序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)條件以及國(guó)外環(huán)境都有很大的變化，在這一階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于一個(gè)新的狀態(tài)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展承擔(dān)了至關(guān)重要的使命。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位讓國(guó)家開(kāi)始思考如何保證其發(fā)展的穩(wěn)定與長(zhǎng)久，在財(cái)政政策方面對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制。

一、縣域經(jīng)濟(jì)

縣域經(jīng)濟(jì)是指在縣級(jí)行政區(qū)劃的地域內(nèi)統(tǒng)籌安排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源而形成的開(kāi)放的、功能完備的，具有地域特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（尤其是建制鎮(zhèn)）為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)?？h域經(jīng)濟(jì)是中國(guó)地方經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。 如何發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)一直是經(jīng)濟(jì)理論界和實(shí)際部門熱議的問(wèn)題。現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低。經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，縣域經(jīng)濟(jì)的滯后導(dǎo)致財(cái)政困難日益突出。

二、目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題

第一，財(cái)政入不敷出，收支矛盾尖銳，制約了支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政的支持，然而時(shí)下很多的縣域財(cái)政收支不平衡，支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。尤其在近幾年來(lái)，受到全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，很多的縣域財(cái)政收入增長(zhǎng)速度變慢，隨著國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差異等，加上分稅制財(cái)政體制固有的不足和矛盾，這一體制的實(shí)施和運(yùn)行，都加劇了全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，不利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾，不利于緩解全國(guó)區(qū)域分配不公，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施和深化，致使全國(guó)性的縣鄉(xiāng)財(cái)政困難有擴(kuò)大的趨勢(shì)，凸現(xiàn)出“三農(nóng)”問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的困擾。部分縣區(qū)的財(cái)政屬典型的“吃飯”財(cái)政， 僅兌現(xiàn)公教人員四項(xiàng)基本工資及各單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)就存在著巨大的支出壓力 ， 根本談不上拿出財(cái)力支持經(jīng)濟(jì)與事業(yè)的發(fā)展。

第二，資金的限制也導(dǎo)致財(cái)政的職能難以發(fā)揮。首先，我國(guó)對(duì)于縣級(jí)的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)助一般較少，相關(guān)財(cái)政部門對(duì)于這些比較小的企業(yè)缺乏了解，監(jiān)管力度不夠，企業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)扶持，同時(shí)企業(yè)在銀行貸款困難也阻礙了縣級(jí)工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，縣域財(cái)政對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資面窄，不具備規(guī)模效應(yīng)，使得收支也比較單一，而且對(duì)于農(nóng)業(yè)的投資不集中、不連續(xù)使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出口率不高，在當(dāng)?shù)貨](méi)有形成企業(yè)規(guī)模，限制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第三，一般的地區(qū)財(cái)政費(fèi)用中，相關(guān)公教人員的工資占據(jù)了縣域財(cái)政收入中的一大部分，同時(shí)縣市一級(jí)還存在企業(yè)需要扶持，需要招商引資等財(cái)政支出，這些對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政都造成一定的壓力。我國(guó)縣域管轄的城鎮(zhèn)，一般其收入主要來(lái)源還是農(nóng)業(yè)，收入不高，因而財(cái)政收入相對(duì)較低，加上財(cái)政供養(yǎng)的人員過(guò)多，編制困難，這都使得財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，部門優(yōu)化緩慢。再加上資金的調(diào)度難度大，公教人員的工資按照月份發(fā)放和同期其他部門也需要資金的支持等諸多影響因素，使得財(cái)政資金的周轉(zhuǎn)更加困難。

三、財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。財(cái)政支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)較大的工程 ，必須從多個(gè)方面同時(shí)做工作，才能從整體上對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)有所提高。

（一）加大國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持

從中央層面出發(fā)，國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用最大。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重應(yīng)該提高；二是國(guó)家財(cái)政增加對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持，特別是資本、技術(shù)、信息等要素；三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持需要加大，縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。

（二）圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，對(duì)縣域內(nèi)的一些企業(yè)進(jìn)行大力的扶持

當(dāng)?shù)刎?cái)政部門可以制定一系列的措施來(lái)提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以采取“一抓特色、二抓升級(jí) 、三抓拓展”的方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的一些企業(yè)采取減負(fù)優(yōu)惠的政策。將企業(yè)按照規(guī)模分成大中小三級(jí)，對(duì)于相對(duì)大型企業(yè)可以實(shí)行減少負(fù)擔(dān)的政策，實(shí)行有針對(duì)性的幫扶措施、對(duì)于區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)的幫扶力度應(yīng)該更加大，因?yàn)橹行∑髽I(yè)相對(duì)缺少經(jīng)濟(jì)實(shí)力，所以可以適當(dāng)?shù)牟扇∑髽I(yè)貼息和企業(yè)補(bǔ)助，通過(guò)實(shí)際的手段來(lái)加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向新型企業(yè)升級(jí)的速度，使其更加具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)還應(yīng)該幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，通過(guò)現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)和財(cái)政的幫扶，建設(shè)新型的節(jié)能減排基地，以提高生產(chǎn)效率降低生產(chǎn)成本為目標(biāo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，使得區(qū)域內(nèi)企業(yè)長(zhǎng)久穩(wěn)定的運(yùn)行。

（三）支持縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過(guò)一定的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的整體生產(chǎn)水平，整合現(xiàn)有財(cái)政支出，幫扶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，提高縣域農(nóng)業(yè)的整體水平。在此基礎(chǔ)之上 ，還應(yīng)該注意對(duì)現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持，在發(fā)展當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和農(nóng)業(yè)的同時(shí)還應(yīng)該注意第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域的實(shí)際情況，大力發(fā)展旅游業(yè)和現(xiàn)代流通業(yè)，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

（四）提高對(duì)縣域投資平臺(tái)的建設(shè)力度

篇（2）

【中圖分類號(hào)】 F8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 B 【文章編號(hào)】 1671-1297（2012）08-0270-01

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)問(wèn)題研究金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在著巨大差異，雖然我國(guó)已連續(xù)實(shí)施了積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，極大地促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，但是，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻相對(duì)呈現(xiàn)出“弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)”的趨勢(shì)，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展速度和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。就其原因主要是縣域金融服務(wù)功能弱化，信貸資金供需矛盾突出，中小企業(yè)發(fā)展后勁不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收問(wèn)題得不到很好的解決。為此，筆者擬從金融服務(wù)的角度探討促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

一 金融服務(wù)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持作用減弱

近幾年來(lái)，國(guó)有商業(yè)銀行的信貸資金主要集中投放于大城市、大企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，并且具有嚴(yán)格的條件限制和嚴(yán)密的放貸手續(xù)。同時(shí)，有些商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，在縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)施了分支機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)退出，縣及縣以下金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)大幅減少，一定程度上減少了對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持。此外，國(guó)有商業(yè)銀行信貸管理體制實(shí)行了比較集中的管理模式，對(duì)基層很少或根本不予授權(quán)授信，保留下來(lái)的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)所吸納的資金大部分或全部上存，實(shí)際上已成為上級(jí)行的一線“儲(chǔ)蓄所”。資金來(lái)源和資金運(yùn)用的嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致商業(yè)銀行對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸支持乏力，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金投入不足的金融內(nèi)部體制原因。

2.金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不足

縣域中介組織不全，信用擔(dān)保公司實(shí)力不強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)基金規(guī)模小，融資擔(dān)保能力未能充分發(fā)揮；企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定不真實(shí)，大部分金融機(jī)構(gòu)為了獲取手續(xù)費(fèi)，采取銀行內(nèi)部評(píng)定，沒(méi)有讓企業(yè)交給真正的中介機(jī)構(gòu)去做；資產(chǎn)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)約束，報(bào)告失真，少有問(wèn)責(zé)，沒(méi)有形成應(yīng)有的市場(chǎng)淘汰機(jī)制與行業(yè)品牌，公信度不高。

