序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇國(guó)有資產(chǎn)管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題指的是國(guó)有資產(chǎn)中，使用、占有和管理的各環(huán)節(jié)，因?yàn)榉N種原因所造成的損耗與流失。根據(jù)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理來(lái)看，流失的含義可以定義為：事業(yè)單位在科研、財(cái)務(wù)及行政等管理中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用者、占有者和所有者權(quán)益上的侵犯。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的觀念淺薄

一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)與管理，沒(méi)有重視到事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。實(shí)際上關(guān)注和了解企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)中管理的漏洞和流失的人很多，但關(guān)注事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理漏洞和流失的人卻不多。也許是收到了傳統(tǒng)觀念的影響，很多事業(yè)單位不重視資產(chǎn)的管理，沒(méi)有制定相應(yīng)的管理制度。

（二）國(guó)有資產(chǎn)的閑置及重置的問(wèn)題很嚴(yán)重

因?yàn)橹貜?fù)購(gòu)置資產(chǎn)和構(gòu)建不合理的現(xiàn)象普遍存在，一些事業(yè)單位的資產(chǎn)大批的閑置，利用率很低。而且從各個(gè)事業(yè)單位之間來(lái)看，現(xiàn)在應(yīng)建立一個(gè)強(qiáng)有力的部門(mén)，專門(mén)負(fù)責(zé)資產(chǎn)的優(yōu)化配置和調(diào)劑，避免資產(chǎn)造成不必要的流失。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不順

針對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，我國(guó)制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)管理中的多頭管理、職能交叉、分工不明等問(wèn)題越來(lái)越明顯，國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有特意設(shè)立，相關(guān)部門(mén)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理和員工的職責(zé)沒(méi)有明確，沒(méi)有詳細(xì)的國(guó)有資產(chǎn)管理計(jì)劃。

（四）缺乏有效的監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重

我國(guó)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，還沒(méi)有制定出一套符合行政事業(yè)單位管理國(guó)有資產(chǎn)的完整體系，沒(méi)辦法提供相應(yīng)的法律保障。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的外部審計(jì)監(jiān)督不容易落實(shí)，缺少一個(gè)機(jī)制來(lái)對(duì)事業(yè)單位撥款的使用情況進(jìn)行考核監(jiān)督，而且事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)使用情況的體系制度也不完善。

二、提高對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的對(duì)策

（一）加大對(duì)預(yù)算的管理，有效購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)

有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行購(gòu)置及加大對(duì)預(yù)算的管理，能夠有效的從源頭遏制事業(yè)單位”重購(gòu)置輕管理”的現(xiàn)象，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。鼓勵(lì)各單位根據(jù)單位的實(shí)際需要和市場(chǎng)狀況按需申報(bào)資產(chǎn)購(gòu)置，財(cái)政部門(mén)對(duì)各單位的預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，該單位的國(guó)有資產(chǎn)存量進(jìn)行仔細(xì)分析，然后再確定是否批復(fù)，并對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用、維修、保養(yǎng)和處置進(jìn)行必要的長(zhǎng)期的跟蹤問(wèn)效，削減盲目購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的事業(yè)單位下一財(cái)年的購(gòu)置經(jīng)費(fèi)預(yù)算，迫使事業(yè)單位謹(jǐn)慎申報(bào)國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算，確?？茖W(xué)、有序、合理的編制事業(yè)單位采購(gòu)預(yù)算，減少國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性。

（二）完善管理體制，營(yíng)造一個(gè)良好的資產(chǎn)運(yùn)行環(huán)境

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)站在本質(zhì)屬性的角度看，是屬于國(guó)家和人民的，事業(yè)單位只是資產(chǎn)的使用者，并不是所有者。政府公共財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理部門(mén)是各級(jí)的財(cái)政部，同時(shí)也是事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的宏觀管理部門(mén)。按照部門(mén)的職責(zé)，事業(yè)單位的行政主管部門(mén)要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行全面的管理，屬于次宏觀地位。所以，要組建一個(gè)由事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)及各個(gè)事業(yè)單位組成的三級(jí)管理體制機(jī)構(gòu)。

（三）更新管理的方法，提升管理的效益

首先是構(gòu)建一套國(guó)有資產(chǎn)管理的信息化系統(tǒng)，全面展現(xiàn)信息一體化的整體效能，使“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-事業(yè)單位”相互之間的信息暢通，服務(wù)于宏觀決策、科學(xué)管理的信息技術(shù)支持。其次是要構(gòu)建一個(gè)監(jiān)督機(jī)制，使財(cái)政和主管部門(mén)相互結(jié)合的雙重管理制度建立在宏觀的層面上。

事業(yè)單位里對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)、政策要求非常高的，復(fù)雜而又多層次的大工程，是管理工作中一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，增強(qiáng)和規(guī)范化對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)的流失，是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的有力保證。各級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和單位都要有思想上的轉(zhuǎn)變，完善體制機(jī)構(gòu)，不斷探索，努力創(chuàng)新，是國(guó)有資產(chǎn)管理工作快速不如規(guī)范化、系統(tǒng)化和法制化的路線，使事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)展現(xiàn)出最大的功能。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅(jiān)決查處違法處置國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督，盡快出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)提供監(jiān)督管理的法律依據(jù)，加大對(duì)違法違紀(jì)的處罰力度，保障國(guó)家法律的威懾力，財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等 部門(mén)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的外部審計(jì)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用管理、處置管理、收入管理進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)定期對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督問(wèn)效。另一方面，要強(qiáng)化內(nèi)部控制，行政事業(yè)單位建立健全國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，成立內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，建立崗位的責(zé)任分離制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效考評(píng)和責(zé)任約束，防范單位內(nèi)部人員違法違規(guī)處置、侵吞國(guó)有資產(chǎn)，防止資產(chǎn)的流失，保護(hù)國(guó)家利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]童嵩，關(guān)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考-行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（ 07）

篇（2）

兵團(tuán)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；監(jiān)督行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值；保障行政事業(yè)單位有效履行職責(zé)；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政(財(cái)務(wù))要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制；保障和促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，從總體上看，目前兵團(tuán)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，兵、師分級(jí)監(jiān)管，行政和事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

(二)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)近10年來(lái)，為了提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和辦事效率，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公用具，而且大量地配備各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和儀器等。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的確立和公共財(cái)政的基本要求，經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)將逐步減弱，以后我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)將主要以非經(jīng)營(yíng)性的行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的形式存在，行政事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的比重將不斷上升。從總量上來(lái)看，近幾年兵團(tuán)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增速也很快；從結(jié)構(gòu)上來(lái)看，兵團(tuán)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占的比重較大，其中又以房屋建筑物居多。

二、兵團(tuán)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理流失問(wèn)題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。(1)資產(chǎn)購(gòu)置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程缺乏規(guī)范、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，一些部門(mén)單位由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成無(wú)效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程，造成了國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。(2)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些單位對(duì)人為造成的資產(chǎn)損失，不追究責(zé)任、不索賠損失，甚至擅自沖減資產(chǎn)賬戶。(3)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，相當(dāng)多單位不執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，把占有使用的國(guó)有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。(4)流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的國(guó)有資產(chǎn)流失。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度中，流動(dòng)資產(chǎn)管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆賬、壞賬，導(dǎo)致流動(dòng)資產(chǎn)的流失。

(二)資產(chǎn)配置不公平由于缺乏公平合理、有約束力的國(guó)有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，加上資產(chǎn)購(gòu)置資金來(lái)源的多樣性，目前，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象比較普遍，各單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)之間比例不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。資產(chǎn)配置不公平直接影響著行政事業(yè)單位工作人員的積極性，還導(dǎo)致單位之間的盲目攀比，增加了財(cái)政(財(cái)務(wù))負(fù)擔(dān)。而一些資產(chǎn)配置較多的部門(mén)，利用閑置資產(chǎn)取得收益，向職工發(fā)放政策外津貼補(bǔ)貼，又造成部門(mén)之間收入分配不均衡。

(三)資產(chǎn)使用效率低下主要表現(xiàn)在：(1)部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高，辦公用房閑置或出租、公車私用等現(xiàn)象較為普遍。(2)決策失誤購(gòu)置的設(shè)備資產(chǎn)無(wú)法使用，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。(3)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，設(shè)備閑置，使用率低。(4)資產(chǎn)調(diào)劑困難，社會(huì)共享利用程度低。

(四)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒(méi)有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。(1)機(jī)構(gòu)改革前，是財(cái)政部門(mén)管理財(cái)務(wù)、國(guó)資部門(mén)管理資產(chǎn)、占有單位管理使用，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)在核定資金分配時(shí)對(duì)部門(mén)和單位占有使用的資產(chǎn)情況不清楚，而國(guó)資部門(mén)對(duì)財(cái)政部門(mén)資產(chǎn)配置情況不了解。機(jī)構(gòu)改革后，國(guó)資部門(mén)行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能撤銷，其職能并入財(cái)政部門(mén)，為實(shí)施資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一提供了條件。目前，財(cái)政部在行政政法司成立了行政資產(chǎn)處、在教科文司成立了事業(yè)資產(chǎn)處，但由于剛剛開(kāi)展工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理還未達(dá)到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一，兵團(tuán)也是如此。(2)由于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)屬于不計(jì)成本、不計(jì)盈虧的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn)，忽視了資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，未建立有效的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度。(3)隨著財(cái)政(財(cái)務(wù))改革的深入，各級(jí)財(cái)政(財(cái)務(wù))部門(mén)逐步成立了政府采購(gòu)中心、國(guó)庫(kù)集中支付中心(核算中心)、非稅收入管理等機(jī)構(gòu)，尤其是全兵團(tuán)都實(shí)行部門(mén)預(yù)算之后，一定程度上把住了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的“人口”，但是財(cái)政(財(cái)務(wù))部門(mén)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的職能到位還不理想，對(duì)各部門(mén)、單位預(yù)算外收入懸殊的矛盾，尤其是預(yù)算外資金的使用沒(méi)有進(jìn)行追蹤問(wèn)效，缺乏核定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)的正常管理和處置約束。

