序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會治理的案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、樹立“人本意識”，提高思想教育水平。

大家都知道，信用社內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度林林總總，不可謂不全，處罰不可謂不嚴(yán)厲，但是好多制度在許多職工看來只是墻上的制度，并沒有很好的予以落實(shí)，規(guī)范自已的行為。究其原因，是大家的思想意識在作怪，是農(nóng)村信用社長期的員工思想教育工作不到位，崗位安排僵化，老好人意識嚴(yán)重的結(jié)果。

本次案件專項(xiàng)治理工作教育活動，首要解決的就是一個人的意識問題，應(yīng)該使大家認(rèn)識到，制度并不是用來看的，而是用來指導(dǎo)實(shí)際工作的。特別是本次活動中所例舉的一些案例，對每一位員工應(yīng)該是有很強(qiáng)的震憾，比如《20__年農(nóng)村信用社系統(tǒng)詐騙、盜竊、搶劫、涉槍案件的通報(bào)》、山西金融詐騙案的報(bào)道，特別是發(fā)生在我們身邊__信用社案件有關(guān)責(zé)任人的處理決定及秀嶼區(qū)埭頭信用社職工脫崗事件的處理決定，使每一位員工真正認(rèn)識到搞好內(nèi)控制度，并不是領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，也不是可有可無的事情，而是關(guān)系到每一位員工的切身利益的事情，一人不遵守內(nèi)控制度，就可能給別有用心的人以機(jī)會，最終損害的是集體的利益，更是自已的利益。因此，模范地遵守內(nèi)控制度，不僅僅是對自身的愛護(hù)，也是對他人的負(fù)責(zé)。在這個方面，農(nóng)村信用社應(yīng)該將本項(xiàng)工作深入持久的開展下去，做好人的思想工作，真正使每一位員工從思想上重視，從行動上自覺。

二、嚴(yán)肅工作紀(jì)律，提高違章違紀(jì)的代價。

長期以來，信用社內(nèi)有章不循現(xiàn)象嚴(yán)重，不能將制定各項(xiàng)內(nèi)控制度的良好初衷落到實(shí)處，是導(dǎo)致各項(xiàng)案件發(fā)生的主要原因。有了良好的制度，更要有一批模范執(zhí)行制度的人予以落實(shí)，才能夠收到良好的效果。因此，要加強(qiáng)各項(xiàng)內(nèi)控制度落實(shí)情況的后續(xù)跟蹤和監(jiān)督工作，對于嚴(yán)重違反內(nèi)控制度的要嚴(yán)厲予以處理，要讓每一位違章違紀(jì)的員工付出沉重的代價，讓其有切身之痛，嚴(yán)重的更應(yīng)清理出信用社隊(duì)伍。

三、完善工作機(jī)制，防范道德風(fēng)險。

道德風(fēng)險是各項(xiàng)案件發(fā)生的一個重要因素。每一件有內(nèi)部員工參與的案件背后，無不有作案人長期處心積慮的身影，他們正是利用了工作機(jī)制上存在的一些問題，精心準(zhǔn)備，伺機(jī)作案。我們要通過工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，來防范道德風(fēng)險轉(zhuǎn)化為實(shí)際風(fēng)險。比如，在工作機(jī)制方面，可以以制度化的形式進(jìn)行崗位輪換，以制度化的形式做好稽核監(jiān)察工作，以制度化的形式作好員工的培訓(xùn)工作等等?？傊?，要以制度化的形式作好內(nèi)控制度執(zhí)行的有效性。

四、__信用社案件的教訓(xùn)與思考

案件發(fā)生后，本人認(rèn)真反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，主要有以下幾點(diǎn)：

1、應(yīng)深入落實(shí)內(nèi)控制度情況的檢查工作。

該案件的發(fā)生，雖然是由于兩人的相互勾結(jié)形成的，但該案時間跨度這么長，帳務(wù)、憑證等管理混亂，卻長時間無人知曉，主辦會計(jì)離職審計(jì)也輕易過關(guān)，說明各級包括__社在內(nèi)的內(nèi)控制度的落實(shí)檢查稽核上必須加強(qiáng)，一些流于形式的工作方法也要切實(shí)改變。

2、應(yīng)重視重要崗位人員的交流工作。

許建良任主辦會計(jì)長達(dá)7年時間，林輝任柜面會計(jì)時間也長達(dá)4年，這為兩人的相互勾結(jié)提供了很好的機(jī)會。近幾年來，信用社的人事安排僵化，各崗位人員罕有交流，大家長時間在一起工作，相互熟悉，相互信任，抱成一團(tuán)，即使發(fā)現(xiàn)問題也往往隱瞞不報(bào)，力求自我解決，這也是造成該案長期不發(fā)的另一個重要原因。

3、應(yīng)千方百計(jì)提高業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

從案情來看，他們作案并不是沒有留下任何蛛絲馬跡。特別是作為替班會計(jì)員，當(dāng)班出納員等，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)，不認(rèn)真核對帳務(wù)，輕易放松了原則要求，為他們的作案提供了方便之門。

篇（2）

摘要： 本文就對社會保障在檔案管理方面法制化的建設(shè)現(xiàn)狀加以分析，對社會化保障管理檔案法制化建設(shè)路徑加以推進(jìn)。

關(guān)鍵詞 ： 社會保障；改善民生；建設(shè)法制化

中圖分類號：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）03-0318-02

作者簡介：張薊紅（1976-），女，河北承德人，研究方向?yàn)槿耸聶n案信息化。

0 引言

社會保障是一種對民生加以改善的比較基本的制度。黨在十的報(bào)告中曾明確指出要加強(qiáng)對社會的建設(shè)，將改善民生作為社會工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。在進(jìn)行民生改建事業(yè)構(gòu)建過程中，也要求各個部門之間要進(jìn)行相互的協(xié)作，在這一構(gòu)建過程中，社會保障的檔案記錄過程起著重要的作用，本文基于對我國的社會保障局的檔案管理進(jìn)行現(xiàn)狀分析，從而對社會保障檔案管理進(jìn)行法制化建設(shè)的實(shí)施路徑加以探討。

1 社會保障建立法治檔案管理的基礎(chǔ)探析

對社會保障管理檔案進(jìn)行立法的建立基礎(chǔ)主要是社會檔案保障管理相應(yīng)的法律依據(jù)。因?yàn)閷ι鐣n案保障管理在立法方面的建設(shè)，主要還是在社會立法保障以及對檔案進(jìn)行管理立法的交叉范圍內(nèi)。因此在這一過程中的法律依據(jù)主要有在社會保障這一方面的法律以及法規(guī)，同時對地方性的立法以及一些具有規(guī)范性的相關(guān)文件。通過立法的角度進(jìn)行分析，在我國進(jìn)行社會檔案保障管理方面的立法基礎(chǔ)主要有以下幾方面組成。

1.1 國務(wù)院中各部委相關(guān)方面檔案制定以及社會保障局方面的規(guī)章 社會檔案在保障管理方面會涉及到人力資源以及國家檔案局還有社會保障局和民政部幾個部門，一些相關(guān)的規(guī)定也是圍繞著這幾個部門展開的。部門中相關(guān)的規(guī)章比較多，本文重點(diǎn)就兩方面展開探析，一是由國家檔案局加以實(shí)施，通過國務(wù)院審批的《檔案法實(shí)施辦法》，這一法規(guī)對社會檔案在保障管理方面進(jìn)行立法有著重要的意義。另一項(xiàng)法規(guī)就是由人力資源以及社會保障部還有國家的檔案管理局一同制定并實(shí)施公布的《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》，這是目前在我國唯一的一部有關(guān)于社會檔案保障管理方面的部門規(guī)章，是各個地方在進(jìn)行社會保險的檔案管理方面法制性建設(shè)的依據(jù)。

1.2 省以及自治區(qū)和直轄市有關(guān)社會保障法制性建設(shè)地方性的法規(guī) 在進(jìn)行社會保障檔案管理方面相關(guān)建設(shè)的時候，在省自治區(qū)以及直轄市都是有著明確的檔案調(diào)理的；在對社會進(jìn)行救助方面，每一個省以及自治區(qū)和直轄市都專項(xiàng)制定了“最低生活保障的辦法”以及“社會救助辦法”這些規(guī)章制度。對社會保險進(jìn)行制定的管理方面，各個省份以及自治區(qū)還有直轄市也相應(yīng)的制定了“失業(yè)保險加以實(shí)施方法”，在進(jìn)行各個地方的社會檔案保障管理立法建設(shè)方面這些地方性立法也提供了比較重要的依據(jù)。

2 社會保障在立法管理建設(shè)方面現(xiàn)狀分析

在黨以及政府方面的文件中對于社會保障的表述有著并不統(tǒng)一的特性，但是通常會將社會保障以及社會救助還有社會福利作為比較基礎(chǔ)的相關(guān)制度。本文就這幾方面的制度進(jìn)行討論，對社會保障在進(jìn)行法制性建設(shè)管理方面的現(xiàn)狀加以分析。

對社會保障檔案進(jìn)行管理的工作是在社會保障工作中比較重要的部分，對其制度化方面的建設(shè)相對是比較晚的。浙江省是對社會檔案保障管理工作比較重視的，也是比較早在這方面加強(qiáng)建設(shè)的省份，其早在十五計(jì)劃開始之前，就有了“關(guān)于加強(qiáng)社會保障檔案工作的意見”這樣的制定內(nèi)容。十七大將對民生加快改進(jìn)步伐作為社會建設(shè)的工作重心之后，國家級檔案局就了關(guān)于加強(qiáng)民生的檔案管理方面工作意見，在全國范圍進(jìn)行對社會保障在檔案管理方面法制性的建設(shè)，中央以及地方政府也都相應(yīng)的有這一方面立法活動，在民政局以及辦公廳都有相關(guān)的一些法規(guī)建設(shè)。地方性的各級政府相繼了關(guān)于本地區(qū)對最低的生活保障方面檔案管理的建設(shè)辦法。社會保障部門以及人力資源，在國家檔案局《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理》實(shí)施之后，地方性各級政府分別推出有關(guān)對社會保險業(yè)務(wù)方面進(jìn)行規(guī)范的檔案管理的建設(shè)文件。

社會保障的建設(shè)過程是一個具有比較廣闊包含內(nèi)容的體制，并對社會保障以及社會救助和社會福利這幾大領(lǐng)域進(jìn)行體系構(gòu)建。社會保險主要包括五險以及新農(nóng)合還有新農(nóng)保這些方面的內(nèi)容。社會救助是對低保以及五保還有災(zāi)害救助方面的內(nèi)容進(jìn)行構(gòu)建。社會福利主要是對老人以及婦女兒童還有殘疾人提供一定的福利。不過，就目前的中央以及地方政府的一些聯(lián)合性社會檔案在保障管理方面的法規(guī)性文件分析，主要有幾方面內(nèi)容的構(gòu)建，首先就是對最低保障方面檔案管理進(jìn)行構(gòu)建。我國的國家性檔案局在相關(guān)最低保障生活方面的通知中，就曾明確的對最低生活保障檔案加以分級進(jìn)行管理，采用主要將基層作為主導(dǎo)，分級的進(jìn)行負(fù)責(zé)，出臺相關(guān)法律法規(guī)的管理細(xì)則以及實(shí)施辦法。目前浙江以及上海還有甘肅多地都已經(jīng)推出了這一方面的相關(guān)文件。其次就是要將社會保險在業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面的檔案加以管理。人力資源以及社會保障局推出《社會保險業(yè)務(wù)檔案管理規(guī)定》以后，極大程度地推動了各個地方政府對相關(guān)方面立法加以推行的積極性。比如北京還有河北和青海很多省份都就社會保險方面的業(yè)務(wù)檔案提出了實(shí)施辦法，以及管理方案。

3 對社會管理檔案進(jìn)行完善立法管理的途徑分析

社會保障在檔案管理方面進(jìn)行法制化的建設(shè)是可以通過各個部門之間進(jìn)行相互協(xié)作，從而完成推進(jìn)作用的，下面本文就具體對社會管理檔案進(jìn)行完善立法管理途徑進(jìn)行分析。

3.1 認(rèn)識內(nèi)涵，構(gòu)建基礎(chǔ) 認(rèn)識內(nèi)涵主要是對社會保障檔案方面內(nèi)涵要認(rèn)清。我國的中央政府對于社會保障方面的命名并沒有比較明確的法規(guī)，以及比較規(guī)范的文件。在地方的一些政府，也只有浙江省的勞動保障廳以及檔案局聯(lián)合制訂了浙江省方面的社會保障管理辦法，對有關(guān)養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險還有失業(yè)保險方面業(yè)務(wù)的辦理，通過文字以及影像多種形式進(jìn)行管理記錄。在這樣的對保障檔案方面的建設(shè)，是混淆了保險同保障的概念，這樣檔案的構(gòu)建，很大程度上是將進(jìn)行社會保障的管理范圍縮小了，因此加強(qiáng)對社會保障方面的內(nèi)涵認(rèn)識，是對檔案管理進(jìn)行立法的重要前提，也是實(shí)施法制化基礎(chǔ)建設(shè)的前提。

3.2 規(guī)劃統(tǒng)籌，避免分割 對統(tǒng)籌的規(guī)劃主要就是中央對國家檔案局進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，相應(yīng)的出臺一些法規(guī)條例對一些救助方面的檔案加以管理規(guī)范，在進(jìn)行社會救助方面管理檔案建設(shè)時應(yīng)該避免出現(xiàn)分割立法的現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多立法在低保檔案進(jìn)行管理方面都是有著比較靈活的方法的，但是大部分檔案并不包含其他社會救助方面的內(nèi)容，也就使得出現(xiàn)了分割立法的形式，因此要加強(qiáng)對統(tǒng)籌的規(guī)劃，盡量避免分割的出現(xiàn)。

3.3 三步戰(zhàn)略，循序推進(jìn) 第一步就是對平行的單項(xiàng)部門法規(guī)進(jìn)行制定，也就是社會保險相關(guān)的業(yè)務(wù)在檔案管理方面的規(guī)定，社會在業(yè)務(wù)救助相關(guān)的檔案規(guī)定，社會福利方面檔案滾利規(guī)定，通過各地方政府統(tǒng)一構(gòu)建。第二步就是要把相關(guān)內(nèi)容記錄在社會保障方面的基本法中，在實(shí)施頒布的社會保險法中就有明確規(guī)定，對社會人員進(jìn)行繳費(fèi)檔案的管理要有明確的登記記錄以及支付結(jié)算方面的憑證。在社會保險的檔案建立方面提供了比較完善的法律依據(jù)。第三步主要就是要在前兩步構(gòu)建基礎(chǔ)之上，當(dāng)時機(jī)成熟時，由國務(wù)院對社會保障進(jìn)行統(tǒng)一的在社會保障檔案立法方面管理的建設(shè)工作。

4 結(jié)語

基于對社會保障多方面建設(shè)現(xiàn)狀中存在的問題加以分析，本文就這一方面建設(shè)提出相應(yīng)的民生改善方法，對社會保障管理檔案的法制性作用加以分析，總結(jié)出相應(yīng)的辦法，希望可以有助于我國社會對檔案進(jìn)行法制性建設(shè)的立法實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