3.農(nóng)村信用社融資能力差，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持心有余而力不足

農(nóng)村信用社是我國(guó)金融體系的一支重要力量，與“三農(nóng)”有著天然的聯(lián)系，近幾年隨著創(chuàng)建農(nóng)村信用工程、發(fā)放農(nóng)戶小額支農(nóng)貸款等活動(dòng)，特別是農(nóng)村信用社實(shí)施利率改革（試點(diǎn)）、管理體制改革（試點(diǎn)）、專項(xiàng)票據(jù)資金支持等辦法以后，使得信用社在地方政府和廣大農(nóng)民心目中的地位不斷提高，支持“三農(nóng)”的主力軍地位凸顯，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用也越來(lái)越明顯。但是，由于農(nóng)村信用社多年積累的歷史問(wèn)題較多，資金短缺，包袱沉重，肩負(fù)的職責(zé)與自身的能力不相匹配。致使農(nóng)信社在支持“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中力不從心。原因：一是現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)和政策支持不夠，制約了農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用的發(fā)揮。農(nóng)村信用社承擔(dān)了支持高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁重任務(wù)。但在政策安排上，沒(méi)有享受到等同于國(guó)有商業(yè)銀行的政策待遇，最明顯的是不良資產(chǎn)的剝離或核銷。二是歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“扶貧貸款”、“穩(wěn)定貸款”的發(fā)放，基金會(huì)巨額不良貸款的接收，使農(nóng)村信用社在為社會(huì)穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻背上了沉重的歷史包袱，巨額的不良貸款和大面積的虧損，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村信用的社支農(nóng)實(shí)力。

4.企業(yè)信用觀念淡薄，逃廢債現(xiàn)象嚴(yán)重，達(dá)不到銀行貸款條件

縣域企業(yè)普遍存在信用觀念淡薄，還貸意識(shí)差的現(xiàn)象，部分企業(yè)借改制之機(jī)，大量逃廢、懸空銀行債務(wù)，而且受地方保護(hù)主義影響，中小企業(yè)設(shè)立、兼并、重組過(guò)程中打球，鉆政策空子，銀行對(duì)中小企業(yè)的貸后管理難，債權(quán)無(wú)保證，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)即使通過(guò)法律手段收貸，也是勝訴容易執(zhí)行難，貸款收不回，還得增加訴訟費(fèi)用，嚴(yán)重制約了金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力和貸款投放信心，出現(xiàn)了中小企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難局面。為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)中小企業(yè)貸款普遍實(shí)行了抵押擔(dān)保制度，而對(duì)信貸人員實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。事實(shí)上縣域中小企業(yè)往往內(nèi)部管理水平低，長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)虧損，資產(chǎn)負(fù)債率高，信用等級(jí)差，個(gè)別企業(yè)還出現(xiàn)不良記錄，多數(shù)或全部資產(chǎn)早已被債權(quán)銀行辦理了抵押，可用于抵押融資的資產(chǎn)所剩無(wú)幾或根本不存在，寥寥幾戶好企業(yè)又不肯為其擔(dān)保，信貸部門心存余悸，致使貸款難以放出。

二 促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)對(duì)策

1.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，暢通縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資渠道，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境

一是要正確認(rèn)識(shí)金融和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，金融強(qiáng)；金融強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。金融與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，可以說(shuō)是風(fēng)雨同舟、互榮共進(jìn)、相得益彰、水漲船高的關(guān)系。二是金融部門要積極支持和主動(dòng)參與縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。金融部門應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，積極行動(dòng)，摒棄“善小而不為”的思想，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的投入力度，為縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。要主動(dòng)加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)金融需求的研究，在適度控制信貸規(guī)模的同時(shí)，著力點(diǎn)是調(diào)整、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目建設(shè)，支持有市場(chǎng)、有效益、有利于增加就業(yè)的縣域中小企業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是地方政府要積極支持金融部門的工作。經(jīng)常研究和幫助金融部門解決工作中的困難和問(wèn)題，積極主動(dòng)地為金融部門排憂解難。要加強(qiáng)溝通與合作，定期向金融部門通報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)金融和縣域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

2.重新構(gòu)建適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理體系

一方面，商業(yè)銀行的上級(jí)行要適當(dāng)下放給分支機(jī)構(gòu)一定的貸款權(quán)限，摒棄“貸款零風(fēng)險(xiǎn)”的不實(shí)際想法，充分調(diào)動(dòng)基層工作人員的積極性。另一方面，商業(yè)銀行縣支行要善于尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，主動(dòng)培養(yǎng)和支持符合借款條件的客戶，對(duì)于中小企業(yè)這一龐大的客戶群，要分類指導(dǎo)，改善服務(wù)質(zhì)量，加大貸款營(yíng)銷力度。首先，要樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的觀點(diǎn)，滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理的資金需求；建立健全貸款風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制與創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)信貸資產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制相統(tǒng)一的信貸管理體制，建立科學(xué)的量化考核指標(biāo)體系，促進(jìn)新增貸款與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的有效結(jié)合。其次，要加大商業(yè)銀行的支農(nóng)力度。建議各商業(yè)銀行從農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)吸納的資金要“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”，即從縣域農(nóng)村籌來(lái)的資金，要大部分或全部投回到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，以保證縣域資金良性循環(huán)。

3.建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題

縣域內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金緊張、融資困難是制約其發(fā)展的主要原因，作為縣域金融機(jī)構(gòu)首先要更新思想觀念，善于為中小企業(yè)營(yíng)造平等的融資環(huán)境。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)信貸需求增大與金融機(jī)構(gòu)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，地方政府可以通過(guò)制度安排、財(cái)政扶持等，建立完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立一批專業(yè)性的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決中小企業(yè)大額貸款擔(dān)保難的問(wèn)題。可以嘗試由地方和企業(yè)出資，地方財(cái)政提供啟動(dòng)資金，收取企業(yè)會(huì)員費(fèi)、準(zhǔn)備金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入作為擔(dān)保公司的資金來(lái)源，同時(shí)吸引民間資金參與，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。要建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本補(bǔ)充機(jī)制，吸收社會(huì)資本進(jìn)入，鼓勵(lì)大企業(yè)、大公司參股，壯大擔(dān)保公司實(shí)力，提高擔(dān)保公司支持中小企業(yè)發(fā)展的能力。

4.增強(qiáng)農(nóng)村信用社綜合實(shí)力，逐步發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信貸主渠道作用

一方面，農(nóng)村信用社要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，改進(jìn)金融服務(wù)，尤其是要強(qiáng)化存款組織和信貸營(yíng)銷工作，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，以更好地發(fā)揮支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融主力軍作用。另一方面，建議國(guó)家盡快把資金支持、保值貼息、減稅讓利、核銷“雙呆”等優(yōu)惠政策落實(shí)到位，逐步消化農(nóng)村信用社的歷史包袱，使其輕裝上陣，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方政府部門要主動(dòng)為信用社排憂解難，為信用社清收不良貸款，化解信貸風(fēng)險(xiǎn)提供便利，對(duì)信用社的籌資工作要給予更多的支持，幫助其壯大資金實(shí)力，為信用社的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)信用社支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

參考文獻(xiàn)

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篇（3）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）012-0-01

2015年，安徽全省62個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值總量突破萬(wàn)億大關(guān)，增長(zhǎng)速度高于全省平均水平，占全省比重提高到49%，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占居安徽的“半壁江山”。但是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，由于縣域經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)不高，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，縣域經(jīng)濟(jì)首先受到的沖擊。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，如何加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)保持安徽省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康較快發(fā)展具有重要意義。

