序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公司經(jīng)營方向范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、一線一公司或多線一公司對價格影響的弊端，主要是由于自身經(jīng)營方式造成壟斷或相對壟斷的經(jīng)營

（一）從會計成本核算的角度，這種經(jīng)營方式實際發(fā)生的營運成本較高（從運價成本構(gòu)成等方面進行分析）。交通運價由運輸成本、稅金和企業(yè)利潤組成。運輸成本是運輸價格的主要組成部分，是制定運價的基礎(chǔ)。它是運輸企業(yè)在運輸過程中所發(fā)生的物質(zhì)消耗和勞動報酬支出，即運輸中耗費的物化勞動和活勞動的貨幣表現(xiàn)。運輸成本項目一般分為直接費用、間接費用和代收費用三類。直接費用包括運輸過程中所消耗的物化勞動和活勞動，如材料、燃料、折舊和修理費用、工資等。間接費用是維持企業(yè)經(jīng)營管理需要和組織運輸生產(chǎn)的發(fā)生的費用，如車隊、企業(yè)管理費等。代收費用是指行政機關(guān)或企事業(yè)單位按有關(guān)政策規(guī)定而收取的費用，這部分費用多數(shù)有一定的強制性，如公路建設(shè)基金、公路養(yǎng)路費、公路運輸管理費、過路費和過橋費等。其中直接費用是構(gòu)成運輸成本的主要內(nèi)容。在運輸成本構(gòu)成中燃料、修理和折舊費用、工資所占比重比較大，分別占15—20%、25—30%、9%左右。

短途客運單車經(jīng)營成本組成主要來自直接費用和代收費用，幾乎不考慮維持企業(yè)經(jīng)營管理需要和組織運輸生產(chǎn)的發(fā)生的間接費用，運輸價格執(zhí)行經(jīng)常在客運淡季時低于政府制定的運價。隨著掛靠公司經(jīng)營和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營，車隊和經(jīng)營公司的營運成本開始增加，如直接增加的有掛靠管理費、經(jīng)營場所租金、管理人員工資、水電費用等；車隊的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)相互倒賣，出現(xiàn)大部分的經(jīng)營產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)虛高等現(xiàn)象，給經(jīng)營者帶來沉重的負(fù)擔(dān)，直接影響到折舊提成和經(jīng)營利潤分紅等，從而增加了營運成本。經(jīng)營者不得不以提高客運票價來彌補由營運成本提高而增加的部分費用。因此，短途客運單車經(jīng)營定價更靈活性，在市場經(jīng)濟的市場充分競爭的環(huán)境下，它的價格更具有競爭力。

（二）這種經(jīng)營方式提供政府價格等部門的營運成本參考依據(jù)缺乏科學(xué)性和合理性，并且經(jīng)營者與政府有關(guān)部門之間存在信息不對稱性（從政府制定客運票價的成本依據(jù)方面進行分析）。公共交通屬重要的公用事業(yè)，行業(yè)投資較大、具有相對的壟斷性。因此，客運票價被列入政府管理的定價目錄范圍，由政府價格主管部門根據(jù)實際情況適時出臺制定和調(diào)整價格?？瓦\票價的制定和調(diào)整基本有兩種情況：一種是根據(jù)上級文件精神進行制定和調(diào)整；另一種是由經(jīng)營者根據(jù)營運實際情況，提出要求召開價格聽證會制定和調(diào)整價格的理由，經(jīng)聽證會公開審核，并將審核的制定和調(diào)整意見報權(quán)限部門審批通過。兩種定價的基本依據(jù)是社會平均成本和市場供求狀況，而社會平均成本是最主要的依據(jù)。社會平均成本是由不同經(jīng)營者的個別經(jīng)營成本平均而來。

在一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式下，制定和調(diào)整短途客運票價的基本依據(jù)是選擇其中的幾家公司的經(jīng)營成本。這幾家公司的經(jīng)營平均成本代表短途客運經(jīng)營成本，作為申報調(diào)定價格的經(jīng)營者和主管部門所上報的生產(chǎn)經(jīng)營成本。這些經(jīng)營成本是經(jīng)營過程中發(fā)生的實際成本，這種制定和調(diào)整價格方式，會計上稱為實報實銷。經(jīng)營者使用自然壟斷行業(yè)的地位對成本等的信息也進行了壟斷，只有經(jīng)營者最清楚其單位成本水平，政府和消費者等并不掌握這方面的信息。首先，在此基礎(chǔ)上的價格聽證會的調(diào)定價格，難免有失科學(xué)性與合理性。如我縣召開的幾次短途客運價格調(diào)整的聽證會，參加聽證會的消費者代表嚴(yán)厲地提出，要求經(jīng)營者們調(diào)價要兼顧廣大群眾承受能力，盡可能在經(jīng)營管理方面下功夫以緩解大幅度的調(diào)價。其次，經(jīng)營者在習(xí)慣這種定調(diào)價模式后，缺乏一種刺激機制，不再在加強經(jīng)營管理、改良經(jīng)營技術(shù)下功夫，以致經(jīng)營效益不能提高。而經(jīng)營效益直接影響到單位經(jīng)營成本水平，經(jīng)營效益好的企業(yè)，其單位經(jīng)營成本水平則低；反之，經(jīng)營效益不好的企業(yè)，其單位經(jīng)營成本水平則高。

（三）政府部門對其管制的難度較大，特別是政府價格主管部門（從政府對價格管制方面進行分析）。政府制定自然壟斷產(chǎn)業(yè)管制價格的主要經(jīng)濟依據(jù)，是促進社會分配效率、刺激企業(yè)生產(chǎn)效率和維護企業(yè)發(fā)展?jié)摿餐瑯?gòu)成自然壟斷產(chǎn)業(yè)價格管制的三維政策目標(biāo)體系。政府價格管制主要是促進社會分配效率，體現(xiàn)政府對消費者利益的保護，消費者能在企業(yè)生產(chǎn)效率提高的基礎(chǔ)上享受較低的價格等方面。企業(yè)擁有市場壟斷或相對壟斷的地位，幾乎不存在任何外部約束機制，它們就成為市場價格的制定者而不是價格接受者，就有可能通過制定壟斷價格，把一部分消費者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余，從而扭曲分配效率?？瓦\經(jīng)營者以自身利潤最大化為經(jīng)營目的，千方百計地爭取政府管制部門政策的傾斜，以實現(xiàn)自身的利潤最大化。自從我縣改為掛靠公司經(jīng)營和一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式，短途客運市場就控制在少數(shù)經(jīng)營者手中，他們?yōu)榱俗陨淼睦麧櫡浅Ｈ菀茁?lián)合經(jīng)營，經(jīng)常游說于政府，向政府部門述苦、索取政策傾斜，甚至當(dāng)政府出臺的政策不利于其利潤的分配時，他們毫不猶豫聯(lián)合起來對抗政府。如*年的春運結(jié)束時，我縣價格主管理部門聯(lián)合公管部門對客運票價進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)縣境內(nèi)短途客運經(jīng)營者不執(zhí)行春運結(jié)束價格回落的政策，票價仍按春運期間調(diào)價方案執(zhí)行，聯(lián)合檢查組依法當(dāng)場將多收價款退還給顧客，并給予口頭告誡。當(dāng)各客運公司或車隊負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)檢查組檢查后，趕到檢查現(xiàn)場，以種種理由阻止檢查，并聲稱如果你們繼續(xù)檢查下去，他們將漲價到底，甚至縣境內(nèi)短途客運經(jīng)營者全線聯(lián)盟，并已籌集了聯(lián)盟經(jīng)費，縣政府不予調(diào)價將縣境內(nèi)短途客運全線停開。這種現(xiàn)象近年來時有發(fā)生，在單車經(jīng)營時極為少見。

二、一線一公司或多線一公司對價格影響的有利方面。

(一)客運線路改造有計劃、速度快，較完整地體現(xiàn)客運營運成本。線路改造主要指車身改造，就是按照國家有關(guān)規(guī)定根據(jù)車輛損耗及現(xiàn)實要求有計劃地對客運車輛進行更新。公司屬大集體經(jīng)營方式，代表集體利益，資金相對單車業(yè)主雄厚，且能自覺地按規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，使客運營運成本體現(xiàn)較完整。

（二）提供制定和調(diào)整客運運價的參考數(shù)據(jù)，營運成本較準(zhǔn)確。公司化經(jīng)營具備完整的財務(wù)管理制度和健全的會計賬目，較完整地記錄下每一筆經(jīng)營活動發(fā)生收入和費用，由此通過會計核算出的營運成本會較準(zhǔn)確，能夠有力地提供制定和調(diào)整客運運價的參考數(shù)據(jù)。然而，單車經(jīng)營屬于個體經(jīng)營者，不須制定財務(wù)管理制度及會計賬目，只有現(xiàn)金日記賬，根本不能提供準(zhǔn)確的營運成本參考數(shù)據(jù)，甚至經(jīng)營者自己也難以說出相關(guān)的參考數(shù)據(jù)。

（三）能有效地防止客運市場的過度競爭而造成的成本增加。自由競爭市場上的單車經(jīng)營方式，如沒有政府部門的有效管制，激烈地自由競爭就會出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，淘汰將造成大量的資產(chǎn)浪費，從而增加了整個客運市場的營運成本。但是，一線一公司經(jīng)營是一種相對壟斷的經(jīng)營方式，避免了單車經(jīng)營過度競爭，經(jīng)營者較為有效利用自身的壟斷地位，優(yōu)化資源的配置，有計劃地對公司班車線路的改造。

綜合上述分析，從價格制定和價格管理方面來講，掛靠公司經(jīng)營、現(xiàn)行的一線一公司或多線一公司的經(jīng)營方式弊大于利。針對目前縣境內(nèi)短途客運市場經(jīng)營的情況，如何改善客運市場管理體制更加適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要，大膽地提出幾點個人的建議：

篇（2）

一、當(dāng)前形勢下多種企業(yè)思想政治工作的特點

1.傳統(tǒng)型向科學(xué)型轉(zhuǎn)變

隨著改革的深入，特別是傳播手段的多樣化，員工的思維方式已發(fā)生了深刻變化，逐步由靜態(tài)的、狹隘的、封閉的思維方式向動態(tài)的、系統(tǒng)的、開放的思想方式轉(zhuǎn)變。面對這種變化了的新形勢、新情況，傳統(tǒng)型的“學(xué)文件”、“讀報紙”、“講傳統(tǒng)”等思想政治工作方法必須向科學(xué)型的工作方法轉(zhuǎn)化，多角度、多側(cè)面有效地開展工作。

2.灌輸型向溝通型轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟條件下，思想政治工作必須由灌輸型向溝通型方法轉(zhuǎn)變，必須堅持“以人為本”和“尊重人、理解人、關(guān)心人”的原則。曉之以理、動之以情，才能收到事半功倍的效果。

