序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇社會(huì)老齡化的影響范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

關(guān)鍵詞 人口老齡化 社會(huì)保障 財(cái)政支出 對(duì)策

我國(guó)的社會(huì)社會(huì)保障支出水平與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。影響社會(huì)保障需求的條件，主要是指影響社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的內(nèi)在因素，具體是指享受社會(huì)保障待遇的人口，即社會(huì)保障的覆蓋面，離退休人數(shù)等。社會(huì)保障主要的照顧人群是老年人，隨著老年人口比例的增加，對(duì)社會(huì)保障的各個(gè)方面提出新的要求，直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、人口老齡化與社會(huì)保障財(cái)政支出的現(xiàn)狀

社會(huì)保障財(cái)政支出包括社會(huì)保障補(bǔ)助支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休支出等。社會(huì)保障補(bǔ)助支出是指國(guó)家預(yù)算用于社會(huì)保障的補(bǔ)助支出，包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助、促進(jìn)就業(yè)補(bǔ)助、國(guó)有企業(yè)下崗職工補(bǔ)助、補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基等。人口老齡化造成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足，醫(yī)療福利需求增加，社會(huì)保障財(cái)政支出逐年增加。人口老齡化和社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：

首先，老年人口和社會(huì)保障的支出都在增長(zhǎng)，并且社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)速率較大，相對(duì)老年人口的增長(zhǎng)速率，社會(huì)保障支出呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)社會(huì)保障體制還不完善，需要不斷地?cái)U(kuò)大利一會(huì)保障支出的覆蓋范圍，持續(xù)積極地進(jìn)行養(yǎng)老體制的改革，在一定程度上取得了較大的成就。隨著我國(guó)人口老齡化，對(duì)社會(huì)公共財(cái)政體系的要求逐漸增加，穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，也是社會(huì)的進(jìn)步的需求。

其次，人口老齡化是導(dǎo)致社會(huì)保障支出增加的主要原因。人口老齡化要求國(guó)家增加社會(huì)保障支出，為應(yīng)對(duì)人口老齡化沖擊，國(guó)家需要支持困難群體參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)等方面的工作。人口老齡化導(dǎo)致政府財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、人口老齡化下社會(huì)保障財(cái)政支出發(fā)展

我國(guó)人口老齡化的快速發(fā)展，造成我國(guó)老年人的福利、醫(yī)療和國(guó)家養(yǎng)老補(bǔ)助金的增加，對(duì)我國(guó)公共財(cái)政服務(wù)造成重要影響。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和分配體制的改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政實(shí)力逐步增加，可以增加我國(guó)社會(huì)保障的支出。我國(guó)財(cái)政收入水平受到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，財(cái)政的支出會(huì)隨著我國(guó)財(cái)政收入的增加而增加。財(cái)政收入的最主要來(lái)源是稅收收入，稅收有來(lái)自于生產(chǎn)和非生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和非經(jīng)營(yíng)的各次產(chǎn)業(yè)，二者體系范圍基本一致。

三、對(duì)策與建議

我國(guó)人口老齡化造成我國(guó)利一會(huì)保障支出的增加，國(guó)家經(jīng)濟(jì)中用于老年福利的支出明顯增長(zhǎng)，這種現(xiàn)象大大影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的再次分配使得整個(gè)社會(huì)和家庭的收入逐漸向老年人傾斜，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

財(cái)政收入的增加對(duì)于構(gòu)建可持續(xù)的老齡社會(huì)起到巨大作用。大力發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，降低社會(huì)保障支出在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比例，實(shí)現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)健康和諧發(fā)展。我國(guó)應(yīng)該大力開(kāi)展科技創(chuàng)新，通過(guò)提高科學(xué)技術(shù)來(lái)增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)率，將我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到集約型發(fā)展，并且需要降低投入的人力和資本，從而增加我國(guó)財(cái)政收入。

（二）建立社會(huì)保障預(yù)算體系

為了貫徹國(guó)家的社會(huì)政策和收入分配政策，需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的預(yù)算約束和財(cái)務(wù)管理機(jī)制，能夠保證社會(huì)保障基金的安全。為了確保我國(guó)財(cái)政收入能夠發(fā)揮最大的用處，需要完善我國(guó)財(cái)政支付制度。拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道是增加養(yǎng)老金收益重要方式，加強(qiáng)對(duì)投資基金的監(jiān)管，確保投資的安全性，追求投資長(zhǎng)期收益性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道一般包括，購(gòu)買(mǎi)政府債券、進(jìn)入資本市場(chǎng)、投資于符合政府導(dǎo)向的項(xiàng)目、存入銀行、進(jìn)入國(guó)際資本市場(chǎng)等。投資在長(zhǎng)期收益的項(xiàng)目，保證養(yǎng)老基金投資的多渠道性，降低風(fēng)險(xiǎn)增加收益，增加養(yǎng)老基金的流動(dòng)性，確保能夠隨時(shí)發(fā)揮養(yǎng)老基金的作用。

（三）調(diào)整人口結(jié)構(gòu)

調(diào)整人口分布結(jié)構(gòu)能夠促進(jìn)勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)化配置，調(diào)整性別結(jié)構(gòu)有利于人類(lèi)和諧平衡發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，大大提高了我國(guó)的人均GDP，同時(shí)我國(guó)應(yīng)該重視提高人口素質(zhì)。需要加大對(duì)公共衛(wèi)生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強(qiáng)我國(guó)人民的思想道德建設(shè)。

（四）加快公共服務(wù)體系建設(shè)

篇（2）

一、人口老齡化簡(jiǎn)述

聯(lián)合國(guó)認(rèn)為:如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或者65歲以上老年人口總數(shù)的7%以上,那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。據(jù)2009年第5屆全國(guó)老人院院長(zhǎng)論壇獲悉,截至2008年底,我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.69億,約占總?cè)丝诘?2%,且還在以每年近1000萬(wàn)的速度增加。顯然,這已超出了聯(lián)合國(guó)對(duì)人口老齡化的界定。造成中國(guó)人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個(gè):一是為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng),減輕人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的壓力,自20世紀(jì)70年代起我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育的基本國(guó)策,大大降低了全社會(huì)的生育水平;二是由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高,致使人類(lèi)在健康和長(zhǎng)壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長(zhǎng)。由于上述因素的共同作用,在中國(guó)全社會(huì)人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡,表現(xiàn)為全社會(huì)中老年人口過(guò)快的增長(zhǎng),即中國(guó)人口老齡化社會(huì)提前到來(lái)。

二、人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響

無(wú)論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了巨大影響,尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據(jù)預(yù)測(cè)表明,1990年中國(guó)每100個(gè)勞動(dòng)年齡人口撫養(yǎng)13.74個(gè)老年人,2000年撫養(yǎng)15.60人,2025年撫養(yǎng)29.46人,2050年撫養(yǎng)48.49人;總撫養(yǎng)比相應(yīng)上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見(jiàn),被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。

2、人口老齡化減緩了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要取決于3個(gè)因素,即勞動(dòng)力、資本和技術(shù)進(jìn)步。老年人口增多、勞動(dòng)力人口下降,對(duì)以粗獷的勞動(dòng)力投入為主的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益沉重,必然會(huì)帶來(lái)生產(chǎn)基金的減少,而資金的減少必然會(huì)影響資本積累,從而影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。