一、安徽省縣域經(jīng)濟(jì)存在的主要問(wèn)題

1.區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體呈現(xiàn)東高西低、南強(qiáng)北弱的格局，即皖江縣域發(fā)展水平較高，皖北、皖西發(fā)展較低。2015年皖江示范區(qū)37個(gè)縣（市）以占全省縣域44.7%的人口創(chuàng)造了62.4%的GDP、67.4%的財(cái)政收入，人均GDP比全省縣域高30.6%；而皖北17個(gè)縣總?cè)丝跀?shù)占全省縣域44.5%，其GDP、財(cái)政收入分別僅占29.5%和25.1%，人均GDP僅相當(dāng)于全省的69.3%左右。

2.產(chǎn)業(yè)層次偏低

從農(nóng)業(yè)看，一產(chǎn)比重比全省高6.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，25個(gè)縣（市）一產(chǎn)占比超過(guò)20%，定遠(yuǎn)、阜南等6個(gè)縣一產(chǎn)占比超過(guò)30%，臨泉高達(dá)42.4%。從工業(yè)看，主要集中在煤炭、建材、紡織、服裝等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)，且多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，中小企業(yè)偏多，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。從服務(wù)業(yè)看，縣域服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，三產(chǎn)比重比全省低7.3個(gè)百分點(diǎn)，多集中在餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融、物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

3.縣域城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

一是人口集聚水平較低。2015年縣域城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?8.7%，比全省低11.8個(gè)百分點(diǎn)。二是土地城鎮(zhèn)化快于人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然存在“拼土地、拼資源、拼成本”的不可持續(xù)問(wèn)題。三是城鎮(zhèn)功能嚴(yán)重不足。大量小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，配套服務(wù)不足，難以滿足廣大城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活的需要，限制了城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)的容納能力。

4.資金短缺問(wèn)題凸顯

從財(cái)力保障看，全省縣域財(cái)政支出高出收入80%，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴較重。62個(gè)縣（市）中只有肥西、繁昌、寧國(guó)、銅陵、鳳臺(tái)5縣（市）財(cái)政收入大于支出，其他財(cái)政均收不抵支。從信貸看，縣域金融C構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額占全省比重比縣域GDP所占比重低21.6個(gè)百分點(diǎn)，存貸比低于全省19.3個(gè)百分點(diǎn)，信貸供需矛盾較突出。從招商引資看，很多縣（市）對(duì)縣外資金吸引力較弱，2015年縣域投資額占全省的45.9%，均低于經(jīng)濟(jì)及人口占比，人均投資也僅為全省的一半左右。

二、加快安徽省縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

1.加快體制機(jī)制改革創(chuàng)新，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）和重點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，賦予其更大的發(fā)展自和決策權(quán)。健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大對(duì)貧困縣、革命老區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，提升縣域骨干金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)縣城鎮(zhèn)管理體制改革，支持經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、重點(diǎn)鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)加快城鎮(zhèn)化步伐，引導(dǎo)其逐步向小城市發(fā)展。大力支持縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo)民間資本參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

2.積極推進(jìn)區(qū)劃調(diào)整，拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省巢湖市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)踐表明，中心城市的帶動(dòng)和輻射對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯。當(dāng)前促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)我省區(qū)劃調(diào)整，適時(shí)推進(jìn)縣改區(qū)、縣改市。進(jìn)一步擴(kuò)大中心城市行政區(qū)劃，帶動(dòng)和拓寬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。同時(shí)，應(yīng)借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，把培育特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn)，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持、體制創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作等，加強(qiáng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展文化旅游、大健康、休閑體育、生態(tài)農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

3.加快縣域園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)產(chǎn)城融合

縣域省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和關(guān)鍵力量。當(dāng)前，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是促進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要圍繞核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)業(yè)集群。要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)城鎮(zhèn)功能和服務(wù)功能，積極推進(jìn)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城一體化發(fā)展，加快縣域城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙輪驅(qū)動(dòng)力。要把提升招商引資作為進(jìn)一步推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，要更加注重服務(wù)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷提高招商引資的質(zhì)量。

4.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，塑造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支撐

順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，將大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)集聚區(qū)，引進(jìn)培育一批服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)以及城鎮(zhèn)化的互動(dòng)發(fā)展。以社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活業(yè)發(fā)展為切入點(diǎn)，加快縣域服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多地投向縣域服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。

5.加強(qiáng)南北結(jié)對(duì)合作，提高皖北縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

皖北是安徽縣域經(jīng)濟(jì)的“洼地”，應(yīng)進(jìn)一步深化南北結(jié)對(duì)合作，提升合作的領(lǐng)域和層次作為突破口，繼續(xù)加大政策支持力度，大力推進(jìn)園區(qū)合作共建，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)配套體系，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資金、人才資源。同時(shí)，要著力發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快打造一批上規(guī)模、有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭骨干，培育發(fā)展一批新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等極具潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)皖北縣域產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)：

篇（4）

從2007―2011年糧食產(chǎn)量看，黑龍江省在2007年糧食總產(chǎn)量達(dá)到692.6億斤的基礎(chǔ)上，連續(xù)越過(guò)800、900、1000、1100億斤四個(gè)臺(tái)階，2011年全省糧食總產(chǎn)達(dá)到1114.1億斤。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，生產(chǎn)發(fā)展了，財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)增加。但在糧食生產(chǎn)的問(wèn)題上，卻出現(xiàn)了相反的狀況。即生產(chǎn)糧食越多，則地方財(cái)政的包袱越重，糧食生產(chǎn)與地方財(cái)政的這種反向效應(yīng)，日益成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。

2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）一般預(yù)算收入之和分別為：278.8億元、370.7億元、459.6億元、643.9億元、727.2億元，其中，縣本級(jí)收入分別為52.4億元、70.4億元、81.5億元、110.7億元、147.2億元；一般預(yù)算支出之和分別為：280.7億元、368.1億元、443.3億元、625億元、704.6億元，其中，縣本級(jí)支出分別為267.9億元、350.1億元、417.1億元、582.7億元、659.1億元。全省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）本級(jí)收支相抵后全部為負(fù)數(shù)，各年度缺口分別為：215.5億元、279.9億元、335.7億元、472億元、511.9億元。

綜合縣級(jí)財(cái)力計(jì)算口徑的一般預(yù)算收入與中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、省以下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、上解支出等三項(xiàng)支出之差，2007至2011年，黑龍江省43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）縣級(jí)財(cái)力情況分別為：197.9億元、238.3億元、262.3億元、346.5億元、444.7億元。從全國(guó)范圍來(lái)看，如果按總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測(cè)算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平僅占全國(guó)平均財(cái)力水平的42%；從全省范圍來(lái)看，同樣按照總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行測(cè)算，43個(gè)產(chǎn)糧大縣（市）人均財(cái)力水平也僅占全省平均財(cái)力水平的45%。

糧食產(chǎn)量和財(cái)力狀況倒掛的現(xiàn)象還體現(xiàn)在省級(jí)層面。雖然黑龍江省糧食產(chǎn)量連續(xù)四年年均增長(zhǎng)100多億斤，但全省財(cái)政收入在全國(guó)排名情況卻以每年下降1至2位的速度呈逐年下降趨勢(shì)。2007年，黑龍江省財(cái)政收入在全國(guó)排名第15位，到2011年僅排名第22位。縣（市）級(jí)也如此。以產(chǎn)糧大市尚志為例，2007至2011年，該市糧食總產(chǎn)不斷攀升，從15.4億斤一直增長(zhǎng)到21.8億斤，五年時(shí)間糧食增產(chǎn)6.4億斤。但在糧食生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，該市經(jīng)濟(jì)特別是本級(jí)財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有同步發(fā)展，反而是收支缺口不斷加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年該市本級(jí)財(cái)政收支缺口為5億元，到2011年本級(jí)財(cái)政收支缺口則達(dá)到了13.2億元，陷入了“產(chǎn)糧越多、財(cái)政負(fù)擔(dān)越重”的怪圈。

