序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

筆者認(rèn)為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì),以依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo),以提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的,以行政事業(yè)單位的職能活動(dòng)為對(duì)象,通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)信息及其他信息的加工和利用并向內(nèi)部管理提供信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程的預(yù)測(cè)與決測(cè)、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià)等職能的一個(gè)會(huì)計(jì)分支。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的共同點(diǎn)是:管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于會(huì)計(jì)范疇,都起源于企業(yè)生產(chǎn)管理;目標(biāo)相同,不管是向內(nèi)部或外部提供會(huì)計(jì)信息,都是為提升行政事業(yè)單位向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)能力為目的。管理會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理的區(qū)別。管理會(huì)計(jì)是通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位職能活動(dòng)過(guò)程中價(jià)值形成和價(jià)值增值的預(yù)測(cè)與決策、規(guī)劃與控制、分析與評(píng)價(jià),確保資源有效利用,提升供給公共產(chǎn)品及服務(wù)的能力;財(cái)務(wù)管理則是以行政事業(yè)單位預(yù)算資金收支執(zhí)行為主線(xiàn),確保各種形態(tài)資產(chǎn)的安全完整。具體有以下幾點(diǎn)。會(huì)計(jì)信息的使用者不同:管理會(huì)計(jì)信息的使用者僅限于內(nèi)部管理人員,是保密的;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是相對(duì)公開(kāi)的,包括內(nèi)外部的利益相關(guān)方都可獲悉。會(huì)計(jì)對(duì)象不同:管理會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的職能活動(dòng);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)象是行政事業(yè)單位的資金運(yùn)動(dòng)。會(huì)計(jì)主體不同:管理會(huì)計(jì)為了能提供便于管理用的信息,會(huì)計(jì)主體可以是多層次的(如可以是一個(gè)責(zé)任單元或責(zé)任中心);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以行政事業(yè)單位為主體并反映其資產(chǎn)負(fù)債的財(cái)務(wù)狀況、收支信息等。會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理規(guī)則不同:管理會(huì)計(jì)不局限于會(huì)計(jì)規(guī)則、可以不受規(guī)則限制;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。計(jì)量單位不同:管理會(huì)計(jì)可用非貨幣單位計(jì)量(如實(shí)物單位等);財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則以貨幣計(jì)量為主。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的準(zhǔn)備條件

修改的國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)增加對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的相關(guān)條文規(guī)定,是推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)型并同時(shí)實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要外部條件。行政事業(yè)單位履行職能向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品及服務(wù)并消耗財(cái)政預(yù)算資金,依據(jù)《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的方法核算、反映預(yù)算資金消耗的來(lái)龍去脈并形成會(huì)計(jì)信息,依據(jù)《審計(jì)法》、《預(yù)算法》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定接受財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)計(jì)信息的評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作理所當(dāng)然的成為行政事業(yè)單位管理工作的一部分。因此,在行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)也需要有相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)的規(guī)定。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的合理建立并有效實(shí)施,是實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要內(nèi)部管理?xiàng)l件。行政事業(yè)單位合理建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制,可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)合法、合規(guī)及真實(shí)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,也可為管理會(huì)計(jì)提供行政事業(yè)單位職能活動(dòng)真實(shí)、客觀(guān)的非財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息有的來(lái)源于行政事業(yè)單位職能活動(dòng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,有的來(lái)源于職能活動(dòng)非財(cái)務(wù)信息。建立完善適應(yīng)行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)需要的內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算辦法,是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持條件。管理會(huì)計(jì)所使用的基本信息來(lái)源于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息,有的是財(cái)務(wù)狀況等信息的直接使用,有的是對(duì)財(cái)務(wù)狀況等信息的調(diào)整與加工。因此,行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的信息必須服務(wù)并服從于管理會(huì)計(jì)提取信息的需要。劃分行政事業(yè)單位職能活動(dòng)成本項(xiàng)目并確定成本歸集方法、成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能,是行政事業(yè)單位實(shí)施管理會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)條件。根據(jù)經(jīng)政府批準(zhǔn)的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員編制即“三定規(guī)定”確定行政事業(yè)單位的職能,依據(jù)職能劃分活動(dòng)項(xiàng)目并確定責(zé)任單元。在責(zé)任單元內(nèi)依據(jù)職能活動(dòng)劃分成本項(xiàng)目、確定成本歸集方法。按照成本項(xiàng)目費(fèi)用與職能活動(dòng)任務(wù)大小的變化關(guān)系,確定成本項(xiàng)目的類(lèi)別與性能。

篇（2）

0 前言

    隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)走向全球化已經(jīng)是一種必然趨勢(shì)。在這個(gè)趨勢(shì)的影響下，行政事業(yè)單位的職能也向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傾斜。因此，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。會(huì)計(jì)預(yù)算作為行政事業(yè)單位財(cái)政管理的重要手段，會(huì)計(jì)預(yù)算的科學(xué)化、合理化變得非常重要?，F(xiàn)在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算仍面臨許多問(wèn)題，這些問(wèn)題如何解決，這些不得不引起人們的反思。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的作用

會(huì)計(jì)預(yù)算是行政事業(yè)單位進(jìn)行工作安排的先決條件，有了預(yù)算，則有了工作計(jì)劃，有了工作目標(biāo)，行政事業(yè)單位才能展開(kāi)工作。正是因?yàn)槿绱?，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的作用有計(jì)劃作用、上下溝通和協(xié)調(diào)作用、資源調(diào)配作用、控制目標(biāo)作用以及評(píng)價(jià)考核作用。這五大作用使得行政事業(yè)單位的運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有了充分的保障。

2 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算面臨的問(wèn)題

1、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算考核方法落后

現(xiàn)在的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算考核方法多為事后考核，即在預(yù)算期末對(duì)單位各部門(mén)進(jìn)行了預(yù)算完成情況的分析評(píng)價(jià)考核。這種預(yù)算考核方法存在弊端，不能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，自然不能及時(shí)的解決處理，導(dǎo)致一些本可以避免的損失得不到及時(shí)補(bǔ)救。

2、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)素質(zhì)參差不齊

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的來(lái)源不同，其專(zhuān)業(yè)能力則有所不同，有的是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生，有的是理化不足的老會(huì)計(jì)，還有的是半路轉(zhuǎn)行的會(huì)計(jì)等等，這些會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素質(zhì)的參差不齊，為行政事業(yè)單位的預(yù)算埋下風(fēng)險(xiǎn)的伏筆。導(dǎo)致預(yù)算在編制、執(zhí)行及績(jī)效考核中，項(xiàng)目數(shù)據(jù)無(wú)法細(xì)化，預(yù)算的科學(xué)生、合理性和有效性受到置疑[1]。

3、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算職責(zé)不明，缺乏監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算的實(shí)施，沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督機(jī)構(gòu)尚不完善，對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用不夠。預(yù)算出現(xiàn)問(wèn)題，則會(huì)計(jì)和執(zhí)行部門(mén)相互推卸責(zé)任，導(dǎo)致無(wú)人承擔(dān)責(zé)任，問(wèn)題得不到及時(shí)解決，出現(xiàn)拖拉現(xiàn)象。這種職責(zé)不明的原因，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算起不到真正的作用。另外，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算監(jiān)督力度不夠，使得預(yù)算的真實(shí)性，可靠性，預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、合理性等都無(wú)法讓人信服。

3 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的措施

1、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算要具有靈活性特點(diǎn)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算的靈活性是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展所決定的，原因很簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是利益。在執(zhí)行會(huì)計(jì)預(yù)算時(shí)，有些因素是突然發(fā)生的，不在預(yù)算之內(nèi)，而這突發(fā)的因素又有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就要求會(huì)計(jì)預(yù)算要靈活應(yīng)對(duì)，不能按原計(jì)劃一絲不差地執(zhí)行。還有不同項(xiàng)目之間的資源配置也可以在一定程度上進(jìn)行調(diào)動(dòng)，這并不影響預(yù)算的執(zhí)行，而是提高了資源的使用率，這種靈活性是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算所必須具備的原則。

2、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算考核需要?jiǎng)屿o結(jié)合

所謂動(dòng)靜結(jié)合就要在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算考核時(shí)要采用動(dòng)態(tài)管理和事后考評(píng)同時(shí)運(yùn)用原則。在預(yù)算執(zhí)行期間，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行預(yù)算與實(shí)際情況的出入，及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。而靜態(tài)考評(píng)實(shí)際上是事后考評(píng)，即在預(yù)算期末根據(jù)總體預(yù)算完成情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)[2]。兩者相統(tǒng)一是保證會(huì)計(jì)預(yù)算得以有效實(shí)施的手段。

3、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算要加強(qiáng)會(huì)計(jì)能力提升

針對(duì)目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算能力的欠缺，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，從會(huì)計(jì)本身出發(fā)，聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師進(jìn)行培訓(xùn)，從理論、技能和經(jīng)驗(yàn)上提升自己的職業(yè)素質(zhì)。另外，可以利用信息化技術(shù)，將會(huì)計(jì)預(yù)算推向計(jì)算機(jī)管理軟件系統(tǒng)，觖決由于會(huì)計(jì)預(yù)算能力的不足，導(dǎo)致的預(yù)算編制時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)算準(zhǔn)確性差、預(yù)算溝通欠缺等問(wèn)題，提高工作效率和工作準(zhǔn)確度。

4、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算要明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，形成制約機(jī)制