一、加強(qiáng)社會保險的檔案管理，是深化社會保險改革的需要。

隨著社會保險改革的逐步深化，“社會人”將是必然發(fā)展趨勢。社會保險部門不但要履行社會保障的責(zé)任，同時還要承擔(dān)起對離退休人員的社會化服務(wù)與管理職能，如此龐大的社會系統(tǒng)工程，若無完整準(zhǔn)確的個人資料記載，即安全有序的社會保險檔案管理，社會保險部門的工作就會陷入困境，甚至?xí)绊懙缴鐣ｋU改革的進(jìn)程。

二、加強(qiáng)社會保險的檔案管理，是社會保險業(yè)務(wù)本身的必然要求。

一個參保人從辦理參保手續(xù)到離退休以及中間失業(yè)等享受社會保險的各項(xiàng)待遇，要經(jīng)過諸多環(huán)節(jié)。在辦理參保手續(xù)時，首先要填寫保險卡及個人詳細(xì)情況表等，作為最原始的資料存入個人檔案，其后要不斷繳納社會保險費(fèi)、劃撥個人帳戶、計(jì)算利息，有時還要對繳費(fèi)比例、繳費(fèi)基數(shù)及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。伴隨人才的合理流動，還要辦理保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和基金的轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出手續(xù)等，這些詳細(xì)的個人檔案記載，就成了今后支付社會保險待遇的重要依據(jù)。社會保險檔案管理的好壞，將直接關(guān)系到參保人的切身利益。

三、加強(qiáng)社會保險檔案管理，有利于社保部門提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

檔案資料的收集、整理實(shí)際上是對業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有序的梳理和有效的歸納。對已完成的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行回顧整理、總結(jié)，從中找出經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將對正在進(jìn)行或進(jìn)一步開展的工作提供良好的借鑒和推動。

其次，理性審視社保檔案管理的現(xiàn)狀

一、對社會保險檔案重視不夠。由于社會保險檔案數(shù)量巨大，工作環(huán)節(jié)繁瑣，加之有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的不重視，對社會保險檔案的管理缺少相應(yīng)的軟硬件投入，人員配備、經(jīng)費(fèi)不到位的情況普遍存在，甚至對相關(guān)信息管理混亂，隨意性較強(qiáng)。

二、社會保險檔案多頭管理。管理不統(tǒng)一，其結(jié)果就是責(zé)任缺位。社會保險檔案由于涉及的面比較廣泛，在我國不一樣的類別社會保險檔案分別歸屬不一樣的部門管理，形成了多頭管理問題，造成不一樣的檔案分屬不一樣的部門，各部門之間資訊溝通困難，一個人的保險資料分別保存在不一樣的機(jī)構(gòu)，不少社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不遵循檔案集中統(tǒng)一管理的原則，綜合檔案室只保管文書檔案，其余業(yè)務(wù)材料都存放在業(yè)務(wù)科室。且管理辦法各異，沒有一個完整的檔案資訊中心能夠查詢到一個人的全部社會保障檔案資訊。

三、缺乏專業(yè)社會保險檔案的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。社會保險檔案管理缺乏國家標(biāo)準(zhǔn)，造成社會保險檔案的各地管理辦法不統(tǒng)一。在社會保障檔案的不一樣專業(yè)類別中，管理的規(guī)范和水平也不一致。哪些資料需要整理歸檔，如何進(jìn)行整理歸檔；哪些資料不需要?dú)w檔，如何銷毀；哪些資料需要分類、分級管理；哪些資料需要集中統(tǒng)一管理，如何管理；客觀上沒有形成良好的運(yùn)行機(jī)制和工作秩序。主觀上也需要建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理制度和管理程序。

四、社保檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)水平亟待提高。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少，開展經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)會也不多；雖然一些社保機(jī)構(gòu)有較多高學(xué)歷的兼職檔案工作者，但檔案專業(yè)人才很少，未經(jīng)檔案專業(yè)培訓(xùn)的兼職檔案工作者往往業(yè)務(wù)水平偏低，影響了檔案管理工作。

此外，努力創(chuàng)新社保檔案管理工作

篇（4）

圍繞我局目標(biāo)中心工作，將社會治安綜合治理工作與局機(jī)關(guān)日常事務(wù)工作緊密結(jié)合起來，齊頭并進(jìn)，做到工作有計(jì)劃、有部署、有檢查、有總結(jié)。

1、以“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)”的原則，條塊結(jié)合，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，著力解決工作中出現(xiàn)的困難和問題。

2、深入開展“大調(diào)解”工作，積極開展矛盾和糾紛的調(diào)處和排查；及時處理旅游投訴，搞好旅游咨詢工作。

3、健全社會治安綜合治理工作臺帳制度，繼續(xù)完善檔案管理，嚴(yán)格執(zhí)行重大治安案件急報(bào)制度和綜治經(jīng)費(fèi)保障制度。

4、繼續(xù)抓好六個方面的工作：一是圍繞目標(biāo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作任務(wù)；二是突出重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展法制宣傳月、平安創(chuàng)建、旅游安全和“百安”活動；三是講求實(shí)效，積極推進(jìn)依法行政、依法治理工作；四是全力開展政風(fēng)行風(fēng)評議工作、精神文明創(chuàng)建活動和各項(xiàng)旅游市場專項(xiàng)整治活動；五是加強(qiáng)因公出國（境）管理，嚴(yán)把審批關(guān)；六是進(jìn)一步做精做細(xì)“僑心工程”品牌。

二、真抓實(shí)干，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)認(rèn)真抓落實(shí)

1、繼續(xù)抓好政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，接受公眾監(jiān)督，深化旅游誠信建設(shè)，大力推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、法制化建設(shè)。

2、在旅游行業(yè)中積極開展法制宣傳月、百日安全生產(chǎn)、群眾性精神文明創(chuàng)建和平安創(chuàng)建活動；抓好“春節(jié)”、“十一”黃金周旅游安全工作；突出旅游市場綜合治理，構(gòu)建和諧旅游發(fā)展環(huán)境。

3、針對行業(yè)特點(diǎn)和影響社會穩(wěn)定的問題，組織各區(qū)（縣）和涉旅企業(yè)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作；積極處理旅游投訴，千方百計(jì)把矛盾糾紛有效化解在基層，切實(shí)消除社會不穩(wěn)定因素。

4、認(rèn)真抓好行業(yè)管理工作，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)理念創(chuàng)新、旅游環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、旅游機(jī)制創(chuàng)活、旅游企業(yè)創(chuàng)效”的目標(biāo)，使我市服務(wù)水平全面提升，旅游企業(yè)和從業(yè)人員的質(zhì)量意識、標(biāo)準(zhǔn)意識和品牌意識日益增強(qiáng)，旅游行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制進(jìn)一步完善。

5、繼續(xù)加強(qiáng)因公出國（境）管理，嚴(yán)把出國（境）人員的手續(xù)審批關(guān)；加大外事管理工作力度，強(qiáng)化常駐外國人和外國記者的管理，確保外事工作順利推進(jìn)；搞好對外接待和交流工作；強(qiáng)化外事干部隊(duì)伍建設(shè)，積極為社會提供涉外服務(wù)。

6、以僑為橋，加強(qiáng)僑務(wù)宣傳，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實(shí)做好為僑服務(wù)工作；進(jìn)一步做精做細(xì)“僑心工程”品牌；進(jìn)一步加強(qiáng)基層僑務(wù)組織和僑務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。

三、搞好綜治宣傳教育培訓(xùn)工作

1、堅(jiān)持法制建設(shè)、普法活動、社會治安綜合治理與行業(yè)依法治理和維護(hù)社會穩(wěn)定以及創(chuàng)建平安旅游相結(jié)合。扎實(shí)開展好《旅游條例》及其實(shí)施細(xì)則、《歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》和外事管理規(guī)定的學(xué)習(xí)宣傳，以局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法為龍頭，堅(jiān)持局黨組理論學(xué)習(xí)中心組和職工學(xué)習(xí)會經(jīng)常性學(xué)法制度，堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)班子重大決策前法律咨詢制度；加強(qiáng)對涉旅企業(yè)的法制宣傳，大力推進(jìn)誠信經(jīng)營，在全行業(yè)營造學(xué)法、守法、用法的氛圍，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)“五大”理念。

篇（5）

關(guān)鍵詞：社會治安；綜合治理；特點(diǎn)；問題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會治安問題是關(guān)系到社會穩(wěn)定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應(yīng)用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴(yán)峻，并沒有從根本上扭轉(zhuǎn)違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴(yán)打或者寬松化治理并不能有效地進(jìn)行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關(guān)的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務(wù)和指導(dǎo)，提高社會治安綜合治理的工作成效。

1 社會治安綜合治理政策的特點(diǎn)

在社會治安治理工作中，我國主要是以政策的形式進(jìn)行實(shí)施。社會治安綜合治理政策大致有以下幾個特點(diǎn)，現(xiàn)做如下分析：

第一，社會治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制所構(gòu)建的綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體系。其既不需要設(shè)立專門的法定實(shí)施機(jī)構(gòu)，也不需要改變法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)組織管理。其領(lǐng)導(dǎo)體系就是指按照黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行具體管理，同時明確各單位的職責(zé)。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以便使得社會治安治理工作能夠進(jìn)行明確分工。權(quán)責(zé)明確，促進(jìn)社會治安綜合治理工作的順利開展。

第二，以社會治安綜合治理政策為指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，對綜合治理的相關(guān)管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責(zé)任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進(jìn)行輔助。對于國家各個部門來說，要進(jìn)行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標(biāo)準(zhǔn)，對于基層中的各個單位來說，則可以進(jìn)行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責(zé)。

第三，社會治安綜合治理的調(diào)控手段要以政策性責(zé)任為核心。可以采取綜合治理目標(biāo)責(zé)任制以及一票否決制來進(jìn)行實(shí)施，或者還可以取消評先評優(yōu)的資格，甚至將個人的政治榮譽(yù)和工作成效相聯(lián)系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會綜合治理政策具有非常廣闊的實(shí)施主體。在社會治安綜合治理工作上，無論是政府機(jī)關(guān)，還是社會團(tuán)體以及企事業(yè)單位，都是政策實(shí)施的主體，對綜合治理工作負(fù)有相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對其人員和資產(chǎn)的管理，以便進(jìn)一步促進(jìn)社會綜合治理政策的建立和完善。

2 社會治安綜合治理政策的優(yōu)缺點(diǎn)

2.1 社會治安綜合治理政策的優(yōu)點(diǎn) 政策實(shí)施方式在對社會治安問題進(jìn)行綜合治理時具有其獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。

第一，社會治安綜合治理政策實(shí)施機(jī)制較為靈活。如果國家對社會治安的相關(guān)法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進(jìn)社會治安綜合治理工作的順利進(jìn)行，可以率先實(shí)行治安綜合治理政策對其進(jìn)行指導(dǎo)。

第二，按照社會治安綜合治理政策進(jìn)行實(shí)施可以不必新建實(shí)施機(jī)制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標(biāo)準(zhǔn)和依托，專門的國家實(shí)施體制不必建立。

第三，通過社會治安綜合治理政策來對各個單位和相關(guān)人員的升遷獎懲進(jìn)行約束和管理，可以進(jìn)一步明確其職責(zé)，促使其能夠嚴(yán)于律己，提高其自身的治安治理效率和質(zhì)量，維護(hù)社會的穩(wěn)定和和諧。同時按照政策進(jìn)行實(shí)施比較符合目前我國的相關(guān)法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

第四，社會治安綜合治理政策具有一定的權(quán)威性和普遍約束力，其具有較強(qiáng)的影響力，通過相關(guān)的指令和措施，可以促使省市縣級等各個區(qū)域和各個單位的人員能夠進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)對社會治安綜合治理的工作。

2.2 社會治安綜合治理政策的局限性 政策在社會治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴(yán)格的要求，原則性較強(qiáng)，缺乏一定的規(guī)范性措施，對社會治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國家不能要求政策強(qiáng)制執(zhí)行，使得政策的權(quán)威性和實(shí)際執(zhí)行情況仍然和預(yù)想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎(chǔ)。再者，政策的實(shí)施主體也未進(jìn)行明確規(guī)范，對負(fù)責(zé)綜合治理并進(jìn)行實(shí)施的國家管理和部門以及群防組織的性質(zhì)和職責(zé)范圍進(jìn)行明確確定，使得社會治安綜合治理缺乏嚴(yán)密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會治安綜合治理工作沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制對其進(jìn)行監(jiān)督和檢查，導(dǎo)致在治理過程中投機(jī)違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會治安工作的有效進(jìn)行帶來很大的難度。

3 社會治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議

3.1 主要問題 社會治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，對社會治安綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的定位。管轄綜合治理機(jī)構(gòu)缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實(shí)施和治理計(jì)劃，權(quán)威不足，容易受到人為因素的影響。導(dǎo)致治理工作的實(shí)踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進(jìn)行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來說，財(cái)政更為吃緊，要想加大對人員編制和資金的投入力度，有點(diǎn)力不從心，使得綜合治理機(jī)制難以有效地建立和完善，對社會治安綜合治理難以起到實(shí)質(zhì)性的指導(dǎo)和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進(jìn)一步加大了治理的難度。

3.2 社會治安綜合治理的有效建議 對于社會治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴(yán)格按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際治安狀況制定科學(xué)合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對治理措施進(jìn)行細(xì)化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略會出現(xiàn)一些變化和調(diào)整，對于綜合治理政策也要隨之進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以便能夠?yàn)樯鐣伟驳闹卫砉ぷ魈峁﹫?jiān)強(qiáng)的后盾和保障。對于社會綜合治理工作來說，明確各級政府的治理范圍和職責(zé)，加強(qiáng)對人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

4 結(jié)語

綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導(dǎo)和服務(wù)下，明確社會治安綜合治理的分工和職責(zé)，對人員進(jìn)行合理編制，并進(jìn)行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護(hù)社會的穩(wěn)定和和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1]張傳玲.關(guān)于社會治安綜合治理問題的探討[J].商情（教育經(jīng)濟(jì)研究），2008（06）.

[2]盧虎.為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航──毛口鄉(xiāng)抓社會治安綜合治理工作扎實(shí)有效[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2001（02）.