二、“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”原因分析

出現(xiàn)“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”現(xiàn)象的原因，主要是涉農(nóng)稅收。2007―2011年，黑龍江省的涉農(nóng)稅收情況如下：

自2006年1月1日我國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民沒(méi)有直接的稅收負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)行稅制中涉農(nóng)稅收主要包括：增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、煙葉稅、契稅、車輛購(gòu)置稅、車船稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等14個(gè)稅種。

從主要涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策看，在增值稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)予以免征。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)從事蔬菜、谷物、薯類、油料、豆類、棉花、麻類、糖料、水果、堅(jiān)果的種植，農(nóng)作物新品種的選育，中藥材的種植，林木的培育和種植，牲畜、家禽的飼養(yǎng)，林產(chǎn)品的采集，農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，以及遠(yuǎn)洋捕撈等予以免征。對(duì)從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植，海水養(yǎng)殖、內(nèi)陸?zhàn)B殖取得的所得減半征收。在營(yíng)業(yè)稅方面，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治、對(duì)將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的予以免征。在城鎮(zhèn)土地使用稅方面，對(duì)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地、在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個(gè)人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地予以免征。在房產(chǎn)稅和土地使用稅方面，對(duì)農(nóng)林牧漁業(yè)用地和農(nóng)民居住用房屋及土地予以免征。在印花稅方面，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社與本社成員簽訂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷合同予以免征。在耕地占用稅方面，對(duì)農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當(dāng)?shù)剡m用稅額減半征收。在契稅方面，對(duì)納稅人承受荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地使用權(quán)，用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的予以免征。

由于有上述涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策，糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政增收主要依賴農(nóng)業(yè)企業(yè)稅收。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收主要由增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收構(gòu)成。但受各項(xiàng)涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策影響，全省涉農(nóng)稅收年繳稅額一直維持在較低水平。以省產(chǎn)糧大市虎林市為例，2007至2011年，該市涉農(nóng)企業(yè)年平均實(shí)現(xiàn)稅收564余萬(wàn)元，分別僅占當(dāng)年該市全口徑財(cái)政收入的2%左右，稅收貢獻(xiàn)率相對(duì)較低。

由此可見(jiàn)，隨著農(nóng)業(yè)稅的全面免征，稅負(fù)低的第一產(chǎn)業(yè)基本不提供財(cái)政收入，第二產(chǎn)業(yè)中涉及農(nóng)業(yè)的部分主要集中在糧食加工企業(yè)，所產(chǎn)生的稅收主要集中在增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等幾項(xiàng)主體稅收上，而由于目前國(guó)家實(shí)行對(duì)糧食加工企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，導(dǎo)致上述幾項(xiàng)稅收占各地政府稅收總量的比重都較小。即使能夠征收的部分，按照現(xiàn)行的分稅體制，糧食加工企業(yè)增值稅收入的75%要上繳中央財(cái)政，地方政府只獲得25%；糧食加工企業(yè)所得稅收入的60%上交中央，地方政府只獲得40%。與此同時(shí)，按照現(xiàn)行政策，國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展糧深加工有諸多限制，導(dǎo)致涉農(nóng)稅收對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)有限，形成了糧食主產(chǎn)區(qū)“貢獻(xiàn)大反而受益小”的不合理局面。

于是，轉(zhuǎn)移支付制度日益成為糧食主產(chǎn)?。h）的主要收入來(lái)源。1996―2010年，在中央財(cái)政的大力支持下，黑龍江省級(jí)對(duì)下實(shí)際轉(zhuǎn)移支付規(guī)模年均遞增43.3%，保障了重點(diǎn)民生支出，在一定程度上緩解了糧食主產(chǎn)?。h）財(cái)政的困境，解決了基本財(cái)力缺口問(wèn)題。但與目前全國(guó)平均財(cái)力水平相比較，目前實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度還只是低水平的轉(zhuǎn)移支付，僅能解決“吃飯”問(wèn)題，能“治標(biāo)”但不能“治本”。因此，要實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，使糧食主產(chǎn)?。h）人均財(cái)力水平達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平，還必須健全完善轉(zhuǎn)移支付制度。

三、促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各級(jí)政府重農(nóng)抓糧的積極性，加快健全并完善對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度，加快建立按商品量給予主產(chǎn)省轉(zhuǎn)移支付的獎(jiǎng)勵(lì)制度。在現(xiàn)有對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)糧食主產(chǎn)縣糧食產(chǎn)量、商品量增加量，每年再給予一定的補(bǔ)助，使其人均財(cái)力水平能夠達(dá)到全國(guó)平均水平。同時(shí)，取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目投入的地方配套。

二是進(jìn)一步充實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)稅源。從目前稅收體制情況看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的稅源比較單一。建議國(guó)家放開(kāi)對(duì)玉米、水稻加工限制，加大對(duì)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)支持力度，適當(dāng)增加或擴(kuò)大農(nóng)業(yè)企業(yè)稅種，并將這部分稅收收入劃為地方政府財(cái)力。

三是進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。建議采取以下措施：加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，進(jìn)一步深化流通管理體制改革，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易平臺(tái)建設(shè)上，更應(yīng)向農(nóng)民傾斜；提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，將分散的農(nóng)產(chǎn)品加以集聚、整理和分類，并根據(jù)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食加工產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)龍頭加工企業(yè)技術(shù)改造與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)投資補(bǔ)助、原料成本補(bǔ)貼和資金貸款貼息補(bǔ)助等政策措施，支持龍頭企業(yè)加快發(fā)展；實(shí)行有限的糧食價(jià)格管理，在價(jià)格調(diào)控方面進(jìn)一步明確糧價(jià)保護(hù)的目的，合理制定糧食保護(hù)價(jià)格。同時(shí)，落實(shí)好糧食差價(jià)政策，認(rèn)真實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策等。

篇（5）

（一）具有龍頭牽動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)在建項(xiàng)目和科技含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的成長(zhǎng)型在建項(xiàng)目；

（二）企業(yè)信譽(yù)度高、資產(chǎn)負(fù)債率低、市場(chǎng)前景好的運(yùn)行中的存量企業(yè)；

（三）具有優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善服務(wù)功能、吸引項(xiàng)目集聚作用的園區(qū)基地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

二、對(duì)接方式

（一）資金需求單位可自行選擇銀行，向銀行提出資金需求申請(qǐng)（原則上向開(kāi)戶行申請(qǐng)）并提供銀行所需的相關(guān)資料，銀行自主決定是否受理其申請(qǐng)，考查后自主決定是否給予貸款支持和貸款額度；資金需求單位也可向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會(huì)）提出貸款申請(qǐng)并提供所需的相關(guān)資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會(huì)）協(xié)調(diào)銀行給予貸款支持；對(duì)經(jīng)上述途徑未能獲得貸款支持的資金需求單位，可直接或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)管委會(huì)）協(xié)調(diào)、匯總，報(bào)縣金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）縣金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)匯總、統(tǒng)計(jì)、整理各資金需求單位的相關(guān)資料，調(diào)查相關(guān)單位的情況，按輕重緩急排序，向各銀行推薦并協(xié)調(diào)貸款。

（三）縣金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期（原則上每月一次）召開(kāi)信貸工作銀企對(duì)接會(huì)，縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣直部門、金融管理部門、各金融單位和資金需求單位共同參加，向銀行介紹資金需求單位的相關(guān)情況，通報(bào)信息，增進(jìn)銀企之間的相互了解，促成資金借貸關(guān)系的形成。