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)預(yù)算涉及到各部門(mén)的利益，而此，在預(yù)算申報(bào)時(shí)，各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，明確責(zé)任。在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，才會(huì)有的放矢，哪里出現(xiàn)問(wèn)題，哪里是誰(shuí)負(fù)責(zé)，就由哪里解決，才能更好的完成預(yù)算目標(biāo)。在會(huì)計(jì)預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)監(jiān)督力度，對(duì)賬目和報(bào)表進(jìn)行定期檢查，核實(shí)情況，分析數(shù)據(jù)的真實(shí)性，準(zhǔn)確性，合理性，完整性，確保預(yù)算資金合理有效地使用。監(jiān)督力度的增大，可以促使會(huì)計(jì)在預(yù)算時(shí)加強(qiáng)準(zhǔn)確性和公正性，合理性，可以促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行時(shí)的真實(shí)性和有效性，形成制約機(jī)制，避免人為產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

5、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算要加強(qiáng)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算遇到的種種問(wèn)題都與財(cái)會(huì)人員和領(lǐng)導(dǎo)的管理意識(shí)有關(guān)。只有加強(qiáng)管理力度，才能使財(cái)務(wù)人員以及各個(gè)部門(mén)人員在工作上協(xié)調(diào)共進(jìn)，相互配合，才能加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)預(yù)算的管理力度和監(jiān)督力度，才能健全相應(yīng)的績(jī)效機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)上突出重點(diǎn)，把握方向，在預(yù)算支出上既能按計(jì)劃執(zhí)行，又能根據(jù)實(shí)際情況靈活多變，提高資金的使用效率，達(dá)到資源合理配置，使得各部門(mén)有效的、更好的完成預(yù)算目標(biāo)。加強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)，能提高會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督力度，是避免預(yù)算出現(xiàn)各種各樣問(wèn)題的關(guān)鍵所在。所以，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)會(huì)人員必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理力度，改變現(xiàn)狀，著眼未來(lái)，從管理層面上將行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算提升到新的高度。

4 作者的思考

    從目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算狀況來(lái)看，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理存在很大的問(wèn)題，如果得不到改善，定會(huì)影響行政事業(yè)單位的形象和未來(lái)的發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)也應(yīng)該為自己敲響警鐘，在工作中要加強(qiáng)自身能力的培養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，開(kāi)創(chuàng)思維能力，提高解決問(wèn)題的能力，才能更好的為行政事業(yè)單位的預(yù)算做好本職工作。

   

篇（3）

目前，我國(guó)各基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系并不完善，會(huì)計(jì)信息不夠完整、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性有效、會(huì)計(jì)監(jiān)督措施的執(zhí)行力度較差等現(xiàn)象是普遍存在的，是我國(guó)現(xiàn)代化行政事業(yè)單位建設(shè)過(guò)程中的阻礙因素之一。對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入地分析和探討，找到問(wèn)題根源所在，才能有針對(duì)性和目的性地進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的完善。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的基本內(nèi)容

行政事業(yè)單位的主要職能是執(zhí)法監(jiān)督和社會(huì)建設(shè)管理，我國(guó)行政事業(yè)單位在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展、加強(qiáng)現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)建設(shè)等方面具有重要的作用，因此，行政事業(yè)單位的建設(shè)與人們的日常生活息息相關(guān)。我國(guó)行政事業(yè)單位的運(yùn)行資源主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，不僅是提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作效率和質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)需求，也是確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的客觀(guān)需要。行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支情況、預(yù)算、資產(chǎn)現(xiàn)管理狀和負(fù)債管理情況都屬于會(huì)計(jì)監(jiān)督的范疇。其一，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)收入和各項(xiàng)行政支出進(jìn)行全面監(jiān)督，衡量行政事業(yè)單位的各項(xiàng)行政收支活動(dòng)是否符合國(guó)家相關(guān)管理準(zhǔn)則和法定標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要工作內(nèi)容。其中，對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)支出項(xiàng)目的審查是會(huì)計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，在促進(jìn)廉政建設(shè)方面具有重要作用；其二，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算體系進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)預(yù)算的合理性和有效性是提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)利用率的首要環(huán)節(jié)，在滿(mǎn)足行政事業(yè)單位建設(shè)需求的前提下盡量降低財(cái)務(wù)預(yù)算是管理會(huì)計(jì)工作的重要工作內(nèi)容；其三，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行定期審查，確保資產(chǎn)的利用率最大化；其四，應(yīng)該對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)債管理情況進(jìn)行監(jiān)督，最新的預(yù)算法中嚴(yán)格限定了行政事業(yè)單位的舉債條件和舉債額度，對(duì)行政事業(yè)單位的負(fù)債情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督可以有效降低其舉債風(fēng)險(xiǎn)。目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要采用日常監(jiān)督為主、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督為輔的監(jiān)督形式，但由于一些傳統(tǒng)的歷史文化因素的影響，行政事業(yè)單位的日常監(jiān)督體系并不完善，一方面體現(xiàn)在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員的日常監(jiān)督意識(shí)較弱，另一方面體現(xiàn)在日常監(jiān)督漏洞很多。另外，專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督是提升財(cái)務(wù)管理效率的重要途徑，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，才能深入、徹底地對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析。因此，只有創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督形式，使日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相輔相成，才能真正達(dá)到會(huì)計(jì)監(jiān)督的目的，促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理建設(shè)。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義

加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，也是確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全的客觀(guān)需要。一方面，行政事業(yè)單位的組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，內(nèi)部控制體系在提升組織體系運(yùn)行效率方面發(fā)揮著不可忽視的作用。建立在制約性基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)管理體系才能充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是制約性財(cái)務(wù)管理體系的重要組成部分，因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建是行政事業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)，有利于確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)收支活動(dòng)順利進(jìn)行。另外，會(huì)計(jì)監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算合理性的必要途徑，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督，有利于各項(xiàng)預(yù)算真正符合社會(huì)發(fā)展需求；另一方面，近些年來(lái)，在我國(guó)全面促進(jìn)廉政建設(shè)的社會(huì)大背景下，通過(guò)加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督建設(shè)來(lái)促進(jìn)廉政建設(shè)是十分必要的。完整性、真實(shí)性的會(huì)計(jì)信息是行政事業(yè)單位廉政建設(shè)的重要信息依據(jù)，建立系統(tǒng)化、制約性的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，不僅可以有效避免行政事業(yè)單位亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，還能有效改善行政事業(yè)單位公款支出隨意性較大的問(wèn)題。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是廉政建設(shè)的必然要求，在確保國(guó)家資產(chǎn)安全性方面發(fā)揮著重要的作用。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效策略

(一)增強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在動(dòng)力

在行政事業(yè)單位的運(yùn)行過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)為了達(dá)成某種利益管理，主觀(guān)控制會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系形同虛設(shè)，目前，在我國(guó)各基層行政事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)信息真實(shí)性較差的現(xiàn)象還是普遍存在的，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的一個(gè)很重要的原因是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，也這是我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量較差、效率低下的重要原因之一。在新時(shí)期的發(fā)展需求背景下，不斷增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)在動(dòng)力是十分必要的。一方面，國(guó)家有關(guān)部門(mén)可以通過(guò)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)媒體、廣播電視媒體等途徑宣傳會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的重要意義，讓全體行政事業(yè)單位工作人員都意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督體系對(duì)于促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要性，加強(qiáng)廉政建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)是加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要途徑，如果國(guó)家公職人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)都得到了顯著提升，那我國(guó)行政事業(yè)單位的整體會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量也會(huì)隨之提升；另一方面，要加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)在實(shí)力。組建高素質(zhì)的財(cái)會(huì)管理團(tuán)隊(duì)是必要的，由高級(jí)管理人才和高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人才構(gòu)成的團(tuán)隊(duì)才能滿(mǎn)足會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的需求。另外，要注重財(cái)會(huì)工作人員創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，只有結(jié)合時(shí)展趨勢(shì)不斷創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，才能使會(huì)計(jì)監(jiān)督制度保持先進(jìn)性和有效性，充分發(fā)揮其實(shí)用價(jià)值。

(二)創(chuàng)新行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，只有結(jié)合行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)，制定出系統(tǒng)化、全面化、細(xì)節(jié)性的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，才能確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的相對(duì)有效性。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位所采用的傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，完善財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督制度、創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督形式是促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督體制革新的重要途徑之一，也是加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要策略。一方面，近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)務(wù)管理體制正在發(fā)生著深刻變革，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化、透明化是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展趨勢(shì)。在財(cái)務(wù)信息公開(kāi)化的發(fā)展背景下，建立公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，使行政事業(yè)單位的各項(xiàng)行政預(yù)算受到全體公民的監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)各項(xiàng)行政建設(shè)任務(wù)順利完成，還能充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督價(jià)值，確保各項(xiàng)行政預(yù)算的合理性和有效性；另一方面，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作過(guò)程中，建立一體化的會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)是創(chuàng)新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督形式的重要舉措。充分利用會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)的各項(xiàng)功能，制度完善的日常會(huì)計(jì)信息登記制度，可以使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)完整。另外，利用會(huì)計(jì)監(jiān)督平臺(tái)的分析和整合功能，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的相關(guān)價(jià)值，找出各項(xiàng)不合理現(xiàn)象的內(nèi)在根源，使專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的質(zhì)量和效率得到提升。

四、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)可持續(xù)性快速發(fā)展的必要工作。結(jié)合新時(shí)期的發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化制約性行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)體系建設(shè)，不僅可以有效提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)組織運(yùn)行效率和質(zhì)量，還能確保行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的完整性和真實(shí)性，從而促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

作者:谷莉 單位:湖南省公安消防總隊(duì)

篇（4）

從我們成立起經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，逐步建立并完善了行政事業(yè)單位、政府、社會(huì)三位一體的監(jiān)督體系，就當(dāng)前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系來(lái)看，在取得卓越成績(jī)的同時(shí)，也存在一些問(wèn)題。為了更好提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作已顯得舉足輕重。