(五)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱通過(guò)預(yù)算單位清產(chǎn)核資反映出的情況可以發(fā)現(xiàn)，許多部門(mén)、單位資產(chǎn)管理歸口不統(tǒng)一，尤其是固定資產(chǎn)的管理實(shí)行多頭管理，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)又疏于管理。資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相分離，管理者處置資產(chǎn)隨意性較大，不履行報(bào)批手續(xù)，也不經(jīng)過(guò)單位財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，導(dǎo)致賬務(wù)處理混亂，賬實(shí)不符。

(六)資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)處理不當(dāng)，賬實(shí)不符具體表現(xiàn)為：(1)購(gòu)建的資產(chǎn)不及時(shí)入賬或不入賬，使資產(chǎn)游離在賬外；無(wú)償調(diào)入的國(guó)有資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無(wú)法驗(yàn)證單位國(guó)有資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。(2)該銷賬的資產(chǎn)不銷賬，應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)不處理，不辦理申報(bào)審批手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬。(3)憑據(jù)不足不能入賬，如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金來(lái)源渠道復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，沒(méi)有辦理竣工決算，或因沒(méi)有辦理土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證，不能入賬。(4)將購(gòu)置的國(guó)有資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，不記入資產(chǎn)賬：固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒(méi)有明細(xì)賬，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)。(5)行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國(guó)有資產(chǎn)等活動(dòng)中普遍存在沒(méi)有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國(guó)資管理部門(mén)審批，多是雙方協(xié)商私下交易等問(wèn)題。

(七)存量資產(chǎn)不清，賬外資產(chǎn)嚴(yán)重行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總量究竟是多少規(guī)模，如何在不同部門(mén)之間合理地分配一直是個(gè)模糊的問(wèn)題。一些單位拼命爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政資金，同時(shí)又大量閑置國(guó)有資產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一部分單位資產(chǎn)過(guò)多，另外一些單位卻捉襟見(jiàn)肘，出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)分配不均、配置不合理等問(wèn)題。行政事業(yè)單位一般只注重對(duì)資產(chǎn)盤(pán)虧的處置，往往忽視了對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)的處置，對(duì)盤(pán)盈資產(chǎn)的管理和處置缺乏統(tǒng)一的辦法，從而導(dǎo)致有些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)。

三、兵團(tuán)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

(一)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較弱從行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況來(lái)看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤(pán)盈和損失多的原因是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較弱，這主要是行政事業(yè)單位取得財(cái)政(財(cái)務(wù))撥款后，一些單位沒(méi)有切實(shí)承擔(dān)起與預(yù)算資金管理同等重要的資產(chǎn)管理責(zé)任。財(cái)政(財(cái)務(wù))部門(mén)也沒(méi)有制定相關(guān)政策和制度，對(duì)這些單位資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行有效的跟蹤考核，年度審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查也疏于對(duì)資產(chǎn)占用、特別是固定資產(chǎn)管理和使用狀況的檢查。

(二)缺乏有效的約束手段，處罰嚴(yán)肅性不夠在工作執(zhí)法的過(guò)程中，對(duì)部門(mén)單位不進(jìn)行申報(bào)、先行調(diào)撥和處置資產(chǎn)的現(xiàn)象缺乏有效的約束手段，處罰的嚴(yán)肅性不夠，客觀上削弱了對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和管理者的制約。

(三)資產(chǎn)利用的社會(huì)化程度低各個(gè)行政事業(yè)單位之間在資產(chǎn)配置上的“大而全”、“小而全”現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這也正是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)進(jìn)，購(gòu)入過(guò)多、過(guò)濫，投資不斷增加，而國(guó)家撥付的行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)一增再增，存量資產(chǎn)不清的一個(gè)重要原因。

四、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體建議

(一)健全資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)資產(chǎn)規(guī)范化管理要堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理的暢銷機(jī)制奠定基礎(chǔ)。兵團(tuán)各級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)要按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，依據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合兵團(tuán)近些年來(lái)資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，建立健全符合本地實(shí)際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)體系，彌補(bǔ)資產(chǎn)管理中的制度空白，確保資產(chǎn)管理工作有法可依，有據(jù)可循。要重點(diǎn)研究制定兵團(tuán)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置辦法、資產(chǎn)使用辦法、資產(chǎn)處置收入管理辦法、資產(chǎn)有償使用收入管理辦法等規(guī)章制度。要積極研究實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度。目前，兵團(tuán)已先后出臺(tái)的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)本級(jí)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)本級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，正在積極研究出臺(tái)的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》。

(二)積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合要認(rèn)真研究探索資產(chǎn)預(yù)算的編制程序和方法，將資產(chǎn)預(yù)算納入部門(mén)預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量。緊緊抓住資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范公平，資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理。

(三)建立先進(jìn)的國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化和信息化管理。充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，建立行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，盡快建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政事業(yè)單位資產(chǎn)從“人口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。

篇（3）

關(guān)鍵詞：

預(yù)算管理；事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；研究

加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是深化財(cái)政預(yù)算管理的必然需求，財(cái)政部頒布的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法中明確指出，事業(yè)單位要將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合?；谝陨?，本文簡(jiǎn)要研究了基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，旨在落實(shí)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理規(guī)定，提升我國(guó)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

一、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的必要性

當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的形勢(shì)是十分緊迫也是十分必要的，這種必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合符合科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在以預(yù)算管理為基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中能夠有效的對(duì)事業(yè)單位的政府運(yùn)行成本進(jìn)行控制，這就提升了事業(yè)單位的公眾服務(wù)質(zhì)量，踐行了事業(yè)單位的科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)發(fā)展要求。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)深入人心，而基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)有著積極的意義。

第二，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合建立節(jié)約型政府和和諧社會(huì)的要求[1]。事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)合能夠從根源上對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行控制，有效保證事業(yè)單位資產(chǎn)存量維持在一個(gè)合理的水平，避免了事業(yè)單位的資源浪費(fèi)，促進(jìn)了事業(yè)單位之間資源配置的平衡，緩解了資產(chǎn)配置不合理而產(chǎn)生的矛盾，這些都符合節(jié)約型政府和和諧社會(huì)的建立要求。

第三，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的要求。事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)主要指的是財(cái)政預(yù)算資金，對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理就是對(duì)財(cái)政預(yù)算資金的合理、科學(xué)的安排，這與資源配置的公平息相關(guān)，從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)嚴(yán)重，有效的預(yù)算管理很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的合理配置，由此可見(jiàn)，基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合我國(guó)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的要求。

第四，我國(guó)事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理符合理順收入關(guān)系、懲治腐敗的客觀要求。就目前來(lái)看，一些事業(yè)單位有著對(duì)資產(chǎn)的處置權(quán)力，通過(guò)資產(chǎn)投資、出租有著一定的收益，但這些收益并沒(méi)有納入到事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控范圍，這就使得這些事業(yè)單位存在私自“小金庫(kù)”，甚至出現(xiàn)了腐敗問(wèn)題，這就需要將預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合，以此來(lái)從根本上理順收入關(guān)系、懲治腐敗問(wèn)題。

二、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的原則

通過(guò)上述的分析可知，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)有著一定的原則性，只有這樣才能夠保證國(guó)有資產(chǎn)管理的合理化和科學(xué)化。首先，事業(yè)單位基于預(yù)算管理進(jìn)行資產(chǎn)管理的過(guò)程中要遵循國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)制度，從而使國(guó)有資產(chǎn)管理有章可循、有法可依，避免管理的混亂化。第二，事業(yè)單位的職能是為社會(huì)公眾服務(wù)，因此在基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中要遵循與其職能相適應(yīng)的原則，既要保證資產(chǎn)的節(jié)約性，能夠調(diào)劑不進(jìn)行重新購(gòu)置，又要保證國(guó)有資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮服務(wù)公眾的作用[2]。第三，在管理的過(guò)程中要遵循科學(xué)合理、從嚴(yán)控制的原則，事業(yè)單位在履行職能的過(guò)程中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有著客觀需要，在管理的過(guò)程中除了要保證節(jié)約之外還要保證科學(xué)性和合理性，結(jié)合資產(chǎn)存量和使用績(jī)效來(lái)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行細(xì)化管理，嚴(yán)格按照相關(guān)配備標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)項(xiàng)目，對(duì)于不符合配備要求的國(guó)有資產(chǎn)來(lái)說(shuō)要從嚴(yán)控制。第四，事業(yè)單位在基于預(yù)算管理進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)資源的整合，提升調(diào)劑水平，促進(jìn)事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的共享。具體來(lái)說(shuō)，可以根據(jù)各個(gè)事業(yè)單位的實(shí)際狀況來(lái)優(yōu)化公物倉(cāng)，對(duì)于一些閑置的國(guó)有資產(chǎn)要能夠在其他事業(yè)單位之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，避免國(guó)有資產(chǎn)因閑置而造成浪費(fèi)。

三、基于預(yù)算管理進(jìn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

基于預(yù)算管理的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要的，但在管理的過(guò)程中許多事業(yè)單位還存在著資源配置不合理、職能分工不明確、信息化管理水平低等問(wèn)題，這就制約了我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的發(fā)展，針對(duì)這些問(wèn)題，結(jié)合事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)管理原則，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)策略。