3、人口老齡化削弱了社會(huì)的生機(jī)和活力。老年人口的增多,整個(gè)社會(huì)逐漸缺乏應(yīng)有的生機(jī)與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價(jià)值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個(gè)社會(huì)組織、團(tuán)體等人員構(gòu)成中,因年輕人比例的相對(duì)減少,致使行業(yè)的運(yùn)作缺少了生機(jī)與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會(huì)保障的費(fèi)用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項(xiàng)費(fèi)用將進(jìn)一步上升,給我國(guó)的醫(yī)療保障體系帶來(lái)巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過(guò)統(tǒng)計(jì),60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時(shí)間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國(guó)幾次大規(guī)模調(diào)查數(shù)據(jù)也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時(shí)間處于肌體功能受損狀態(tài),需要不同程度的照料、護(hù)理。調(diào)查還表明,5%的老年人有入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的愿望,且將逐步增加。發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%～5%,而我國(guó)目前共有各類(lèi)養(yǎng)老床位數(shù)168萬(wàn)張,僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊(duì)入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍,特別是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。

5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結(jié)構(gòu)的變化必然會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的相應(yīng)變化。在這樣的形勢(shì)下,為了滿足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要,社會(huì)不得不為他們提供必需的老年產(chǎn)品和服務(wù),也就是說(shuō),調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

篇（3）

 

關(guān)健詞：人口老齡化　養(yǎng)老負(fù)擔(dān)　養(yǎng)老保障 

    黨的以后，我國(guó)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，人口增長(zhǎng)過(guò)快阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國(guó)的生育率迅速下降;同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種標(biāo)志。

    一、人口老齡化的界定及特點(diǎn)

    (一)人口老齡化的界定

    人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對(duì)于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);也就是老年人口的比重日益增加的過(guò)程。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的不斷下降，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾印Ｈ丝诶淆g化是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的價(jià)值觀進(jìn)步了，生育觀也從強(qiáng)制性的控制生育到自覺(jué)控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆?，相?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來(lái)說(shuō)人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的象征，具有歷史進(jìn)步性。

    (二)中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

    1.我國(guó)老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國(guó)人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過(guò)程來(lái)勢(shì)猛，老齡人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計(jì)到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時(shí)世界每4個(gè)老年人中就有一名是中國(guó)人。

    中國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。從國(guó)際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，前西德和英國(guó)為45年，美國(guó)預(yù)計(jì)要用75年，日本預(yù)計(jì)要用26年，中國(guó)預(yù)計(jì)也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。

    2.中國(guó)人口高齡化顯著。中國(guó)人口老齡化過(guò)程較早地出現(xiàn)了西方國(guó)家高度老齡化社會(huì)的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程中，老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝?，?0歲及以上高齡老年人口的增長(zhǎng)速度又快于老年人口。1950年我國(guó)80歲及以上老年人口不足200萬(wàn)，200(〕年達(dá)到了1200萬(wàn)，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到0.88億。

    3.中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下進(jìn)人人口老齡化社會(huì)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有時(shí)滯性。歐美國(guó)家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過(guò)程而來(lái)的，而我國(guó)的人口老齡化是在人為的條件下，通過(guò)全面實(shí)行計(jì)劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長(zhǎng)率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過(guò)程。歐美一些老年型人口的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說(shuō)是“先富后老”;而我國(guó)進(jìn)人老年型人口國(guó)家時(shí)，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準(zhǔn)備，可以說(shuō)是“未富先老”。

篇（4）

一、我國(guó)人口老齡化的基本態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國(guó)人口普查時(shí)，我國(guó)65歲以上人口已達(dá)6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，預(yù)計(jì)2025年60歲老年人口可達(dá)2．8億．占總?cè)丝诘?8．4％左右；2050年將達(dá)到4億左右，占總?cè)丝诘?／4以上。老齡人口中，我國(guó)80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長(zhǎng)．高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的l，100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2，780萬(wàn)。作為發(fā)展中國(guó)家以及一個(gè)人口大國(guó)．我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

(一)我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均gnp一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí)．人均gnp僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

(二)我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8．5％．到2025年將達(dá)到最高峰468．8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2．7％；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4．6％，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30％，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。

(四)女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年的l2年問(wèn)，我國(guó)用于社會(huì)福利等各項(xiàng)支出從327億元增加至3，043億元，增長(zhǎng)近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險(xiǎn)福利的費(fèi)用(包括退休金)支出從149億元增長(zhǎng)到2，068億元，增長(zhǎng)了l2倍多，比同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度快得多。從人口老齡化的趨勢(shì)看，社會(huì)保障各項(xiàng)費(fèi)用的增長(zhǎng)還將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間。近年甚至用于社會(huì)養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報(bào)道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財(cái)政就至少要補(bǔ)助350億。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問(wèn)題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

但就我國(guó)目前的情況而言，社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工實(shí)行的“社會(huì)統(tǒng)籌”與“個(gè)人賬戶”相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，25年后養(yǎng)老保險(xiǎn)資金缺口可能會(huì)從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬(wàn)億元。根據(jù)世界銀行的預(yù)測(cè)，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃下，中國(guó)的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開(kāi)始出現(xiàn)收不抵支?，F(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進(jìn)行改革就有可能把國(guó)家財(cái)政拖垮，很高的收繳比例也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大負(fù)擔(dān)。因此，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家，日本是亞洲人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。20世紀(jì)80年代以來(lái)，人口老齡化的速度進(jìn)一步加快，由此而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題日趨嚴(yán)重。面對(duì)日趨嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，這兩個(gè)同屬于世界首富之列的國(guó)家，都采取了積極的防范措施，調(diào)整和改革了各自的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

(一)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)

瑞士和日本在建立社會(huì)保障制度時(shí)，都以國(guó)家的基本保險(xiǎn)為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會(huì)再分配的功能，卻難以同時(shí)肩負(fù)儲(chǔ)蓄即養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值和保險(xiǎn)即保障退休工人的基本生活的功能。兩國(guó)的做法都是建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各自負(fù)責(zé)的多支柱制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在原有國(guó)家的基本保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱。同時(shí)，國(guó)家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵(lì)個(gè)人通過(guò)儲(chǔ)蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個(gè)人多余的資金以儲(chǔ)蓄的形式進(jìn)行融資。

(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制、控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)模

日本新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要從開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)方面著手來(lái)規(guī)范原有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入，同時(shí)，控制新的養(yǎng)老保險(xiǎn)收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過(guò)復(fù)雜的收益與繳費(fèi)的精算關(guān)系，確保貢獻(xiàn)與收益的平衡。

(三)增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入

面對(duì)人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補(bǔ)償平衡基金的方式，依托此項(xiàng)基金的穩(wěn)定的投資回報(bào)，來(lái)彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金計(jì)劃的缺口，增加國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。而日本則更多地依靠政府財(cái)政的直接支出的增加。

(四)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增值

調(diào)整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)顯著的特點(diǎn)，就是養(yǎng)老基金通過(guò)私營(yíng)公司的管理進(jìn)入國(guó)際或國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，以最大限度地獲得回報(bào)為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對(duì)養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢(qián)投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。

