展示更廣闊空間。

2．2社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速

三峽庫區(qū)自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)有較大幅度增長。2000年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1138．89億元，比上年增長9．4％。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。庫區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入5875元，比上年增長7．7％，農(nóng)村人均純收入1868元，比上年增長2．5％。三峽工程的興建，為庫區(qū)建材、礦產(chǎn)開采和化工工業(yè)發(fā)展提供了機(jī)遇。建材業(yè)成為新的增長點(diǎn)。

2．3水環(huán)境質(zhì)量總體良好，城市江段受到污染

2000年監(jiān)測(cè)庫區(qū)長江干流水質(zhì)狀況總體良好，除個(gè)別斷面外，各斷面年度水質(zhì)評(píng)價(jià)結(jié)果為Ⅱ類。庫區(qū)城市江段枯水期和豐水期總體水質(zhì)良好，平水期較差。據(jù)主要城市江段16個(gè)斷面統(tǒng)計(jì)：枯水期城市江段Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)江段占56．3％，Ⅲ類水質(zhì)江段占26％，Ⅳ類水質(zhì)江段占18．8％，水質(zhì)Ⅳ類的主要污染物為氨氮。城市江段岸邊水質(zhì)受污水影響的江段總長約為27．55km，寬約2～120m，其中嚴(yán)重超標(biāo)污染帶總長約7．81km，寬2～45m。重慶江段的超標(biāo)污染帶長約5．5km，占庫區(qū)超標(biāo)污染帶總長的70％。

3、面臨的發(fā)展機(jī)遇和環(huán)境壓力

3．1主要機(jī)遇

3．1．1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略的全面實(shí)施，為環(huán)境保護(hù)提供了根本的長期保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施將使三峽庫區(qū)的增長方式從忽視環(huán)境，甚至以犧牲環(huán)境追求經(jīng)濟(jì)增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為特征的可持續(xù)發(fā)展模式；科教興國的實(shí)施將使三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式從依靠資源超負(fù)荷消耗的粗放經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠茖W(xué)技術(shù)和提高人力素質(zhì)的集約經(jīng)營模式。兩大戰(zhàn)略實(shí)施，不僅可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也為做好環(huán)境保護(hù)提供了前所未有的機(jī)遇。

3．1．2實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略將加快基礎(chǔ)建設(shè)和加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度三峽庫區(qū)是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)地區(qū)之一。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，將加快大批水電能源、西電東送、高速公路、鐵路交通設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并將繼續(xù)加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐和技術(shù)改造的力度，限制或淘汰工藝、設(shè)備落后的生產(chǎn)能力，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品的能源消耗、原材料消耗和水資源消耗，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步建立生態(tài)工業(yè)體系，為從源頭控制污染和全過程的保護(hù)環(huán)境提供最有力的支持。

3．1．3加入世貿(mào)組織，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力，將加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)隨著我國加入世界貿(mào)易組織，將有力推動(dòng)三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)我國環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，提高政府和企業(yè)的環(huán)境管理水平。三峽庫區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資和污染治理投資占GDP的比例將會(huì)明顯提高?！度龒{庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》已于2001年11月經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實(shí)施。初步測(cè)算庫區(qū)水污染防治工程，“十五”期間投資達(dá)244億元，規(guī)劃的實(shí)施將極大改變水污染狀態(tài)，有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3．1．4三峽工程將大大促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三峽工程是開發(fā)治理長江的關(guān)鍵工程。三峽工程建成后，不僅在整體上對(duì)長江流域帶來巨大的防洪、發(fā)電、航運(yùn)效益，為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障，而且工程建設(shè)還直接為庫區(qū)發(fā)展各類市場(chǎng)，改善投資環(huán)境，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市化進(jìn)程等各方面的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

3．2面臨的環(huán)境壓力

（1）人地矛盾突出，環(huán)境污染加劇。三峽水庫淹沒、人口增長將對(duì)環(huán)境帶來沉重壓力。三峽庫區(qū)將保持經(jīng)濟(jì)高速增長，如不采取有力措施，近幾年內(nèi)，主要污染物排放總量將比2000年增加10％～20％。

（2）改善城市環(huán)境質(zhì)量任務(wù)緊迫。城市化加速發(fā)展和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的滯后矛盾日益突出。庫區(qū)生活污水集中處理率不到10％。生活垃圾、工業(yè)固廢岸邊隨意排放，處理率低。城市大氣環(huán)境面臨煤煙型污染和汽車尾氣污染雙重壓力。城市化水平提高帶動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資也急劇上升。

（3）水污染日趨嚴(yán)重，水污染亟待加強(qiáng)治理。2000年三峽庫區(qū)廢水排放量為11億t，長江干、支流水體污染日趨加重。三峽水庫初期蓄水后，水體稀釋自凈能力減弱。烏江和其它次級(jí)河流，受水庫回水頂托影響，河口江段污染將有所加重。水污染形勢(shì)不容樂觀。

（4）生物多樣性銳減，生態(tài)保護(hù)和退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與重建需堅(jiān)持不懈地努力。由于亂砍伐森林和毀林開荒，森林植被減少。2000年庫區(qū)水土流失面積3．58萬km2。水土流失造成大量面源污染進(jìn)入江河，加劇了水環(huán)境污染。

4、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)對(duì)策進(jìn)入新世紀(jì)，三峽庫區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段。

三峽工程進(jìn)入攻堅(jiān)階段，2003年初期蓄水發(fā)電，2009年全部建成。三峽地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)也面對(duì)新的形勢(shì)，必須堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，貫徹污染防治和2生態(tài)保護(hù)并重方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先；制定切實(shí)可行的目標(biāo)，改善生態(tài)，治理污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4．1推行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，妥善安置農(nóng)村移民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展三峽水庫涉及農(nóng)村直接淹房人口34．87萬人，淹沒耕地1．68萬hm2、園地0．72萬hm2。農(nóng)村移民采取了種植業(yè)安置為主，結(jié)合養(yǎng)殖、二、三產(chǎn)業(yè)安置、養(yǎng)老金安置和投親靠友等多種方式，使移民生活達(dá)到或超過原有水平。為促進(jìn)庫區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實(shí)行可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。主要措施是：

4．1．1合理開發(fā)土地資源，改造利用荒山草坡，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境農(nóng)林移民安置要合理開發(fā)利用土地資源，將環(huán)境保護(hù)與長江上游水土保持治理工程、長江上游防護(hù)林體系建設(shè)和坡耕地改造工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均擁有0．053～0．67hm2穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，0．02～0．033hm2經(jīng)果林，使林草覆蓋率達(dá)到45％以上，土壤侵蝕量減少70％以上。大于25°的坡耕地逐步退耕還林，小于25°的16萬hm2坡耕地實(shí)行坡改梯工程。山、水、田、林、路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，采取改良土壤，科學(xué)種田措施，使農(nóng)田生態(tài)改善，逐步實(shí)現(xiàn)庫區(qū)優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。

4．1．2科學(xué)施用化肥，采用綠色肥料，發(fā)展生物農(nóng)藥2000年，庫區(qū)化肥按純量計(jì)算，施用總量15．37萬t，農(nóng)藥折純使用量為765．7t。化肥、農(nóng)藥不合理使用，成為長江水體污染重要來源之一。要改善施肥結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)綜合使用有機(jī)肥料與化學(xué)肥料；大力開發(fā)和推廣使用高效、無污染的生物菌肥料、葉面肥料等綠色肥料；建立無公害綠色食品生產(chǎn)基地，工廠化無土裁培車間，推廣無公害綜合性農(nóng)作物技術(shù)；推廣高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥，推廣壓低害蟲基數(shù)、保護(hù)害蟲天敵和科學(xué)施用農(nóng)藥的綜合技術(shù)，完善農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)藥使用的環(huán)境完全。

4．1．3嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞三峽農(nóng)村移民規(guī)劃二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目768個(gè)，安置移民7．86萬人。為了使庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展軌道，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染與生態(tài)破壞的預(yù)防和整治。對(duì)環(huán)境污染和資源浪費(fèi)大，又無力治理的小型落后生產(chǎn)點(diǎn)和企業(yè)應(yīng)依法取締或責(zé)令關(guān)閉?，F(xiàn)有超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，必須限期治理，達(dá)標(biāo)排放。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力開發(fā)資源能源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的新產(chǎn)品和名特優(yōu)產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建立并延伸生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)，不搞低水平的重復(fù)建設(shè)，總體上削減資源消耗量和污染物排放量；在水源保護(hù)區(qū)和三峽風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)范圍內(nèi)不得興建有污染和破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快技術(shù)改造、科技開發(fā)和鼓勵(lì)扶持治理環(huán)境污染的政策，為預(yù)防和整治環(huán)境污染提供基本保證。

4．1．4大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要途徑和重要組成部分，三峽庫區(qū)進(jìn)行了大量的嘗試和探索，生態(tài)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)良好勢(shì)頭。2000年以來，萬州生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站繼續(xù)開展了地下地膜截水墻試驗(yàn)、坡耕地糧經(jīng)復(fù)合壟作模式構(gòu)建試驗(yàn)、裸巖石礫地開發(fā)利用試驗(yàn)、陡坡地生物籬農(nóng)業(yè)技術(shù)模式構(gòu)建試驗(yàn)，優(yōu)良作物、蔬菜、經(jīng)濟(jì)果木、藥材及引種試驗(yàn)等；秭歸生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站開展了移民安置區(qū)水土保持與小流域治理技術(shù)研究與示范，坡耕地綜合治理試驗(yàn)示范，經(jīng)濟(jì)作物合理施肥，庫區(qū)反季節(jié)蔬菜基地建設(shè)等研究。這些成果應(yīng)大力推廣，促進(jìn)高效優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4．2結(jié)合城市和縣城遷建，保護(hù)和改善城市環(huán)境三峽水庫淹沒涉及2座城市、11座縣城。淹沒線以下城集鎮(zhèn)49．88萬人，其中城市和縣城遷移線下總?cè)丝谶_(dá)39．55萬人。庫區(qū)應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)遷建，對(duì)所有城市、縣城進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，使城市（鎮(zhèn)）環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