（一）提升信息化管理水平，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

動(dòng)態(tài)管理是事業(yè)單位基于預(yù)算管理的國(guó)有資產(chǎn)管理必然要求，其對(duì)于優(yōu)化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的合理配置有著重要的意義，動(dòng)態(tài)管理以信息化管理為基礎(chǔ)，因此應(yīng)當(dāng)提升信息化管理水平，以此來(lái)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下兩個(gè)方面來(lái)著手：首先，應(yīng)當(dāng)在全國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，以升級(jí)或市級(jí)為單位建立科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理體系，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)聯(lián)網(wǎng)，以此來(lái)保證各事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確收集。此外，事業(yè)單位自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理，建立資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，及時(shí)更新資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)，保證賬實(shí)相符[3]；第二，要以信息技術(shù)為基礎(chǔ)對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行完善，對(duì)軟件功能進(jìn)行測(cè)試，完善軟件建設(shè)，將部門(mén)預(yù)算、財(cái)務(wù)核算、政府采購(gòu)等部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的信息共享。

（二）制定事業(yè)單位資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

資產(chǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度制定的不完善是導(dǎo)致事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的本質(zhì)原因，因此國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位資產(chǎn)使用的實(shí)際情況來(lái)完善資產(chǎn)管理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，以預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理相結(jié)合為基礎(chǔ)，出臺(tái)資產(chǎn)配置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度和資產(chǎn)使用年限的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度，以此來(lái)保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)被有效利用，提升國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。各個(gè)地區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位資產(chǎn)使用情況制定符合當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位的區(qū)域性資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，為基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（三）規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)實(shí)物費(fèi)用定額

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，預(yù)算管理和國(guó)有資產(chǎn)管理是兩個(gè)密不可分的管理流程，而預(yù)算編制與財(cái)政監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)都有著一定的聯(lián)系，這就需要積極加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制流程的規(guī)范，建立資產(chǎn)預(yù)案算購(gòu)置項(xiàng)目的評(píng)審制度，建立堅(jiān)實(shí)的預(yù)算基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)資產(chǎn)實(shí)物費(fèi)用定額體系進(jìn)行積極規(guī)范，將預(yù)算編制與政府采購(gòu)銜接起來(lái)，在資產(chǎn)購(gòu)置的過(guò)程中必須要通過(guò)政府渠道進(jìn)行購(gòu)置。對(duì)于決算環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，要制定國(guó)有固定資產(chǎn)表和國(guó)有固定資產(chǎn)收益表，并將其在財(cái)政決算報(bào)表中體現(xiàn)出來(lái)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)相結(jié)合，保持二者的一致性[4]。最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，將專項(xiàng)檢查與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合，保證監(jiān)督的全面性，避免國(guó)有資產(chǎn)無(wú)辜流失。

（四）合理優(yōu)化資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效率

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理與國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)合，將資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)作為資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算編制的重要基礎(chǔ)，將資產(chǎn)配置與存量資產(chǎn)相結(jié)合，保證國(guó)有資產(chǎn)的均衡配置、合理配置；第二，積極提升事業(yè)單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，建立事業(yè)單位之間國(guó)有資產(chǎn)的共享制度，提升事業(yè)單位人員的共享意識(shí)，從根本上提升財(cái)政資金的使用效益[5]；第三，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)完善資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置、使用等流程的網(wǎng)絡(luò)化管理，以此來(lái)提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。

四、結(jié)論

綜上所述，對(duì)基于預(yù)算的事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是十分必要也是十分重要的，在進(jìn)行管理的過(guò)程中要遵循合法性原則、節(jié)約性原則、合理性原則和資產(chǎn)優(yōu)化整合原則。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化管理、提升資產(chǎn)使用效率、制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范預(yù)算編制和資產(chǎn)使用費(fèi)用定額，只有這樣才能夠保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的合理性，才能夠提升財(cái)政資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬哲實(shí).當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的思考[J].財(cái)會(huì)研究,2009,20:12-14.

[3]馬學(xué).行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益管理機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013,20:27-33.

篇（4）

一、引言

高校的國(guó)有資產(chǎn)是保證我國(guó)高等教育學(xué)校發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，尤其是近幾年以來(lái)，政府對(duì)高等教育的投入力度越來(lái)越大，各個(gè)高校的辦學(xué)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，資產(chǎn)增長(zhǎng)金額也越來(lái)越大，其構(gòu)成也日趨復(fù)雜，這給管理帶來(lái)很大的困難，因此，對(duì)于高校的國(guó)有資產(chǎn)管理也就提出了更高的要求，按照目前各個(gè)高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，使用信息化管理程序是眾多高校選擇的重點(diǎn)管理手段，因此，開(kāi)發(fā)出符合高校自身?xiàng)l件的管理系統(tǒng)是目前工作的重點(diǎn)。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)在現(xiàn)代管理中的作用

在現(xiàn)代化的管理中高校國(guó)有資產(chǎn)的管理是非常重要的一個(gè)部分，在資產(chǎn)信息化的管理過(guò)程中，從計(jì)劃采購(gòu)到報(bào)廢，資產(chǎn)的各個(gè)使用過(guò)程，都有信息化的作用，也為資產(chǎn)使用的每一個(gè)階段提供了可靠的依據(jù)。

1.能夠有效地避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證資產(chǎn)的產(chǎn)值。多年以來(lái)，不管是高校還是國(guó)有企業(yè)，對(duì)于資產(chǎn)的管理都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，資產(chǎn)流失現(xiàn)象非常的嚴(yán)重，除去某些客觀的因素以外，管理方式的落后也是導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失的重要因素，因此，完善國(guó)有資產(chǎn)管理手段也成為管理工作的重點(diǎn)。

2.利用信息管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源的科學(xué)共享，提高利用效率。目前，我國(guó)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理更多的是注重資產(chǎn)的所有權(quán)，對(duì)于管理的考核也是強(qiáng)調(diào)保管好，因此應(yīng)用了很多高精尖的儀器設(shè)備進(jìn)行管理，但是，這樣做資產(chǎn)的利用率就會(huì)下降，更不用談共享的問(wèn)題。3.使用信息管理系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理，降低資產(chǎn)的占用率，更好的做到物盡其用，使資產(chǎn)能夠在有限的使用年限里更多發(fā)揮其價(jià)值，從而降低本學(xué)成本，提高辦學(xué)效率。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)實(shí)施的方案

根據(jù)教育部對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）設(shè)計(jì)了幾種不同的實(shí)施方案，并分析了每種的方案的優(yōu)缺點(diǎn)。

1.完全沿用并升級(jí)財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

這種方案的管理方式是，有全校統(tǒng)一的部署，根據(jù)學(xué)校管理部門(mén)的不同職責(zé)進(jìn)行分級(jí)分權(quán)的管理模式。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是，能夠完全滿足相關(guān)部門(mén)對(duì)于資產(chǎn)管理的要求，而且教育部要求的資產(chǎn)日常管理以及申報(bào)事項(xiàng)等都在系統(tǒng)內(nèi)，比較完整。缺點(diǎn)是，如果完全使用這種新的系統(tǒng)，要想結(jié)合學(xué)校自身不同的狀態(tài)就會(huì)很難，而且新的系統(tǒng)和老系統(tǒng)的差別較大，需要進(jìn)行適應(yīng)。

2.完全采取接口開(kāi)發(fā)的模式

使用這種方案，高?？梢愿鶕?jù)教育部對(duì)信息系統(tǒng)接口的要求，聯(lián)合信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行接口的開(kāi)發(fā)測(cè)試和日常維護(hù)，資產(chǎn)的日常管理就可以使用原有的系統(tǒng)，而其他事項(xiàng)的辦理就要到要求的資產(chǎn)信息系統(tǒng)（二期）進(jìn)行辦理。這種方案的優(yōu)點(diǎn)是高校不用更換新的系統(tǒng)而且成本低，便于接收。缺點(diǎn)是，需要請(qǐng)專業(yè)的開(kāi)發(fā)人員進(jìn)行接口的開(kāi)發(fā)，學(xué)校要自行協(xié)調(diào)三方的需求。

3.部署財(cái)政部資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，其他多個(gè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)定期上傳數(shù)據(jù)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理控制的方式：由學(xué)校統(tǒng)一填報(bào)申請(qǐng)報(bào)表以及注意事項(xiàng)，申報(bào)的部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行完善的部署，財(cái)政部應(yīng)該進(jìn)行信息系統(tǒng)二期的審查，實(shí)現(xiàn)全學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)報(bào)表的填報(bào)、資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的日常維護(hù)等；學(xué)校各管理部門(mén)應(yīng)該定期進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，并將統(tǒng)計(jì)好的數(shù)據(jù)按照一定的格式要求上傳到管理信息系統(tǒng)中，并更新數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，依據(jù)相應(yīng)的管理職責(zé)擁有報(bào)備、報(bào)批等相應(yīng)的事務(wù)辦理的權(quán)限。這樣管理的優(yōu)勢(shì)是，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，這樣既可以滿足教育部門(mén)對(duì)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的要求，又可以防止各資產(chǎn)管理部門(mén)更換信息系統(tǒng)，保證數(shù)據(jù)的有效性。但是這樣的管理方式存在一定的缺陷，就是不能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)更新，并且在數(shù)據(jù)遷移的過(guò)程中造成數(shù)據(jù)與原數(shù)據(jù)不一致。設(shè)計(jì)的第一種方案和適應(yīng)用于單一使用信息管理系統(tǒng)的高校，第二種方案就比價(jià)適用于單一使用其他管理系統(tǒng)的高校，而第三種方案就比較折中，適用于分散使用教育部要求的信息管理系統(tǒng)和其他系統(tǒng)的高校。

四、提高高校國(guó)有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理方法

1.建立高校國(guó)有資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)