四、加快我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度改革應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題

(一)完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國(guó)原來(lái)實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人繼續(xù)實(shí)行“五?！敝贫?；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子(女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

當(dāng)前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度收繳與支付都由國(guó)家來(lái)執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質(zhì)，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，急需在資金運(yùn)作方面下工夫。政府財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變、養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)上的不足、公共養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率偏低的需要以及調(diào)動(dòng)社會(huì)成員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建立。

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來(lái)經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。

(三)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

篇（5）

現(xiàn)如今，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，社會(huì)的老齡化已經(jīng)成為一種普遍的趨勢(shì)。在城市規(guī)劃和建設(shè)工作中，城市規(guī)劃工作人員應(yīng)該從老年人的生活需要方面出發(fā)，做好理論分析，然后將經(jīng)濟(jì)學(xué)以及社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的內(nèi)容融入到其中。并且可以借鑒國(guó)外其他國(guó)家的城市規(guī)劃工作的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。另外，在實(shí)際的工作中，城市規(guī)劃中的老年化社會(huì)建設(shè)工作中還存在著諸多的問(wèn)題，和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間存在著一定的差距，因此，相關(guān)的工作人員應(yīng)該對(duì)這一問(wèn)題加強(qiáng)重視。

1 老年化住區(qū)模式的分析

1.1 國(guó)外住區(qū)模式的概述

在現(xiàn)如今我國(guó)老年化住區(qū)模式的建設(shè)工作中，由于工作中還存在著一定的弊端，因此，需要積極地引進(jìn)國(guó)外老年化住區(qū)模式建立的工作理念。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，在對(duì)老年化社會(huì)管理的過(guò)程中，積極地建立社會(huì)、家庭以及協(xié)作養(yǎng)老的模式。不僅如此，還存在著很多綜合性的老年服務(wù)區(qū)。主要是為老年人建立相對(duì)比較舒適的生活環(huán)境，提升其生活質(zhì)量。隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)外相關(guān)工作人員在對(duì)住區(qū)模式進(jìn)行建立的過(guò)程中，將諸多先進(jìn)的理念融入到其中，其中包括各種社會(huì)文化?，F(xiàn)如今，老年化住區(qū)模式已經(jīng)備受人們的關(guān)注，積極地保障了老年人的權(quán)益。

1.2 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老密實(shí)和居住方式分析

現(xiàn)如今，社會(huì)中存在的養(yǎng)老模式種類(lèi)較多，除了家庭養(yǎng)老之外，更多的就是以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的模式為主。但是，在老齡化程度不斷增強(qiáng)的情況下，這兩種養(yǎng)老模式都存在著一定的弊端。無(wú)論是家庭養(yǎng)老還是社會(huì)養(yǎng)老都會(huì)存在著侵犯老年人合法權(quán)益的問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)的養(yǎng)老模式來(lái)說(shuō)，只有不斷進(jìn)行改進(jìn)和完善，才能夠?yàn)槔夏耆颂峁└鼮楸憷木幼》绞胶蜕羁臻g。

研究人員在正在不斷對(duì)老年化社會(huì)的現(xiàn)象進(jìn)行分析，其中社會(huì)建設(shè)和規(guī)劃工作的重點(diǎn)就是選擇科學(xué)的養(yǎng)老模式。人口老齡化越來(lái)越成為我國(guó)的基本國(guó)情之一。為了順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式應(yīng)該得到改進(jìn)。現(xiàn)今的養(yǎng)老模式應(yīng)該充分符合老年人的生活習(xí)慣，還應(yīng)該符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展?，F(xiàn)如今，不同的學(xué)者研究方向不同，在認(rèn)識(shí)上也存在著嚴(yán)重的差異。但是，其研究重點(diǎn)都是對(duì)我國(guó)的養(yǎng)老模式進(jìn)行改進(jìn)和完善。老年人的居住環(huán)境和居住方式應(yīng)該得到優(yōu)化，逐漸朝著同住型和鄰居型的方向發(fā)展。

2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃

研究人員加強(qiáng)對(duì)普通居住區(qū)的研究主要是為了凸顯養(yǎng)老工作的重要性，同時(shí)還可以從根本上解決老年人住房難的問(wèn)題。在具體的規(guī)劃和建筑的過(guò)程中，工作人員首先應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的居住區(qū)的形式進(jìn)行分析，盡量做到更新和完善，使得居住區(qū)更能夠適應(yīng)家庭的生活。另外，還應(yīng)該極大地滿足老年人的身體和心理的需要。在對(duì)普通居住區(qū)進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，工作人員需要將老年人的生活習(xí)慣考慮到建筑規(guī)劃工作中。通常情況下，研究人員的觀點(diǎn)可以從連個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析：

第一，整體的城市居住區(qū)建設(shè)工作中要包含老年住宅區(qū)。第二，房屋建筑工作應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)終生可以利用住宅形式的規(guī)劃和建設(shè)。無(wú)論是哪種類(lèi)型的房屋建筑工作都應(yīng)該從老年人的切身利益出發(fā)，建立各種無(wú)障礙設(shè)施，提示建筑空間的整體面積。普通居住區(qū)的建設(shè)工作應(yīng)該順應(yīng)老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，以為老年人提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境為主，滿足其身體和心理上的需求。

2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃

根據(jù)住區(qū)中老年人比例的多少，一般將老年社區(qū)分為兩種：混合老年社區(qū)與獨(dú)立老年社區(qū)，目前國(guó)內(nèi)老年社區(qū)多指獨(dú)立老年社區(qū)。我國(guó)相關(guān)認(rèn)為由于老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)需求在不斷增加，老年社區(qū)因其完善的設(shè)施、可靈活的選擇和符合老年人的需求，應(yīng)成為老年人改善居住環(huán)境和提高生活品質(zhì)的一種較好的選擇，其構(gòu)建在當(dāng)前十分必要。但由于中國(guó)特殊的國(guó)情和養(yǎng)老政策，老年社區(qū)建設(shè)要引入市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，結(jié)合多種養(yǎng)老方式進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，這也有利于老年住區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

可見(jiàn)，大多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)是認(rèn)為老年住區(qū)的發(fā)展應(yīng)以普通住區(qū)和混合式的老年住區(qū)為主，這與前述的養(yǎng)老模式及居住方式的選擇相吻合，也是符合我國(guó)土地資源有限、社會(huì)保障支持系統(tǒng)不完善的基本國(guó)情。

老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要面對(duì)大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個(gè)社區(qū)或小區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置；獨(dú)立老年社區(qū)選址應(yīng)盡量不要遠(yuǎn)離城市生活區(qū)，并應(yīng)保持交通方便、城市生活的延續(xù)以及與青壯少兒接觸交往的機(jī)會(huì)和空間。針對(duì)我國(guó)老年社區(qū)面臨的老年人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中斷的問(wèn)題，陳貴武等提出以綜合性規(guī)劃代替局限在住房與環(huán)境規(guī)劃的傳統(tǒng)形體規(guī)劃，使得在老年人生活的空間問(wèn)題基本解決之后，通過(guò)綜合性規(guī)劃對(duì)老齡化社區(qū)的生活多樣性、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)起到一定的作用，從而實(shí)現(xiàn)老年人與社會(huì)融合的生活模式。