3.說教型向多種形式的傳播方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會，信息傳播方式發(fā)生了根本性變化。許多企業(yè)在注重思想政治工作軟件投入的同時，更注重硬件設(shè)施的投入?，F(xiàn)在廣播電視在社會上已經(jīng)普及，許多企業(yè)還辦起了圖書館、閱覽室、網(wǎng)絡(luò)信息中心。同時，企業(yè)文件建設(shè)，生產(chǎn)經(jīng)營競賽活動和企業(yè)管理等已成為做好思想政治工作的主要形式，一些企業(yè)正在探索把三者有機結(jié)合起來的管理教育模式，以尋求思想政治工作適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。

4.大道理與小道理不統(tǒng)一

不容置疑，思想政治工作必須旗幟鮮明地堅持真理，把大道理講透。當(dāng)前，不少企業(yè)思想政治工作不分對象，不分層次，照本宣科，思想工作不切實際，說教味太濃，大道理成了呆板生硬的說教，導(dǎo)致一些人產(chǎn)生了逆反心理，因此思想政治工作要注重實效。

5.前瞻性與現(xiàn)實性不協(xié)調(diào)

導(dǎo)向是思想政治工作的基本功能，必須堅持高格調(diào)，強調(diào)前瞻性。但我們不能脫離現(xiàn)實僅僅強調(diào)思想政治工作的前瞻性，必須著眼于現(xiàn)實中員工的思想實際來確定具體的目標(biāo)、任務(wù)、方針、原則和方法。在實踐中，我們必須正確處理前瞻性和現(xiàn)實性的關(guān)系，把先進性要求同廣泛性要求結(jié)合起來。

6.主旋律與多樣化的不一致

要針對企業(yè)不同的對象層次，豐富思想政治工作的內(nèi)容與手段，不斷改進工作方式方法，做到因人而異，因事而異，因時而異，使思想政治工作更加生動，增強吸引力與親和力。

二、切實改進企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容、形式和方法

1.內(nèi)容要“實”

第一，要有針對性的對員工開展好思想教育。思想政治工作要改革思想教育的內(nèi)容和方法，認(rèn)真研究思想政治工作的規(guī)律、分析、批評、糾正有影響的錯誤傾向，正確有力地回答員工提出的問題，引導(dǎo)他們通過學(xué)習(xí)、思考和生動活潑的討論。第二，積極引導(dǎo)員工參加各項活動和有益的社會活動。員工只有在完成生產(chǎn)任務(wù)的同時，積極參加各項政治活動，開闊視野，更多地掌握政治理論，了解黨的方針、政策，樹立事業(yè)心，增強責(zé)任感，才能樹立熱愛企業(yè)，獻身企業(yè)發(fā)展的信念，逐步鍛煉造就一批素質(zhì)高的有用人才。第三，把思想政治教育與生產(chǎn)工作有機地結(jié)合起來，是做好企業(yè)員工思想政治工作的一個根本。要不斷引導(dǎo)員工正確認(rèn)識搞好政治理論學(xué)習(xí)與完成生產(chǎn)任務(wù)的工作關(guān)系；在認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握過硬的技術(shù)本領(lǐng)和工作性能的同時，抵制一切消極的東西，擺正理論學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，努力聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)的工作實踐，把思想政治教育貫穿到各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中去，解決企業(yè)中存在的現(xiàn)實問題，把消極因素變?yōu)榉e極因素，精神變物質(zhì)，促進生產(chǎn)力的發(fā)展，強化各項生產(chǎn)任務(wù)的完成。

2.方法要“活”

長期以來，思想政治工作的方法是你講我聽，這些做法有一定的積極作用，但容易使工作對象產(chǎn)生逆反心理，如果我們不在思想政治工作的方針方法上有所突破，就很難發(fā)揮思想政治工作的威力。要按照繼承和發(fā)展的原則，對那些適應(yīng)形勢發(fā)展要求，至今依然行之有效的好方法應(yīng)當(dāng)繼承發(fā)展，并很好地運用。同時，要善于適用現(xiàn)代化傳播工具，宣傳黨的方針政策，根據(jù)不同人員的年齡、文化程度、興趣愛好等，開展不同活動。通過采取多種多樣的方式方法，提高思想政治工作的實際效果。另外要學(xué)會在解決矛盾中體現(xiàn)思想政治工作的作用。正確處理虛與實的矛盾，做到虛功實做。所謂虛于實，也就是認(rèn)識與實踐、主觀與客觀、眼前與長遠，它們是辯證統(tǒng)一體。思想是人們對現(xiàn)實生活的反映，思想政治工作體現(xiàn)在我們生活的方方面面，處處都感到它的存在，它的價值。

3.正確處理大與小的矛盾，做到維護大局

大與小的矛盾，也就是整體與局部的矛盾。在現(xiàn)實中，大與小的矛盾，更多地表現(xiàn)為全局與局部、單位與個人之間的矛盾。尤其是在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，這一矛盾已經(jīng)大量暴露出來，進而影響到同志的團結(jié)、影響到單位的活力，甚至影響到穩(wěn)定。合格的思想政治工作者并不一味簡單地排斥局部利益，把解決思想問題與解決實際相結(jié)合起來，找出兩者利益的共同點，區(qū)分不同點，以充分調(diào)動各方面的積極性。

4.感情要“真”

政工干部一定要尊重自己工作對象的情感，思想上不歧視他們，工作上信任支持他們，生活上關(guān)心照顧他們，使雙方產(chǎn)生情感“對流”，他們的潛能就會得到最大限度的發(fā)揮，迸發(fā)出巨大力量。需要思想政治工作者要對其工作對象進行深入的觀察、了解和引導(dǎo)。因此，思想政治工作的首要任務(wù)就是要通過各種途徑，各種方式在解決人的世界觀、人生觀和價值觀上下功夫，這是事半功倍的工作。

篇（3）

中圖分類號：消防工程 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1671-489X（2012）33-0033-03

1 概述

問卷調(diào)查是一種發(fā)掘事實現(xiàn)狀的研究方式，目的是搜集、累積某一目標(biāo)族群各項科學(xué)教育屬性的基本資料，是研究者把所要研究的事項做成“問題”或“表格”，再以郵件或訪問等方式，請有關(guān)人員照式填答的一種形式。問卷調(diào)查法能使研究者直接由受試者處獲得資料，以測量受試者個人的所知所聞、個人的喜好與價值觀，或個人的態(tài)度信念，亦可以用問卷調(diào)查法去發(fā)現(xiàn)事實及經(jīng)驗或正在進行的事。

為了完成教育部人文社科課題“消防工程科技人才培養(yǎng)研究”，開展全方位、廣地域、多角度、大數(shù)量的問卷調(diào)查工作，以此作為研究工作的基礎(chǔ)。

調(diào)查工作發(fā)動各地的公安消防部隊、設(shè)有消防工程專業(yè)的高等院校相關(guān)人員參與；調(diào)查對象既包括用人的公安消防部隊和消防工程公司，也包括實施教育的設(shè)有消防工程專業(yè)的高等院校；調(diào)查內(nèi)容包括有公安消防部隊人才需求、某高校消防工程專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)去向、消防行業(yè)薪酬和各地消防工程公司基本情況等；調(diào)查地域包括北京、江蘇、浙江、山東、海南、河南、河北、安徽、云南、廣東、湖南、湖北、重慶以及香港等地；調(diào)查方式包括網(wǎng)上搜索、網(wǎng)上發(fā)放問卷、QQ會話和QQ流，特別是在2012年8月慧聰消防網(wǎng)舉辦的“華東大型牽手活動”中，現(xiàn)場發(fā)放調(diào)查問卷，再加上直接面對面的交談，對于問題的認(rèn)識更加詳盡、仔細(xì)。

此外，還參與一覽HR研究院進行調(diào)研、撰寫“2012年上半年消防行業(yè)薪酬白皮書”工作。

因為消防工程公司（含消防檢測公司）是接收消防工程專業(yè)學(xué)生的主要行業(yè)之一，專門加強對此的調(diào)研力度。下面專門依據(jù)在消防工程公司所做的調(diào)查進行分析研判。

2 消防工程公司成立時間

在調(diào)查的相關(guān)消防工程公司中，絕大部分成立于21世紀(jì)初期。這個時期是我國經(jīng)濟建設(shè)和消防事業(yè)飛速發(fā)展時期，也是國家倡導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)，國家各項政策完善、開放的時期，有利于青年人創(chuàng)新立業(yè)。

這個時期各地消防工程公司的數(shù)量也得到迅猛發(fā)展，由20世紀(jì)90年代只有廣東省早期開辦有專業(yè)性的消防工程公司，其他省份很少有專業(yè)性消防工程公司的狀況，發(fā)展到現(xiàn)在一個省有100多個消防工程公司的狀況，并且在專業(yè)分工上出現(xiàn)專業(yè)性的消防檢測公司。由于國家現(xiàn)在規(guī)定，消防工程建設(shè)和消防設(shè)施檢測不能為同一個公司所為，所以，隨著國家關(guān)于消防設(shè)施檢測制度的完善，消防檢測公司將出現(xiàn)異軍突起、步入快速發(fā)展通道的情況。

從圖1可以看出，消防工程企業(yè)都比較年輕，企業(yè)成立時間在10年以內(nèi)的占56%；27%的企業(yè)成立時間在11～15年之間。

消防工程商在地域分布呈現(xiàn)的特點是，主要分布在東南沿海一帶，由于這些地區(qū)經(jīng)濟相對中西部更發(fā)達，當(dāng)?shù)卣麄€社會面上的消防意識比較高，消防市場比較大，從而產(chǎn)生大量的消防工程商。

3 消防工程公司創(chuàng)始人

在調(diào)查的相關(guān)消防工程公司中，創(chuàng)始人大部分是隔行進入的，基本沒有消防工程的培訓(xùn)學(xué)歷和直接的專業(yè)知識。其中有的是其他專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)進入，有的是下崗職工二次創(chuàng)業(yè)進入，有的是公安消防部隊非防火、建審崗位的人士退出現(xiàn)役后開辦，有的是公安機關(guān)其他警種的領(lǐng)導(dǎo)或者民警退休、離崗后開辦，有的是消防設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)開辦，還有的是安防工程企業(yè)一并開展消防工程業(yè)務(wù)。由此也可以看出，消防工程公司的經(jīng)濟性質(zhì)基本上都是非國有的形式。

公司所用的技術(shù)人員也基本上是非消防工程專業(yè)學(xué)歷，其中用得比較多的是土建類專業(yè)學(xué)歷，其次是機電類和計算機類專業(yè)學(xué)歷，有的甚至用非工科類專業(yè)學(xué)歷的人士。很多消防工程公司在填寫調(diào)查問卷時都回答本公司沒有一個消防工程專業(yè)的畢業(yè)生。在申報資質(zhì)審核需要專業(yè)技術(shù)職稱時，不少公司就采用請人掛靠或者兼職的方式解決。隨著近年各個院校的消防工程專業(yè)畢業(yè)生增多，才有少量的本專業(yè)畢業(yè)生進入消防工程公司。這也是消防工程專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求的社會基礎(chǔ)，可以預(yù)言，隨著社會發(fā)展，制度逐步完善，行業(yè)逐步規(guī)范，企業(yè)管理逐步正規(guī)化，消防工程的市場將需要大量本專業(yè)的畢業(yè)生。

