序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇稅費(fèi)征管體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

農(nóng)業(yè)灌溉稅費(fèi)的征收是為了補(bǔ)償水利工程建設(shè)、維護(hù)以及管理成本，確保水利工程可持續(xù)利用，維持水管單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)而推動社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建國以來，我國的水價(jià)制度經(jīng)歷了無償供水、低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、按成本收費(fèi)以及微利收費(fèi)等等階段。國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，水價(jià)主要是按產(chǎn)量每畝征收一定數(shù)量的稻谷，基本能滿足供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理；實(shí)行后，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的收取主要是糧食部門代收，并且他們將收取3%～5%的費(fèi)用作為代收和催收的勞務(wù)報(bào)酬，勉強(qiáng)維持供水設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理；基層糧站被取消以后，水費(fèi)就變?yōu)樵诮y(tǒng)籌費(fèi)中收取，經(jīng)常無法到位；取消統(tǒng)籌費(fèi)之后，水費(fèi)征收便進(jìn)入了一個(gè)困難期，只能收到極少的水費(fèi)或者是完全收不到水費(fèi)。目前，對于廣大基層水務(wù)工作者來說，面臨的最大難題就是如果運(yùn)用現(xiàn)行政策，完成農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的征收工作。

一、農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收存在的問題

1.1 缺乏對農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收的正確認(rèn)識

影響農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作的首要原因，就是缺乏對水費(fèi)征收工作的科學(xué)認(rèn)識。一方面，農(nóng)民群眾對于繳納水費(fèi)的認(rèn)識不充分，繳費(fèi)積極性較差。很大一部分的農(nóng)民群眾認(rèn)為，水利工程是農(nóng)民群眾投工投勞修建的，用水不需要交水費(fèi)。然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水屬于生產(chǎn)性投入，是需要花成本的；水利工程的運(yùn)行、維護(hù)和管理需要大量投入資金，是需要成本補(bǔ)償?shù)?。另一方面，基層干部對于水費(fèi)征收工作不夠重視，監(jiān)督力度較差。許多村干部平時(shí)不重視宣傳水費(fèi)征收政策，不向農(nóng)民群眾講明水費(fèi)征收的目的意義；在征收水費(fèi)工作中，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致水費(fèi)征收率低，不能滿足水利工程運(yùn)行、維護(hù)以及管理的需要。

1.2 農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)價(jià)與使用不夠規(guī)范

近年來，農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)價(jià)與征收都是采取委托代收方式，代收的水費(fèi)經(jīng)常無法足額及時(shí)地劃撥給水利部門，阻礙了農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)價(jià)與征收工作的正常進(jìn)行。農(nóng)業(yè)水費(fèi)的計(jì)收與使用不夠規(guī)范，已經(jīng)嚴(yán)重影響水利工程事業(yè)的正常運(yùn)行與管理。一方面，在水費(fèi)計(jì)收中存在著很多問題，比如終端收費(fèi)混亂，缺少監(jiān)督；農(nóng)業(yè)用水普遍沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；按合同計(jì)收水費(fèi)的意識不強(qiáng)等等。另一方面，在水費(fèi)使用中也存在著很多問題，比如平調(diào)、截留挪用水費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；供水經(jīng)營者內(nèi)部管理體制不健全；沒有建立起節(jié)水效益補(bǔ)償機(jī)制[等等。這些問題導(dǎo)致了很多不良后果的產(chǎn)生，比如水費(fèi)收收取少、取率低，加上挪用水費(fèi)，使水利工程無法正常運(yùn)行；水利工程改造和維修費(fèi)會增加財(cái)政和用水戶的負(fù)擔(dān)等等。

1.3 截留和挪用農(nóng)業(yè)水費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重

對于大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，截留和挪用水費(fèi)的現(xiàn)象是十分嚴(yán)重的?；旧限r(nóng)業(yè)灌溉的水費(fèi)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代收，收取的水費(fèi)就有可能被截留和挪用。比如，對于財(cái)政收入較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，大部分的水費(fèi)是能夠用于水利工程維修整治的；而對于財(cái)政緊張的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，只有少部分的水費(fèi)或者說根本沒有水費(fèi)能夠用到水利工程的維修與管理當(dāng)中，而是被挪用到了其他項(xiàng)目。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作的對策

2.1提高思想認(rèn)識，健全政策法規(guī)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作的首要措施就是提高農(nóng)民群眾和基層干部的思想認(rèn)識，同時(shí)健全農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收的相關(guān)政策法規(guī)。一方面，需要營造強(qiáng)烈的輿論氛圍，使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識到，在水資源合理開發(fā)利用中，合理的水價(jià)可以增強(qiáng)節(jié)水意識，提高用水效率，還促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。另一方面，需要明確的法律法規(guī)來加以約束。比如，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，改革農(nóng)業(yè)水價(jià)的核定與水費(fèi)計(jì)收、使用與管理；建立與完善灌溉水費(fèi)管理的法規(guī)與制度等等。將農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的征收工作納入規(guī)范化、法制化管理的軌道上來，既能夠體現(xiàn)出保護(hù)農(nóng)民的利益，又能夠要求農(nóng)民和地方分擔(dān)灌溉工程維護(hù)管理的義務(wù)，從而有利于水資源優(yōu)化調(diào)度和開發(fā)利用。

2.2加快水管單位體制改革，降低管理成本

目前，大多數(shù)以灌溉為主的水利工程都無力對工程進(jìn)行維修，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的進(jìn)行。灌溉工程是一項(xiàng)社會效益巨大的工程，其成本主要來源有兩部分：一部分是水費(fèi)收入補(bǔ)償，另一部分是國家投資政策的傾斜。因而，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作就需要加快水管單位體制改革，按照分組管理、分組負(fù)責(zé)的原則界定地方和國家負(fù)擔(dān)的范圍，降低管理成本，進(jìn)而促進(jìn)水管單位良性運(yùn)行。

2.3完善水費(fèi)征收制度，提高水費(fèi)實(shí)收率

由于水利工程的成本是在不斷變化的，所以農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的價(jià)格也需要不斷調(diào)整，一般來講，1-2年時(shí)需要調(diào)整一次的。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作還需要完善水費(fèi)征收制度，提高水費(fèi)實(shí)收率。首先，在水費(fèi)代收過程中，有關(guān)部門需要制定相應(yīng)政策，要求各級公開水費(fèi)收繳工作情況，建立合理的監(jiān)督機(jī)制，保證水費(fèi)收繳工作的正常進(jìn)行。其次，改善水費(fèi)的計(jì)量措施和征收方式。加大對計(jì)量設(shè)施建設(shè)的投入，分步實(shí)現(xiàn)干渠、支渠和田間計(jì)量供水，逐步實(shí)行按方收費(fèi)。再次，采取多種征收途徑，加大水費(fèi)征收力度。建立合理的監(jiān)督機(jī)制，絕搭車收費(fèi)現(xiàn)象，提高農(nóng)民交納水費(fèi)的積極性。最后，要安排好水費(fèi)自收的時(shí)序和工作內(nèi)容，減少水費(fèi)收繳的中間環(huán)節(jié)，降低征收成本，縮短收繳時(shí)間，提高水費(fèi)實(shí)收率。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)征收工作，是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的重要舉措，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視水費(fèi)的征收工作，確保農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收工作規(guī)范合理進(jìn)行。 目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收中還存在諸多問題，我們必須做出積極努力來改善這一狀況，地方政府與農(nóng)民群眾都要相互配合，共同努力，為實(shí)現(xiàn)水費(fèi)的科學(xué)化管理貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

個(gè)人所得稅征管中的信息非對稱問題主要是指征稅方與納稅人之間就與個(gè)人所得稅有關(guān)的各類信息的掌握情況出現(xiàn)非對稱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為納稅人不了解個(gè)人所得稅征收法律及管理規(guī)定和政策，征稅機(jī)關(guān)無法掌握納稅人真實(shí)的收入情況。信息不對稱問題的長期存在，不僅導(dǎo)致個(gè)人所得稅的避稅問題，也影響到稅收征收的效率和稅負(fù)公平的實(shí)現(xiàn)。所以，解決信息非對稱問題是推進(jìn)個(gè)人所得稅征管工作的關(guān)鍵。

一、消除和緩解信息非對稱問題的途徑

（1）公平的稅制。所謂公平的稅制也就是要求收入相同的人同等課稅，實(shí)現(xiàn)稅收征收的橫向公平，對于不同收入的人不同等課稅，實(shí)現(xiàn)稅收征收的縱向公平。先看橫向公平，對于納稅者來說如果對于同等收入者采取不同的稅負(fù)，勢必會在稅負(fù)較高的納稅人的心理產(chǎn)生稅負(fù)不公平的念頭，這會極大的影響納稅者的積極性，也有失稅制上的公平性。而從縱向來看，低收入者應(yīng)該不納或少納稅，高收入者應(yīng)該多納稅，也就是說稅率應(yīng)該隨著收入水平的提高而遞增。但是在實(shí)踐當(dāng)中在個(gè)人所得稅征管中卻出現(xiàn)了“只管住工薪階層卻管不住新生貴族”，導(dǎo)致在縱向上出現(xiàn)了稅制不公平現(xiàn)象。這些兩類不公平的現(xiàn)象，是導(dǎo)致信息不對稱問題的主要原因，要想解決這一問題必須真正實(shí)現(xiàn)稅制的公平。（2）加大逃稅的處罰力度。個(gè)人所得稅征管中的信息不對稱問題形成的一個(gè)重要原因就是逃稅，而從稅收征管的角度而言對于納稅人逃稅行為的處罰越重，逃稅的預(yù)期成本也就越高，納稅人的逃稅率也就越低。而相關(guān)的研究自那時(shí)，當(dāng)懲罰率從0.1提高到0.5的時(shí)候，平均遵從率從0.226提高到0.528，這對于納稅人及時(shí)申報(bào)個(gè)人所得稅，保證稅收征管信息的真實(shí)性和完整性具有重要意義。