1 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1 人員素質(zhì)較低，會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)淡薄

行政事業(yè)單位中的一些工作人員不顧國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，在工作過(guò)程中，不按規(guī)章制度，只知道按照領(lǐng)導(dǎo)意思辦事，做出漏賬、爛賬等損害國(guó)家利益的事情。從我國(guó)行政事業(yè)單位整體的工作來(lái)看，一些單位對(duì)于出現(xiàn)的監(jiān)督問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的事情都是大事化小的處事態(tài)度和方式，這不僅縱容了單位犯錯(cuò)的人員，同時(shí)還讓會(huì)計(jì)監(jiān)督工作失去了他本身的價(jià)值和意義。

1.2 法律制度不完善，內(nèi)部管理制度不健全

相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度還不夠完善，很多法律推行的時(shí)間并不長(zhǎng)，所以在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中遇到了很多阻力，比如在行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都是直接任命，所以很多審核都是走形式而已，這樣使得國(guó)家財(cái)務(wù)法律法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)意愿出現(xiàn)反差。當(dāng)然，有一些行政事業(yè)單位也會(huì)按照會(huì)計(jì)監(jiān)督法律法規(guī)制定內(nèi)部的管理制度，但是有會(huì)計(jì)核算制度以及完整的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的卻少之又少，所以在操作過(guò)程中制度規(guī)定是一套，實(shí)際執(zhí)行又是另外一面。所以，一些行政事業(yè)單位也會(huì)采取一系列措施來(lái)治理，比如清理預(yù)算外收入、每年例行檢查，但是仍然無(wú)法改變實(shí)際情況，屢禁不止。

1.3 預(yù)算編制不切實(shí)際，整體執(zhí)行力降低

會(huì)計(jì)的預(yù)算管理是確保行政事業(yè)單位工作正常運(yùn)行的有效手段，但就目前來(lái)看，很多行政事業(yè)單位對(duì)單位的財(cái)政資金預(yù)算病沒(méi)有按照實(shí)際需求、科學(xué)合理編制，很多都是脫離了單位的實(shí)際情況，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)預(yù)算管理水平降低，同時(shí)在實(shí)際操作中因缺乏合理性導(dǎo)致不能按照規(guī)劃科學(xué)進(jìn)行。很多行政事業(yè)單位在上級(jí)下?lián)苜Y金后基本都是按照領(lǐng)導(dǎo)的意思進(jìn)行使用，所以說(shuō)國(guó)家的資金去向基本由領(lǐng)導(dǎo)決定，導(dǎo)致正常的行政事業(yè)單位只能無(wú)法履行。

1.4 社會(huì)監(jiān)管不到位

由于我國(guó)社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)不足、監(jiān)管力量薄弱，導(dǎo)致我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改善，就目前來(lái)看我國(guó)的社會(huì)監(jiān)督主體是會(huì)計(jì)律師事務(wù)所，但是在金錢(qián)利益誘惑、權(quán)利的壓制下會(huì)計(jì)師已經(jīng)不得不聽(tīng)從審計(jì)單位的要求，減少審核程序，甚至提供虛假信息，無(wú)法做到真正的監(jiān)督作用。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督管理對(duì)策

2.1 提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)法制觀(guān)念

會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的整體綜合素質(zhì)的高低直接影響最終監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，所以加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，首先應(yīng)提升監(jiān)督人員的政治思想、法律知識(shí)以及業(yè)務(wù)技能的一系列綜合素質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止他們的違規(guī)行為，同時(shí)可定期采取輪崗制，舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)研討講座以及法律違規(guī)案例，以達(dá)到警示作用。除此之外，還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)。由于領(lǐng)導(dǎo)是行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，所以應(yīng)該承擔(dān)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主導(dǎo)責(zé)任，做到以身作則，抵制外界誘惑。

2.2 完善審計(jì)制度、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)

行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，完善審計(jì)部門(mén)的職責(zé)，制定合理的審計(jì)制度，保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整，同時(shí)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出有效建議。除此之外，還要完善財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，能夠使更多的民眾獲得參政議政的權(quán)利，對(duì)于不良的領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行管控，加強(qiáng)全員意識(shí)。

2.3 完善預(yù)算管理，編制執(zhí)行制度

行政事業(yè)單位需做好預(yù)算管理，每年低應(yīng)搜集各部門(mén)的資金需求，并層層上報(bào)，在后期項(xiàng)目開(kāi)展中，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的原則，細(xì)化每一筆支出用途，逐步量化到每個(gè)項(xiàng)目中和人員中，這種方式能夠保證金經(jīng)費(fèi)和使用的一致性，能夠有效完成會(huì)計(jì)監(jiān)督的執(zhí)行任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管

社會(huì)監(jiān)督主要是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其所在的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法對(duì)委托單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的審計(jì)、鑒證的一種監(jiān)督制度。另外單位和個(gè)人檢舉違法行為，也屬于會(huì)計(jì)工作的社會(huì)監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作存在很多問(wèn)題，如監(jiān)管力量分散，監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管功效較差；治理結(jié)構(gòu)缺陷導(dǎo)致監(jiān)管關(guān)系不明晰；相關(guān)法律環(huán)境不完善等。這就需要各單位部門(mén)協(xié)調(diào)工作，改善會(huì)計(jì)監(jiān)督管理。同時(shí)，對(duì)于弄虛作假的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)予以法律手段進(jìn)行處理，以示警醒。

參考文獻(xiàn)

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[2]陳玉梅.論加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011，18：25.

篇（5）

從行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容來(lái)看，主要包括了預(yù)算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理及節(jié)結(jié)轉(zhuǎn)管理等。一直以來(lái)會(huì)計(jì)工作都是行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的重要構(gòu)成部分?！稌?huì)計(jì)法》明確規(guī)定，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的主體，監(jiān)督目標(biāo)為單位涉及的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)[1]；并要求單位內(nèi)部具有完整、健全的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)章制度履行職責(zé)，杜絕違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。同時(shí)，賦予了相關(guān)機(jī)構(gòu)或人員一定職權(quán)對(duì)違反會(huì)計(jì)法的行為或事項(xiàng)，有權(quán)根據(jù)職權(quán)進(jìn)行糾正或拒絕辦理。另外，還要求財(cái)政部門(mén)對(duì)各行政單位進(jìn)行有力監(jiān)督，確保會(huì)計(jì)資料、會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整。若存在違法嫌疑時(shí)，財(cái)政部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)嫌疑單位進(jìn)行調(diào)查取證，且被調(diào)查單位必須積極配合。為進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，財(cái)政部于2013年間修訂了《行政單位會(huì)計(jì)制度》，并于2014年開(kāi)始實(shí)施，該制度的出臺(tái)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作指明了方向，對(duì)提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理等均起到了促進(jìn)作用[2]。而且，該制度還進(jìn)一步規(guī)范了會(huì)計(jì)收支核算，并提升了系統(tǒng)財(cái)務(wù)報(bào)表的合理性與可用性。通過(guò)增加撥款收入支出結(jié)算表，對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表及收入支出表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了優(yōu)化。綜合來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作已經(jīng)形成了一個(gè)較為成熟的體系，但在某些環(huán)節(jié)上依然存在漏洞，部分問(wèn)題還有待改進(jìn)。

2行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督所面臨的問(wèn)題

盡管行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督已經(jīng)取得了一定成果，但依然存在部分問(wèn)題需給予重視，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面[3]：（1）預(yù)算編制問(wèn)題。很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作缺乏統(tǒng)一性與科學(xué)性，導(dǎo)致預(yù)算編制未能發(fā)揮充分作用。這些單位將零基預(yù)算作為樣式，以往年預(yù)算為基礎(chǔ)，在穩(wěn)定增加項(xiàng)目及金額后得到新的預(yù)算編制并上報(bào)，導(dǎo)致預(yù)算編制嚴(yán)重失真。在預(yù)算執(zhí)行方面，由于相關(guān)監(jiān)管工作力度不夠，導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)滯后性，與實(shí)際不符，也間接造成預(yù)算盲目執(zhí)行，影響了資金配置，給行政事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了影響。（2）支出問(wèn)題顯著。部分行政事業(yè)單位在人員管理方面并不嚴(yán)格，存在紀(jì)律松散的情況，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在帶頭消費(fèi)公款的情況，帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。之所以出現(xiàn)上述情況還是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度有所缺失所致。在財(cái)務(wù)資金支出方面，未能明確支出用途及數(shù)額控制標(biāo)準(zhǔn)，且監(jiān)督工作未能充分落實(shí)，導(dǎo)致部分人員“鉆空子”，出現(xiàn)大量腐敗行徑，隨意開(kāi)支公款。（3）預(yù)算外資金管理存在缺陷。預(yù)算外資金是單位按照相關(guān)法律要求，代表政府職能所收取，該資金并未在國(guó)家預(yù)算體系中實(shí)施管理。國(guó)家在預(yù)算外資金管理方面也出臺(tái)了一些政策，但相關(guān)政策并不健全，并且隨著財(cái)稅體系改革的不斷深入，使得行政事業(yè)單位預(yù)算外資金管理工作所面臨的形勢(shì)也越來(lái)越復(fù)雜，造成了預(yù)算外資金收入不存在法律效力、部分預(yù)算外資金未納入預(yù)算管理、預(yù)算外資金支出隨意等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了部分人員隨意挪動(dòng)預(yù)算外資金的情況，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益。

3完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)策略分析

31完善制度建設(shè)