2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境

除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點(diǎn)。王瑋華認(rèn)為由于老年人口對(duì)周?chē)h(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂(lè)、休閑、交往等戶外活動(dòng)的良好空間環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，老年人對(duì)住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個(gè)層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分及設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)于住區(qū)空間環(huán)境的營(yíng)造，胡仁祿認(rèn)為要改進(jìn)居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動(dòng)的形成，增進(jìn)老年人生活的充實(shí)感和安全感。

結(jié)束語(yǔ)

由此可見(jiàn)，本文在對(duì)老年化社會(huì)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行相關(guān)研究分析的過(guò)程中，主要是對(duì)老年化社會(huì)的養(yǎng)老模式和居住方式進(jìn)行探索。不過(guò)，我們?cè)趯?duì)其進(jìn)行探索的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)在老年化社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，其中相關(guān)的內(nèi)容還存在著許多的局限性，這就對(duì)社會(huì)發(fā)展有著不利的影響，因此我們就要向國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，將許多先進(jìn)的思想和管理辦法應(yīng)用到其中，從而推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

在城市發(fā)展建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步的提升，人們的生活也變得越來(lái)越好，這使得人口老齡化的現(xiàn)象進(jìn)一步的凸顯了出來(lái)，眾所周知，人口老齡化的現(xiàn)象并不是單一的問(wèn)題，這與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及文化等方方面面的因素產(chǎn)生著十分緊密的聯(lián)系，為了能夠更好的對(duì)人口老齡化的現(xiàn)象加以應(yīng)對(duì)，就需要充分的在城市規(guī)劃過(guò)程中考慮到這一問(wèn)題，采取必要的手段進(jìn)行控制，這樣才能保證我國(guó)社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷進(jìn)步的趨勢(shì)，我國(guó)社會(huì)的發(fā)展水平是不斷提升的，這一點(diǎn)毋庸置疑，我國(guó)社會(huì)主義也呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的勢(shì)態(tài)，所以有效的解決人口老齡化的現(xiàn)象是實(shí)現(xiàn)城市文明進(jìn)步的首要前提。

1 老年化住區(qū)模式的研究分析

1.1 現(xiàn)階段國(guó)外住區(qū)模式的概述

為了保證老年人的生活與居住環(huán)境，在當(dāng)前的居住方面，我國(guó)積極的效仿國(guó)外模式，興建了老年化住區(qū)模式，這一模式的應(yīng)用可以說(shuō)充分的以老年人的實(shí)際利益為首要前提，哦凝將金融與老年化社會(huì)緊密的聯(lián)系在一起，是住區(qū)模式的核心所在，為了保證老年人的生活，應(yīng)該提倡將社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及協(xié)作養(yǎng)老充分的結(jié)合在一起，開(kāi)辟全新的養(yǎng)老模式，這樣才能做到老有所依，除了上述的養(yǎng)老模式以外，當(dāng)前還積極的提倡進(jìn)行集中性的養(yǎng)老，例如創(chuàng)建養(yǎng)老院，構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)等，在傳統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上注入一些新鮮的元素，仿照國(guó)外的例子，在我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以改良，從而得到進(jìn)一步的推廣，這樣既能夠保證老年人的合法權(quán)益不受侵犯，同時(shí)也能真正的為老年人提供了一個(gè)養(yǎng)老環(huán)境。

1.2 國(guó)內(nèi)養(yǎng)老模式和居住方式的選擇

在我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老模式以及居住方式中，主要是家庭養(yǎng)老的方式，還有一部分為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，但是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具有地域性的特點(diǎn)，因?yàn)樵诤芏嗬夏耆说臐撘庾R(shí)中，在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老被認(rèn)定為兒女的不重視，認(rèn)為老人是累贅，但實(shí)際上，兒女因?yàn)楣ぷ鞣泵?，并不能為老年人提供更多的相處時(shí)間，而機(jī)構(gòu)養(yǎng)老更加專(zhuān)業(yè)化，所以有關(guān)養(yǎng)老的問(wèn)題在老人與年輕人心中具有兩種不同的答案。我們目前急需要解決的問(wèn)題是在現(xiàn)有實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)養(yǎng)老模式以及居住方式加以進(jìn)一步的完善，這樣才能有效的解決人口老齡化的問(wèn)題，保證老年人的合法權(quán)益以及其他的利益不受到影響，由此實(shí)現(xiàn)城市的合理規(guī)劃。

在當(dāng)前的老年化社會(huì)建設(shè)中，我國(guó)的實(shí)際國(guó)情決定了養(yǎng)老的主要方式，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式會(huì)為兒女帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)，因此需要在這一基礎(chǔ)上加以不斷的創(chuàng)新發(fā)展，充分的借鑒國(guó)外的養(yǎng)老模式，在其指導(dǎo)下，系統(tǒng)的分析不同養(yǎng)老模式的利弊，這樣才能實(shí)現(xiàn)老年化社會(huì)的優(yōu)化建設(shè)，從而構(gòu)建出全新的養(yǎng)老模式，與我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。此外，老年人在居住方式方面也存在一定的差異化影響，這在不同的學(xué)者眼中具有不同的觀點(diǎn)，但是眾多學(xué)者普遍認(rèn)為我國(guó)當(dāng)前的養(yǎng)老方式需要得到進(jìn)一步的更改，現(xiàn)有的主要方式為同住型以及鄰居型，如何進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展直接影響著城市的規(guī)劃。

2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃

在對(duì)普通居住區(qū)進(jìn)行發(fā)展以及規(guī)劃的過(guò)程中，主要存在的一個(gè)問(wèn)題就是老年住房的數(shù)量不足，因?yàn)樵趯?duì)其進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程中，需要對(duì)居住結(jié)構(gòu)以及具體的功能加以進(jìn)一步的改造，這樣才能滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于家庭結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也充分的考慮到了老年人在心理以及生理方面存在的問(wèn)題，所以在對(duì)城市規(guī)劃中舊城區(qū)的改造過(guò)程中，應(yīng)該將老年人的需求放在重要的位置上，對(duì)相關(guān)因素加以詳細(xì)的研究，筆者認(rèn)為，可以從以下兩個(gè)方面展開(kāi)進(jìn)一步的規(guī)劃以及建設(shè)。首先是在現(xiàn)有的城市居住建筑體系中融進(jìn)老年住宅，其次是在城市住宅規(guī)劃的過(guò)程中，滿足終身可利用的原則，在對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)時(shí)，應(yīng)該增加無(wú)障礙設(shè)施以及套型模式的應(yīng)用，充分利用現(xiàn)有的空間資源，這樣才能滿足當(dāng)前老齡化發(fā)展趨勢(shì)的要求，讓老年人的生活更加舒適，分別在身體以及精神兩個(gè)方面提高老年人的生活。