高校國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)非常繁瑣而且涉及非常廣的工作。現(xiàn)階段，高校的辦學(xué)投入越來(lái)越多，國(guó)有資產(chǎn)的管理工作也會(huì)越來(lái)大，面對(duì)各種不同的管理設(shè)備，以及教育部門(mén)提供的辦學(xué)條件，建立更適合高校資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)。就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)大量信息的科學(xué)化管理，從而對(duì)信息管理做出科學(xué)的決策，使國(guó)有資產(chǎn)發(fā)揮出最大的使用效果。

2.運(yùn)用WEB方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理

為了充分利用校內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資源，高校資產(chǎn)微觀管理行為的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代化手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的快捷高效和信息共享的功能。因此在高校資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)中應(yīng)當(dāng)細(xì)化資產(chǎn)微觀管理模塊，運(yùn)用WEB方式，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃申報(bào)、預(yù)算編列、招標(biāo)采購(gòu)、資產(chǎn)增加、調(diào)撥和報(bào)廢處置等環(huán)節(jié)網(wǎng)上管理目標(biāo)。各個(gè)高校都要設(shè)立資產(chǎn)管理專用服務(wù)器，對(duì)外實(shí)現(xiàn)與教育廳主服務(wù)器定時(shí)或?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)交換，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)校內(nèi)院系部處部門(mén)與學(xué)校主服務(wù)器之間數(shù)據(jù)交換。從而真正實(shí)現(xiàn)省屬高校資產(chǎn)管理從宏觀監(jiān)督到微觀管理的網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)時(shí)化。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，高校應(yīng)該抓住國(guó)家重點(diǎn)管理國(guó)有資產(chǎn)的機(jī)遇，從根本上完善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的制度，提高對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，根據(jù)高校自身的特點(diǎn)，結(jié)合多年來(lái)管理資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)以及目前對(duì)資產(chǎn)管理的新要求，建立一套符合要求的信息管理系統(tǒng)，充分運(yùn)用信息化的合理手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用率。

作者:吳萍 單位:上海交通大學(xué)

參考文獻(xiàn):

篇（5）

前言

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，公共財(cái)政制度也在逐漸的建立并完善，事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例也越來(lái)越大，而對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理也列為重點(diǎn)的管理對(duì)象，對(duì)此，也制定了相關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。事業(yè)單位自身就是一種企業(yè)化的管理單位，是直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的。然而，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度來(lái)說(shuō)，卻存在一些停止不前的問(wèn)題，而這對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理有著極大的影響，下文主要對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度中存在的問(wèn)題以及改進(jìn)措施進(jìn)行分析。

1事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度中存在的問(wèn)題

1.1資產(chǎn)的使用效率偏低。在當(dāng)今事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，資產(chǎn)配置缺乏一定的合理性，而且，在使用的過(guò)程中，也缺乏一定的規(guī)范化管理，使得事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率偏低。另外，在進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代的過(guò)程中，對(duì)舊設(shè)備缺乏有效的處理，造成企業(yè)的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

1.2資產(chǎn)管理制度缺乏完善性。在當(dāng)今事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度中，缺乏一定的完善性，主要表現(xiàn)在兩方面。在宏觀上，實(shí)際的資產(chǎn)管理與企業(yè)的預(yù)算管理之間缺乏一定的聯(lián)系，甚至嚴(yán)重的脫節(jié)，而且，與深化財(cái)政改革和公共財(cái)政體制的要求也有著一定的差距，管理制度上出現(xiàn)真空地帶；在微觀上，在一些單位的資產(chǎn)管理機(jī)制中，缺乏專業(yè)的管理人員以及專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)責(zé)任不清晰等問(wèn)題，權(quán)限的模糊性造成管理方法不統(tǒng)一，影響到國(guó)有資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

1.3資產(chǎn)管理理念的落后性。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)企業(yè)的發(fā)展有著直接的影響，尤其是在管理理念上要走在社會(huì)前沿，這樣才能帶動(dòng)企業(yè)的發(fā)展。然而，在當(dāng)今事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理理念上，卻存在落后性，缺乏對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，資產(chǎn)管理走著為了管理而管理、就資產(chǎn)論資產(chǎn)的現(xiàn)象，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理缺乏相互銜接性，例如，對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)配置的過(guò)程中，缺乏有效的跟蹤和監(jiān)督，使的資產(chǎn)配置效率過(guò)低；實(shí)際的資產(chǎn)應(yīng)用與資產(chǎn)的庫(kù)存狀況脫節(jié)；對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理缺乏一定的有效性等。

2事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的改進(jìn)

2.1嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)管理流程。首先，要對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化流程。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)是最容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)，因此，要建立科學(xué)、有效、合理的資產(chǎn)配置預(yù)算制度，同時(shí)，還要建立現(xiàn)有資產(chǎn)、存量資產(chǎn)的配置機(jī)制，要與增量資產(chǎn)機(jī)制進(jìn)行結(jié)合，這樣才能進(jìn)一步將事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度進(jìn)行統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理，對(duì)各個(gè)流程都實(shí)施規(guī)范性的操作，而且，在這樣的制度下要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人、部門(mén)等，要保證落實(shí)到的部門(mén)或個(gè)人都要能承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任；其次，國(guó)有資產(chǎn)管理要有序的進(jìn)行。任何一項(xiàng)管理都有著一定的規(guī)范流程，這樣才能保證管理有序的進(jìn)行，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理也是如此，要完善其管理程序，如，清查登記、日常監(jiān)督檢查、賬卡管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收入庫(kù)、資產(chǎn)購(gòu)置、維護(hù)保管等，都要有著一定的工作程序，這樣在保證國(guó)有資產(chǎn)管理有序進(jìn)行之下，才能充分提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平；第三，要實(shí)施公平、公正、公開(kāi)化管理。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理面臨著的是企業(yè)的所有員工，要堅(jiān)持遵守公平、公正、公開(kāi)化的管理原則，避免管理中出現(xiàn)暗箱操作的現(xiàn)象，不僅對(duì)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展造成一定的影響，同時(shí)還會(huì)影響到其他員工工作的積極性，嚴(yán)重打擊了國(guó)有企業(yè)整體的工作效果。通過(guò)以上進(jìn)行規(guī)范化的管理流程，才能進(jìn)一步保證事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的有序進(jìn)行，確保國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)受到負(fù)面的影響。

2.2完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。首先，要保證政府不應(yīng)參與到行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中。對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，政府是凌駕于社會(huì)中的個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織等之上的社會(huì)管理者，通過(guò)政治權(quán)力對(duì)個(gè)人、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及市場(chǎng)行為進(jìn)行合理的規(guī)范；其次，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)要實(shí)施專業(yè)化管理。國(guó)有資產(chǎn)的管理在一定程度上會(huì)影響到市場(chǎng)的發(fā)展，因此，在實(shí)施資產(chǎn)管理的過(guò)程中，必須要實(shí)施專業(yè)化管理，要對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)變化進(jìn)行分析，要充分的去適應(yīng)市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)，這樣才能通過(guò)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了市場(chǎng)的發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家的快速發(fā)展。第三，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要實(shí)施法制化管理。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理來(lái)說(shuō)，如果要真正做到透明化、制度化、規(guī)范化的話，那么，必須要實(shí)施法制化的管理，而且，法制化也是一個(gè)發(fā)到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理的重要保障，這樣才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的效率。

2.3對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理理念進(jìn)行革新。理念是促進(jìn)人進(jìn)步的重要因素，對(duì)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理也是如此，要有著正確的管理理念，同時(shí)，也要根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)管理理念進(jìn)行不斷的革新，這樣才能提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。首先，要對(duì)資產(chǎn)管理的基本理念進(jìn)行革新。受到傳統(tǒng)因素的影響，有很多事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理僅是遵循著為了管理而管理，完全忽視了企業(yè)的發(fā)展，更缺乏對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的了解，因此，要打破傳統(tǒng)管理理念的束縛，在管理的過(guò)程中要充分的去了解市場(chǎng)、認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、掌握市場(chǎng)，并根據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展情形來(lái)制定合理的資產(chǎn)管理措施，通過(guò)這一理念的革新，才能進(jìn)一步提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化管理水平，更有利于企業(yè)的發(fā)展；其次，要跟進(jìn)時(shí)代的腳步，用先進(jìn)的信息技術(shù)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行革新。通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，來(lái)建立事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的專用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理，全面提高國(guó)有企業(yè)的管理效率。而且，在當(dāng)今的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，主要是信息技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)掌握大量的先進(jìn)信息技術(shù)才能在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中掌握大量的取勝信息，這也是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。另外，通過(guò)信息化技術(shù)的引入，可以增加國(guó)有資產(chǎn)管理的公正性、公開(kāi)性，能夠有效的緩解國(guó)有資產(chǎn)的濫用、重置的現(xiàn)象，全面提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平。

2.4加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效性也受到事業(yè)單位工作人員綜合素質(zhì)的影響，因此，為了全面提高事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度運(yùn)行的有效性，需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度。主要通過(guò)一些培訓(xùn)措施來(lái)提高資產(chǎn)管理人員的思想素質(zhì)，擁有先進(jìn)思想的管理人員，能夠帶動(dòng)管理制度走前沿線路。另外，通過(guò)增強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的責(zé)任感，可以提升工作人員的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ@樣才能有效的提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位工作人員的培訓(xùn)力度，可以有效的改變依舊保留傳統(tǒng)管理觀念的工作人員的思想，全面做好事業(yè)單位工作人員的思想教育以及文化學(xué)習(xí)工作，提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理效率。

總結(jié)：通過(guò)本文對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度的分析，能夠有效的發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理制度中存在的不足之處，并且，也提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，希望能夠?qū)μ岣呤聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效率給予一定的幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]賴永添，李煒.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的新起點(diǎn)――探析《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》[J]. 國(guó)有資產(chǎn)管理. 2008（12）