在收到的問卷答卷中，很多企業(yè)選擇消防工程專業(yè)畢業(yè)生在本企業(yè)的業(yè)務(wù)工作的作用很大，它們普遍認(rèn)為消防工程專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量少，社會需求量大，是一個很有前途的專業(yè)。

4 消防工程公司資質(zhì)

自從建設(shè)部頒發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號文件），規(guī)定“消防設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)”，對消防設(shè)施安裝有明確的資質(zhì)要求后，各地消防工程公司都申請了相應(yīng)的資質(zhì)等級，并且在企業(yè)經(jīng)營活動中不斷強化自己，晉升資質(zhì)。通過調(diào)查，得知消防工程公司中獲得一級或二級資質(zhì)的已經(jīng)達到89%（見圖2）。

5 消防工程公司規(guī)模

在調(diào)查的相關(guān)消防工程公司中，大部分規(guī)模比較小，以幾十個人的規(guī)模、年工程標(biāo)的一千萬以下為主。但也有不少規(guī)模較大的企業(yè)，其中現(xiàn)有員工一兩百人，年工程標(biāo)的五六千萬以上的大有人在，它們對于小型的消防工程已經(jīng)不屑一顧，只接洽標(biāo)的百萬元以上、建筑面積幾千平米以上的工程。

在調(diào)查中，接觸到的最大企業(yè)是江蘇省鐘星消防工程有限公司，這個公司在廣東、江西、福建、海南、山東等省，昆明、深圳、寧波等大城市以及江蘇省內(nèi)多個城市設(shè)有分公司，公司總部的員工就有將近200人，年接洽工程量達數(shù)億元，其規(guī)模之大、競爭力之強超出想象。

除了這些大型的消防工程公司，市場上還存在一些小型公司，或者打游擊的“散兵游勇”，在彌補大公司不愿接洽的小型工程，其表現(xiàn)形式有資質(zhì)比較低、規(guī)模比較小的公司；還有以個人名譽接洽到小型消防工程，就采取掛靠有資質(zhì)的公司來實施。這些基本成不了主流，只是一種市場的補充形式。

通過圖3可以看出，企業(yè)人數(shù)在50人以下的占43%，51～100人的占28%，規(guī)模超過500人的企業(yè)不到10%。

6 消防工程專業(yè)知識結(jié)構(gòu)需求

在得到的調(diào)查問卷中，不少企業(yè)有著共同的要求，就是希望消防工程專業(yè)學(xué)生應(yīng)該多具備一些實踐動手能力，掌握預(yù)算、安裝、調(diào)試、施工組織、現(xiàn)場管理、營銷等方面的知識，希望是熟悉國家技術(shù)規(guī)范的復(fù)合型人才。這些意見反映了消防工程市場的真實狀態(tài)，反映了各地工程公司急需具有實踐動手能力人才的趨勢，也是高等院校制定教學(xué)計劃的重要信息。

實際上，這些意見和消防工程專業(yè)現(xiàn)有的教學(xué)計劃也存在一定的契合度，教學(xué)計劃指導(dǎo)思想之一就是培養(yǎng)符合消防工程市場的適用型人才。

7 消防工程公司業(yè)務(wù)范圍

在調(diào)查活動中得知，不少消防工程公司的業(yè)務(wù)范圍往往涉及安全防范工程業(yè)務(wù)，有的企業(yè)甚至就采用“安全技術(shù)公司”這一類名稱，同時接洽安防工程、樓宇對講、智能門禁、電視監(jiān)控及其他弱電系統(tǒng)等工程。它們的營業(yè)范圍更是大部分都注明包括安防工程。

目前我國的安防工程行業(yè)發(fā)展很快，已經(jīng)成為一個新興的行業(yè)，社會需求量大，相關(guān)行業(yè)內(nèi)的企業(yè)成長迅速。有關(guān)人士甚至認(rèn)為安防市場比消防市場大得多。

從嚴(yán)格意義上說，消防工程也是安防工程的組成部分，有的建設(shè)工程就是把消防工程作為安防工程整體中的一部分。從技術(shù)上看，消防工程和安防工程的技術(shù)相近；從行政管理上看，消防、安防主要是防火防盜，都屬于安全保衛(wèi)的范圍；在學(xué)科分類方面，消防工程和安防工程都屬于公安技術(shù)；從已經(jīng)開設(shè)有消防工程專業(yè)的院校看，有不少院校消防工程專業(yè)設(shè)在安全工程系（或者叫學(xué)院）。這也可以看出消防工程和安防工程的關(guān)系。

這一現(xiàn)象應(yīng)該引起人們的重視，在進行消防工程專業(yè)的教研活動中，要根據(jù)消防工程和安防工程的相互關(guān)系，進行相應(yīng)的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，使之在專業(yè)建設(shè)上能夠達到互相滲透、兼顧和融合。從已經(jīng)得到的院校專業(yè)課程設(shè)置表中看到，部分院校在課程設(shè)置中開設(shè)了安防方面的課程，對于這點可以再進行完善和加強。

8 消防工程公司對院校的期望

在調(diào)查工作中，不少工程公司對消防工程專業(yè)教學(xué)工作提出中肯的意見。

1）消防工程專業(yè)畢業(yè)生剛來公司時動手能力差，不能單獨勝任工作，需要公司從頭去進行培養(yǎng)。這應(yīng)該是一個長期存在并且具有普遍代表性的問題，一般大學(xué)生剛畢業(yè)參加工作時都會出現(xiàn)類似問題，并不是消防工程專業(yè)畢業(yè)生的特例，用人單位對畢業(yè)生做出這樣的評價，值得教育工作者進行深思。

篇（4）

問：“維也納”是第一次進入中國市場嗎？

答：“維也納”以前在香港有一個，但現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束了。目前，珠海愛樂商貿(mào)有限公司（ACE）是“維也納”的中國總，包括香港和澳門地區(qū)。

問：能否給我們的讀者簡單介紹一下“維也納”這個品牌？

答：我們維也納音響公司成立于1989年，是專門生產(chǎn)音箱的。在奧地利維也納，我們有自己的工廠，從設(shè)計到生產(chǎn)的一攬子事情都在工廠里完成。當(dāng)然，有一些部件也從外面采購。我們的供應(yīng)商來自不同的地方，很抱歉不能告訴你他們具體的名字，因為這是商業(yè)秘密。不過可以告訴你的是，我們選用的喇叭單元都來自世界上最好的單元生產(chǎn)廠，比如丹麥的紳士寶（Scanspeak）、挪威的西雅士(Seas)等等。

問：您認(rèn)為“維也納”音箱和別人最大的不同在哪里？

答：我們公司如果說與別人有不同的地方，那就是對質(zhì)量的控制很嚴(yán)格。我們的總設(shè)計師叫Peter，他是個非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜恕ｉ_發(fā)每一款音箱時，Peter都要做反復(fù)試驗做出一個樣板來，這個樣板的性能和聲音表現(xiàn)都要讓他絕對滿意才行。音箱批量生產(chǎn)出來以后，要對每一只箱子做嚴(yán)格測試，技術(shù)指標(biāo)和聲音都要完全達到樣板箱的水平才能通過。由于檢驗標(biāo)準(zhǔn)很嚴(yán)，出廠的產(chǎn)品有很好的一致性，不象有的廠家，可能出來的第一批音箱很不錯，后來性能或聲音上就有差異了。

另外，我們對供應(yīng)商提供的元件要進行非常嚴(yán)格的挑選。比如一個喇叭單元送來了，雖然是同一個型號，但有可能不是同一個批次，參數(shù)就可能存在差異。所以我們會一個個地檢測，達不到標(biāo)準(zhǔn)者就退回去，有時候搞得供應(yīng)商有很多抱怨。即便通過檢測的單元，參數(shù)也不可能完全一致，我們就記錄下每個單元的番號和數(shù)據(jù)，最后通過調(diào)整分頻器參數(shù)去配合它。

關(guān)于產(chǎn)品

問：談?wù)勀銈兊漠a(chǎn)品怎樣？

答：我們公司所有的產(chǎn)品都是以音樂家的名字來命名，比如“海頓”、“莫扎特”、“貝多芬”等等，推出之后受到了很多好評，你可以去翻閱一下世界各地的音響雜志。我們的產(chǎn)品也拿過不少大獎，例如CES的“杰出設(shè)計獎”和德國IF（Industry Forum，工業(yè)論壇）獎，當(dāng)然還有我們奧地利頒的獎。

目前，我們最自豪的一款產(chǎn)品是旗艦“”。它的中低音用了很特別的紳士寶單元，側(cè)面的低音來自德國ETON。它有一個很特別的分頻器，上面有兩個撥動開關(guān)，一個用來調(diào)節(jié)高頻，一個調(diào)節(jié)低頻。因為同樣的音箱擺在不同房間里聲音是不同的，房間大小、家具多少這些因素都會對聲音效果產(chǎn)生影響。用這兩個開關(guān)，就能對高、低頻分別作出調(diào)節(jié)，讓它們多一點或者少一點。另外一款音箱“施特勞斯”，它的低音也是設(shè)計在側(cè)邊的。根據(jù)不同的房間，可以朝外擺也可以朝內(nèi)擺，達到調(diào)節(jié)低音的目的。

我們的產(chǎn)品在不斷地改良，有些設(shè)計 Kim Clausen先生是丹麥KIRA集團的總裁，認(rèn)識Kim Clausen先生是在去年11月廣州“白天鵝”音響展上。那時，CAV集團召開了其最新品牌Danspeak（音樂之聲）的新聞會，眾多的媒體出席并報道了這一品牌的消息。Kim先生曾代表KIRA集團“音樂之聲”的合作方出席“會”。本次上海展會Kim先生是第二次出現(xiàn)在中國的大型音響展會上。

“音樂之聲”展現(xiàn)面積較大，主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以家庭影院為主體。產(chǎn)品設(shè)計較為新穎，色彩鮮艷，若干套“音樂之聲”重播系統(tǒng)，連續(xù)播放著精彩的電影節(jié)目，引來不少觀眾駐足。為深入了解“音樂之聲”的相關(guān)情況，本刊記者在現(xiàn)場對Kim先生進行了采訪。

篇（5）

大唐移動AgileSite整體解決方案打造網(wǎng)間融合新視角

MEC移動邊緣計算，是將移動接入網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)深度融合的一種技術(shù)。它一方面可以改善用戶體驗，節(jié)省帶寬資源；另一方面通過將計算能力下沉到移動邊緣節(jié)點，提供第三方應(yīng)用集成，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的無縫結(jié)合，為移動邊緣入口的服務(wù)創(chuàng)新提供了無限可能。

大唐移動AgileSite整體解決方案以MEC技術(shù)為核心、以LTE小站為觸手。在網(wǎng)絡(luò)接入側(cè)，該方案通過大唐移動LTE小站實現(xiàn)4G無線接入，為用戶提供高速率的蜂窩無線數(shù)據(jù)服務(wù)；在服務(wù)接入側(cè)，該方案通過部署基于MEC技術(shù)的AgileSite服務(wù)器，將內(nèi)容、應(yīng)用下沉至網(wǎng)絡(luò)邊緣；同時建立開放的服務(wù)平臺，通過引入第三方應(yīng)用，使網(wǎng)絡(luò)邊緣具備直接為用戶提供服務(wù)的能力。其開放式的服務(wù)平臺還具有服務(wù)的可定制、個性化以及快速上線的特點，可以有效應(yīng)對如今互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的敏捷需求。