（四）支持各銀行開(kāi)展銀團(tuán)貸款業(yè)務(wù)。由一家或幾家銀行牽頭，多家銀行共同參與，在增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大貸款規(guī)模，重點(diǎn)支持盤錦船舶工業(yè)基地等園區(qū)基地重點(diǎn)項(xiàng)目（企業(yè)）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中支持、分散風(fēng)險(xiǎn)、共同受益。同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)以聯(lián)保方式向銀行申請(qǐng)貸款，最大限度地降低融資風(fēng)險(xiǎn)，拓寬融資渠道。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為進(jìn)一步促進(jìn)金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的開(kāi)展，縣政府成立金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、副縣長(zhǎng)劉吉廣任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)助理、縣財(cái)政局局長(zhǎng)陳寶庫(kù)任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民銀行行長(zhǎng)張文清任副組長(zhǎng)，縣委宣傳部、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局、人事局（考核辦）、農(nóng)經(jīng)局、海洋與漁業(yè)局、動(dòng)監(jiān)局、旅游局、銀監(jiān)辦和各金融單位主要領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣人民銀行，辦公室主任由張文清兼任。發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局和人民銀行分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員?？h金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，主要負(fù)責(zé)收集和信息，整理、匯總銀企情況，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，適時(shí)組織銀企對(duì)接，定期（月、季、年）通報(bào)貸款發(fā)放與回收情況，及時(shí)向縣政府匯報(bào)工作并提出工作意見(jiàn)和建議。

四、保障措施

篇（6）

縣域經(jīng)濟(jì)是一種介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì),是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的集中反映,其涵蓋“三農(nóng)”,兼容城鄉(xiāng)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)總目標(biāo)、總要求,縣域經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮的重要紐帶,是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體。因此,縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基石,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要手段。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村又為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)提供了難得的歷史性機(jī)遇,是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、快速發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。如何以又好又快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為抓手,大力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),這也是一個(gè)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。我國(guó)縣域面積占國(guó)土總面積的93%,人口約占73%,GDP約占全國(guó)的54.5%?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力、最有潛力的組成部分,也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能帶動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

2.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移程度與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性,外出務(wù)工是農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要增長(zhǎng)因素,縣域經(jīng)濟(jì)已日益成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主體,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就可以拓展市場(chǎng)就業(yè)空間,可以為當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,這樣可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市,還一定程度上緩解了大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

3.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑。當(dāng)前,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入、建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要切入點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),能夠改善農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì),將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

4.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè),只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚,農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村,正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二、我國(guó)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低,整體競(jìng)爭(zhēng)力較弱。與大中型城市的發(fā)展相比較,縣域經(jīng)濟(jì)與之還存在著很大的差距。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次較低。我國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)主要還是集中在第一、第二產(chǎn)業(yè),科技含量少,投資回報(bào)率低;二是縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集中度小,沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;三是整體競(jìng)爭(zhēng)力普遍較弱,沒(méi)有形成自己的品牌優(yōu)勢(shì)。

2.農(nóng)村居民收入低,增收渠道狹窄?？h域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化層次較低,嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加,特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較少,缺少規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條短、產(chǎn)品附加值較低,龍頭企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還沒(méi)有真正形成,農(nóng)民收益不高,增收渠道不寬。

3.農(nóng)村金融體制不利于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)融資難度大。目前的金融體制不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度明顯不夠。一是國(guó)有商業(yè)銀行采取“壘大放小”的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,大幅減少了縣域的信貸總量;二是占縣域經(jīng)濟(jì)主體地位的中小企業(yè)貸款十分困難;三是農(nóng)戶小額信貸難以支持縣域產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)。

4.資金、技術(shù)、人才短缺約束了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣域勞動(dòng)力資源雖然豐富,但素質(zhì)較低,由于縣域經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的落后,吸納高素質(zhì)勞動(dòng)力的能力也弱。教學(xué)科研力量不足,難以進(jìn)行人才的培養(yǎng),加上生活和消費(fèi)的水平相對(duì)較低,人才外流的現(xiàn)象還相當(dāng)?shù)膰?yán)重,致使相當(dāng)多縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少有力的智力支持。

三、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村關(guān)鍵在于大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)

1.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,是解決我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、產(chǎn)業(yè)化水平低、經(jīng)濟(jì)效益差、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的一項(xiàng)重要舉措。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極強(qiáng)的相關(guān)性,在部署上應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧,全面安排?？h域經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展,要結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)及自身發(fā)展實(shí)際,通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育發(fā)展,使之產(chǎn)生聚集效應(yīng)和輻射效應(yīng),形成產(chǎn)業(yè)群,并以此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,繁榮縣域經(jīng)濟(jì)。按照“縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,形成具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品體系。

2.大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì),縣級(jí)政府要把農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。把大多數(shù)農(nóng)民從土地上分流轉(zhuǎn)移出去從事第二、三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)和增收的多元化,增加農(nóng)民收入。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可從兩個(gè)方面增加農(nóng)民的收入:一是外出務(wù)工可獲得高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的報(bào)酬,提高農(nóng)民的整體收入;二是大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來(lái),有利于這些責(zé)任田向種田能手集中,提高農(nóng)業(yè)集約化程度和邊際收益,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加了農(nóng)民從農(nóng)業(yè)獲得的收入。

3.大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),要大力扶持發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),通過(guò)政策扶持、資金扶持等加大力發(fā)展靈活、高效、機(jī)動(dòng)、適應(yīng)市場(chǎng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。首先營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要把良好的環(huán)境建設(shè)作為加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“劑”,從軟硬環(huán)境建設(shè)上下功夫。其次是積極發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資體系。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),放寬民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的限制,鼓勵(lì)成立小型金融機(jī)構(gòu),創(chuàng)新適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的金融體系。要通過(guò)適當(dāng)方式放寬民營(yíng)企業(yè)貸款抵押條件,降低申貸門檻。

4.實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,培育新型農(nóng)民。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,是新農(nóng)村建設(shè)的主力。全面振興農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì),必須認(rèn)真貫徹實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加大科技文化普及的投入和培訓(xùn)力度,完善教育培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素質(zhì)。以培訓(xùn)新型務(wù)工農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)農(nóng)民、科技農(nóng)民為目標(biāo),以傳授農(nóng)村實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容,著力提高農(nóng)民市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn),增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

縣十二次黨代會(huì)以來(lái)，全縣緊緊圍繞建設(shè)“三晉十強(qiáng)縣”的總目標(biāo)，按照“1356”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展總戰(zhàn)略和“335”工作思路，立足實(shí)際，登高望遠(yuǎn)，主攻五大板塊，打好三大硬仗，強(qiáng)化五大支撐，全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展成效顯著。現(xiàn)就沁水縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理兩方面內(nèi)容談一點(diǎn)思考和建議：

一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

沁水縣十二次黨代會(huì)以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得可喜成績(jī)，農(nóng)民增收幅度居晉城市全市第一，招商引資工作全市第一，并且取得了全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)第九名的好成績(jī)。特別是近年來(lái)，隨著大象農(nóng)牧、力宇燃?xì)鈩?dòng)力裝備、中電明秀瓦斯發(fā)電等一大批非煤項(xiàng)目的上馬，有力地帶動(dòng)了全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。那么如何推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)在今后一個(gè)時(shí)期再上新水平，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面著手：