篇（6）

高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)累積形成的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書(shū)、儀器設(shè)備等）和無(wú)形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。近年無(wú)論是國(guó)家對(duì)教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)取得收益而形成的國(guó)有資產(chǎn)，都使得高校國(guó)有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平較過(guò)去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，且高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒(méi)有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國(guó)有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無(wú)法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。

、缺乏資源共享機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)使用率低且購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒(méi)有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購(gòu)進(jìn)投資是高校國(guó)有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí)，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購(gòu)置無(wú)需經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)的審批，往往沒(méi)有完善的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù)，資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。一方面，后期的國(guó)有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無(wú)法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到嚴(yán)格界定為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理的問(wèn)題充分顯露。應(yīng)該說(shuō)，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔](méi)有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門(mén)使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由國(guó)家承擔(dān)。這樣，非但高校國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

、無(wú)形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，主要來(lái)源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過(guò)與市場(chǎng)橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無(wú)形資產(chǎn)的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對(duì)有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。

、高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過(guò)程中、無(wú)形資產(chǎn)在自創(chuàng)過(guò)程中及隨意處置資產(chǎn)的過(guò)程中高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來(lái)重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無(wú)形資產(chǎn)管理，這一管理理念無(wú)疑是高校國(guó)有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)流失是所有高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的最終體現(xiàn)。三、改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性。可以通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘，為國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國(guó)有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)部門(mén)，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開(kāi)考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門(mén)購(gòu)置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門(mén)同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道后方能購(gòu)買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開(kāi)招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購(gòu)，將高校購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購(gòu)成本低、資產(chǎn)性價(jià)比高、資產(chǎn)到位時(shí)限短，避免利用采購(gòu)的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)都必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記，并對(duì)票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個(gè)教學(xué)單位和職能部門(mén)，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國(guó)有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門(mén)的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開(kāi)放的國(guó)有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來(lái)，才能從根本上提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。

、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要先對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會(huì)化的后勤部門(mén)之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)。另外，學(xué)校代表國(guó)家以各種形式對(duì)校辦企業(yè)和后勤部門(mén)的投資收益所形成的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)投入經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持有償使用原則，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者和使用者依法享有自主權(quán)，以最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。

、強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更

  

多的發(fā)明成果及專利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果，高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，樹(shù)立加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)定和估算，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評(píng)定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無(wú)形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無(wú)形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作，在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯。

篇（7）

2.賬務(wù)處理不明確高校是非盈利性組織，其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的賬務(wù)處理不進(jìn)行折舊的計(jì)提和攤銷，因此，管理者對(duì)固定資產(chǎn)的管理只重視其賬面價(jià)值而忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的保管，造成了一些部門(mén)的管理者利用自己的權(quán)利私自占有學(xué)校的資源。另外，一些已經(jīng)完工的基建工程并沒(méi)有及時(shí)計(jì)入賬簿，對(duì)于報(bào)廢的資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行核銷等，也導(dǎo)致了資產(chǎn)的賬實(shí)不符。此外，對(duì)資產(chǎn)的管理缺乏定期的清查核對(duì)，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行相關(guān)的賬務(wù)處理，也是造成會(huì)計(jì)科目賬實(shí)不符的一個(gè)重要原因。高校對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理也缺乏足夠的重視，而且很多高校都沒(méi)有設(shè)置無(wú)形資產(chǎn)這一會(huì)計(jì)科目，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值缺乏重視，造成了無(wú)形資產(chǎn)的賬實(shí)不符。

3.審計(jì)監(jiān)督力度不夠我國(guó)很多高等院校缺乏規(guī)范的審計(jì)機(jī)構(gòu)，有的審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理散亂、人員權(quán)責(zé)不明晰，沒(méi)有合理的規(guī)章制度對(duì)各個(gè)部門(mén)工作人員的行為進(jìn)行有效約束。另外，一些審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理缺乏重視，有的甚至沒(méi)有對(duì)實(shí)際庫(kù)存的固定資產(chǎn)等進(jìn)行合理規(guī)范的監(jiān)督，只是在購(gòu)置新的固定資產(chǎn)時(shí)進(jìn)行一些常規(guī)性的檢查。這些行為導(dǎo)致了高等院校對(duì)于國(guó)有固定資產(chǎn)的監(jiān)督力度極其缺乏，造成一些人員的工作積極性不足、甚至有違法行為的出現(xiàn)。

4.資源配置效率不高我國(guó)對(duì)于高校的購(gòu)置資產(chǎn)資金的審批缺乏合理有效的規(guī)章制度，很多高校在資產(chǎn)購(gòu)置方面大量申請(qǐng)政府撥款，資產(chǎn)購(gòu)置具有盲目性和隨意性的特征，導(dǎo)致了很多資源的配置不合理，造成了資源的浪費(fèi)。一些高校的教學(xué)樓和教學(xué)儀器等嚴(yán)重緊缺，但是其他的一些科研用具則出現(xiàn)大量庫(kù)存積壓的嚴(yán)重現(xiàn)象，使得各種資源沒(méi)有得到合理有效的配置。另外，一些高校在購(gòu)置資產(chǎn)后對(duì)其缺乏及時(shí)有效的管理和保存，導(dǎo)致了很多固定資產(chǎn)閑置不用，結(jié)果損耗現(xiàn)象普遍，最終只能擱置不用，造成了資源的浪費(fèi)。

5.管理制度不完善我國(guó)高校的國(guó)有資產(chǎn)管理基本上是采用多個(gè)部門(mén)分頭管理的管理模式，但是各部門(mén)的管理缺乏明確的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制，各個(gè)部門(mén)之間也缺乏及時(shí)有效的溝通，造成了資產(chǎn)管理效率不高、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)各個(gè)部門(mén)及個(gè)人之間相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外，一些高校缺乏科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制，不能和管理機(jī)制合理有效地協(xié)調(diào)配合，高校固定資產(chǎn)的處置行為也缺乏公開(kāi)度，經(jīng)常出現(xiàn)一些國(guó)有資產(chǎn)不知去向的現(xiàn)象，這也進(jìn)一步造成了國(guó)有固定資產(chǎn)的管理效率不高的現(xiàn)狀。

6.管理機(jī)制不健全我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)家為了使各個(gè)高校提高教學(xué)質(zhì)量、科研能力等而投入給各個(gè)高校使用的，然而對(duì)于每項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)卻存在一些爭(zhēng)議。有的高校將國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)下放給下屬的各個(gè)機(jī)構(gòu)，造成了各個(gè)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪國(guó)有資產(chǎn)、將國(guó)有資產(chǎn)變?yōu)樽约核械默F(xiàn)象，他們都不愿意放棄自己的使用權(quán)，不愿意與別的部門(mén)共享資源，這也進(jìn)一步導(dǎo)致了資源配置不合理的加劇。只有建立合理健全的一套管理機(jī)制，才能使高校更加合理地利用國(guó)有資產(chǎn)，提高自身的管理效率。

二、加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的對(duì)策

1.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理者的管理意識(shí)首先，要加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識(shí)，高校的管理人員要提高自身的管理意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，使上級(jí)的管理意識(shí)有效地傳遞給基層工作人員，形成學(xué)校上級(jí)和下級(jí)意識(shí)相統(tǒng)一的狀態(tài)。其次，要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的宣傳力度，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種手段對(duì)其管理理念進(jìn)行宣傳推廣，讓這種理念深入人心，讓學(xué)校全體員工都形成一種統(tǒng)一的意識(shí)。另外，學(xué)校管理者要分配好各個(gè)部門(mén)的管理工作，并認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理及提高管理者自身能力的一種思想理念。然后，各個(gè)部門(mén)的管理者要及時(shí)認(rèn)真地向上級(jí)匯報(bào)工作中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，盡快制定出相應(yīng)的解決方法，從而降低問(wèn)題的嚴(yán)重程度，提高工作的效率。

2.明確國(guó)有資產(chǎn)管理的賬目處理高校的國(guó)有資產(chǎn)管理中，固定資產(chǎn)是很重要的一部分，高等院校有必要建立關(guān)于固定資產(chǎn)的折舊計(jì)提的一些賬務(wù)處理措施。首先，已經(jīng)竣工完成的在建過(guò)程，要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和入賬登記。其次，高等院校要做好定期清查核算固定資產(chǎn)的工作，做到賬實(shí)相符。另外，無(wú)形資產(chǎn)也是高等院校的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，高等院校也要設(shè)立相應(yīng)的無(wú)形資產(chǎn)科目，重視無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算，到達(dá)明確各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)賬務(wù)處理的目的。

3.加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)的審核監(jiān)督工作審核監(jiān)督工作也是保證國(guó)有資產(chǎn)合理利用的一個(gè)重要機(jī)制，高等院校應(yīng)當(dāng)建立合理的監(jiān)督管理機(jī)制，定期對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行核算監(jiān)督，杜絕人為的破壞及私自拿走國(guó)有資產(chǎn)的行為。要做好事前、事中的管理工作，防范可能出現(xiàn)的一系列問(wèn)題。另外，高等院校要利用好快速的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)內(nèi)部的監(jiān)督管理工作，及時(shí)快速地處理好發(fā)生的一些問(wèn)題，進(jìn)而做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

4.加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的資源合理配置高等院校存在很多資源配置不合理的現(xiàn)象，一些高校的教學(xué)樓和教學(xué)儀器嚴(yán)重緊缺，但是其他的一些科研用具則大量積壓的現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要充分利用好各種資源，加強(qiáng)資源優(yōu)化配置。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的現(xiàn)代化社會(huì)，學(xué)校要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化程度，加強(qiáng)資產(chǎn)的使用效率，減少重復(fù)購(gòu)買資產(chǎn)的行為。學(xué)校各個(gè)部門(mén)也要做好溝通協(xié)調(diào)工作，彼此互相幫助，實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理配置。