（1）制定和完善城市環(huán)境規(guī)劃。庫區(qū)進(jìn)行了初步移民安置區(qū)環(huán)境規(guī)劃，為保護(hù)和改善城市環(huán)境，新老城區(qū)應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃。要保證將環(huán)境規(guī)劃納入城市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、國土規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃，并與這些規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、同步實(shí)施。

（2）治理城市水污染，保護(hù)供水水源。要編制完善水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水源保護(hù)；提倡城市節(jié)水，完善城市排水設(shè)施，發(fā)展污水集中處理；加強(qiáng)城市港口船舶污染管理。

（3）改善能源結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城市綠化，防治大氣污染。到2010年，庫區(qū)城市和縣城氣化率將達(dá)到85％，減輕機(jī)動(dòng)車尾氣污染；城鎮(zhèn)要按生態(tài)要求進(jìn)行綠化美化，落實(shí)遷建區(qū)的公共綠地、道路兩側(cè)綠化、居民區(qū)綠化、工業(yè)區(qū)綠化、城市防護(hù)林帶和護(hù)岸林帶建設(shè)，有效控制城鎮(zhèn)揚(yáng)塵。

（4）加強(qiáng)環(huán)境噪聲防治。對(duì)產(chǎn)生較大噪聲的工廠企業(yè)，在遷建時(shí)應(yīng)增強(qiáng)其隔音減噪能力，對(duì)產(chǎn)生較大噪聲的生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行消音和減噪處理。城鎮(zhèn)遷建中要改善道路條件，改善車輛運(yùn)行狀況，控制交通噪3聲污染。

（5）妥善處理處置固體廢物。三峽地區(qū)歷史堆存和近期排放的固體廢物較多，應(yīng)結(jié)合庫底清理和城市遷建進(jìn)行妥善處理處置。

4．3加強(qiáng)自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)

（1）有效保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)。三峽庫區(qū)列為國家水土保持重點(diǎn)治理區(qū)，為保護(hù)三峽自然生態(tài)要進(jìn)一步加強(qiáng)長江上游防護(hù)林體系建設(shè)和重要小流域治理，加強(qiáng)支流的源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，以提高庫區(qū)生態(tài)環(huán)境功能。

（2）提高生物多樣性保護(hù)能力。為保護(hù)庫區(qū)生物多樣性，在三峽工程環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中，已擬定建設(shè)宜昌市天寶山森林公園、興山龍門河常綠闊葉林自然保護(hù)區(qū)、巫山小三峽景觀生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。三峽庫區(qū)已建立陸生植物物種資源保護(hù)站，開展了龍門河地區(qū)氣象、物種多樣性、固定樣地、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測(cè)。1995～2000年，相繼進(jìn)行了優(yōu)質(zhì)果樹、觀賞花卉、資源植物的引種繁殖示范試驗(yàn)。珍稀瀕危植物保存達(dá)到47種。此外，在巫山地段進(jìn)行了疏花水柏枝和荷葉鐵線蕨珍稀植物的繁殖試驗(yàn)，已可滿足保存該物種需要。神農(nóng)架生物多樣性定位站保存了庫區(qū)31個(gè)瀕危植物物種，為庫區(qū)的珍稀瀕危植物保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。今后應(yīng)進(jìn)一步加快有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，制止捕殺或采挖野生動(dòng)植物違法行為，提高保護(hù)區(qū)管理水平和生物安全管理能力。

（3）推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)林面源污染治理和無公害基地建設(shè)方面的示范推動(dòng)作用。力爭(zhēng)在三峽庫區(qū)建設(shè)一批生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣。建成一批以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化為主要特征的生態(tài)精品示范工程。已建成的萬州生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站、秭歸生態(tài)環(huán)境實(shí)驗(yàn)站已起到良好生態(tài)示范作用。今后要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，增加試驗(yàn)示范項(xiàng)目；建立健全生態(tài)建設(shè)的管理和技術(shù)、信息服務(wù)體系；開展生態(tài)示范區(qū)的規(guī)劃更新，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。

（4）退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建。對(duì)庫區(qū)因森林亂砍濫伐的坡地，遷建施工，礦山、建材資源開發(fā)采掘廢棄的土地，應(yīng)結(jié)合區(qū)域環(huán)境與發(fā)展規(guī)劃、移民遷建安置規(guī)劃、水土保持規(guī)劃，進(jìn)行退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和重建，實(shí)施改土造田，開展農(nóng)田基本建設(shè)，植樹造林，以發(fā)展森林作為改善生態(tài)環(huán)境的主要措施，使生態(tài)得以恢復(fù)，環(huán)境得以改善。

4．4綜合防治庫區(qū)水污染，保護(hù)水環(huán)境三峽庫區(qū)水環(huán)境狀況受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。為確保三峽工程長期安全運(yùn)行和庫區(qū)水環(huán)境安全，必須加強(qiáng)庫區(qū)水污染防治。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃》所規(guī)劃的總目標(biāo)是：

2005年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，人為破壞生態(tài)環(huán)境行為基本得到遏制；到2010年，三峽庫區(qū)及其上游主要控制斷面水質(zhì)整體上基本達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。同時(shí)，提出了污染物總量控制目標(biāo)和污染治理目標(biāo)，要求庫區(qū)生活污水處理率達(dá)90％，工業(yè)廢水COD排放量削減30％，垃圾無害化處理率達(dá)到95％。為實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)以下措施和任務(wù)：

（1）加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。庫區(qū)所有市縣（區(qū)）和沿江建制鎮(zhèn)、影響區(qū)所有城市和縣城所在鎮(zhèn)、上游區(qū)所有城市都必須建設(shè)污水集中處理設(shè)施。要科學(xué)確定污水處理廠的工藝和規(guī)模。為確保污水處理設(shè)施的有效運(yùn)行，必須配套建設(shè)和完善雨污分流的污水收集系統(tǒng)。

（2）抓緊治理城鎮(zhèn)生活垃圾。為確保庫區(qū)的水質(zhì)安全，有關(guān)城市、建制鎮(zhèn)必須在蓄水前分期完成135m、156m、175m水位以下堆存的垃圾清理。所有清庫垃圾必須做到無害化處理，危險(xiǎn)廢物與一般生活垃圾和工業(yè)固體廢物分開處理。

（3）加大工業(yè)污染防治，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。認(rèn)真搞好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)，并把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，積極推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

（4）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)?？刂迫龒{庫區(qū)上游的水土流失，減少面源污染和入庫泥沙量?？刂妻r(nóng)藥化肥使用量。所有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污水糞便應(yīng)綜合利用和處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（5）全面治理船舶流動(dòng)源污染。長江三峽庫區(qū)及上游河流通航3000km，各類運(yùn)輸船舶9000余艘，年產(chǎn)生垃圾4．2萬t，生活污水約1500萬t，含油廢水100萬t。特別是200艘危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸船，存在發(fā)生事故的隱患，嚴(yán)重影響庫區(qū)水質(zhì)安全。為保護(hù)庫區(qū)水環(huán)境，要配套建設(shè)污水和垃圾收集上岸的輔助設(shè)施，實(shí)施船舶廢棄物接收工程、船舶生活污水集中治理工程和化學(xué)危險(xiǎn)船舶洗艙基地工程。

篇（5）

采取聯(lián)邦與地方政府分類執(zhí)法的方式，美國環(huán)境執(zhí)法主要由三個(gè)部門負(fù)責(zé):國家環(huán)保局、內(nèi)政部和農(nóng)業(yè)部。國家環(huán)保局主要負(fù)責(zé)控制污染事件的發(fā)生，內(nèi)政部主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦自然資源的管理和保護(hù)，農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品的計(jì)劃、生產(chǎn)、銷售、出口等，負(fù)責(zé)美化環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)業(yè)教育等。美國的環(huán)境執(zhí)法原則上由各州來執(zhí)行，一方面各州在聯(lián)邦環(huán)保局的同意下制定自己的實(shí)施計(jì)劃，但實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不能低于聯(lián)邦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，如果各州在執(zhí)法過程中超過了聯(lián)邦的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)邦環(huán)保局又會(huì)以自己的名義取代該州進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法的地位，從而來確保全國各州的環(huán)境執(zhí)法在一定程度上的統(tǒng)一。美國聯(lián)邦政府對(duì)環(huán)境污染按資源進(jìn)行分類管理，制定單行法律法規(guī)，主要有《土壤侵蝕法》、《水質(zhì)法》、《清潔空氣法》、《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和滅鼠劑法案》等法案，對(duì)不同的資源要素制定單獨(dú)的法律，這樣不僅便于有效地立法和高效地執(zhí)法，同時(shí)，也為綜合治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題奠定了法律基礎(chǔ)。