篇（6）

中圖分類號：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0257-5833（2017）06-0047-12

作者簡介：戴勇，華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)部副教授、博士 （上海 200241）

一、引 言

隨著食品安全問題的日益突出，食品安全治理最近幾年來成為了一個研究熱點(diǎn)，并且隨著公共治理理念的提出，研究重點(diǎn)逐漸由行政監(jiān)管轉(zhuǎn)向了公共治理，強(qiáng)調(diào)高效、垂直、集中統(tǒng)一的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)食品產(chǎn)業(yè)鏈“從農(nóng)田到餐桌”監(jiān)管過程，強(qiáng)調(diào)透明性和公眾參與的監(jiān)管主體等理念。公共治理模式成為目前的重要研究方向。目前的研究體現(xiàn)在以下方面：

分散的監(jiān)管權(quán)力配置結(jié)構(gòu)、監(jiān)管獨(dú)立性的不足、過于依賴行政方式的監(jiān)管風(fēng)格以及孱弱的監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是制約中國食品安全監(jiān)管績效提高的四大結(jié)構(gòu)因素1。因此針對我國食品安全的治理模式的設(shè)計(jì)和食品安全監(jiān)管體系的研究十分必要，宋強(qiáng)提出了大食品安全的綜合治理思路，包括強(qiáng)化食品安全監(jiān)管體制的綜合協(xié)調(diào)功能，明確食品安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任，提高食品安全監(jiān)管的運(yùn)行效率，促進(jìn)國家食品安全監(jiān)管公共治理模式的形成，由政府、市場與社會共同構(gòu)成監(jiān)管主體2。政府在依法履行監(jiān)管職能、創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境的同時，應(yīng)注重發(fā)揮消費(fèi)者和社會監(jiān)督的作用已成為我國食品安全治理的基本方向。

在此基礎(chǔ)上，如何設(shè)計(jì)有效的食品安全治理機(jī)制保障社會化監(jiān)管等問題的研究成為一個重要的研究方向。由于食品安全事件是市場失靈的結(jié)果，因此作為公眾利益人的政府，實(shí)行食品安全管制是彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈的有效手段，其中信息的供給是重點(diǎn)。周應(yīng)恒等指出食品安全問題根本上是由于信息不對稱造成市場扭曲失靈的問題，增加食品安全信息供給是解決食品安全市場失靈問題的重要手段1，由于我國食品安全監(jiān)管機(jī)制在考核方式和信息傳遞等方面存在著激勵失靈的問題，因此需要建立制度和信息結(jié)合的治理方式2，如政府應(yīng)加大信息披露的補(bǔ)貼3。

同時食品監(jiān)管是各利益主體博弈的結(jié)果，因此食品安全監(jiān)管機(jī)制的選擇是消費(fèi)者、生產(chǎn)商、政府等利益團(tuán)體博弈的均衡解，吳元元提出了聲譽(yù)機(jī)制，借助無數(shù)消費(fèi)者的用腳投票將是一種有效的社會執(zhí)法4。楊光飛認(rèn)為我國食品安全問題微觀層面上表現(xiàn)為我國食品行業(yè)責(zé)任倫理的缺位以及相關(guān)監(jiān)管部門行政倫理的缺失，需要重視經(jīng)濟(jì)倫理觀念和市場實(shí)踐的有效結(jié)合。5

圍繞著治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，食品安全治理的公共政策手段包括經(jīng)濟(jì)公共政策如強(qiáng)調(diào)政策對市場機(jī)制的彌補(bǔ)作用、重視分析政策的經(jīng)濟(jì)影響以及社會公共政策如強(qiáng)調(diào)教育和知識在食品安全保障中的作用、分析社會共同監(jiān)督食品安全的公眾參與機(jī)制和方式6。在食品安全治理的行政監(jiān)管政策研究上，目前的研究大多從企業(yè)行為角度進(jìn)行了較為深入的研究經(jīng)濟(jì)激勵政策，社會政策的研究則相對關(guān)注不足。研究中雖然涉及了消費(fèi)者、社會組織等在食品安全保障中的重要作用，但是對食品安全保障的社會參與機(jī)制等的研究尚有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

綜上所述，由于食品的信任品屬性，食品安全問題存在著外部性、信息不對稱、公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，單獨(dú)的政府和市場本身無法完全解決當(dāng)前存在的各種食品安全問題，必須通過社會共治的方式去彌補(bǔ)單一監(jiān)管機(jī)制的缺陷。但目前在食品安全監(jiān)管方面的研究還有以下幾個方面內(nèi)容需要進(jìn)一步探討：

一是研究對象的局限。對食品安全的研究主要集中在對消費(fèi)者行為、企業(yè)行為的探討上，對社會組織、政府管理的研究僅僅局限在體制和法規(guī)等范圍7，沒有深入的討論社會共治主體在食品安全治理機(jī)制中的定位和作用。二是食品行業(yè)分類眾多，既有大型企業(yè)為主體的現(xiàn)代化食品加工制造業(yè)，又有小企業(yè)小作坊式的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，這卻是我國食品行業(yè)的常態(tài)，對這些小企業(yè)的食品安全監(jiān)管研究還很薄弱，這也造成了目前社會共治模式的探討缺乏針對性。三是大多數(shù)研究都是基于發(fā)達(dá)國家以新技術(shù)和微生物風(fēng)險為食品安全監(jiān)管模式的參照，沒有意識到我國的食品安全監(jiān)管事件主要是基于食品供應(yīng)主體機(jī)會主義行為導(dǎo)致。四是對食品安全監(jiān)管機(jī)制方面技術(shù)與制度結(jié)合的研究很少，缺乏改進(jìn)監(jiān)管工作績效的基本依據(jù)和路徑研究。因此，對我國食品安全社會共治體制的重塑及相關(guān)治理政策的完善研究顯得尤為迫切。

二、供應(yīng)鏈可持續(xù)治理框架下的食品安全社會共治模型設(shè)計(jì)

（一）食品安全共治的關(guān)鍵要素：供應(yīng)鏈的視角

大量產(chǎn)生的食品安全事件為研究食品安全治理提供了有效的支持，但是對這些事件的解讀往往針對的是單一事件，而且解讀的角度可以從質(zhì)量、公關(guān)、財(cái)務(wù)等方面多角度展開，王常偉、顧海英對食品安全事件進(jìn)行了供應(yīng)鏈區(qū)分，認(rèn)為供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)、主體等才是區(qū)分食品安全事件的有效維度8?；诠?yīng)鏈的視角，我們?nèi)菀装l(fā)現(xiàn)食品安全與供應(yīng)鏈存在著密切的關(guān)系：（1）食品行業(yè)是供應(yīng)鏈高度分散產(chǎn)業(yè)，分散的全球供應(yīng)鏈意味著風(fēng)險控制的難度增加和事件處理的時間增加以及相應(yīng)的后果嚴(yán)重，因此供應(yīng)鏈的成員、層級、決策方式等供應(yīng)鏈的內(nèi)部構(gòu)成將影響著供應(yīng)鏈的風(fēng)險管理，導(dǎo)致食品行業(yè)風(fēng)險的識別、風(fēng)險管理、信譽(yù)管理等供應(yīng)鏈風(fēng)險管理體系較弱。（2）食品安全與供應(yīng)鏈利益相關(guān)者關(guān)系密切。除了供應(yīng)鏈的內(nèi)部結(jié)構(gòu)之外，食品安全還與消費(fèi)者、行業(yè)組織等其他供應(yīng)鏈外部成員密切相關(guān)，從食品安全事件的后果和損失中我們發(fā)現(xiàn)這些成員構(gòu)成了事件后果和損失中較大范圍難以簡單量化的損失，如社會影響、環(huán)境破壞等對于安全治理起著十分重要的影響，這些因素我們可以借用利益相關(guān)者（stakeholders）來定義，其范圍要比股東、投資人等狹義的利益相關(guān)者要寬泛一些，可以更好的反映食品安全的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會責(zé)任。其中，大部分食品安全事件都與政府的監(jiān)管不力有著直接的聯(lián)系，美國的花生醬事件雖然是由微生物感染引起的，但美國食品和藥物管理局監(jiān)管不力的責(zé)任不可推卸，中國的三聚氰胺奶粉則與政府部門管理混亂、導(dǎo)致供應(yīng)商的道德風(fēng)險的監(jiān)管不力密切相關(guān)。（3）食品安全事件處理帶來供應(yīng)鏈持續(xù)發(fā)展的要求。食品安全的大部分案例從事件發(fā)生到治理完成，短的需要贅鱸攏長得往往橫跨數(shù)年，甚至反復(fù)發(fā)生，如蒙牛幾年內(nèi)發(fā)生了幾十次，因此解決食品安全的問題需要建立長期的可持續(xù)發(fā)展的思路。

在供應(yīng)鏈環(huán)境下，食品企業(yè)的研發(fā)、制造和銷售都需要整個供應(yīng)鏈的配合，供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)、主體之間的相互關(guān)系對食品行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了重要的影響。因此我們認(rèn)為食品安全治理的關(guān)鍵在于如何適應(yīng)供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，保證供應(yīng)鏈主體作用的持續(xù)有效發(fā)揮，即供應(yīng)鏈可持續(xù)治理理念的引入對于食品安全的治理機(jī)制完善十分重要。

（二）供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的特點(diǎn)和要求

可持續(xù)供應(yīng)鏈管理（Sustainable Supply Chain Management， SSCM）是指通過系統(tǒng)地協(xié)調(diào)跨組織的核心業(yè)務(wù)流程，對組織的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會的三重目標(biāo)進(jìn)行戰(zhàn)略的、透明的集成和實(shí)現(xiàn)，以提高企業(yè)和企業(yè)所在供應(yīng)鏈的長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有效的治理機(jī)制是關(guān)鍵。Monks and Minow定義治理機(jī)制為用來保證企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)長期可持續(xù)價值的決策結(jié)構(gòu)1，考慮到供應(yīng)鏈的視角，我們將可持續(xù)供應(yīng)鏈治理機(jī)制定義為焦點(diǎn)企業(yè)通過對內(nèi)部部門、供應(yīng)鏈成員企業(yè)和利益相關(guān)者關(guān)系的管理，將供應(yīng)鏈的市場參與者和非市場參與者整合在一起以構(gòu)建企業(yè)可持續(xù)能力的決策管理與實(shí)踐過程2。

一個有效的供應(yīng)鏈可持續(xù)治理機(jī)制應(yīng)包括治理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、政府及公眾參與、志愿者組織和信息技術(shù)保障的共同作用3，其中包括了市場交易型、社會關(guān)系型、政府監(jiān)管型等多種治理模式。

不同的治理模式我們可以從兩個維度來描述其特征，一個是合作還是非合作，另一個是正式還是非正式。關(guān)于合作，企業(yè)可以運(yùn)用其市場地位和力量保證可持續(xù)戰(zhàn)略的推進(jìn)，或者在非合作的情形下，焦點(diǎn)企業(yè)依靠共享、合作的方法去定義治理參數(shù)和實(shí)施對供應(yīng)鏈伙伴的決策影響4，在可持續(xù)供應(yīng)鏈的研究中，合作和共享的機(jī)制成為一個有效的工具5。在可持續(xù)治理的框架下，社會化的作用加速了供應(yīng)鏈之間的信息交換，成為平衡傳統(tǒng)力量的新的合作機(jī)制6，這就使得供應(yīng)鏈可持續(xù)治理機(jī)制的合作性特征愈發(fā)明顯。關(guān)于正式和非正式，正式的治理機(jī)制的決策需制定遵循清晰的規(guī)則和過程1，包括政府機(jī)構(gòu)制定的成文的法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)化流程、沖突解決機(jī)制條例等，正式制度往往與激勵和懲罰相聯(lián)系。非正式制度是在社會交往中長期形成的，對行為產(chǎn)生廣泛約束但未成文的行為規(guī)則，包括價值觀念、倫理道德等。非正式制度主要體現(xiàn)了社會力量對企業(yè)決策行為的影響，其對行為選擇只具有自律性約束力和道德約束力。

因此在供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的要求下，我們對于食品供應(yīng)鏈可持續(xù)治理機(jī)制的設(shè)計(jì)希望將供應(yīng)鏈利益相關(guān)者在治理結(jié)構(gòu)中的作用通過正式/非正式，合作/非合作的治理模式的選擇，實(shí)現(xiàn)市場、政府、社會等多方影響下的均衡，以體現(xiàn)供應(yīng)鏈主體共同作用下的治理模式特點(diǎn)。

（三）供應(yīng)鏈可持續(xù)治理分析框架的構(gòu)建

圍繞著供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的要求，Li等基于主體-結(jié)構(gòu)-影響因素-治理模式的思路，以快速時尚產(chǎn)業(yè)為例建立了可持續(xù)治理的框架2。考慮食品安全的治理需要，本文將在其模型的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從治理模式延伸到制度設(shè)計(jì)和保障手段，建立供應(yīng)鏈可持續(xù)治理框架下的食品安全社會共治模型（如圖1所示）。

1.目標(biāo)：基于可持續(xù)供應(yīng)鏈的三重底線：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境，我們將食品供應(yīng)鏈的治理目標(biāo)同樣設(shè)定為這三個方面。

2.主體：根據(jù)利益相關(guān)者影響的思路，從內(nèi)部和外部兩個方面界定治理主體，我們將直接參與供應(yīng)鏈的企業(yè)稱為內(nèi)部利益相關(guān)者包括供應(yīng)商、制造商和零售商，將不直接參與食品供應(yīng)鏈但對供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響的機(jī)構(gòu)、組織和個人設(shè)定為外部利益相關(guān)者，包括政府、社會組織、消費(fèi)者，其中的社會組織指的是與食品供應(yīng)鏈相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)、NGO組織，例如認(rèn)證、檢驗(yàn)、鑒定等組織。

3.結(jié)構(gòu)：不同供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)下供應(yīng)鏈內(nèi)部主體之間的地位和力量的不對稱程度對治理產(chǎn)生了不同的影響，Gereffi等歸納了市場型、模塊型、關(guān)系型、領(lǐng)導(dǎo)型和層級制五種典型的全球價值鏈治理方式3。在可持續(xù)發(fā)展的供應(yīng)鏈治理中，基于合作性的區(qū)分，我們選擇市場型、領(lǐng)導(dǎo)型以及關(guān)系型三種供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)作為研究對象。其中市場型結(jié)構(gòu)主要反映基于供應(yīng)鏈的合作，是一種依托市場的團(tuán)隊(duì)式供應(yīng)鏈，領(lǐng)導(dǎo)型結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)供應(yīng)鏈核心的作用，關(guān)系型結(jié)構(gòu)則是一種弱聯(lián)系的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，這三種供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)在食品供應(yīng)鏈中普遍存在。

4.影響因素：我們依托供應(yīng)鏈的結(jié)構(gòu)設(shè)定，考察對該結(jié)構(gòu)下的主要影響因素，我們從內(nèi)部參與主體特征（供應(yīng)商能力和核心企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)性）、交易關(guān)系特征（供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)和交易復(fù)雜性）、外部參與主體的特征（消費(fèi)者需求特征、政府監(jiān)管能力和NGO能力）三個方面設(shè)立治理影響因素，對不同影響因素作用下的治理機(jī)制進(jìn)行研究。

5.治理模式：基于主體-結(jié)構(gòu)-影響因素的設(shè)計(jì)，我們可以歸納出適應(yīng)不同供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)、影響因素主導(dǎo)下的供應(yīng)鏈治理模式。