二、解決個(gè)人所得稅信息非對稱問題的對策建議

（1）要完善個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)。首先，要求確定合理的個(gè)人所得稅稅率。因此，筆者建議要將個(gè)人所得稅的稅率固定在一個(gè)較低水平上，具體來說就是要對中等收入者客以較高的稅率，對低收入者和高收入者客以較低稅率，為避免出現(xiàn)信息不對稱甚至可以對最高所得的邊際稅率設(shè)置為零。其次，在征收辦法上，可以采取年內(nèi)分項(xiàng)預(yù)交和年度終了會算清繳相結(jié)合的方法，提高納稅的靈活性。最后，在扣除標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)該考慮到不同地區(qū)的物價(jià)水平和生活標(biāo)準(zhǔn)，并考慮到納稅人的家庭構(gòu)成和收入水平，使扣除水平更加科學(xué)合理。（2）要加強(qiáng)逃稅行為的檢查和懲處力度。在今后的個(gè)人所得稅的征管當(dāng)中要加大逃稅者的懲處力度，提高逃稅行為的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會成本，警示逃稅者不要逃稅，對納稅人產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾。（3）完善代扣代繳制度、獎(jiǎng)勵(lì)誠信納稅行為。代扣代繳制度實(shí)現(xiàn)征稅源頭控制的重要方法，也是保證個(gè)人所得稅征稅效率的重要措施，西方國家在這一制度上建立了比較嚴(yán)格的制度措施，對于雇主的代扣代繳責(zé)任有著比較嚴(yán)厲的監(jiān)管措施。而我國尚未對雇主的代扣代繳義務(wù)作出強(qiáng)制性的規(guī)定，在今后的立法完善當(dāng)中應(yīng)該明確這一點(diǎn)。對于誠信納稅的納稅人可以指定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，明確獎(jiǎng)勵(lì)形式和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)對納稅可以同個(gè)人利益聯(lián)系一起，對于能夠依法納稅、誠信納稅的公民給予不同的社會保障待遇。（4）規(guī)范稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。稅務(wù)是以稅務(wù)中介的立場，根據(jù)我國稅務(wù)征收的相關(guān)法律規(guī)定，客觀公正的計(jì)算納稅人的應(yīng)稅所得，確保納稅人能夠誠實(shí)納稅、保證國家利益不受損害的重要結(jié)構(gòu)，是納稅體系的重要組成部分。對于稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，目前我國還沒有出臺專門的、詳細(xì)的管理規(guī)定，也沒有明確其在納稅體系中地位和作用，導(dǎo)致稅務(wù)成為納稅人逃避稅收的一個(gè)捷徑。為此，在今后的發(fā)展中我國應(yīng)該制定詳細(xì)的稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任，使之真正成為獨(dú)立的專業(yè)化的稅務(wù)征收的社會服務(wù)結(jié)構(gòu)，減少信息非對稱的現(xiàn)象。

總之，信息非對稱問題是我國個(gè)人所得稅征收當(dāng)中一個(gè)重要問題，這一問題不僅關(guān)系到個(gè)人所得稅的征收效率，也關(guān)系到收入分配差距的減少，實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平。在征管工作當(dāng)中，我們要利用公平稅負(fù)和檢查懲處力度，消除和減弱信息非對稱的現(xiàn)象，同時(shí)要加強(qiáng)稅收征管力度，強(qiáng)化措施的針對性和靈活性，只有這樣才能真正解決這一問題，保證國家利益不受侵害。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張維迎．博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[J]．上海三聯(lián)書店．上海人民出版社，1996

[2]戴敏．淺談我國與西方發(fā)達(dá)國家個(gè)人所得稅設(shè)置的異同[J]．新疆電力技術(shù)．2008（3）

篇（3）

1.前言

工業(yè)廢水和生活污水在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢下也不斷增加，這就給水污染防治提出了更高的要求，國家也對此加強(qiáng)了重視程度。只有有效的進(jìn)行污水處理費(fèi)征收工作，各級政府針對地方征收工作制定管理政策與制度，采用多種豐富的征收方案，確保征收工作順利有效的開展，才能在確保城市污水處理設(shè)施順暢運(yùn)行的同時(shí)，促使城市功能優(yōu)化，水生態(tài)環(huán)境改善，人民生活環(huán)境質(zhì)量提升，進(jìn)而保障社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。然而，征收數(shù)額表明其各地的征收工作不成熟，狀況不甚良好，急需發(fā)展探究。鑒于此，為了促進(jìn)征收工作進(jìn)行，要對征收工作所存的問題進(jìn)行分析，同時(shí)優(yōu)化征收工作的途徑方式。

2.當(dāng)前征收工作中存在的主要問題

現(xiàn)如今，污水處理費(fèi)征收工作有所提升，但在其征收工作中所產(chǎn)生的問題仍是需要解決的，其整體形并不樂觀。

2.1征收法律依據(jù)不足

目前，涉及到污水處理費(fèi)征收的法律依據(jù)很少，2008年2月28日新修訂的中華人民共和國水污染防治法僅僅在第四十四條規(guī)定：城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費(fèi)用，保證污水集中處理設(shè)施的正常運(yùn)行。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的污水處理費(fèi)、管理及使用的具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定。對污水處理費(fèi)的征收只是進(jìn)行了簡單的闡述和許可，缺乏具體性征收依據(jù)，國務(wù)院對此也還沒有出臺相關(guān)規(guī)定。

2.2征收可操作性不強(qiáng)

2.2.1對取水戶沒有進(jìn)行分類征收?，F(xiàn)今，污水處理費(fèi)征收工作的計(jì)征方式只是單一的按照用戶取用水量來進(jìn)行，而沒有采取相應(yīng)的分類措施。這種方式下，對取用水用戶造成很大壓力，有一種觀點(diǎn)表示：污水處理費(fèi)針對的方面應(yīng)該是污水排放量。更有人表示：耗水率加大的地方如：地溫空調(diào)，綠化用水等的取水量和污水排放量存在較大差距。2.2.2對有污水處理設(shè)施的如何核減。相關(guān)行政部門在進(jìn)行處理核減問題時(shí)遇到阻礙，其一，對于污水處理設(shè)施自建的用戶，難以有效評判其污水排放量達(dá)標(biāo)與否。而現(xiàn)今的大部分水行政部門，其污水排放檢測設(shè)施建立還不完善。這一設(shè)施雖在環(huán)保部門有較多的設(shè)立，但不同部門間的職能和利益有沖突，這就使得數(shù)據(jù)共享無法做到持續(xù)性，及時(shí)性。其二，難以確定污水處理設(shè)施自建用戶核減量大小。現(xiàn)今大部分有一定規(guī)模的企業(yè)都自建污水處理設(shè)施，然而由于其所排放的污水有不同多樣的形式，種類，污染物，其核減標(biāo)準(zhǔn)，大小就難以確定。這也并不是水利部門一方便能解決的問題。

2.3征收中與環(huán)保部門有沖突

現(xiàn)如今，排污費(fèi)由環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收，污水超標(biāo)排污費(fèi)（由于用戶超標(biāo)排放污水的產(chǎn)生的罰款形式）就在其中，征收工作中，上一級環(huán)保部門直接對重點(diǎn)企業(yè)單位進(jìn)行征收，可見征收力度甚強(qiáng)，從而使得多數(shù)用水單位對排污費(fèi)的重視度極高，而忽視污水處理費(fèi)。除此以外，多數(shù)企業(yè)單位覺得，對于廢水，廢氣，噪聲等污染方面，環(huán)保部門已對其征收了排污費(fèi)，污水處理費(fèi)就不應(yīng)再重復(fù)繳納，從而不配合也不支持水利部門對污水處理費(fèi)的征收。這種費(fèi)種混亂問題，也阻礙著污水處理費(fèi)的征收。

3.對策和建議

只有盡快解決征收工作中存在的突出問題，才有利于征收工作的可操作性，才有利于征收工作的規(guī)范化，才有利于征收工作的可持續(xù)開展。

3.1加快立法步伐

現(xiàn)如今，污水處理費(fèi)征收形勢要求其工作務(wù)必不斷增強(qiáng)。鑒于此，為了確保征收工作實(shí)施更順利有效，層面更高，就要對其征收工作制度進(jìn)行總結(jié)分析完善優(yōu)化，通過更加權(quán)威的法律法規(guī)來輔助工作，從而使其法律地位得到提升，允許其在高層次的法律軌道下執(zhí)行。同時(shí)，為提升社會各界的關(guān)注度，重視度，各級地方政府也應(yīng)對其相關(guān)措施進(jìn)行優(yōu)化，對征收加強(qiáng)管理剛性。

3.2明確征收范圍

在征收范圍的認(rèn)定上，重要的一點(diǎn)就是分清哪些設(shè)施屬于城市排水設(shè)施，其具體范圍是多大，具體設(shè)施有哪些，劃分出哪些區(qū)域內(nèi)的取用水戶應(yīng)該繳納，哪些不用繳納，這樣征收人員與取用水戶就會明明白白。當(dāng)然，這一工作的落實(shí)還需要地方政府協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行詳細(xì)的界定，并公開向社會公布。

3.3實(shí)行分類征收

在分類征收工作中，取用水用戶自備水源成為主要問題，尤其是集中在取用水大戶上。通常情況下，一般的自備水取用水戶的征收工作，都可以通過正常統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)行。而特殊情況的用戶，則通過：一，地溫空調(diào)用戶，征收方式就要選擇上下水管計(jì)量差的手段，這種方法就要求其取水口總管處和注水管道處都要安裝計(jì)量設(shè)施，污水處理費(fèi)就可以通過注水表和取水表的數(shù)目差核算出來。二，污水處理設(shè)施自建用戶，要嚴(yán)格遵循補(bǔ)償城市排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的原則，在用戶提出相關(guān)申請后，地方政府要切實(shí)分析評估其處理規(guī)模，污水排放實(shí)際量和取用水實(shí)際量等，該過程要結(jié)合水利，財(cái)政，環(huán)保等多方部門，并由上述部門提出建議來制定核減標(biāo)準(zhǔn)，在取得地方政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，從而使核減比例標(biāo)準(zhǔn)合理有效，方便執(zhí)行。

上述分類征收標(biāo)準(zhǔn)不是靠一朝一夕的數(shù)據(jù)就能準(zhǔn)確制定出來的，其對比較核還要反復(fù)驗(yàn)證的同時(shí)，上級權(quán)威部門也要對其進(jìn)行科學(xué)合理的評估與完善。