2聯(lián)邦法律和地方立法相結(jié)合

在立法層面上，聯(lián)邦和州憲法對(duì)不同層級(jí)的不同職責(zé)進(jìn)行了明確的劃分，以確保不同部門執(zhí)法的合理高效。美國農(nóng)業(yè)之所以取得如此大的成就，很大程度上依賴于健全的法律法規(guī)以及強(qiáng)硬的司法力度。例如，1987年美國國會(huì)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》，要求各州對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的面源污染進(jìn)行統(tǒng)一識(shí)別，區(qū)別不同類型的污染源，要求各洲政府通過合作來預(yù)防、阻止以及減輕污染的發(fā)生，鼓勵(lì)政府間制定可行的統(tǒng)一的有關(guān)預(yù)防、阻止以及減輕水污染的法規(guī)，并鼓勵(lì)各洲政府間簽訂預(yù)防和阻止水污染事件發(fā)生的合同，國會(huì)對(duì)此類協(xié)議規(guī)定只要不與聯(lián)邦法律法規(guī)發(fā)生沖突便給予贊成通過。同時(shí)，美國聯(lián)邦政府還與州以及地方機(jī)構(gòu)合作開展研究、調(diào)查、設(shè)計(jì)以及搜集信息等，來預(yù)防、阻止和減輕水污染。聯(lián)邦政府授權(quán)環(huán)保署對(duì)各州、自治區(qū)、州市、各洲間為預(yù)防、阻止和減輕水污染的機(jī)構(gòu)提供資金援助的措施來削減面源污染。

3法律制度健全

從農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法工作來看，迄今為止美國制定的農(nóng)業(yè)資源法律政策已有11部，涉及土壤污染、土壤侵蝕、水土流失等方面，在農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥管理)方面制定的法律政策有6部，地方州、縣還根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定適合本地區(qū)發(fā)展的法律政策。

二我國農(nóng)業(yè)環(huán)境所面臨的問題

1土壤污染

我國土壤污染種類繁多，主要是不合理地施用農(nóng)藥、化肥以及農(nóng)膜，還有酸雨等大氣類型的污染。土壤污染具有持續(xù)性、隱蔽性以及滯后性，所以我國每年因土壤污染而造成的農(nóng)田減產(chǎn)甚至絕收，是造成糧食危機(jī)以及食品安全的重要因素。近年來，我國污水灌溉農(nóng)田面積約330多萬公頃，占全國總灌溉農(nóng)田面積的7．3%;每年農(nóng)藥、化肥使用量均超過2．3kg/公頃;每年農(nóng)地用膜年產(chǎn)量50萬噸，大約20%殘留在土壤中，殘留的地膜會(huì)造成新一輪的污染;據(jù)2010年環(huán)境質(zhì)量狀況報(bào)告顯示，全國酸雨面積約120萬平方公里，約占國土面積的12．6%。

2水體污染

水污染是各國共同面臨的一項(xiàng)重大難題，根據(jù)聯(lián)合國2008年數(shù)據(jù)，我國擁有全世界21%的人口，但只占水資源總量的6%，人均水資源量僅為世界人均水平四分之一左右，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。隨著污染范圍不斷擴(kuò)大，程度不斷加深，其質(zhì)量對(duì)人類的影響已經(jīng)遠(yuǎn)超數(shù)量。據(jù)水利部2011年水資源公報(bào)顯示，我國北方六區(qū)2011年水資源總量為4918億立方米，占全國水資源總量的21．1%，但總用水量卻占全國的45．3%。全國七大水系近一半河段污染嚴(yán)重，城市附近的河流大都受到不同程度的污染，能達(dá)到2、3類水質(zhì)的北方河流約有20%、南方約30%。另據(jù)近期對(duì)全國130個(gè)湖泊調(diào)查結(jié)果分析表明，目前處于富營養(yǎng)狀態(tài)下的湖泊有51個(gè)，占調(diào)查總數(shù)的39%，占調(diào)查面積的33．8%。

3農(nóng)藥化肥使用不合理

我國總體上對(duì)農(nóng)藥化肥控制力度比發(fā)達(dá)國家低，不僅表現(xiàn)在法律制度的制定上，也體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)藥化肥的使用上。我國每年因農(nóng)藥化肥不合理使用出現(xiàn)大量農(nóng)藥中毒事件，據(jù)26個(gè)省市1992～1996年5年間的不完全統(tǒng)計(jì)，共報(bào)告247340例農(nóng)藥中毒，致死24612人，年均病死率為9．95%。另外，據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)6個(gè)省26個(gè)基地縣抽樣調(diào)查，糧食中農(nóng)藥檢出率為60．1%，殘留超標(biāo)率達(dá)1．12%。一些大城市郊區(qū)蔬菜農(nóng)藥檢出率超過50%以上。這不但影響我國農(nóng)業(yè)自身健康發(fā)展，還導(dǎo)致我國在農(nóng)產(chǎn)品出口方面遭受其他國家的歧視。

三美國農(nóng)業(yè)環(huán)保制度

對(duì)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的啟示美國農(nóng)業(yè)環(huán)境得到改善主要得益于美國聯(lián)邦以及州政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定適合國家發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法案。制度是根本，高效的執(zhí)行是保障，美國農(nóng)業(yè)之所以走在世界尖端之列，與其制度建設(shè)密切相關(guān)。雖然我國與美國體制不同，但針對(duì)相同的農(nóng)業(yè)環(huán)境問題所需解決辦法卻如出一轍。美國在治理農(nóng)業(yè)環(huán)境問題方面所制定的法律政策具有其先進(jìn)性，值得中國借鑒。法律的制定、政策的維護(hù)、意識(shí)的培養(yǎng)、科研的貢獻(xiàn)、資金的投入是環(huán)境保護(hù)工作順利有效進(jìn)行的重要保障。

1建立土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制在黨的十號(hào)召對(duì)官員進(jìn)行綠色GDP考核以及防止造成土壤污染和生態(tài)系統(tǒng)破壞的背景之下，建立土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)十分必要。土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即在工礦企業(yè)選址建廠之前要做出土壤污染分析報(bào)告，由環(huán)保部門根據(jù)報(bào)告分析是否有必要進(jìn)行專門的污染測(cè)試，對(duì)于可能造成的環(huán)境損害，包括土壤、大氣、水、動(dòng)植物，以及對(duì)人體健康的影響等，進(jìn)行多方位的檢驗(yàn)與評(píng)估，這應(yīng)當(dāng)作為企業(yè)選址建廠中的必要環(huán)節(jié)。只有那些對(duì)土壤或生態(tài)環(huán)境沒有或基本沒有負(fù)面影響的企業(yè)，才能建立在市區(qū)或郊區(qū)。如果對(duì)土壤影響較大但又必須建址在市郊附近，且預(yù)防措施和治理措施到位，可以允許其建廠。對(duì)于污染嚴(yán)重的工礦企業(yè)，禁止其在良田、水源地、居民生活區(qū)等地建廠。實(shí)施土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度可以有效地預(yù)防土壤污染的發(fā)生，高效地節(jié)約治理成本。目前，我國土壤污染責(zé)任仍以“誰污染，誰治理”為原則，因此建立政府企業(yè)環(huán)境問責(zé)雙軌制對(duì)預(yù)防“點(diǎn)源控制”非常有必要。土壤污染的一個(gè)主要來源就是工業(yè)三廢，其對(duì)土壤造成間接或直接的污染。我國現(xiàn)行的法律制度針對(duì)企業(yè)污染的設(shè)計(jì)主要是采取個(gè)別控制，以污染物“點(diǎn)源控制”為主，而非個(gè)別污染大家治理。在責(zé)任承擔(dān)上，現(xiàn)行企業(yè)績效考核中不包括土壤污染所導(dǎo)致的生態(tài)價(jià)值受損，這足以表明企業(yè)已將污染所導(dǎo)致的負(fù)外部性外部化，即自身收益外部受損，這對(duì)其他企業(yè)以及生態(tài)環(huán)境有失公平。黨的十提出要把資源、環(huán)境、生態(tài)納入到政府績效評(píng)價(jià)體系中，建立以綠色GDP為導(dǎo)向的政績考核體系，因此在有污染的企業(yè)選址建廠時(shí)，應(yīng)先向當(dāng)?shù)卣峤画h(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，說明其針對(duì)土壤環(huán)境評(píng)價(jià)保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，以及相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。另外，政府方面針對(duì)政府官員實(shí)行環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合考核的辦法，即政府在接納企業(yè)在本地區(qū)建廠時(shí)，未來就要承擔(dān)各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑或某單項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的考核，并根據(jù)企業(yè)排污狀況，確定獎(jiǎng)勵(lì)排污少未對(duì)環(huán)境造成危害，且與高污染的企業(yè)一同承擔(dān)污染環(huán)境的責(zé)任，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)收益與環(huán)境保護(hù)同負(fù)擔(dān)，以便早日實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展。

2采用綜合環(huán)境制度解決水污染問題

嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制與公眾參與監(jiān)督水源區(qū)的水質(zhì)量相結(jié)合的制度。國務(wù)院為了加強(qiáng)水污染防治工作，規(guī)定所有的工業(yè)污染源都要達(dá)標(biāo)排放污染物，對(duì)于新建的企業(yè)要實(shí)行三同時(shí)制度。工礦企業(yè)根據(jù)排放污染物的性質(zhì)決定從嚴(yán)控制還是放寬政策，對(duì)于排放有毒、有害、不可降解以及含有重金屬的污染物嚴(yán)格控制，排放污染物的總量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各地政府制定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，如果有過量排放的，政府應(yīng)對(duì)其嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰;對(duì)于毒性較小、可降解的污染物放寬政策。對(duì)于建在離水源區(qū)較近的工礦企業(yè)，民眾要積極監(jiān)督其排放的物質(zhì)是否對(duì)水源地造成危害，如果造成一定程度的危害，政府應(yīng)對(duì)其采取限期治理或遷出水源地區(qū)域的措施，責(zé)令其另行選址建廠，并設(shè)立水源地保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格限制有污染的企業(yè)在水域區(qū)附近建廠。在工業(yè)生產(chǎn)中，針對(duì)廢水的處理，政府要加強(qiáng)管控，定期檢查廢水處理設(shè)施的運(yùn)轉(zhuǎn)以及排放區(qū)域，防止其將污水直接排入河流，造成河流以及水源地污染。最后，鼓勵(lì)群眾積極參與監(jiān)督工礦企業(yè)排放工業(yè)三廢的行動(dòng)中來，排污即舉報(bào)，不僅加強(qiáng)政府對(duì)排污行為的管控，更應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)民眾參與環(huán)保事業(yè)的責(zé)任感。