（一）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一，沁水縣山大溝深，立地條件差，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展就要大力依靠有條件的地方，比如在沿河、沿路地段大力發(fā)展設(shè)施蔬菜，在沿山、沿溝地帶發(fā)展經(jīng)濟(jì)林及小雜糧等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，新興工業(yè)要以裝備制造業(yè)為主導(dǎo)，沁水縣是煤炭資源大縣，隨著煤炭、煤層氣等資源項(xiàng)目的不斷落地、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，能源裝備的市場(chǎng)空間將更大，要多引進(jìn)有實(shí)力、有規(guī)模的投資商，做大做強(qiáng)裝備制造。第三，三產(chǎn)服務(wù)要以資源型專業(yè)物流為突破口，積極引進(jìn)以配套服務(wù)設(shè)施蔬菜和裝備制造業(yè)為主的現(xiàn)代物流企業(yè)，同時(shí)建立大型倉(cāng)促中心，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，形成供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售物流相協(xié)調(diào)，相促進(jìn)的良性發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。十報(bào)告指出“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑”，結(jié)合山西省委提出的“市域城鎮(zhèn)化”、晉城市委提出的“城鄉(xiāng)一體化”以及沁水縣提出的“特色城鎮(zhèn)化”的要求，應(yīng)進(jìn)一步打好 “城鄉(xiāng)建設(shè)硬仗”，城鄉(xiāng)建設(shè)要以縣城為重點(diǎn)找準(zhǔn)突破口：一是城市標(biāo)志性建筑工程要早開(kāi)工、早建成、早見(jiàn)效，要不斷完善城市功能、提升城市形象，使城市建設(shè)一年一個(gè)新變化，一年一個(gè)新面貌。二是隨著城市綠道、三河靚麗景觀帶等項(xiàng)目的開(kāi)工上馬、縣城新面貌已現(xiàn)雛形。建設(shè)就要以最為緊迫的幾個(gè)項(xiàng)目為突破口。三是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專職的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，使工作常態(tài)化、制度化，杜絕發(fā)生“突擊式”、“應(yīng)付式”的現(xiàn)象，使城鄉(xiāng)面貌有一個(gè)持續(xù)的好轉(zhuǎn)。

（三）千方百計(jì)促農(nóng)增收。近年來(lái)，縣委、縣政府集中打響了農(nóng)民增收硬仗，出臺(tái)了一系列含金量很高的政策措施，并以項(xiàng)目建設(shè)為依托，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。但由于“小農(nóng)意識(shí)”的影響，沒(méi)有從根本上解決農(nóng)民增收的內(nèi)在動(dòng)力。十提出的全面建成小康社會(huì)，小康社會(huì)不只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)包括偏遠(yuǎn)山區(qū)。就沁水縣來(lái)說(shuō)，第一就是要加大扶貧、移民力度，從根本上改變生存現(xiàn)狀、生活模式，集中起來(lái)走集約化、規(guī)模化路子。第二，建立和完善農(nóng)村合作社運(yùn)營(yíng)、分紅的監(jiān)督考核機(jī)制。近年來(lái)，各類合作社運(yùn)行日漸成熟，應(yīng)對(duì)其運(yùn)營(yíng)、分紅狀況建立監(jiān)督考核機(jī)制，使合作社收入公開(kāi)透明，分紅公平合理，有效維護(hù)農(nóng)民應(yīng)得利益。第三，在穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系的前提下，加快建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以合法自愿有償?shù)姆绞搅鬓D(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，多渠道增加收入。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理方面

十七屆五中全會(huì)明確提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，十再次指出，要在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，這是國(guó)家為了更好地維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，促進(jìn)人民安居樂(lè)業(yè)，確保大局和諧穩(wěn)定，作出的重大決策部署。落實(shí)到基層，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)其重要意義，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感，自覺(jué)主動(dòng)地做好創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作。

（一）創(chuàng)新社會(huì)管理理念，理清社會(huì)管理思路。一要堅(jiān)持預(yù)防為先。針對(duì)發(fā)展類矛盾，重點(diǎn)要推行科學(xué)決策，建立重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高維穩(wěn)預(yù)警水平，減少因決策不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)矛盾。重點(diǎn)要暢通群眾訴求渠道。民意“宜疏不宜堵”，群眾上訪其實(shí)就是送上門的群眾工作，就是送上門的社情民意，只要我們認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，合理解決群眾訴求，主動(dòng)接訪也可以預(yù)防矛盾發(fā)生。二要堅(jiān)持化解為要。有矛盾并不可怕，關(guān)鍵是要有消除矛盾的方法和手段。解決矛盾糾紛有很多種方式，有調(diào)解、仲裁、訴訟等，其中調(diào)解往往是本著雙方相互信任、相互尊重的原則達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這樣便于從根子上解決問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)。網(wǎng)格化建設(shè)能夠有效解決社會(huì)管理工作條塊分割矛盾、資源調(diào)配不優(yōu)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理重心下移、關(guān)口前移，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。實(shí)施過(guò)程中要把握兩個(gè)重點(diǎn)：一是要通過(guò)整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要依托現(xiàn)有黨建、計(jì)生、交通等各職能部門的網(wǎng)格化資源，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃，在機(jī)構(gòu)、人力、財(cái)力、設(shè)備等方面進(jìn)行優(yōu)化配置，做好管理的縱向協(xié)調(diào)和服務(wù)的橫向協(xié)調(diào)。二是要通過(guò)縮小管理半徑，提高管理反應(yīng)速度。在村居、社區(qū)積極推行網(wǎng)格化管理，以自然村或者村民組為單位，劃分若干個(gè)責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事等管理對(duì)象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行管理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理“零距離”、反應(yīng)速度“零時(shí)間”，加快建立基層點(diǎn)、線、面結(jié)合的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)綜治工作中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高效化管理。社會(huì)管理涉及方方面面，要實(shí)現(xiàn)高效管理，必須對(duì)管理機(jī)構(gòu)、管理力量進(jìn)行整合。要進(jìn)一步加大整合力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心要實(shí)施綜治辦、、司法、調(diào)解、警務(wù)、民政、婦聯(lián)、勞動(dòng)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等“多位一體”的工作模式，形成各個(gè)機(jī)構(gòu)一個(gè)場(chǎng)所辦公、各類案件一個(gè)口子受理、各項(xiàng)工作一個(gè)目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)的工作體系。同時(shí)，在村、居、企業(yè)也要加快建立涵蓋治保、調(diào)解、、安全生產(chǎn)等多功能為一體的綜治工作站，真正提供流程化、一站式服務(wù)管理。

篇（8）

林下經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新興的富民產(chǎn)業(yè)，投入少、見(jiàn)效快、易操作。它具有良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，發(fā)展前景廣闊、潛力巨大，在當(dāng)前加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策的前提下，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，對(duì)節(jié)約土地資源、加快林業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、改善生態(tài)環(huán)境、保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。如何科學(xué)、合理利用好豐富的林地資源，進(jìn)一步加快林下資源綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下必須認(rèn)真思考和深入探索的問(wèn)題。

1 鎮(zhèn)巴縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)年報(bào)顯示，鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)3.81萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶68128戶，年產(chǎn)值達(dá)73214萬(wàn)元。2011年鎮(zhèn)巴縣農(nóng)民人均年純收入4687元，其中屬林下經(jīng)濟(jì)收入212元，占年人均純收入的4.5%。但林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新生事物，在該縣尚處于起步萌芽階段。目前有以下幾種模式：

1.1 林下養(yǎng)殖 目前全縣發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)等林下經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶有44173戶，占全縣農(nóng)戶數(shù)的64%，年產(chǎn)值25482萬(wàn)元。主要有森林雞、森林豬和馬、牛、羊、蜂等。這些種養(yǎng)殖戶中，年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000元以下的農(nóng)戶30200戶，占68.44%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在5000～10000元的有11690戶，占26.4%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在10000～20000元的有2081戶，占4.7%；年林下經(jīng)濟(jì)收入在20000元以上的有202戶，占0.46%。