3.4政府應(yīng)對涉及環(huán)保部門的問題建立有效的解決途徑

通過再建排放檢測設(shè)施來解決檢查取用水戶污水排放量達(dá)標(biāo)與否的問題是不科學(xué)的，這種浪費(fèi)資金，復(fù)建重建的措施也是財(cái)力和時(shí)間不允許的。針對此類問題，地方政府要對其采取有效的分析部署，通過地方政府接收環(huán)保部門按月上報(bào)的信息，再將其轉(zhuǎn)輸于水利部門，同時(shí)該上報(bào)制度也要經(jīng)由專人負(fù)責(zé)，并完善其監(jiān)督機(jī)制。由此，水利部門不僅掌握了用戶排放污水量達(dá)標(biāo)與否，還可以向用戶合理清晰的闡述重復(fù)收費(fèi)問題是否發(fā)生。同時(shí)，對環(huán)保部門征收的排污費(fèi)（主要指因超標(biāo)排放污水而進(jìn)行的罰款），政府要結(jié)合月報(bào)的情況，嚴(yán)格要求其在繳費(fèi)時(shí)，將檢測結(jié)果報(bào)告交于繳費(fèi)單位后進(jìn)行。污水超標(biāo)排放費(fèi)，一定要在其法律檢測認(rèn)定后進(jìn)行收取，嚴(yán)格避免通過估算形式隨意征收的現(xiàn)象，這樣才能謹(jǐn)遵公平、公正、公開透明的原則，相互制約與監(jiān)督，保證征收工作開展。

3.5加大申請法院強(qiáng)制執(zhí)行力度

篇（4）

根據(jù)金稅工程（三期）的總體要求，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、強(qiáng)化應(yīng)用”的一盤棋原則，以“全省同一個(gè)信息處理平臺、同一條寬帶網(wǎng)絡(luò)、同一個(gè)數(shù)據(jù)倉庫、同一套管理制度、同一樣工作流程、同一個(gè)業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)安全保密體系，覆蓋全省地稅所有的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)”為目標(biāo)，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核心平臺，通過__省地稅局門戶信息系統(tǒng)將各子系統(tǒng)融為一體，逐步形成了以稅費(fèi)征管為根本，以行政管理為基礎(chǔ)，以外部信息交換為手段，以互聯(lián)門戶網(wǎng)站與稅控應(yīng)用功能的對接為抓手，以決策支持為目標(biāo)的“五位一體”綜合信息管理系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)了一體化的資源共享和綜合應(yīng)用。

（一）多項(xiàng)業(yè)務(wù)的資源共享和綜合應(yīng)用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，是以標(biāo)準(zhǔn)體系的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，以稅源管理為核心，以各類基礎(chǔ)信息庫為支撐，涵蓋了稅收征收管理和稅務(wù)內(nèi)部事務(wù)管理的多項(xiàng)地稅業(yè)務(wù)工作門戶。信息系統(tǒng)采用全省統(tǒng)一的認(rèn)證與授權(quán)方式，重組__省地方稅收內(nèi)、外部信息，實(shí)現(xiàn)與稅收征管系統(tǒng)的稅費(fèi)業(yè)務(wù)模塊、行政管理系統(tǒng)的文書流轉(zhuǎn)模塊的自動銜接，實(shí)現(xiàn)不同模塊之間的數(shù)據(jù)和功能的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)地稅業(yè)務(wù)與國稅、工商、財(cái)政等部門業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)互聯(lián)和功能互通，建立了統(tǒng)一的與納稅人及外部門的政務(wù)公開、納稅服務(wù)等信息交換渠道，保證多種業(yè)務(wù)之間的資源共享和綜合應(yīng)用，提高了工作效率。

（二）多個(gè)層級的資源共享和綜合應(yīng)用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，運(yùn)用身份認(rèn)證和角色控制訪問加強(qiáng)系統(tǒng)的安全管理，運(yùn)用工作流模式控制行政辦公與業(yè)務(wù)流程，以省級—市級—縣級—分局級為縱軸，以決策層面—管理層面—業(yè)務(wù)層面—采集層面為橫軸，以工作流為驅(qū)動，以待辦事宜為驅(qū)動界面。信息系統(tǒng)采用的工作流機(jī)制，既能保證政令暢通，又極大地提高了地稅系統(tǒng)的行政執(zhí)行力。同時(shí)，工作流機(jī)制使基層能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地向上級反映稅收管理過程中遇到的問題或困難，使基層處理問題和化解矛盾的能力大大提高，有利于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系。

（三）多種功能的資源共享和綜合應(yīng)用?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，集成了行政管理、稅收征管、政務(wù)公開等功能，為各級領(lǐng)導(dǎo)的決策提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)現(xiàn)資源整合共享后，稅收管理系統(tǒng)更加穩(wěn)定，數(shù)據(jù)分析功能更強(qiáng)，管理決策力度更大，對各類信息的收集處理、納稅服務(wù)、機(jī)構(gòu)人員管理、稅收業(yè)務(wù)梳理、流程再造等方面都產(chǎn)生了革命性影響。

二、依托信息技術(shù)強(qiáng)化稅收征管，實(shí)現(xiàn)了多個(gè)行業(yè)、多種稅費(fèi)、多個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理。

稅收征管是稅收業(yè)務(wù)工作的核心，是稅收信息化服務(wù)的對象和工作的目的。我們以業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以信息技術(shù)為支撐，通過資源整合，將管理、征收、檢查、評估、處罰、執(zhí)行和救濟(jì)納入稅費(fèi)征管信息系統(tǒng)，與其他業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)資源共享和綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多個(gè)行業(yè)、多種稅費(fèi)、多個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理，促進(jìn)了稅費(fèi)征管質(zhì)效的顯著提升。

（一）多個(gè)行業(yè)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理?！拔逦灰惑w”信息系統(tǒng)的稅費(fèi)征管系統(tǒng)，搭建了精確規(guī)范的數(shù)據(jù)采集平臺，建立了納稅人戶籍監(jiān)控、納稅評估、行業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，引進(jìn)地理信息系統(tǒng)等手段，構(gòu)建立體稅源管理體系，全面、實(shí)時(shí)掌控各個(gè)行業(yè)的稅源現(xiàn)狀。信息系統(tǒng)通過網(wǎng)上報(bào)稅等電子手段采集申報(bào)數(shù)據(jù)，通過稅控設(shè)備采集發(fā)票數(shù)據(jù)，通過與代征單位聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)入委托征收數(shù)據(jù)，通過橫向聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)入相關(guān)部門的信息比對數(shù)據(jù)等，狠抓征管基礎(chǔ)信息采集、錄入和應(yīng)用。充分運(yùn)用__省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，推進(jìn)與相關(guān)部門的信息資源共享，取得了稅源管理的突破，實(shí)現(xiàn)對各個(gè)行業(yè)稅源的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理。僅在20__年進(jìn)行的第三方（工商）信息比對工作中，全省就登錄、完善各類企業(yè)征管基礎(chǔ)信息1300多萬條。

（二）多種稅費(fèi)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理。我省地稅系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收的各種稅費(fèi)，包括15個(gè)稅種、17個(gè)規(guī)費(fèi)及5種社會保險(xiǎn)費(fèi)，具有數(shù)量龐雜、種類繁多、零星分散的特點(diǎn)。針對這一特點(diǎn)，我們在信息系統(tǒng)開發(fā)中采用新一代稅收管理思路構(gòu)建整體業(yè)

務(wù)框架，建立了全面、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)采集體系和規(guī)范、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，使之很好地滿足全省各種地方稅費(fèi)征管的需要。同時(shí)，采用開放系統(tǒng)架構(gòu)和基于組件的技術(shù)，如果發(fā)生稅費(fèi)開征停征、種類增減等業(yè)務(wù)變化，僅需對有關(guān)組件進(jìn)行升級即可?；谶@一信息技術(shù)的優(yōu)勢，在與相關(guān)部門實(shí)行完整的數(shù)據(jù)交換基礎(chǔ)上，輔之以房地產(chǎn)稅收一體化管理、重點(diǎn)稅源監(jiān)控、雙定戶電子定稅、土地使用稅和耕地占用稅的稅源冊籍、個(gè)人所得稅全員全額扣繳等軟件模塊，提高分稅（費(fèi)）種的稅源監(jiān)控能力，保證了對各種稅費(fèi)的嚴(yán)格控管。

（三）多個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制和科學(xué)管理?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，通過財(cái)政、稅務(wù)、國庫、銀行等部門之間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對每一筆稅款的全程監(jiān)控和管理；通過稅源管理平臺，實(shí)現(xiàn)對每一個(gè)納稅人的全過程控制和管理；通過工作流機(jī)制，對每個(gè)業(yè)務(wù)在工作流中的狀態(tài)都能實(shí)時(shí)監(jiān)控。在征管信息系統(tǒng)內(nèi)，針對稅收管理員的電子工作日志，以稅務(wù)人員崗位工作行為、執(zhí)法行為和征管質(zhì)量等工作流數(shù)據(jù)為考核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，建立績效考核體系，利用軟件進(jìn)行績效評估，按照規(guī)定實(shí)施問責(zé)追究，實(shí)現(xiàn)了手工考核向微機(jī)考核的轉(zhuǎn)變。通過對稅款、納稅人、業(yè)務(wù)等工作流的跟蹤和監(jiān)控，能夠多環(huán)節(jié)、全方位地嚴(yán)格控制和科學(xué)管理，使稅收征管質(zhì)量和效率得到有效保證。

三、依托信息技術(shù)改善納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅前多途徑告知、納稅中多形式服務(wù)、納稅后多措施維權(quán)的良性互動和長效機(jī)制。

搞好納稅服務(wù)，是稅務(wù)部門的基本職責(zé)，是稅收工作的永恒主題。我們依托信息技術(shù)，整合各種資源，通過完善為納稅人服務(wù)系統(tǒng)，拓展和凸顯稅務(wù)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、12366納稅服務(wù)系統(tǒng)、短信平臺和多元化申報(bào)四部分的功能，不斷拓寬征納之間的溝通渠道，將服務(wù)貫穿于納稅前、中、后整個(gè)過程，為廣大納稅人提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、全方位的服務(wù)。