篇（6）

低碳經(jīng)濟(jì)自20世紀(jì)末出現(xiàn)后，很快風(fēng)靡了全世界。所謂低碳旅游，就是借用低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的綠色旅游。它不僅對(duì)旅游資源的規(guī)劃開發(fā)提出了新要求，而且對(duì)旅游者和旅游全過程提出了明確要求。它要求通過食、住、行、游、購、娛的每一個(gè)環(huán)節(jié)來體現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染，以行動(dòng)來詮釋和諧社會(huì)、節(jié)約社會(huì)和文明社會(huì)的建設(shè)。低碳旅游是針對(duì)傳統(tǒng)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，它比生態(tài)旅游具有更為豐富而且明確的內(nèi)涵。發(fā)展海北低碳旅游業(yè)不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，而且對(duì)于提高海北知名度、建設(shè)高原旅游名州、加快推進(jìn)生態(tài)立州戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要把握的兩個(gè)問題

發(fā)展低碳旅游業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。海北既擁有獨(dú)特的原生態(tài)旅游資源，又具有極其重要的生態(tài)地位，發(fā)展低碳旅游業(yè)、促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把握以下兩個(gè)問題。

1．1樹立低碳理念。旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，屬第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，社會(huì)效益好。發(fā)展低碳旅游業(yè)是創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。在旅游業(yè)中推行低碳消費(fèi)、綠色發(fā)展帶動(dòng)示范作用突出，可率先成為實(shí)踐者，能起到“以點(diǎn)帶面”的作用，就海北而言，當(dāng)?shù)夭菰脑鷳B(tài)游牧文化、當(dāng)?shù)厝说纳罘绞?、行為方式、生活態(tài)度等，構(gòu)成了典型的高山草原社會(huì)遺產(chǎn)，是極其稀缺的低碳旅游資源。因此，特別要在旅游主體企業(yè)賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社、購物點(diǎn)及導(dǎo)游中，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，在旅游行業(yè)中推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，培養(yǎng)低碳消費(fèi)理念，提高人們的節(jié)能、減排意識(shí)。營造低碳旅游發(fā)展氛圍，教育引導(dǎo)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)發(fā)展低碳旅游業(yè)的重要性，牢固樹立低碳理念，處理好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系。同時(shí),以標(biāo)語宣傳、媒體宣傳、專題講座等形式,加強(qiáng)全社會(huì)低碳經(jīng)濟(jì)的教育,處理好人和自然的關(guān)系,重視并加強(qiáng)自然資源的持續(xù)利用。

1．2倡導(dǎo)低碳行為。旅游者、旅游開發(fā)者、旅游企業(yè)、旅游管理者作為旅游各方參與者，都應(yīng)在行為上低碳化。將生態(tài)環(huán)保理念滲透到工作、生活和消費(fèi)中，使旅游者建立健康、生態(tài)和可持續(xù)旅游方式。旅游開發(fā)者對(duì)自然景區(qū)不做“硬”開發(fā)，要做“軟”開發(fā)。不改變?cè)械孛玻瑘?jiān)持“多利用、少開發(fā)”的原則，選擇性開發(fā)低碳旅游資源。旅游企業(yè)則要提供給旅游者低碳化旅游產(chǎn)品。在旅游餐飲上，盡量選用本地的食材，選擇綠色食品、有機(jī)食品，避免使用一次性餐具，用餐形式建議多選自助餐的形式。在旅游飯店上，要以綠色飯店的理念全面創(chuàng)建低碳旅游飯店，用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，實(shí)行垃圾分類等。在旅游交通上，旅游者不妨多采用傳統(tǒng)交通工具，選擇徒步、穿越、營地等體驗(yàn)性強(qiáng)的旅游方式，同時(shí)要控制景區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)交通工具的進(jìn)入，應(yīng)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在旅游方式上，低碳的實(shí)現(xiàn)主要取決于旅游景區(qū)低碳的實(shí)現(xiàn)，景區(qū)在開發(fā)和管理上以低碳為理念，創(chuàng)建生態(tài)型景區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化自行車旅游、徒步旅游、森林旅游、濕地旅游等綠色生態(tài)類型的旅游產(chǎn)品，徹底扭轉(zhuǎn)到低碳、環(huán)保的發(fā)展道路上來，最終形成全產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。在旅游購物上，盡量購買原生態(tài)的商品，抵制過度包裝、生產(chǎn)設(shè)計(jì)復(fù)雜的旅游商品。在旅游娛樂上，應(yīng)減少開發(fā)大型實(shí)景和文化演藝類活動(dòng)，大力開發(fā)原生態(tài)的、體現(xiàn)當(dāng)?shù)卦段幕穆糜雾?xiàng)目。旅游管理者則主要控制游客數(shù)量，對(duì)旅游者進(jìn)行低碳教育，通過游客管理、景區(qū)管理實(shí)現(xiàn)低碳化。

2．發(fā)展低碳旅游業(yè)需要注意的幾個(gè)重點(diǎn)

2．1強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。發(fā)展低碳旅游業(yè)，必須要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃來指導(dǎo)。已有的規(guī)劃重視旅游本身及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，而忽視生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；只注重旅游資源的開發(fā)利用，忽視資源保護(hù)。有的景區(qū)景點(diǎn)在景觀設(shè)計(jì)上，沒有充分體現(xiàn)人性化和生態(tài)化設(shè)計(jì)理念，以致許多建筑物與自然環(huán)境不協(xié)調(diào)。因此，旅游服務(wù)要以人為本，旅游開發(fā)則要以天為本，也就是要將這種未經(jīng)工業(yè)化污染的生態(tài)景觀資源、生態(tài)文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，保留下來，拋棄數(shù)量經(jīng)濟(jì)的觀念，合理測(cè)算生態(tài)承載量，限制游客數(shù)量，走品質(zhì)旅游經(jīng)濟(jì)的路子。一是在具體規(guī)劃上,要增進(jìn)環(huán)境優(yōu)化與人文關(guān)懷的互動(dòng),做到人與自然的和諧。

加強(qiáng)對(duì)全州旅游資源價(jià)值、市場(chǎng)潛力以及旅游開發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估,按照適度、有序、分層次開發(fā)的原則,編制具有指導(dǎo)意義的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)和協(xié)調(diào)生態(tài)旅游資源開發(fā)工作，制止生態(tài)旅游資源開發(fā)中的不良行為。對(duì)以往已經(jīng)編制的旅游資源開發(fā)規(guī)劃，要按照資源環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的要求，重新審視、調(diào)整、修改完善。二是在具體項(xiàng)目上,要進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制各景區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格,提倡以自然景觀為主,就地取材,依景就勢(shì),體現(xiàn)自然之美。制定規(guī)劃，關(guān)鍵是要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，使規(guī)劃法制化，成為指導(dǎo)低碳旅游業(yè)的綱領(lǐng)性文件。三是在旅游產(chǎn)品的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造創(chuàng)新上,要依托海北旅游資源殊的自然屬性,找準(zhǔn)旅游資源中不同的文化特性,使旅游產(chǎn)品既美麗多姿又富有神韻,既統(tǒng)一品牌又具有不同的氣質(zhì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)旅游規(guī)劃建設(shè)上的生態(tài)理念、環(huán)保意識(shí)及建造藝術(shù),以規(guī)劃整合生態(tài)旅游資源,精心打造生態(tài)旅游板塊。

2．2制定政策措施。低碳旅游發(fā)展勢(shì)必需要相關(guān)部門、相關(guān)主體的支持和配合,共建合作機(jī)制聯(lián)合推進(jìn)。應(yīng)注重相關(guān)行業(yè)規(guī)劃或計(jì)劃的銜接,以共同出臺(tái)相關(guān)政策措施、共同制定標(biāo)準(zhǔn)、共同監(jiān)督執(zhí)行、共同評(píng)定檢驗(yàn)等形式,將旅游業(yè)節(jié)能減排工作融入國民經(jīng)濟(jì)體系中綜合規(guī)劃、執(zhí)行和考核。各級(jí)政府和旅游業(yè)主管部門創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制，健全發(fā)展低碳旅游的激勵(lì)機(jī)制,發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用,并引導(dǎo)公眾參與。一是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)指導(dǎo)，全州各級(jí)旅游行政管理部門都要從建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一高度來倡導(dǎo)低碳消費(fèi)、發(fā)展綠色旅游的認(rèn)識(shí)。二是制定相應(yīng)低碳旅游的地方標(biāo)準(zhǔn)。通過制定綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社的地方標(biāo)準(zhǔn)和考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)旅游企業(yè)投入到推行低碳消費(fèi)、發(fā)展綠色旅游中來。三是建立表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評(píng)價(jià)因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵(lì)引導(dǎo)旅游主體爭(zhēng)創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭(zhēng)做“文明游人、低碳游客”。對(duì)達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)的綠色旅游飯店、賓館，低碳景區(qū)、旅行社及優(yōu)秀導(dǎo)游人員、文明游客，給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。四是加大低碳旅游的宣傳。利用旅游宣傳推介的優(yōu)勢(shì)，在國內(nèi)外節(jié)會(huì)、媒體、網(wǎng)絡(luò)上宣傳低碳旅游品牌形象，擴(kuò)大知名度和影響力。五是加大行業(yè)監(jiān)管。從旅游的各要素入手，與相關(guān)部門聯(lián)合制定低碳消費(fèi)、綠色旅游的鼓勵(lì)扶持政策，引導(dǎo)旅游綠色產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