健全的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度是相關(guān)工作具體實(shí)施的基礎(chǔ)，通過(guò)完善制度建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作創(chuàng)造出一個(gè)良性環(huán)境，保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金得到合理配置，為單位發(fā)展提供穩(wěn)定基礎(chǔ)。制度建設(shè)過(guò)程中，要重視預(yù)算編報(bào)工作，做到“由上至下，層層匯總”，將每一筆支出用途細(xì)致反映出來(lái)，并將其落實(shí)于部門(mén)乃至個(gè)人，清晰地掌握財(cái)務(wù)資金流向。在預(yù)算支出上報(bào)時(shí)，必須得到使用部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，以便對(duì)預(yù)算支出進(jìn)行嚴(yán)格控制，并為日后考核工作提供基礎(chǔ)[4]。在預(yù)算工作具體執(zhí)行期間，需構(gòu)建出有效的跟蹤評(píng)估機(jī)制，促使經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用與預(yù)定計(jì)劃相符，保證經(jīng)費(fèi)用在實(shí)處。在支出經(jīng)費(fèi)下?lián)芊矫妫璋凑障嚓P(guān)預(yù)算指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，切忌隨意增加開(kāi)支內(nèi)容或提升開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部應(yīng)制定出細(xì)致化的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)預(yù)算（包括差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)、辦公費(fèi)等），確保實(shí)際支出與預(yù)算一一對(duì)應(yīng)，做到全過(guò)程監(jiān)督控制，杜絕支出漏洞，若發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為應(yīng)及時(shí)糾正。另外，還要構(gòu)建出合理的資金使用效率考核體系，以便對(duì)財(cái)政資金使用效率進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估。以“總體部署、分布推進(jìn)”為要求，及時(shí)掌握各部門(mén)支出執(zhí)行情況，對(duì)其中存在的問(wèn)題給予針對(duì)性手段完善，最后形成以“預(yù)算為基礎(chǔ)，執(zhí)行為關(guān)鍵，決算為反饋”的控制鏈。與此同時(shí)，建立財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，讓行政事業(yè)單位資金用途公開(kāi)化、透明化，接受社會(huì)監(jiān)督，以進(jìn)一步消除內(nèi)部監(jiān)管漏洞。

32落實(shí)監(jiān)督工作

在原有監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，創(chuàng)新監(jiān)督方式，讓監(jiān)督工作得以充分落實(shí)。例如，可在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立封閉式的監(jiān)督機(jī)制，以提升內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督成效性。上述機(jī)制中，執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)是基礎(chǔ)，除此之外還需要設(shè)立反饋機(jī)構(gòu)（內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)）。通過(guò)反饋機(jī)構(gòu)可對(duì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題或缺陷進(jìn)行不斷修正，促使制度逐步完善。同時(shí)，反饋機(jī)構(gòu)可對(duì)監(jiān)督主體進(jìn)行再監(jiān)督，使其權(quán)力得到約束。又如，可將行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作與外部監(jiān)督工作融合起來(lái)，從外部尋找監(jiān)督力量，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督得到強(qiáng)化。而外部監(jiān)督主要包括權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、政黨監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督等。單位可定期將審計(jì)結(jié)果向社會(huì)群眾公示，讓群眾具備知情權(quán)，并以此調(diào)動(dòng)群眾參與腐敗監(jiān)管的積極性，促使單位社會(huì)公信力不斷提升，為單位財(cái)政改革創(chuàng)造有利條件。

33加強(qiáng)人員管理

篇（6）

摘要：作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)，行政事業(yè)單位的性質(zhì)特殊，其內(nèi)部會(huì)計(jì)核算則比較特別。行政事業(yè)單位的主要職責(zé)是為人民服務(wù)，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和資金運(yùn)用關(guān)系到普通大眾的利益。因此，只有做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，才能更好的控制會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)，確保單位資金的安全，進(jìn)而提高資金的使用效率和單位的經(jīng)營(yíng)管理水平。但是，目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督還存在一些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督中的不足，提出加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的建議，對(duì)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 ：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

行政事業(yè)單位在我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是我國(guó)國(guó)民收入的重要來(lái)源。與其他的企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的存在目的不是為了盈利，而更多的是為了公益。因此，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算制度與企業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度是不同的，比如企業(yè)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，而行政事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度也發(fā)生了變化，會(huì)計(jì)制度運(yùn)行的過(guò)程中必然需要會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的保駕護(hù)航。但是，目前會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，因此不斷探索加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的路徑和方法，對(duì)于提高會(huì)計(jì)工作的效率和效果具有重要的實(shí)踐意義。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題

1．缺乏對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視

目前，一些行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視程度不夠，缺乏完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。有些行政事業(yè)單位的管理者偏見(jiàn)的認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作指的就是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制，沒(méi)有意識(shí)到構(gòu)建會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的必要性，更沒(méi)有會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的存在。在一個(gè)組織中，領(lǐng)導(dǎo)者是企業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和領(lǐng)航者，如果領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識(shí)不到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，則不利于構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制，進(jìn)而降低了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效性。行政事業(yè)單位的每一位員工都擔(dān)負(fù)著為人民服務(wù)的使命，因此，除了領(lǐng)導(dǎo)者之外，其他的員工也應(yīng)該做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，及時(shí)提出會(huì)計(jì)核算中出現(xiàn)的問(wèn)題。總之，只有不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，才能從根源上控制財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，保證國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位更公平的造福廣大人民。

2．缺乏完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制

由于對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，目前大多數(shù)的行政事業(yè)單位還沒(méi)有建立完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體制。在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)中，有些單位沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，更不用說(shuō)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的構(gòu)建。有些企業(yè)雖然建立了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，但是卻沒(méi)有發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果，日常的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也只是來(lái)敷衍上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檢查。審批制度是會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，但是目前行政事業(yè)單位的審批制度存在很多的漏洞。如果審批制度不健全，將會(huì)造成極壞的惡劣效果，比如費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的審批，如果審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，超額報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用支出，則會(huì)降低國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，損害單位的利益。

3.行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性不強(qiáng)

我國(guó)的行政事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)一般要受到上級(jí)行政機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督，有些基層的行政事業(yè)單位雖然構(gòu)建了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，但是由于相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)要受到上級(jí)行政單位的監(jiān)督，其應(yīng)有的獨(dú)立性難以得到保證。尤其是有預(yù)算的項(xiàng)目，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)必須要接受上級(jí)部門(mén)和國(guó)家監(jiān)督部門(mén)的安排，其相關(guān)人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)很難做到獨(dú)立和客觀(guān)。

4.行政事業(yè)單位缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)人員

目前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題是會(huì)計(jì)監(jiān)督人員職責(zé)不分離，有的企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督由會(huì)計(jì)主管擔(dān)任，有的會(huì)計(jì)監(jiān)督由會(huì)計(jì)經(jīng)理負(fù)責(zé)，這種做法完全不符合會(huì)計(jì)監(jiān)督的要求。有些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)不高，不滿(mǎn)足會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的要求。在實(shí)際的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員必須具有會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的知識(shí)，并且應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)的人員從事會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，以便于保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策

1．加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作必須要得到領(lǐng)導(dǎo)者的重視，領(lǐng)導(dǎo)者的思想和決策決定了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的好壞。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)首先應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，其次領(lǐng)導(dǎo)們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)計(jì)監(jiān)督的法律知識(shí)，明確自身的責(zé)任和權(quán)限，盡力完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。另外，組織管理者應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家和學(xué)者定期對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，選拔出會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中出類(lèi)拔萃的人員進(jìn)而形成榜樣力量無(wú)形中影響每位員工，積極宣傳會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，鼓勵(lì)員工融入會(huì)計(jì)監(jiān)督的環(huán)境。

2．構(gòu)建完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的好壞關(guān)系著會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部監(jiān)督制度，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展和實(shí)施。比如在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)安排多人分別管理收付現(xiàn)金、賬務(wù)結(jié)算、會(huì)計(jì)記賬以及其他工作，進(jìn)而從源頭上杜絕財(cái)務(wù)舞弊事件的發(fā)生；另外在會(huì)計(jì)核算上面，嚴(yán)格的復(fù)核制度一定要落實(shí)到位，應(yīng)帶有兩人完成的工作，絕對(duì)不能由一人完成。比如會(huì)計(jì)工作中關(guān)于印章的管理，堅(jiān)決禁止由一人保管所有的印章，只有兩人分別保管，才能做到互相制約的作用。以上這些合規(guī)工作的實(shí)施都需要內(nèi)部監(jiān)督制度的保駕護(hù)航，因此，制定完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制是做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作最重要的環(huán)節(jié)。

3．提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性

獨(dú)立性是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的靈魂。會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量取決于會(huì)計(jì)監(jiān)督人員是否與會(huì)計(jì)人員獨(dú)立。首先，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作人員必須要與行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員相獨(dú)立，其次行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)與該單位的上級(jí)部門(mén)以及有關(guān)的財(cái)政部門(mén)獨(dú)立，從而保證會(huì)計(jì)人員的工作不受影響。同時(shí)法律也應(yīng)該規(guī)定行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的財(cái)務(wù)工作只有監(jiān)督、審核的權(quán)利而沒(méi)有指導(dǎo)和干涉的權(quán)利?？傊?，獨(dú)立性是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的硬性要求，其實(shí)現(xiàn)需要各個(gè)方面的支持。獨(dú)立性是會(huì)計(jì)工作真實(shí)有效的法寶，只有確保會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，才能保證會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。