（一）納稅前多途徑告知?！拔逦灰惑w”的信息系統(tǒng)，能夠?yàn)榧{稅人提供多種途徑的稅前宣傳、咨詢。納稅服務(wù)平臺提供了納稅客戶端軟件、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)短信、電子郵箱、12366納稅服務(wù)熱線等；與納稅服務(wù)平臺對接的__地稅門戶互聯(lián)網(wǎng)站，采取實(shí)時(shí)在線溝通的方式，使納稅人能在線咨詢稅收政策、稅收優(yōu)惠、發(fā)票防偽等事項(xiàng)；納稅服務(wù)平臺與稅務(wù)短信平臺對接，能實(shí)現(xiàn)及時(shí)納稅提醒等事項(xiàng)，為納稅人提供登記辦理、稅負(fù)核定、稅款催繳等各類涉稅信息。通過多種途徑的告知，幫助納稅人熟悉有關(guān)財(cái)會、稅法知識，全面準(zhǔn)確理解稅收政策，避免各種非主觀故意造成的延期繳稅等情況。

（二）納稅中多形式服務(wù)。

篇（5）

（二）聚焦提質(zhì)增效，把稅收職能發(fā)揮在更高站位。強(qiáng)化收稅聚財(cái)、助力發(fā)展、服務(wù)企業(yè)職能，在高質(zhì)量發(fā)展格局中找準(zhǔn)稅收工作定位，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化中展現(xiàn)稅務(wù)擔(dān)當(dāng)。履好收稅聚財(cái)職責(zé)，增強(qiáng)財(cái)力支撐意識，盤活存量，拓展增量，全力完成縣委縣政府下達(dá)的收入目標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)組織收入的協(xié)調(diào)性；履好助力發(fā)展職責(zé)，不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大稅收政策扶持力度，暢通重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)綠色通道，增強(qiáng)助推經(jīng)濟(jì)的主動性；履好服務(wù)企業(yè)職責(zé)，落實(shí)總局納服規(guī)范3.0版，構(gòu)建便捷高效的辦稅體系，推動稅郵合作向多領(lǐng)域、深層次發(fā)展，增強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)的整體性。

篇（6）

農(nóng)村稅費(fèi)改革是建國以來我國農(nóng)村繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后的又一次重大變革和制度創(chuàng)新。它是在農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會矛盾日漸突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系從安徽省及全國其他試點(diǎn)地區(qū)情況看，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、規(guī)范稅費(fèi)管理體制、穩(wěn)定稅負(fù)水平、簡化征稅方式等方面取得了初步成效，但是由于沒有從根本上消除加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的舊體制因素政策設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重的制度性缺陷，因此改革過程中引發(fā)了諸如農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)得不到保障，農(nóng)村公益事業(yè)難以為繼等方面的問題如果沒有配套措施和對當(dāng)前改革方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村稅費(fèi)改革將很難持續(xù)，且農(nóng)民負(fù)擔(dān)客觀上存在反彈的可能性。對此應(yīng)高度重視，因?yàn)轭愃片F(xiàn)象曾在中國歷史上多次重演，即每一次稅費(fèi)改革在短暫減少稅費(fèi)之后不久，各種稅費(fèi)問題又回潮，并漲到一個(gè)比改革前更高的水平，從而導(dǎo)致所謂的“黃宗羲定律”。

要從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，跳出“黃宗羲定律”，必須從源頭著手，改革原有的制度安排，實(shí)施制度創(chuàng)新。

一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度性缺陷

農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容可以大致歸納為三個(gè)方面：（1）通過取消三提五統(tǒng)、各種雜費(fèi)、逐步取消勞動積累工、義務(wù)工，建立以稅率提高的農(nóng)業(yè)稅以及農(nóng)業(yè)稅附加為主體的農(nóng)村稅制，可以簡稱為費(fèi)改稅；（2）通過中央和各級政府配套財(cái)政轉(zhuǎn)移支付填補(bǔ)地方財(cái)政缺口；（3）村內(nèi)興辦各種其他集體生產(chǎn)和公益事業(yè)所需要資金，采取“一事一議”的辦法，由村民大會討論決定。這一改革無疑具有積極與深遠(yuǎn)的意義，稅改之后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)平均水平確實(shí)有所降低。但是，這并不能夠掩蓋其所存在的以下問題及制度設(shè)計(jì)上的缺陷：

1稅費(fèi)改革目的具有單一性和短期性。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)是此次稅改的根本目標(biāo)，其他各種配套改革都是圍繞減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)展開的。然而，農(nóng)民收入低、負(fù)擔(dān)重只是問題的一種表現(xiàn)，并不是農(nóng)村社會的根本問題。農(nóng)村社會的根本問題是發(fā)展問題。目前，中國整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力過剩，農(nóng)村勞動力回流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況惡化，農(nóng)民收入增長放緩，農(nóng)業(yè)收入基本停滯，收入的地區(qū)差距十分巨大。稅費(fèi)改革必須以當(dāng)前的形勢為背景，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，改變稅收累退性的格局，更要以轉(zhuǎn)換政府職能，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村要素流動，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐作為基本目標(biāo)。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”不可能真正解決農(nóng)村的根本問題。

2稅費(fèi)改革政策設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性。農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的根本原因在于不合理的制度安排，即：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下城市偏向的財(cái)政體制導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺；政治體制改革滯后導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)行政管理費(fèi)用膨脹；不完善的分稅制導(dǎo)致地方政府特別是縣以下政府財(cái)力入不敷出；城鄉(xiāng)分割的戶籍政策阻礙了城市化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)等等。因此，單純依靠財(cái)稅體制的行政性調(diào)整不可能最終解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革決不能僅僅是規(guī)范農(nóng)民與農(nóng)村基層政府之間的分配關(guān)系（費(fèi)改稅）或基層組織的行為（制止亂收費(fèi)），而必須從政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的聯(lián)系上，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略上，改革原有的制度安排，進(jìn)行土地制度、分配制度、糧食流通體制、勞動就業(yè)體制、財(cái)稅制度、社會保障制度及基層行政管理制度等方面的配套改革與制度創(chuàng)新。但現(xiàn)實(shí)則不然，本次農(nóng)村稅費(fèi)改革政策設(shè)計(jì)明顯滯后，缺乏系統(tǒng)性，經(jīng)常是出現(xiàn)問題后再去尋找解決方法，致使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，各種新問題層出不窮，效果不盡如人意。

3新的稅制設(shè)計(jì)沒有充分考慮、甚至是忽視了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的累退性越來越強(qiáng)是構(gòu)成農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的主要原因，卻把農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題看成是一個(gè)降低平均稅負(fù)水平的問題，造成新的稅負(fù)不平等。由于農(nóng)村新稅制在取消各種收費(fèi)的同時(shí)，提高了農(nóng)業(yè)稅稅率，但收入較低者在收入結(jié)構(gòu)方面以農(nóng)業(yè)收入為主，因此這部分農(nóng)戶更容易受新稅制提高農(nóng)業(yè)稅率的負(fù)面影響。稅費(fèi)改革前，“三提五統(tǒng)”基本上類似人頭稅，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)大體上是“人田各半”。改革后在一定程度上存在“攤丁入畝”的傾向，即稅費(fèi)直接與土地相聯(lián)系，“稅隨地走”。這就使“離土離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”的那些從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)明顯減輕，而“老實(shí)巴交”種地的農(nóng)民，特別是種田大戶的負(fù)擔(dān)加重，即所謂“多種地、多負(fù)擔(dān)、多吃虧”。一些地方甚至還出現(xiàn)了改革后農(nóng)民稅負(fù)比改革前增加的情況。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)金額與農(nóng)民個(gè)人收入高低完全無關(guān)，收入越低的人，農(nóng)業(yè)承擔(dān)的稅費(fèi)占收入的比重反而越高；越是貧窮地區(qū)，貧困的農(nóng)民越能感受稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的沉重。新農(nóng)稅設(shè)計(jì)方面的缺陷，加劇了農(nóng)業(yè)稅費(fèi)在實(shí)踐中具有的累退性質(zhì)，成為農(nóng)民間收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的重要制度原因。這在客觀上又鼓勵(lì)了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的傾向，內(nèi)在地推動了農(nóng)民的“拋荒”現(xiàn)象。

4稅改強(qiáng)調(diào)了減少稅負(fù)的絕對水平，卻沒有充分考慮建立健全地方公共財(cái)政體系，并為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給建立充足、高效的融資渠道。農(nóng)村稅費(fèi)改革在規(guī)范縣鄉(xiāng)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也給縣鄉(xiāng)財(cái)政套上了“緊箍咒”，使得縣鄉(xiāng)財(cái)政供給地方公共產(chǎn)品的能力大大減弱。從試點(diǎn)地區(qū)稅費(fèi)改革的實(shí)踐結(jié)果看，本次稅改并沒有充分考慮基層政府的利益以及財(cái)政的可持續(xù)性，普遍存在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺口反而加大，鄉(xiāng)村債務(wù)化解更加困難，縣鄉(xiāng)財(cái)政的收支矛盾趨于尖銳化，農(nóng)村基層政權(quán)難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題。這些問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)樗贫ǖ母母镎吆筒呗匀狈ο到y(tǒng)性，尤其是對如何確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給缺乏制度方面的可操作的保障措施。這也成為2001年稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)不得不暫緩的重要原因之一。

二、解決農(nóng)村稅費(fèi)問題的出路：建立長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的農(nóng)村稅費(fèi)制度和地方公共財(cái)政體制

在關(guān)于財(cái)稅體制與農(nóng)民稅負(fù)關(guān)系的各種討論中，往往將財(cái)稅體制的缺陷當(dāng)作一種既成事實(shí)，而沒有分析其形成的深層根源。目前中國的五級政府在財(cái)政職能分配上有一個(gè)明顯異于發(fā)達(dá)國家的特性，即越低級的政府所承擔(dān)的社會公共服務(wù)職能越沉重。分稅制改革以來，隨著財(cái)權(quán)的不斷上移和事權(quán)的不斷下移，縣鄉(xiāng)財(cái)政面臨越來越大的收支平衡壓力，并成為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺、地方公共產(chǎn)品供給能力弱化和農(nóng)民負(fù)擔(dān)累年加重的重要制度原因。僅僅將“費(fèi)”改為“稅”非但不能從根本上解決這一問題，反而使問題進(jìn)一步凸顯和尖銳化。因此，農(nóng)村稅費(fèi)需要系統(tǒng)性的革新，其根本出路在于建立長期穩(wěn)定、科學(xué)合理的農(nóng)村稅費(fèi)制度和地方公共財(cái)政體制。