篇（7）

一、問題的提出

民法的人格權(quán)制度是對(duì)主體本身進(jìn)行直接保護(hù)的制度，是民法的基礎(chǔ)性制度。人格權(quán)是關(guān)于人之存在價(jià)值和尊嚴(yán)的權(quán)利。作為生活在環(huán)境中的人，應(yīng)當(dāng)獲得適宜的生存環(huán)境，體現(xiàn)出其作為主體的尊嚴(yán)；而生活在被污染的、有害身心健康的環(huán)境中的人，則不能被認(rèn)為是有尊嚴(yán)的。因此，良好適宜的環(huán)境是人生存發(fā)展的基礎(chǔ)，它具有人格利益屬性。環(huán)境人格權(quán)是由環(huán)境權(quán)概念演變而來的，是環(huán)境保護(hù)吁求在人格權(quán)法中的反映。

從傳統(tǒng)民法對(duì)人身權(quán)保護(hù)的情況來看，與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的是健康權(quán)，但通過健康權(quán)來實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)顯然是不足的。健康權(quán)的侵害是一種醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，以身體的功能和疾病為承擔(dān)責(zé)任的前提。而在環(huán)境權(quán)益侵害中，造成健康的損害已為環(huán)境污染和破壞的最嚴(yán)重后果，傳統(tǒng)人格權(quán)無法涵蓋。

從司法實(shí)踐來看，國內(nèi)已出現(xiàn)了不少要求保護(hù)環(huán)境權(quán)的案件。如陽光權(quán)糾紛、通風(fēng)權(quán)糾紛、水污染糾紛、熱污染糾紛、噪聲污染糾紛、眺望權(quán)糾紛、惡臭妨擾糾紛以及家庭裝修污染糾紛等等。

可以預(yù)見的是，像這樣的環(huán)境糾紛案件隨著人們生活水平的提高和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，還會(huì)越來越多。傳統(tǒng)的相鄰權(quán)制度固然可以提供一定的救濟(jì)，但這種救濟(jì)一方面缺乏保護(hù)環(huán)境的價(jià)值取向，另一方面還表現(xiàn)出滯后性的不足，更沒有精神損害賠償?shù)南鄳?yīng)規(guī)定。所以，在環(huán)境問題日益嚴(yán)重、環(huán)境保護(hù)日益加強(qiáng)的情況下，在民法典中確立環(huán)境人格權(quán)是十分必要的。

另外，環(huán)境權(quán)作為一種民事權(quán)利納入民法，已有立法例。以1996年最新頒布的烏克蘭民法典為例，其第二編主要規(guī)定了人格權(quán)的內(nèi)容，包括自然人的生命權(quán)、健康保護(hù)權(quán)、消除威脅生命和健康之危險(xiǎn)權(quán)等等，其中還專門規(guī)定了環(huán)境權(quán)。環(huán)境權(quán)這時(shí)已經(jīng)成為人格權(quán)的一個(gè)組成部分。烏克蘭民法典的這一立法例，代表了當(dāng)今民法發(fā)展的新趨勢(shì)，值得我們借鑒。

二、環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)涵

民法中的人格權(quán)是指主體依法所固有的，以人格利益為客體的，為維護(hù)主體的獨(dú)立人格所必備的權(quán)利。而環(huán)境人格權(quán)就是權(quán)利主體依法所固有的，以環(huán)境人格利益為客體的，為維護(hù)主體的完整人格所必備的權(quán)利。第一，環(huán)境人格權(quán)是主體本身固有的權(quán)利。“固有”是人格權(quán)的基本特點(diǎn)，指主體始終享有且與主體不可分離，這是由“人格”的性質(zhì)決定的。喪失適宜的生存環(huán)境意味著主體人格的缺損，是不完整的人格。第二，環(huán)境人格權(quán)以環(huán)境人格利益為客體。環(huán)境人格利益是人在適宜的環(huán)境中生活的利益，具體包括：獲得正常日照及避免噪光污染的利益，在清潔的空氣中生活的利益，在寧靜的環(huán)境中生活的利益等。這些利益主要是精神性利益。第三，環(huán)境人格權(quán)是維護(hù)主體的人格完整所必備的權(quán)利。人格的完整性是人作為主體正常生活并與他人交往的必備要件。完整的人格不僅應(yīng)當(dāng)包括獨(dú)立完整的一般人格，而且應(yīng)當(dāng)包括完整的、獲得充分保護(hù)的環(huán)境人格。這是人作為主體的應(yīng)有含義，只是在環(huán)境問題沒有凸顯之前，對(duì)環(huán)境人格的損害沒有發(fā)生或者十分輕微，所以沒有進(jìn)入制度規(guī)范的視野。因此，環(huán)境人格權(quán)對(duì)環(huán)境人格利益的保護(hù)是維護(hù)主體的完整人格所必需的。

從法律關(guān)系上看，環(huán)境人格權(quán)法律關(guān)系是當(dāng)事人之間具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，任何人都賦有對(duì)舒適、寧靜的自然環(huán)境不予侵害的不作為義務(wù)，否則權(quán)利人可以主張相應(yīng)權(quán)利。權(quán)利的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含兩個(gè)主要方面。一是環(huán)境安全權(quán)，即任何人都賦有保障環(huán)境安全的不作為義務(wù)，都有要求生命安全不受環(huán)境威脅的權(quán)利。對(duì)因造成環(huán)境安全危害的行為人可以要求承擔(dān)民事責(zé)任，其中包括精神損害賠償?，F(xiàn)代科學(xué)已經(jīng)證明，安全需要也是人的一種基本需求，是一種僅次于食物需要的需求，它在人的心理健康發(fā)展中占有重要地位，法律界不能完全漠視人的這種基本需求，應(yīng)當(dāng)通過立法進(jìn)行保護(hù)。二是環(huán)境適宜權(quán)，包括身心健康不受損害、生活不受不當(dāng)妨擾、享受和欣賞自然環(huán)境的權(quán)利。其中，“健康”的標(biāo)準(zhǔn)不是醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，而是環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)參照法規(guī)、規(guī)章的標(biāo)準(zhǔn)制定，一般應(yīng)高于生活中的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，而低于環(huán)境保護(hù)法確定的環(huán)境污染損害標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不是環(huán)境人格權(quán)的內(nèi)容，而是健康權(quán)的內(nèi)容。對(duì)于生活中輕微的、短暫的甚至是必要的噪聲、惡臭、振動(dòng)等妨擾，一般應(yīng)當(dāng)容忍，但對(duì)嚴(yán)重的、過分的甚至是惡意的、對(duì)時(shí)間地點(diǎn)不加選擇的環(huán)境污染和破壞行為，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害環(huán)境適宜權(quán)行為。

環(huán)境人格權(quán)可以根據(jù)其不同的內(nèi)容劃分為若干具體種類，主要包括：

(1)安全權(quán)。即民事主體享有在安全的環(huán)境中生活和要求生命安全不受環(huán)境威脅的權(quán)利。

(2)陽光權(quán)。即民事主體享有免受噪光危害及居所獲得充足陽光照射的權(quán)利。

(3)寧靜權(quán)。即民事主體享有在適當(dāng)安靜的環(huán)境中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利。

(4)清潔空氣權(quán)。即民事主體享有在未受污染的空氣中生活、工作和學(xué)習(xí)的權(quán)利，但正常的、輕微的生產(chǎn)、生活活動(dòng)所產(chǎn)生的空氣污染除外。

(5)清潔水權(quán)。即民事主體享有享用清潔、衛(wèi)生的水的權(quán)利。

(6)通風(fēng)權(quán)。即民事主體享有保證居所空氣流通性的權(quán)利?？諝饬魍ㄊ蔷幼∪松硇慕】档闹匾h(huán)境因素，因此必須加以保障。

(7)眺望權(quán)。即民事主體對(duì)其居所的視野開闊性所享有的權(quán)利。由于現(xiàn)代城市規(guī)模的日益擴(kuò)張，土地的價(jià)值愈發(fā)珍貴，所以，對(duì)眺望權(quán)的享有應(yīng)當(dāng)加以限制。不過，在將開闊的視野景觀作為不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)事人約定內(nèi)容的情況下，守約方可以向?qū)Ψ街鲝執(zhí)魍麢?quán)。

三、環(huán)境人格權(quán)的民法保護(hù)

1.確認(rèn)侵害環(huán)境人格權(quán)的行為為侵權(quán)行為

民法確認(rèn)侵害環(huán)境人格權(quán)的民事違法行為是侵權(quán)行為。只有基于民法的這一基本認(rèn)識(shí)，才能對(duì)自然人的環(huán)境人格權(quán)進(jìn)行有效保護(hù)。