AgileSite整體解決方案的應(yīng)用在其所引入的區(qū)域應(yīng)用服務(wù)端和云服務(wù)端之間建立了邏輯上的垂直通道，從而使區(qū)域應(yīng)用服務(wù)端為其范圍內(nèi)終端用戶提供直接服務(wù)的同時，還可以通過垂直通道將區(qū)域內(nèi)用戶超出本地服務(wù)能力的服務(wù)請求移交到云服務(wù)端。AgileSite區(qū)域應(yīng)用服務(wù)端還具備自適應(yīng)提升自身服務(wù)能力的特點，或是在將超出服務(wù)能力的請求移交云端時豐富自身存儲；或是通過識別用戶習(xí)慣、興趣點主動從云端抓取相關(guān)內(nèi)容。如此一來，當(dāng)用戶后續(xù)發(fā)起相同或近似的服務(wù)請求時，就可以大大減少向云端服務(wù)傳遞的概率。

此外，AgileSite整體解決方案的廣泛應(yīng)用還可以促進服務(wù)端之間的垂直通道在網(wǎng)絡(luò)的物理域內(nèi)形成林立之勢，實現(xiàn)應(yīng)用服務(wù)在網(wǎng)內(nèi)及跨網(wǎng)時的內(nèi)容統(tǒng)一敏捷交付。從邏輯層面借助SDN/NFV技術(shù)方式，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)之間在應(yīng)用服務(wù)層面的虛擬融合。

AgileSite整體解決方案實現(xiàn)多領(lǐng)域拓展應(yīng)用

1.本地數(shù)據(jù)分流業(yè)務(wù)

本地數(shù)據(jù)分流業(yè)務(wù)通過部署本地AgileSite服務(wù)器，實現(xiàn)音視頻等多媒體數(shù)據(jù)及應(yīng)用和內(nèi)容的本地化，拉近應(yīng)用和內(nèi)容到達用戶的距離。其既可通過Cache功能實現(xiàn)動態(tài)自適應(yīng)豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，也可通過CDN主動模式根據(jù)第三方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的支持或者操作員人為指定做數(shù)據(jù)的緩存，從而實現(xiàn)本地數(shù)據(jù)云存儲的持續(xù)更新，為用戶提供高品質(zhì)、低時延的極速體驗，增強用戶黏性，提高用戶依賴度。

結(jié)合大唐移動LTE小站無線接入方式，AgileSite解決方案可以使蜂窩網(wǎng)區(qū)域化的運營成為可能。區(qū)域覆蓋內(nèi)的業(yè)務(wù)分離結(jié)算，降低用戶對計費的敏感度，減少用戶尋求其他服務(wù)方式的傾向，并且結(jié)合提供高品質(zhì)的服務(wù)達到吸引用戶的目的。通過用戶的保持和增量，結(jié)合室內(nèi)定位的服務(wù)方式立體化和多樣化，進而可孵化更多的盈利增長點，實現(xiàn)利益共享、多方共贏。

2.室內(nèi)定位及拓展隨身服務(wù)

AgileSite整體解決方案可以在沒有GPS覆蓋的室內(nèi)場景中提供定位服務(wù)以及多樣化的隨身業(yè)務(wù)服務(wù)。在進行室內(nèi)終端定位時，精度可達3米，實現(xiàn)高精度的位置跟蹤。而基于室內(nèi)定位拓展的隨身業(yè)務(wù)包括復(fù)雜室內(nèi)環(huán)境中的室內(nèi)導(dǎo)航、目標(biāo)路線指引；博物館應(yīng)用場景中基于用戶位置的智能導(dǎo)覽、展館隨身講解；商場應(yīng)用場景中的臨近商戶優(yōu)惠信息投放；會展中心的會場簽到、議程信息推送等等。

以商場場景為例，該方案可對室內(nèi)的終端用戶進行位置跟蹤，并獲取實時的用戶流散點信息。因此，商場管理者可實時監(jiān)控用戶位置，并進行大數(shù)據(jù)分析，從而了解區(qū)域內(nèi)外的客流分布情況以及各區(qū)域的人氣高低程度，有助于擇優(yōu)投放營銷活動；同時商場還可以利用用戶流信息進行相應(yīng)的安防、預(yù)警、疏散等工作。

AgileSite整體解決方案可支持新一代PBX系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域/企業(yè)內(nèi)部無線業(yè)務(wù)計費分離，使區(qū)域內(nèi)的用戶業(yè)務(wù)交互更直接、更高效、更優(yōu)質(zhì)。

3.基于微蜂窩的企事業(yè)應(yīng)用

在微蜂窩的企事業(yè)應(yīng)用中，用戶接入鑒權(quán)和計費分離將成為各參與方的關(guān)注焦點，而大唐移動AgileSite整體解決方案通過軟件定義實現(xiàn)用戶接入控制的管理策略，可將鑒權(quán)網(wǎng)元虛擬化。從而搭建輕量化的局域微蜂窩網(wǎng)絡(luò)，簡化企事業(yè)工作人員BYOD的使用，推動BYOD從“Bring Your Own Device”變成“Become Your Office Device”的移動辦公。

篇（6）

一、夯實工程項目審批制度改革地基，改造和裝修行政服務(wù)大廳

管委會目前涉及的建設(shè)項目相關(guān)審批事項主要集中在規(guī)建環(huán)局、國土分局、經(jīng)發(fā)局等各個部門，基本上采用很老套、較落后的傳統(tǒng)紙質(zhì)報建報批模式，程序繁瑣復(fù)雜，辦事指南陳舊過時，審批周期冗長，部門推諉扯皮，效能不高，企業(yè)和群眾辦事不便的矛盾比較凸出，因此順應(yīng)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境大潮流，進行工程項目審批制度改革勢在必行。

管委會一樓現(xiàn)有的服務(wù)大廳面積較小，各類配套設(shè)施較薄弱，目前僅入駐了工商、稅務(wù)等少數(shù)服務(wù)窗口。根據(jù)《兵團分區(qū)人事改革方案》，管委會擬增設(shè)政務(wù)服務(wù)管理辦（行政審批局），將新成立的經(jīng)濟發(fā)展局（投資促進局）、自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等涉及建設(shè)項目各項各類行政審批事項實行“兩集中、兩到位”，予以統(tǒng)一受理，統(tǒng)一出件，內(nèi)部循環(huán)。兵團分區(qū)投資項目運行全過程鏈條包括項目招引、簽約、土地供應(yīng)、定點勘界、立項、規(guī)劃、施工、驗收等各環(huán)節(jié)，工程建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)在其中占據(jù)極其重要的位置，其改革的成敗直接關(guān)系到園區(qū)營商軟環(huán)境是否能有效優(yōu)化，直接關(guān)系到項目是否能順利落地、投產(chǎn)。

現(xiàn)有服務(wù)大廳的規(guī)模和人員配置無法滿足工程建設(shè)項目審批改革對服務(wù)平臺載體建設(shè)的要求，建議在管委會大樓對面的就業(yè)培訓(xùn)中心合適樓層進行新選址，并按照《師市各類行政服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》的各項軟硬件標(biāo)準(zhǔn)進行裝修和改造，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進建設(shè)分區(qū)政務(wù)審批電子平臺，研究制定工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)開發(fā)方案和管理辦法，明確系統(tǒng)功能、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金需求、時間節(jié)點等，逐步建立和完善工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，將其做為政務(wù)審批電子平臺的重要子系統(tǒng)，同時與師市、兵團、國家工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)對接，并實現(xiàn)與相關(guān)審批信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，切實做到讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑腿”。

在行政服務(wù)大廳設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實現(xiàn)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢，實現(xiàn)“一個窗口”服務(wù)和管理。同時建立完善“一窗受理”的工作規(guī)程以及“前臺受理、后臺審核”機制，做好綜合服務(wù)窗口辦理人員項目審批改革的培訓(xùn)工作，做好業(yè)務(wù)引導(dǎo)，鼓勵為企業(yè)和群眾提供工程建設(shè)項目審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)，幫助企業(yè)了解審批要求，提供相關(guān)工程建設(shè)項目的申請材料清單，提高申報通過率，避免在工程建設(shè)項目審批改革期間，讓群眾辦事走錯路走彎路。

二、有力加強兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革組織和領(lǐng)導(dǎo)

建議在兵團分區(qū)層面成立工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管副主任及其他黨工委領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各部門、下屬平臺公司負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革。下設(shè)辦公室在政務(wù)服務(wù)管理辦（或其他相關(guān)部局），主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作及改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則、小組辦公室工作細(xì)則、工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案、工程建設(shè)項目審批立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)運行規(guī)則、加強事中事后監(jiān)管制度等，并根據(jù)改革實踐不斷修改完善。同時定期將各相關(guān)部門的工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批率、審批辦結(jié)率、審批事項納入率以及提前辦結(jié)、超限期辦理等審批情況納入年終績效考核，紀(jì)工委做好監(jiān)督、督導(dǎo)，對不作為、慢作為、亂作為問題進行追責(zé)問責(zé)。

三、循序漸進地推進兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革

(一)改革的主體思路

一是梳理清單、構(gòu)建體系、量化標(biāo)準(zhǔn)。我局將按照兵團最新授權(quán)目錄，全面梳理職責(zé)范圍內(nèi)行政職權(quán)，明晰與其他部門的職責(zé)邊界，編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，更新和優(yōu)化各項行政審批事項辦事指南（如選址和用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、方案設(shè)計審查、建筑施工許可、消防設(shè)計審查和備案等），明確辦理條件、材料和流程，推進審批事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化；依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺建設(shè)，推進數(shù)據(jù)整合、資源共享，有步驟有階段地推進“網(wǎng)上審批”方式。（考慮到實際情況，改革的前期可紙質(zhì)報審圖紙和電子報審圖紙并行）

二是推行工程建設(shè)項目線上審批，精簡審批事項，優(yōu)化審批流程。推進工程建設(shè)項目用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書（以出讓方式獲得土地使用權(quán)項目）、國有土地劃撥決定書（以劃撥方式獲得土地使用權(quán)項目）；推進“多評合一”“多規(guī)合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“并聯(lián)審批”等改革，開展“區(qū)域性評估”，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，降低審批成本；推進環(huán)評制度改革，簡化環(huán)評手續(xù)，將項目環(huán)評審批時間壓縮至法定時限的一半。

三是配合全國、全疆、全兵團工程建設(shè)項目審批制度改革和兵團開發(fā)區(qū)體制改革精神，出臺園區(qū)工程建設(shè)項目審批制度改革相關(guān)主體文件及“容缺審批”、“先建后驗”管理模式、“告知承諾制”等配套性文件，并嚴(yán)格高效執(zhí)行。

（二）改革的具體內(nèi)容

1、合理劃分審批階段。

根據(jù)上級相關(guān)指導(dǎo)性文件的要求，將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段。其他行政許可、強制性評估、技術(shù)性審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進。