6.食品安全社會共治的制度設(shè)計(jì)：根據(jù)不同的治理模式，我們梳理出主要的治理制度，并從以下幾個方面M行制度設(shè)計(jì)：①責(zé)任認(rèn)定：層層追溯、相互制約的違法企業(yè)責(zé)任認(rèn)定和懲罰。②監(jiān)管激勵：依托政府立法監(jiān)管，鼓勵社會組織及消費(fèi)者參與監(jiān)督。③市場聲譽(yù)：利用市場和社會治理形成的聲譽(yù)體系，形成食品行業(yè)的行業(yè)自律。④信息共享：根據(jù)食品安全監(jiān)管公共治理中加強(qiáng)透明性和公眾參與的要求，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、社會公眾等參與的新媒體環(huán)境下的信息共享機(jī)制。

7.保障手段：在制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，我們考慮技術(shù)保障手段來保證治理機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，包括：①建立社會共治信息的云平臺，暢通公眾參與渠道；②推行可追溯系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，利用可追溯系統(tǒng)，建立責(zé)任認(rèn)定，輔導(dǎo)企業(yè)實(shí)施可追溯系統(tǒng)；③建立食品信用檔案，實(shí)施均一化的信用評級標(biāo)準(zhǔn)；④教育培訓(xùn)：加強(qiáng)食品安全宣傳教育，培育和發(fā)展第三方檢測等社會中介組織，提升其自身能力和公信力，引導(dǎo)公眾積極、理性、合法、有序地參與食品安全社會管理。

三、食品安全社會共治模式研究

基于SSCM的食品安全治理分析框架，并參考Bush等關(guān)于可持續(xù)治理模式的研究1，我們提出如下的食品安全社會共治模式（如圖2所示）。

（一）治理模式Ⅰ：核心企業(yè) CSR主導(dǎo)型

該模式的供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出核心企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)型的供應(yīng)鏈特征，供應(yīng)鏈圍繞著一個領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)展開，往往是食品的制造商或者零售商，如食品跨國公司主導(dǎo)的供應(yīng)鏈模式。這種類型的供應(yīng)鏈治理主要受到了核心企業(yè)可持續(xù)治理能力的影響，核心企業(yè)社會責(zé)任（Corporate Social Responsibility，CSR）的可持續(xù)性是該類型食品供應(yīng)鏈治理的主要影響因素，呈現(xiàn)出內(nèi)部治理的特征，該模式治理的主體是供應(yīng)鏈核心企業(yè)。外部的利益相關(guān)者通過對核心企業(yè)CSR實(shí)施的監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)對于食品安全治理的影響。核心企業(yè)是連接供應(yīng)鏈內(nèi)外部的橋梁，對政府、消費(fèi)者及社會團(tuán)體傳遞來的治理要求進(jìn)行轉(zhuǎn)化，通過公司CSR的表述一起傳遞到供應(yīng)鏈的上下游企業(yè)。

兩類社會共治主體是該治理模式的主要外部影響因素。首先是政府，政府部門通過對核心企業(yè)CSR的監(jiān)督，以及相應(yīng)的行政干預(yù)、法律訴訟實(shí)現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部CSR實(shí)施的影響，政府可以通過建立食品企業(yè)社會責(zé)任評價俗繼逑擔(dān)來監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)完善CSR。其次是消費(fèi)者，消費(fèi)者對核心企業(yè)CSR報(bào)告的關(guān)注，CSR實(shí)施后產(chǎn)品的消費(fèi)響應(yīng)對于企業(yè)推行CSR具有積極的作用。

該治理模式的主要制度設(shè)計(jì)可以體現(xiàn)為政府規(guī)制為主，市場聲譽(yù)為輔，政府應(yīng)充分發(fā)揮立法作用，完善食品企業(yè)CSR的法制建設(shè)，如社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)SA8000，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) ISO14001，對食品企業(yè)的社會責(zé)任行為起到強(qiáng)有力的引導(dǎo)、管理和監(jiān)督作用。將相關(guān)的CSR融入食品企業(yè)管理規(guī)定，引導(dǎo)和推動食品企業(yè)履行社會責(zé)任，建立合理的食品企業(yè)社會責(zé)任評估體系和相應(yīng)的信用檔案，客觀公正地評估食品企業(yè)社會責(zé)任的履行狀況，并對企業(yè)社會責(zé)任的履行情況進(jìn)行定期評估、管理和監(jiān)控。

（二）治理模式Ⅱ：供應(yīng)鏈交易主導(dǎo)型

與模式Ⅰ不同，治理模式Ⅱ的供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出規(guī)范的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，供應(yīng)商、制造商以及零售商在外包的基礎(chǔ)上形成了合理穩(wěn)定的分工，供應(yīng)鏈之間的合作規(guī)范有序，如工業(yè)化流水線下的食品加工業(yè)，由于長期穩(wěn)定的供應(yīng)鏈的交易關(guān)系，使得企業(yè)之間形成了可以依賴的信任合作基礎(chǔ)，因此鏈內(nèi)的合作治理是該治理模式的主要特點(diǎn)。在這種模式下，供應(yīng)鏈的交易機(jī)制、成本成為影響治理模式的主要因素，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的交易成本理論可以發(fā)揮作用，通過市場價格等交易要素的傳導(dǎo)可以實(shí)現(xiàn)治理信息的鏈內(nèi)企業(yè)的傳遞，另外一個方面，穩(wěn)定的供應(yīng)鏈倫理的形成將會為該類食品供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展構(gòu)造良好的氛圍，這是一種依托市場規(guī)范、供應(yīng)鏈內(nèi)部交易關(guān)系的治理模式，與此相適應(yīng)，外部的社會共治主體中社會組織和消費(fèi)者主要起到對于交易合作關(guān)系的監(jiān)督作用，通過監(jiān)督形成有效的供應(yīng)鏈內(nèi)部治理機(jī)制。

社會組織如媒體，可以通過對可持續(xù)發(fā)展合作成功的典型供應(yīng)鏈企業(yè)進(jìn)行宣揚(yáng)，營造良好的供應(yīng)鏈倫理道德氛圍，消費(fèi)者作為供應(yīng)鏈的客戶端可以通過用腳投票的方式，倒逼供應(yīng)鏈的可持續(xù)治理。

在該模式下，供應(yīng)鏈可追溯系統(tǒng)將成為非常重要的保障手段，對于食品安全的責(zé)任認(rèn)定和交易成本的激勵懲罰將起到關(guān)鍵的作用，由于供應(yīng)鏈企業(yè)間成熟規(guī)范的合作關(guān)系，對于可追溯的實(shí)施難度也會下降。

（三）治理模式Ⅲ：利益相關(guān)者主導(dǎo)型

該模式食品供應(yīng)鏈治理的難度在于大量的食品安全事故發(fā)生在中小型企業(yè)為主體的食品供應(yīng)鏈中，如農(nóng)副產(chǎn)品加工，該供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)既不存在具有領(lǐng)導(dǎo)地位的核心企業(yè)，又不存在規(guī)范有序的供應(yīng)鏈合作層級，而是體現(xiàn)出一種網(wǎng)絡(luò)狀的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系不是十分緊密，是一種松散型的結(jié)構(gòu)，因此內(nèi)部的交易因素不足以發(fā)揮治理的作用，不僅是核心企業(yè)層面的CSR，也不僅是供應(yīng)鏈內(nèi)層面的協(xié)調(diào)合作，而是一種更廣泛層級的供應(yīng)鏈內(nèi)外的相互作用，外部關(guān)系主體是該類供應(yīng)鏈的治理的重要影響因素，外部利益相關(guān)者的介入并貫穿供應(yīng)鏈?zhǔn)冀K是該類供應(yīng)鏈治理的關(guān)鍵要義，這是一種充分發(fā)揮政府、市場、社會公眾力量的多元化的平臺型治理結(jié)構(gòu)。

在該治理模式中，外部利益相關(guān)者不僅僅是簡單的監(jiān)督作用，而是主導(dǎo)了整個的供應(yīng)鏈治理，作用如下：

1.政府：政府可以依托誠信系統(tǒng)，建立法律框架體系，建立標(biāo)準(zhǔn)化的可追溯流程是部門監(jiān)管的重要方法也是降低交易成本的關(guān)鍵，食藥監(jiān)、質(zhì)檢、貿(mào)易等政府相關(guān)部門可以通過可追溯流程的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)降低安全交易風(fēng)險。另外政府可以通過對公共信息平臺建設(shè)的引導(dǎo)和扶持，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)可追溯系統(tǒng)的實(shí)施提供基礎(chǔ)性的平臺架構(gòu)。

2.社會組織：第三方組織如檢驗(yàn)檢測、咨詢、教育培訓(xùn)等社會組織在該治理機(jī)制中將發(fā)揮重要的作用，例如獨(dú)立的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)是監(jiān)管資源的有效補(bǔ)充，GFSI（全球食品安全倡議） 就是一個全球食品貿(mào)易的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，美國FDA在2010年對進(jìn)口食品安全監(jiān)管上專門引入了第三方審核機(jī)制。在歐洲，DNV、SGS、英國食品標(biāo)準(zhǔn)局的食品欺詐檢測機(jī)構(gòu)FFAU（The Food Fraud Advisory Unit）等處于政府和企業(yè)之間的第三方機(jī)構(gòu)和非官方組織，擁有豐富的食品安全檢測技術(shù)和強(qiáng)大的食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢查能力，在食品安全的治理中起到了關(guān)鍵的作用。許多第三方主導(dǎo)的認(rèn)證成為全球食品安全的重要標(biāo)準(zhǔn)，如Global GAP就是適用于全球范圍農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的自愿性私人標(biāo)準(zhǔn)。

同時社會媒體在食品安全中的作用同樣重要，一方面媒體的報(bào)道對于食品安全的信息披露、監(jiān)察起到了積極的作用，其中新媒體例如微信對食品安全的治理起到了積極的作用1，另外一方面媒體為迎合公眾需要產(chǎn)生的畸形的報(bào)道也是需要規(guī)范和引導(dǎo)的。

3.消費(fèi)者：消費(fèi)者的參與也是社會公眾的重要組成部分，消費(fèi)者的態(tài)度、覺醒、消費(fèi)者的評價排名以及消費(fèi)者協(xié)會等相關(guān)機(jī)構(gòu)對于食品安全執(zhí)法、源頭發(fā)現(xiàn)起到十分重要的作用。同時消費(fèi)者通過與制造商的合作聯(lián)盟，建立生產(chǎn)者―消費(fèi)者聯(lián)合型社會組織，直接參與到生產(chǎn)決策中，西方社區(qū)支持農(nóng)業(yè)組織（Community Support Agriculture，CSA） 就屬于這一類型的社會組織，截至 2007 年美國的 CSA 型組織便達(dá)到12549個。近年來，我國都市中蓬勃興起的“租地種菜”聯(lián)盟也是生產(chǎn)者―消費(fèi)者聯(lián)合的新嘗試1。

利益相關(guān)者主導(dǎo)型治理模式的制度設(shè)計(jì)豐富和多樣化，政府的立法監(jiān)督、信息披露―傳播―反饋整合基礎(chǔ)上的信息共享、根據(jù)可追溯系統(tǒng)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制、市場聲譽(yù)機(jī)制都是有效的制度組合，可以充分發(fā)揮利益相關(guān)者對于食品安全治理的主導(dǎo)作用。

該治理模式主要依托信息共享平臺和可追溯系統(tǒng)來實(shí)施保障。首先是依托可追溯系統(tǒng)，建立基于RFID/條形碼的可追溯技術(shù)和包含item級/ batch 級以及case級的可追溯層級系統(tǒng)，利用可追溯系統(tǒng)實(shí)施one up one down 的食品可追溯。其次是依托信息共享平臺，首先構(gòu)建信息生產(chǎn)的編碼系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)有效追溯信息的記錄與分級，第三利用編碼系統(tǒng)，基于條碼標(biāo)簽/RFID建立信息披露準(zhǔn)則、傳播途徑，最后考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)下的消費(fèi)的信息反饋與評價。從信息共享、技術(shù)集成等方面構(gòu)建這樣一個信息共享平臺，通過關(guān)鍵控制點(diǎn)的方法實(shí)現(xiàn)對信息各階段的監(jiān)督控制。另外，教育培訓(xùn)也是該治理模式的重點(diǎn)，通過教育培訓(xùn)激發(fā)消費(fèi)者意識和社會媒體組織的規(guī)范性運(yùn)營。

（四）食品安全社會共治模式的比較

我們將上述的治理模式進(jìn)行比較（表1），發(fā)現(xiàn)三種社會共治模式，具有不同的特征：

首先，核心企業(yè)主導(dǎo)型，是一種鏈內(nèi)核心企業(yè)（in chain）為權(quán)威力量的治理模式，其對供應(yīng)鏈相關(guān)成員的合作型要求有所降低，對其的治理是政府立法監(jiān)管為主，社會監(jiān)督為輔的正式的治理機(jī)制。

其次，供應(yīng)鏈交易主導(dǎo)型是一種依托供應(yīng)鏈交易規(guī)則沿著供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)層級傳遞（of chain）的治理模式，供應(yīng)鏈的正式合作關(guān)系是該治理機(jī)制的基礎(chǔ)，政府通過交易規(guī)則的監(jiān)督，社會力量通過供應(yīng)鏈倫理，用腳投票等方式影響到了供應(yīng)鏈內(nèi)部治理的伙伴選擇、流程、績效。

第三，利益相關(guān)者主導(dǎo)型則是一種鏈外治理力量滲透到鏈內(nèi)的模式（through chain），該治理模式強(qiáng)調(diào)社會力量對供應(yīng)鏈從投入到產(chǎn)出的全程的貫穿式介入，利益相關(guān)者成為決策的重要組成部分，依托非正式的社會道德，是利益相關(guān)者共同合作的結(jié)果。

四、食品安全社會共治模式的案例研究

根據(jù)上述的食品安全共治模式，我們將通過案例分析的方式進(jìn)行驗(yàn)證。在食品安全的研究中，零售端的食品安全尤為突出，因此我們以零售鏈為例（retailer chain）進(jìn)行研究。我們考察三種常見的零售鏈：

（一）自有食品鏈

該供應(yīng)鏈主要依靠零售企業(yè)為核心，如連鎖店的大型零售商，他們往往在銷售品牌食品的同時，也會生產(chǎn)銷售自有食品（Private-label），根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自有食品的銷售往往呈現(xiàn)出逐步增長的趨勢， 在歐洲部分地區(qū)，市場份額占到20%左右。這里我們以英國的Tesco為案例來分析該類企業(yè)是如何依托CSR管控自有食品安全的。

Tesco的企業(yè)社會責(zé)任主要包括：①經(jīng)濟(jì)責(zé)任，向消費(fèi)者提供價格合理的商品或者服務(wù)；②環(huán)境責(zé)任，關(guān)注環(huán)境保護(hù)，避免環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等；③倫理責(zé)任，確保食品質(zhì)量，確保消費(fèi)者身體健康，及時召回缺陷產(chǎn)品；對員工提供安全保障和相應(yīng)培訓(xùn)；其中轉(zhuǎn)基因食品、殺蟲劑使用和重金屬超標(biāo)以及有機(jī)食品的關(guān)注是CSR中關(guān)于食品安全的重要組成部分。