行為的違法性、主觀過錯(cuò)、因果關(guān)系證明和危害后果往往是傳統(tǒng)侵權(quán)民事責(zé)任承擔(dān)的條件，只有特殊情況下適用無過錯(cuò)原則。但在環(huán)境侵權(quán)行為中，由于其具有危害大、影響深、潛伏時(shí)間長、有時(shí)危害情況難以查明的特點(diǎn)，決定了對(duì)其“違法性”、“主觀過錯(cuò)”、“因果關(guān)系證明”及“危害后果”要進(jìn)行必要的變更。侵權(quán)中，“違法性”只是承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的必不可少的要件，但不能作為承擔(dān)民事責(zé)任的要件。行為違法造成損害當(dāng)然要承擔(dān)民事責(zé)任，但在行為不違法但有危害時(shí)，同樣要承擔(dān)民事責(zé)任。工業(yè)污染中，適用無過錯(cuò)責(zé)任原則似乎已經(jīng)成為通說，但在侵害環(huán)境人格權(quán)的情況下，采用過錯(cuò)與無過錯(cuò)相結(jié)合的“二元?dú)w責(zé)原則”似乎更加合理。筆者認(rèn)為，來自工業(yè)污染、法人或者非法人單位的環(huán)境侵害應(yīng)當(dāng)采用無過錯(cuò)責(zé)任原則，而對(duì)來自自然人的環(huán)境侵害，應(yīng)當(dāng)采用過錯(cuò)責(zé)任原則。在因果關(guān)系上，侵犯環(huán)境人格權(quán)采用因果關(guān)系推定比較合理。在危害后果要件上，不以危害后果出現(xiàn)為要件。例如，若安全受到威脅，導(dǎo)致人受驚嚇、產(chǎn)生恐懼、失眠、生活秩序嚴(yán)重受干擾等等，即使沒有出現(xiàn)危害后果，行為人也要承擔(dān)一定的民事責(zé)任。侵害環(huán)境人格權(quán)的一般性民事責(zé)任形式

(1)消除危險(xiǎn)。行為人實(shí)施的行為尚未對(duì)他人造成損害，但已對(duì)人身安全造成威脅，存在侵害他人人身權(quán)的可能的，受危險(xiǎn)威脅或影響的人有權(quán)要求行為人消除現(xiàn)存的危險(xiǎn)狀態(tài)。在人身權(quán)法律保護(hù)中，消除危險(xiǎn)適用于身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)遭受危險(xiǎn)威脅或影響的場(chǎng)合。由于環(huán)境人格利益損害的不可逆轉(zhuǎn)性和不可補(bǔ)償性，消除危險(xiǎn)的預(yù)防性意義就顯得尤為重要。

(2)停止侵害。行為人實(shí)施的侵害環(huán)境人格權(quán)行為仍在繼續(xù)狀態(tài)中，受害人可依法請(qǐng)求法院責(zé)令侵權(quán)人停止其侵害行為，也可以首先向?qū)Ψ教岢鐾Ｖ骨趾Φ囊蟆?/p>

(3)排除妨礙。不法行為人實(shí)施的侵害行為使受害人無法行使或不能正常行使人身權(quán)利的，受害人有權(quán)請(qǐng)求排除妨礙。排除妨礙在于采取措施消除仍在持續(xù)的危害，以恢復(fù)權(quán)利的完整狀態(tài)。

(4)恢復(fù)原狀。行為人堆放危險(xiǎn)物、傾倒廢水等環(huán)境污染和破壞行為，造成水體、道路、景觀等的功能顯著下降或者有顯著下降的可能時(shí)，權(quán)利人可以要求其恢復(fù)原狀。

(5)賠禮道歉。這種法律保護(hù)方法是指責(zé)令侵權(quán)人向受害人公開認(rèn)錯(cuò)，表示歉意。賠禮道歉對(duì)于撫慰、平復(fù)受害人的精神痛苦具有特殊的作用?；谏钚枰妮p微的侵害行為，一般不能苛責(zé)當(dāng)事人賠禮道歉，但惡意者或者嚴(yán)重過失者，要承擔(dān)賠禮道歉的民事責(zé)任。

(6)賠償損失。對(duì)因侵權(quán)而造成的損失，不管是直接的還是間接的、物質(zhì)性的還是精神性的，都應(yīng)當(dāng)予以賠償。賠償損失是承擔(dān)民事責(zé)任的最基本形式。精神損害賠償民事責(zé)任形式。

環(huán)境人格權(quán)保護(hù)的是環(huán)境人格利益，是一種尊嚴(yán)性人格權(quán)。所以，對(duì)受害人進(jìn)行精神損害賠償是順理成章的事。環(huán)境人格權(quán)作為“其他人格利益”，如果不能以侵害其他具體人格權(quán)的名義進(jìn)行法律保護(hù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)其為侵害一般人格權(quán)的侵權(quán)行為，用精神損害賠償?shù)姆椒ㄟM(jìn)行法律救濟(jì)。最高人民法院2001年3月10日公布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》對(duì)一般人格權(quán)法律規(guī)定的適用，做出了一個(gè)具體的解釋，第一條對(duì)“其他人格利益”進(jìn)行保護(hù)的規(guī)定為環(huán)境人格權(quán)的精神損害賠償提供了適用的可能。

關(guān)于用精神損害賠償?shù)姆椒ūＷo(hù)一般人格權(quán)的意義，楊立新教授認(rèn)為：“用這種方法保護(hù)一般人格權(quán)，是一般人格權(quán)立法的重要內(nèi)容。對(duì)立法來說，具有重要的修補(bǔ)作用，對(duì)于公民權(quán)利的保護(hù)來說，具有重要的補(bǔ)充作用。人民法院在適用這種保護(hù)作用中，應(yīng)當(dāng)大有作為，充分發(fā)揮自己的能動(dòng)作用，將民事主體植于嚴(yán)密的民法保護(hù)之中?！?/p>

在精神損害賠償?shù)倪m用上，除了應(yīng)當(dāng)遵循精神損害賠償?shù)囊话阍瓌t、方法，確認(rèn)精神損害賠償?shù)呢?zé)任，準(zhǔn)確計(jì)算精神損害賠償金之外，為公平起見，根據(jù)“二元?dú)w責(zé)原則”，過錯(cuò)責(zé)任場(chǎng)合下應(yīng)當(dāng)肯定精神損害賠償；同時(shí)，在無過錯(cuò)責(zé)任場(chǎng)合下亦應(yīng)肯定精神損害賠償，因?yàn)檫@是精神損害賠償?shù)难a(bǔ)償功能決定的。精神損害賠償適用無過錯(cuò)責(zé)任原則將使法律對(duì)人格權(quán)的保護(hù)更加完善。

顯然，在環(huán)境侵權(quán)中適用精神損害賠償是由環(huán)境侵權(quán)的特點(diǎn)所決定的。當(dāng)然，精神損害賠償?shù)倪m用也要根據(jù)侵權(quán)人的過錯(cuò)程度和無過錯(cuò)責(zé)任中的損害結(jié)果情況來判斷，不能無限度地適用。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501209

近幾年來，環(huán)境保護(hù)問題一直是我國所面臨的重點(diǎn)問題，為此我國特立《環(huán)境保護(hù)法》來對(duì)我國的相關(guān)環(huán)境問題進(jìn)行相應(yīng)的管理依據(jù)與約束手段。然而，“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”在我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法中一直沒有產(chǎn)生足夠的力量。從而使得我國的環(huán)境問題非但沒有徹底解決，反而與所制定的質(zhì)量目標(biāo)的差距越來越大。

1 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況中的問題

在環(huán)境執(zhí)法中，作為對(duì)于法律法規(guī)的建立與遵守的根本基礎(chǔ)的執(zhí)法過程，如果不能夠針對(duì)各種違法行為給出明確的、不可更改的法律后果，不能夠有效的控制影響和危害國家環(huán)境與公眾健康的行為的產(chǎn)生與蔓延，不能夠從根本上對(duì)破壞者進(jìn)行遏制與教育，那么，這場(chǎng)名義上是以保護(hù)國家環(huán)境為目的的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法是難以成功的，也就會(huì)大大降低違法者對(duì)于法律的正確認(rèn)識(shí)與遵守，大大的降低了我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的公正性與紀(jì)律性。在傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段中，由于法律不完善，執(zhí)法手段有限，越來越多的企業(yè)與個(gè)人正逐步的認(rèn)為，我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程序是在通過對(duì)于各個(gè)不合乎國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。因此，我們需要反思傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段的效果，并研究找出傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法手段中所存在的弊端，針對(duì)這些問題進(jìn)行及時(shí)的改正與完善。

2 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的解決對(duì)策

2.1 完善法律法規(guī)，重理各個(gè)立法之間的關(guān)系

我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況一直不能夠有效的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生保護(hù)效果的最重要的原因之一就是我國的《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)不夠完善，在很多方面都有很多漏洞，讓違法犯罪分子有了可乘之機(jī)。因此，改善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的前提條件就是高度完善我國環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，擴(kuò)展法律法規(guī)的覆蓋面，力求法規(guī)內(nèi)容全面、制度合理適當(dāng)，對(duì)我國法律法規(guī)中不適當(dāng)、不合理的部分進(jìn)行謹(jǐn)慎、果斷的修改，建立健全我國的環(huán)境監(jiān)督法律體系，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、條例的行為進(jìn)行強(qiáng)力的遏制。與此同時(shí)，我國相關(guān)工作人員應(yīng)該將我國的各項(xiàng)有聯(lián)系的法律法規(guī)賦予合理、明確、以及直接的關(guān)系。另外，在法律法規(guī)中亦應(yīng)當(dāng)新加入一些在日后的執(zhí)行過程中可以操作的法規(guī)、條例，使得我國的環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)更加靈活、更加完善。