2、科學(xué)實行并聯(lián)審批。

所謂并聯(lián)審批，是指將工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可到竣工驗收審批階段，在各階段按照審批事項關(guān)聯(lián)和并行審批的原則，對涉及兩個以上審批部門辦理的審批服務(wù)事項，按照“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的操作模式，由建設(shè)綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，相關(guān)審批部門依托兵團分區(qū)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)平臺同步辦理的審批服務(wù)模式。工程建設(shè)項目四個審批階段內(nèi)分別實施并聯(lián)審批，由政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，每個階段明確一個牽頭部門負(fù)責(zé)，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”。

（1）立項用地規(guī)劃許可階段

包括項目審批核準(zhǔn)（批準(zhǔn)、備案）、用地預(yù)審和選址意見書核發(fā)、用地規(guī)劃許可證核發(fā)三個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由擬新整合成立的經(jīng)濟發(fā)展局牽頭，自然資源和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（2）工程建設(shè)許可階段

包括設(shè)計方案審查和建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（3）施工許可階段

包括設(shè)計審核確認(rèn)（如消防設(shè)計審核或備案）和施工許可證核發(fā)兩個審批環(huán)節(jié)。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

（4）竣工驗收階段

包括建設(shè)工程規(guī)劃條件核實（含土地核驗）、質(zhì)量監(jiān)督報告出具、建設(shè)工程消防驗收或備案、接收建設(shè)項目檔案、建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案等事項。該階段建議由自然資源和規(guī)劃建設(shè)局牽頭，經(jīng)濟發(fā)展局、正興投資公司、環(huán)保和應(yīng)急管理局等部門配合。

3、細(xì)化優(yōu)化審批模式。

篇（7）

一、利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制框架

為了約束現(xiàn)代企業(yè)管理當(dāng)局的行為選擇，減少舞弊和欺詐、建立安全的經(jīng)營秩序，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，客觀上要求企業(yè)遵照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，并建立利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制框架。

（一）企業(yè)要準(zhǔn)確定位內(nèi)部控制的目標(biāo)

準(zhǔn)確定位內(nèi)部控制的目標(biāo)，即在確保企業(yè)經(jīng)營管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整、提高經(jīng)營效率和效果的基礎(chǔ)上，促進企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）企業(yè)要統(tǒng)籌構(gòu)建內(nèi)部控制五要素框架

統(tǒng)籌構(gòu)建內(nèi)部控制五要素框架，即構(gòu)建以內(nèi)部環(huán)境為重要基礎(chǔ)、以風(fēng)險評估為重要環(huán)節(jié)、以控制活動為重要手段、以信息與溝通為重要條件、以內(nèi)部監(jiān)督為重要保證的五要素內(nèi)部控制框架。

（三）企業(yè)要樹立“全員控制”理念

樹立“全員控制”理念，即由企業(yè)股東、經(jīng)營者、員工、債權(quán)人、政府等利益相關(guān)者共同參與的，由董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和全體員工等具體實施的，旨在實現(xiàn)企業(yè)控制目標(biāo)的一種全員控制的理念。股東是企業(yè)建立內(nèi)部控制機制的最主要推力，股東參與內(nèi)部控制一般只能對經(jīng)營者和員工實施控制。股東為了確保自己的經(jīng)濟利益，必然會對企業(yè)經(jīng)營活動的宏觀面或重大事項進行控制。經(jīng)營者是企業(yè)所有者的人，是企業(yè)內(nèi)部控制鏈中的關(guān)鍵控制者，經(jīng)營者通過其經(jīng)營團隊對員工實施直接控制。員工是企業(yè)經(jīng)營活動的直接參與者，通過投入人力資本成為內(nèi)部控制的主要參與者。債權(quán)人是企業(yè)物質(zhì)資本提供者之一，債權(quán)人對股東和經(jīng)營者實施直接控制，其內(nèi)部控制的重點方向是確保企業(yè)財務(wù)會計報告的真實公允。政府對股東和經(jīng)營者實施直接控制，其控制的重點方向是確保企業(yè)財務(wù)狀況的真實性和企業(yè)經(jīng)營活動的合法性。

二、構(gòu)建利益相關(guān)者內(nèi)部控制鏈

（一）建立所有者（股東）維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈

企業(yè)的所有者和企業(yè)的經(jīng)營者之間的關(guān)系是委托人和人的關(guān)系，兩者之間的“目標(biāo)利益不一致”，導(dǎo)致“效用函數(shù)不一致”。委托人和人雙方其中一方要求實現(xiàn)效用最大化目標(biāo)，會損害另一方效用最大化目標(biāo)的實現(xiàn)，二者始終無法達到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。委托人和人都是有限理性的經(jīng)濟人，都會追求自身效用的最大化。但委托人追求效用最大化的目標(biāo)是單一的，就是追求企業(yè)價值的最大化；而人追求效用最大化的目標(biāo)是多元的，既追求個人收入，也追求權(quán)力、地位及在職消費等。當(dāng)兩者利益發(fā)生沖突時，人有可能會放棄所有者的利益而追求自身的利益。這就是通常所說的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一般而言，由于股東“外部人”不直接從事和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績可能被企業(yè)“內(nèi)部人”行為控制，股東利益可能受損害，所以股東對約束企業(yè)“內(nèi)部人”的內(nèi)部控制機制構(gòu)建有較強烈的需求。

股東為了確保自己的經(jīng)濟利益，必然會對企業(yè)經(jīng)營活動的全部事項進行監(jiān)督性控制，但一般只局限于企業(yè)宏觀面或重大事項的控制。股東作為投資人，掌握著企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益勢力，他們位于企業(yè)內(nèi)部控制鏈的源頭。為了內(nèi)部控制的有效實施，股東必然要設(shè)定內(nèi)部控制的方向。其主要控制方向有資本增值的控制方向、資本保值的控制方向、會計信息質(zhì)量的控制方向。股東要實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效控制必須構(gòu)建內(nèi)部控制鏈，包括確定公司發(fā)展戰(zhàn)略、確定公司運營的基本政策、聘用獨立中介機構(gòu)進行審計、確定業(yè)績評價辦法與薪酬制度等。

（二）建立經(jīng)營者維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈

經(jīng)營者是企業(yè)內(nèi)部控制鏈中的關(guān)鍵控制者，經(jīng)理層可分為最高管理層和職能管理層。他們是企業(yè)人力資本和知識資源的提供者，他們投入的是企業(yè)經(jīng)營管理技能和服務(wù)，一般具有較強的管理能力和豐富的工作經(jīng)驗。與物質(zhì)資本投資者一樣，經(jīng)營者是企業(yè)契約最初締結(jié)者之一，在企業(yè)的經(jīng)營管理中居于主導(dǎo)地位。經(jīng)營者的自身利益與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，他們需要在個人事業(yè)的發(fā)展、工作上的肯定和晉升，實現(xiàn)自身效用最大化、社會地位的提升、較高的薪酬回報、良好的工作環(huán)境、掌握控制權(quán)等方面得到滿足。同時，經(jīng)營者投入的管理勞動難以計量，表現(xiàn)在其所提供服務(wù)的貢獻率不易計量，而且其職位越高，計量難度越大。經(jīng)營者為了維護自身利益，必須確保其管理地位的穩(wěn)固。經(jīng)營者主要是為投資者負(fù)責(zé)，如果經(jīng)營者的最終經(jīng)營成果達不到股東的期望值，則可能被股東解雇，從而其潛在風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實風(fēng)險。企業(yè)員工就其職位而言低于經(jīng)營者，受經(jīng)營者的管理和領(lǐng)導(dǎo)，但員工是企業(yè)的“內(nèi)部人”，他們對企業(yè)的經(jīng)營活動和經(jīng)營成果十分了解，如果經(jīng)營者的經(jīng)營管理活動得不到員工的支持和認(rèn)可，那么其管理地位的穩(wěn)固也就難以保證。經(jīng)營者作為經(jīng)營管理團隊，它所要控制的企業(yè)人員主要是普通員工，所要控制的事項是企業(yè)的全部事項。

經(jīng)營者為了內(nèi)部控制的有效實施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向。其主要控制方向有確保員工盡職盡責(zé)地完成各項工作任務(wù)、確保員工不做損害企業(yè)利益的事情、確保員工所提供的經(jīng)營信息和會計信息是真實可靠的等。經(jīng)營者要實現(xiàn)對員工的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營活動的內(nèi)部控制鏈：將相互牽制原則貫穿于內(nèi)部控制的全過程；規(guī)范操作規(guī)程，明確崗位職責(zé)；確定績效評價辦法和獎懲措施；實施工作輪換制。

（三）建立員工層維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈

企業(yè)員工包括普通員工和知識型員工，他們投入企業(yè)的是人力資本。人力資本的專用性使得企業(yè)員工在不同程度上將自己抵押給了企業(yè)，承擔(dān)著一定的資本投入風(fēng)險。這種風(fēng)險包括自身體能的不斷損耗、其他學(xué)習(xí)機會的不斷放棄、很難通過人力資本市場流動來規(guī)避因企業(yè)經(jīng)營不善所帶來的個人風(fēng)險等。員工是為經(jīng)營者負(fù)責(zé)，如果其工作能力和勞動績效達不到經(jīng)營者的要求，就可能被經(jīng)營者解雇，員工的潛在風(fēng)險就可能變?yōu)楝F(xiàn)實。員工為了降低自己被解雇的風(fēng)險，必然積極要求參與企業(yè)內(nèi)部控制。員工是為經(jīng)營者負(fù)責(zé)，如果其工作能力和勞動績效達不到經(jīng)營者的要求，就可能被經(jīng)營者解雇，員工的潛在風(fēng)險就可能變?yōu)楝F(xiàn)實。員工為了降低自己被解雇的風(fēng)險，必然積極要求參與企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)員工通過投入人力資本成為公司治理和內(nèi)部控制的主要參與者。

企業(yè)之間的競爭最終歸結(jié)為人力資本的競爭，擁有高素質(zhì)的員工決定了公司在競爭中的地位[1]。員工是企業(yè)經(jīng)營活動的直接參與者，在獲取企業(yè)真實經(jīng)營情況方面的作用是其他利益相關(guān)者無法替代的，員工對股東和經(jīng)營者具有反向監(jiān)督優(yōu)勢和作用。企業(yè)員工所能控制的事項主要是工作崗位職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)活動。企業(yè)員工為了內(nèi)部控制的有效實施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向，其主要控制方向是保護企業(yè)財產(chǎn)安全，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，真實及時上報企業(yè)經(jīng)營情況。

企業(yè)員工要實現(xiàn)對人員和事項的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營活動的內(nèi)部控制鏈，建立有效的激勵機制，調(diào)動員工參與公司治理和內(nèi)部控制的積極性；建立監(jiān)督機制，確保規(guī)章制度貫徹落實；建立有效溝通交流機制，確保員工訴求渠道暢通。