4．提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)行依賴(lài)于會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)包括專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)道德兩個(gè)方面。首先是會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的選拔應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)格，選取具有會(huì)計(jì)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，在會(huì)計(jì)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)是業(yè)務(wù)嫻熟。另外應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員，并使得會(huì)計(jì)監(jiān)督人員不隸屬于會(huì)計(jì)部門(mén)，以便與保證會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的選拔也要重視候選者的學(xué)習(xí)能力，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員必須要掌握最新的財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，這樣才能更利于會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開(kāi)展。另外一方面是會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的道德素養(yǎng)，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)秉公處理，客觀(guān)公正，堅(jiān)持合規(guī)合法原則，不能為利益所動(dòng)，堅(jiān)持道德底線(xiàn)和職責(zé)底線(xiàn)，進(jìn)而保證會(huì)計(jì)工作成果的真實(shí)和可靠

四、結(jié)論

會(huì)計(jì)監(jiān)督工作關(guān)系著會(huì)計(jì)核算結(jié)果的質(zhì)量，在這個(gè)信息化的時(shí)代，會(huì)計(jì)信息的需求者越來(lái)越多，因此，對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求也越來(lái)越高，所以做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作刻不容緩。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作還存在很多的問(wèn)題，只有單位領(lǐng)導(dǎo)加大對(duì)會(huì)計(jì)核算的重視，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的獨(dú)立性，重視對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的培養(yǎng)，才能發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的監(jiān)督效果，杜絕國(guó)有資產(chǎn)的流失，防范挪用公款時(shí)間的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

我國(guó)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是在我國(guó)加入WTO后，規(guī)范完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是關(guān)系到我國(guó)行政事業(yè)單位健康發(fā)展的前提。規(guī)范完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)有效監(jiān)督。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，健全和完善與新形勢(shì)要求相適應(yīng)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制十分重要。

一、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容

1.單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督。主要包括本單位會(huì)計(jì)人員之間的互相控制監(jiān)督，會(huì)計(jì)人員對(duì)本單位會(huì)計(jì)核算的監(jiān)督，對(duì)本單位各類(lèi)資產(chǎn)使用和管理的監(jiān)督，會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督，單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的監(jiān)督。

2.相關(guān)單位和人員的會(huì)計(jì)監(jiān)督。包括單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)的監(jiān)督職責(zé)，會(huì)計(jì)人員的審核監(jiān)督，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所的社會(huì)監(jiān)督，以及政府有關(guān)部門(mén)的國(guó)家監(jiān)督。

3.對(duì)會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督和檢舉。既包括外單位或公眾的監(jiān)督檢舉，也包括本單位公眾的監(jiān)督檢舉。

4.會(huì)計(jì)工作的國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督也是一種外部監(jiān)督，主要是指政府等有關(guān)部門(mén)，如財(cái)政、審計(jì)、人行和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定而行使的會(huì)計(jì)監(jiān)督，以及有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督的內(nèi)容既包括對(duì)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督，也包括對(duì)會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，特別是對(duì)單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督。

二、行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1.會(huì)計(jì)監(jiān)督基礎(chǔ)工作薄弱，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不夠重視，使會(huì)計(jì)監(jiān)督不能起到應(yīng)有的作用。如果單位負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作不重視和不給予足夠的支持，靠會(huì)計(jì)人員權(quán)小力薄是無(wú)法起到有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的，一些行政事業(yè)單位由于內(nèi)部管理不善而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，造成會(huì)計(jì)賬目混亂、財(cái)產(chǎn)不實(shí)、數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象。單位內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制不健全，監(jiān)督制度不完善，沒(méi)有按照法規(guī)的要求來(lái)設(shè)立和完善監(jiān)督體系。或是執(zhí)行力度不夠，有制度不嚴(yán)格執(zhí)行，造成內(nèi)部財(cái)務(wù)管理失控，給不法分子帶來(lái)機(jī)可乘；各監(jiān)督環(huán)節(jié)不銜接，相互監(jiān)督控制失靈。

2.會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平及素質(zhì)不高，也是造成監(jiān)督不力的原因之一。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的問(wèn)題，有些是因?yàn)閮?nèi)部監(jiān)督制度的不健全，被職業(yè)道德差的人有意造成的；也有些是會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平低下無(wú)意識(shí)造成的；單位負(fù)責(zé)人不重視會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)人員思想道德建設(shè)，把會(huì)計(jì)人員看成是“賬房先生”，把單位財(cái)務(wù)當(dāng)成是自己的財(cái)務(wù)，會(huì)計(jì)監(jiān)督不能發(fā)揮作用，會(huì)計(jì)法制觀(guān)念淡薄，違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，會(huì)計(jì)行業(yè)缺乏信用意識(shí)和信用道德規(guī)范，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)也出現(xiàn)信息失真和誠(chéng)信危機(jī)的問(wèn)題。

3.缺乏必要的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部管理松散。報(bào)銷(xiāo)原始憑證不真實(shí)，也存在賬實(shí)不符的問(wèn)題，虛開(kāi)票據(jù)、多開(kāi)票據(jù)、冒開(kāi)票據(jù)現(xiàn)象普遍；巧立名目，用公款吃喝，列入招待費(fèi)；燃油費(fèi)、修車(chē)費(fèi)管理混亂，缺少?lài)?yán)格的內(nèi)部審核程序，造成資產(chǎn)的流失，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損害。另外，會(huì)計(jì)工作缺乏透明度，缺乏必要的公眾監(jiān)督，沒(méi)有形成有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，且職責(zé)不清，監(jiān)督脫節(jié)。會(huì)計(jì)核算缺乏控制手段，經(jīng)費(fèi)支出把關(guān)不嚴(yán)，超預(yù)算支出嚴(yán)重，監(jiān)督機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)性差，財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)國(guó)家監(jiān)督部門(mén)都有權(quán)進(jìn)行審查監(jiān)督，這種狀況導(dǎo)致誰(shuí)都管誰(shuí)都不管的問(wèn)題，多頭、分散、重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有形成整體合力解決監(jiān)督問(wèn)題，又使監(jiān)督環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多漏洞；外部監(jiān)督不符合實(shí)際、不協(xié)調(diào)，造成國(guó)家的資源浪費(fèi)和單位的負(fù)擔(dān)加重；而多頭管理和監(jiān)督，既造成了資源浪費(fèi)也容易造成被監(jiān)督單位的抵觸情緒。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的具體措施

1.加強(qiáng)內(nèi)部的會(huì)計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制約束機(jī)制。健全完善對(duì)會(huì)計(jì)工作的內(nèi)部控制和監(jiān)督，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》的要求設(shè)置會(huì)計(jì)崗位，規(guī)范核算流程，建立相互牽制的組織結(jié)構(gòu)和完善有序管理制度。高層財(cái)務(wù)管理分工管理，設(shè)立企事業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu), 在企事業(yè)內(nèi)部建立起黨政協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)、審批權(quán)限明確、互相制衡的分工制衡管理機(jī)制。特別是審批權(quán)限的負(fù)責(zé)制度，是分清管理責(zé)任和會(huì)計(jì)監(jiān)督有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)；按《會(huì)計(jì)法》的規(guī)定，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獨(dú)立的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。明確會(huì)計(jì)、出納、審核、稽核審計(jì)等會(huì)計(jì)人員的崗位職責(zé)，這是會(huì)計(jì)監(jiān)督有效執(zhí)行的必要條件。

2.重視會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德的日常教育和后續(xù)專(zhuān)業(yè)教育，通過(guò)上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)工作的審計(jì)進(jìn)行考評(píng)，主要包括：會(huì)計(jì)人員的品質(zhì)和道德觀(guān)，會(huì)計(jì)人員的勝任能力，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)擴(kuò)充會(huì)計(jì)人員的知識(shí)面，積極推行終身繼續(xù)教育；加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)職業(yè)道德守則，調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員主觀(guān)能動(dòng)性，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，從源頭上解決會(huì)計(jì)監(jiān)管效果。會(huì)計(jì)主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)下屬各單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律法規(guī)教育，增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的意識(shí)和責(zé)任感；實(shí)施內(nèi)部監(jiān)督會(huì)計(jì)人員必須要有良好的職業(yè)道德，恪守職業(yè)道德規(guī)范，這是會(huì)計(jì)人員必須恪守的行為準(zhǔn)則。它要求會(huì)計(jì)人員首先要熱愛(ài)本職工作，忠實(shí)地履行會(huì)計(jì)職責(zé)。會(huì)計(jì)工作主要是通過(guò)大量的數(shù)字體現(xiàn)，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)誤或?qū)е聯(lián)p失，所以需要從業(yè)者必須具有誠(chéng)實(shí)、認(rèn)真的工作態(tài)度，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要全心全意地投入，決不能馬馬虎虎、敷衍塞責(zé)，要踏踏實(shí)實(shí)地做好每項(xiàng)會(huì)計(jì)工作。

3.財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立垂直的管理模式，在會(huì)計(jì)管理體制上為會(huì)計(jì)實(shí)施有效監(jiān)督創(chuàng)造條件，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作營(yíng)造良好的工作氛圍。單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的使用只有建議權(quán)，對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核、任命、調(diào)動(dòng)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)等都由上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)直接管理。這樣，有利于財(cái)會(huì)人員代表國(guó)家利益行使監(jiān)督職能，有利于財(cái)會(huì)人員嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有利于統(tǒng)籌使用財(cái)會(huì)人員，做到人盡其才，有利于提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平。

4.完善外部的會(huì)計(jì)監(jiān)督約束機(jī)制。

一是分層次實(shí)行委派會(huì)計(jì)人員的方式進(jìn)行監(jiān)督。由于當(dāng)前我國(guó)的審計(jì)和監(jiān)督能力受到人力資源的限制，可實(shí)行會(huì)計(jì)人員委派制，保證會(huì)計(jì)人員的相對(duì)獨(dú)立性，不受外界干擾。