2.2 健全體制機(jī)制，建立科學(xué)的環(huán)保管理體系

目前，面對(duì)我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，推進(jìn)環(huán)境管理體制改革勢(shì)在必行，可以試行把地方環(huán)保部門歸國家或省級(jí)垂直管理，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管力度，必將有力地加強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)的落實(shí)，同時(shí)也能很好的避免地方政府的“行政干預(yù)”和“地方保護(hù)”現(xiàn)象的產(chǎn)生。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善發(fā)展，繼續(xù)沿用舊體制下的管理和執(zhí)法模式，已明顯不能適合當(dāng)今形勢(shì)發(fā)展的需要，積極探索環(huán)保執(zhí)法新思路，完善環(huán)保執(zhí)法機(jī)制已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，要有力提高環(huán)境監(jiān)管水平，我們應(yīng)積極探索和推行各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制。

2.3 加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提高環(huán)境執(zhí)法水平

基層環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法工作考察的不是單個(gè)人的工作能力，而是需要執(zhí)法隊(duì)伍的綜合能力表現(xiàn)。基層工作的特點(diǎn)是復(fù)雜度高、工作范圍廣等，加強(qiáng)能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，提高環(huán)保執(zhí)法威性。新《環(huán)保法》將賦予環(huán)保部門查封、凍結(jié)、扣押等必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力，使環(huán)保執(zhí)法真正地硬起來，可以借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立剛性的環(huán)境警察制度，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)更加要改變執(zhí)法技術(shù)裝備落后的局面，應(yīng)多方籌措資金加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備。但目前許多地方尤其是縣級(jí)環(huán)保部門的技術(shù)物質(zhì)裝備還較落后，執(zhí)法的設(shè)施還不健全，缺乏必備的技術(shù)手段，難以適應(yīng)形勢(shì)要求。

2.4 培養(yǎng)優(yōu)秀人才，提高環(huán)保人員的綜合素質(zhì)

要努力打造一支能吃苦、懂政策、會(huì)辦事的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，是新形勢(shì)下做好環(huán)保工作的前提。各級(jí)環(huán)保部門抓住環(huán)保執(zhí)法人員進(jìn)入口，實(shí)行“凡進(jìn)”必考制度，充實(shí)到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中去。同時(shí)，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人員的培訓(xùn)，積極提高環(huán)境執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，培養(yǎng)政治素質(zhì)過硬，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍。除了進(jìn)行相關(guān)的素質(zhì)培訓(xùn)以外，執(zhí)法人員負(fù)責(zé)人的工作態(tài)度、以及一絲不茍的工作作風(fēng)也是改善我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況的重要因素。因此，為改善我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)培訓(xùn)與相關(guān)管理迫在眉睫。

綜上所述，我國的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況不容樂觀的主要原因在于我國在環(huán)境方面所制定的法律法規(guī)不是十分健全，存在著很多漏洞。因此，在這些方面，我們應(yīng)該采取一定的措施，加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的配合，為解決我國環(huán)境保護(hù)執(zhí)法狀況中存在的問題而共同努力。

篇（9）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991～1995年，中國污水處理能力年增長率為8%，但達(dá)標(biāo)排放量的年增長率僅為1%。由此可見，我國有限的環(huán)保投資并未產(chǎn)生應(yīng)有的效益。這一問題的產(chǎn)生，除了環(huán)保設(shè)備技術(shù)含量較低外，主要在于以下二方面：一是環(huán)保資金使用過于分散且缺乏監(jiān)督。目前我國環(huán)保投資的大部分都用于各個(gè)點(diǎn)源的污染治理方面，用于區(qū)域性綜合防治的投資很少，這種“撒糊椒粉”式的環(huán)保投資無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大大削弱了環(huán)保投資效益。而這種資金使用分散的狀況又與資金來源分散有很大關(guān)系。作為污染治理資金主要來源的“三同時(shí)”環(huán)保投資主要來自各企業(yè)，又用于各企業(yè)，排污費(fèi)也是以環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助金的形式返還給企業(yè)使用。這樣的運(yùn)作過程必然使得整個(gè)社會(huì)疏于綜合利用，造成資本和資源的極大浪費(fèi)。此外，由于環(huán)保資金的使用缺乏預(yù)算約束機(jī)制和有效的監(jiān)督考評(píng)制度，許多企業(yè)把應(yīng)該用于污染治理的資金擠占或挪用，或?qū)⒅挝圪Y金的相當(dāng)比例用在環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員的人頭費(fèi)及其它裝備上，而不是用在排污設(shè)施方面。二是現(xiàn)行環(huán)保投資的行為方式和經(jīng)營管理方式嚴(yán)重滯后于社會(huì)整體的市場(chǎng)化進(jìn)程。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、技術(shù)特征和政治等因素的影響，中國的環(huán)保投資帶有極強(qiáng)的社會(huì)福利色彩，屬于國家壟斷性行業(yè)，既不允許國內(nèi)社會(huì)資金的有效介入，又缺乏一套嚴(yán)格規(guī)范的、可操作性的管理模式以保障投資主體的合理權(quán)益。這種機(jī)制在使政府背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也使環(huán)境公用部門普遍出現(xiàn)低效率現(xiàn)象。

二、促進(jìn)環(huán)保投資發(fā)展的財(cái)政政策取向

從促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投資發(fā)展的財(cái)政政策來看，其思路應(yīng)是：國家財(cái)政除應(yīng)直接承擔(dān)起市場(chǎng)不能或不愿介入的投資責(zé)任外，更重要的是要采取各種財(cái)政手段，推動(dòng)環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，這是增加環(huán)境保護(hù)投入，提高環(huán)保投資效益的治本之道。具體舉措如下：

（一）增列環(huán)保支出預(yù)算科目，建立財(cái)政環(huán)保投資增長機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)重大環(huán)境問題的調(diào)控力度

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家無一例外地將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位，這些國家的環(huán)保投資占其總支出的比重不斷增加。中國財(cái)政環(huán)保投入由于在國家預(yù)算中不被單列，因而既不利于統(tǒng)計(jì)，也不利于監(jiān)督，更不用說保證其占預(yù)算總支出的比例了。為此，筆者建議在國家財(cái)政預(yù)算科目中單列環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目，在此之下具體分列新建項(xiàng)目防治污染的投資、老企業(yè)工業(yè)污染治理的投資、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資、生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資、環(huán)境管理能力建設(shè)投資等項(xiàng)目，并立法規(guī)定其支出額度和增長幅度，以確保國家在環(huán)保問題上的宏觀調(diào)控力度。

財(cái)政直接參與環(huán)保投資，如下二點(diǎn)至關(guān)重要：一是財(cái)政應(yīng)是在劃分各投資主體環(huán)境事權(quán)的基礎(chǔ)上，承擔(dān)起一些公益性很強(qiáng)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理以及履行國際環(huán)境公約等方面的投資任務(wù)，切忌“眉毛胡子一把抓”，囊括應(yīng)由企業(yè)和個(gè)人按照“誰污染誰負(fù)責(zé)”原則承擔(dān)的環(huán)保投資。二是財(cái)政的投資行為也必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，貫徹“自負(fù)盈虧”的原則。

（二）運(yùn)用各種激勵(lì)性財(cái)政政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)和個(gè)人環(huán)保投資積極性

以當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀，要想在一定的時(shí)間內(nèi)遏制環(huán)境整體惡化的勢(shì)頭，僅僅依靠國家有限的財(cái)政支撐不僅是不現(xiàn)實(shí)的，也是不合理的?！敖忖忂€需系鈴人”，引導(dǎo)市場(chǎng)力量自覺防范、治理污染才是解決問題的關(guān)鍵所在。為此，財(cái)政可運(yùn)用以下政策：(1)提供優(yōu)惠貸款，即對(duì)企業(yè)環(huán)境投資項(xiàng)目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。(2)對(duì)企業(yè)投資于防污設(shè)備給予投資抵免、稅前還貸、加速折舊等多種形式的稅式支出。許多發(fā)達(dá)國家常用投資稅收抵免、加速折舊等間接優(yōu)惠政策刺激企業(yè)進(jìn)行環(huán)保投資并取得了良好的效果。我國財(cái)政除對(duì)廢物利用給予直接稅收減免外，還應(yīng)允許企業(yè)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用的無污染或減少污染的機(jī)器設(shè)備，如無公害的生產(chǎn)設(shè)備、特定基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善用設(shè)備等實(shí)行加速折舊制度，這樣不但可以把污染的可能性扼制在萌芽狀態(tài)，還可以鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，加速設(shè)備的更新?lián)Q代。其次，應(yīng)加強(qiáng)稅收支出對(duì)治污領(lǐng)域里的科技研究與開發(fā)的推動(dòng)作用，將政策優(yōu)惠的重點(diǎn)從事后鼓勵(lì)轉(zhuǎn)為事前扶持。(3)在環(huán)保融資中給予稅收優(yōu)惠。具體地說，可發(fā)行環(huán)保債券或建立環(huán)?；?，對(duì)個(gè)人或企業(yè)購買環(huán)保債券或存入環(huán)保基金的利息收入免征所得稅，所籌集資金主要貸給企業(yè)購買環(huán)保設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境達(dá)標(biāo)。(4)利用財(cái)政資金或?qū)ｍ?xiàng)基金對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和有明顯污染削減的技術(shù)改造項(xiàng)目進(jìn)行貼息。此外，政府還應(yīng)通過各種渠道積極爭(zhēng)取國際金融組織、外國政府優(yōu)惠貸款的援助。