1.2 林下種植 林下種植0.77萬(wàn)hm2，涉及農(nóng)戶13744戶，年產(chǎn)值22016萬(wàn)元。主要林下種植品種有綠化苗木，杜仲、木瓜、厚樸、金銀花、大黃、黨參、天麻、柴胡等中藥材及魔芋，香菇、木耳、平菇等食用菌。

1.3 林下采集 林下采集以蕨類、車前草、灰灰菜、魚腥草等山野菜和核桃、板栗干雜果、茶葉、水果為主，面積達(dá)1.98萬(wàn)hm2，年產(chǎn)量達(dá)13872t，涉及農(nóng)戶50211戶，產(chǎn)值25536萬(wàn)元。

2 存在的主要問(wèn)題

鎮(zhèn)巴縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)雖然取得了一定成績(jī)，但還處于起步階段，發(fā)展中仍存在許多問(wèn)題和困難。

2.1 規(guī)模小且品種單一 林下養(yǎng)殖多是一些養(yǎng)殖散戶，一方面存欄量不大，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)；另一方面缺少龍頭產(chǎn)業(yè)，無(wú)法起到有效的輻射帶動(dòng)作用。

2.2 市場(chǎng)化程度較低 由于缺乏專業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，養(yǎng)殖和種植戶的市場(chǎng)信息不暢通，在種養(yǎng)品種選擇上也存在盲目性，喜好追捧熱點(diǎn)，缺乏“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的精品意識(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)中，多數(shù)種養(yǎng)戶只能坐等外地經(jīng)銷者上門收購(gòu)或市場(chǎng)零售，效益得不到有效保障。

2.3 管理水平不高 大多數(shù)農(nóng)戶仍沿用傳統(tǒng)的林下種養(yǎng)方式，缺乏科學(xué)種養(yǎng)規(guī)模發(fā)展理念和技術(shù)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益偏低，難以適應(yīng)市場(chǎng)需要。

2.4 資金嚴(yán)重短缺 大多數(shù)農(nóng)戶雖然對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)熱情很高，但由于缺乏啟動(dòng)資金，加之貸款門檻又高，發(fā)展之初就受到了限制。而現(xiàn)有一些養(yǎng)殖、種植戶，也由于得不到必要的資金支持，在做大規(guī)模、拉長(zhǎng)鏈條方面也是止步不前，致使全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁。

2.5 發(fā)展基礎(chǔ)條件較差 雖然這些年加大了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)力度，但仍存在水、電、路不完善、不配套問(wèn)題，從而制約了林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

2.6 指導(dǎo)服務(wù)跟不上 由于林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)多面廣，加之技術(shù)力量薄弱，使技能培訓(xùn)與服務(wù)指導(dǎo)跟不上，科技推廣范圍小，產(chǎn)品科技含量低，各農(nóng)戶單兵作戰(zhàn)、自產(chǎn)自銷，沒(méi)有形成訂單林業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，并且農(nóng)戶在種養(yǎng)過(guò)程中因缺乏科學(xué)種養(yǎng)技術(shù)和管理方法，病蟲害發(fā)生率較高，致使種養(yǎng)成本過(guò)大，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

鎮(zhèn)巴縣林地資源豐富，現(xiàn)有林地28.87萬(wàn)hm2，核桃、板栗等經(jīng)濟(jì)林達(dá)1.03萬(wàn)hm2，用材林8.80萬(wàn)hm2，竹林0.69萬(wàn)hm2，氣候優(yōu)越，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有潛力。通過(guò)林改，把23.60萬(wàn)hm2集體林地的使用權(quán)交給6.9萬(wàn)戶農(nóng)民，極大地激發(fā)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)熱情，林下經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)民增收致富的重要途徑。林下經(jīng)濟(jì)無(wú)論在規(guī)模方面，還是在單位產(chǎn)值和效益方面，都有很大的潛力可挖。適應(yīng)于該縣林下發(fā)展的產(chǎn)業(yè)較多，可以概括為林下種植和林下養(yǎng)殖兩大類，林下種植主要種植以天麻、柴胡、大黃為主的中藥材和魔芋、食用菌等，林下養(yǎng)殖主要養(yǎng)殖以森林雞為主的禽養(yǎng)殖、放養(yǎng)豬、牛、羊等畜牧養(yǎng)殖為主的特色養(yǎng)殖。農(nóng)戶在實(shí)際發(fā)展中，還可根據(jù)林木生長(zhǎng)狀況，結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境條件靈活選擇。

4 發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的建議

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，要在維護(hù)生態(tài)安全的前提下，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，以提高林地利用效率和林業(yè)綜合效益為核心，充分利用林下資源，創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。

4.1 搞好宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍 進(jìn)一步加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，讓廣大林農(nóng)認(rèn)識(shí)到發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的廣闊前景和巨大潛力。廣泛宣傳引導(dǎo)，各級(jí)政府應(yīng)傾注人力、財(cái)力、物力，從項(xiàng)目、技術(shù)、資金等方面給予支持，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)放在突出位置，逐步培育成帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 按照“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，講求實(shí)效”的原則，明確林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定任務(wù)目標(biāo)，避免盲目發(fā)展。規(guī)劃制定過(guò)程中，要堅(jiān)持做到“六個(gè)結(jié)合”，即要把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，與農(nóng)林科技推廣相結(jié)合，與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合。多渠道籌集資金、多角度、深層次發(fā)掘林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?。要根?jù)群眾意愿，圍繞林下養(yǎng)殖和林間種植做文章，科學(xué)選擇種養(yǎng)模式，因地制宜、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，加強(qiáng)引導(dǎo)，切忌政府包辦，盲目發(fā)展，一哄而上，致使群眾經(jīng)濟(jì)利益受到損失。

4.3 加強(qiáng)科技指導(dǎo)，搞好產(chǎn)業(yè)服務(wù) 要著力創(chuàng)建林下經(jīng)濟(jì)科技示范園，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系，建立和完善技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣體系，搞好疫病預(yù)防和控制，保證林下經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。大力開(kāi)展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，繼續(xù)推行科技特派員制度，充分發(fā)揮全縣“科技110”的服務(wù)作用，根據(jù)季節(jié)變化，定期或不定期地組織科技人員，深入林間地頭與農(nóng)民面對(duì)面地搞好服務(wù)，手把手地指導(dǎo)生產(chǎn)、傳授技術(shù)。同時(shí)，要以縣委、縣政府名義制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)科技人員采取技術(shù)承包等形式，進(jìn)一步減少經(jīng)濟(jì)損失，以帶動(dòng)農(nóng)民靠林下經(jīng)濟(jì)發(fā)家致富。

篇（9）

全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以調(diào)整為主線，以科技為依托，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高養(yǎng)殖效益、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，充分發(fā)揮現(xiàn)有水面資源，大力實(shí)施“科技興漁”戰(zhàn)略，優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，完善服務(wù)體系，促進(jìn)全縣漁業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

全縣漁業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2013年，實(shí)現(xiàn)漁產(chǎn)量1500噸，總產(chǎn)量超過(guò)1500萬(wàn)元，漁業(yè)勞動(dòng)力人均收入和漁業(yè)總產(chǎn)量都有明顯提高。