二是實(shí)行事前、事中、事后的會(huì)計(jì)監(jiān)督。國(guó)家財(cái)政部門(mén)通過(guò)嚴(yán)格審核單位預(yù)算編制、檢查單位的制度建立情況，達(dá)到事前的監(jiān)督；上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門(mén)以及財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等部門(mén)的日常檢查，還有相關(guān)人員在單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中發(fā)揮的作用是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督過(guò)程的事中監(jiān)督；事后的會(huì)計(jì)監(jiān)督主要體現(xiàn)在通過(guò)中介機(jī)構(gòu)對(duì)單位的每年都應(yīng)進(jìn)行審計(jì)和檢查，這也是對(duì)事前、事中會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)總結(jié)和評(píng)價(jià)，通過(guò)不同時(shí)期和方式的會(huì)計(jì)監(jiān)督才能使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督更加有效。

三是規(guī)范各部門(mén)的監(jiān)督作用，明確各會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督目標(biāo)。首先，國(guó)家政府部門(mén)發(fā)揮重要的宏觀(guān)控制和支持的作用，建立健全具有強(qiáng)約束力的法規(guī)法制；做好社會(huì)宣傳、媒介導(dǎo)向和樹(shù)立典型形象；建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)體系。其次，財(cái)政部門(mén)要發(fā)揮監(jiān)督作用，建立相應(yīng)的激勵(lì)和懲罰機(jī)制，對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)及人員給予考評(píng)，并及時(shí)通報(bào)兌現(xiàn)獎(jiǎng)、罰結(jié)果。最后，行政事業(yè)單位要建立內(nèi)部控制制度；加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的基礎(chǔ)教育、專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)道德教育；中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。

四是改進(jìn)監(jiān)督方法，建立集中、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的建設(shè)和執(zhí)行情況的審查，從管理源頭預(yù)防會(huì)計(jì)信息失真；設(shè)立會(huì)計(jì)行業(yè)監(jiān)督委員會(huì)，如同業(yè)公會(huì)等自律性組織，有效行使對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能；發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，力求做到對(duì)每個(gè)單位每年進(jìn)行一次審計(jì)，充分利用現(xiàn)代科學(xué)管理方法，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)人員信息、業(yè)務(wù)信息、法規(guī)法制宣傳的廣泛交流，讓行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息公開(kāi)化、透明化。

篇（8）

會(huì)計(jì)稽核制度是組織和從事會(huì)計(jì)工作所遵循的規(guī)范與準(zhǔn)則，是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容之一，是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督環(huán)節(jié)。其目的在于防止會(huì)計(jì)核算工作中所出現(xiàn)的差錯(cuò)和有關(guān)人員的舞弊。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)會(huì)計(jì)稽核，可以及時(shí)地對(duì)日常會(huì)計(jì)核算工作中出現(xiàn)的疏忽、錯(cuò)誤等予以糾正或者制止，達(dá)到提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的目的。會(huì)計(jì)稽核是財(cái)務(wù)部門(mén)本身對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行的自我檢查或?qū)徍斯ぷ?，是?guī)范財(cái)務(wù)管理和保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)、完整、可靠的重要手段。會(huì)計(jì)稽核與內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察均為監(jiān)督體系和內(nèi)控體系的重要組成部分，相互既有分工，又有協(xié)調(diào)。但是目前我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)稽核還停留在復(fù)查賬目，稽核憑證，查對(duì)報(bào)表等初級(jí)階段，沒(méi)有深入稽核，而且以事后稽核為主，缺乏事前的監(jiān)督稽核，會(huì)計(jì)內(nèi)部監(jiān)督力度不強(qiáng)。因此我們要完善會(huì)計(jì)稽核制度，拓展稽核內(nèi)容，從事后稽核延伸到事前稽核。預(yù)防為主，以減少行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)工作效率。

一、會(huì)計(jì)稽核的內(nèi)涵

1、基本特點(diǎn)

會(huì)計(jì)稽核具有它自身的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是主體的獨(dú)立性。稽核人員不從事所核查業(yè)務(wù)的核算，出納也不得兼任稽核崗。二是客體的重要性。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、組織體制及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體情況，就主要會(huì)計(jì)核算點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)控制點(diǎn)實(shí)施稽核。三是內(nèi)容的廣泛性。會(huì)計(jì)工作的特點(diǎn)決定了會(huì)計(jì)稽核工作的廣泛性，如憑證稽核、賬表稽核、合同稽核、大修費(fèi)使用情況稽核、成本管理稽核、預(yù)算稽核、固定資產(chǎn)管理稽核、后續(xù)整改情況稽核等等。四是監(jiān)督的及時(shí)性?；斯ぷ鲬?yīng)貫穿會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)程度有針對(duì)性地開(kāi)展的事前稽核、事中稽核、事后稽核。

2、主要內(nèi)容

會(huì)計(jì)稽核的主要內(nèi)容包括：檢查財(cái)經(jīng)政策與法規(guī)的執(zhí)行情況；檢查上級(jí)單位財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況；檢查企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況；檢查企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，驗(yàn)證企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性、合法性；其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。

3、行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)稽核的作用

（1）會(huì)計(jì)工作的一項(xiàng)基本職能

沒(méi)有管理制度，也就沒(méi)有監(jiān)督，同樣也不可能有脫離監(jiān)督的管理。除了制定有關(guān)會(huì)計(jì)管理制度外，會(huì)計(jì)管理的另一項(xiàng)基本的、也是十分重要的職能就是監(jiān)督這些制度的執(zhí)行，并確保這些制度得到貫徹落實(shí)。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立稽核制度”，這從法律上確立了稽核制度在會(huì)計(jì)工作中的重要地位。

（2）內(nèi)控管理的必然要求

為了防范會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、財(cái)務(wù)信息失真、資金效益流失等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)控制度要求單位財(cái)務(wù)部門(mén)在采購(gòu)、費(fèi)用(成本)、項(xiàng)目等方面實(shí)行財(cái)務(wù)稽核。一是物資采購(gòu)要審核發(fā)票、入庫(kù)單據(jù)、合同，相關(guān)會(huì)計(jì)憑證須經(jīng)不相容崗位人員稽核。二是各種費(fèi)用支出，按照單位內(nèi)部會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行歸集、分配，會(huì)計(jì)憑證由不相容崗位人員稽核。三是工程項(xiàng)目，依據(jù)有關(guān)職能部門(mén)提供的手續(xù)，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后入賬。相關(guān)會(huì)計(jì)憑證須經(jīng)不相容崗位人員稽核。由此可見(jiàn)，實(shí)行財(cái)務(wù)集中稽核也是內(nèi)控管理的必然要求。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)稽核的措施

1、高度重視稽核工作

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持以及賦予稽核人員足夠的權(quán)限，才能使稽核人員的稽核工作得以順利開(kāi)展。稽核工作的性質(zhì)決定了稽核人員處在矛盾的對(duì)立面中。近年來(lái)，社會(huì)上各種消極因素和不良風(fēng)氣在醫(yī)療領(lǐng)域滲透，并不排除有一部分人為了個(gè)人和小集團(tuán)的利益，而置單位、國(guó)家利益不顧。行政事業(yè)單位管理者特別是財(cái)務(wù)管理者應(yīng)提高對(duì)稽核工作重要性的認(rèn)識(shí)，高度重視稽核工作，稽核人員的工作才能得到理解和支持，才能使稽核工作得以順利開(kāi)展，發(fā)揮稽核工作應(yīng)有的作用。同時(shí)要強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)行為主體責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人是單位的法定代表人，代表本單位依法行使職權(quán)，是單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。《會(huì)計(jì)法》規(guī)定：“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)”“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)是由單位負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名并蓋章，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整”。應(yīng)強(qiáng)化單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，加大追究其違反《會(huì)計(jì)法》的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大，將促使其按有關(guān)法規(guī)的要求調(diào)整自身的行為，促使其主動(dòng)把自己的行為納人法律秩序的范圍，不敢輕易利用權(quán)力強(qiáng)行指使財(cái)會(huì)人員作假，有利于控制作假源頭。

2、建立健全內(nèi)部稽核制度

為開(kāi)展會(huì)計(jì)稽核工作，行政事業(yè)單位要結(jié)合單位實(shí)際制定有效的稽核制度，明確稽核人員的職責(zé)、權(quán)限、工作范圍、稽核工作的組織形式、工作程序和具體分工，規(guī)定審核會(huì)計(jì)憑證和復(fù)核會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表的方法。使稽核工作有章可循、有法可依，減少稽核工作的隨意性和盲目性。

3、制定切實(shí)可行的會(huì)計(jì)稽核工作程序與方法

為了規(guī)范會(huì)計(jì)稽核工作，改進(jìn)稽核工作質(zhì)量，提高稽核工作效率，行政事業(yè)單位要制定統(tǒng)一的稽核工作流程和方法。通過(guò)《行政事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)稽核制度》明確財(cái)務(wù)稽核的工作程序和方法，并對(duì)成本費(fèi)用、資金、投資和固定資產(chǎn)、采購(gòu)等工作進(jìn)行規(guī)范，明確流程，落實(shí)責(zé)任。

4、加強(qiáng)會(huì)計(jì)稽核隊(duì)伍建設(shè)