（四）建立債權(quán)人維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈

債權(quán)人是企業(yè)物質(zhì)資本提供者之一。債權(quán)人向企業(yè)投入了債權(quán)資本，其目的是為了獲取利息。從表面上看，債權(quán)人還本付息的事項已在借款契約中明確規(guī)定，其風(fēng)險與股東相比較小，但投資人可通過組合投資方式降低風(fēng)險，也可退出投資，契約的不完備和公司的“有限責(zé)任”也可能將投資者的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人，因此，債權(quán)人的風(fēng)險可能比股東更大[2]。如果一切進展順利，股東會收獲很多利益，債權(quán)人的貸款會得到償還；如果冒險失敗，公司不能償債的風(fēng)險會增加，而股東會得益于有限責(zé)任制，不會失去比他們購買公司股份時付出的資金更多的東西。為了規(guī)避風(fēng)險，債權(quán)人必須參與企業(yè)控制權(quán)的分配，以對股東和經(jīng)營者的行為實施影響。債權(quán)人對企業(yè)財務(wù)方面的控制有明確的動機，吸收債權(quán)人進入公司治理和內(nèi)部控制，已成為各國公司立法的發(fā)展趨勢。債權(quán)人要實現(xiàn)對股東和經(jīng)營者的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營活動的內(nèi)部控制鏈，包括債權(quán)人（銀行）董事制度、債權(quán)人（銀行）監(jiān)事制度、債權(quán)人（銀行）應(yīng)構(gòu)建企業(yè)誠信檔案和評審機制。

篇（8）

1.多元經(jīng)濟企業(yè)整合后的發(fā)展方向

堅持以人為本，樹立發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)多元經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。多元經(jīng)濟企業(yè)整合后的發(fā)展方向具體包括四個方面：

企業(yè)管理目標(biāo)。多元經(jīng)濟作為國有和集體控（參）股企業(yè)，多元經(jīng)濟企業(yè)整合后將行使出資人的相關(guān)管理職能以及生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管職能。因此，在加快理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動關(guān)系和管理關(guān)系的基礎(chǔ)上，實行分類分級管理，落實管理責(zé)任，建立和完善各項管理制度。對國有全資和國有控股企業(yè)，比照二級單位管理；對集體全資、集體控股企業(yè)，其安全、質(zhì)量、環(huán)保、人事、黨群工作等，則實行委托管理，行使出資人的相關(guān)管理職能以及生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管職能。

整合重組目標(biāo)。以專業(yè)化、集團化為整合重組目標(biāo)，逐步對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有優(yōu)勢互補和戰(zhàn)略協(xié)同效益的企業(yè)，實施專業(yè)化、區(qū)域化整合重組，基本形成業(yè)務(wù)類別突出、具有較強競爭力的企業(yè)集團。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)。立足于培育自我生存發(fā)展能力，構(gòu)建適合集體資產(chǎn)做強做大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)體系，形成與主營業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

2.多元經(jīng)濟企業(yè)整合后的管控模式

實行集團化的分級管理模式。多元經(jīng)濟資源整合后的多元經(jīng)濟企業(yè)，實行“集團管理、公司運作、放權(quán)經(jīng)營”的管控模式。為對多種經(jīng)營企業(yè)實施激勵與約束相結(jié)合的有效管理，鼓勵和支持經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)進一步發(fā)展壯大，加快以優(yōu)勢企業(yè)為核心的集團化重組，對具備一定規(guī)模的多種經(jīng)營企業(yè)比照直屬二級單位實行行政分級監(jiān)管。

建立公司法人治理結(jié)構(gòu)。各集團公司建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。集團為市場競爭主體，實行獨立核算、自負(fù)盈虧，具有運作管理的自。各集團根據(jù)自己的專業(yè)優(yōu)勢，進行市場開發(fā)、客戶管理、生產(chǎn)運營和安全環(huán)保管理。

對各集團公司進行分類管理，對各集團的產(chǎn)品方向、技術(shù)進步、經(jīng)濟效益提出要求，即進行戰(zhàn)略意義上的引導(dǎo)、指導(dǎo)。

各集團公司要嚴(yán)格按照《公司法》要求設(shè)立公司制法人，依法建立公司董事會、監(jiān)事會，實行決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。

各集團公司采取“直線職能式與事業(yè)部式相結(jié)合”的組織結(jié)構(gòu)。按照扁平化管理的理念，設(shè)立精干、高效的總部機關(guān)?？茖W(xué)定員、控制人數(shù)，對所屬組織按地區(qū)重組和專業(yè)分工重組的子公司進行設(shè)置。

各集團公司的主要職能是制定公司發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展目標(biāo)；進行重大投資決策，審批下屬公司的較大投資項目；任免直屬公司的主要領(lǐng)導(dǎo)成員；對資金實行集中管理，統(tǒng)一進行資本運營；確定下屬公司的利潤指標(biāo)、財務(wù)預(yù)算，實施績效考核；協(xié)調(diào)下屬公司之間的經(jīng)濟關(guān)系；對下屬公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行審計和監(jiān)督；對下屬公司提供政策指導(dǎo)；在規(guī)劃計劃、人力資源、市場、財務(wù)、審計、法律等方面提供支持。

強化內(nèi)部審計體系。在各集團公司總部設(shè)立審計部，強化審計職能，形成“制度+審計”的監(jiān)督檢查體系。建立學(xué)習(xí)型的企業(yè)，學(xué)習(xí)海爾等企業(yè)管理理念，重視人本管理，建立和諧長慶。

強化股權(quán)管理。實施戰(zhàn)略控制管理：規(guī)范清理后，所保留的30家三級法人實體，均屬于國有、集體有絕對控制力的企業(yè)。按照中國石油的要求，對這類企業(yè)在股權(quán)管理上實行“戰(zhàn)略控制管理”。管理內(nèi)容主要包括：按股權(quán)決策程序?qū)徸h公司基本管理制度，公司內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置及調(diào)整方案，公司發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)營計劃，投融資計劃及方案，財務(wù)預(yù)算與決算方案，利潤分配方案和彌補虧損方案，公司資本構(gòu)成變動事項，公司合并、分立、解散、清算事項，以及涉及《章程》修訂的其它事項；選派股東代表、董事、監(jiān)事，推薦經(jīng)理層人員，并對所委派、推薦人員進行績效考核；監(jiān)控企業(yè)經(jīng)營動態(tài)，督促相關(guān)決策的貫徹落實。

健全股權(quán)管理職能：按照全過程股權(quán)管理的要求，股權(quán)管理應(yīng)覆蓋股權(quán)投資、股權(quán)過程管理、股權(quán)處置等環(huán)節(jié)?？蓪Y本運營部原有科室職能做相應(yīng)調(diào)整，按照全面風(fēng)險管理體系所確定的工作流程，由投資管理科行使投資規(guī)劃和法人實體投資管理職能，股權(quán)管理科繼續(xù)行使出資人行權(quán)管理職能，原改革改制辦公室行使法人實體整合重組及調(diào)整處置等管理職能，并設(shè)立專職董監(jiān)事辦公室，與中國石油資本運營部相關(guān)職能接軌。

加強績效管理與考核：各法人企業(yè)應(yīng)實行全面預(yù)算管理，并按照股權(quán)管理程序?qū)彾ǖ哪甓阮A(yù)算指標(biāo)，由公司董事會具體制定經(jīng)營考核政策，年末由資本運營部統(tǒng)一指定中介機構(gòu)進行嚴(yán)格審計，按照審計結(jié)果進行相應(yīng)的獎懲，考核結(jié)果與二級托管單位年度考核掛鉤。

分層級管理經(jīng)營者。按照企業(yè)分級監(jiān)管模式，對分級監(jiān)管企業(yè)董事長、總經(jīng)理、黨委（總支）書記，比照正處級、副處級（總師）干部，實行備案制管理。

對公司直接監(jiān)管企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、黨委（總支）書記，比照正處級干部管理，對副總經(jīng)理（總師）比照副處級干部管理。對二級單位實施行政監(jiān)管企業(yè)的董事長、總經(jīng)理、黨委（總支）書記，比照副處級干部管理。對上述實行備案制管理的干部，經(jīng)履行考核程序后，可以在全同級別干部崗位上交流任用。

對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行宏觀指導(dǎo)。為實現(xiàn)生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安全統(tǒng)一管理，以及避免重復(fù)建設(shè)、同業(yè)競爭，降低經(jīng)營風(fēng)險，凡以市場為依托的多種經(jīng)營企業(yè)，及二級單位在不直接干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，在勞動用工、市場協(xié)調(diào)、車輛購置、財務(wù)及資金管理、重大投資、審計監(jiān)督等方面，進行必要的協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)管。

多種經(jīng)營企業(yè)的HSE管理、質(zhì)量監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)證等項工作，按相關(guān)政策和專業(yè)管理要求，進行統(tǒng)一管理。

對企業(yè)財務(wù)工作實行動態(tài)歸口管理。對多種經(jīng)營企業(yè)管理狀況、主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)等，納入多種經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)計管理范圍，實施動態(tài)歸口管理。多種經(jīng)營企業(yè)應(yīng)按要求，及時上報各種統(tǒng)計報表、財務(wù)報表等統(tǒng)計信息。

主辦單位管理黨群工作。多種經(jīng)營企業(yè)的黨建、工會、共青團等黨群工作，依照各自章程和有關(guān)法規(guī)，可由其所在的二級單位負(fù)責(zé)管理。

明確多元經(jīng)濟發(fā)展方向和模式，全面正確地把握企業(yè)改革的形勢，抓住機遇，推進改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索國有資本與集體資本的重組聯(lián)合和企業(yè)間的重組整合。本文分析了多元經(jīng)濟企業(yè)整合后的發(fā)展方向，以及多元經(jīng)濟企業(yè)整合后的管控模式。希望本文的研究能為相關(guān)領(lǐng)域的研究帶來新的啟示。

篇（9）

中圖分類號：F208　文獻標(biāo)識碼：A　文章編號：1671—6604（2012）05—0065—05

資本市場造假黑幕問題的嚴(yán)峻f生和普遍性說明現(xiàn)行的以委托理論為基礎(chǔ)的企業(yè)內(nèi)部控制機制存在一定缺陷。公司治理中充分考慮利益相關(guān)者的整體利益、倡導(dǎo)利益相關(guān)者共同治理的利益相關(guān)者理論得到了社會各界的廣泛關(guān)注，并成為公司治理機制改革的方向。而以委托理論為基礎(chǔ)的公司治理機制已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，以犧牲其他相關(guān)者利益為代價的“股東至上”的模式不斷遭到質(zhì)疑。如何在復(fù)雜多變的經(jīng)濟環(huán)境中構(gòu)建一種與利益相關(guān)者共同治理相適應(yīng)的新型內(nèi)部控制機制，是關(guān)系到企業(yè)能否長期保持核心競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之所在。

一、相關(guān)理論及研究假設(shè)