篇（8）

國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、接受饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。國(guó)有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過(guò)程中因?qū)?guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評(píng)估制度等。

一、國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門(mén)、地區(qū)、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、核銷、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱。這是為摸清國(guó)有資產(chǎn)的“家底”而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作。

（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義

關(guān)于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國(guó)務(wù)院清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應(yīng)新的情況。因而在經(jīng)濟(jì)管理方面存在著國(guó)有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低等問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)閑置、損失和浪費(fèi)以及被侵占流失等較為嚴(yán)重。這些問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，必將制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃地開(kāi)展此項(xiàng)工作，不僅能夠摸清“家底”，促進(jìn)解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等問(wèn)題，而且有利于深化改革，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進(jìn)提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益，同時(shí)為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些深層次的矛盾和問(wèn)題。

（二）清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)

通過(guò)清產(chǎn)核資要達(dá)到的具體目標(biāo)是：國(guó)有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實(shí)相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應(yīng)歸國(guó)家所有的資產(chǎn)，納入國(guó)有資產(chǎn)管理的軌道；初步進(jìn)行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值大體相符，努力解決國(guó)有資本補(bǔ)償不足問(wèn)題；國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值總量真實(shí)，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果提供依據(jù)；推動(dòng)資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進(jìn)閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，促進(jìn)建立健全各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，扎扎實(shí)實(shí)地提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用效益。

（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容

1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門(mén)所屬的各類國(guó)有企業(yè)和實(shí)行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位以國(guó)有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)內(nèi)聯(lián)營(yíng)、合資等企業(yè)和單位；各類國(guó)有金融企業(yè)，含銀行機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府、各業(yè)務(wù)部門(mén)及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔(dān)保公司、財(cái)務(wù)公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門(mén)和各級(jí)國(guó)有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開(kāi)設(shè)的各類境外機(jī)構(gòu)；各地區(qū)、部門(mén)的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體；軍隊(duì)、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。

2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國(guó)有資產(chǎn)界限；進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值重估，解決價(jià)值不實(shí)問(wèn)題；對(duì)企業(yè)占用的國(guó)有土地進(jìn)行清查估價(jià)入賬；核實(shí)各種國(guó)有資金占用量，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理。

二、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度

（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義

產(chǎn)權(quán)界定，系指國(guó)家依法劃分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財(cái)產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財(cái)產(chǎn)所有權(quán)以及與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等財(cái)產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有的資產(chǎn)；二是與國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)相關(guān)的，由國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國(guó)有資產(chǎn)各類經(jīng)營(yíng)、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關(guān)系。

界定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國(guó)有資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)當(dāng)貫徹“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國(guó)有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。

（二）國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法

根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：

1、有權(quán)代表國(guó)家投資的部門(mén)和機(jī)構(gòu)以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國(guó)家資本金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)運(yùn)用國(guó)家資本金及在經(jīng)營(yíng)中借入的資金等所形成的稅后利潤(rùn)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤(rùn)中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤(rùn)等，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、以國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔(dān)保，完全用國(guó)內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國(guó)有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、國(guó)有企業(yè)接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、在實(shí)行《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》以前，國(guó)有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎(jiǎng)勵(lì)基金和“兩則”實(shí)行后用公益金購(gòu)建的集體福利設(shè)施而相應(yīng)增加的所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、國(guó)有企業(yè)中黨、團(tuán)、工會(huì)組織等占用企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，不包括以個(gè)人繳納黨費(fèi)、團(tuán)費(fèi)、會(huì)費(fèi)以及按國(guó)家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等結(jié)余購(gòu)建的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（三）集體企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、全民單位以貨幣、實(shí)物和所有權(quán)屬于國(guó)家的土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等獨(dú)資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊(cè)登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無(wú)償資助的除外；

2、全民單位用國(guó)有資產(chǎn)在非全民單位獨(dú)資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應(yīng)取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應(yīng)收未收的稅款部分，界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國(guó)家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國(guó)家收取資產(chǎn)占用費(fèi)；

4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國(guó)家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔(dān)保的，不界定為國(guó)有資產(chǎn)；但履行了連帶責(zé)任的，全民單位應(yīng)予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；

5、對(duì)供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國(guó)家撥入的資本金（含實(shí)物）界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、集體企業(yè)和合作社無(wú)償占用國(guó)有土地的，應(yīng)核定其占用土地的面積和價(jià)值量，并依法收取土地占用費(fèi)；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時(shí)，國(guó)有土地折價(jià)部分形成的國(guó)家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（四）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法

1、中方以國(guó)有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場(chǎng)地使用權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、企業(yè)注冊(cè)資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤(rùn)向企業(yè)再投資或優(yōu)先購(gòu)買另一方股份的投資活動(dòng)中所形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、可分配利潤(rùn)及從稅后利潤(rùn)中提取的各項(xiàng)基金中中方按投資比例所占的相應(yīng)份額，不包括已提取用于職工獎(jiǎng)勵(lì)、福利等分配給個(gè)人消費(fèi)的基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、中方職工的工資差額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

5、企業(yè)根據(jù)中國(guó)法律和有關(guān)規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補(bǔ)貼基金，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

6、企業(yè)清算或完全解散時(shí)，饋贈(zèng)或無(wú)償留給中方繼續(xù)使用的各項(xiàng)資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（五）股份制企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法

1、國(guó)家機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國(guó)家股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

2、國(guó)有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國(guó)有法人股，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

3、國(guó)有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應(yīng)占的份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)；

4、股份制企業(yè)未分配利潤(rùn)中，全民單位按照投資比例所占的相應(yīng)份額，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營(yíng)企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。

此外，國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團(tuán)體中占用國(guó)家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國(guó)有資產(chǎn)。

（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定

1、各個(gè)單位占用的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)按分級(jí)分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門(mén)之間的管理關(guān)系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準(zhǔn)或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關(guān)系；

2、全民單位對(duì)國(guó)家授予其使用或經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無(wú)償調(diào)撥其資產(chǎn)；

3、國(guó)有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對(duì)外長(zhǎng)期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預(yù)或侵占；

4、依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)之間可以實(shí)行聯(lián)營(yíng)，并享有聯(lián)營(yíng)合同規(guī)定范圍內(nèi)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；

5、國(guó)家機(jī)關(guān)投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)與國(guó)家機(jī)關(guān)脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理；

6、國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)以其占用的國(guó)有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。

三、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的法律行為。

（一）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類

國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)的《關(guān)于1992年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請(qǐng)示》的通知，和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等三部門(mén)的《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國(guó)務(wù)院正式頒布的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。

（二）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、持有國(guó)家股權(quán)的單位以及其他形式占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)。變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國(guó)有資產(chǎn)占企業(yè)實(shí)收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營(yíng)形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。

產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實(shí)際到位情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對(duì)外投資情況、國(guó)有資產(chǎn)增減變動(dòng)情況等。

企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機(jī)關(guān)是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)，按照“統(tǒng)一政策、分級(jí)管理”的原則，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)極少數(shù)特殊類別的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局可委托有關(guān)機(jī)關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

（三）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設(shè)立產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時(shí)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個(gè)部分，前者包括單位名稱、地址、單位負(fù)責(zé)人、開(kāi)戶銀行及賬號(hào)、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、國(guó)有資產(chǎn)總額、主要財(cái)產(chǎn)情況和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)情況等。

四、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立性、真實(shí)性、科學(xué)性和可行性原則。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

（一）國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估項(xiàng)目

1、法定評(píng)估情形?！秶?guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即法定評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營(yíng)股份經(jīng)營(yíng)；（3）與外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人開(kāi)辦中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

2、自愿評(píng)估情形。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當(dāng)事人認(rèn)為需要的，可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，即自愿評(píng)估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔(dān)保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

此處所謂可以進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，是指發(fā)生上述情形時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況可以對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估或者不評(píng)估，但屬于以下行為時(shí)則必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國(guó)有資產(chǎn)租賃給外商或非國(guó)有單位；（3）國(guó)家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；（4）國(guó)有資產(chǎn)行政主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)評(píng)估的其他情形。

對(duì)于應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的情形沒(méi)有進(jìn)行評(píng)估，或者沒(méi)有按照規(guī)定立項(xiàng)、確認(rèn)的，該經(jīng)濟(jì)行為無(wú)效。

（二）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理制度

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，按照占有單位的隸屬關(guān)系，由行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)不直接從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則。國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)的資產(chǎn)評(píng)估工作。地方各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)按照國(guó)家政策法規(guī)和上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的規(guī)定，負(fù)責(zé)管理本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估工作。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在資產(chǎn)評(píng)估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進(jìn)行糾正。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估組織工作，具體由各級(jí)政府的行業(yè)主管部門(mén)對(duì)所屬單位的資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)和評(píng)估結(jié)果進(jìn)行初審，簽署意見(jiàn)，并對(duì)本行業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估工作負(fù)責(zé)督促和指導(dǎo)。

（三）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)登記，具有法人資格，并持有國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計(jì)劃單列市）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)的單位。只有同時(shí)具備上述條件的資產(chǎn)評(píng)估公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等單位，才能從事國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)是社會(huì)公正機(jī)構(gòu)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)不受地區(qū)、行業(yè)限制，實(shí)行有償服務(wù)。

國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的工作，并直接管理中央級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或經(jīng)省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)授權(quán)的計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)管理和監(jiān)督本級(jí)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備以下條件方可申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估資格：

1、經(jīng)工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)登記，具有法人資格，有與開(kāi)展評(píng)估業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金和固定的辦公地點(diǎn)；