依托Tesco的社會責(zé)任體系，Tesco開發(fā)了3800自有品牌產(chǎn)品。Tesco公司對于所有的自有品牌產(chǎn)品，嚴(yán)格甄選合作伙伴，由經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)經(jīng)理專門負(fù)責(zé)管理與指導(dǎo)，對供應(yīng)商的生產(chǎn)、加工制訂了一系列的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則。產(chǎn)品上市后通過專業(yè)審核人員的供應(yīng)商監(jiān)督、技術(shù)經(jīng)理對工廠的無預(yù)警隨機(jī)拜訪等等，幫助供應(yīng)商提高其生產(chǎn)質(zhì)量或其他技術(shù)能力，使供應(yīng)商成長為有社會責(zé)任感的企業(yè)。同時，Tesco委托國際知名的獨(dú)立檢測機(jī)構(gòu)及政府檢測機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品定期進(jìn)行監(jiān)督檢測，確認(rèn)產(chǎn)品符合BRC（British Retail Consortium）及Tesco內(nèi)部的要求如TNC（Tesco Nature Choice）、TFMS（Tesco Food Manufacturing Standard），對供應(yīng)商的企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督。同時，供應(yīng)商需按要求在生產(chǎn)質(zhì)量管理系統(tǒng)中建立產(chǎn)品追溯體系，以確保制造商的原輔料的來源及實(shí)際生產(chǎn)過程可追溯。其中，英國政府通過對BRC標(biāo)準(zhǔn)的支持，要求Tesco定期公布社會責(zé)任報(bào)告，促使Tesco通過強(qiáng)化CSR的實(shí)施來保障食品，消費(fèi)者通過對CSR的關(guān)注，影響到了企業(yè)食品安全的治理。

從上述的案例我們可以看出，Tesco自有食品鏈的監(jiān)管中主要依托了Tesco的CSR，將其標(biāo)準(zhǔn)流程作為供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩芸刂改稀?/p>

（二）品牌食品鏈

該供應(yīng)鏈指的是依托供應(yīng)鏈關(guān)系，零售商負(fù)責(zé)銷售制造商的品牌食品?？紤]到研究主要是以零售端為對象，因此我們選擇零售端和制造商（供應(yīng)商）的合作型案例。其中合作社作為新鮮農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中一個有效的組織形式被廣泛的使用，我們以荷蘭草莓生產(chǎn)合作社的案例來分析，在該案例中草莓供應(yīng)商（農(nóng)戶）和零售商建立了縱向一體化的股權(quán)結(jié)構(gòu)安排，研究表明依托供應(yīng)鏈層級的合作社模式比單純依靠市場治理的合作社模式取得更好的食品安全績效1。

荷蘭的某草莓供應(yīng)商建立的合作社有354名成員，以自有品牌的方式銷售產(chǎn)品，年銷售額為3億歐元，其中75%的銷售是通過直接與零售商簽訂合同完成的，零售商通過股權(quán)投資的方式參與了合作社的治理。合作社負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地建設(shè)、技術(shù)和信息提供、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)。在合作社內(nèi)部，投票權(quán)按照一定的產(chǎn)量比例進(jìn)行分配，該合作社投資建立了自己的物流公司，提供包裝、配送服務(wù)，每年都有針對新規(guī)則、新設(shè)備、新產(chǎn)品的成員培訓(xùn)，建立了食品安全的保險制度。該合作社成員的治理程度較高，通過社員大會與信息披露制度，供應(yīng)鏈成員之間的信息交流通暢，合作社與成員之間形成了監(jiān)管機(jī)制、檢驗(yàn)檢測機(jī)制、信息共享機(jī)制、產(chǎn)品追溯機(jī)制等，是保障合作社質(zhì)量安全控制的關(guān)鍵所在。

合作社與零售商的對接是以草莓為媒介，以合作社、零售商為實(shí)施主體，基于供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)。合作社通過合同向零售商供貨，能夠獲得穩(wěn)定的收益和持續(xù)發(fā)展的空間。零售商直接從產(chǎn)地采購，能夠穩(wěn)定貨源，降低采購成本，保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，這種穩(wěn)定的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)通過零售商的股權(quán)投資得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

該治理機(jī)制主要通過合作社的制度安排，通過縱向一體化的股權(quán)結(jié)構(gòu)有效降低供應(yīng)鏈內(nèi)部交易成本，依托供應(yīng)鏈內(nèi)部層級的交易型治理機(jī)制能夠很好的保證食品質(zhì)量和安全。其中外部的治理力量主要通過對內(nèi)部交易治理機(jī)制的監(jiān)督和強(qiáng)化來實(shí)現(xiàn)有效的食品安全防范，社會組織等利益相關(guān)者主要通過GlobalGAP認(rèn)證來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，消費(fèi)者則通過對產(chǎn)品的購買來表達(dá)意愿，案例研究結(jié)果表明，合作社食品安全控制主要依賴于供應(yīng)鏈內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理，食品安全機(jī)構(gòu)的支持力度高，治理機(jī)制比較正式化。

（三）松散市場鏈

在零售鏈中，還有一類屬于依托批發(fā)市場、交易市場的一種供應(yīng)鏈，在該類供應(yīng)鏈中沒有嚴(yán)格的層級體系，供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系不緊密，屬于一種松散的市場的食品鏈，這種供應(yīng)鏈由于缺乏來自供應(yīng)鏈內(nèi)部治理力量的約束，主要靠社會共治完成即利益相關(guān)者主導(dǎo)，我們以水產(chǎn)品中的小規(guī)模漁業(yè)為例，來探討該類供應(yīng)鏈的治理。

小規(guī)模漁業(yè)是全球重要的海產(chǎn)品提供方，占據(jù)了全球漁產(chǎn)量的50%，由于小規(guī)模漁業(yè)的規(guī)模小，盡管小規(guī)模漁業(yè)中有零售商的直接采購，但依托交易市場如水產(chǎn)批發(fā)市場進(jìn)行交易是其零售鏈的重要組成部分，銷售幾乎全部是在現(xiàn)貨市場完成的。與小規(guī)模漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保問題一直是小規(guī)模漁業(yè)的重點(diǎn)，但同時食品安全也是其重要組成部分，最近這些年多尺度的治理模式（Multi Scale Governance）逐步成為主要的模式，如墨西哥加利福尼亞灣的漁業(yè)1案例的研究，從中可以發(fā)現(xiàn)多尺度的治理方式下政府、利益相關(guān)者、消費(fèi)者都可以參與到其中。其中墨西哥加利福尼亞灣的治理模式如下：

首先，隸屬于農(nóng)業(yè)部的全國漁業(yè)和水產(chǎn)業(yè)委員會（CONAPESCA）整體負(fù)責(zé)漁業(yè)的食品安全問題，旗下的國家漁業(yè)研究中心（INAPESCA）負(fù)責(zé)科學(xué)和技術(shù)的部分，議會通過一系列的法律制度來保證利益相關(guān)者能夠參與政府決策、提供食品安全建議給政府部門。其次，利益相關(guān)者通過NGO等社會組織的安排參與到漁業(yè)計(jì)劃、生產(chǎn)、物流配送、市場交易等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的決策與監(jiān)督。第三，在市場交易方面，主要通過產(chǎn)品的質(zhì)量檢測來防范食品安全。第四，消費(fèi)者可以通過追溯系統(tǒng)查詢產(chǎn)品信息來源。

這種多規(guī)模的治理模式在層級上可以分為基層和上層。在基層通過漁民合作社建立自治機(jī)制，并在漁民合作社的基礎(chǔ)上逐步匯總，形成地區(qū)性的漁業(yè)聯(lián)合會，然后再匯總到全國層面的漁業(yè)聯(lián)合會，其中最大的一個，包括32個地區(qū)組織，2685個合作社。多參與主體互相聯(lián)系、合作管理是多尺度治理模式的主要特點(diǎn)。

我們注意到，在墨西哥加利福尼亞灣的漁業(yè)治理模式中，NGO發(fā)揮了重要的作用，AGS（Alto Golfo Sustentabl）就是一個多利益相關(guān)者的NGO，其成員包括工業(yè)和手工漁業(yè)部門、蝦營銷公司的代表，以及國家和國際非政府組織的代表，致力于保護(hù)生物多樣性和食品的安全，幫助政府推行了梭子蟹漁業(yè)管理計(jì)劃。主要作用包括：①NGO深入?yún)⑴c到漁業(yè)供應(yīng)鏈從投入到產(chǎn)出的全程（例如生產(chǎn)計(jì)劃、物流）的整個環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供決策建議。②NGO不僅幫助小規(guī)模漁業(yè)建立了從底層的合作社到上層聯(lián)合會的聯(lián)系，更重要的是幫助這些合作社獲得了參與當(dāng)?shù)貪O業(yè)規(guī)劃的決策權(quán)力。③NGO幫助建立了水產(chǎn)品信息共享的網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的信息共享，如統(tǒng)一的市場信息平臺，建立供應(yīng)鏈成員間正式和非正式的信息溝通渠道，值得注意的是，NGO等利益相關(guān)者建立了社會學(xué)習(xí)機(jī)制，通過學(xué)習(xí)教育、貫徹食品安全的要求。通過設(shè)置基金，鼓勵食品安全的研究。④食品安全標(biāo)準(zhǔn)的建立，NGO大力推行MSC（The Marine Stewardship Council）標(biāo)準(zhǔn)，幫助建立海產(chǎn)品可追溯性產(chǎn)銷監(jiān)管鏈體系，例如建立了下加利福尼亞龍蝦的MSC認(rèn)證。

墨西哥加利福尼灣的漁業(yè)治理模式可以看成是一種基于NGO的利益相關(guān)者主導(dǎo)的治理模式，這種模式充分發(fā)揮了社會組織的治理作用，在政府制度、漁業(yè)市場和第三方標(biāo)準(zhǔn)之間建立了良好的溝通橋梁。

三種不同零售鏈的案例豐富了前述的治理模式理論模型，對其總結(jié)如表2所示。

五、結(jié)論與建議

論文通過對食品供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的研究來解決社會共治的制度安排和治理機(jī)制問題，基于主體-結(jié)構(gòu)-影響因素-治理模式的供應(yīng)鏈可持續(xù)治理框架，設(shè)計(jì)了核心企業(yè)CSR主導(dǎo)型、供應(yīng)鏈交易主導(dǎo)型以及利益相關(guān)者主導(dǎo)型的食品安全社會共治模式。

從基于供應(yīng)鏈可持續(xù)治理的食品安全社會共治模式的分析中我們發(fā)現(xiàn)，在不同的供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)下，社會共治主體發(fā)揮不同的作用，三種治理模式從法律監(jiān)管、交易流程完善和信息平臺提供三個方面提出了治理的目標(biāo)和方向，政府作為其中的重要一環(huán)，在規(guī)范和激勵社會共治力量參與食品安全治理的過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性的引導(dǎo)作用，因此我們認(rèn)為政府的作用應(yīng)該著眼于以下方面：

（一）完善的立法體系：為監(jiān)督執(zhí)行提供法律基礎(chǔ)，建立完善的信息披露制度

因此我們應(yīng)該以食品安全法、消費(fèi)者保護(hù)法等基本法的構(gòu)建和完善為依托，建立法律框架體系，在基本法的基礎(chǔ)上，一方面進(jìn)一步修改和完善如第三方組織介入的可執(zhí)行條例。另外一方面，完善信息披露系統(tǒng)，強(qiáng)化對核心企業(yè)CSR的監(jiān)督要求，建立社會信用檔案，完善監(jiān)督機(jī)制，積極鼓勵和倡導(dǎo)社會媒體包括新媒體通過大數(shù)據(jù)、即時通信技術(shù)等新型技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)督，關(guān)注輿情監(jiān)控，推動食品企業(yè)的社會責(zé)任及可追溯系統(tǒng)的建設(shè)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)制定與流程完善：實(shí)現(xiàn)政府制定標(biāo)準(zhǔn)，依托社會組織實(shí)施

在內(nèi)部交易為治理主體的供應(yīng)鏈中，政府應(yīng)通過流程的規(guī)范來引導(dǎo)交易中的食品安全。全球可追溯的標(biāo)準(zhǔn)和流程的主要制定者GS1就是一個非政府的第三方組織，當(dāng)然我們國家目前不具備這樣的社會組織，發(fā)揮不了完全的標(biāo)準(zhǔn)及流程功能，但是我們可以兩步走，一方面，政府通過食品可追溯標(biāo)準(zhǔn)的制定和導(dǎo)入的行政治理方式影響食品供應(yīng)鏈決策，另外一個方面，利用社會中間組織的監(jiān)督職能，建立完善的召回及追溯實(shí)施流程規(guī)范，政府應(yīng)通過社會服務(wù)購買、稅收減免、轉(zhuǎn)移支付等方式，大力培育召回檢測、信息、可追溯實(shí)施輔導(dǎo)等第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵擔(dān)任可追溯流程的實(shí)施方。

篇（7）

設(shè)計(jì)思路

本課是人民版歷史必修二專題四《中國近現(xiàn)代社會生活的變遷》中的第一課。在設(shè)計(jì)本課時，我想重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生通過歷史學(xué)習(xí)的“三步曲”：了解―理解―見解，來掌握本課內(nèi)容。通過指導(dǎo)學(xué)生粗讀、精讀，快速瀏覽，圈點(diǎn)劃批，提高歷史閱讀能力，進(jìn)而了解近代中國服飾的變化情況，餐飲、居室建筑與社會習(xí)俗的變化情況，做到走進(jìn)歷史、感同身受；并生生合作、師生交流歸納各自變化的階段性特征；師生互動分析中國近代以來物質(zhì)生活和社會習(xí)俗發(fā)生變化的原因，使學(xué)生掌握史論結(jié)合、論從史出的歷史唯物主義的基本分析方法。

過程設(shè)計(jì)

（一）導(dǎo)入新課部分

請學(xué)生觀看圖片“清末民初五世同堂場景”，說說圖中有哪些服飾？哪些是傳統(tǒng)服飾？哪些是新式服裝？然后教師指出以來，伴隨著西方國家的侵略，中西文化的碰撞與交匯，使近代中國人的社會生活悄然變化。那么，近代以來人們的物質(zhì)生活和社會習(xí)俗發(fā)生了哪些變化？ 以此來導(dǎo)入新課。

（二）講授新課部分

一、歷史學(xué)習(xí)第一步：“了解”――了解歷史事實(shí)、歷史線索、階段特征

（“了解”是歷史學(xué)習(xí)第一步。即了解歷史事實(shí)、梳理歷史線索、概括階段特征等?！傲私狻钡囊笫菧?zhǔn)確。 操作――：速閱讀，提煉要點(diǎn)，勾畫結(jié)構(gòu)，關(guān)注課前提示。）

請同學(xué)們在預(yù)習(xí)的基礎(chǔ)上，利用十分鐘時間，分成四組，以小組討論的形式，得出本課的主要知識點(diǎn)，然后派出一名代表上講臺板書。