1　關(guān)于內(nèi)部控制研究狀況的評述。近幾年來，內(nèi)部控制問題的研究已成為學(xué)術(shù)界研究的一個熱點領(lǐng)域，但學(xué)者們更多是從審計角度進行研究的，主要是基于審計程序和方法的改進、審計效率的提高、審計成本的節(jié)約和審計風(fēng)險的控制等方面考慮。出現(xiàn)這種狀況的主要原因是傳統(tǒng)內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)中的核心構(gòu)件是會計控制，控制目標(biāo)是確保財務(wù)會計報告的真實性和公允性，以滿足外部利害關(guān)系人的信息需求。在內(nèi)部控制研究中，有些學(xué)者發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)內(nèi)部控制存在一定缺陷，于是便將公司管理、公司治理等相關(guān)要素嵌入到企業(yè)內(nèi)部控制問題中進行研究。學(xué)者們對內(nèi)部控制的研究雖然有多個視角與切入點，但是很多理論問題仍沒有解決。筆者認(rèn)為它存在以下主要疑問：第一，企業(yè)財務(wù)造假等違規(guī)違紀(jì)問題是歸屬于內(nèi)部控制問題還是公司治理問題呢？第二，企業(yè)內(nèi)部控制的“內(nèi)部”空間范圍是否應(yīng)擴大到其主要利益相關(guān)者呢？第三，在不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、公司治理特征的前提下，企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)如何構(gòu)建呢？我們認(rèn)為有必要厘清公司治理與內(nèi)部控制的關(guān)系，重新界定內(nèi)部控制的空間范圍，切實將其空間范圍擴大到各主要利益相關(guān)者，并突出內(nèi)部控制的關(guān)鍵領(lǐng)域，從而切實提高其控制效率和控制質(zhì)量。

2　關(guān)于公司治理和內(nèi)部控制之間關(guān)系的分析。從利益相關(guān)者的視角來看，公司治理的本質(zhì)就是為了使企業(yè)締結(jié)契約的各方一股東、經(jīng)營者、員工、債權(quán)人和政府等利益相關(guān)者獲得有效保護，并實現(xiàn)其利益最大化的一種制度安排，是約束和管理經(jīng)營者行為，解決股東、董事會、經(jīng)理層以及監(jiān)事會之間的權(quán)責(zé)劃分的企業(yè)基本制度。內(nèi)部控制是企業(yè)董事會及經(jīng)理層為確保企業(yè)財產(chǎn)安全完整、提高會計信息質(zhì)量、實現(xiàn)經(jīng)營管理目標(biāo)，而在企業(yè)內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手續(xù)與措施的總稱。公司治理是內(nèi)部控制的起點，是保證內(nèi)部控制功能發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)，不同的公司治理機制會對內(nèi)部控制產(chǎn)生不同影響；內(nèi)部控制在公司治理中處于內(nèi)部管理監(jiān)控的位置，服從和服務(wù)于公司治理。公司治理和內(nèi)部控制兩者之間是相互依存、相互制約的關(guān)系。

本文試圖提出利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制機制構(gòu)建的命題設(shè)想，并圍繞其進行規(guī)范論證。在研究過程中假設(shè)：（1）企業(yè)公司治理、內(nèi)部控制、企業(yè)各類利益相關(guān)者等均符合其定義要求；（2）利益相關(guān)者理論是企業(yè)治理問題和企業(yè)內(nèi)部控制問題研究的理論基礎(chǔ)，企業(yè)是以相關(guān)者利益最大化作為財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)；（3）企業(yè)利益相關(guān)者主要有：投資者、經(jīng)營者、員工、債權(quán)人、政府等，各類利益相關(guān)者不是均等重要，不同利益相關(guān)者的權(quán)力、風(fēng)險和行為特征各不相同，并依次分別設(shè)計出內(nèi)部控制鏈；（4）各利益相關(guān)者均為理性經(jīng)濟人，效用函數(shù)不一致，信息不對稱。

二、利益相關(guān)者共同治理是企業(yè)內(nèi)部控制機制構(gòu)建的理性選擇

1　從企業(yè)契約理論角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。該理論認(rèn)為企業(yè)是一組合約的聯(lián)結(jié)，Jensen和Meckling提出企業(yè)是不同個人之間一組復(fù)雜的顯性契約和隱性契約構(gòu)成的法律實體。這種契約不僅包括企業(yè)內(nèi)部個人之間的契約，而且包括企業(yè)與其他利益相關(guān)者之間的契約。在企業(yè)這個契約交匯實體中，利益相關(guān)者與企業(yè)都簽訂了契約，包括顯性契約和隱性契約。按照交易費用理論，如果一個企業(yè)能夠比其他企業(yè)更重視這些相關(guān)者利益，便可通過與利益相關(guān)者建立縱向一體化關(guān)系，降低交易頻度，減少交易中的不確定性和風(fēng)險性，減少交易摩擦，從而節(jié)約交易費用，增強價格競爭優(yōu)勢。因此企業(yè)應(yīng)重視其利益相關(guān)者，與其保持穩(wěn)定的長期合作關(guān)系，建立良好的心靈契約，形成長期的信任關(guān)系，從而節(jié)省企業(yè)交易成本。其交易成本的節(jié)約足以支付承擔(dān)合理的利益相關(guān)者成本，從而給企業(yè)帶來持久和潛在的利益。

2　從新產(chǎn)權(quán)理論角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論即新古典產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為企業(yè)是股東投入的物質(zhì)資本構(gòu)成的，因而企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部歸股東所有，企業(yè)追求股東利益最大化。新產(chǎn)權(quán)理論即利益相關(guān)者產(chǎn)權(quán)理論認(rèn)為企業(yè)產(chǎn)權(quán)并不能歸股東唯一所有，不能忽視其他利益相關(guān)者的利益要求。企業(yè)財產(chǎn)是投資者投資形成的資產(chǎn)、債權(quán)人借貸形成的資產(chǎn)、雇員勞動創(chuàng)造的財產(chǎn)增值等共同組成的公司法人財產(chǎn)。公司是憑借法人財產(chǎn)獲得相對獨立的法人財產(chǎn)權(quán)的，并由此得以成為人格化的永續(xù)的獨立法人實體，公司經(jīng)營行為的物質(zhì)基礎(chǔ)是法人財產(chǎn)，而不是股東的資產(chǎn)，其權(quán)利基礎(chǔ)是法人財產(chǎn)權(quán)，而不是股權(quán)，股東并不是企業(yè)唯一的所有者，只是擁有企業(yè)的利益相關(guān)者中的一類，他們只擁有企業(yè)的部分資產(chǎn)所有權(quán)，而不是全部資產(chǎn)所有權(quán)。

3　從人力資本理論角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。在知識經(jīng)濟時代，擁有知識資源的人力資本在企業(yè)活動中的作用日益明顯，成為財富創(chuàng)造的核心動力，在企業(yè)財富創(chuàng)造活動中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)“擁有企業(yè)最有價值資源的所有者，是企業(yè)真正的控制者、所有者”這一企業(yè)生存和發(fā)展的公理，人力資本的擁有者當(dāng)然有權(quán)參與公司治理。隨著企業(yè)物質(zhì)資本價值重要性的下降，知識資源等人力資本價值的上升，企業(yè)各契約方的實力發(fā)生了明顯變化，物質(zhì)資本所有者的地位開始削弱，擁有人力資本等其他利益相關(guān)者力量在增強。

4　從企業(yè)社會責(zé)任角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。該理論認(rèn)為，企業(yè)不僅要承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任，還要承擔(dān)法律、道德、慈善和環(huán)境保護等方面的社會責(zé)任。企業(yè)作為“一種治理和管理專業(yè)化投資的制度安排”，要勇于承擔(dān)社會責(zé)任，認(rèn)真處理好與利益相關(guān)者的關(guān)系，開展對利益相關(guān)者負(fù)社會責(zé)任的經(jīng)營管理活動，實施必要的相關(guān)投資和捐助項目。只有考慮到利益相關(guān)者的要求，企業(yè)才能真正成為擔(dān)負(fù)社會責(zé)任的經(jīng)濟組織，獲得可持續(xù)發(fā)展。

5　從企業(yè)倫理價值觀角度看，企業(yè)內(nèi)部控制機制構(gòu)建應(yīng)選擇利益相關(guān)者共同治理。企業(yè)倫理是指任何企業(yè)以合法手段經(jīng)營時應(yīng)遵循的倫理規(guī)則，是企業(yè)在處理內(nèi)部雇員之間、企業(yè)與社會之間、企業(yè)與顧客之間等方面關(guān)系的行為規(guī)范總和?！禖AUX圓桌會議企業(yè)商務(wù)原則》指出了商業(yè)倫理的基本準(zhǔn)則：企業(yè)的經(jīng)營活動應(yīng)基于以“共生”和“人的尊嚴(yán)”為基點的倫理觀念中。持有企業(yè)倫理價值觀的學(xué)者認(rèn)為，企業(yè)利益相關(guān)者的每一種權(quán)利對企業(yè)的決策和行動都有可能產(chǎn)生支持或抵制、積極或消極的不同影響，這要求企業(yè)管理者必須承擔(dān)起對利益相關(guān)者的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)對利益相關(guān)者開展倫理管理，要做到以德治企，以“雙贏”策略處理與其利益相關(guān)者之間的關(guān)系，對內(nèi)贏得雇員的忠誠，建立良好的雇員關(guān)系，對外贏得公眾支持、顧客滿意、投資者青睞和供應(yīng)商信任。

三、利益相關(guān)者共同治理的內(nèi)部控制機制具體構(gòu)建

根據(jù)利益相關(guān)者在公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部控制系統(tǒng)中的重要性程度不同，下文著重介紹投資人、經(jīng)營者、員工、債權(quán)人和政府五個維度的內(nèi)部控制鏈的具體構(gòu)建。

（一）所有者（股東）維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈的構(gòu)建

企業(yè)的所有者和企業(yè)的經(jīng)營者之間的關(guān)系是委托人和人的關(guān)系，兩者之間存在著“目標(biāo)利益不一致”、“信息控制不對稱”、“責(zé)任風(fēng)險不對稱”的所謂“問題”，其中最為關(guān)鍵的問題是二者“目標(biāo)利益不一致”，導(dǎo)致“效用函數(shù)不一致”。委托人和人雙方其中一方要求實現(xiàn)效用最大化目標(biāo)，會損害另一方效用最大化目標(biāo)的實現(xiàn)，二者始終無法達到帕累托最優(yōu)（Pareto　Opti—mality）狀態(tài)。委托人和人都是有限理性的經(jīng)濟人，都會追求自身效用的最大化，但委托人追求效用最大化的目標(biāo)是單一的，就是追求企業(yè)價值的最大化；而人追求效用最大化的目標(biāo)是多元的，既追求個人收入，也追求權(quán)力、地位及在職消費等。當(dāng)兩者利益發(fā)生沖突時，人有可能會放棄所有者的利益而追求自身的利益。這就是通常所說的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。一般而言，由于股東“外部人”不直接從事和控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績可能被企業(yè)“內(nèi)部人”行為控制，股東利益可能受損害，所以股東對約束企業(yè)“內(nèi)部人”的內(nèi)部控制機制構(gòu)建有較強烈的需求。

股東為了確保自己的經(jīng)濟利益，必然會對企業(yè)經(jīng)營活動的全部事項進行監(jiān)督性控制，但其一般只局限于企業(yè)宏觀面或重大事項的控制。股東作為投資人，掌握著企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)益勢力，他們位于企業(yè)內(nèi)部控制鏈的源頭。股東為了內(nèi)部控制的有效實施，必然要設(shè)定內(nèi)部控制的方向，其主要控制方向有：資本增值的控制方向、資本保值的控制方向、會計信息質(zhì)量的控制方向。