2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃

對(duì)于老年社區(qū)的劃分，通常情況下是根據(jù)住宅區(qū)中老年人的比例多少加以確定的?？梢苑譃榛旌侠夏晟鐓^(qū)以及獨(dú)立老年社區(qū)兩個(gè)組成部分，在我國(guó)，更多的老年社區(qū)屬于后者，并且對(duì)于老年社區(qū)的相關(guān)服務(wù)正在不斷完善的過(guò)程中，老年社區(qū)的進(jìn)一步完善，需要滿足設(shè)施方面的要求，使之具有靈活性的特點(diǎn)，讓老年人老有所樂(lè)，這對(duì)于生活質(zhì)量的提高具有十分重要的幫助。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，與國(guó)外一些國(guó)家的性質(zhì)具有根本性的差異，所以這也就決定了養(yǎng)老政策的差異性以及老年社區(qū)建立的不同，在現(xiàn)代化的老年社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，可以采用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式，將多種養(yǎng)老方式有機(jī)的結(jié)合在一起，由此可以實(shí)現(xiàn)老年社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是在多數(shù)學(xué)者的眼中，我國(guó)未來(lái)老年社區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是混合型的，因?yàn)檫@與我國(guó)土地資源的情況以及社會(huì)保障系統(tǒng)的支持具有十分密切的聯(lián)系，同時(shí)也滿足我國(guó)基本國(guó)情的需要。老年社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要面對(duì)大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結(jié)合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，與整個(gè)社區(qū)或小區(qū)的配套設(shè)施綜合設(shè)置；保持交通方便、城市生活的延續(xù)。

2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境

除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點(diǎn)。王瑋華認(rèn)為由于老年人口對(duì)周?chē)h(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應(yīng)為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂(lè)、休閑、交往等戶外活動(dòng)的良好空間環(huán)境。一般來(lái)說(shuō)，老年人對(duì)住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個(gè)層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分及設(shè)計(jì)要點(diǎn)。對(duì)于住區(qū)空間環(huán)境的營(yíng)造，胡仁祿認(rèn)為要改進(jìn)居住院落空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關(guān)系和互助活動(dòng)的形成，增進(jìn)老年人生活的充實(shí)感和安全感。閻春林認(rèn)為應(yīng)利用開(kāi)放的戶外空間，鼓勵(lì)老年人與青年人、兒童等不同年齡群體的相互交往，使老年人融入社會(huì)大環(huán)境之中，避免過(guò)于封閉造成心理上的社會(huì)隔離感。

結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著社會(huì)的發(fā)展，在開(kāi)展城市規(guī)劃的過(guò)程中，人口老齡化的問(wèn)題是不可不提的，這與城市的發(fā)展與規(guī)劃情況具有十分密切的聯(lián)系，希望通過(guò)本文的探索能夠?qū)窈蟮墓ぷ魈峁┮欢ǖ膸椭玫膶?shí)現(xiàn)社會(huì)的發(fā)展建設(shè)。

篇（7）

一、人口老齡化的內(nèi)涵及我國(guó)人口老齡化特征分析

（一）人口老齡化的內(nèi)涵。

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程。所謂人口老齡化，是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)因人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)而使老年人口在總?cè)丝谥械谋戎厣仙腿丝谀挲g構(gòu)成老化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程。國(guó)際社會(huì)通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎氐?0%或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?%以上的國(guó)家或地區(qū)稱為“老年型國(guó)家”或“老年型地區(qū)”。

(二)中國(guó)人口老齡化特征分析

（1）老齡人口絕對(duì)值為世界之最。由于我國(guó)人口基數(shù)大，加上20多年改革開(kāi)放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國(guó)成為全世界老年人口最多的國(guó)家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

（2）人口老齡化發(fā)展速度快。由于計(jì)劃生育政策和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，底部老齡化與頂部老齡化同時(shí)“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，速度十分驚人。法國(guó)完成這一過(guò)程用了115年，瑞典用了85年，美國(guó)用了60年，英國(guó)用了45年，最短的日本也用了25年。

（3）人口未富先老，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力很大。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。我國(guó)在2000年時(shí)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才達(dá)856美元，屬于剛剛邁過(guò)最低收入門(mén)檻的中等收入國(guó)家。中國(guó)婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預(yù)期壽命則由1949年的41歲延長(zhǎng)到了70歲，使得中國(guó)成為世界上人均壽命最長(zhǎng)的低收入國(guó)家之一，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的壓力很大。

（4）老年人口在區(qū)域分布上不均衡。在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.5%，到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

（5）老齡人口高齡化趨勢(shì)十分明顯。我國(guó)高齡老年人口以每年5.4%的速度增長(zhǎng)，高齡人口已從1990年的800萬(wàn)增長(zhǎng)到2000年的1100萬(wàn)，到2020年將達(dá)到2780萬(wàn)。高齡人口喪偶和患病的機(jī)率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

（一）人口老齡化使勞動(dòng)年齡人口比重下降，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。

（1）老齡化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供給的下降。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求越來(lái)越多，根據(jù)供求關(guān)系原理，勞動(dòng)力供給的下降將導(dǎo)致勞動(dòng)力支付的報(bào)酬提高，勞動(dòng)成本相應(yīng)增加。

（2）人口老齡化降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)更注重從業(yè)人員的耐受力和適應(yīng)性，勞動(dòng)者隨著年齡的增長(zhǎng)，身體機(jī)能也會(huì)隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅不能勝任現(xiàn)有的工作，而且年長(zhǎng)的勞動(dòng)者在企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，新設(shè)備時(shí)，也不能盡快地接受新的技術(shù)，學(xué)會(huì)操作新的設(shè)備。這很大程度上降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）人口老齡化對(duì)投資、儲(chǔ)蓄和消費(fèi)都帶來(lái)相關(guān)影響。

1、我國(guó)人口老齡化與投資

（1）從政府的角度分析。老年人口數(shù)量的增加，對(duì)養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保障的需求自然會(huì)擴(kuò)大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設(shè)施和老年服務(wù)等國(guó)家支出上升。這也就意味著政府消費(fèi)基金的增加。就這樣，老齡化降低了國(guó)家對(duì)生產(chǎn)和其他設(shè)施的投資規(guī)模，不利于擴(kuò)大再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）從企業(yè)的角度分析。事實(shí)上，企業(yè)也要負(fù)擔(dān)一部分離退休金，醫(yī)療費(fèi)用和社會(huì)養(yǎng)老基金，這方面的支出增加了，用于生產(chǎn)的資金就減少了，不利于企業(yè)的投資。

2、我國(guó)人口老齡化與儲(chǔ)蓄。在勞動(dòng)年齡時(shí)期，為了給以后的消費(fèi)提供保障，人們選擇了為養(yǎng)老而儲(chǔ)蓄，一旦進(jìn)入老年，由于退出生產(chǎn)領(lǐng)域，收入降低，同時(shí)，還要?jiǎng)佑眠^(guò)去的儲(chǔ)蓄來(lái)支付養(yǎng)老、醫(yī)療、護(hù)理等方面的費(fèi)用。人口老齡化中老年人口比例不斷提高，勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)相應(yīng)下降。一邊，勞動(dòng)者的高儲(chǔ)蓄得不到維持。另一邊，老年人口增多的過(guò)程中還會(huì)加大消費(fèi)，這樣，導(dǎo)致了社會(huì)總儲(chǔ)蓄的下降。

3、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會(huì)，老年人在滿足了物質(zhì)消費(fèi)的前提下，也會(huì)追求家庭服務(wù)、心理咨詢、休閑旅游等非物質(zhì)消費(fèi)。這些物質(zhì)的和非物質(zhì)的消費(fèi)正作用于現(xiàn)存的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促使其發(fā)生改變。

（三）人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

人口老齡化使政府用于老人的財(cái)政支出增加內(nèi)容包括：贍養(yǎng)支出、醫(yī)療保障費(fèi)用和其他安保體系的支出。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財(cái)政中用于社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)服務(wù)的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985年至1997年12年間，我國(guó)用于社會(huì)保障的資金從327億元增加到3043億元，增長(zhǎng)近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費(fèi)用從149億元增加到2068億元，增長(zhǎng)了12倍以上，高于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。近幾年來(lái)，由于完成“兩個(gè)確保”的任務(wù)，全國(guó)各地區(qū)普遍調(diào)整了財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)，為確?！皟山稹卑l(fā)放，實(shí)行財(cái)政兜底，使各地的財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重。

老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正帶來(lái)巨大的沖擊和深刻的影響，老年人是社會(huì)成員中的弱勢(shì)群體，應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛(ài)。經(jīng)過(guò)黨委、政府、社會(huì)、家庭、居民的有機(jī)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)我國(guó)和諧老齡化、積極老齡化和健康老齡化的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]潘斌斌．廣西人口老齡化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究【D】．廣西師范大學(xué)．2010年04月；

篇（8）

一、案例背景

人口老齡化的具體標(biāo)準(zhǔn)，通常是把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%，作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。

素有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”美譽(yù)的南通市早在1982年第三次全國(guó)人口普查時(shí)，60歲以上老年人口已占同期總?cè)丝诘?0.2%，先于全國(guó)18年進(jìn)入了老齡化社會(huì)，目前，全市有老年人170萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.3％，分別高出江蘇和全國(guó)5.3%和9.8%。預(yù)計(jì)到2015年，全市60歲以上老年人口將達(dá)到197.29萬(wàn)，占同期人口總數(shù)的26.1%。與之形成鮮明對(duì)比的是，南通老齡化發(fā)生在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之前，“未富先老”的狀況將加重南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

二、南通市人口老齡化對(duì)社會(huì)保障的影響

1.導(dǎo)致養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。南通全市156個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中138個(gè)有長(zhǎng)壽老人，分布面為88.5%，其中最年長(zhǎng)的男性105歲，女性106歲，但與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚未達(dá)成比例上的協(xié)調(diào)，全市城鎮(zhèn)化率為39 %，低于江蘇全省城鎮(zhèn)化平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，目前仍有61%的老年人居住在農(nóng)村。這些表現(xiàn)決定了社會(huì)保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點(diǎn)。

2.導(dǎo)致離退休費(fèi)用不斷攀升。全市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，由于人口老齡化的影響，一方面，每個(gè)離退休人員對(duì)應(yīng)的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)；另一方面，離退休退職人員總數(shù)的攀升導(dǎo)致離退休退職費(fèi)用也逐年上升。

3.對(duì)現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響。南通市現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的家庭養(yǎng)老方式。但是，由于計(jì)劃生育因素及人口老齡化所產(chǎn)生的“四位老人、一對(duì)年輕夫婦及一個(gè)未成年小孩”的家庭結(jié)構(gòu)模式，家庭物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料，以及精神安慰等方面嚴(yán)重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老目標(biāo)。

4.對(duì)當(dāng)前醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，南通市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)已逾114萬(wàn)人，其中市區(qū)44萬(wàn)人參保。目前離退休人員醫(yī)療費(fèi)用由國(guó)家與單位共同負(fù)擔(dān)，因此在離退休人數(shù)高速增長(zhǎng)的情況下，人口老齡化對(duì)整個(gè)醫(yī)療費(fèi)用的承受能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、應(yīng)對(duì)老齡化改進(jìn)社會(huì)保障的對(duì)策

面對(duì)全市現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的諸多矛盾，建議從以下幾個(gè)方面完善社會(huì)保障機(jī)制。

1.完善資金保障機(jī)制。一是加快公共財(cái)政改革步伐，增加財(cái)政的社會(huì)保障投入。二是依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理。三是進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會(huì)保障法規(guī)體系，提高社會(huì)保障法律意識(shí)，對(duì)于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

2.完善老年人社會(huì)保障。根據(jù)《南通市農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》要求，進(jìn)一步完善南通市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)鞏固新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋的成果，高度重視退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務(wù)。

3.完善老年人醫(yī)療保健。市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行并軌，農(nóng)村居民全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“全民醫(yī)保”。在全市范圍內(nèi)建立完善老年人健康檔案，加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率，加強(qiáng)對(duì)老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心，扶持其基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系和大病醫(yī)療專(zhuān)家咨詢服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度的銜接，推行首診負(fù)責(zé)制和雙向轉(zhuǎn)診制。

4.完善老年人社會(huì)救助。各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策，認(rèn)真落實(shí)低保人群分類(lèi)救助制度，建立低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象中的70周歲以上的老年人，每月可增發(fā)保障標(biāo)準(zhǔn)金額10%―20%的保障金。

5.完善政策環(huán)境，推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來(lái)的消費(fèi)市場(chǎng)需求也不斷增長(zhǎng)，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，包括所有與老年人口物質(zhì)和精神，以及其他特殊需求相關(guān)的商品生產(chǎn)和服務(wù)。在政策主導(dǎo)上，通過(guò)研究和制定相關(guān)政策，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長(zhǎng)點(diǎn)，以滿足日益增長(zhǎng)的老年人口對(duì)老年設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、生活等多方面、多層次的需求。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

一.老齡化對(duì)日本社會(huì)造成的影響

當(dāng)今的日本社會(huì)存在著嚴(yán)重的“少子化”與“老齡化”的現(xiàn)象，日本面臨退休的老人與日俱增。老人退休后就要領(lǐng)取大量的養(yǎng)老金，不僅如此，一旦老人過(guò)多，政府就要?jiǎng)?chuàng)設(shè)更多的養(yǎng)老院，養(yǎng)老設(shè)備與設(shè)施，老年人的體育與文化活動(dòng)場(chǎng)所，還要建設(shè)健全的退休老人醫(yī)療保險(xiǎn)制度，這一系列的建設(shè)將給日本政府帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。于是日本政府不得不與社會(huì)上的有關(guān)機(jī)構(gòu)與企業(yè)單位合作，為這些已經(jīng)退休的老人安排一些較為輕松的差事，一方面這樣可以克服由少子化而帶來(lái)的社會(huì)人手安排不夠的問(wèn)題，另一方面也是給那些已經(jīng)退休的老年人減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還使他們能在退休之后，依然可以與社會(huì)親密接觸，從而豐富了他們的晚年生活，不至于使他們感到太孤單與寂寞。社區(qū)還會(huì)不定期地舉辦一些公益或者志愿者活動(dòng)，以此來(lái)使那些退休后比較清閑的老人能通過(guò)社區(qū)活動(dòng)的平臺(tái)來(lái)結(jié)識(shí)晚年的朋友，以安詳?shù)囟冗^(guò)他們的晚年生活。有的企業(yè)對(duì)一些原本在公司表現(xiàn)出色的退休員工進(jìn)行返聘，鼓勵(lì)他們?cè)诠緦⑺麄兊墓ぷ鹘?jīng)驗(yàn)與經(jīng)歷，或者是在工作上與商務(wù)談判上的技巧傳授給年輕一代的員工，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)老年人晚年的人生價(jià)值，也是他們即便在退休后依然經(jīng)濟(jì)充裕，不擔(dān)心日常的生活開(kāi)銷(xiāo)。無(wú)論你是政府，社區(qū)還是企業(yè)都在為日本老齡化現(xiàn)象而不斷地奮斗，他們通過(guò)使老年人在晚年依然可以接觸社會(huì)，通過(guò)自己的勞動(dòng)自給自足而想盡辦法，這樣一來(lái)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也會(huì)有相應(yīng)的減輕，而老年人的晚年生活也會(huì)豐富多彩。