隨著行政事業(yè)單位新業(yè)務(wù)的不斷拓展，帶來(lái)了新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)會(huì)計(jì)稽核人員傳統(tǒng)知識(shí)和技能提出了新的挑戰(zhàn)，稽核人員要有較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)，要善于運(yùn)用各種分析方法，從點(diǎn)到面、從小到大、從特殊到一般、從局部到全面，深入分析操作風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)，跟蹤風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化情況，快速反應(yīng)，采取措施，有效遏制風(fēng)險(xiǎn)。因此，選拔高素質(zhì)的人員，充實(shí)會(huì)計(jì)稽核隊(duì)伍是保證會(huì)計(jì)稽核工作質(zhì)量的關(guān)鍵。同時(shí)稽核人員要有良好的職業(yè)道德，做到堅(jiān)持原則，依法辦事，客觀(guān)公正。

5、積極利用軟件加強(qiáng)會(huì)計(jì)稽核

引入現(xiàn)代管理思想和先進(jìn)的管理手段來(lái)改變傳統(tǒng)的管理模式，加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制管理，是提高單位管理水平的一種有效方式。通過(guò)使用單位內(nèi)部控制軟件，達(dá)到對(duì)資金、各項(xiàng)資產(chǎn)的管理和監(jiān)控。由于使用了計(jì)算機(jī)，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理的速度加快了，會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性和可靠性得到了極大的提高，減少了因疏忽大意及計(jì)算失誤造成的差錯(cuò)。以資金為例：可以利用軟件進(jìn)行資金計(jì)劃、計(jì)劃執(zhí)行情況跟蹤、計(jì)劃監(jiān)控及調(diào)整、資金使用情況考核等，保證資金動(dòng)作渠道暢通無(wú)阻，逐步提高資金使用效率。通過(guò)監(jiān)控單位經(jīng)營(yíng)資金的流向，提高單位對(duì)市場(chǎng)反映的靈活性和財(cái)務(wù)效率，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，提供更豐富的財(cái)務(wù)信息、強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)和決策支持，這也是利用軟件搞好單位內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。

總之，會(huì)計(jì)稽核工作是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)自身對(duì)會(huì)計(jì)處理過(guò)程的自我約束、自我完善的機(jī)制，它所起到的作用是顯而易見(jiàn)的，建立會(huì)計(jì)稽核網(wǎng)絡(luò)體系是我們今后加強(qiáng)會(huì)計(jì)稽核工作的目標(biāo)。

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篇（9）

2000 年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行以國(guó)庫(kù)集中收付制度為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革后，行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算得到了較大的發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和財(cái)政預(yù)算管理制度改革的逐步深化，行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算與采購(gòu)需要進(jìn)行一系列的改革。

1.行政事業(yè)會(huì)計(jì)關(guān)于預(yù)算的改革措施

自實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出許多相矛盾的地方，急需進(jìn)行預(yù)算改革來(lái)解決。

1.1 行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算范圍要拓寬

行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算不但要進(jìn)行正常項(xiàng)目的資金預(yù)算，還要將預(yù)算審計(jì)延伸到預(yù)算外資金、政府債務(wù)、債權(quán)等的核算上，將預(yù)算核算范圍進(jìn)行全面拓寬，才能真正起到會(huì)計(jì)預(yù)算的職能。

1.1.1 預(yù)算外資金的改革措施

以往返的預(yù)算只核算預(yù)算內(nèi)資金，對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算外資金不進(jìn)行或部分進(jìn)行獨(dú)立核算。這種預(yù)算核算使得部門(mén)預(yù)算呈現(xiàn)內(nèi)外不同步，財(cái)政總預(yù)算與行政事業(yè)會(huì)計(jì)預(yù)算支出有出入等等，因此，必須針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的改革來(lái)完善預(yù)算職能。

1.1.2 政府債務(wù)、債權(quán)核算的改革措施

會(huì)計(jì)預(yù)算要有防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的功能，建立相關(guān)的預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制。因此，財(cái)政總預(yù)算對(duì)于政府債務(wù)、債權(quán)核算的改革措施主要有以下幾點(diǎn)：第一，把統(tǒng)一債務(wù)作為統(tǒng)一財(cái)政來(lái)抓，將內(nèi)外債務(wù)完整地納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算；增加政府債權(quán)的核算內(nèi)容，根據(jù)政府資金的貸出和收入進(jìn)行變動(dòng)性核算，該增加的債權(quán)要增加，該減少的債權(quán)要減少。第二，債務(wù)的資金流入流出，必須通過(guò)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)這個(gè)總閘門(mén)，并按政府債務(wù)人進(jìn)行負(fù)債核算；統(tǒng)借統(tǒng)還的外債和未轉(zhuǎn)貸的內(nèi)債，還要與預(yù)算管理對(duì)應(yīng)進(jìn)行收支核算；對(duì)于上下級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，可不計(jì)入本級(jí)財(cái)政預(yù)算收支，但應(yīng)進(jìn)行債權(quán)債務(wù)的核算。第三，國(guó)際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會(huì)計(jì)核算，是以貸款協(xié)定簽字生效時(shí)的或有債權(quán)、債務(wù)開(kāi)始的，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)沒(méi)有必要對(duì)這些或有事項(xiàng)進(jìn)行直接的會(huì)計(jì)核算。

1.1.3 有關(guān)政府產(chǎn)權(quán)核算的改革措施

政府對(duì)外投資形成的產(chǎn)權(quán)有：國(guó)有資本金、繳存國(guó)際金融組織的股本和基金等。正是因?yàn)槿绱?，有必要將政府產(chǎn)權(quán)納入財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)核算。而且在遇到有財(cái)政收支的項(xiàng)目時(shí)，必須進(jìn)行收支核算。另外，政府產(chǎn)權(quán)包括存量和增量?jī)刹糠郑冗M(jìn)行增量的核算，再進(jìn)行存量的補(bǔ)充。

1.2 重新調(diào)整會(huì)計(jì)要素的組成

會(huì)計(jì)要素的改革措施是將五要素調(diào)整為六要素。將“凈資產(chǎn)”改為“基金”，相應(yīng)增加“結(jié)余”要素。

1.3 合理使用新預(yù)算會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)

合理使用新預(yù)算會(huì)計(jì)科目系統(tǒng)的改革措施涉及到政府債務(wù)、債務(wù)預(yù)算外資金收支和職工個(gè)人繳納的社?；饍刹糠?，前者在加強(qiáng)收支的確認(rèn)和反映，體現(xiàn)債務(wù)、債權(quán)、產(chǎn)權(quán)的關(guān)系；后者要體現(xiàn)人性化特點(diǎn)，對(duì)于個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)基金，要具有流動(dòng)性，能夠與人事調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移，而且要給予利息，并可以繼承。

2.行政事業(yè)會(huì)計(jì)關(guān)于采購(gòu)的改革措施

行政事業(yè)單位進(jìn)行日常運(yùn)作所需要的材料、設(shè)備等，需要在預(yù)算執(zhí)行時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的采購(gòu)，此時(shí)的采購(gòu)環(huán)節(jié)控制得當(dāng)與否直接影響著預(yù)算。因此，對(duì)于采購(gòu)必須根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行改革，來(lái)彌補(bǔ)以往采購(gòu)環(huán)節(jié)的漏洞和不足。

2.1 行政事業(yè)單位政府采購(gòu)要有監(jiān)督部門(mén)

現(xiàn)在行政事業(yè)單位實(shí)行的政府采購(gòu)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)中沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，使得行政單位在申報(bào)設(shè)備時(shí)過(guò)于自由，大量設(shè)備購(gòu)進(jìn)后處于閑置狀態(tài)，有的設(shè)備甚至幾年內(nèi)都沒(méi)有開(kāi)過(guò)機(jī)。這種現(xiàn)象造成大量財(cái)政資金處于準(zhǔn)浪費(fèi)狀態(tài)，造成資金的大量流失。因此，必須建立相應(yīng)的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)每個(gè)申報(bào)單位進(jìn)行實(shí)際情況的調(diào)查，對(duì)現(xiàn)行設(shè)備以及預(yù)購(gòu)進(jìn)設(shè)備進(jìn)行綜合的評(píng)審，以杜絕上述現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 建立科學(xué)的采購(gòu)機(jī)制

采購(gòu)部門(mén)的管理職能需要加強(qiáng)規(guī)范，盡快建立法制化采購(gòu)。因此，應(yīng)該建立明確的崗位職責(zé)，嚴(yán)格地規(guī)范工作人員的行為，激發(fā)采購(gòu)部門(mén)管理工作活力，實(shí)行科學(xué)的競(jìng)標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，嚴(yán)格控制相應(yīng)程序，使工作制度更加完善。

2.3 對(duì)采購(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理

由于政府采購(gòu)涉及到的環(huán)節(jié)眾多，采購(gòu)回饋信息不及時(shí)，使得部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行下一次的申報(bào)時(shí)，出現(xiàn)重復(fù)申報(bào)的信息，導(dǎo)致采購(gòu)環(huán)節(jié)相當(dāng)困難。因此，建議進(jìn)行采購(gòu)的時(shí)時(shí)跟蹤，動(dòng)態(tài)的管理，將信息進(jìn)行時(shí)時(shí)的反饋，才能及時(shí)將采購(gòu)信息下發(fā)到各申報(bào)單位，避免重復(fù)現(xiàn)象，浪費(fèi)財(cái)政資金。

3. 結(jié)束語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國(guó)面臨著巨大的環(huán)境壓力。在行政手段不能有效控制環(huán)境污染的情況下，利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用來(lái)減少環(huán)境污染是值得嘗試的。環(huán)境會(huì)計(jì)的理論，能反映企業(yè)環(huán)境活動(dòng)信息和提高企業(yè)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。前者提供了調(diào)控依據(jù)，后者提供了調(diào)控手段。