股東要實現(xiàn)對經(jīng)營者的有效控制必須構(gòu)建內(nèi)部控制鏈。包括：確定公司發(fā)展戰(zhàn)略、確定公司運營的基本政策、聘用獨立中介機構(gòu)進行審計、確定業(yè)績評價辦法與薪酬制度。

（二）經(jīng)營者維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈的構(gòu)建

經(jīng)營者是企業(yè)內(nèi)部控制鏈中的關(guān)鍵控制者，經(jīng)理層可分為最高管理層和職能管理層。他們多數(shù)是作為純粹的職業(yè)經(jīng)理人履行職責(zé)，但也存在擁有部分股權(quán)的經(jīng)營者參與管理過程。經(jīng)營者是企業(yè)人力資本和知識資源的提供者，他們投入的是企業(yè)經(jīng)營管理技能和服務(wù)，一般具有較強的管理能力和豐富的工作經(jīng)驗。與物質(zhì)資本投資者一樣，經(jīng)營者是企業(yè)契約最初締結(jié)者之一，在企業(yè)的經(jīng)營管理中居于主導(dǎo)地位。經(jīng)營者的自身利益與企業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，他們需要在個人事業(yè)的發(fā)展、工作上的肯定和晉升、實現(xiàn)自身效用最大化、社會地位的提升、較高的薪酬回報、良好的工作環(huán)境、掌握控制權(quán)等方面得到滿足，同時，經(jīng)營者投入的管理勞動難以計量，表現(xiàn)在其所提供服務(wù)的貢獻率不易計量，而且其職位越高，計量難度越大。經(jīng)營者為了維護自身利益，必須確保其管理地位的穩(wěn)固。因此，經(jīng)營者的經(jīng)營行為、管理能力、職業(yè)道德和經(jīng)營績效等方面應(yīng)得到其他利益相關(guān)者的肯定，尤其應(yīng)得到核心利益相關(guān)者——股東和員工的認(rèn)可。經(jīng)營者主要是為投資者負(fù)責(zé)，如果經(jīng)營者的最終經(jīng)營成果達不到股東的期望值，則可能被股東解雇，從而其潛在風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實風(fēng)險；企業(yè)員工就其職位而言低于經(jīng)營者，受經(jīng)營者的管理和領(lǐng)導(dǎo)，但員工是企業(yè)的“內(nèi)部人”，他們對企業(yè)的經(jīng)營活動和經(jīng)營成果十分了解，如果經(jīng)營者的經(jīng)營管理活動得不到員工的支持和認(rèn)可，那么其管理地位的穩(wěn)固也就難以保證。

經(jīng)營者作為經(jīng)營管理團隊，它所要控制的企業(yè)人員主要是普通員工，所要控制的事項是企業(yè)的全部事項。經(jīng)營者為了內(nèi)部控制的有效實施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向。其主要控制方向有：確保員工盡職盡責(zé)地完成各項工作任務(wù)、確保員工不做損害企業(yè)利益的事情、確保員工所提供的經(jīng)營信息和會計信息是真實可靠的。

經(jīng)營者要實現(xiàn)對員工的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營活動的內(nèi)部控制鏈：將相互牽制原則貫穿于內(nèi)部控制的全過程；規(guī)范操作規(guī)程，明確崗位職責(zé)；確定績效評價辦法和獎懲措施；實施工作輪換制。

（三）員工層維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈的構(gòu)建

企業(yè)員工包括普通員工和知識型員工，他們投入企業(yè)的是人力資本。人力資本的專用性使得企業(yè)員工在不同程度上抵押給了企業(yè)，承擔(dān)著一定的資本投入風(fēng)險，主要風(fēng)險有：自身體能的不斷損耗、其他學(xué)習(xí)機會的不斷放棄、很難通過人力資本市場流動來規(guī)避因企業(yè)經(jīng)營不善所帶來的個人風(fēng)險。員工是為經(jīng)營者負(fù)責(zé)，如果其工作能力和勞動績效達不到經(jīng)營者的要求，就可能被經(jīng)營者解雇，員工的潛在風(fēng)險就可能變?yōu)楝F(xiàn)實。員工為了降低自己被解雇的風(fēng)險，必然積極要求參與企業(yè)內(nèi)部控制。

企業(yè)員工通過投入人力資本成為公司治理和內(nèi)部控制的主要參與者。企業(yè)之間的競爭最終歸結(jié)為人力資本的競爭，擁有高素質(zhì)的員工決定了公司在競爭中的地位。但企業(yè)員工處于企業(yè)的最基層，所能控制的人員和事項十分有限。企業(yè)員工可以控制的人員主要是那些可能損害企業(yè)利益或影響企業(yè)正常經(jīng)營的人員，包括企業(yè)內(nèi)部人員和外部人員。員工是企業(yè)經(jīng)營活動的直接參與者，在獲取企業(yè)真實經(jīng)營情況方面的作用是其他利益相關(guān)者無法替代的，員工對股東和經(jīng)營者具有反向監(jiān)督優(yōu)勢和作用。企業(yè)員工所能控制的事項主要是工作崗位職責(zé)內(nèi)的業(yè)務(wù)活動。企業(yè)員工為了內(nèi)部控制的有效實施，應(yīng)設(shè)定內(nèi)部控制方向，其主要控制方向是保護企業(yè)財產(chǎn)安全，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，真實及時上報企業(yè)經(jīng)營情況。

企業(yè)員工要實現(xiàn)對人員和事項的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營活動的內(nèi)部控制鏈，包括建立有效的激勵機制，調(diào)動員工參與公司治理和內(nèi)部控制的積極性；建立監(jiān)督機制，確保規(guī)章制度貫徹落實；建立有效溝通交流機制，確保員工訴求渠道暢通。

（四）債權(quán)人維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈的構(gòu)建

債權(quán)人是企業(yè)物質(zhì)資本提供者之一。債權(quán)人向企業(yè)投入了債權(quán)資本，其目的是為了獲取利息。從表面上看，債權(quán)人的還本付息事項已在借款契約中明確規(guī)定，其風(fēng)險與股東相比較小，但投資人可通過組合投資方式降低風(fēng)險，也可退出投資，契約的不完備和公司的“有限責(zé)任”也可能將投資者的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給債權(quán)人，因此，債權(quán)人的風(fēng)險可能比股東更大。如果一切進展順利，股東會收獲很多利益，債權(quán)人的貸款會得到償還；如果冒險失敗，公司不能償債的風(fēng)險會增加，而股東會得益于有限責(zé)任制，不會失去比他們購買公司股份時付出的資金更多的東西。為了規(guī)避風(fēng)險，債權(quán)人必須參與企業(yè)控制權(quán)的分配，以對股東和經(jīng)營者的行為實施影響。債權(quán)人對企業(yè)財務(wù)方面的控制有明確的動機，吸收債權(quán)人進入公司治理和內(nèi)部控制，已成為各國公司立法的發(fā)展趨勢。債權(quán)人要實現(xiàn)對股東和經(jīng)營者的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營活動的內(nèi)部控制鏈，包括債權(quán)人（銀行）董事制度、債權(quán)人（銀行）監(jiān)事制度、債權(quán)人（銀行）應(yīng)構(gòu)建企業(yè)誠信檔案和評審機制。

（五）政府維度的內(nèi)部控制點分析及其控制鏈的構(gòu)建

政府對企業(yè)的投入主要是賦予企業(yè)依法經(jīng)營的權(quán)利以及提供各種公共設(shè)施。政府主要關(guān)注的是財政稅收、社會秩序和吸納就業(yè)能力等。在各類企業(yè)利益相關(guān)者中，政府具有特殊的地位與作用。首先，政府要實現(xiàn)經(jīng)濟職能必須依賴財政收入，而企業(yè)各項稅收是政府財政收入的主要源泉。其次，政府的社會職能要求其維護社會秩序和穩(wěn)定，提供就業(yè)機會，而企業(yè)是社會秩序穩(wěn)定和吸納就業(yè)人員的主體。再次，政府為了施行保護生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能，必然采取相應(yīng)措施來防止和治理企業(yè)生產(chǎn)運營帶來的環(huán)境問題。另外，政府還可能以雙重身份參與企業(yè)的生產(chǎn)運營，即在作為社會管理者的同時還作為資產(chǎn)投資者，享有企業(yè)稅后利潤，取得投資收益。

政府要實現(xiàn)對股東和經(jīng)營者的有效控制，必須構(gòu)建經(jīng)營活動的內(nèi)部控制鏈，包括向國有企業(yè)派出監(jiān)事會，政府運用經(jīng)濟、行政、法律等手段對公司實施監(jiān)管，設(shè)立公共政策委員會。

篇（10）

“首先經(jīng)營者應(yīng)該不斷提高心性；然后是要將學(xué)到的先人的教誨付諸實踐；靠時時反省來維持高尚的人格；確立做人做事的正確的判斷基準(zhǔn)；在遇到考驗時敢于正面對峙?！边@是稻盛和夫總結(jié)自己半個世紀(jì)以來的經(jīng)營體驗。

以下為稻盛和夫精彩觀點：

1959年，我27歲。當(dāng)時只是一名陶瓷技術(shù)人員的我，在友人的幫助下，與7名同伴一道，創(chuàng)辦了京都陶瓷（京瓷株式會社的前身）。在那之后的大約40年間，我在以京瓷為中心的企業(yè)集團的經(jīng)營中傾注了自己所有的心血。

我在自己的經(jīng)營和人生道路上，也有碰壁、痛苦和焦慮的時候。每每這時，我就會返回“何為正確的做人準(zhǔn)則”這一原點，對事情進行認(rèn)真思考，然后再將這一原則貫穿到實際行動當(dāng)中。然而正是這些日日月月的點滴積累，在不知不覺中結(jié)出令人難以想象的豐碩的成果。

一個集團要想正常運轉(zhuǎn)并取得成功，必須要明確其目的與方向，并且要使集團所有人員朝這個目標(biāo)統(tǒng)一方向。對于企業(yè)來說，統(tǒng)一方向就是指被稱為經(jīng)營理念或宗旨的公司行為規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，還必須擁有能成為公司基本方針的思維方式或哲學(xué)。在公司創(chuàng)業(yè)不久，我就開始努力把謀求公司生存過程中的每一天中所學(xué)到的東西進行歸納總結(jié)，形成“京瓷哲學(xué)”，并與全體員工共勉至今。

這是人類生活在社會上的基本思維方式，換而言之，就是要以“作為人，用正確的方式做正確的事”為根本。

這樣的“哲學(xué)”，乍看之下或許給人一種與企業(yè)經(jīng)營毫無關(guān)聯(lián)的印象，但我卻堅信，通過探求做人的道理，可以使經(jīng)營活動應(yīng)處的座標(biāo)軸變得更加清晰明了。所謂經(jīng)營活動，就是經(jīng)營者人格的直接反映。因此，只要經(jīng)營者具有正確的判斷基準(zhǔn)，就一定能夠在經(jīng)營的實踐活動中發(fā)揮其有效作用。