二、歷史學(xué)習(xí)第二步：“理解”――歷史因果關(guān)系、歷史發(fā)展規(guī)律

（理解”是歷史學(xué)習(xí)第二步。要求弄清歷史事件、歷史現(xiàn)象的因果關(guān)系，揭示歷史偶然性和必然性的辨證聯(lián)系，理解重要的歷史概念等。理解的要求是深刻。）

操作――設(shè)計(jì)研討問題，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。

這節(jié)課，我主要設(shè)計(jì)兩個探討的問題，以突出重點(diǎn)：

1、在了解了服飾的變遷的基礎(chǔ)之上，分析每個階段服飾的特征？

2、以近現(xiàn)代婚姻觀念、社會習(xí)俗、社交禮儀等方面的變遷為例，從內(nèi)因和外因角度去思考：社會習(xí)俗變遷的原因。

問題研究：

1、在了解了服飾的變遷的基礎(chǔ)之上，分析每個階段服飾的特征？

教師在學(xué)生自主活動展示和合作探究的過程中要引導(dǎo)學(xué)生注意思考幾個問題，如：

（1）西裝傳入中國以及流行開來的時間（2）西裝的傳入有沒有取代傳統(tǒng)服飾長袍馬褂？一般是哪些地方、哪些人穿西服的多些？（3）西服為何在民國成立后流行開來？

教師充分調(diào)動學(xué)生的自主性，讓學(xué)生代表根據(jù)圖片向大家介紹列寧裝、綠軍裝、“干部裝”等服飾的顏色、款式、面料等，讓學(xué)生有個感性認(rèn)識。

（1）為什么流行蘇式服裝，即列寧裝？（2）“”時期為什么流行式樣和顏色單調(diào)的服裝？

教師引導(dǎo)學(xué)生思考為什么會呈現(xiàn)出這樣多彩呈現(xiàn)的特點(diǎn)呢？同時還要引導(dǎo)注意攀比、高消費(fèi)帶來的負(fù)面影響。另外，讓學(xué)生補(bǔ)充今天有些衣服的款式仍然透著復(fù)古的味道。

最后師生通過列表格總結(jié)：我們可以發(fā)現(xiàn)不同階段的變化總是和當(dāng)時的時代大背景密切相關(guān)。

三、歷史學(xué)習(xí)第三步：“見解”――評價歷史人物、歷史事件，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（“見解”是歷史學(xué)習(xí)第三步。要從歷史的成敗得失中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從紛繁的歷史現(xiàn)象中獲得深刻的歷史啟迪，要善于在歷史的聯(lián)系比較中獲取歷史認(rèn)識，運(yùn)用正確的觀點(diǎn)對歷史人物、歷史事件進(jìn)行科學(xué)的評價?！耙娊狻钡囊笫切路f。）

操作――補(bǔ)充材料，設(shè)計(jì)問題，學(xué)生探討，進(jìn)行評價；總結(jié)；認(rèn)識；看法等。

小調(diào)查：以下年輕人對哪些節(jié)日的敏感度比較高？

情人節(jié) 圣誕節(jié) 春節(jié) 元宵節(jié)

改革開放以來，我們正處于一個急劇變化的歷史時期。我們接受到的外來文化很多在面對東西方文明碰撞時，你如何對待？你有什么好的建議呢？

改進(jìn)后教學(xué)案例反思

這次的改進(jìn)可謂是大刀闊斧，心痛難忍。原教案中被舍棄的部分也是查閱了大量的資料，并積極整合創(chuàng)新而成的，雖然萬分不舍，但為了追求更好的教學(xué)效果，還是放棄吧！

新課標(biāo)要求教師要經(jīng)常不斷地進(jìn)行教學(xué)反思，以提高教學(xué)藝術(shù)。這節(jié)課，我運(yùn)用了歷史學(xué)習(xí)“三步曲”（了解-理解-見解）進(jìn)行備課，是一次新嘗試。但如何放開手腳，如何讓學(xué)生自主去學(xué)、思、辯，我們老師一是觀念上一時難以突破，二是不僅缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，而且只能摸索前進(jìn)。

但我知道仍有許多不足之處，如生動有趣方面做得還不夠等等。今后，我將立足課堂，不懈努力，刻苦鉆研，力求完善自我，不斷提高自己的教學(xué)水平。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

1城建檔案數(shù)字化工程的基本概念

檔案數(shù)字化，就是把紙質(zhì)檔案、照片檔案、錄音檔案、錄像檔案、實(shí)物檔案等變成數(shù)字信息，以實(shí)現(xiàn)不同載體形式檔案的數(shù)字化管理和檔案信息資源的數(shù)字化共享。檔案數(shù)字化工程目前主要是紙質(zhì)檔案數(shù)字化，即將檔案文字、圖表、圖紙等變成數(shù)字信息，從而實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行存儲、檢索、分析的目的。在王村新城檔案數(shù)字化管理過程中，主要包括了以下三個方面內(nèi)容。

1.1檔案目錄的數(shù)字化

（1）檔案的目錄統(tǒng)一使用excel電子表并加入超鏈接，點(diǎn)擊超鏈接直接查找檔案合同掃描件，以便查閱合同具體內(nèi)容。

（2）卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范，序號：以一件自然件或一組文件為一順序號；文件編號：完整的代字代號；合同名稱：合同全稱或規(guī)范化簡稱；日期標(biāo)準(zhǔn)格式為：20010101，同一條目內(nèi)時間取文件最后形成時間。

1.2實(shí)體檔案的圖文信息數(shù)字化

王村新城所有的合同檔案通過掃描、攝影、攝像等方式進(jìn)行數(shù)字化采集，從而實(shí)現(xiàn)圖文信息的計(jì)算機(jī)存儲、調(diào)閱、分析。

1.3日常檔案管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化

將檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)內(nèi)容，審核意見，審核結(jié)果，圖書資料的著錄，檔案變動登記，檔案的始由、貯藏、借閱、變動等檔案管理信息，通過計(jì)算機(jī)軟件管理的方式進(jìn)行數(shù)字化。

2實(shí)施過程是紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程的核心（圖1）

（1）設(shè)立專用的檔案儲藏室，定做專業(yè)的圖紙檔案柜，方便圖紙、檔案存放和查閱。實(shí)施過程根據(jù)檔案儲藏室面積，有重點(diǎn)、有步驟的實(shí)施，對使用頻率高的或重點(diǎn)工程檔案先進(jìn)行數(shù)字化存檔。紙質(zhì)檔案數(shù)字化流程一般為檔案整理檔案掃描（文字、圖紙）圖像處理圖像存儲目錄建庫數(shù)據(jù)掛接數(shù)據(jù)驗(yàn)收數(shù)據(jù)備份。在整個流程中要注意幾個關(guān)鍵點(diǎn)。

以作者所在項(xiàng)目為例，相關(guān)建設(shè)合同簽訂了123份，每份合同都根據(jù)紙質(zhì)版掃描生成PDF文件存檔。為防止出現(xiàn)混亂，對檔案原件帶來損壞、泄密等不良后果制定了周密完善的工作流程和與之配套的管理制度。因此，在數(shù)字化工程籌備階段就對紙質(zhì)檔案數(shù)字化工程各步驟的具體細(xì)節(jié)多次進(jìn)行預(yù)演推敲；就各操作環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)問題的節(jié)點(diǎn)建立了工作流程、管理制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)際工作中嚴(yán)格按工作流程規(guī)則操作，按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。認(rèn)真填寫紙質(zhì)檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換過程各類登記表并及時整理、匯總、裝訂成冊，在數(shù)字化完成的同時建立起完整的記錄，從而確保整個檔案數(shù)字化工作計(jì)劃有序、操作流程清晰、責(zé)任分工明確、驗(yàn)收嚴(yán)格把關(guān)。

（2）掃描、編輯處理及存儲。數(shù)字化工程的實(shí)施重點(diǎn)是掃描與編輯處理，其較為復(fù)雜。首先，在掃描時嚴(yán)格按文件分類掃描，根據(jù)紙張情況選擇掃描方式、確定掃描分辨率及相應(yīng)參數(shù)，掃描過程中及時調(diào)整亮度、對比度，使掃描后的影像盡可能保持檔案原貌，使圖像清晰不失真，亮度適當(dāng)，同時生成jpg或pdf等相應(yīng)格式的影像文件。其次，圖像編輯處理是整個掃描過程中保證圖像質(zhì)量最關(guān)鍵的技術(shù)部分，因此要對影像文件進(jìn)行糾偏、去污、裁邊等編輯處理，同時去除影像文件背景，其可以有效節(jié)約存儲空間。處理完成后的影像文件要進(jìn)行存儲。

3數(shù)據(jù)的存儲與安全是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的最終保障

當(dāng)今任何一種計(jì)算機(jī)的存儲技術(shù)都還不能實(shí)現(xiàn)100%的可靠性，在檔案數(shù)字化應(yīng)用中可能會遇到突發(fā)性的災(zāi)害，因人為過失、計(jì)算機(jī)故障、存儲介質(zhì)損壞等各種原因，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都可能會遭到毀滅性的損失，因此對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要采取多介質(zhì)、多地點(diǎn)的存儲與保管方式。在此基A上還要建立數(shù)據(jù)備份制度，定期對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時地備份。對備份數(shù)據(jù)同樣采用定期檢測，三重乃至多重備份等必要的方式，以確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的高度安全性。

4王村新城檔案數(shù)字化管理取得的成效

篇（9）

古代社會

教學(xué)內(nèi)容

基本要求

1、原始社會是人類社會發(fā)展的最初階段。

2、奴隸社會的生產(chǎn)和社會制度的特點(diǎn)。

3、封建社會的生產(chǎn)和社會制度的特點(diǎn)。

4、中國古代社會的科技文化成就。

識記：

1、在原始社會，沒有人剝削人、人壓迫人的現(xiàn)象。

2、奴隸制度是最野蠻的剝削和壓迫制度。

3、封建土地所有制是封建剝削和壓迫的基礎(chǔ)。

理解：

1、簡述生產(chǎn)發(fā)展到一定階段出現(xiàn)階級和國家的過程

2、描述人類進(jìn)入文明時代的表現(xiàn)。

活動：

采用多種手段獲取圖文資料，通過各種方式展現(xiàn)古代中國為世界文明的發(fā)展、人類社會的進(jìn)步做出的突出貢獻(xiàn)。

第一框無剝削無壓迫的原始社會

教學(xué)重、難點(diǎn)：

在原始社會，低下的生產(chǎn)力決定著原始的生產(chǎn)關(guān)系

教學(xué)方法：

線索圖示講解；

教學(xué)過程：

人類社會共經(jīng)歷了幾種社會形態(tài)？你對原始社會是怎么認(rèn)識的？

有了人，就有了人類社會的歷史，人類第一個社會是原始社會。

（一）低下的社會生產(chǎn)力

附圖：刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)：

學(xué)生看圖，教師指導(dǎo)學(xué)生注意概括出生產(chǎn)力的三個要素：

勞動工具：石器、火

勞動對象：

勞動者：原始人

結(jié)論：原始人的生存能力是非常低下的。（社會生產(chǎn)力的水平極端低下）

觀點(diǎn)：生產(chǎn)力是指人類改造自然的能力。

勞動者——誰來改

生產(chǎn)力生產(chǎn)工具——用什么改

勞動對象——改什么

想一想：你認(rèn)為原始社會的生產(chǎn)力有什么特點(diǎn)？（極端低下）引導(dǎo)學(xué)生閱讀課本P5

概括出原始社會生產(chǎn)力三要素）

過渡：在這種環(huán)境和生產(chǎn)力極端低下的情況下，原始人之間是一種怎樣的關(guān)系？

（二）沒有剝削：

附圖：尼人狩獵圖。

附圖：基諾族平均分配食物

生產(chǎn)力低下——共同勞動——生產(chǎn)資料集體所有——平均分配

沒有剝削（原始社會生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)）

觀點(diǎn)：在生產(chǎn)過程中所形成的人與人之間的關(guān)系，叫做生產(chǎn)關(guān)系。

生產(chǎn)資料歸誰所有

生產(chǎn)關(guān)系人們在生產(chǎn)中的地位和相互關(guān)系如何

消費(fèi)品如何分配

想一想：你能概括出原始社會的生產(chǎn)關(guān)系的特點(diǎn)嗎？引導(dǎo)學(xué)生閱讀課本P5-6概括出原始社會生產(chǎn)關(guān)系的三個方面）

（三）沒有壓迫：

附圖：氏族議事會

生產(chǎn)力低下——沒有剩余——沒有私有——人與人平等合作

沒有壓迫

結(jié)論：原始社會沒有剝削，沒有壓迫。

由以上兩方面的學(xué)習(xí)，我們可以對原始社會有個初步的認(rèn)識，我們不是從歷史（時間、地點(diǎn)）的角度上認(rèn)識，而是從內(nèi)在的規(guī)律中把握和認(rèn)識原始社會。

想一想：原始社會是否屬于人類的理想社會？為什么？（不是。生產(chǎn)力水平

低下；野蠻。）

篇（10）

在統(tǒng)治型的社會治理模式中，對于被統(tǒng)治者來說，德治無疑是好于法治的，因?yàn)榈轮卧谟谥沃握?，對治者有著特殊的要求和約束；而法治則完全是針對被治者的，治者則是超越于法的作用之外的，不受法的約束?？梢?，統(tǒng)治型社會治理模式中的統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者在法治與德治的問題上有著不同的要求。根據(jù)來自于被統(tǒng)治者的要求，選擇德治就成了較為明智的統(tǒng)治方式。如果不是選擇德治而是選擇法治的話，那么這種僅僅針對于被治者的法治就必然會經(jīng)常性地激化統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的矛盾，使統(tǒng)治顯得缺乏穩(wěn)定性的基礎(chǔ)。在這種情況下，如果統(tǒng)治者愿意在統(tǒng)治的過程中向被統(tǒng)治者作出妥協(xié)的話，也會走向德治的道路。所以說，統(tǒng)治型的社會治理模式只有一條路可走，那就是德治。而在管理型的社會治理模式中，德治則是一條走不通的路。其原因就在于權(quán)力的公共性與權(quán)力行使的個人性之間的矛盾。

當(dāng)然，社會治理需要建立在人性分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)代哲學(xué)對人性的分析已經(jīng)基本取得了這樣的共同認(rèn)識：人既有理性的成分，又有非理性的成分。在現(xiàn)實(shí)中，純粹的“經(jīng)濟(jì)人”和純粹的“道德人”都是不存在的。一般說來，生活在社會中的人，既不是絕對利己的人，也不是絕對大公無私的人。因?yàn)椋鐣辉试S絕對利己而從不利他的人存在，也不可能為絕對利他而從不利己的人提供生存的空間。在現(xiàn)實(shí)社會生活中，人總是表現(xiàn)為“經(jīng)濟(jì)人”和“道德人”的混合物，是善和惡、理性和非理性、利己和利他的矛盾統(tǒng)一體。至于哪一種因素在人身上成為主導(dǎo)性的因素，是因人而異的。而且，在不同的社會關(guān)系領(lǐng)域中，人的“經(jīng)濟(jì)人”因素和“道德人”因素也有著主次的區(qū)別。比如，在市場經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中，人的利己特性會占主導(dǎo)地位，只是由于市場機(jī)制的作用才會把人的行為納入到道德的范疇；而在公共領(lǐng)域中，則要求人突出其利他的特性。社會治理的模式選擇，正是根據(jù)這種對人的人性的認(rèn)識而作出的，即通過法治禁惡，通過德治揚(yáng)善。或者說，借助于法律的手段抑制人的損人利己行為和抑制人的非理性，而借助于道德的規(guī)范激勵人的利他行為和激揚(yáng)人的理性。這是法律與道德最為基本和最為一般性的功能。也是法治或德治的根據(jù)。但是，法律與道德的功能畢竟不能等同于法治或德治的社會治理方式，法治與德治作為社會治理方式是與特定的社會歷史階段聯(lián)系在一起的。統(tǒng)治型的社會治理模式一般選擇了德治的社會治理方式，但只是表面上的德治，實(shí)質(zhì)上則是“權(quán)治”。而管理型的社會治理則必然選擇法治的社會治理方式。

根據(jù)把法治與德治與兩種文化傳統(tǒng)或兩種不同文明聯(lián)系在一起的做法，就會把法治看作為西方文明的結(jié)果，認(rèn)為中國的文化傳統(tǒng)決定了中國并不適宜于實(shí)行法治。實(shí)際上并不是這樣。因?yàn)?，根?jù)一些理論分析，可以發(fā)現(xiàn)，法治與德治都是根源于某種人文精神的，都是由于對人的價值、人的生存意義的關(guān)注和對人類命運(yùn)的關(guān)懷而作出的制度選擇。法治是對人的存在、價值、命運(yùn)的思考、關(guān)注和把握過程中的產(chǎn)物，德治也是出于為人提供揚(yáng)善抑惡、和諧共存之生活環(huán)境的目的。但是，長期以來，也存在著另一種錯誤認(rèn)識，即把法律精神與倫理精神對立起來。其實(shí)，人類的倫理精神并不必然與法律意識形成對抗，相反，恰恰是倫理精神能夠?qū)Ψ蓸?gòu)成有力的支持。特別是當(dāng)法在維護(hù)社會公平、正義等方面表現(xiàn)出了積極作用之后，人們就會根據(jù)倫理精神來理解法，并形成關(guān)于法的信念。

必須指出，對于法治的或德治的社會治理方式而言，人文精神并不是制度選擇的決定性因素。一個社會選擇了法治還是德治，主要是由于它的社會治理模式所屬類型的性質(zhì)決定的。統(tǒng)治型的社會治理模式和管理型的社會治理模式都無法實(shí)現(xiàn)法治與德治的統(tǒng)合，所以，在服務(wù)型的社會治理模式中，把法治與德治結(jié)合起來，就是一項(xiàng)合乎歷史進(jìn)步潮流的事業(yè)。

二、德治與法治的歷史類型

在統(tǒng)治型的社會治理模式和管理型的社會治理模式中，都存在著道德與法律的主輔之爭，是道德為主法律為輔，抑或法律為主道德為輔?都是經(jīng)常引起爭論的問題。而實(shí)際上，這種爭論往往又是沒有結(jié)果的。因?yàn)?，這個問題本來并不屬于可以爭論的范疇。在統(tǒng)治型的社會治理模式中，道德為主法律為輔是確定無疑的。相反，在管理型的社會治理模式中，法律為主道德為輔也是確定無疑的。所以，統(tǒng)治型的社會治理模式屬于德治的，管理型的社會治理模式屬于法治的。但是，以公共管理為內(nèi)奢的服務(wù)型社會治理模式就不能夠簡單地被列入到上述兩種模式中的任何一種。因?yàn)?，公共管理中的道德與法律之間并不存在著主輔的關(guān)系，或者說在公共管理活動的具體行為中，它們是互為主輔的關(guān)系。在公共管理所致力于的公共服務(wù)中，法律是體現(xiàn)了倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力量的道德，它們之間的統(tǒng)一性并不完全需要通過文字的形式來表達(dá)，而是貫穿在全部公共管理活動中的服務(wù)精神。

法律與道德誰主誰輔的問題還只是一個一般性的理論問題，在社會治理實(shí)踐中它是以德治或法治的治理方式的面目出現(xiàn)的。在統(tǒng)治型的社會治理模式中，也是可以有法律的，甚至可能會存在著法治的呼吁，但那只能是空想，如果強(qiáng)制性地推行法治，無異于是自取滅亡。中國歷史上的秦王朝一十五年而終，就是最好的例證。所以，統(tǒng)治型的社會治理模式的典型形態(tài)必然是以德治的形式出現(xiàn)的。同樣，管理型的社會治理模式也只能實(shí)行法治，如果無法建立起完善的法制并實(shí)施普遍的法治的話，那么也就根本建立不起健全的管理型社會治理模式。雖然在幾乎所有建立起了管理型社會治理模式的國家中，都存在著關(guān)于所謂道德水平下降、價值失落的討論和呼喚人文精神的倡議，但是，總是無法找到把這種人文追求變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的路徑。所以說，統(tǒng)治型的社會治理模式可以包含著法律，但卻是屬于德治模式的范疇；管理型的社會治理模式需要道德，但卻是片面的法治模式。只有在以公共管理為內(nèi)容的服務(wù)型社會治理模式中，法律與道德才不僅僅是一般意義上的存在物，而是作為治理方式而存在的。

服務(wù)型的社會治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。也就是說，在統(tǒng)治型的社會治理模式和管理型的社會治理模式中，德治與法治都是兩不相立的。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治，盡管在一些特定的時期內(nèi)也發(fā)展出法律工具，但法律工具的存在并不是服務(wù)于法治的，而是服務(wù)于德治的。同樣，在管理型的社會治理模式中，也存在著與德治的不相容性，雖然法治也需要道德的補(bǔ)充，但道德對于這種治理模式而言，始終無法上升為制度性的因素，在制度安排中，不僅不能考慮道德的因素，反而處處表現(xiàn)出對道德的排斥。只有在服務(wù)型的社會治理模式中，德治與法治才獲得了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

就社會治理模式的社會關(guān)系基礎(chǔ)而言，在權(quán)力關(guān)系中，權(quán)威的一方提倡道德，也會在行為上表現(xiàn)出道德的特征。但是，在權(quán)力關(guān)系作用的過程中，道德是服從于權(quán)威的，在權(quán)威的作用力與道德選擇發(fā)生沖突的時候，人們往往選擇了對權(quán)威的服從，而不是堅(jiān)守道德和拒絕權(quán)威。所以說，在主要是由權(quán)力關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的統(tǒng)治型社會治理模式中，道德或者是權(quán)力執(zhí)掌者自上而下的倡導(dǎo)，或者是權(quán)力權(quán)威的補(bǔ)充，在本質(zhì)上，這種治理方式突出的是權(quán)威的不可移易。在管理型社會治理方式中，由于權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系的并存，權(quán)力的權(quán)威有時會受到法律權(quán)威的挑戰(zhàn)和遏制，因而在人們的行為中會出現(xiàn)拒絕權(quán)力權(quán)威的情況。實(shí)際上，這種對權(quán)力權(quán)威的拒絕或冷漠，只不過是在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間所作出的選擇，并不意味著道德的介入。公共管理也會遇到權(quán)力權(quán)威與法律權(quán)威相沖突的問題，但在解決這種沖突的時候，不是簡單地選擇某一方，它需要對這種沖突加以道德反思，根據(jù)道德判斷來作出行為選擇。這樣一來，在權(quán)力的權(quán)威、法律的權(quán)威之上，就會出現(xiàn)一個道德權(quán)威。道德權(quán)威是判斷權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威社會價值的標(biāo)準(zhǔn)，也是權(quán)力權(quán)威、法律權(quán)威總體化的整合力量。道德權(quán)威在權(quán)力權(quán)威和法律權(quán)威之間作出協(xié)調(diào)，消弭它們之間的沖突，從而使法治的社會德治化。

我們講德治，不是說在公共管理所代表的服務(wù)型社會治理模式中只有道德而沒有法律，我們講的德治或法治，所指的是治理機(jī)制的性質(zhì)。我們說統(tǒng)治型的社會治理模式是德治的，是指這種社會治理模式是建立在倫理關(guān)系之上的。當(dāng)然，在統(tǒng)治型的社會治理模式中，治理也就是統(tǒng)治，是通過對倫理關(guān)系進(jìn)行改造而確立起來的統(tǒng)治。在這里，倫理關(guān)系是以權(quán)力關(guān)系的形式出現(xiàn)的，或者說，倫理關(guān)系已經(jīng)演化成了權(quán)力關(guān)系。對這種統(tǒng)治的初步觀察，所看到的是，它建立在權(quán)力關(guān)系與倫理關(guān)系交織而成的社會關(guān)系基礎(chǔ)之上。但是，如果進(jìn)行還原式的思考，我們說倫理關(guān)系是有著終極意義的統(tǒng)治基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)指出的是，對于這種社會治理模式來說，并不是不能有法，在一些特定的時期，不僅會有法律，而且可能會有著相當(dāng)發(fā)達(dá)的法律。然而，無論法律達(dá)到了多么發(fā)達(dá)的程度，對于社會治理機(jī)制來說，并不具有實(shí)質(zhì)性的影響。法律在這種治理模式之中，處于從屬的地位。同樣，我們把管理型的社會治理模式說成是法治的，也不意味著這種治理模式是完全排斥道德的，我們是講社會治理機(jī)制的根本特性是屬于法制的。與倫理關(guān)系的邊緣性地位相對應(yīng)，道德在這里所發(fā)揮的作用也是邊緣性的。

三、權(quán)治、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會治理模式的思想家們大都持有德治的理想。但是，從中國的情況來看，自從漢代確立了統(tǒng)治型的社會治理模式以來，在長達(dá)兩千多年的時間里，社會治理還主要是依靠權(quán)力的力量來實(shí)施統(tǒng)治，真正像孔子所倡導(dǎo)的那樣“為政以德”，是極為罕見的。近代以來，法律的權(quán)威得到充分的承認(rèn)，在這同時，道德卻遭到了相應(yīng)的排斥，道德的作用日漸淡化。

權(quán)力是強(qiáng)制力的強(qiáng)制推行，是一種不容懷疑、不容違背的力量；法律則是一種規(guī)范，是明確宣示的具有公約力的行為準(zhǔn)則。針對于個人來說，它們都是一種外在力量。我們可以打一個比方，權(quán)力之于社會整體的意義在于，用一根繩子把一顆顆珠子串起來，形成一個整體；而法律是用一個袋子把珠子裝起來，也組成一個整體。實(shí)際上，這兩種整體都是不具有總體性的整體，相對于整體來說，每一個人都還是單獨(dú)的個人，在權(quán)力和法律的外在力量的制約之下，每個人既作為個體的人存在，又都喪失了作為人的主體性，成了與每一個他人一樣的被抽象了的形式化了的人。這就是以權(quán)力來治理社會和以法津來治理社會都不可能實(shí)現(xiàn)對社會的充分整合的原因所在。

在權(quán)力和法律相比，道德的優(yōu)越性在于，能夠催化出人的內(nèi)心的道德意識，使人在外在的道德規(guī)范和社會倫理機(jī)制的作用下，形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生命活動之中，把他人的事業(yè)，他人的要求看作為促使他行動的命令，同時又把自我生存的意義放置在為他人的服務(wù)之中。公共管理在把法治與德治統(tǒng)一起來的時候，正是一種可以在全社會生成道德規(guī)范體系和倫理機(jī)制的社會治理模式，它通過管理者的服務(wù)觀念的確立，通過切實(shí)的服務(wù)行為引導(dǎo)社會，從而在整個社會的范圍內(nèi)張揚(yáng)起倫理精神，使整個社會實(shí)現(xiàn)充分的道德化。

基于權(quán)力關(guān)系的社會治理和基于法律關(guān)系的社會治理都無法把德治與法治結(jié)合起來，只有當(dāng)一種社會治理模式能夠平行地包容著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)了這三重關(guān)系互動整合，才能夠把法治與德治結(jié)合起來。這種社會治理模式就是服務(wù)型的，在現(xiàn)階段是以公共管理的形式出現(xiàn)的。公共管理無疑也是直接服務(wù)于秩序目的的管理，但是這種管理是以服務(wù)為宗旨的，是管理主體自覺地為管理客體提供服務(wù)的活動。這所依靠的不僅僅是權(quán)力或者法律，它的動力直接根源于倫理精神，而權(quán)力和法律只不過是貫徹倫理精神的必要手段。因而，它可以在管理制度的安排中，把權(quán)力、法律和道德規(guī)范整合到一起，形成一個在倫理精神統(tǒng)攝下的權(quán)力、法律和道德規(guī)范相統(tǒng)一的管理體系，也就是一個法治與德治相統(tǒng)一的管理類型。

法治與德治有著目標(biāo)的一致性，雖然在抽象的分析中，法治與德治各有其具體目標(biāo)。但是，在終極目標(biāo)上則是一致的，都是為了要營造一個協(xié)調(diào)和諧、健康有序、持續(xù)發(fā)展的氛圍。從權(quán)治到法治再到德治是一個邏輯序列和歷史進(jìn)程。法治是高于權(quán)治的，因?yàn)椋ㄖ未蚱屏藱?quán)治條件下的“刑不上大夫”，用法律面前的人人平等取而代之。同樣，德治高于法治，因?yàn)?，德治不僅包含著法律面前人人平等，而且打破了法治模式中的治者與被治者的相對確定性，使整個社會治理處于一種治者與被治者的互動之中，治者就是被治者，被治者就是治者。治者要時刻不忘把自己置于被治者地位，不斷地強(qiáng)化自己道德意義，提高道德素質(zhì)，給自己造就自覺遵守法律和道德規(guī)范的強(qiáng)大動力。被治者在認(rèn)同和接受社會治理的同時，也會加強(qiáng)自我道德心性修養(yǎng)，以強(qiáng)烈的社會道德責(zé)任意識和憂患意識，監(jiān)督治者的遵法守德的行為，幫助完善治者的人格。

在西方和中國古代社會，法治與德治都得到了片面發(fā)展，而不是被有機(jī)地結(jié)合在一起。也就是說，西方社會片面發(fā)展了法治，而中國古代社會則片面地強(qiáng)調(diào)德治。結(jié)果是西方社會由于片面強(qiáng)調(diào)法治陷入了法蘭克福學(xué)派所批判的“單向度的社會”；而中國古代社會片面強(qiáng)調(diào)了德治，由于這種德治得不到法制的保證，以致于在中國歷史上人們常?？吹降氖腔杈级轮尾坏玫那闆r。但是，在中國傳統(tǒng)社會的治理文化中畢竟保留了“德治”的精神，這些精神是可以加以批判地繼承的。