2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評(píng)估專職人員，其中會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機(jī)電設(shè)備、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)資格的應(yīng)占50%以上；專職的評(píng)估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評(píng)估專職人員只能在一家評(píng)估機(jī)構(gòu)專職從業(yè)；

3、直接從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的人員必須有30%以上經(jīng)過(guò)省以上國(guó)有資產(chǎn)管理行政部門(mén)認(rèn)可的培訓(xùn)；

4、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所、財(cái)務(wù)咨詢公司等機(jī)構(gòu)從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立專職的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，配備專職評(píng)估人員；

5、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。

具備以上條件的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，征得主管部門(mén)同意后，按其所屬關(guān)系向國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估的資格，申請(qǐng)時(shí)須提交規(guī)定的文件資料。國(guó)家或者省一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收到申請(qǐng)單位報(bào)來(lái)的以上文件資料后，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和其自身的條件認(rèn)真組織審查，通過(guò)審查進(jìn)一步確認(rèn)申請(qǐng)單位是否具備資產(chǎn)評(píng)估工作的條件，對(duì)具備條件的機(jī)構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)》。

（四）資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則及程序

1、資產(chǎn)評(píng)估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，應(yīng)遵守以下規(guī)則：（1）嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評(píng)估工作并及時(shí)提交資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)；（4）對(duì)委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評(píng)估結(jié)果負(fù)有保密責(zé)任，并應(yīng)有完善的評(píng)估檔案保管制度；（5）評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員如與委托單位或其他當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避，委托單位或其他當(dāng)事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人和有關(guān)單位有弄虛作假、營(yíng)私舞弊等違反國(guó)家法律、法規(guī)的行為，應(yīng)及時(shí)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)反映，否則，視同評(píng)估機(jī)構(gòu)弄虛作假或營(yíng)私舞弊；（7）資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)以良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當(dāng)?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務(wù)；（8）國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的其他有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。

2、資產(chǎn)評(píng)估的程序。依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估按照下列程序進(jìn)行：

（1）申請(qǐng)立項(xiàng)。國(guó)有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的經(jīng)濟(jì)情形時(shí)，應(yīng)于該經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生之前，按隸屬關(guān)系申請(qǐng)?jiān)u估立項(xiàng)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)原則上由被評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)占有單位申報(bào)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)經(jīng)其主管部門(mén)簽署意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)。資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，應(yīng)由申報(bào)單位和上級(jí)主管部門(mén)蓋章，并附該項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為審批機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)之日起10日內(nèi)進(jìn)行審核，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)的決定，通知申請(qǐng)單位及其主管部門(mén)。超過(guò)10日不批復(fù)的自動(dòng)生效，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)，國(guó)家決定對(duì)全國(guó)或者特定行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估的，視為已準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)。

（2）資產(chǎn)清查。申請(qǐng)單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)后，可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估資產(chǎn)。評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的評(píng)估立項(xiàng)通知書(shū)接受評(píng)估委托，按其規(guī)定的范圍進(jìn)行評(píng)估，對(duì)占有單位整體資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)在資產(chǎn)占有單位全面進(jìn)行資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)清查的基礎(chǔ)上，對(duì)其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行核實(shí)。

（3）評(píng)定估算。評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)委托評(píng)估的資產(chǎn)，在核實(shí)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的評(píng)估目的和對(duì)象，依照國(guó)家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價(jià)值的各種因素，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)估參數(shù)，獨(dú)立、公正、合理地評(píng)估出資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估后應(yīng)向委托單位提交資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果報(bào)告書(shū)。

（4）驗(yàn)證確認(rèn)。委托單位收到資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告書(shū)后，提出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)申請(qǐng)報(bào)告，連同評(píng)估報(bào)告書(shū)及有關(guān)材料報(bào)其主管部門(mén)審查并簽署意見(jiàn)。主管部門(mén)審查同意后，報(bào)批準(zhǔn)立項(xiàng)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果的確認(rèn)工作，分為審核驗(yàn)證和確認(rèn)兩個(gè)步驟，即先對(duì)資產(chǎn)評(píng)估是否獨(dú)立公正、科學(xué)合理進(jìn)行審核驗(yàn)證，然后提出審核意見(jiàn)，并下達(dá)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果確認(rèn)書(shū)。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告不符合要求的，分別情況作出修改、重評(píng)或不予確認(rèn)的決定。經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)確認(rèn)的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值，作為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的底價(jià)或作價(jià)的依據(jù)。

（五）國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的法律責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的規(guī)定，無(wú)論被評(píng)估單位、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，還是資產(chǎn)評(píng)估管理機(jī)構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

1、國(guó)有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布評(píng)估結(jié)果無(wú)效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報(bào)批評(píng)；（2）限制改正，并處以相當(dāng)于評(píng)估費(fèi)用以下的罰款；（3）提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分，并可處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。

2、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)作弊或者，致使評(píng)估結(jié)果失實(shí)的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)可以宣布資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果無(wú)效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)該評(píng)估機(jī)構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估資格證書(shū)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者，造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或者行業(yè)主管部門(mén)可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當(dāng)于本人3個(gè)月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門(mén)依法追繳其非法所得。

上述機(jī)構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]謝次昌著：《國(guó)有資產(chǎn)法》，法律出版社2003年版

[2]呂建永主編：《國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)》，上海三聯(lián)書(shū)店2003年版

篇（9）

1 高校國(guó)有資產(chǎn)管理概述

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是指學(xué)校占有或使用、法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。其來(lái)源主要包括通過(guò)財(cái)政投入、上級(jí)投入 、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)。

高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，是高校辦學(xué)的重要物質(zhì)保障，是衡量高校教學(xué)水平和科學(xué)研究水平的重要指標(biāo)之一。在資產(chǎn)的科學(xué)管理與合理使用中以保值增值為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置為重點(diǎn)，以提高資產(chǎn)的利用效率，達(dá)到為國(guó)家教育事業(yè)服務(wù)為目的。

近年來(lái)，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育由"精英教育"轉(zhuǎn)為"大眾教育"，許多高校選擇了擴(kuò)張合并的發(fā)展取向，也加大了國(guó)有資產(chǎn)的投資力度，各高校國(guó)有資產(chǎn)其數(shù)量急劇增加，有些資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題日益凸現(xiàn)出來(lái)。體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的管理體制和機(jī)制方面還有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)有的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)和矛盾沖突，在投資過(guò)程中存在著重視建設(shè)規(guī)模及數(shù)量增加而忽視了優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)配置，重視增量建設(shè)輕視存量管理的現(xiàn)象，這些問(wèn)題在一定程度上限制了學(xué)校的快速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。因此，加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理和監(jiān)督，對(duì)于提高高校的辦學(xué)水平，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高資產(chǎn)投資效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更好、更快發(fā)展，具有十分重要的意義。

2 當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題

各高校按照國(guó)家對(duì)高校資產(chǎn)管理方面制定的各項(xiàng)方針政策，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，在國(guó)有資產(chǎn)管理方面日趨規(guī)范。但高校資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有設(shè)備資產(chǎn)名目繁多，涉及學(xué)科專業(yè)廣泛的特點(diǎn)，在當(dāng)前高校急劇擴(kuò)張的情況下，遇到了許多新的問(wèn)題，不少高校為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的要求，制定方案及應(yīng)對(duì)措施，但有一些薄弱環(huán)節(jié)和共性的問(wèn)題，仍不同程度地存在著。

（1）國(guó)有資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)及約束機(jī)制不到位。這是一個(gè)老生常談的問(wèn)題，在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)的深刻理解和認(rèn)識(shí)方面，學(xué)校的有些決策和執(zhí)行者缺乏國(guó)有資產(chǎn)的整體管理意識(shí)，對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)非常重視，但對(duì)日常管理有些忽視，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的流失、資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)造成的損失沒(méi)有引起足夠的重視，甚至缺乏必要的措施。有些基層部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，人員變更頻繁，管理人員變更時(shí)不及時(shí)辦理資產(chǎn)的交接手續(xù)，造成賬目不清以及后續(xù)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)所管理的資產(chǎn)心中無(wú)數(shù)，使資產(chǎn)管理不能有效銜接。資產(chǎn)的日常管理處于應(yīng)付狀態(tài)，對(duì)人員退休或內(nèi)部調(diào)動(dòng)不及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核實(shí)及歸還。

（2）資產(chǎn)管理制度有待細(xì)化和完善。各高校都出臺(tái)了一些資產(chǎn)管理制度，但未形成完整閉合體系。各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)管理制度之間關(guān)聯(lián)、銜接方面還有待研究，國(guó)有資產(chǎn)的管理制度及其相關(guān)管理細(xì)則還不盡完善。如資產(chǎn)日常管理細(xì)則、大型設(shè)備采購(gòu)評(píng)估制度、資產(chǎn)管理及資產(chǎn)使用效益考核制度、采購(gòu)管理和采購(gòu)監(jiān)督制度、資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度、資產(chǎn)檔案管理制度等。

很多高校在管理制度的執(zhí)行方面，執(zhí)行的力度、強(qiáng)度不夠，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督不嚴(yán)，缺乏有效的約束機(jī)制。

（3）資產(chǎn)管理方式方法跟不上時(shí)代的發(fā)展。目前，高校都在利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行資產(chǎn)管理，在數(shù)據(jù)庫(kù)中完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和匯總以及核對(duì)、修改、打印數(shù)據(jù)清單等任務(wù)，為學(xué)校的教學(xué)、科研、行政管理提供完整、可靠的數(shù)據(jù)支撐。但在計(jì)算機(jī)對(duì)業(yè)務(wù)流程管理應(yīng)用方面還有欠缺，沒(méi)有充分利用校園網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)完成業(yè)務(wù)管理。使資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)和具體使用部門(mén)能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)共享。

以上分析了高校資產(chǎn)管理工作中存在的一些問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上擬提出幾點(diǎn)改進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議，以供廣大高校資產(chǎn)管理者參考。

3 提高國(guó)有資產(chǎn)管理水平的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳

加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理政策法規(guī)、制度的宣傳、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，把國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)及學(xué)校的各項(xiàng)管理制度裝訂成冊(cè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)，讓全校教職員工充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性，自覺(jué)遵守各項(xiàng)法規(guī)、制度，自覺(jué)愛(ài)護(hù)國(guó)有資產(chǎn)，正確使用和管理國(guó)有資產(chǎn)，從而全面提高高校國(guó)有資產(chǎn)管理水平。

（2）完善資產(chǎn)管理制度體系

高校要根據(jù)各自學(xué)校的實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)資產(chǎn)管理制度，出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，使之形成閉合體系。如資產(chǎn)日常管理制度;資產(chǎn)領(lǐng)用、借出、歸還制度;購(gòu)置大型設(shè)備資產(chǎn)評(píng)估制度;資產(chǎn)使用效益考核制度;采購(gòu)管理制度和采購(gòu)監(jiān)督制度;資產(chǎn)丟失、損壞賠償制度;資產(chǎn)檔案管理制度;資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲制度等。做到人人執(zhí)行制度，層層落實(shí)責(zé)任，使資產(chǎn)管理有法可依，有章可循、違法必究。

（3）建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息化共享平臺(tái)

高校的校園網(wǎng)絡(luò)，是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的硬件基礎(chǔ)。要加快對(duì)現(xiàn)有高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)信息化開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，購(gòu)置合適的資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件，結(jié)合各自高校管理運(yùn)行的特點(diǎn)，把軟件改進(jìn)成適合自己學(xué)校使用的更完善的管理系統(tǒng)軟件，在管理流程上，從資產(chǎn)申請(qǐng)、報(bào)批、資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)領(lǐng)用、資產(chǎn)查詢、資產(chǎn)調(diào)撥、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)報(bào)廢整個(gè)運(yùn)行周期的全程動(dòng)態(tài)管理，均在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理模塊中完成。將高校資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)建成一個(gè)開(kāi)放性的信息互動(dòng)平臺(tái)，做到資產(chǎn)管理的透明化與開(kāi)放性。

（4）加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的效益監(jiān)督和考核，提高資產(chǎn)的使用效率

為了解決學(xué)校資產(chǎn)設(shè)備閑置、浪費(fèi)和利用率低的問(wèn)題，一方面要利用高校的資源優(yōu)勢(shì)，將高校的公共設(shè)施和儀器設(shè)備除了滿足正常的教學(xué)科研需要，可以在課余時(shí)間向教師、學(xué)生開(kāi)放，另一方面在滿足校內(nèi)使用的前提下向社會(huì)開(kāi)放，并收取相應(yīng)的費(fèi)用，提高資產(chǎn)的使用效率。建立資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)體系，細(xì)化量化資產(chǎn)使用效益考核指標(biāo)。對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理進(jìn)行定期清查和重點(diǎn)抽查，檢查結(jié)果和部門(mén)考核、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、工作人員晉升、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)管理規(guī)范的部門(mén)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)管理混亂和造成損失者給予批評(píng)和相應(yīng)的處罰。

（5）重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

多年以來(lái)，有些學(xué)校對(duì)資產(chǎn)管理隊(duì)伍重視不夠，認(rèn)為誰(shuí)都能管理好，人人都能干，而實(shí)際上，資產(chǎn)管理是一門(mén)業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，資產(chǎn)管理者的知識(shí)結(jié)構(gòu)知識(shí)水平和動(dòng)手能力直接影響著資產(chǎn)管理的水平，所以，要提高對(duì)管理人員的專業(yè)素質(zhì)要求，制定資產(chǎn)管理崗位人員的任職資格。同時(shí)注重對(duì)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)及管理能力培訓(xùn)，提高其對(duì)設(shè)備的管理能力，維護(hù)保養(yǎng)、維修的能力。對(duì)管理人員實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲。

為保持資產(chǎn)管理的可持續(xù)性，要保證管理隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，不能頻繁更換資產(chǎn)管理人員。要重視愛(ài)護(hù)資產(chǎn)管理人員，使他們能真正熱愛(ài)自己的工作，充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性，是管理好本部門(mén)資產(chǎn)的重要保證。

學(xué)校的資產(chǎn)管理是一項(xiàng)綜合性工作，只有各方面聯(lián)動(dòng)起來(lái)，才能真正做到國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)范管理，合理有效地配置資源，保障資產(chǎn)的安全完整，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效益。

篇（10）

［關(guān)鍵詞］

行政事業(yè)性；國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效評(píng)價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)也在飛速發(fā)展。每個(gè)行業(yè)都在不斷發(fā)展壯大，企業(yè)要想更好地立足社會(huì)，就要有立足的資本。從根本上來(lái)說(shuō)，只有做好企業(yè)的內(nèi)部管理工作，改善企業(yè)的不足和問(wèn)題，才能在發(fā)展的過(guò)程中有更大提升。目前，我國(guó)各大行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸進(jìn)入白熱化階段，但由于國(guó)家對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理沒(méi)有予以足夠重視，導(dǎo)致許多行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理都出現(xiàn)了漏洞，問(wèn)題在不斷地涌現(xiàn)，但是目前還沒(méi)有很好的解決方法。本文在對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析的前提下，根據(jù)我國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，提出有效的措施，以期提升行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平。

1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

從我國(guó)目前的行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)發(fā)展中可以發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)中存在以下幾個(gè)問(wèn)題。

1.1行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理觀念不足雖然現(xiàn)在大部分行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)都在不斷進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，管理工作也得到一定提升。但在管理觀念上，還有很大不足。例如管理人員的管理意識(shí)較為淡薄，一直都是延續(xù)以往的管理方式，并沒(méi)有作出實(shí)質(zhì)性的改變和突破。更重要的是，管理人員普遍認(rèn)為行政事業(yè)單位的所用資產(chǎn)和運(yùn)行資金都是由國(guó)家統(tǒng)一撥款的，因此在如何獲取盈利這一方面并沒(méi)有多加考慮。國(guó)有企業(yè)管理層的管理觀念一直都比較陳舊，甚至有一些企業(yè)的管理層認(rèn)為強(qiáng)化企業(yè)資產(chǎn)管理會(huì)阻礙企業(yè)的發(fā)展。因此，有些企業(yè)不僅沒(méi)有改善管理制度，甚至連最基本的管理制度都沒(méi)有。

1.2行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制缺乏整體性行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的機(jī)制是否科學(xué)有效，是否完整，關(guān)乎企業(yè)未來(lái)的發(fā)展運(yùn)營(yíng)。目前，雖然國(guó)有企業(yè)逐漸在內(nèi)部建立起資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系和資產(chǎn)管理機(jī)制，但這些評(píng)價(jià)體系和管理機(jī)制并不成熟，缺乏整體性。從我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀看來(lái)，大部分國(guó)有企業(yè)存在裙帶關(guān)系或私人利益等弊端。因此，即使國(guó)有企業(yè)內(nèi)部建立了管理機(jī)制和績(jī)效考核體系，也不會(huì)起到很大作用，這就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的相關(guān)管理制度不夠嚴(yán)密規(guī)范。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理制度不嚴(yán)密的情況下，往往會(huì)導(dǎo)致許多問(wèn)題的出現(xiàn)，例如企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)不健全、制度形同虛設(shè)等。企業(yè)管理人員若是不能正確認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，不能意識(shí)到制度管理的重要性，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙。

2提高行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的措施

根據(jù)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，筆者提出以下的措施和建議，以期實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的提高。

2.1改善國(guó)有企業(yè)管理人員管理觀念從行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀分析可知，正是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的人員管理觀念淡薄，才導(dǎo)致不少問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，要想將國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)更好地應(yīng)用到企業(yè)當(dāng)中，就要從改變管理人員的觀念做起。為了有效提升管理人員的管理觀念，就要從根本上解決資產(chǎn)來(lái)源問(wèn)題，要限制對(duì)行政事業(yè)單位的撥款，并且要有一個(gè)合理的預(yù)算，讓他們認(rèn)識(shí)到不能因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的資金來(lái)源是由國(guó)家撥款就放松管理，忽視管理機(jī)制。另外，還應(yīng)在單位內(nèi)部建立一個(gè)有效、合理、科學(xué)的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，確?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的公平性。

2.2完善管理機(jī)制，提高工作人員素質(zhì)一個(gè)單位要想做好管理工作，得到更好地發(fā)展，就得有一個(gè)健全的管理機(jī)制。這樣才能保障員工的工作秩序和工作效率。因此，健全管理機(jī)制和提高工作人員的素質(zhì)已成為每個(gè)行政事業(yè)性國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)。此外，在完善管理機(jī)制之前，就要借鑒以往經(jīng)驗(yàn)，制定出一個(gè)合理有效的管理模式。在必要時(shí)，應(yīng)派遣工作人員參加培訓(xùn)，培養(yǎng)他們的工作素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，只有這樣才能更好更快地推動(dòng)企業(yè)的快速發(fā)展。

3結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的影響和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。要想在社會(huì)上有一席之地，就要不斷地提高競(jìng)爭(zhēng)力。行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)還存在很多問(wèn)題，其管理機(jī)制和管理模式也沒(méi)能很好地應(yīng)用到企業(yè)管理當(dāng)中。但是，只要加強(qiáng)人才的管理和培養(yǎng)，不斷地完善管理機(jī)制，從根本上做到獎(jiǎng)罰分明，公平公正地對(duì)員工進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，有效實(shí)施科學(xué)合理的管理模式，就能更好地推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］鄭興文.淺議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理現(xiàn)狀［J］.行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2011(5).