1實(shí)現(xiàn)地方基層政府的職能轉(zhuǎn)換

目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府的財(cái)政收入，使得地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難。從表面上看，地方基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的困難似乎是農(nóng)村稅費(fèi)改革直接造成的，但從深層次上看，恰恰反映了基層政府機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的不合理狀況?？h鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排上的弊端是導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)困難的根本原因，也是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重的重要因素。解決這一問題的根本措施是將農(nóng)村稅費(fèi)改革與政府機(jī)構(gòu)改革與行政體制改革結(jié)合起來，在積極推進(jìn)稅費(fèi)改革的同時(shí)，大力推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)換政府職能。因此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革試行精簡政府級次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換政府職能，譬如可以將鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，將地級政府定位為省的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡非必要的機(jī)構(gòu)和人員。這樣，我國政府級次能夠得到有效精簡，職責(zé)也較易廓清，有利于減少行政運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，減輕公眾負(fù)擔(dān)。

2重新建構(gòu)農(nóng)村稅費(fèi)體系

（1）調(diào)整稅費(fèi)改革的目標(biāo)，建立稅費(fèi)改革的前期、中期和遠(yuǎn)期三級目標(biāo)體系。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為稅費(fèi)改革的前期目標(biāo)或當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費(fèi)改革的實(shí)踐看已初步實(shí)現(xiàn)；稅費(fèi)改革的中期目標(biāo)是對前期改革的成果進(jìn)行鞏固，對改革措施進(jìn)行完善，對改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過渡的機(jī)制，這一目標(biāo)大約需要2-3年；稅費(fèi)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在我國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度，這一制度應(yīng)與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到2010年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度應(yīng)初步建立起來。建立稅費(fèi)改革的中長期動態(tài)目標(biāo)體系，一方面可以避免政策實(shí)施的短期效應(yīng)，從根本上規(guī)范基層政府行為，另一方面不至于使稅費(fèi)改革游離于整個(gè)國家市場經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的系統(tǒng)之外，使之成為規(guī)范農(nóng)村利益分配關(guān)系的長期穩(wěn)定的制度。

（2）逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。農(nóng)村稅費(fèi)改革，其根本問題應(yīng)是農(nóng)村適宜征收什么樣的稅，以怎樣的方式征收。這需考慮效率、公平以及征稅成本等多方面因素。西方財(cái)政理論認(rèn)為，地方最適合的稅種首先是受益稅或使用稅，其次是對不流動的要素征稅。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅沒有體現(xiàn)稅收與受益的對等，不具有收益稅的性質(zhì)。它對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出征稅，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的邊際稅率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非農(nóng)業(yè)部門，成為農(nóng)民在社會中不平等負(fù)擔(dān)的根源，激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流向稅負(fù)更輕的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)行費(fèi)改稅改變的僅僅是原有費(fèi)的征收數(shù)量和方式，并沒有改變農(nóng)業(yè)稅收的性質(zhì)，甚至在數(shù)量上還有加大農(nóng)業(yè)稅的趨勢，因而也就不可能消除農(nóng)業(yè)稅原有的不公平和扭曲效應(yīng)。農(nóng)村最適合的征稅對象應(yīng)是土地本身和一些不具有流動性的財(cái)產(chǎn)。西方典型的地方稅種是財(cái)產(chǎn)稅。如何設(shè)計(jì)對效率影響最小的并具有公平性的農(nóng)村稅費(fèi)體系，均等化農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，既是稅費(fèi)改革的一個(gè)重要課題，也是稅費(fèi)改革的方向。

（3）完善征管措施，規(guī)范征管行為?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)體系需要的是一次根本的革新。但就目前現(xiàn)實(shí)而言，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制、均等化稅負(fù)的設(shè)想在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)征管，鞏固稅費(fèi)改革的成果，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過渡的機(jī)制。一是對稅改中所造成的計(jì)稅土地不實(shí)、計(jì)稅常產(chǎn)過高、計(jì)稅價(jià)格過高等問題積極加以糾正。二是建立規(guī)范的征管制度，實(shí)行納稅通知制度、納稅登記制度、納稅公示制度、納稅期限制度、完稅憑證制度等，對違反制度的事和人應(yīng)建立懲罰機(jī)制。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機(jī)制，對所征稅費(fèi)應(yīng)實(shí)行歸口管理，杜絕一切變相損害農(nóng)民利益的行為。

3建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度

當(dāng)前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大阻礙。稅費(fèi)改革通過利益關(guān)系的重新調(diào)整，在使農(nóng)民較大幅度減輕負(fù)擔(dān)的同時(shí)，必然會導(dǎo)致其他利益主體受損。一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政增長無望，平衡困難。另一方面，縣鄉(xiāng)財(cái)政支出卻呈剛性增長的態(tài)勢。近幾年，國家關(guān)于財(cái)政支付人員的工資增長和福利改善的政策不斷出臺，客觀上加大了財(cái)政平衡的難度。這一矛盾如果不能得到及時(shí)有效的解決，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的可能性就會存在，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就會成為一句空話。

我國農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。要求轉(zhuǎn)移支付的最重要理由是外部性的存在。地方政府提供的某些公共產(chǎn)品具有很大的正外部性，如果沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，這些產(chǎn)品的供給就會陷入不足的境地。例如義務(wù)教育的外溢性極強(qiáng)，很多在農(nóng)村接受教育的孩子，目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進(jìn)入發(fā)達(dá)省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔(dān)了義務(wù)教育的成本卻無法獲取相應(yīng)的教育收益。而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，由于取消了教育費(fèi)附加和教育集資，切斷了縣鄉(xiāng)政府教育經(jīng)費(fèi)的籌資渠道，財(cái)政壓力劇增，使得本已脆弱的義務(wù)教育更是難以為繼。因此，中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有極大的責(zé)任，加強(qiáng)中央和省級政府對義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺問題的根本途徑。同時(shí)，轉(zhuǎn)移支付還可以調(diào)節(jié)地區(qū)間發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的均等化。農(nóng)村稅費(fèi)問題涉及公平和效率。農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重源于不合理的制度安排及由此引起的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不公平。農(nóng)村稅費(fèi)改革下一步工作的重點(diǎn)，應(yīng)以建立農(nóng)村地方公共財(cái)政為目標(biāo)，以效率和公平為標(biāo)準(zhǔn)，完善相應(yīng)的配套制度，革新整個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)體系，以促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

篇（7）

總結(jié)年工作、研究和部署年地稅工作，今天旗地稅局召開這次會議。很及時(shí)、很必要。邢局長對今年全旗地稅工作進(jìn)行具體部署，希望大家認(rèn)真分析新一年的地稅形勢，深入研究新一年地稅增收目標(biāo)任務(wù)的有效舉措，并在今后的工作中很好地落實(shí)下去。這里，講兩點(diǎn)意見，供大家參考。

服務(wù)大局，一、圍繞中心。為我旗經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)

十五”最后一年，剛剛過去的年。也是旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)邁上了新的臺階。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16.28億元，2000年的3.2倍，年均遞增25.8%財(cái)政收首次突破億元大關(guān)，達(dá)到1.5571億元，同比增長70.2%總量排全市第7位，增速排全市第3位；規(guī)模企業(yè)工業(yè)增加值累計(jì)完成2.92億元，增速達(dá)到68%規(guī)模企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)完成235.25點(diǎn)，同比增長79.69點(diǎn)；全旗固定資產(chǎn)投資達(dá)到15億元，同比增長74.4%城鎮(zhèn)居民可支配收入完成7090元，同比增長15.2%牧民人均純收入完成4433元，同比增長1.6%全旗各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民生活日益提高。這種形勢的帶動下，旗地稅局各項(xiàng)工作取得了長足進(jìn)步：一是全面深化征管改革，實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，實(shí)施稅源分級、分類、分片管理。二是實(shí)現(xiàn)了稅費(fèi)一體化管理，形成了一人進(jìn)廠，稅費(fèi)統(tǒng)管”管理模式。三是實(shí)現(xiàn)了一窗多能、一機(jī)多用、一崗多責(zé)”一窗式”服務(wù)，加快信息化建設(shè)、不斷提升糾風(fēng)工作及辦稅服務(wù)水平，推進(jìn)了地稅事業(yè)的全面發(fā)展。

各項(xiàng)稅費(fèi)累計(jì)入庫6841萬元。其中，地方稅收累計(jì)入庫5333萬元，完成旗委、旗政府下達(dá)任務(wù)的100.1%,截止年11月30日。同比增收2116萬元，增長65.7%社會保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)入庫1508萬元，完成年度計(jì)劃任務(wù)1159萬元的130%同比增收708萬元，增長88.5%

截止12月31日，經(jīng)科學(xué)合理地分析稅源、費(fèi)源。局預(yù)計(jì)組織入庫各項(xiàng)稅費(fèi)萬元。其中地方稅收預(yù)計(jì)完成萬元，社會保險(xiǎn)費(fèi)預(yù)計(jì)完成1800萬元。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化征管，確保完成今年的各項(xiàng)稅費(fèi)收入任務(wù)

年是“十一五”的開局之年，做好今年的工作具有重要意義。“十一五”時(shí)期我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速40%，達(dá)到84億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11.9萬元；三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6.6：82.2：11.2；財(cái)政總收入年均增長40%，達(dá)到8.37億元；固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成125億元，比“十五”期間翻兩番以上；引進(jìn)旗外資金達(dá)到88億元，比“十五”期間翻一番；社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%，達(dá)到3.8億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長16.4%，達(dá)到15200元；牧民人均純收入年均增長17.7%，達(dá)到10000元。我旗已經(jīng)提出在“十一五”時(shí)期要以建設(shè)社會主義新牧區(qū)為目標(biāo)，按照經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體要求，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，走資源轉(zhuǎn)換和總量擴(kuò)張的道路，構(gòu)建以滿洲里、海拉爾、額爾古納為支撐點(diǎn)的三角區(qū)域能源重化工基地、綠色生態(tài)基地、北疆風(fēng)情旅游基地，提高牧民素質(zhì)，發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)牧業(yè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件，提高生活水平和質(zhì)量，建設(shè)和諧、平安、富裕、文明的陳巴爾虎旗。今年我旗的固定資產(chǎn)投資、工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游業(yè)將有較大發(fā)展，這無疑將為稅費(fèi)增收提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和豐富的財(cái)源。因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)稅源分析，加強(qiáng)稅源監(jiān)控，加強(qiáng)稅收征管，加大稽查工作力度，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作。

(一)、加強(qiáng)稅收收入的組織工作。稅收收入的組織工作是確保完成全年工作任務(wù)的基礎(chǔ)性工作，要堅(jiān)持以組織稅費(fèi)收入為中心，依法治稅，強(qiáng)化管理。要正確分析判斷全旗收入形勢，正確處理地方收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)稅收征管與稅源分析的關(guān)系，要通過狠抓科學(xué)化、精細(xì)化管理，抓住稅收征管薄弱環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)戶籍管理，提高管理效能，要進(jìn)一步規(guī)范和整頓市場秩序，開展各項(xiàng)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，拓寬協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，千方百計(jì)把我旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果如實(shí)反映到地稅收入上來，做好應(yīng)收盡收，確保今年地稅收入穩(wěn)定增長。

(二)、提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，發(fā)揮地方稅收

調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的職能作用。要適應(yīng)我旗經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢，依法運(yùn)用地方稅收調(diào)節(jié)手段，為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好投資的軟環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)旗委、旗政府扶持重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)改造等地方稅收優(yōu)惠政策，用好、用足各項(xiàng)地方稅收優(yōu)惠政策，努力把市場機(jī)制調(diào)節(jié)與稅收政策調(diào)控作用結(jié)合起來，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動工業(yè)企業(yè)上規(guī)模、創(chuàng)特色、出效益。

(三)、要圍繞提高稅收管理能力，進(jìn)一步深化地稅征管改革。進(jìn)一步加快地稅征管信息化進(jìn)程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管體系。要加強(qiáng)信息化隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高依法治稅水平，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精、事業(yè)心強(qiáng)的信息隊(duì)伍。要完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高信息資源共享程度。要通過征管改革，建立起更加公平、更加科學(xué)、更加法治的地方稅收管理體系。

篇（8）

二四年，是中央加大農(nóng)村稅費(fèi)改革力度的重要一年，也是我鎮(zhèn)稅改工作取得顯著成效的一年。一年來，我鎮(zhèn)在上級稅改領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，始終把原原本本落實(shí)稅改政策、實(shí)實(shí)在在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，嚴(yán)格執(zhí)行政策不走樣，全面推進(jìn)各項(xiàng)配套改革措施，加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)控管理，有力地鞏固了稅費(fèi)改革成果，做到了領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意、基層干部滿意“三滿意”?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2004年稅費(fèi)改革實(shí)施情況簡要匯報(bào)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個(gè)行政村，304個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計(jì)稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個(gè)國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達(dá)9019戶。2003年全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)稅正稅134.72萬元，附加26.944萬元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅29.13萬元，附加5.826萬元，共計(jì)196.62萬元，人平稅負(fù)59.87元，畝平稅負(fù)65.24元。2004年農(nóng)業(yè)稅正稅76.9828萬元，附加15.3965萬元，合計(jì)92.3793萬元，人平負(fù)擔(dān)28.12元，畝平負(fù)擔(dān)37.28元。此外，2004年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補(bǔ)貼資金11.8萬元，發(fā)放中稻良種補(bǔ)貼資金31.1萬元。

二、主要工作措施

1、結(jié)合實(shí)際，做好稅費(fèi)減免、糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼工作

2004年中央和省里出臺了取消了特產(chǎn)稅、降低了農(nóng)業(yè)稅及附加三個(gè)百分點(diǎn)以及水稻、良種補(bǔ)貼等政策。為了確保這些政策的順利實(shí)施，我們制定了詳細(xì)的分階段實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，在實(shí)施中牢牢把握“三個(gè)堅(jiān)持”，即：堅(jiān)持政策公開、減免補(bǔ)貼公開，避免“暗箱”操作；堅(jiān)持政策統(tǒng)一，嚴(yán)禁隨意調(diào)整稅率、擴(kuò)大范圍、變更政策；堅(jiān)持程序過程公開，規(guī)范操作。在具體分解落實(shí)過程中，我們按照“進(jìn)村、入戶、上墻”和“公開、公平、公正”的原則，對農(nóng)戶糧食直補(bǔ)按照2002年稅改數(shù)字進(jìn)行登記造冊，并公示公開，為了核實(shí)準(zhǔn)中稻面積，本著“硬抽人、抽硬人”的原則，及時(shí)從農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、財(cái)稅等部門抽調(diào)了20名專職工作人員和鎮(zhèn)村干部一起深入到田間地頭，對全鎮(zhèn)的中稻面積逐戶逐地進(jìn)行核實(shí)，切實(shí)履行充分征求農(nóng)民意見農(nóng)民簽字認(rèn)可、張榜公布的程序，接受群眾監(jiān)督。并直接發(fā)放到戶，避免存在中間舞弊環(huán)節(jié)。同時(shí)，為了確保稅改政策不折不扣落實(shí)到位，我們又多次組織人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行督導(dǎo)檢查，通過“聽、看、查、談”，走訪了近千戶農(nóng)戶，實(shí)地查看張榜公布表，認(rèn)真聽取了農(nóng)民的意見，核對了農(nóng)民檔案的有關(guān)數(shù)據(jù)，并對在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改。通過以上措施，有力確保了農(nóng)稅減免到位，糧種補(bǔ)貼到戶。

2、規(guī)范征管行為，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅收征管改革

稅改后，我們積極探索建設(shè)新的體制下稅改征管體系，按照“八到戶”、“十不準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持專業(yè)化征收為主、鄉(xiāng)村干部協(xié)稅護(hù)稅為輔的原則，切實(shí)履行農(nóng)稅征管、執(zhí)法的主體職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范征管行為，為加強(qiáng)稅收征管，我們在原財(cái)政所基礎(chǔ)上成立了征管所，組織力量對全鎮(zhèn)農(nóng)戶稅收據(jù)實(shí)核定、并集中填寫《農(nóng)業(yè)稅納稅通知書》，于4月份以前全部發(fā)放到戶。同時(shí)，我們改進(jìn)了農(nóng)稅征管方法，采取“三定”（定時(shí)、定點(diǎn)、定額）為主的方式征收稅款，全鎮(zhèn)39個(gè)納稅單位全部推行了送稅制，在送稅制實(shí)施過程中，我們加強(qiáng)了票據(jù)管理，做到一戶一票，一稅一票，杜絕打白條。此外，對于少數(shù)外出打工戶和困難戶納稅的難題，我們嚴(yán)格貫徹省委、省政府“三不準(zhǔn)”的行為準(zhǔn)則，采取寄信和上門征收的辦法，積極動員外出打工戶和困難戶想盡千方百計(jì)，繳納稅款。到年底，全鎮(zhèn)92.4萬元的稅收任務(wù)已全部入庫，為全鎮(zhèn)其他各項(xiàng)工作開展打下了良好的基礎(chǔ)。

3、強(qiáng)化“一事一議”和“兩工”的審批管理

稅改后，“一事一議”和“兩工”的征收使用是稅改后農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的重要內(nèi)容。為此，我們從狠抓“一事一議”和“兩工”使用審批入手，堅(jiān)持有事才議、無事不議的原則，認(rèn)真做好審查監(jiān)管工作。一是嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事。全鎮(zhèn)39個(gè)單位都按照規(guī)定程序確定籌資籌勞項(xiàng)目預(yù)算。經(jīng)村民代表會議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)經(jīng)管站審核，由鎮(zhèn)政府報(bào)縣減負(fù)辦審批。經(jīng)縣減負(fù)辦審批，全鎮(zhèn)39個(gè)單位有28個(gè)單位進(jìn)行籌勞，共計(jì)預(yù)算籌勞14.5萬個(gè)。有8個(gè)村進(jìn)行籌資，共計(jì)籌資7.59萬元。二是嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的8個(gè)“一事一議”籌資單位，籌資標(biāo)準(zhǔn)都控制在人平15元之內(nèi)。28個(gè)村“兩工”使用單位籌勞標(biāo)準(zhǔn)都控制在勞平10個(gè)之內(nèi)。三是嚴(yán)格使用用途。經(jīng)“一事一議”籌集的資金嚴(yán)格按照批準(zhǔn)項(xiàng)目使用，做到?？?、專用、專項(xiàng)結(jié)算?！皟晒ぁ笔褂弥饕糜诜篮閾岆U(xiǎn)、公路維修、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)。四是嚴(yán)格及時(shí)公開。各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時(shí)向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。五是嚴(yán)格監(jiān)督管理。鎮(zhèn)經(jīng)管站將加強(qiáng)各村籌資籌勞監(jiān)管力度，進(jìn)行定期審計(jì)，確?；I資籌勞按政策規(guī)定提取、使用和結(jié)算。

4、全力推進(jìn)配套改革，確保了鎮(zhèn)、村、學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)

稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村收入相對減少，如何做到“三個(gè)確?！保P(guān)鍵是配套改革要同步推進(jìn)，堅(jiān)決到位，不拉后腿，做到減人減事減支，從根本上減輕群眾負(fù)擔(dān)。第一、加大了教育體制改革力度。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學(xué)布局，合并了3所完全小學(xué)，7所初級小學(xué)，辭退了代課教師和臨時(shí)工勤人員67名，全面實(shí)施了教育“一費(fèi)制”。經(jīng)過精減后，全鎮(zhèn)中小學(xué)共有公辦教師252人，退休教師67人，財(cái)政供給297.8萬元，省撥公用經(jīng)費(fèi)21.66萬元，基本保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二、加大了政府機(jī)關(guān)改革力度。一是清退了臨時(shí)工、編外人員15人。二是撤銷了四個(gè)總支和辦事處，設(shè)立了五大辦。三是推行干部人事制度改革，實(shí)行干部雙向選擇、末位待崗、競爭上崗等機(jī)制整合干部隊(duì)伍。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)由原來的19人減為9人，鎮(zhèn)干部總數(shù)由原來的68人減至44人，其中離崗學(xué)習(xí)1人，轉(zhuǎn)崗6人，三放活13人，提前退休離職退養(yǎng)4人。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費(fèi)、加上年費(fèi)用支出需要131.65萬元。通過財(cái)政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三、合并了事業(yè)單位。由原來的七站八所15個(gè)事業(yè)單位精減合并為8個(gè)。第四、加大了村組改革力度。對村干部職數(shù)從嚴(yán)控制，嚴(yán)格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費(fèi)用及支出17.3萬元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬元，合計(jì)支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉(zhuǎn)移支付50.4161萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業(yè)純收入25萬元，保證了村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。

5、有效化解債務(wù)，減輕了村級負(fù)擔(dān)

清理化解村級債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅改成果的關(guān)鍵舉措，為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關(guān)文件，并成立農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，對全鎮(zhèn)各村債務(wù)進(jìn)行清查、核定、凍結(jié)，實(shí)行村級帳務(wù)、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務(wù)；另一方面積極探索多種方法，采取有效途徑化債：一是劃轉(zhuǎn)債權(quán)化債。在自愿協(xié)商的前提下，動員債權(quán)債務(wù)人結(jié)對互抵，沖銷集體負(fù)債128萬元。二是盤活資產(chǎn)化債。主要將村級集體閑置的固定資產(chǎn)，經(jīng)村民代表會同意，公開進(jìn)行拍賣，用于化債60.73萬元。三是清理擠水化債。充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，對形成的村級債務(wù)逐筆審核，擠出債務(wù)中的水份，全鎮(zhèn)共擠水化債7.18萬元。四是發(fā)展增收化債。鼓勵(lì)創(chuàng)辦村級資源型企業(yè)，增加村集體收入，達(dá)到發(fā)展增收化債的目的。全鎮(zhèn)通過發(fā)展企業(yè)，增加集體收入化解債務(wù)28.16萬元。五是削減高息化債。主要是對民間借款，在清理核實(shí)基礎(chǔ)上，按金融部門規(guī)定的同期同檔利率計(jì)息。六是節(jié)支化債。全面落實(shí)村級零招待費(fèi)制度，實(shí)行報(bào)刊限額征訂，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，并將轉(zhuǎn)移支付資金、兩稅附加、村級集體收入節(jié)余部分，全部用于化債，此舉共化債12.14萬元。通過采取上述化債途徑，全鎮(zhèn)共化債291.63萬元，占債務(wù)總額的55%。

6、加大農(nóng)民負(fù)擔(dān)的檢查、整治力度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

一是建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費(fèi)附加管理使用體系。我們堅(jiān)持兩稅附加由財(cái)政部門按照“一票兩項(xiàng)”的方法，隨正稅一并征收，并按時(shí)足額撥付到農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設(shè)帳，鎮(zhèn)管村用，專款專用。在執(zhí)行過程中，我們對農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補(bǔ)助款按時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)登記造冊，發(fā)放到戶。

二是建立村級財(cái)務(wù)管理體系。我們在村帳站管的基礎(chǔ)上，成立了村級財(cái)務(wù)服務(wù)中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展村級帳務(wù)、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個(gè)村的資金和帳務(wù)統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心，資金和財(cái)務(wù)統(tǒng)一由農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心代管，各村均成立了民主理財(cái)小組，從根本上杜絕了村級財(cái)務(wù)混亂和管理松懈的難題。

三是建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督審計(jì)管理體系。一是規(guī)范填寫發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡，并告之農(nóng)戶憑卡繳稅，卡外負(fù)擔(dān)有權(quán)拒交。二是公布農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，接受群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)政府將涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)以村為單位，采取辦公開欄、開群眾會等形式，公布了稅費(fèi)任務(wù)詳細(xì)分解情況，接受廣大群眾監(jiān)督。三是加大了涉農(nóng)部門收費(fèi)監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政府專門成立了規(guī)范部門收費(fèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了涉農(nóng)收費(fèi)公示欄，對涉農(nóng)部門收費(fèi)在全鎮(zhèn)各村公示，并設(shè)立舉報(bào)電話。用鐵的手腕、鐵的紀(jì)律來規(guī)范教育、土地、城建、計(jì)生、畜牧、外貿(mào)等部門收費(fèi)行為。四是進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)檢查，查稅費(fèi)任務(wù)分解是否做到鎮(zhèn)村組戶四對口，查負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡是否全部發(fā)放到戶，查是否搭車收費(fèi)和加碼收費(fèi)。通過檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實(shí)到位。版權(quán)所有

四、下一步工作打算

總體來看，我鎮(zhèn)農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了突破性進(jìn)展和明顯成效。但也要清醒地看到，由于這項(xiàng)改革的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，目前取得的成效只是初步的、階段性的，改革中存在和面臨一些不容忽視和需要認(rèn)真解決的問題和矛盾，主要是稅改后鎮(zhèn)村收支缺口大；農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足；鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，化解難度大等等。因此我們將按照上級的統(tǒng)一部署，扎扎實(shí)實(shí)地搞好下一階段各項(xiàng)工作。

篇（9）

所謂稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模和行業(yè)管理等不同特點(diǎn)，通過建立一支高素質(zhì)的稅收管理專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化人力資源配置，探索實(shí)施以分行業(yè)管理和分規(guī)模管理為重點(diǎn)的分類管理，以達(dá)到加大管理力度和拓展管理深度的目的。湖北省恩施州地方稅務(wù)局自2009年5月從科學(xué)界定崗位職權(quán)、明確工作目標(biāo)、理順工作規(guī)程、強(qiáng)化評議考核和責(zé)任追究，按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，以機(jī)構(gòu)扁平化為突破口，將縣（市）局機(jī)關(guān)職能從“組織指揮型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾矸?wù)型”。 較好地解決了“由誰做、做什么、怎么做”的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營方式日趨多樣化，稅源管理的復(fù)雜性、艱巨性、風(fēng)險(xiǎn)性不斷加大，納稅人數(shù)量不斷增加，征納信息嚴(yán)重不對稱，推行征管方式變革勢在必行。筆者就恩施州地稅扁平化模式下推行稅收專業(yè)化管理的必要性、制約因素、基本思路談一些粗淺的看法。

一、推行實(shí)施稅收專業(yè)化管理工作的必要性

(一)湖北省恩施州現(xiàn)行的稅費(fèi)管理模式

各縣（市）局設(shè)稅費(fèi)管理一、二、三科，稅費(fèi)管理一科、二科管理縣（市）城區(qū)稅收，稅費(fèi)管理三科管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收，城區(qū)科內(nèi)分片、組。有的縣稅費(fèi)管理二、三科管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收。稅費(fèi)管理科管理人員均各有自己的“責(zé)任田”，獨(dú)管一片，直接從事對所轄納稅人的稅源及日常涉稅事項(xiàng)的管理工作。由于每個(gè)管理員的業(yè)務(wù)熟練程度、能力強(qiáng)弱不同，遇到征管問題特別是風(fēng)險(xiǎn)較高、專業(yè)性較強(qiáng)的問題時(shí)，單兵作戰(zhàn)，無法發(fā)揮團(tuán)體力量和業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的管理員優(yōu)勢，難形成征管合力，導(dǎo)致征管不到位帶來執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。通過推行稅收專業(yè)化管理，可以有效化解管理員的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

(二)推行稅收專業(yè)化管理是提高征管質(zhì)量和效率的重要保證

推行稅收專業(yè)化管理，就是根據(jù)稅源管理的不同特點(diǎn)，把稅收管理過程的各階段、各環(huán)節(jié)的管理職能在不同層級、不同部門以及不同崗位之間進(jìn)行分工，使復(fù)雜的管理活動簡單化，粗放的管理方式精細(xì)化，重復(fù)的管理過程流程化，資源比較優(yōu)勢最大化，從而提高稅收征管活動的效率，最大限度地減少稅收管理員事務(wù)纏身，質(zhì)效不高的現(xiàn)象。

(三)推行稅收專業(yè)化管理是創(chuàng)新稅收管理員制度構(gòu)架的需要

稅收管理員制度從2005年開始實(shí)施以來，在解決“疏于管理、淡化責(zé)任”方面取得了一定的成效。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化發(fā)展和征管改革的不斷深入，稅收管理員制度存在的弊端和局限性日益顯現(xiàn)，管理員工作的被動性、盲目性、無序性以及權(quán)力過于集中、稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大、人力資源配置不科學(xué)等問題尤為突出，推行稅收專業(yè)化管理已是事在必行。

(四)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，納稅人不僅所屬行業(yè)、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、納稅能力不盡相同，而且在內(nèi)部控制、會計(jì)核算和稅法遵從度等方面也存在明顯差異

稅源的差異性，客觀要求稅收征管方式再也不能只搞“一人統(tǒng)管”的征管模式，必須要按照各行業(yè)稅源運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，分別制定管理辦法，實(shí)施有針對性的管理。否則，會出現(xiàn)“大戶管不透、中戶管不細(xì)、小戶管不住”的現(xiàn)象。

二、推行稅收專業(yè)化管理面臨的制約因素

(一)征管范圍因素

由于地稅征管稅種多，承擔(dān)著營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、車船稅、房產(chǎn)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、煙葉稅、耕地占用稅、契稅共13個(gè)地方稅種；職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等6種社會保險(xiǎn)費(fèi)，以及教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地方教育發(fā)展費(fèi)、河道堤防工程修建維護(hù)管理費(fèi)、排污費(fèi)、磷礦石價(jià)格調(diào)節(jié)基金、殘疾人就業(yè)保障金等規(guī)費(fèi)的征收管理工作。各稅種計(jì)稅依據(jù)和征管要求各異，完全按稅種實(shí)施專業(yè)化管理的難度較大。

(二)管轄地域因素

山區(qū)縣（市）域范圍內(nèi)，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，點(diǎn)多面廣線長，在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結(jié)構(gòu)、人員配置等方面存在明顯差異，給打破傳統(tǒng)的地域管轄方式，實(shí)行專業(yè)化管理帶來困難。目前尚不具備徹底打破屬地管理格局，實(shí)行完全意義上專業(yè)化管理的條件。

(三)征管手段因素

近年來，隨著稅收信息化工作步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善。但對推動稅收專業(yè)化管理的支撐方面還存在一定的局限性。表現(xiàn)在：一是基礎(chǔ)信息質(zhì)量不高。二是信息加工能力不強(qiáng)。三是專業(yè)化軟件性能不穩(wěn)，許多軟件的現(xiàn)有功能尚不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求。

(四)人員素質(zhì)因素

盡管稅收管理員制度從2005年開始實(shí)施以來，在解決“疏于管理、淡化責(zé)任”方面取得了一定的成效。但隨著收入總量不斷攀升，日常工作量不斷加大，稅收征管要求不斷提高。加之人員年齡結(jié)構(gòu)老化，部分人員的素質(zhì)不能完全適應(yīng)稅收管理員職責(zé)的要求，難以適應(yīng)新時(shí)期稅收工作的需要。

三、推行稅收專業(yè)化管理的基本思路

基于上述制約因素的成因，筆者認(rèn)為，山區(qū)縣（市）地稅部門推行稅收專業(yè)化管理決不是簡單地將橫的“劃片”管理改為縱的按“行業(yè)”，更不可一個(gè)模板、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是要結(jié)合本地現(xiàn)已實(shí)施的扁平化模式基礎(chǔ)上因地制宜地選擇專業(yè)化管理方式。稅收專業(yè)化管理的目的是以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以實(shí)施信息管稅為依托，以實(shí)行分類分級管理為基礎(chǔ)，以核查申報(bào)納稅真實(shí)性、合法性為重點(diǎn)，以規(guī)范稅收征管程序和完善運(yùn)行機(jī)制為保障，以建立和培養(yǎng)專業(yè)化人才隊(duì)伍為支撐，優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷提高稅法遵從度和稅收征管水平。

其基本思路：

(一)完善稅收管理崗責(zé)體系

重組屬地管理稅收管理員職能，把稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、專業(yè)納稅評估、重點(diǎn)稅源、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)對、中小企業(yè)行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等專業(yè)化程度較高的風(fēng)險(xiǎn)管理職能剝離出來；把制度性安排、事務(wù)性管理等服務(wù)職能保留其中。改進(jìn)原有屬地管理單兵“獨(dú)管一片”的模式，改為按“團(tuán)隊(duì)作業(yè)”的模式，按行業(yè)設(shè)置大責(zé)任區(qū)，實(shí)現(xiàn)從“一人管多戶”向“多人管多戶”轉(zhuǎn)變。

(二)調(diào)整稅收管理機(jī)構(gòu)職能職責(zé)

按照專業(yè)化管理要求，在確保管理機(jī)構(gòu)扁平化下機(jī)構(gòu)數(shù)量和整體結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)部分工，實(shí)施稅收分級管理。根據(jù)稅源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，“抓大管小”選擇幾種方法的組合，分別在縣（市）局范圍內(nèi)實(shí)施。如城區(qū)稅費(fèi)管理科的納稅戶數(shù)多、稅源集中、行業(yè)門類相對齊全，即在科室范圍內(nèi)實(shí)行以分規(guī)模為主，分行業(yè)、分事項(xiàng)為輔的管理模式；隨著兩路的開通、鄂西生態(tài)文化旅游圈開放開發(fā)、武陵山試驗(yàn)區(qū)的建立。旅游業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等必將成為我州各縣（市）局的重點(diǎn)稅源，在現(xiàn)有科室內(nèi)增設(shè)重點(diǎn)稅源管理科（或一科兩牌專人）,集中實(shí)行專業(yè)化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)管理科的納稅戶數(shù)少、稅源相對分散，則以屬地管理為主，輔以分類管理。同時(shí)，根據(jù)各類別納稅人的管理要求、管理難度和稅收管理員的綜合素質(zhì)，科學(xué)配置稅務(wù)管理資源，優(yōu)先保證對重點(diǎn)稅源的監(jiān)控管理需要，將業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、綜合分析能力較強(qiáng)的干部調(diào)配到業(yè)務(wù)相對復(fù)雜的專業(yè)化稅源管理崗和納稅評估崗；將工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的干部調(diào)配到業(yè)務(wù)相對單一的日常稅收事項(xiàng)（稅源）管理崗，做到人盡其才、充分發(fā)揮其工作潛能。合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量，最大限度的發(fā)揮稅收管理員的工作潛能，扭轉(zhuǎn)稅收管理員“一人多責(zé)”、“一人多權(quán)”的局面，提升稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)控能力。

(三)完善提升納稅評估成效

按照稅源監(jiān)控、稅款征收、納稅評估相分離的原則，將納稅評估從屬地責(zé)任區(qū)管理職能中分離出來，合理歸并原來的責(zé)任區(qū)及管理員直接納稅評估、直接實(shí)施稅務(wù)檢查的相關(guān)職責(zé)，建立專門納稅評估機(jī)構(gòu)（掛靠法制科）或增設(shè)崗位“納稅評估崗”，專職負(fù)責(zé)納稅評估工作。將政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部選擇到專門從事專業(yè)化綜合評估和稅收風(fēng)險(xiǎn)分析、識別、應(yīng)對工作。有針對性地組織各類專業(yè)納稅評估工作，評估機(jī)構(gòu)以行業(yè)為對象分為若干評估小組開展專業(yè)化分析評估, 實(shí)現(xiàn)納稅評估由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由收入型向管理型轉(zhuǎn)變，由查處型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升納稅評估工作的質(zhì)量與成效，實(shí)現(xiàn)“以評促管”。

(四)根據(jù)特殊行業(yè)特點(diǎn)，制定行業(yè)稅收管理辦法，對特殊稅源實(shí)施個(gè)性化管理

篇（10）

一、關(guān)于20*年全縣財(cái)稅工作

20*年，是全縣財(cái)稅工作極不平凡的一年。面對特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機(jī)帶來的不利影響，面對財(cái)稅任務(wù)高基數(shù)增長和稅源短缺帶來的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實(shí)工作，全縣財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢良好，各項(xiàng)指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。20*年，全縣財(cái)稅總收入突破6億元，達(dá)到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬元，增長15.2％。其中：國稅完成25868萬元，比上年增加3798萬元，增長17.21%；地稅完成15901萬元，比上年增加2*4萬元，增長15.09%；財(cái)政完成21057萬元，比上年增加2423萬元，增長13%。

二是財(cái)稅質(zhì)量有了新提高。財(cái)政收入增幅超過GDP增幅2.43個(gè)百分點(diǎn)，占GDP的比重為5.84%，比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入完成42964萬元，占財(cái)政總收入的比重超過80%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入完成10971萬元，占財(cái)政收入的比重為20%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)?；ㄅ趶S、打火機(jī)行業(yè)、廉橋藥材市場經(jīng)營戶納稅意識增強(qiáng)，自覺接收稅負(fù)定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實(shí)業(yè)、億利金屬、廉橋造紙、青山機(jī)床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對財(cái)稅增長作出了較大貢獻(xiàn)。

三是征管水平邁上新臺階。財(cái)稅征管進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)進(jìn)一步突出，協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。征管部門通過強(qiáng)化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅(jiān)持依法征管，嚴(yán)格財(cái)稅稽查，保證了財(cái)稅均衡入庫。縣國稅部門深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全面開展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門建立了稅源分析制度，實(shí)行納稅評估，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，效果明顯；財(cái)政部門以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，啟動了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬元，達(dá)到1300萬元；縣非稅收入征管部門加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費(fèi)和基金收入征管實(shí)現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。兩市鎮(zhèn)、九龍嶺、火廠坪、佘田橋、靈官殿、堡面前、廉橋、砂石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財(cái)源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，財(cái)稅任務(wù)完成出色。縣國土局、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、城管執(zhí)法局等單位堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。

四是財(cái)政支出取得新成效。按照“保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財(cái)政支出重點(diǎn)向社會事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國家工作人員工資及國家規(guī)定的津補(bǔ)貼及時(shí)到位，全縣公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達(dá)到12000元，并對全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補(bǔ)貼，增加支出3711萬元。確保了各類民生資金及時(shí)到位。全年通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金30項(xiàng)共1.2億元；安排各類“三農(nóng)”項(xiàng)目配套資金1.06億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達(dá)2.93億元，增加5200萬元，增長21.61%；促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬元，出資購買168個(gè)公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)人口和計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點(diǎn)建設(shè)資金及時(shí)到位?？h財(cái)政投入建設(shè)資金1868萬元，支持會議中心、四完小、保險(xiǎn)館、保險(xiǎn)局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有力保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。同時(shí)，縣財(cái)政調(diào)減了各職能部門罰沒收入計(jì)劃任務(wù)1200萬元，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；投入1000萬元建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，努力推動中小企業(yè)融資。

上述成績的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級各部門和廣大財(cái)稅干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！

二、關(guān)于2009年財(cái)稅工作及“雙過半”工作要求

受金融危機(jī)蔓延的影響，今年我縣財(cái)稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會議和縣十五屆人大三次會議精神，今年我縣財(cái)稅工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會和縣委經(jīng)濟(jì)工作會議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；完善體制、加強(qiáng)征管，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；改善民生、促進(jìn)和諧，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，探索建設(shè)績效財(cái)政，為加快推進(jìn)“興工旺商”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。

根據(jù)上述要求，全縣財(cái)稅工作的主要目標(biāo)是：財(cái)政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財(cái)政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，對保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極安排。

要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：

（一）圍繞增加投入,聚力抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見效。三是加大對金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達(dá)到40％以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財(cái)源項(xiàng)目。

（二）圍繞依法征管，大力組織財(cái)政收入。要著力在三個(gè)方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財(cái)工程建設(shè)，啟動非稅收入征管軟件，實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化；完善宏

觀稅負(fù)分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能，加大社會撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制；積極探索保險(xiǎn)和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費(fèi)征管漏洞；要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險(xiǎn)納稅，維護(hù)稅法剛性。三是在嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行20*年制定的財(cái)稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫意識，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進(jìn)度獎(jiǎng)懲到位。要將財(cái)稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎(jiǎng)金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。

（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財(cái)政。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實(shí)事資金投入，促進(jìn)實(shí)事工作早見成效；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。