老齡化除了會(huì)給日本政府帶來(lái)財(cái)政上巨大的包袱，他們還會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的價(jià)值取向有深刻的影響。如果大部分老年人能夠安詳?shù)囟冗^(guò)自己的晚年生活，精彩地度過(guò)人生最后的一段旅程，則對(duì)于整個(gè)社會(huì)都是一種鼓勵(lì)，使得人們能夠?qū)ι鐣?huì)與自己的未來(lái)充滿信心，從而更加自信地從事自己的事業(yè)或者學(xué)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)自己的人生目標(biāo)與社會(huì)價(jià)值而不斷努力。然而，如果社會(huì)上的媒體不斷地報(bào)道有許多老年人被社會(huì)所遺棄，他們孤苦伶仃，晚景凄慘，無(wú)人問(wèn)津，甚至有的老人正承受著病痛的折磨，有的老人飽受親人的冷淡，甚至有的老人因?yàn)閷?duì)自己的晚年生活徹底喪失信心而選擇自殺，這樣的老年人生活狀況將會(huì)使年輕人恐慌自己的未來(lái)，對(duì)社會(huì)與親人也會(huì)失去信任感，對(duì)人生就會(huì)產(chǎn)生消極態(tài)度，不會(huì)對(duì)社會(huì)做出自己的貢獻(xiàn)，最后會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)走上墮落的不堪道路。所以老年人的生活狀況始終會(huì)影響一個(gè)國(guó)家整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向，改變著人們對(duì)社會(huì)的看法與人生的態(tài)度。不僅如此，由于老年人在退休后有許多空閑的時(shí)間，他們便會(huì)開(kāi)始關(guān)心日本的政治走向。老年人憑借著他們一輩子豐富的人生經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)人世間與眾不同的的看法，往往能夠更加沉著冷靜地思考問(wèn)題，所以他們將會(huì)成為日本的政治與政府的抉擇與法案的頒布進(jìn)行自己的評(píng)論與批評(píng)，他們將會(huì)對(duì)日本的政治產(chǎn)生深刻的影響作用。

二.日本政府應(yīng)對(duì)老齡化現(xiàn)象的措施

（1）鼓勵(lì)退休老人再就業(yè)

當(dāng)日本的老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重之時(shí)，日本政府不僅提高了老年人的退休養(yǎng)老金與相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)政策，不僅如此，為了能使老年人老有所樂(lè)，在晚年依舊可以與社會(huì)接觸，與人很好地溝通交流，日本政府鼓勵(lì)老年人在退休之后不要一直悶在家中，而是到社會(huì)上從事再就業(yè)的活動(dòng)。為了這個(gè)目的，日本政府與社會(huì)上的企業(yè)單位與一些私人的經(jīng)營(yíng)業(yè)主聯(lián)系合作，讓他們盡可能地雇傭更多的退休在家的老人來(lái)進(jìn)行較為輕松的工作，使這些老人即使在自己的晚年依舊可以實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，并且為社會(huì)做出貢獻(xiàn)，用他們豐富的人生與工作經(jīng)驗(yàn)，以及他們工作多年所掌握的的技術(shù)與技能知識(shí)可以在他們晚年依舊發(fā)揮出很大的作用。

為了能使更多的企業(yè)接納那些已經(jīng)退休的老年人去就業(yè)，日本政府對(duì)那些容納老年人就業(yè)的企業(yè)單位給予豐厚的獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，只要企業(yè)單位接納的老年人員工越多，政府的相應(yīng)補(bǔ)貼金額就越高，這樣的政策無(wú)疑使很多社會(huì)上的企業(yè)單位都紛紛愿意讓老年人去做一些他們力所能及的工作。不僅如此，日本政府為了能夠有更好地推進(jìn)老年人就業(yè)市場(chǎng)，還特地建設(shè)了專(zhuān)門(mén)為老年人安排就業(yè)的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，通過(guò)設(shè)立這樣的中介機(jī)構(gòu)來(lái)使老年人能夠更方便、快捷地找到令自己滿意的工作。日本政府不僅采取了相應(yīng)的鼓勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)退休老人的就業(yè)問(wèn)題，還頒布了法令，要求社會(huì)上的企業(yè)單位必須接納一定數(shù)量的退休老人去工作就職。有的老人在退休后不再愿意從事長(zhǎng)時(shí)間的工作，所以職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)能為他們介紹一些兼職或者短工來(lái)滿足退休老人的需求。

（2）營(yíng)造尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣

由于老齡化社會(huì)問(wèn)題的日益嚴(yán)峻，日本退休的老人越來(lái)越多，要是這些老人們能夠安享晚年，社會(huì)就必須營(yíng)造出一種良好的尊老敬老的社會(huì)風(fēng)氣。所以必須對(duì)民眾進(jìn)行相應(yīng)的尊老敬老的思想教育，日本的幼兒園就已經(jīng)開(kāi)始讀孩子灌輸尊老敬老的思想了，并且還組織孩子們?nèi)ヒ恍B(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事一些簡(jiǎn)單的志愿者活動(dòng)，從而實(shí)際鍛煉他們的敬老尊老意識(shí)。為了給退休的老人更多的便利，社會(huì)上還設(shè)立十分多的老年文化交流中心來(lái)充實(shí)老年人的業(yè)余生活水平，使他們能夠在晚年結(jié)交更多的朋友，保持著廣闊的社交人際圈，以免他們感到孤單。為了能夠營(yíng)造出濃厚的尊老敬老的社會(huì)氛圍，日本政府規(guī)定在公共場(chǎng)合必須設(shè)立老年人的專(zhuān)座，而一些公共場(chǎng)所對(duì)老年人也是免受門(mén)票費(fèi)的。日本政府引領(lǐng)了整個(gè)社會(huì)養(yǎng)成尊來(lái)敬老的良好風(fēng)氣與氛圍。

篇（10）

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人口也在經(jīng)歷著一場(chǎng)急劇的人口轉(zhuǎn)變。目下，一般認(rèn)為我國(guó)的生育率在1.6-1.8之間，而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化則更為突出。2010年中國(guó)65歲以上人口比重為8.2%，而根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，2020年和2030年，中國(guó)65歲以上人口比重分別為11.7%和15.9%。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口增速呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)在2013年停止增長(zhǎng)，此后因老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比的顯著上升，人口撫養(yǎng)比（即依賴型人口與勞動(dòng)年齡人口之比）開(kāi)始提高，也就意味著人口紅利開(kāi)始消失。在人口紅利消失的同時(shí)，我國(guó)還將面臨人口老齡化的快速到來(lái)。這種不可逆的人口結(jié)構(gòu)改變，將直接影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方式的變革。