二、進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模

我縣共規(guī)劃為四大養(yǎng)殖區(qū)：一是北部山前平原以養(yǎng)殖鯰魚、黑魚和觀賞魚為主的養(yǎng)殖區(qū)；二是南部河谷平原與養(yǎng)殖鯰魚、黑魚和觀賞魚的養(yǎng)殖區(qū)；三是西南部高崖水庫(kù)以養(yǎng)殖鰱魚，鳙魚、草魚、鯉魚等為主的養(yǎng)殖區(qū)；四是中部山丘水庫(kù)以養(yǎng)殖鯉魚、草魚大銀魚為主的養(yǎng)殖區(qū)。要積極結(jié)合小型水庫(kù)、塘壩的產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定現(xiàn)有集體所有水面的承包關(guān)系，擴(kuò)大和增加養(yǎng)殖規(guī)模。同時(shí)，把漁業(yè)開(kāi)發(fā)和國(guó)土整治、環(huán)境建設(shè)及區(qū)域性農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，做好漁業(yè)與旅游、休閑、餐飲及人文景觀結(jié)合的文章，發(fā)展觀光漁業(yè)、垂釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)，為漁民增收拓展空間，為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新活力。

三、培育龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)化水平

要通過(guò)招商引資，多方面籌措資金，引進(jìn)和扶持發(fā)展一批漁工貿(mào)一體化的龍頭骨干企業(yè)，逐步建立“公司+漁（農(nóng)）戶”的經(jīng)營(yíng)體制，提高產(chǎn)業(yè)化水平。有條件的鎮(zhèn)、街辦和高崖、荊山、馬宋等水庫(kù)，在對(duì)現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造的同時(shí)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極、穩(wěn)妥地發(fā)展?jié)O民協(xié)會(huì)、漁業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、漁業(yè)互助組織等各種服務(wù)性組織，健全漁業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，切實(shí)解決水產(chǎn)品的保鮮加工和流通問(wèn)題。

四、實(shí)施科教興漁，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

篇（10）

論文中線移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。文章建議庫(kù)區(qū)以柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)展方向，還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)；建議安置區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w特點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果種植和畜禽養(yǎng)殖，近郊地區(qū)可以建設(shè)觀光農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)化地區(qū)可以加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。移民區(qū)域要實(shí)現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)保障，并需要特別重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育、保護(hù)和有效利用。

一、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略

南水北調(diào)中線移民區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要因地制宜，結(jié)合地方具體情況，著重針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源、土地存量、土質(zhì)狀況、地理區(qū)位、交通條件和市場(chǎng)發(fā)育程度等因素提出發(fā)展的方向和階段目標(biāo)。庫(kù)區(qū)、安置區(qū)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增長(zhǎng)潛力，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，向廣度和深度兩個(gè)方向培育地方市場(chǎng)，拉動(dòng)

就業(yè)并提升農(nóng)民消費(fèi)能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面繁榮。

二、中線庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線庫(kù)區(qū)而言，柑橘種植和漁業(yè)養(yǎng)殖可以作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的兩大發(fā)展方向。庫(kù)區(qū)的柑橘種植已有較大規(guī)模，初步形成了沿漢江柑橘帶，發(fā)展出了獨(dú)具特色的柑橘經(jīng)濟(jì)。但是，庫(kù)區(qū)的柑橘種植尚未形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是作為一個(gè)單一的柑橘供應(yīng)地，因而農(nóng)戶需要獨(dú)立面對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系變化帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際收益并不能獲得有效保障。因此，建議庫(kù)區(qū)農(nóng)戶和相關(guān)職能部門明確將柑橘生產(chǎn)作為當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，進(jìn)一步將其做大做實(shí)做強(qiáng)。

漁業(yè)養(yǎng)殖是庫(kù)區(qū)充分利用自身水資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)的又一特色農(nóng)業(yè)。隨著庫(kù)區(qū)水源地建設(shè)的深入進(jìn)行，對(duì)水質(zhì)環(huán)境保護(hù)的要求會(huì)提高，這可能導(dǎo)致漁業(yè)養(yǎng)殖成本上升。就未來(lái)一個(gè)時(shí)間段而言，庫(kù)區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵在于市場(chǎng)保障和銷售渠道的通暢，以實(shí)現(xiàn)價(jià)格基本穩(wěn)定，保證養(yǎng)殖戶穩(wěn)收增收。

除進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平外，庫(kù)區(qū)還可以充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)。庫(kù)區(qū)可以結(jié)合水源區(qū)經(jīng)濟(jì)林綠化帶和自然保護(hù)區(qū)的建立，形成融自然和人文景觀為一體的獨(dú)具特色的中線工程水源區(qū)生態(tài)旅游帶，為海內(nèi)外游客提供觀光、度假、療養(yǎng)、科學(xué)考察、探險(xiǎn)與科普教育服務(wù)，從而開(kāi)拓出一項(xiàng)新的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

針對(duì)部分庫(kù)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰靠十堰第二汽車制造廠的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)乜梢酝苿?dòng)建立汽車工業(yè)園，集中發(fā)展汽車零部件生產(chǎn)和裝配工業(yè)，逐步建成具有規(guī)模效益的“二汽”零部件外包加工生產(chǎn)基地。

三、中線安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

就中線安置區(qū)而言，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w特點(diǎn)發(fā)展蔬菜、水果種植，可以成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。部分安置區(qū)已具備良好的品牌農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品特色鮮明、規(guī)模較大，有一定知名度。下一階段建議著重進(jìn)行形象產(chǎn)品的品牌建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)研究、生產(chǎn)加工、包裝銷售環(huán)環(huán)相扣，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，提高單位收益。

針對(duì)鄰近城鎮(zhèn)的安置區(qū)，發(fā)展果蔬種植和畜禽養(yǎng)殖是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)方向。利用鄰近城鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)乜梢越ㄔO(shè)大規(guī)模的蔬菜基地和果林基地，還可以培育扶持一批規(guī)?；募倚蠹仪蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，不僅為城區(qū)提供農(nóng)副產(chǎn)品，還能夠通過(guò)“農(nóng)超對(duì)接”遠(yuǎn)銷外省。此外，近郊安置區(qū)可以建設(shè)獨(dú)具特色的近郊農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)收入的多元化同時(shí)也促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了就業(yè)，進(jìn)而加速了近郊地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

對(duì)于具備一定城鎮(zhèn)性質(zhì)的安置區(qū)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地工業(yè)情況，有針對(duì)性地對(duì)移民進(jìn)行工作崗位培訓(xùn)，使移民有一技之長(zhǎng)，能夠比較順利地在本地務(wù)工，實(shí)現(xiàn)移民農(nóng)戶收入的較大幅度增長(zhǎng)。

四、移民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展小結(jié)

對(duì)于中線移民區(qū)域，要實(shí)現(xiàn)已有特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)保障。移民地區(qū)不僅需要爭(zhēng)取政府資金的“硬支持”，還要爭(zhēng)取并充分利用政策性“軟支持”。庫(kù)區(qū)和安置區(qū)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)在南水北調(diào)受益區(qū)爭(zhēng)取適合自己的對(duì)口合作項(xiàng)目，引進(jìn)具有一定規(guī)模實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行有發(fā)展前景和能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的招商。不僅要將企業(yè)引進(jìn)，更要實(shí)現(xiàn)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，將其培育成為地方龍頭企業(yè)，政策上可以考慮在初期給予一定財(cái)政扶持。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)產(chǎn)品多樣化，提高附加值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸擴(kuò)展，最終發(fā)展為地方經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。 轉(zhuǎn)貼于

同時(shí)，移民區(qū)域要爭(zhēng)取在受益區(qū)獲得市場(chǎng)保障，受益區(qū)可以針對(duì)移民區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品、工業(yè)品建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。具體而言，可以建立“農(nóng)超對(duì)接”的銷售模式，庫(kù)區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、加工制成品可以通過(guò)與受益區(qū)建立的市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)入受益區(qū)，經(jīng)過(guò)具體的銷售渠道直接進(jìn)入大中超市，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

最后，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，需要特別重視農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培育和保護(hù)，加大科技種植的普及，積極推廣優(yōu)良品種，將移民區(qū)已有的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)由移出區(qū)帶入移入?yún)^(qū)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

參考文獻(xiàn)

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