（三）改排污收費(fèi)制度為污染征稅制度

為改變目前環(huán)保資金使用分散及監(jiān)督不力所造成的低效率，有學(xué)者認(rèn)為可提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將排污費(fèi)納入預(yù)算管理，由政府集中統(tǒng)一使用，以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。但從可持續(xù)發(fā)展角度看，排污收費(fèi)制度是一項(xiàng)對(duì)超標(biāo)企業(yè)的懲罰性消極手段，不能激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)積極降污，也就是說，該項(xiàng)政策帶有先天缺陷。而對(duì)污染課稅不僅能激勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)新，提高治污水平，使社會(huì)生產(chǎn)達(dá)到最適點(diǎn)，而且便于形成由政府統(tǒng)一使用的、有著嚴(yán)格預(yù)算約束的專項(xiàng)環(huán)保資金來源，因而以對(duì)污染課稅來代替排污收費(fèi)制度，不僅能帶來效率生產(chǎn)，而且還能有效解決排污費(fèi)等使用分散和缺乏監(jiān)督所造成的環(huán)保投資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問題。

篇（10）

關(guān)鍵詞：環(huán)境環(huán)境犯罪環(huán)境刑法完善

197刑法典的進(jìn)步方面

改革開放以后我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但同時(shí)我國環(huán)境狀況的持續(xù)惡化。于是打擊環(huán)境犯罪，加強(qiáng)環(huán)境刑法保成為一個(gè)迫切需要解決的問題。有鑒于此，我國于1997年修訂了原有的《刑法》。1997刑法典中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的設(shè)制，突破了我國以往的環(huán)境犯罪立法模式——即刑法典、單行刑法和附屬刑法中都有懲治環(huán)境犯罪的規(guī)定的狀況，明確了對(duì)各種破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪的處罰，標(biāo)志著我國環(huán)境犯罪的刑事立法邁出了一大步。

筆者通過比較，總結(jié)出97刑法典以下幾點(diǎn)顯著的進(jìn)步：

1.1體系更科學(xué)97刑法典設(shè)專章專節(jié)集中對(duì)各種破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪作了系統(tǒng)而科學(xué)的規(guī)定。這一修訂突破了我國以往的環(huán)境犯罪立法模式——即刑法典、單行刑法和附屬刑法中都有懲治環(huán)境犯罪的規(guī)定的狀況。這使得我國的環(huán)境犯罪刑事立法體系更科學(xué)更完善。

1.2拓展了環(huán)境犯罪的外延97刑法典將環(huán)境犯罪分為污染環(huán)境罪和破壞自然資源保護(hù)罪兩類。對(duì)污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為作了較為全面的規(guī)定。這一變化擴(kuò)大了環(huán)境犯罪的范圍，更為全面和科學(xué)。

1.3改變對(duì)環(huán)境犯罪刑罰的規(guī)定，加強(qiáng)了打擊力度97刑法典提高了部分破壞環(huán)境和資源的犯罪的法定最高刑，同時(shí)對(duì)原屬行政制裁的違反環(huán)境資源保護(hù)法的行為做了修改，將其納入刑法懲治范圍。

1.4提高了罰金刑在懲治環(huán)境犯罪中的地位97刑法典對(duì)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的各罪名均規(guī)定有罰金刑，而且在對(duì)環(huán)境犯罪設(shè)定罰金刑時(shí)并沒有對(duì)罰金的具體數(shù)額做限制性規(guī)定，而是給了法官一定的自由裁量權(quán)。

1.5增加了“單位犯罪”的規(guī)定97年刑法改變了1979年刑法中追究直接負(fù)責(zé)人責(zé)任的規(guī)定，不僅追究直接責(zé)任人員及主管人員的刑事責(zé)任，還對(duì)增加了單位刑事責(zé)任，給予單位一定形式的懲罰。這樣有利于督促單位生產(chǎn)、經(jīng)營合法化、減少污染和破壞環(huán)境的可能。

2我國現(xiàn)行的環(huán)境犯罪立法存在的缺陷

1997年新刑法關(guān)于環(huán)境犯罪的規(guī)定將我國環(huán)境犯罪刑事立法推到了一個(gè)新的發(fā)展高度，在懲治環(huán)境犯罪和保護(hù)環(huán)境上起到了積極作用，取得了顯著的成效。但是，從刑法修訂到目前，經(jīng)過幾年的司法實(shí)踐，刑法中關(guān)于污染環(huán)境犯罪規(guī)定的不足和缺陷日益暴露，筆者認(rèn)為，我國現(xiàn)行的環(huán)境犯罪立法存在以下幾個(gè)方面的的缺陷：

2.1立法體例上的缺陷盡管現(xiàn)在關(guān)于環(huán)境犯罪客體的學(xué)說有很多，而且社會(huì)管理秩序說在很長一段時(shí)間在我國理論界占據(jù)了主導(dǎo)地位。但是，隨著現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和對(duì)法律基礎(chǔ)理論研究的深入，筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)已經(jīng)不合適宜了，現(xiàn)在比較科學(xué)合理的學(xué)說應(yīng)該是以環(huán)境權(quán)說，也就是環(huán)境犯罪的客體是環(huán)境法律關(guān)系主體所享有的適宜生存和發(fā)展的環(huán)境及合理利用環(huán)境資源的權(quán)利。

2.2具體條文表述的缺陷97刑法破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中一些具體罪的罪狀敘述不明，可操作性不強(qiáng)。大多數(shù)條文中包含了大量“后果特別嚴(yán)重”、“數(shù)量較大”及類似表述。但實(shí)踐中如何具體適用這些條件尚未有司法機(jī)關(guān)所做出的明確解釋。

2.3刑罰上的缺陷依據(jù)我國刑法關(guān)于環(huán)境犯罪刑罰的規(guī)定，現(xiàn)有的環(huán)境刑法對(duì)環(huán)境犯罪的懲治力度偏輕，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)有的狀況了。立法應(yīng)該考慮適當(dāng)?shù)募又貙?duì)環(huán)境犯罪的刑罰力度，增加刑法的威懾力。

3建議

現(xiàn)實(shí)呼喚更為完善的環(huán)境犯罪刑事法律來打擊猖獗的環(huán)境犯罪，維護(hù)人類的環(huán)境權(quán)益和生存環(huán)境。筆者針對(duì)我國現(xiàn)階段環(huán)境犯罪的刑事立法的缺陷，在結(jié)合我國的國情，借鑒國外環(huán)境犯罪刑事立法優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)完善我國環(huán)境犯罪刑事立法提出以下拙見：

3.1建立環(huán)境犯罪刑事立法的特色原則環(huán)境犯罪的刑事立法除了要遵循刑法的普遍原則外，還應(yīng)擁有自身的特色原則。

第一、預(yù)防為主原則。環(huán)境刑法的制定要有一定的預(yù)見性和前瞻性，不能等到犯罪行為已經(jīng)實(shí)施，危害已經(jīng)發(fā)生了才起用刑法這道防線。筆者認(rèn)為，預(yù)防為主的原則具體到環(huán)境犯罪刑事立法中可以有以下幾個(gè)規(guī)定：增設(shè)資格刑、引進(jìn)過失危險(xiǎn)犯，適當(dāng)適用無過錯(cuò)責(zé)任原則等等。

第二、協(xié)調(diào)性原則。在制定和適用環(huán)境犯罪刑事法律規(guī)范時(shí)可以將刑法同有關(guān)環(huán)境的行政法規(guī)相銜接，相互協(xié)調(diào)，相互配合。這就要求我們完善現(xiàn)有的環(huán)境犯罪刑事立法模式，在現(xiàn)有的刑法之外，輔以相關(guān)的立法，司法解釋和有關(guān)的補(bǔ)充規(guī)定。

第三、可操作性原則。筆者建議應(yīng)該條文中“后果”、“數(shù)量”做出相對(duì)明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，便于司法人員和執(zhí)法人員的實(shí)踐操作。

3.2立法體例上建立特別立法模式我國目前采用的是修訂刑法典的形式。但隨著現(xiàn)實(shí)發(fā)展和理論研究的不斷深入，筆者認(rèn)為，特別立法模式更為科學(xué)。制定專門的環(huán)境刑事法能系統(tǒng)地規(guī)定環(huán)境犯罪，使各個(gè)罪之間具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，有統(tǒng)一的環(huán)境刑事法律原則做指導(dǎo)，有更科學(xué)的刑罰和刑事責(zé)任的承擔(dān)方式，從而能更好的判定環(huán)境犯罪的罪與非罪，判定罪的性質(zhì)、判處刑罰，打擊環(huán)境犯罪。

3.3刑事程序法的修善目前我國對(duì)環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任的追究適用我國現(xiàn)行刑事訴訟法。但適用現(xiàn)行刑事訴訟法在很多情況下難以有效地追究環(huán)境犯罪行為，致使環(huán)境刑法有時(shí)形同虛設(shè)。筆者認(rèn)為，有必要對(duì)現(xiàn)行刑事訴訟制度的諸多方面加以完善。例如，為避免因立法標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)導(dǎo)致犯罪逃避制裁的現(xiàn)象發(fā)生，可以針對(duì)環(huán)境犯罪適當(dāng)放寬立案的標(biāo)準(zhǔn)，把主觀標(biāo)準(zhǔn)改為客觀標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)環(huán)境犯罪的特性，應(yīng)該對(duì)環(huán)境犯罪制定一套特殊的追訴時(shí)效等。

本文僅是在對(duì)環(huán)境犯罪相關(guān)基礎(chǔ)理論和學(xué)說綜合分析的基礎(chǔ)上，通過研究和借鑒國外的環(huán)境犯罪的成功作法，結(jié)合我國的國情，就現(xiàn)階段我國環(huán)境犯罪刑法的完善提供一些建議，相信以后隨著眾多學(xué)者對(duì)環(huán)境犯罪理論的進(jìn)一步研究和探討，我國的環(huán)境保護(hù)刑事立法會(huì)不斷完善。

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