首先，在中國傳統(tǒng)文化中包含著一個值得注意的倫理設(shè)定，那就是認(rèn)為“人皆可為圣人”，即人具有“善”的道德本性，雖然人的氣質(zhì)稟賦有所不同，但“為仁由己”，“圣人與我同類……人皆可以為堯舜”。正是有了這一倫理設(shè)定，才為“德治”提供了理論根據(jù)，才能夠設(shè)計(jì)出“內(nèi)圣”與“外王”的治國理念，即以圣人之德施王者之政。儒家所講的八條目：格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下，前五個條目都是講自身道德的完善，屬于內(nèi)圣的范疇；后三個條目講的是外在事業(yè)的建立，屬于外王的范疇。認(rèn)為，內(nèi)圣外王是統(tǒng)一的，內(nèi)圣是外王的基礎(chǔ)，是出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和本質(zhì)所在。為了實(shí)現(xiàn)德治的目標(biāo)，儒家要求治理國家的人應(yīng)當(dāng)成為圣人，但人如何才能成為圣人?如果履行“由內(nèi)而外，由己而人”，“為仁由己”的修養(yǎng)原則就可以達(dá)到目標(biāo)。早期儒家代表孔子認(rèn)為，“仁人”要修己、克己，不可強(qiáng)調(diào)外界的客觀條件，而要從主觀努力上去修養(yǎng)自己，為仁由己不由人，求仁、成仁是一種自覺的、主動的道德行為。他還說：“克己復(fù)禮為仁?！瓰槿视杉海杏扇撕踉?”(《論語·顏淵》)“我欲仁，斯仁至矣?！?《論語·述而》)“仁”是依靠自己主觀努力追求所要達(dá)到的崇高的精神境界，求仁而得仁，欲仁而仁至，為仁由己不由人，這是一個由內(nèi)至外的過程，所以要修己以求仁。當(dāng)然，他們把這種理論極端化了之后，就走向了否定外在規(guī)范必要性的歧路上去了，即認(rèn)為只要具有“內(nèi)圣”就自然能施行王者之政，就能成為“仁人”，不需要外在行為規(guī)范的控制。這就是我們上面所說的過于注重道德自律的價值，而輕視法律對人的行為規(guī)范的意義。特別是認(rèn)為，對于“王者”來說，法律卻沒有任何作用。轉(zhuǎn)貼于

其次，在國家治理的問題上，中國傳統(tǒng)的治國理論被稱作為民本思想，把國家安危、社稷興衰看作民心向背的結(jié)果，而民心之向背又取決于仁政、德治，即君以仁施政，臣以德治國。這就要求施政治國者都要以個人的人格修養(yǎng)來實(shí)現(xiàn)仁政和德治?？鬃诱J(rèn)為治國應(yīng)該以道德為主，刑政為輔。他說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格”，(《論語·為政》)這里很清楚地表明，孔子認(rèn)為德禮高于刑政；他把政治的實(shí)施過程看作是道德感化過程，他認(rèn)為，為政者“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！?《論語·子路》)在孔子看來，君臣之間不是靠權(quán)力制約關(guān)系，而要靠禮、忠、信等道德來維系，“君使臣以禮，臣事君以忠”。(《論語·八佾》)孟子重在講仁政，但對禮也十分重視。以禮治國，以德治國包括社會治理者自身如何受制于禮，為政以德，即所謂的“修齊治平”、“內(nèi)圣外王”，以及普通社會成員如何齊之以禮，道之以德，以保證封建社會的有序和運(yùn)行。重德禮、行德教和禮教，自然需要賢人治國。盡管這些思想對人們很有誘惑力，但卻是屬于圣人治理的范疇，并不是制度化的德治。所以，中國歷史上的德治遺產(chǎn)并不是可以直接繼承的，而是需要加以根本性的改造，祛除它的“圣人之治”、“賢能之治”的思想內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)那些可以啟迪德治制度化的有益因素。

與以往的社會治理方式相比，公共管理有著社會自治的性質(zhì)和內(nèi)容，即使公共管理的主體是政府中的公共管理組織，也無損于公共管理的社會自治性。正是這種自治性決定了公共管理不同于以往社會治理模式的那種自上而下的社會治理。這種新的特征促使公共管理在組織結(jié)構(gòu)上，在行為依據(jù)上，在治理理念上，都不同于以往的社會治理模式。所以，那些在以往的社會治理模式中無法實(shí)現(xiàn)的空想，在公共管理過程中就能夠得到實(shí)現(xiàn)。公共管理主體在國家的德治建設(shè)中可以成為一個示范群體，他們的道德行為對社會有著楷模般的影響作用，他們的道德觀念對社會有著價值引導(dǎo)的功能，他們在公共管理活動中所遇到的問題有著對法律規(guī)范的示警意義。當(dāng)公共管理擁有了道德化的制度，在公共管理主體的道德化活動中，在治理者們的道德化行為中，全社會的道德習(xí)慣、道德行為就比較容易養(yǎng)成，就會逐步形成一個道德實(shí)踐的環(huán)境，并進(jìn)一步形成系統(tǒng)的穩(wěn)定的良好的道德觀念和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

“德治”和“法治”的相輔相成在理論上現(xiàn)在已成為人們的共識，因?yàn)?，道德講自律，法律講他律，自律和他律能夠相互促進(jìn)和相互支持的。他律可以促進(jìn)人們自律，如果法制完善，人們知道某事在任何條件下都不可為，自動就會促進(jìn)人們自律，加強(qiáng)自我約束，不去做法律所不允許的事；反過來，如果加強(qiáng)自律，人們的道德水平就會提高，就會自覺地遵紀(jì)守法，使社會穩(wěn)定和諧地發(fā)展，從而促進(jìn)法律建設(shè)的完善。但是，在實(shí)際的歷史發(fā)展過程中，德治與法治從來也沒有實(shí)現(xiàn)過統(tǒng)一。所以，德治與法治的問題并不是一個理論問題而是一個實(shí)際問題，是一個需要在歷史發(fā)展中加以解決的問題。也就是說，只有人們能夠發(fā)現(xiàn)一種全新的社會治理模式，才能夠真正解決法治與德治相統(tǒng)一的問題。而公共管理所代表的服務(wù)型社會治理模式，就是能夠使法治與德治統(tǒng)一起來的社會治理模式。

四、德治能否在教育中獲得

對德治的誤讀并不只是“圣人之治”，更是那種試圖通過教育的方式來實(shí)現(xiàn)整個社會的道德化的設(shè)想。雖然實(shí)行德治需要社會治理體系中的全體成員具有清楚明白的道德意識，但是，這種道德意識并不只是教育的產(chǎn)物，毋寧說它在根本上并不是教育的結(jié)果，而是道德制度化的結(jié)果。因?yàn)?，?dāng)制度實(shí)現(xiàn)了道德化之后，就會不教而學(xué)，無論是擔(dān)負(fù)治理角色的還是被治理角色的人們，都會崇尚道德行為和樂于過著一種道德化的生活。當(dāng)然，這一點(diǎn)只有在公共管理所代表的社會治理模式中才能實(shí)現(xiàn)。在統(tǒng)治型的德治模式中，道德是被寄托在修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)上的，是試圖通過道德教育去實(shí)現(xiàn)德治的。在《大學(xué)》中，我們讀到的就是這種建立德治之思維路徑的典型形式，“大學(xué)之道，在明明德，在親民，在止于至善。知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。物有本末，事有終始，知所先后，則近道矣?！逼鋵?shí)，通過道德教育并不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的德治，對于作為道德載體的個人來說，在教育中樹立起來的道德意識可能會因某一偶然事件而頃刻喪失殆盡。這個基礎(chǔ)喪失了，德治也就不可能了。所以，建立在個人道德修養(yǎng)基礎(chǔ)上的德治是虛幻的德治，只有謀求制度的道德化，才能建立起穩(wěn)定的德治。

如果在一個極其一般的意義上使用“教育”的涵義，是可以說德治之中包含著對治理者和被治理者的道德教育的。但是，這種教育與我們通常所講的那種刻意追求的要達(dá)到某種直接效果的教育是不同的，而是作為一種次生效應(yīng)而存在的。也就是說，德治的直接目標(biāo)是建立起道德化了的制度。在這個制度框架下，人們得到的是一種客觀化了的必然教育。在這里，制度即師，由于有了道德化的制度，人的行為都會自然而然地具有道德特征，人們處理一切事務(wù)，都會包含著道德判斷和道德評價。

總之，德治并不是人們所誤解的那樣，是一種通過道德教化的途徑來實(shí)現(xiàn)社會治理的方式。德治是一種通過認(rèn)識人們之間的倫理關(guān)系并在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上作出制度設(shè)計(jì)和安排所確立起來的倫理化制度體系，只有這樣，才能夠?yàn)樯鐣卫淼哪繕?biāo)、行為體系以及治理活動中的各種程序的合道德性提供保證。所以，德治與法治一樣，都是一種制度性的社會治理方式。在這個問題上，西方國家推崇法治而貶低道德同中國古代儒家的“德主刑輔”都是錯誤的。在制度建設(shè)方面，德治與法治是兩個維度，而且是不可分割的兩個維度，只有把法治的理念與德治的理念結(jié)合起來，同時在這兩種理念之下來社會治理制度的設(shè)計(jì)和安排，才會獲得一種理想的社會治理模式。如果說以往的社會治理模式在制度設(shè)計(jì)和安排都或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了法治一維或者片面地強(qiáng)調(diào)了德治之維的話，那么公共管理的制度設(shè)計(jì)與安排，首先需要把德治的理念與法治的理念統(tǒng)一起來，努力去建立一種法治與德治的相互包容和相互滲透的社會治理體系。

五、宗教、信仰與信念

在宗教產(chǎn)生的路徑中，也許存在著這樣一種可能，那就是宗教的教義和思想是來自于世俗的觀念，是將世俗社會中流行的道德主張和規(guī)范以宗教信仰的形式再現(xiàn)出來。而且，一旦以宗教的形式再現(xiàn)的時候，就被神圣化了。如果果真如此的話，那么也可以把宗教看作是現(xiàn)世倫理精神和道德要求不能得到充分滿足的結(jié)果。當(dāng)世俗道德轉(zhuǎn)化為宗教教義的時候，道德信念也同時轉(zhuǎn)化為宗教信仰。這時，道德自身已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的改變，它已經(jīng)不再屬于道德的范疇，不再是倫理學(xué)研究的對象，而是以宗教的形式存在和屬于信仰的內(nèi)容。倫理學(xué)探討善以及善成為可能的途徑，宗教也講善并提出了致善的道路，但是，倫理學(xué)設(shè)定為道德最高境界的善與宗教所倡導(dǎo)的善并不是一回事，致善的道路也存在著根本性的不同，至多也只是形式上的相近而已。

可是，宗教中的信仰概念在世俗的社會科學(xué)中受到了濫用。在整個近代社會中，一些富有理想的法治主義者往往也帶有宗教信仰的情結(jié)，他們希望在法制社會中培養(yǎng)起對法律的信仰，并用這種信仰來彌補(bǔ)法律形式化、工具化的缺陷?？墒牵枰赋?，對于信仰的任何期求，都是屬于陳舊的意識形態(tài)的范疇。因?yàn)椋魏涡叛龆际墙⒃谒茉斐瞿骋唤K極信仰實(shí)體的前提下的，對法律的信仰也就是把法律置于這樣的終極實(shí)體的地位上。當(dāng)終極實(shí)體確立起來之后，就會沿著這一終極性實(shí)體的邊緣，生長起體系化的信仰客體，并在這個基礎(chǔ)上形成一個信仰體系。這種信仰體系的結(jié)構(gòu)，是屬于等級化的結(jié)構(gòu)，而且是等級化結(jié)構(gòu)的權(quán)力體系。所以，任何信仰都傾向于造就等級化的權(quán)力關(guān)系。反過來，信仰也是與權(quán)力關(guān)系聯(lián)系在一起的，人類社會中的信仰普遍化的時代，往往也是權(quán)力關(guān)系占支配地位的時代。

在權(quán)力關(guān)系走向衰落的地方，信仰也會趨向于衰落。權(quán)力關(guān)系與信仰是互為前提的兩個方面，一方面，任何形式信仰都必然會造成社會的等級化和權(quán)力關(guān)系化；另一方面，在等級化了的和權(quán)力關(guān)系化了的社會中，必然會產(chǎn)生出某種信仰。在這個意義上，我們說，信仰決不是一個社會中的少數(shù)人通過努力可以建立起來的，也不是少數(shù)人通過努力可以消除的，更不是某些知識體系的發(fā)展可以取代的。甚至，一個社會在不同的信仰之間作出選擇，也是受著社會的等級化的狀況和權(quán)力關(guān)系體系的具體情況所決定的。所以說，信仰的出現(xiàn)是有著客觀基礎(chǔ)的，如果一些人不顧及信仰的客觀基礎(chǔ)，一味任性地去研究如何確立某種信仰體系，就只能屬于巴比倫人建造空中花園或通天塔之類的浪漫追求。

在我們所描述出來的歷史圖式中，傾向于產(chǎn)生信仰的等級化社會是與統(tǒng)治型的社會治理模式聯(lián)系在一起的。嚴(yán)格說來，無論是宗教性的或非宗教性的信仰，都應(yīng)當(dāng)是這一社會中的事情。當(dāng)這類社會開始走向解體的時候，實(shí)際上信仰的基礎(chǔ)已經(jīng)開始有了根本性的動搖。代之而起的管理型社會治理方式還是一個權(quán)力關(guān)系中心的體系，它所賴以產(chǎn)生的社會中還沒有實(shí)現(xiàn)充分的實(shí)質(zhì)性平等。在這種社會條件下，信仰還會存在。但已經(jīng)遠(yuǎn)不象在等級化的和統(tǒng)治型社會治理模式發(fā)揮作用的社會中那樣重要了。即使信仰對于一些特殊的人群還是生命的依托，但對于整個社會的存在和發(fā)展，已經(jīng)不具有決定性的意義了。

在此，我們也看到，統(tǒng)治型的社會治理模式總是與信仰聯(lián)系在一起的，在統(tǒng)治型的社會治理模式發(fā)揮作用的地方，必然有著某種或某些信仰與之相伴。所以，信仰的存在也可以看作是統(tǒng)治型社會治理模式的特征或者基礎(chǔ)。如果一個社會中存在著普遍的信仰危機(jī)的話，實(shí)際上是統(tǒng)治型的社會治理體系的危機(jī)。如果經(jīng)過若干時日，信仰危機(jī)的問題得到了解決，重新確立起了信仰，那么這個社會實(shí)際上又恢復(fù)了它的統(tǒng)治型的社會治理。如果這個社會進(jìn)入一個不再確立任何形式的信仰的時期，那么，它實(shí)際上是已經(jīng)找到了統(tǒng)治型社會治理模式的替代形式。當(dāng)我們說統(tǒng)治型的社會治理模式是與信仰的存在聯(lián)系在一起的，同時我們又認(rèn)為統(tǒng)治型的社會治理模式屬于德治。這樣一來，就會產(chǎn)生一個問題，信仰與德治是一種什么樣的關(guān)系呢?