江蘇省自2003年以來(lái)年均產(chǎn)值增長(zhǎng)高達(dá)14.2%，而作為老齡化最為嚴(yán)重的省份之一，如何在老齡化到來(lái)之時(shí)保持持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這具有更為突出的意義。

一、老齡化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響途徑

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系、反映為產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系。影響各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部及產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和比例關(guān)系的內(nèi)在因素包括各種要素的比例和配置關(guān)系、使用的技術(shù)效率等。

人口老齡化將通過(guò)供需兩方面的共同作用，間接地影響到這些因素，從而影響各種資源、要素在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的分布、配置和使用效率。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.帶動(dòng)老年的形成和老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

人口老齡化將導(dǎo)致老年人口比重上升和數(shù)量增多，為老年市場(chǎng)的形成提供了基礎(chǔ)條件，由此導(dǎo)致老年產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。在老年體系中，最值得關(guān)注的老年醫(yī)療保健業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。因而未來(lái)老齡化將帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期調(diào)整

20世紀(jì)90年代中后期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向?yàn)榇龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)為主，使供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化的發(fā)展帶來(lái)了贍養(yǎng)老人費(fèi)用的增加和勞動(dòng)適齡人口物質(zhì)負(fù)擔(dān)的加重；儲(chǔ)蓄水平開(kāi)始下降，同時(shí)多樣化的需求減少轉(zhuǎn)向?yàn)橄M(fèi)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定。而勞動(dòng)效率和人口流動(dòng)性也開(kāi)始下降。所有的這些都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的視角，“未富先老”有一些重要的含義。一方面，勞動(dòng)年齡人口增量減少與高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，共同導(dǎo)致普通勞動(dòng)力的短缺從而工資上漲，勞動(dòng)力成本提高這種生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化，必然反映為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐漸向資本和技術(shù)密集型升級(jí)。而另一方面，在目前的發(fā)展階段上，中國(guó)在物質(zhì)資本豐裕程度上尚不具有顯著優(yōu)勢(shì)，因此在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上不具有比較優(yōu)勢(shì)。因此，“十二五”期間，需要根據(jù)變化了的情形對(duì)挑戰(zhàn)做出新的戰(zhàn)略選擇。

二、江蘇省的老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)

10年前，老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)是上海、浙江、江蘇；而十年后根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)分析研究的結(jié)果老齡化最嚴(yán)重的地區(qū)是重慶、四川、和江蘇，江蘇仍然高居前三。2000年，江蘇省60歲及以上老人為922.15萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝?6.2%；而根據(jù)第六次人口普查的結(jié)果，截止2010年底，江蘇省全省人口為78659903人，而全省65歲以上人口為8567807人，比重為10.8%。而到2011年底，全省60歲以上老年人口增至1300多萬(wàn)，占戶籍人口總數(shù)17.4%，其中80歲以上高齡老年人口達(dá)211.8萬(wàn)多人，占老年人口總數(shù)的16.3%。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人口老齡化的趨勢(shì)日益明顯，基本情況如下：

1.人口基數(shù)大，增長(zhǎng)速度快。首先在人口數(shù)量上，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲以上人口共有17658702，而江蘇省60歲以上的老年人口就高達(dá)1247962人，比五普時(shí)老年人口增加了374萬(wàn)人。

2.老齡化程度高，來(lái)的早，且呈快速發(fā)展趨勢(shì)。江蘇省早在1986年60歲及以上老年人口就達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%，比全國(guó)早13年。而目前江蘇省60歲以上人口雖然為17.4，但是據(jù)測(cè)算，到了2015年，60歲及以上老年人口將達(dá)到1496萬(wàn)人。占人口比例達(dá)19%以上；到2025年，老年人口將達(dá)到1916萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤_(dá)25%以上；到了2035年，老年人人口比例達(dá)到33%。與全國(guó)相比，各階段老齡化比例都比全國(guó)提前10-13年。由于江蘇人口老齡化進(jìn)程比全國(guó)早，正率先在我國(guó)經(jīng)歷著從未有過(guò)的“未富先老”的老齡化過(guò)程。

3.地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差異大。由于江蘇省蘇北、蘇中、蘇南三大板塊自北向南其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口狀況極不平衡，因此省內(nèi)各地區(qū)人口老齡化程度差異也較大。如南通65歲以上人口比重高達(dá)16.51%，而徐州、連云港的老齡化程度相對(duì)較低。而從城鄉(xiāng)上看，江蘇省的老齡化呈現(xiàn)出了“遷移老齡化”的特征，即是指青年人多向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。因此蘇北地區(qū)和農(nóng)村的老年人口較為集中。

三、江蘇省的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征

自2003年以來(lái)，在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革開(kāi)放、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的努力中，江蘇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪快速發(fā)展時(shí)期，年均產(chǎn)值增長(zhǎng)高達(dá)14.2%。第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)在高位上穩(wěn)定，波動(dòng)較小，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。2008年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.9：55.0：38.1。建國(guó)以來(lái)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例見(jiàn)下圖。

數(shù)據(jù)來(lái)源：江蘇省統(tǒng)計(jì)局

從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值上看，工業(yè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐與拉動(dòng)作用十分突出。隨著經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，工業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的主體地位不斷提升。工業(yè)增加值占GDP的比重1952年為15.8%，2008年為49.7%，成為支撐江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

而隨著工業(yè)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)引起了政府和各方的高度關(guān)注，各地紛紛出臺(tái)了鼓勵(lì)和促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。江蘇服務(wù)業(yè)在總量增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不斷改善。信息技術(shù)和新經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了電信業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)和軟件業(yè)的快速發(fā)展。住房制度改革的不斷深入和民間資本的注入，推動(dòng)了房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。同時(shí)，居民生活水平的提高和隨之而來(lái)的觀念的轉(zhuǎn)變使得對(duì)醫(yī)療保健服務(wù)、文化、教育服務(wù)等方面的需求快速增長(zhǎng)，從而帶動(dòng)了這些行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

而從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)上看，2008年從業(yè)人員數(shù)已經(jīng)達(dá)到4648.89萬(wàn)人，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為26.3：35.6：38.1，由建國(guó)初期的“一、二、三”排序變化為“三、二、一”。從各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)減少，二、三產(chǎn)業(yè)絕對(duì)數(shù)量大幅提高的狀態(tài)。

在“十一五”期間，江蘇省重點(diǎn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)主要集中在先進(jìn)制造業(yè)上，其中裝備制造、電子信息、輕紡產(chǎn)業(yè)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)較大。而第三產(chǎn)業(yè)比重較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。

四、人口老齡化對(duì)于江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的影響

人口老齡化的發(fā)展導(dǎo)致勞動(dòng)適齡人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，青年勞動(dòng)力不足提高了勞動(dòng)力成本并會(huì)進(jìn)一步影響勞動(dòng)力的技術(shù)更新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而人口撫養(yǎng)比的提升則會(huì)加重勞動(dòng)年齡人口的負(fù)擔(dān)。而解決這一問(wèn)題的重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。具體將表現(xiàn)在兩個(gè)方面：