篇（10）

（一）會(huì)計(jì)管理工作轉(zhuǎn)變政府職能

在事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的管理對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著重要的意義，也是事業(yè)單位發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。同時(shí)也能較好的轉(zhuǎn)變政府的職能。具體來(lái)講隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及相關(guān)行政體制更新以及改革腳步的加大，在現(xiàn)代社會(huì)中僅僅是依賴(lài)于政府而發(fā)展的事業(yè)單位已經(jīng)不能滿(mǎn)足國(guó)家發(fā)展的需求，同時(shí)也不能滿(mǎn)足社會(huì)更新的實(shí)際需求，因而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力就是的事業(yè)單位同樣和企業(yè)一樣面臨著嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)以及發(fā)展挑戰(zhàn)，在這種大時(shí)展背景下，事業(yè)單位必須要將傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理理念進(jìn)行不斷的更新，同時(shí)還要對(duì)其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從成本上促進(jìn)其以最小的投入獲得較大的收獲，在資源上進(jìn)行良好的、科學(xué)的、有效的分配，通過(guò)這樣的改革以及相應(yīng)制度的更新來(lái)增加事業(yè)單位的市場(chǎng)主體效應(yīng)。從而真正的營(yíng)造出公平發(fā)展的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境。

（二）會(huì)計(jì)管理工作建設(shè)新型財(cái)政體系

在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的重要性，還體現(xiàn)在其能夠建設(shè)新型的財(cái)政體系，隨著時(shí)代的不斷發(fā)展尤其是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，除了政府的相關(guān)職能在逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變之外，國(guó)家政府在對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政支出上也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，主要依據(jù)的原則是可以有所作為，但是也必須確定哪些不能而為。在實(shí)際的公共財(cái)政的管理上就逐漸的體現(xiàn)出按原則進(jìn)行操作，并且也逐漸將財(cái)政的使用資金規(guī)劃到一個(gè)合理的、科學(xué)的范圍之內(nèi)。同時(shí)還對(duì)其實(shí)際的供應(yīng)方式以及管理模式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，通過(guò)這種對(duì)財(cái)政的一系列管理來(lái)促進(jìn)我國(guó)財(cái)政體系的更加健全完善。進(jìn)而形成有利于事業(yè)單位自我約束發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）會(huì)計(jì)管理工作融入先進(jìn)管理理念

在現(xiàn)代社會(huì)中事業(yè)單位隨著社會(huì)的更新而不斷的發(fā)展變化，無(wú)論是在其規(guī)模上還是在其運(yùn)行的項(xiàng)目上又或者是在其資金的管理上都在進(jìn)行著更新，但是這些更新基本上還是要依靠相關(guān)行政手段進(jìn)行實(shí)際的操作，因而實(shí)際情況下是相關(guān)的事業(yè)單位沒(méi)有一定的自主權(quán)或者是權(quán)利有限，而這種情況就造成在經(jīng)費(fèi)管理上比較緊張。而事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源除了依靠國(guó)家的財(cái)政撥款以外，就是需要通過(guò)自身進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)來(lái)獲得資金支持，因而從這個(gè)角度上來(lái)講事業(yè)單位就需要在實(shí)際的管理中融入先進(jìn)的管理理念，進(jìn)而才能保證其內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作的有效開(kāi)展，因而在事業(yè)單位中進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的有效開(kāi)展其實(shí)也是融入先進(jìn)管理理念的實(shí)際需求。

二、分析我國(guó)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)管理工作問(wèn)題

（一）關(guān)于體制上問(wèn)題

我國(guó)的事業(yè)單位雖然隨著國(guó)家的發(fā)展以及社會(huì)的更新在不斷的進(jìn)步發(fā)展，但是在實(shí)際的會(huì)計(jì)管理工作中依然存在的一定的問(wèn)題，首先是表現(xiàn)在會(huì)計(jì)管理工作體制上存在的問(wèn)題。具體來(lái)講在專(zhuān)項(xiàng)資金管理體制上，所謂的專(zhuān)項(xiàng)資金其實(shí)就是在使用之前已經(jīng)對(duì)資金的使用方向進(jìn)行了確定。同時(shí)還對(duì)一些預(yù)算進(jìn)行相關(guān)的具體核算從而通過(guò)這種方式保證資金的有效使用，但是就目前來(lái)講在這方面存在一定的問(wèn)題，進(jìn)而使得資金沒(méi)有發(fā)揮有效的作用。其次是在預(yù)算之外的資金的管理體制上，可以說(shuō)這些在預(yù)算之外的資金不僅對(duì)國(guó)家的財(cái)政收入造成了一定的阻礙同時(shí)也對(duì)國(guó)家政府在進(jìn)行相應(yīng)的宏觀(guān)調(diào)控上起到了阻礙作用，原因在于這些預(yù)算之外的相應(yīng)的資金并沒(méi)有和財(cái)政支出進(jìn)行緊密的聯(lián)系，也就是說(shuō)原有的項(xiàng)目已經(jīng)不需要財(cái)政供給的情況下，財(cái)政依然會(huì)進(jìn)行供給，進(jìn)而影響到實(shí)際的資金的預(yù)算管理，進(jìn)而綜合方面影響下就造成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作上的問(wèn)題。

（二）不完善的會(huì)計(jì)管理制度

在事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作上除了在體制上存在一定的問(wèn)題，同時(shí)在相關(guān)的制度上也存在一定的問(wèn)題，具體來(lái)講在事業(yè)單位中，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理工作制度包含的內(nèi)容比較多，不僅包含了相應(yīng)的崗位責(zé)任制度還包含了相應(yīng)的審批以及稽核制度等等，而這些眾多的會(huì)計(jì)管理制度內(nèi)容正是保證事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作良好開(kāi)展的重要保障，而就目前來(lái)講我國(guó)的事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作制度上存在一定的問(wèn)題，主要是體現(xiàn)在相應(yīng)會(huì)計(jì)制度的實(shí)施依然是按照多年前的制度在進(jìn)行操作，并沒(méi)有依據(jù)社會(huì)的變化以及國(guó)家的實(shí)際要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整較多，因而在具體的實(shí)施過(guò)程中并沒(méi)有嚴(yán)格按照制度規(guī)定實(shí)施，只是走形式化的道路。因而這些會(huì)計(jì)管理制度也沒(méi)有真正的實(shí)施下去。

（三）素質(zhì)較低的會(huì)計(jì)管理人員

眾所周知在會(huì)計(jì)管理工作中比較重要的就是工作的實(shí)施環(huán)節(jié)，而其中就涉及到從業(yè)人員的問(wèn)題上，可以說(shuō)會(huì)計(jì)管理工作從業(yè)人員素質(zhì)的高低對(duì)于會(huì)計(jì)工作的有效開(kāi)展具有重要的意義，但是在實(shí)際事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作中往往會(huì)出現(xiàn)從業(yè)人員素質(zhì)較低的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在對(duì)會(huì)計(jì)管理工作不夠重視因而在工作中效率比較低，同時(shí)對(duì)工作沒(méi)有進(jìn)取心，總是按部就班的進(jìn)行會(huì)計(jì)管理，缺乏一定的責(zé)任心。

三、探析對(duì)我國(guó)事業(yè)單位中會(huì)計(jì)管理工作建議

（一）完善體制

針對(duì)上述中我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作體制上出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該完善體制，具體來(lái)講首先從專(zhuān)項(xiàng)資金的管理體制上來(lái)講，必須要對(duì)不同的資金進(jìn)行實(shí)際的分類(lèi)，必須嚴(yán)格采用專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用專(zhuān)門(mén)利用的原則，同時(shí)還要保證進(jìn)行資金的統(tǒng)一結(jié)算，而這種對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行分類(lèi)管理最后統(tǒng)一結(jié)算的方式可以有效的保證不同的資金用在具體的項(xiàng)目方向上，從而切實(shí)保證資金在使用上的有效性以及科學(xué)性。其次是從預(yù)算之外的相關(guān)資金的管理體制上講，一定要對(duì)這些部分資金明確其性質(zhì)，國(guó)家政府對(duì)于這些資金有著明確的規(guī)定，指出“在預(yù)算之外的相關(guān)資金也屬于財(cái)政資金的范圍，而事業(yè)單位不能私自擁有，同時(shí)也必須將其放在財(cái)政經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理?！币蚨嚓P(guān)的事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定進(jìn)行具體操作，進(jìn)而切實(shí)的完善會(huì)計(jì)管理工作體制，保障會(huì)計(jì)管理工作良好的開(kāi)展下去。

（二）完善會(huì)計(jì)管理制度

針對(duì)上述中我國(guó)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理工作制度上出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該相應(yīng)的完善其管理制度。具體來(lái)講，對(duì)于那些依然按照幾年前的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行具體操作的事業(yè)單位來(lái)講，應(yīng)該及時(shí)的依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定以及自身單位的實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)結(jié)合現(xiàn)行會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行新的會(huì)計(jì)管理制度的制定，在制定的過(guò)程中要保證其中崗位責(zé)任制度一定要明確，并且對(duì)財(cái)務(wù)程序上制定比較條例的制度，從而較好的規(guī)范財(cái)務(wù)實(shí)際操作，同時(shí)還要對(duì)相關(guān)的審批以及清查制度其對(duì)象以及實(shí)施范圍進(jìn)行確定。除此之外，對(duì)于那些已經(jīng)建立了比較完善的會(huì)計(jì)管理制度的事業(yè)單位來(lái)講，一定要嚴(yán)格按照制度進(jìn)行會(huì)計(jì)工作的管理，杜絕走表面化形式化道路，同時(shí)還要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，對(duì)于沒(méi)有按照制度進(jìn)行會(huì)計(jì)管理工作的人員進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰。