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時(shí)間：2023-08-28 16:55:30
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇電力企業(yè)法律法規(guī)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
近幾年來(lái)，電力企業(yè)利用合同這一形式進(jìn)行市場(chǎng)交易，取得了顯著成績(jī)。雖然我們的合同管理水平逐年提高，但不盡如人意。在購(gòu)電售電、電力并網(wǎng)、物資采購(gòu)、投資合資、設(shè)備購(gòu)銷、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)施工、土地使用、擔(dān)保、租賃等合同方面出現(xiàn)了不少問題。造成這些問題的主要原因是簽約把關(guān)不嚴(yán)，簽訂的合同存在著缺陷，履約過(guò)程控制不力等。
合同管理既是一種經(jīng)營(yíng)行為，又是一種法律行為。如何在合同管理中規(guī)避合同的法律風(fēng)險(xiǎn)，我們作如下探究。
一、要形成人員、部門、制度三落實(shí)的合同管理格局
當(dāng)前，社會(huì)信用普遍較差，合同履約成本高、履約效率低下，為規(guī)避合同法律風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)要形成人員、部門、制度三落實(shí)的合同管理格局。
在企業(yè)的決策層應(yīng)有經(jīng)理或經(jīng)營(yíng)副經(jīng)理分管合同事務(wù)；在管理層應(yīng)有合同管理部門人員專管合同，或者明確某個(gè)部門人員兼管合同。在執(zhí)行層應(yīng)有專職或兼職人員承辦合同。切實(shí)做到合同工作有人布置，有人負(fù)責(zé)，有人承辦，有人考核。
要真正做到合同管理工作制度化、規(guī)范化，應(yīng)建立健全企業(yè)的合同管理制度。《合同管理辦法》(或者叫《合同管理規(guī)定》)是企業(yè)合同管理制度中最核心的制度，是根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)并結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際制訂的規(guī)范性文件。
企業(yè)要認(rèn)真制訂或修訂自己的《合同管理辦法》?！逗贤芾磙k法》對(duì)合同管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、合同評(píng)審及簽訂、法人授權(quán)委托、合同專用章的管理及使用、合同的履行、變更或解除、合同糾紛的處理、內(nèi)部合同的管理、合同報(bào)表及合同檔案管理、合同關(guān)閉及結(jié)算、合同的檢查評(píng)價(jià)等都應(yīng)一一作出明確規(guī)定。
《合同管理辦法》應(yīng)有較強(qiáng)的可操作性，辦法中應(yīng)明確規(guī)定企業(yè)有關(guān)人員在合同管理活動(dòng)中應(yīng)該做什么和不應(yīng)該做什么。
要實(shí)現(xiàn)合同管理“三落實(shí)”，不可忽視企業(yè)法律事務(wù)工作人員即企業(yè)法律顧問的作用。有的企業(yè)把自己的法律顧問等同于“消防員”，忽視了“防疫員”的作用。不少法律顧問一年到頭主要忙于打官司，而為企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營(yíng)、抓好合同管理的法律服務(wù)做得不夠。企業(yè)要充分調(diào)動(dòng)法律顧問的積極性，讓他們參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策活動(dòng)，并提出相關(guān)法律意見，讓他們大膽地進(jìn)行企業(yè)合同管理、參與商務(wù)談判、做好訴訟、仲裁方面的法律工作。
要實(shí)現(xiàn)合同管理“三落實(shí)”，企業(yè)要加強(qiáng)全員的法制宣傳教育和培訓(xùn)。重點(diǎn)是推進(jìn)本企業(yè)的普法規(guī)劃的實(shí)施，首先抓好企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的普法教育，努力提高他們的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，不斷提高他們依法辦事和依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的能力!
事實(shí)證明，合同管理“三落實(shí)”抓得好的電力企業(yè)，合同糾紛或合同法律風(fēng)險(xiǎn)就很少發(fā)生，企業(yè)的合法權(quán)益就少受到侵害或不受侵害。
二、要認(rèn)真把好合同簽訂關(guān)
（一）談判、審查、批準(zhǔn)等三權(quán)分立及其責(zé)任
要簽一個(gè)好的合同，應(yīng)認(rèn)真把好簽約關(guān)。這是合同管理的重要工作，體現(xiàn)了規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)，防患于未然的法律要求，也是企業(yè)面對(duì)市場(chǎng)交易的復(fù)雜性和險(xiǎn)惡性的一種自我約束。
簽訂合同要把好合同談判、審查、批準(zhǔn)等三關(guān)。一般情況下，這三關(guān)的把關(guān)權(quán)應(yīng)該分立，使其互相制約。
合同談判人員負(fù)責(zé)考察合同相對(duì)人的主體資格、資信情況、經(jīng)營(yíng)范圍、履約能力。洽談人要對(duì)合同的真實(shí)性、可行性和可得利益負(fù)責(zé)。
合同審查人員對(duì)合同條款是否齊全嚴(yán)密，意思表示是否確切，內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策的規(guī)定進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。審查人員對(duì)合同的合法性和嚴(yán)密性負(fù)責(zé)。一般來(lái)說(shuō)，任何合同未經(jīng)審查不得簽約，不得簽訂在前，審查在后。
企業(yè)法定代表人或授權(quán)委托人行使合同的批準(zhǔn)權(quán)。合同是否簽訂生效，企業(yè)能否依約履行，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是否有利，由批準(zhǔn)人決定。批準(zhǔn)人對(duì)合同的經(jīng)濟(jì)效益和法律風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。
（二）把好合同簽訂關(guān)的一些具體作法
1、要認(rèn)真審查對(duì)方當(dāng)事人的情況
為了避免合同不能履行或不能全部履行的風(fēng)險(xiǎn)，我們?cè)诤炗喓贤耙J(rèn)真審查對(duì)方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、履約能力、資信情況、商業(yè)信譽(yù)等情況，千萬(wàn)不能盲目地和對(duì)方簽訂合同。
工商管理部門頒發(fā)的“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”有3種：(1)營(yíng)業(yè)執(zhí)照——屬非法人企業(yè)的；(2)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照——屬法人企業(yè)的；(3)外商投資企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照——屬外商投資企業(yè)的。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是我國(guó)法律中用來(lái)證明企業(yè)身份的文件，上面記載的事項(xiàng)是法定的，了解上面記載的事項(xiàng)，有助于我們對(duì)對(duì)方的認(rèn)識(shí)和了解。
例如“執(zhí)照”上記載的注冊(cè)資本金，你可以了解到該企業(yè)當(dāng)年成立時(shí)候的資本和能力，以及該企業(yè)的最低價(jià)值。為此，你可以知道對(duì)方一部分信用情況但不是全部。
執(zhí)照上記載的營(yíng)業(yè)地址是該企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總部。簽約之前，你可要多長(zhǎng)一個(gè)“心眼”，最好到對(duì)方營(yíng)業(yè)地址“看一看”!如果對(duì)方事實(shí)上的營(yíng)業(yè)地址幾經(jīng)變動(dòng)，你要問一個(gè)為什么?如果對(duì)方?jīng)]有營(yíng)業(yè)地址，說(shuō)明對(duì)方經(jīng)營(yíng)狀況極差或者是個(gè)皮包公司，你可要當(dāng)心才是!如果你對(duì)對(duì)方企業(yè)是否存在還有懷疑，可到工商 行政管理部門查一查對(duì)方企業(yè)的“年檢”情況。
由于企業(yè)設(shè)立時(shí)的投資總額和注冊(cè)資金只能說(shuō)明企業(yè)成立之時(shí)的財(cái)務(wù)狀況和資本，而經(jīng)過(guò)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)，情況發(fā)生了變化，應(yīng)對(duì)對(duì)方企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀作認(rèn)真的、全面的了解。
2、合同主體應(yīng)適格
當(dāng)事人訂立合同，應(yīng)具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力，否則會(huì)因?yàn)橹黧w資格不合格，而使合同的效力受到影響。
貴州桐梓縣箭頭鄉(xiāng)水電站未向工商部門申請(qǐng)領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照。綦江人阮流財(cái)以該水電站名義與某供電局用電所簽訂了電力并網(wǎng)協(xié)議，后因并網(wǎng)問題未能解決，雙方對(duì)簿公堂。雙方均不具備簽約主體資格，導(dǎo)致并網(wǎng)協(xié)議無(wú)效。
供電企業(yè)自己的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)沒有向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，即未取得對(duì)外進(jìn)行民事活動(dòng)的主體資格。以該內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義簽訂供用電合同，一旦發(fā)生合同糾紛，往往會(huì)因?yàn)楹灱s主體不合格，致使供用電合同效力受到影響。
在簽訂供用電合同時(shí)，要認(rèn)真審查用電人的主體資格，例如當(dāng)一個(gè)企業(yè)或公司處于籌建階段，則只能以籌建主體為簽約主體，在企業(yè)或公司辦理了工商注冊(cè)登記后，可由籌建主體將原合同所有權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給注冊(cè)成立的法人，也可以終止原合同而簽訂新合同。
有的電力企業(yè)與另外的企業(yè)或者與某行政單位簽訂借款合同，如果對(duì)方不按約定償還借款，打起官司來(lái)，法院判決電力企業(yè)除可以收回借款本金外，對(duì)已經(jīng)取得或約定取得的利息都將上交給國(guó)庫(kù)。這是因?yàn)樨泿沤杩钍且豁?xiàng)金融業(yè)務(wù)，只能由國(guó)家指定的金融機(jī)構(gòu)專營(yíng)。企業(yè)之間或企業(yè)與行政單位之間均不能相互拆借資金，因?yàn)樗麄儾皇墙杩詈贤黧w，所簽合同是無(wú)效合同。
經(jīng)濟(jì)合同作為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，并不是任何人，任何組織都可以簽訂的，要簽訂就必須具有簽訂合同的權(quán)力能力和行為能力。所以在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，一定要進(jìn)行嚴(yán)格的主體資格審查，以保證簽訂的合同合法有效。
3、合同客體應(yīng)合法
客體，是指合同的標(biāo)的，也就是合同確定的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。標(biāo)的可以是物，也可以是某種行為。但客體必須合法。
某供電企業(yè)的多經(jīng)公司，為了獲取高額利息，把錢存到某商業(yè)銀行，實(shí)質(zhì)上該公司與銀行簽訂了放高利貸的合同。如果該合同的客體是物，即錢，那么高利貸就不構(gòu)成客體非法；但法律認(rèn)為客體是放貸行為，那么客體就是非法的了。
有的電力企業(yè)為了貪圖便宜，購(gòu)買走私汽車。簽訂的汽車買賣合同，其客體是“走私的汽車”，因客體非法，而導(dǎo)致合同無(wú)效。為此，簽訂合同，明確客體，有著重要的實(shí)際意義。
4、合同內(nèi)容的約定應(yīng)全面具體
我們電力企業(yè)對(duì)外簽訂的某些經(jīng)濟(jì)合同，合同內(nèi)容的約定不全面具體。如：合同標(biāo)的不明確；價(jià)格條款不清楚；履行期限和時(shí)間不明確；履行地點(diǎn)不具體；履行方式不清楚；無(wú)違約責(zé)任條款；數(shù)字條款不確定等。
合同內(nèi)容是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，大多數(shù)的法律糾紛都出在權(quán)利義務(wù)上。要積極爭(zhēng)取由我方或以我方為主起草合同，因?yàn)楹贤钠鸩萑丝偸鞘紫瓤紤]本企業(yè)的利益和如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)。合同內(nèi)容一般應(yīng)包括以下條款：(1)當(dāng)事人的名稱或者姓名和住所；(2)標(biāo)的；(3)數(shù)量；(4)質(zhì)量；(5)價(jià)款或者報(bào)酬；(6)履行期限、地點(diǎn)、方式；(7)違約責(zé)任；(8)解決爭(zhēng)議的方法。
我們的供用電合同，往往忽視履行地點(diǎn)的約定。例如：用電人的電能計(jì)量方式多為低壓計(jì)量，而供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)卻大多在高壓處，電能通過(guò)導(dǎo)體又必然有損耗，這樣必然產(chǎn)生線損。如果在合同中不約定履行地點(diǎn)，用電人就會(huì)誤認(rèn)為電能計(jì)量表處就是履行地點(diǎn)。
為避免找用電人收取線損而引發(fā)不必要的法律糾紛，應(yīng)按照《合同法》第187條“供用電合同的履行地點(diǎn)，按照當(dāng)事人約定；當(dāng)事人沒有約定或者約定不明確的，供電設(shè)施的產(chǎn)權(quán)分界處為履行地點(diǎn)?！钡囊?guī)定，來(lái)明確履行地點(diǎn)。
電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同中，不少企業(yè)對(duì)違約責(zé)任的約定不重視。例如：某電力施工企業(yè)委托某運(yùn)輸公司運(yùn)輸一臺(tái)250t吊車到攀枝花。卸車時(shí)發(fā)現(xiàn)，吊車撥桿嚴(yán)重受損。該公司沒有按約定的日子把吊車安全運(yùn)達(dá)目的地，違反了雙方簽訂的運(yùn)輸合同的約定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。但由于該運(yùn)輸合同中沒有設(shè)置違約責(zé)任條款，向運(yùn)輸公司索賠，在具體操作上出現(xiàn)了很多困難。
電力企業(yè)在經(jīng)濟(jì)合同中，應(yīng)重視違約責(zé)任的約定。約定違約責(zé)任是為了保證合同更好地履行?！逗贤ā分辛谐隽诉`約責(zé)任的6種形式：(1)繼續(xù)履行合同；(2)采取補(bǔ)救措施；(3)賠償損失；(4)定金罰則；(5)支付違約金；(6)價(jià)格制裁(詳見《合同法》第63條)。這幾種形式，可供我們選擇。
5、合同語(yǔ)言應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)煉準(zhǔn)確
合同語(yǔ)言如果不嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義，這給合同的履行或合同糾紛的處理帶來(lái)麻煩，甚至給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
某《高壓供用電合同》違約責(zé)任部份有這樣一段文字：“竊電行為按《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第10l條確定，供電人查獲用電人竊電時(shí)，應(yīng)予制止并可當(dāng)場(chǎng)終止供電……”這里用“終止”顯然不妥，應(yīng)改為“中止”。否則，與《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第102條的規(guī)定相矛盾。
在供用電合同的起草中，對(duì)于“終止”、“中止”、“停止”、“制止”等詞匯的使用要慎重，要用詞準(zhǔn)確。
某《低壓供用電合同》出現(xiàn)了“如有異常，用電人應(yīng)及時(shí)通知供電方處理”的句子。這里的“及時(shí)”沒有時(shí)間限制，可以有多種解釋，容易誤解。這里可用多少個(gè)小時(shí)“之內(nèi)”來(lái)替換“及時(shí)”一詞?！逗贤ā返?1條規(guī)定“對(duì)格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當(dāng)作出不利于提供格式條款一方的解釋?！备袷胶贤Z(yǔ)言應(yīng)避免存在兩種以上的解釋，否則，對(duì)條款的理解發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，供電人將處于不利地位。很顯然，“及時(shí)”一詞不利于提供格式合同的供電人。
“及時(shí)”不是準(zhǔn)確的時(shí)間概念。合同語(yǔ)言中，對(duì)期限作規(guī)定往往使用時(shí)間介詞，如用“之前”、“之后”、“之內(nèi)”來(lái)表述。
有的供用電合同對(duì)用電人竊電使用“處罰”一詞也是不妥的。供電企業(yè)不是行政執(zhí)法主體，不能用“處罰”一詞對(duì)待用電人。供電人有追究對(duì)方違約責(zé)任的權(quán)利，但沒有處罰用電人的權(quán)利。
合同語(yǔ)言有時(shí)因一字之差或歧義導(dǎo)致糾紛。合同起草后要字斟句酌地審查每一句話或每一個(gè)字。
6、簽訂合同需要注意的問題
合同起草完畢，雙方當(dāng)事人認(rèn)可后，便進(jìn)入簽約這個(gè)環(huán)節(jié)。合同一經(jīng)依法簽訂，對(duì)雙方當(dāng)事人均具有法律約束力。合同簽訂時(shí)要注意如下幾個(gè)問題。
(1)審查對(duì)方簽約人的法人授權(quán)委托書，即審查該委托書是否明確委托權(quán)限和委托期限。委托書的原件要作為合同附件妥善保存。
授權(quán)委托書一般不得使用轉(zhuǎn)授權(quán)或轉(zhuǎn)委托方式。必須使用的，應(yīng)由被授權(quán)人向本企業(yè)提供復(fù)人的姓名、職務(wù)資料及法定代表人同意的證明資料，復(fù)人必須持有轉(zhuǎn)授權(quán)委托書。
(2)原方型合同專用章早已停止使用，要拒絕社會(huì)企業(yè)使用廢章。重慶市工商行政管理局“重工商[1997]7號(hào)文”指出：“更換經(jīng)濟(jì)合同專用章從1997年下半年開始，逐步進(jìn)行，到1998年4月30日止。更換期間，原方形和新式橢圓形合同專用章同時(shí)并用。從1998年5月1日起，原方形合同專用章停止使用。”
(3)和對(duì)方簽訂的合同是你很少見到的而且又是很重要的合同，建議雙方當(dāng)事人到公證處辦理該合同的公證。這樣可避免合同內(nèi)容的違法或合同無(wú)效。
三、對(duì)履約的過(guò)程實(shí)施控制
合同簽訂后，合同當(dāng)事人按照合同約定的標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬以及履行期限、地點(diǎn)、方式等全面、正確地履行自己承擔(dān)義務(wù)的過(guò)程，就是履約的過(guò)程。抓好履約過(guò)程的控制，要重點(diǎn)抓好如下工作：
1、加強(qiáng)自身合同意識(shí)，全面履行我方合同義務(wù)
在履約過(guò)程中，合同承辦部門是合同的第一責(zé)任人，承擔(dān)具體操作合同的責(zé)任，要按照合同的約定，全面履行本企業(yè)應(yīng)盡的各項(xiàng)義務(wù)。合同的協(xié)辦部門應(yīng)盡協(xié)作之責(zé)，積極為承辦部門創(chuàng)造履約條件，促進(jìn)履約的順利進(jìn)行。合同管理部門承擔(dān)管理之責(zé)，一要對(duì)承辦部門履行合同進(jìn)行督促、檢查、評(píng)價(jià)；二要積極協(xié)調(diào)承辦部門與協(xié)辦部門間的工作。
另外，這幾個(gè)部門都有責(zé)任及時(shí)了解和掌握對(duì)方的履約情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交涉，及時(shí)采取相應(yīng)的處理措施，最大限度地避免合同風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)企業(yè)自身的合法權(quán)益。
2、抓好合同變更、中止、糾紛處理等工作
在履約過(guò)程中，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)變更合同、中止合同、合同糾紛處理等不確定的工作環(huán)節(jié)。
對(duì)于合同變更即合同中未曾約定的新情況的出現(xiàn)，要促使對(duì)方及時(shí)“簽單”或記載于會(huì)議記錄之中，使之成為合同附件。這里“新情況的出現(xiàn)”是指不同于原合同、原計(jì)劃安排的變化，例如合同標(biāo)的變更、履約進(jìn)展放慢、履約地點(diǎn)改變、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)提高、材料價(jià)格變化等，從而影響履行期限和合同價(jià)款。利用“簽單”或會(huì)議記錄等形式對(duì)這些變化予以互相確認(rèn)，有利于以后的合同結(jié)算。
對(duì)于合同的中止，要非常慎重。如果有確切證據(jù)證明對(duì)方有下列情形之一的，可以中止履行：(1)經(jīng)營(yíng)狀況嚴(yán)重惡化；(2)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；(3)喪失商業(yè)信譽(yù)；(4)有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。
中止履行合同的，應(yīng)及時(shí)通知對(duì)方。
對(duì)于履約過(guò)程中的合同糾紛，應(yīng)本著友好協(xié)商的精神來(lái)處理，最好不要影響履約期限和合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3、做好合同索賠的準(zhǔn)備工作
合同索賠的依據(jù)是合同，除了有意識(shí)地在合同中設(shè)立索賠條款和違約條款外，更為重要的是，從合同履行的第一天起，至合同履行完畢，要堅(jiān)持做好履約記錄和搜集保存好有關(guān)資料，做好履約檔案的管理，便于將來(lái)主張賠償時(shí)，從中提取有關(guān)的證據(jù)材料。
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、完善以及電力企業(yè)制度變革逐步深入的背景下，電力企業(yè)的法治化建設(shè)日益面臨著挑戰(zhàn)，依法治企已成為全社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的一個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，企業(yè)只在適應(yīng)這一迫切形勢(shì)才能更好地發(fā)展自已。電力企業(yè)面對(duì)復(fù)雜的外在法治環(huán)境和企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及科學(xué)發(fā)展的新任務(wù)和新要求，依法治企面臨諸多新困難和新挑戰(zhàn)，迫切需要探索依法治企的新思路、新方法，創(chuàng)新依法治企的工作體制和機(jī)制。
1 依法治企的重要性
一般來(lái)講，依法治企，就是依照國(guó)家法律法規(guī)來(lái)治理企業(yè)，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不違反國(guó)家法律、法規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度。
（1）依法治企是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)只有符合法律、法規(guī)的規(guī)定，才能得到國(guó)家、社會(huì)的認(rèn)可和支持。目前，我國(guó)基本建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。電力企業(yè)作為社會(huì)的重要組成單位，必然要在依法治國(guó)的基本方略之下，在國(guó)家法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。電力企業(yè)自覺遵紀(jì)守法是企業(yè)不可推卸的義務(wù)，也是一個(gè)法治社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的基本要求。（2）依法治企是繼續(xù)推進(jìn)電力企業(yè)改革與發(fā)展的客觀需要；隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，電力企業(yè)改革越來(lái)越觸及到一些深層次的矛盾和問題，需要采取一系列重大政策措施進(jìn)行調(diào)整，如政府與企業(yè)之間建立起“資產(chǎn)信托”關(guān)系，設(shè)立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范管理行為，不斷提高企業(yè)管理水平。這些都需要國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的保障，需要依法治企工作的同步推進(jìn)。（3）依法治企是電力企業(yè)加強(qiáng)管理、維護(hù)自身合法權(quán)益的前提條件；企業(yè)管理是一個(gè)涉及企業(yè)各個(gè)部門、各個(gè)流程和各個(gè)員工的體系，這些企業(yè)管理任務(wù)的完成，離不開法律法規(guī)的支持。法律作為調(diào)整社會(huì)各種關(guān)系的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，必然適用于企業(yè)的每一項(xiàng)管理活動(dòng)中，企業(yè)的各項(xiàng)管理制度和管理措施必然是相關(guān)法律法規(guī)在企業(yè)的具體細(xì)化和體現(xiàn)。
2 推進(jìn)依法治企的具體措施
2.1 更新理念，固化依法治企核心價(jià)值觀
法律是保證電力企業(yè)參與正常市場(chǎng)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和爭(zhēng)議解決最主要的依據(jù)。法治化是實(shí)現(xiàn)企業(yè)決策科學(xué)化的根本保障，不推行依法治企，企業(yè)決策不嚴(yán)格遵循法治原則和法定程序，就很難確保企業(yè)決策的正確可行。電力企業(yè)需要更新理念，把依法治企放在企業(yè)的全局高度來(lái)考慮，貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，融入企業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展的戰(zhàn)略理念里。
2.2 優(yōu)化環(huán)境拓展依法治企內(nèi)外空間
隨著國(guó)家法治建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，近年來(lái)立法方面的完善尤顯突出。在順應(yīng)立法大勢(shì)的前提下，電力企業(yè)要參與、配合、研究與自身發(fā)展關(guān)系密切的法律動(dòng)態(tài)與相關(guān)問題，積極參加國(guó)家電力立法，推進(jìn)其他涉電地方立法和規(guī)范性文件的制定，從省乃至市縣的層面尋求更多法律和制度以解決電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展中的難題。加強(qiáng)與司法部門的溝通和交流，使其更了解電力生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)以及面臨的難點(diǎn)，能夠更加準(zhǔn)確處理相關(guān)案件。對(duì)電力企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)施工受阻、電費(fèi)被拖欠、電力設(shè)施遭到破壞、違章用電影響電力安全運(yùn)行等事件，電力企業(yè)應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系司法機(jī)關(guān)，善于用訴訟等方式保障合法利益。協(xié)助行政執(zhí)法。電力企業(yè)還要重視社會(huì)新聞媒體、公眾行風(fēng)評(píng)議、民間輿情組織等對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題的介入和監(jiān)督，既要對(duì)電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中某些行為可能受到合法性社會(huì)質(zhì)疑進(jìn)行預(yù)控和化解，也要加大普法的社會(huì)化。通過(guò)拓展普法宣傳范圍、改進(jìn)宣傳方式，正面宣傳涉電法律法規(guī)，消除公眾法律認(rèn)識(shí)誤區(qū)，加強(qiáng)公眾的守法意識(shí)，減少針對(duì)電力保護(hù)方面的違法行為，優(yōu)化內(nèi)部法治環(huán)境。
法律是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也是也是企業(yè)能夠發(fā)展壯大的關(guān)鍵。企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，無(wú)不涉及到各種各樣的法律行為，所以也帶來(lái)了各種法律風(fēng)險(xiǎn)。法律風(fēng)險(xiǎn)是在一定時(shí)期和一定環(huán)境中客觀存在的，能夠?qū)е码娏ζ髽I(yè)費(fèi)用損害等，所以法律風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上存在于電力企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域和法律事務(wù)領(lǐng)域，是電力企業(yè)所承擔(dān)的發(fā)生潛在其他或者經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)。
一、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防內(nèi)容
（一）保護(hù)電力設(shè)施
電力企業(yè)不管在電力設(shè)備建設(shè)過(guò)程中，還是在電網(wǎng)的建設(shè)和改造過(guò)程中，都存在著很多糾紛問題。比如審批環(huán)節(jié)和環(huán)保部門的審批工作環(huán)節(jié)都比較復(fù)雜，組要對(duì)電力設(shè)備產(chǎn)生的各種污染項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)審核。我們都知道在電網(wǎng)建設(shè)或維護(hù)過(guò)程中，難免會(huì)存在電磁污染，目前我國(guó)對(duì)電磁污染方面還沒有明確的法律條文加以規(guī)范，所以就造成了電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程的拖延。由于電網(wǎng)建設(shè)不同于其他住房占地或者商業(yè)用地，所以在征地面積和補(bǔ)償方面的計(jì)算項(xiàng)目比較復(fù)雜，不同區(qū)域上的征地?fù)p失相差會(huì)比較大。違章建筑是電力設(shè)施建設(shè)過(guò)程總最大的障礙物，電力設(shè)備通常不會(huì)選擇建立在新建建筑中，但是老街坊中桿線建設(shè)又不方便，難度較大。還有一些建筑是私自建造的，居民在原有房屋基礎(chǔ)上加寬加高建筑面積，也不利于賠償核算。
（二）管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
電力企業(yè)對(duì)外進(jìn)行一些列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，簽訂完善的合同是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效保障，但目前我國(guó)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于個(gè)別負(fù)責(zé)人在活動(dòng)中沒有依靠相關(guān)法律，所以合同的簽訂存在的很多問題造成電力企業(yè)不必要的額外支出。較低的利用法律維權(quán)意識(shí)，給電力企業(yè)帶來(lái)很多經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重制約電力企業(yè)的發(fā)展。電力企業(yè)的日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，合同簽訂是造成損失的主要原因，因?yàn)殡娏ζ髽I(yè)合同簽訂環(huán)節(jié)不完整，所以施工合同和承包租賃等合同存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)。
（三）觸電事故
電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題上人們首先會(huì)想到其造成的出點(diǎn)事故，觸電事故在所有的電力企業(yè)中都是普遍存在的，但近幾年其事故發(fā)生率只增不減，企業(yè)需要支付高額的賠償金，這給企業(yè)的工作環(huán)境和企業(yè)形象都造成了極大的負(fù)面影響。觸電事故只能在事前加以預(yù)防，但其預(yù)防措施對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來(lái)說(shuō)都是比較困難的。觸電事故預(yù)防方面不能抱有僥幸心理，事故一旦發(fā)生，造成人員死亡，后果不可挽回。我國(guó)目前法律條文在觸電損失方面規(guī)定，設(shè)備出現(xiàn)故障造成的觸電損失，產(chǎn)權(quán)人是不需要進(jìn)行賠償?shù)模块T的監(jiān)管工作不到位，使得電力企業(yè)在觸電損失方面預(yù)防工作開展緩慢，在實(shí)際工作過(guò)程中面臨很多困難。
（四）人員管理
目前我國(guó)電力企業(yè)日常工作中沒有引進(jìn)先進(jìn)的自動(dòng)化和智能化設(shè)備，很多工作還是需要聘用人員來(lái)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。雖然在社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下，電力企業(yè)在人員選用方面有了很大進(jìn)步，但還是存在一些勞動(dòng)合同簽訂或勞動(dòng)制度不明確等方面的問題。企業(yè)在和人員簽訂勞動(dòng)合同前，應(yīng)將明確說(shuō)明和寫明工作中可能存在的危險(xiǎn)性，合同簽訂形式也應(yīng)該合理化，應(yīng)保障勞動(dòng)合同的有效性。在合同條款上，應(yīng)明確保險(xiǎn)條款，并根據(jù)職工的工作性質(zhì)對(duì)保險(xiǎn)種類進(jìn)行合理配置。對(duì)已經(jīng)入職的職工加強(qiáng)日常管理，對(duì)臨時(shí)工或者新員工要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，員工必須嚴(yán)格規(guī)范作業(yè)，并且企業(yè)應(yīng)注重安全宣傳工作，保證所有員工都能將安全作業(yè)放在第一位。
二、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的解決對(duì)策
（一）進(jìn)行法制宣傳教育
現(xiàn)代電力企業(yè)應(yīng)將法制宣傳教育工作作為企業(yè)內(nèi)一項(xiàng)重要工作，通過(guò)宣傳教育法律知識(shí)，能夠提高社會(huì)公民的安全用電、合理用電意識(shí)，自覺避免風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。減少觸電事故的發(fā)生從而減少電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。在偷電、違反合同用電等情況發(fā)生時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)和國(guó)家普法部門一齊開展案例宣傳，嚴(yán)厲打擊犯罪，維護(hù)企業(yè)的法律利益。在進(jìn)行宣傳過(guò)程中，應(yīng)積極鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)居委會(huì)、司法機(jī)關(guān)等參與其中，實(shí)現(xiàn)綜合治理。
上述是對(duì)企業(yè)外部進(jìn)行的法律宣傳工作，企業(yè)內(nèi)部法制宣傳教育是為了促進(jìn)企業(yè)法治化管理，使得電力企業(yè)員工能夠依法經(jīng)營(yíng)和維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化。應(yīng)定期對(duì)電力企業(yè)員工進(jìn)行法律知識(shí)宣傳教育，并結(jié)合電力企業(yè)案例組織法治講座，在對(duì)人員進(jìn)行崗位和技能培訓(xùn)時(shí)，將所涉及的法律和行政法規(guī)以及企業(yè)規(guī)章制度納入到培訓(xùn)計(jì)劃和日常的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃中，要求員工在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的同時(shí)強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也應(yīng)具有較強(qiáng)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，否則這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)將變成不可挽回的人員傷亡，因此，企業(yè)管理這也應(yīng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)來(lái)提高法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，在日常管理工作中保持清醒的頭腦。
當(dāng)然，電力企業(yè)法制宣傳教育離不開一支優(yōu)秀的法律風(fēng)險(xiǎn)防范推廣隊(duì)伍，法律風(fēng)險(xiǎn)防范推廣隊(duì)伍是電力企業(yè)引導(dǎo)的具有不可替代性的主力軍。加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)推廣隊(duì)伍的建設(shè)，能夠做到真正有效和快速的強(qiáng)化電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)推廣人員的責(zé)任意識(shí)，將其工作認(rèn)真落實(shí)到基層中。電力企業(yè)應(yīng)建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范部門，任用高素質(zhì)的防范人員和管理人才，來(lái)從事相關(guān)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作。
（二）完善電力法律法規(guī)
電力企業(yè)應(yīng)積極推動(dòng)電力法律和法規(guī)的完善進(jìn)度，消除電力法體系內(nèi)部的相互矛盾，電力行業(yè)立法為人大立法，保證其權(quán)威性。電力企業(yè)應(yīng)推動(dòng)落實(shí)政企分開的電力行業(yè)法律、法規(guī)，我國(guó)現(xiàn)階段很多電力行業(yè)對(duì)電力行業(yè)民事、行政兩種性質(zhì)的管理并不明確，電力管理很難在有序的法律框架下有效進(jìn)行工作。還應(yīng)專門完善觸電傷害事故的處理方法和相同案件不同的處理結(jié)果，在判決結(jié)果上具有很大差異。也許是出于對(duì)受害者的同情，觸電事故的宣判結(jié)果一般傾向于電力企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，這樣違背了法律的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性。所以應(yīng)完善電力方面觸電傷害事故的處理法規(guī)，明確事故人員責(zé)任和電力企業(yè)責(zé)任，這是電力企業(yè)法律防范的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)法制建設(shè)的需要。
企業(yè)內(nèi)部建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制時(shí)首先應(yīng)遵循全方位原則，法律風(fēng)險(xiǎn)存在與電力企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，全方位管理過(guò)程中，應(yīng)將法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制滲入到經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)細(xì)節(jié)中，并運(yùn)用綜合法律風(fēng)險(xiǎn)防范手段筑起一道堅(jiān)固的法律風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)城。規(guī)范化運(yùn)作原則中要求各電力行業(yè)應(yīng)通過(guò)本企業(yè)規(guī)章制度來(lái)規(guī)范各部門、各崗位在法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的角色，建立和完善本企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)管理制度體系。在制定內(nèi)部規(guī)章制度時(shí)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代特色，根據(jù)國(guó)家電力法律的不斷完善而進(jìn)行更新。所以，電力企業(yè)內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制應(yīng)不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，并定期進(jìn)行評(píng)估，完善更新機(jī)制。
（三）合同管理體系的建立
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步規(guī)范形勢(shì)下，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同管理為核心的管理體系建設(shè)，是解決企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的有效方法之一。現(xiàn)階段我國(guó)很多電力企業(yè)對(duì)合同管理只是例行公事，并沒有充分發(fā)揮合同的效力，不能滿足現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以合同為有效證明的需要，所以，合同管理工作是否有效進(jìn)行關(guān)系著電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。企業(yè)建立健全與之相應(yīng)的規(guī)章制度，并且委派專人對(duì)合同進(jìn)行規(guī)范化管理，提高電力企業(yè)內(nèi)合同管理水平，對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防范。
電力企業(yè)應(yīng)以國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并結(jié)合本企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，制定出合同規(guī)管制度、合同授權(quán)委托制度、合同審查制度、合同專用章管理制度等一系列合同管理工作，以事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的合同管理制度，使合同逐漸趨于規(guī)范化，規(guī)范和監(jiān)督電力企業(yè)的合同簽約和履行合同的行為，減少合同漏洞，能夠極大地降低電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。
（四）建立法律顧問制度
（一）勞動(dòng)用工方面
現(xiàn)階段，我國(guó)電力企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，并沒有全部使用先進(jìn)的智能化和自動(dòng)化的機(jī)器設(shè)備，還是需要聘用大量的工作人員來(lái)維護(hù)和建設(shè)企業(yè)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，電力企業(yè)在聘用工作人員時(shí)較以前已經(jīng)更為規(guī)范，但因企業(yè)較大，有時(shí)在法律法規(guī)及企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行上仍然存在一定問題。例如有時(shí)基層電力企業(yè)在和勞動(dòng)人員簽訂合同之前，未對(duì)工作中的危險(xiǎn)性進(jìn)行明確說(shuō)明，且合同內(nèi)容未嚴(yán)格按照國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定來(lái)擬定，簽訂合同時(shí)也未按照合理化的流程來(lái)實(shí)施。另外，在合同簽訂的條款中，未對(duì)保險(xiǎn)中的條例進(jìn)行明確，未嚴(yán)格按照工作人員的具體工作內(nèi)容和工作性質(zhì)來(lái)合理分配保險(xiǎn)的種類。同時(shí)在用工培訓(xùn)方面有待加強(qiáng)，除了應(yīng)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)工作的員工進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)日常管理外，尤其應(yīng)增加對(duì)新員工或是臨時(shí)員工的安全培訓(xùn)，加大企業(yè)安全知識(shí)的宣傳力度，確保員工在工作過(guò)程中的人身安全。
（二）電力建設(shè)方面
對(duì)于電力企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前在改造或建設(shè)電網(wǎng)的過(guò)程中，糾紛數(shù)量仍保持高位運(yùn)行。例如，在電網(wǎng)的維護(hù)和建設(shè)工作中，常常會(huì)產(chǎn)生電磁污染問題，但是現(xiàn)階段我國(guó)還沒有針對(duì)電磁污染的情況頒布相關(guān)的法律法規(guī)，因此在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，常常因阻工出現(xiàn)工期延遲。又如，在電網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中，時(shí)常遇到違章建筑物的情況，因?yàn)橥ǔＧ闆r下，電力設(shè)施設(shè)備不會(huì)在新建的建筑物范圍內(nèi)選址，但是如果選擇在老街范圍中，建設(shè)桿線又十分不便，甚至還存在著私自建造房屋或在原來(lái)房屋的面積基礎(chǔ)上私自加寬或加高的情況，這些問題都不利于電網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)也給核算賠償工作帶來(lái)了困難。
（三）其他方面
目前，電力企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)涉及了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的方方面面，如營(yíng)銷法律風(fēng)險(xiǎn)、調(diào)度法律風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)以及依法決策法律風(fēng)險(xiǎn)等等。
二、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警對(duì)策研究
（一）構(gòu)建企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
形成電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也就是通過(guò)讓企業(yè)利用法律風(fēng)險(xiǎn)中存在的明顯指標(biāo)的信息來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)形成反饋，以此來(lái)強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)督，確保企業(yè)能夠正常運(yùn)營(yíng)。它的重要功能體現(xiàn)在它可以理順電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程，實(shí)現(xiàn)預(yù)警的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，也就是可以通過(guò)使用法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)辨識(shí)企業(yè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)、評(píng)估和警示等，另外，還可以通過(guò)使用此機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行在線檢索、維護(hù)和查詢等，在給企業(yè)管理者提供法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)和法律咨詢的同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府主管部門和其他企業(yè)間的法律風(fēng)險(xiǎn)管理的互動(dòng)交流和溝通。
要構(gòu)建法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，就要遵守系統(tǒng)的整體性和根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)性，來(lái)及時(shí)更新和調(diào)整法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、估計(jì)、辨識(shí)的方法，并且要靈敏的找到企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，給風(fēng)險(xiǎn)管理者提供有效的風(fēng)險(xiǎn)決策信息。
（二）形成網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制
在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，隨著法律規(guī)定的更新不斷加快，使得企業(yè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)各種不確定的因素，因此，網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，也需要其他受益者、企業(yè)和政府的共同參與。在這種大背景下，如何使用網(wǎng)絡(luò)是形成全國(guó)或區(qū)域性的法律預(yù)警機(jī)制的關(guān)鍵問題。網(wǎng)絡(luò)化預(yù)警機(jī)制的構(gòu)成，是由政府的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心系統(tǒng)、電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和受益者的終端相連接，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。它是由數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)警示子系統(tǒng)、中心系統(tǒng)入口和風(fēng)險(xiǎn)分析子系統(tǒng)組成的。操作流程是，由受益者和企業(yè)分別把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的檢測(cè)和歷史信息，由政府的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中心傳達(dá)到數(shù)據(jù)庫(kù)子系統(tǒng)中進(jìn)行儲(chǔ)存，來(lái)給受益者和電力企業(yè)提供企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)。
（三）全面提升依法治企氛圍
Key words electric power enterprise； operation and management； legal risks； precautions； legal awareness
1 電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要作用
當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越來(lái)越完善，電力企業(yè)產(chǎn)生巨大變革。為了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)，明確社會(huì)發(fā)展需求，電力企業(yè)必須要不斷完善和調(diào)整自身的經(jīng)營(yíng)和管理體制。近些年來(lái)，電力企業(yè)紛紛致力于提升職工素質(zhì)和能力，但是卻忽視了法律風(fēng)險(xiǎn)防范，很多電力企業(yè)均采取傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方法，沒有獲得改善，導(dǎo)致電力企業(yè)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化。因此，必須要充分意識(shí)市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化，通過(guò)落實(shí)具體措施，對(duì)環(huán)境變化進(jìn)行適應(yīng)，對(duì)自身檢驗(yàn)工作進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)而為電力企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造可靠、穩(wěn)定、積極的環(huán)境。在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境下，電力企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范工作，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)管理的重要渠道和內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)防范工作已經(jīng)成為電力企業(yè)日常管理工作中十分重要的組成部分，當(dāng)今電力企業(yè)管理以及風(fēng)險(xiǎn)防范工作的對(duì)象均為人，電力企業(yè)日常管理工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的渠道也是教育和組織防范人員，防范人員是電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的中心。電力企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范人員通過(guò)實(shí)施具體的工作和任務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)控制。
伴隨著當(dāng)前我國(guó)不斷深入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。電力企業(yè)若想要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，必須要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范。在我國(guó)加入到世貿(mào)組織之后，電力企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范便更加緊急和迫切，我國(guó)在逐漸走向國(guó)際市場(chǎng)以后，企業(yè)面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，壓力也越來(lái)越大。在這樣的形勢(shì)和環(huán)境之下，電力企業(yè)不僅要堅(jiān)持和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)自身自主創(chuàng)新意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化，還要注重防范法律風(fēng)險(xiǎn)，增加自身市場(chǎng)份額。在電力企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不斷培養(yǎng)協(xié)作精神，提升全體職工法律意識(shí)，只有這樣，才能夠促使電力企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之中處于不敗之地。加強(qiáng)對(duì)電力企業(yè)職工進(jìn)行防范風(fēng)險(xiǎn)宣傳，培養(yǎng)防范人員，加強(qiáng)塑造勞動(dòng)人員以及防范人員責(zé)任意識(shí)。將電力企業(yè)職工觀念陳舊、產(chǎn)品單一、技術(shù)落后等現(xiàn)狀改變，從本質(zhì)上提升電力企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促使電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，迎接挑戰(zhàn)和困難，取得穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2 電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的主要法律風(fēng)險(xiǎn)
2.1 設(shè)立和解散風(fēng)險(xiǎn)
電力企業(yè)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)是最為首要的法律風(fēng)險(xiǎn)，在電力企業(yè)設(shè)立的過(guò)程中，若企業(yè)存在不規(guī)范行為，將會(huì)為電力企業(yè)日后健康運(yùn)行埋下法律隱患。若此時(shí)電力企業(yè)無(wú)法正確防范法律風(fēng)險(xiǎn)，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成立之后，電力企業(yè)內(nèi)部頻繁出現(xiàn)糾紛。如電力企業(yè)發(fā)起人出資不足、違反出資義務(wù)等糾紛。此外，在電力企業(yè)解散的過(guò)程中，仍然會(huì)存在大量的糾紛，糾紛涉及債務(wù)承擔(dān)、清算等諸多方面。
2.2 權(quán)益糾紛風(fēng)險(xiǎn)
在電力企業(yè)成立以后，企業(yè)管理和治理工作中的核心問題就是內(nèi)部糾紛問題。伴隨著新法律法規(guī)的頒布和實(shí)施，新類型糾紛層出不窮，致使電力企業(yè)內(nèi)部糾紛成為重要問題。比如電力企業(yè)股東和董事會(huì)、股東和股東等之間的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)確認(rèn)、股東權(quán)益訴訟等問題。又如股東請(qǐng)求撤銷訴訟、企業(yè)對(duì)管理人員或股東提起訴訟等問題。
2.3 兼并、改制、融投資風(fēng)險(xiǎn)
電力企業(yè)改制安檢中，改制雙方糾紛十分常見，這也是電力企業(yè)主要的法律風(fēng)險(xiǎn)。如債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)糾紛、分立糾紛、合作制改造糾紛、兼并合同糾紛等。除此之外，在電力企業(yè)融資、投資過(guò)程中，也會(huì)存在很多糾紛，這些糾紛是電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)十分重要的一部分。
2.4 合同風(fēng)險(xiǎn)
在電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為中，合同是最為基本和最為常見的法律文本，電力企業(yè)最為常見的糾紛就是合同糾紛。在電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中，合同風(fēng)險(xiǎn)是重要的內(nèi)容。電力企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，方方面面均會(huì)涉及到合同風(fēng)險(xiǎn)，不管是電力企業(yè)成立，還是電力企業(yè)解散，亦或是電力企業(yè)對(duì)外經(jīng)營(yíng)，合同風(fēng)險(xiǎn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)和階段中均存在，并且合同風(fēng)險(xiǎn)和其他法律風(fēng)險(xiǎn)之間交叉存在。
2.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)今時(shí)代是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在當(dāng)前形勢(shì)下，企業(yè)最為重要的生產(chǎn)要素就是知識(shí)?？v觀我國(guó)諸多電力企業(yè)，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)電力企業(yè)普遍存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)觀念和意識(shí)淡薄這一問題，電力企業(yè)自主創(chuàng)新的能力比較差，并且知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)措施并不完善。比如輕專利而重發(fā)明，輕保護(hù)而重運(yùn)用等，這些問題從本質(zhì)上對(duì)電力企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了制約。電力企業(yè)保護(hù)機(jī)制不完善、自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)機(jī)制不完善等，均是主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。
2.6 人力資源風(fēng)險(xiǎn)
在電力企業(yè)人力資源管理工作中，從人員招聘，到人員面試、人員錄用、人員使用、簽訂合同、待遇，一直到職工離職，均會(huì)存在勞動(dòng)糾紛，人力資源風(fēng)險(xiǎn)會(huì)為電力企業(yè)帶來(lái)負(fù)面影響。在當(dāng)前電力企業(yè)管理和發(fā)展過(guò)程中，人力資源糾紛對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了制約，不僅是電力企業(yè)構(gòu)建和諧企業(yè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，也是電力企業(yè)改制過(guò)程中的重點(diǎn)。常見的勞動(dòng)爭(zhēng)議有勞務(wù)派遣、工資、工傷、單方解除勞動(dòng)合同、開除職工、辭退職工、保險(xiǎn)等。
3 電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的策略
3.1 建設(shè)防范隊(duì)伍
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)包括法律風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)以及自然風(fēng)險(xiǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)不同，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的特征為必須承擔(dān)法律責(zé)任。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身屬于法制經(jīng)濟(jì)，電力企業(yè)屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，因此，電力企業(yè)必須要在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)和管理工作。根據(jù)法律法規(guī)來(lái)開展各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這已經(jīng)成為電力企業(yè)最為基本的前提和要求。所以，從電力企業(yè)成立，到電力企業(yè)解散，以至于電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中的各種行為，均會(huì)存在法律風(fēng)險(xiǎn)。如企業(yè)對(duì)外投資、企業(yè)并購(gòu)重組、企業(yè)改制、企業(yè)產(chǎn)銷行為、企業(yè)契約合同等。因此，電力企業(yè)必須要注重建設(shè)防范風(fēng)險(xiǎn)的隊(duì)伍，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范人員實(shí)施培訓(xùn)，不管是在數(shù)量上，還是質(zhì)量上，均為電力企業(yè)提供有力保障。
3.2 注重宣傳教育
電力企業(yè)應(yīng)注重法律知識(shí)的宣傳和教育，通過(guò)企業(yè)網(wǎng)站等形式來(lái)開展宣傳工作，將法律知識(shí)宣傳作為重要的內(nèi)容。此外，電力企業(yè)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者會(huì)議來(lái)實(shí)施宣傳，為電力設(shè)備安全性提供保障，將職工施工風(fēng)險(xiǎn)有效降低，促使職工更加直觀的意識(shí)到加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)所具有的重要性。同時(shí)，電力企業(yè)還要在職工工作和培訓(xùn)過(guò)程中，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)的宣傳，將法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為一項(xiàng)基本的工作任務(wù)，促使職工從本質(zhì)上提升法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。此外，電力企業(yè)還要進(jìn)行對(duì)外宣傳。加強(qiáng)居委會(huì)、公司、學(xué)校等場(chǎng)所的宣傳力度，為居民普及安全用電相關(guān)知識(shí)，提升人民群眾安全用電的意識(shí)。同時(shí)，電力企業(yè)加強(qiáng)對(duì)不安全用電、破壞電力設(shè)備等行為的懲罰力度。
3.3 聘用法律顧問
聘用專業(yè)的法律顧問能夠從本質(zhì)上對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，電力企業(yè)設(shè)置法律顧問已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的根本要求。近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革越來(lái)越深化，各個(gè)行業(yè)均在不斷調(diào)整自身，目的在于與社會(huì)市場(chǎng)需求相適應(yīng)。因此，電力企業(yè)聘用專業(yè)的法律顧問，能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)運(yùn)營(yíng)提供根本保障。聘用法律顧問不僅可以為電力企業(yè)節(jié)省法律方面的成本，更可以促使電力企業(yè)落實(shí)法律顧問責(zé)任，通過(guò)責(zé)任制度來(lái)實(shí)現(xiàn)所聘用的法律顧問在最大程度上發(fā)揮自身作用。
3.4 堅(jiān)持定期回訪
國(guó)資委在中央企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)中明確提出，通過(guò)2012年—2014年三年努力，要著力完善企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和總法律顧問制度，基本杜絕因企業(yè)自身違法違規(guī)引發(fā)的重大法律糾紛案件。電力企業(yè)如何貫徹國(guó)資委的要求，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。
1 防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性
1.1 法律風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要內(nèi)容
在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中必不可少的要涉及到企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。我們?cè)诜治隽似髽I(yè)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)候之后發(fā)現(xiàn)，通常這些風(fēng)險(xiǎn)最終都是法律風(fēng)險(xiǎn)。宏觀角度來(lái)講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本單位，它們?cè)谶\(yùn)作中要嚴(yán)格的遵守經(jīng)濟(jì)法制結(jié)構(gòu)，不然就無(wú)法更順利的與其他企業(yè)和民事主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)交往；微觀角度來(lái)講，企業(yè)是法人實(shí)體，種種風(fēng)險(xiǎn)造成的后果不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失，而且要承擔(dān)法律責(zé)任。比如在給企業(yè)帶來(lái)重大的損失后，往往對(duì)企業(yè)下一步的發(fā)展帶來(lái)重大影響，有時(shí)甚至導(dǎo)致企業(yè)解散、破產(chǎn)或者被并購(gòu)重組等等。所以，從以上的分析中我們發(fā)現(xiàn)，不管是宏觀角度還是微觀角度，在風(fēng)險(xiǎn)管理中，最重要、最基本的都是要做好法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。
1.2 法律風(fēng)險(xiǎn)的防范關(guān)系到企業(yè)的生死存亡
作為國(guó)有大型企業(yè)，國(guó)家電網(wǎng)公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累和發(fā)展具有較高的信譽(yù)、雄厚的實(shí)力，市場(chǎng)份額也比較穩(wěn)定，市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)者也比較少，能夠較好的抵抗外部風(fēng)險(xiǎn)。但是近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)都出現(xiàn)了大型公司、百年老店嚴(yán)重虧損，甚至倒閉破產(chǎn)的事件，例如國(guó)外的有：英國(guó)巴林銀行的倒閉，美國(guó)雷曼兄弟公司及世通公司申請(qǐng)破產(chǎn)，日本文由收集整理本的八佰伴公司破產(chǎn)，國(guó)內(nèi)的有：上市的德隆的破產(chǎn)，中航油新加坡公司嚴(yán)重虧損，在分析了這些案例之后我們發(fā)現(xiàn)，他們的虧損或者是破產(chǎn)絕大多數(shù)都是由于沒有按照相關(guān)的法律法規(guī)運(yùn)營(yíng)，因此我們要想實(shí)現(xiàn)大型企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，就要不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造世界級(jí)的品牌，不斷加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。
2 電力企業(yè)主要防范八方面的法律風(fēng)險(xiǎn)
根據(jù)工作實(shí)際，結(jié)合其他行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)以下八方面的法律風(fēng)險(xiǎn)需要特別關(guān)注。
第一是電力設(shè)施保護(hù)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是在架空電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、違章作業(yè)、違規(guī)種植等行為而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第二是營(yíng)銷管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是業(yè)擴(kuò)管理、電費(fèi)電價(jià)管理、供用電合同管理等方面不到位產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第三是客戶服務(wù)管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。
第四是財(cái)務(wù)管理方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是違規(guī)擔(dān)保、國(guó)有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)确矫娈a(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第五是電網(wǎng)建設(shè)方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是建設(shè)用地補(bǔ)償、施工合同方面的風(fēng)險(xiǎn)。
第六是勞動(dòng)用工方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是勞動(dòng)合同不規(guī)范、勞務(wù)派遣用工、同工不同酬等方面產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第七是合同管理方面產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。主要是合同管理體系不完善、監(jiān)管不到位產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第八是公司管理制度執(zhí)行不到位存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
針對(duì)以上八個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)，怎樣才能更好地
轉(zhuǎn)貼于
防范，不僅給企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提出了更高的要求，而且也在考驗(yàn)企業(yè)是不是能夠獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。
3 提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力，促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康的發(fā)展
怎樣提高企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力？主要要做到以下四點(diǎn)：
第一，要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的法律管理。
企業(yè)要提高法律風(fēng)險(xiǎn)的防范能力，除了要做好法律事務(wù)日常工作更重要的是要做好法律管理工作。一是要按照相關(guān)法律法規(guī)的要求制定企業(yè)各項(xiàng)制度，這就要求我們更加嚴(yán)格的對(duì)企業(yè)制度合規(guī)性進(jìn)行審查。二是要重視企業(yè)法律事務(wù)部門、法律顧問提出的審核意見。業(yè)務(wù)部門必須在向企業(yè)高管報(bào)告本部門意見的同時(shí)，報(bào)告其征求法律事務(wù)部門的意見。三是要保證企業(yè)內(nèi)部文化的合規(guī)性，這能夠有效地保障企業(yè)合法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理?？傊?，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展來(lái)講最重要的就是法律管理。
第二，嚴(yán)格的執(zhí)行相關(guān)的制度。
在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)算是大型的公司，通過(guò)不斷的努力，其制度體系已經(jīng)比較成熟，一定要認(rèn)真做好制度執(zhí)行工作。
第三，大力培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人才。
我們要想建立更好的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的專業(yè)隊(duì)伍，就要選用合格的企業(yè)內(nèi)部法律人才以及優(yōu)秀的企業(yè)法律顧問，有人將企業(yè)內(nèi)部法律人才比喻為公共設(shè)施的維修人員，當(dāng)企業(yè)管理中出現(xiàn)問題之后才發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上他們不只是在公共設(shè)施出現(xiàn)問題時(shí)進(jìn)行維修，更重要的作用是對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行日常保養(yǎng)和維護(hù)。企業(yè)內(nèi)部法律人才與社會(huì)律師比較而言，企業(yè)內(nèi)部法律人才更了解企業(yè)所在行業(yè)，這樣就很方便他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的法律需求，再根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)相關(guān)的法律事務(wù)進(jìn)行處理，不斷加強(qiáng)法律管理，所以，企業(yè)內(nèi)部法律人才在企業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。能打贏官司的企業(yè)內(nèi)部法律人無(wú)疑是優(yōu)秀的，但能使企業(yè)少打或不打官司，同時(shí)保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、不斷開拓壯大的企業(yè)內(nèi)部法律人才是最優(yōu)秀的。那么如何培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部法律人才？這就要求他們不僅具備相當(dāng)好的法律專業(yè)素質(zhì)，而且要深入的認(rèn)識(shí)企業(yè)核心業(yè)務(wù)。為了讓她們更好的發(fā)揮其作用，一個(gè)很有效的方法就是讓他們積極參與到企業(yè)的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、重大決策、合同談判中去，使企業(yè)法律顧問真正的實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)。參與權(quán)是保證知情權(quán)的前提，只有讓他們真正地享有知情權(quán)，才能讓他們具備更全面的素質(zhì)，充分發(fā)揮他們的作用。
第四，完善企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，變“補(bǔ)救”為“預(yù)防”。
中圖分類號(hào)： U223 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的基本概念
企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn), 是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化, 或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù), 而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。 事實(shí)上, 企業(yè)如果對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)行為估計(jì)不足或處理不當(dāng), 有可能給企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)嚴(yán)重的法律后果, 有時(shí)甚至是顛覆性的災(zāi)難。 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和法制的完善, 企業(yè)管理應(yīng)該越來(lái)越規(guī)范, 企業(yè)管理者也應(yīng)樹立守法意識(shí)。所以, 建立健全公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系, 是公司商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理最基本的要求, 也是公司可持續(xù)性健康發(fā)展的重要保障。
二、電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)存在的問題
電力企業(yè)作為法律規(guī)范的主體之一, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中, 企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開法律規(guī)范的調(diào)整, 只要其行為涉及法律規(guī)定, 就有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)。 筆者根據(jù)多年的工作實(shí)踐, 總結(jié)得出目前電力企業(yè)在防范法律風(fēng)險(xiǎn)方面存在的問題主要有以下幾方面:
(一) 防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)
由于各級(jí)電力部門多年政企合一的管理模式的慣性影響, 造成許多供電企業(yè)仍舊按照過(guò)去的行政管理模式和思考方式處理問題,對(duì)法律環(huán)境認(rèn)知不夠, 對(duì)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重要性認(rèn)識(shí)不足。電力企業(yè)缺乏防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)主要表現(xiàn)為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、電力設(shè)施驗(yàn)收不當(dāng)?shù)取?其中, 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)主要是電力安裝業(yè)務(wù)問題。目前電力安裝業(yè)務(wù)相當(dāng)一部分是由供電企業(yè)分離出來(lái)的電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)完成, 而這些電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)大多辦理了法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照, 與電力企業(yè)是平等的實(shí)體, 但與電力企業(yè)又有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。部分供電企業(yè)指定用戶在電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理的一些業(yè)務(wù)行為,可能違反了《電力法》,也可能違反了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》 。電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)還表現(xiàn)在對(duì)司法實(shí)踐的認(rèn)識(shí)不足。目前民事法律風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)面臨的主要法律風(fēng)險(xiǎn), 主要集中在因觸電造成的人身傷害賠償、合同糾紛和勞動(dòng)糾紛等方面。其中,因觸電造成的人身傷害賠償?shù)姆娠L(fēng)險(xiǎn)最大。近年來(lái), 觸電傷亡糾紛大量發(fā)生, 成為社會(huì)公眾和新聞媒體普遍關(guān)注的熱點(diǎn)之一。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì), 全國(guó)電力企業(yè)每年因觸電人身?yè)p害賠償?shù)膿p失高達(dá)十幾億元。在司法實(shí)踐中, 地方法官往往從保護(hù)弱勢(shì)群體和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度處理案件, 讓供電企業(yè)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任, 使得電力企業(yè)在電力傷害賠償案件中處于十分被動(dòng)的地位。
(二) 合同缺乏有效的管理
合同糾紛的法律風(fēng)險(xiǎn)是電力企業(yè)另一個(gè)主要的風(fēng)險(xiǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì), 合同是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物,是商品交換的法律表現(xiàn)形式?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái), 主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的, 所以合同管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容之一, 能否實(shí)施有效管理, 把好合同關(guān), 也是現(xiàn)代化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理,成敗的一個(gè)重要因素。電力企業(yè)目前的合同管理存在諸多題。特別是由于電力企業(yè)在市場(chǎng)上長(zhǎng)期處于實(shí)際上的強(qiáng)勢(shì)地位, 企業(yè)的員工對(duì)合同管理普遍不夠重視。 很多合同未能得到有效的過(guò)程管理及監(jiān)管, 使得合同履行存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。 合同出現(xiàn)問題之后也未能及時(shí)的進(jìn)行總結(jié), 甚至有的明顯錯(cuò)誤和失策的合同根本沒有引起企業(yè)足夠的重視。
(三) 法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全
近年, 電力企業(yè)在電力生產(chǎn)方面的管理可以說(shuō)是上了一個(gè)臺(tái)階。但是在從法律的角度來(lái)看, 企業(yè)內(nèi)部還存在著責(zé)任不清, 分工不明的情況, 加上制度的不健全, 監(jiān)管不力等都給電力企業(yè)帶來(lái)了法律的風(fēng)險(xiǎn)。 電力企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全, 就可能導(dǎo)致的犯罪包括國(guó)有
資產(chǎn)流失犯罪、 職務(wù)犯罪、 單位犯罪及重大勞動(dòng)安全事故罪、 工程重大事故罪等。 隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善, 國(guó)資監(jiān)管體制改革不斷深化, 電力企業(yè)面臨的市場(chǎng)法律環(huán)境越來(lái)越規(guī)范和嚴(yán)格, 法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。
電力企業(yè)中還存在比如內(nèi)外勾結(jié)竊電; 出納員卷款潛逃; 在簽訂、 履行合同的過(guò)程中, 因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙;電力多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)虛假注冊(cè)等事件。筆者在電力企業(yè)工作中就遇到過(guò)營(yíng)業(yè)員利用收費(fèi)系統(tǒng)漏洞卷走用戶電費(fèi), 還有企業(yè)人員與外單位簽訂了對(duì)本企業(yè)嚴(yán)重不利的經(jīng)濟(jì)合同, 這些都屬于可能的職務(wù)犯罪。 造成這些情況的根本原因就在于法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全, 僅僅建立制度還不行, 還要建立保障制度得以貫徹的機(jī)制。
(四)電力法律、 法規(guī)不夠完善
在我國(guó)電力方面的法律、 法規(guī)還不夠完善, 甚至出現(xiàn)相互矛盾的情況。 例如反竊電的有關(guān)法規(guī)。雖然《電力法》和《電力供應(yīng)與使用條例》等部分條款都對(duì)此有規(guī)定, 但內(nèi)容比較籠統(tǒng)零亂, 對(duì)竊電行為的刑事處罰不具備可操作性。 盡管可以將竊電歸為盜竊罪, 但在實(shí)際工作中電力企業(yè)很難和司法部門合作, 利用刑事法律對(duì)竊電犯罪進(jìn)行打擊。
我國(guó)的電力企業(yè)歷來(lái)被賦予大量的電力行政管理的職能, 過(guò)度的行政管理, 弱化了電力企業(yè)作為一般產(chǎn)權(quán)人履行民事義務(wù)的意識(shí)與能力。因此, 國(guó)家關(guān)于電力的一些法律法規(guī), 會(huì)在無(wú)意中模糊了電力企業(yè)的行政管理和民事行為的界限, 造成了可能的法律風(fēng)險(xiǎn)。例如, 供電企業(yè)用電檢查人員在檢查竊電中如果工作方式方法不對(duì), 就可能超越行政執(zhí)法權(quán)而出現(xiàn)行政違法的風(fēng)險(xiǎn)。
三、 電力企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系對(duì)于電力企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、 減少法律風(fēng)險(xiǎn)具有重大意義。具體對(duì)策包括:
(一) 進(jìn)行法制宣傳教育
電力企業(yè)要把法制宣傳教育作為一項(xiàng)重要工作, 企業(yè)的法制宣傳教育包括對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面。
對(duì)外法制宣傳教育的基本原則和目標(biāo)是: 通過(guò)宣傳、教育, 以提高全體公民的安全用電、 合法用電意識(shí), 自覺避險(xiǎn)。減少觸電事故的發(fā)生, 從而降低電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。而對(duì)竊電、 違反電力合同用電等, 配合國(guó)家普法工作的開展進(jìn)行案例宣傳, 打擊犯罪, 維護(hù)企業(yè)利益。宣傳主體應(yīng)實(shí)行多元化和社會(huì)化, 除電力企業(yè)自身參加外, 應(yīng)注意鼓勵(lì)學(xué)校、 幼兒園、 家庭、 城市居委會(huì)、 農(nóng)村基層組織、 政府有關(guān)主管部門、 司法機(jī)關(guān)等積極參與、 綜合治理。
應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要及人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化的需求，我國(guó)電力企業(yè)不斷擴(kuò)大，而且行業(yè)類別也相對(duì)比較復(fù)雜。近些年來(lái)，電力企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式也在不斷變革，隨著機(jī)構(gòu)的增加，出現(xiàn)了許多法律上的糾紛。面對(duì)現(xiàn)在的法治社會(huì)，電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理必須學(xué)會(huì)使用法律來(lái)維護(hù)和規(guī)范企業(yè)的運(yùn)行，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識(shí)到法律知識(shí)是電力企業(yè)順利開展工作的有效保障，法律知識(shí)的應(yīng)用不僅可以為企業(yè)減少不必要的損失，還可以使企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得成功。
1法律知識(shí)的應(yīng)用對(duì)電力企業(yè)的意義
（1）法律知識(shí)的應(yīng)用對(duì)電力企業(yè)內(nèi)部管理具有指導(dǎo)意義。電力企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化，以一個(gè)全新的現(xiàn)代企業(yè)管理模式來(lái)實(shí)現(xiàn)管理，需要重視法律工作的積極作用。企業(yè)不斷完善和建立有效的監(jiān)督體系，并在同行中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)就需要靈活應(yīng)用法律相關(guān)政策，把握法律的限度，避免在監(jiān)督體系的建立實(shí)行中觸犯到法律，在同行競(jìng)爭(zhēng)中造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。此外，電力企業(yè)為內(nèi)部員工制定的相關(guān)制度要符合勞動(dòng)法，避免造成對(duì)員工自身權(quán)利的侵犯，加班放假制度要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，減少不必要的麻煩。在企業(yè)內(nèi)部的管理員工中要學(xué)會(huì)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，使法律指導(dǎo)企業(yè)及員工的運(yùn)營(yíng)和工作，這樣電力企業(yè)內(nèi)部才能有效有序地進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)。
（2）法律知識(shí)的應(yīng)用對(duì)電力企業(yè)外部形象建設(shè)有著重要意義。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，一個(gè)企業(yè)在社會(huì)上的立足不僅僅是靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還需要軟實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)與樹立。現(xiàn)在企業(yè)都注重自己的外在形象建設(shè)，在同行競(jìng)爭(zhēng)中尊重對(duì)手，進(jìn)行正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)等行為都在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行的。電力企業(yè)作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的行業(yè)，應(yīng)該學(xué)會(huì)應(yīng)用法律知識(shí)維護(hù)自己企業(yè)的形象，樹立企業(yè)侵權(quán)意識(shí)，使自己的企業(yè)更加規(guī)范，更加合法。法律規(guī)范下的企業(yè)不僅能得到業(yè)內(nèi)甚至廣大群眾的認(rèn)可，還可以為自己樹立一個(gè)好的口碑，建立良好的企業(yè)形象，有利于與同行的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
（3）電力企業(yè)重視法律知識(shí)的應(yīng)用有助于我國(guó)整個(gè)電力行業(yè)良好風(fēng)氣的形成。現(xiàn)在企業(yè)之間，甚至各個(gè)行業(yè)之間都存在著效仿效應(yīng)。因此如果一家或多家電力企業(yè)都注重法律知識(shí)在管理中的應(yīng)用，產(chǎn)生不錯(cuò)的效益和好處，其他的企業(yè)也會(huì)相繼效仿，在整個(gè)電力行業(yè)形成一種風(fēng)氣，既而對(duì)優(yōu)化我國(guó)電力企業(yè)的管理具有現(xiàn)實(shí)性的意義。
2電力企業(yè)中應(yīng)用法律存在的問題
（1）電力企業(yè)人員的法律意識(shí)淡薄。電力企業(yè)相關(guān)工作的開展使法律的應(yīng)用陷于被動(dòng)地位，由于企業(yè)管理人員的法律意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為其電力工作與法律沒有太大的關(guān)系，因此出現(xiàn)一些法律小糾紛也不在意，采取地下私自解決的方式化解糾紛與問題，這使得一些企業(yè)內(nèi)部存在的問題不能夠及時(shí)的引起重視，進(jìn)而不能被有效解決，容易出現(xiàn)反復(fù)的現(xiàn)象。
（2）電力企業(yè)在法律應(yīng)用中的力度不夠，不能靈活應(yīng)用其規(guī)范企業(yè)管理?，F(xiàn)代的電力企業(yè)對(duì)于法律知識(shí)的應(yīng)用基本處于應(yīng)對(duì)狀態(tài)那天，在企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遭遇到法律問題時(shí)才會(huì)去咨詢法律相關(guān)知識(shí)，在解決問題后對(duì)法律和自身企業(yè)關(guān)系的認(rèn)識(shí)又回到了原來(lái)。使電力企業(yè)不能擁有一套積極、安全有效的法律防范體系，使電力企業(yè)自身的合法權(quán)益無(wú)法得到保證，影響其外在形象的建立。
（3）電力企業(yè)對(duì)法律應(yīng)用的忽視使得電力企業(yè)之間存在盲目的，甚至惡性的競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)觸犯我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，在產(chǎn)權(quán)及專利的問題上難以解決，還會(huì)給企業(yè)造成損失。這種忽視也不利于我國(guó)在電力企業(yè)方面法律制度的完善，導(dǎo)致法律與時(shí)代的進(jìn)步和發(fā)展脫節(jié)，不利于依法治國(guó)的基本方針。
3加強(qiáng)電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中相關(guān)法律知識(shí)應(yīng)用的具體措施
（1）增強(qiáng)電力企業(yè)員工的法律意識(shí)，加大法律知識(shí)的宣傳力度。
增強(qiáng)電力企業(yè)員工法律意識(shí)是提高整個(gè)企業(yè)法律應(yīng)用水平的關(guān)鍵，員工的法律知識(shí)水平提高了就能夠在日常工作中自覺地應(yīng)用，從而使得電力企業(yè)整體對(duì)法律的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用得到提高，樹立良好的學(xué)法懂法的風(fēng)氣。在遇到有關(guān)法律糾紛的問題能夠及時(shí)反映，找出問題的根源，采取相應(yīng)的措施。一般企業(yè)都設(shè)有自己的法律顧問，電力企業(yè)應(yīng)該重視法律顧問的作業(yè)，利用擁有的資源對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行法律知識(shí)的普及，再將法律知識(shí)與電力企業(yè)相關(guān)聯(lián)系結(jié)合，加大企業(yè)內(nèi)部法治宣傳力度，規(guī)范企業(yè)的管理，為企業(yè)創(chuàng)造更安全的生產(chǎn)環(huán)境。
（2）建立完善的電力企業(yè)法律顧問體系。
現(xiàn)在企業(yè)要想適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須有一個(gè)有效權(quán)威的體制進(jìn)行保證，現(xiàn)代企業(yè)制度是每個(gè)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)，因此電力企業(yè)也應(yīng)該著手建立現(xiàn)代企業(yè)制度。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立離不開法律的保駕護(hù)航，現(xiàn)代企業(yè)大多數(shù)實(shí)行企業(yè)法律顧問制度。電力企業(yè)應(yīng)該擁有自己的法律顧問制度，充分利用這一資源，對(duì)企業(yè)存在的法律漏洞進(jìn)行補(bǔ)救，在遇到涉及法律問題的時(shí)候及時(shí)咨詢法律顧問采取應(yīng)對(duì)措施。在許多企業(yè)出現(xiàn)法律顧問形同虛設(shè)的現(xiàn)象，這是一種資源的浪費(fèi)，電力企業(yè)要認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，避免同樣情況的出現(xiàn)。
此外，法律顧問制度符合我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策，也是提倡企業(yè)學(xué)會(huì)依法管理企業(yè)和處理企業(yè)之間問題的一種方式。法律顧問制度也是我國(guó)將法律工作人員植入企業(yè)的最好方式，這樣使得我國(guó)法律工作者工作更具實(shí)踐性，提高其靈活應(yīng)變的能力，在實(shí)踐行動(dòng)中得到鍛煉。同時(shí)法律顧問制度的建設(shè)有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)，對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)文化的建設(shè)也具有積極的作用，在電力企業(yè)中法律顧問不僅要負(fù)起對(duì)企業(yè)整體利益的維護(hù)的責(zé)任，還要對(duì)企業(yè)員工的切身利益進(jìn)行維護(hù)。
（3）制定完善的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)計(jì)劃，注重對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。
電力企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中需要進(jìn)行一些預(yù)測(cè)性的投資或規(guī)劃，具有預(yù)測(cè)性的投資與計(jì)劃都有其不定因素的影響，因此，電力企業(yè)在進(jìn)行部署時(shí)應(yīng)該考慮所出現(xiàn)的問題，尤其是與法律相關(guān)的問題，及時(shí)地進(jìn)行預(yù)防性的法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。企業(yè)在對(duì)某一重大項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，其牽涉到法律的相關(guān)問題，應(yīng)該做相應(yīng)的咨詢后再做決定，這樣可以減低企業(yè)在后邊實(shí)施時(shí)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)管理者應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)安全隱患的排查工作，在觸及法律方面的問題要做到有效咨詢和解決。
總之，電力企業(yè)的發(fā)展與人們的日常生活息息相關(guān)，它在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下能夠完成現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)離不開法律體系的保證。在電力企業(yè)中學(xué)會(huì)使用法律知識(shí)，不僅是企業(yè)管理更加規(guī)范，也能使電力企業(yè)在改革的浪潮中脫穎而出，能夠在眾多的競(jìng)爭(zhēng)中更具主導(dǎo)地位。企業(yè)員工知法、守法、懂法不僅能提高自身的素質(zhì)與用法的自覺性，還能使電力企業(yè)的整體權(quán)益得到法律的保證，有助于樹立企業(yè)的良好形象，提高其在同行中的競(jìng)爭(zhēng)力，相信在未來(lái)的電力企業(yè)中，對(duì)法律知識(shí)的應(yīng)用將更加廣泛，而企業(yè)在法律體系的維護(hù)下生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)更加有保證，也有秩序。
參考文獻(xiàn)：
【中圖分類號(hào)】F273
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【文章編號(hào)】1672—5158（2012）10-0369-01
隨著目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善和依法治國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，依法治企已經(jīng)成為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)改革的必要舉措。黨的十七大報(bào)告別強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)的方針戰(zhàn)略、加快社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。明確指出“經(jīng)濟(jì)立法”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下必行的調(diào)控措施和原則，企業(yè)要立足于現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流之中，必須堅(jiān)持依法治企基本方略，才能維護(hù)企業(yè)健康長(zhǎng)久發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)高效穩(wěn)步前行。
一、什么是依法治企
依法治企是指將我國(guó)法律法規(guī)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最重要依據(jù)，在企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的過(guò)程中，依照法律法規(guī)加以引導(dǎo)和規(guī)范。依法治企注重加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，在企業(yè)范圍內(nèi)形成良好的法治氛圍，從而促進(jìn)全民法制化進(jìn)程。狹義的依法治企指代根據(jù)企業(yè)管理方面的相關(guān)法律對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。這種對(duì)于依法治企的理解是不全面的，也不能表達(dá)依法治企方針的精髓所在。實(shí)行依法治企的最終目的是使企業(yè)自覺履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，以我國(guó)法律為根本依據(jù)發(fā)展企業(yè)、服務(wù)社會(huì)。
企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要組成元素，是一種生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)。無(wú)論國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何變化，企業(yè)的社會(huì)使命都是為社會(huì)和自身創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。合理的運(yùn)用企業(yè)資源在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲取利潤(rùn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要目的。依法治企在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的實(shí)施，是規(guī)范企業(yè)健康發(fā)展，保障企業(yè)合法權(quán)益的重要手段。
依法治企的內(nèi)容主要包含企業(yè)生產(chǎn)安全、質(zhì)量安全、合法經(jīng)營(yíng)、依法決策、企業(yè)員工管理等方面，而且根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理區(qū)域的不同依法治企的具體內(nèi)容也有所不同。依法治企的經(jīng)營(yíng)管理模式是區(qū)別于傳統(tǒng)的封閉式自行管理的一種適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的企業(yè)管理策略。堅(jiān)持依法治企，將法制觀念緊密融合到企業(yè)的各項(xiàng)工作之中，有利于企業(yè)在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之下穩(wěn)步發(fā)展。
二、依法治企有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理
我國(guó)法制化進(jìn)程的不斷加快，法律作為國(guó)家發(fā)展的必然產(chǎn)物一定會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展。法律為企業(yè)的成長(zhǎng)壯大提供了一定的法制空間，實(shí)行依法治企對(duì)提升企業(yè)管理水平、擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展都有著重要的意義。依照國(guó)家法律制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的相關(guān)決策可以幫助企業(yè)遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)健康發(fā)展。依法治企有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：
1、實(shí)施依法治企是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)履行法律義務(wù)和社會(huì)職責(zé)的表現(xiàn)
在電力企業(yè)監(jiān)管、審計(jì)、監(jiān)督不斷完善以及全民法律意識(shí)逐漸強(qiáng)化的前提之下，切實(shí)有效履行依法治企戰(zhàn)略方針、全面提升企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的能力、杜絕企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)是國(guó)家和社會(huì)對(duì)電力企業(yè)部門發(fā)展的要求，是企業(yè)全面履行社會(huì)責(zé)任和法律義務(wù)的重要表現(xiàn)。
2、依法治企有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展
如今我國(guó)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制不斷調(diào)整變化，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展需求。切實(shí)履行依法治企方針對(duì)于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、預(yù)防企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化企業(yè)工作人員法律意識(shí)、保障企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)法制化起到重要作用。
3、依法治企是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策、保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的必要措施
依法治企是電力企業(yè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流、維護(hù)自身合法權(quán)益的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的必要措施。切實(shí)有效實(shí)施依法治企的基本方針，有利于電力企業(yè)在前進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中依法經(jīng)營(yíng)、依法決策、依法建制、依法供電、依法維權(quán)。有力保障了電力企業(yè)的健康發(fā)展，保障了全民用電安全，有效防止不必要的法律糾紛。
4、依法治企有效引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展、合法經(jīng)營(yíng)
企業(yè)是否發(fā)展良好取決于依法治企方針是否切實(shí)實(shí)行。離開依法治企的規(guī)范引導(dǎo)，企業(yè)的不合法經(jīng)營(yíng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)于企業(yè)發(fā)展沒有進(jìn)行依法決策，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家和人民利益受到嚴(yán)重?fù)p失。企業(yè)整體對(duì)于法律意識(shí)的淡薄、法制觀念不強(qiáng)，直接影響企業(yè)的生產(chǎn)效益。企業(yè)的發(fā)展離開法律的約束和限制，必將走入違法的誤區(qū)，不利于企業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。
三、依法治企對(duì)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要作用
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，電力企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的問題隨之增多而且更為復(fù)雜化。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)離不開法律的保護(hù)和約束。企業(yè)的發(fā)展依賴于法律，法律規(guī)范企業(yè)的合理經(jīng)營(yíng)。在這樣的形勢(shì)之下，全面落實(shí)依法治企，切實(shí)履行企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)使命和法律義務(wù)，是企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益、穩(wěn)步發(fā)展的先決條件。
1、實(shí)行依法治企是社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)的要求
在社會(huì)法制化進(jìn)程不斷發(fā)展、全民法律意識(shí)不斷強(qiáng)化、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本確立的前提之下，電力企業(yè)的發(fā)展必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)、必須符合國(guó)家宏觀發(fā)展的要求、必須保證合法經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，才可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洪流中全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、實(shí)行依法治企能夠規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式
在電力相關(guān)企業(yè)中切實(shí)有效落實(shí)依法治企的重要方針，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供了重要法律依據(jù)和現(xiàn)代化的科學(xué)管理模式。依法制定企業(yè)內(nèi)部管理制度和發(fā)展決策、圍繞相關(guān)法律法規(guī)貫徹落實(shí)依法治企方略，能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高度統(tǒng)一，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益不斷提高。實(shí)行依法治企可以有效減少企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上的漏洞和失誤，保證經(jīng)營(yíng)管理者在法律的約束之下做出有利于企業(yè)健康發(fā)展的正確決策。
3、實(shí)行依法治企是促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措
在電力企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，將依法治企方略與去企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合起來(lái)，不僅可以保證管理監(jiān)督的時(shí)效性，還可以保證企業(yè)自身的權(quán)益受法律保護(hù)。堅(jiān)持依法治企，鼓勵(lì)企業(yè)全員參與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，有效的將法律知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作中去，為維護(hù)企業(yè)權(quán)益、保護(hù)企業(yè)效益、更好的服務(wù)于社會(huì)大眾打好基礎(chǔ)。全面落實(shí)依法治企能夠有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
四、如何有效落實(shí)依法治企的戰(zhàn)略方針
依法治企不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單、獨(dú)立的工作，必須將依法治企與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)并且植根于企業(yè)快速全面發(fā)展。依法治企作為企業(yè)管理的宏觀思想戰(zhàn)略，只有結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況、不斷總結(jié)和積累經(jīng)驗(yàn)才能取得實(shí)效。
1、組織企業(yè)員工學(xué)習(xí)法律法規(guī)，強(qiáng)化企業(yè)整體法制觀念；
2、將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和依法治企有效結(jié)合、緊密聯(lián)系；
3、堅(jiān)持依法治企，依法經(jīng)營(yíng)管理，依法維護(hù)自身權(quán)益；
4、完善管理制度，避免法律糾紛；
5、建立完善的法律顧問制度，保證企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)；
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電力企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的民事主體。這一主體地位的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著電力企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的普通民事行為人，不再具有任何特權(quán)，法律成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的底線，企業(yè)必須以依法經(jīng)營(yíng)為生命線，才能在社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往中保持可持續(xù)、健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)。而通過(guò)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范，將法律關(guān)口前移，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的目的---規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力，法律的運(yùn)用及風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和防范，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中起到至關(guān)重要的作用。在這種形勢(shì)下，電力企業(yè)如何從實(shí)際情況出發(fā)，把握自身的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷提高全員的法律意識(shí)，妥善運(yùn)用法律知識(shí)來(lái)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，以較低的成本化解法律糾紛，以法律論證為經(jīng)營(yíng)決策提供切實(shí)可行的支撐和依據(jù)，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制來(lái)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)的防范，最終保障電力企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)系法律風(fēng)險(xiǎn)防范問題的探討對(duì)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
1、我國(guó)電力企業(yè)發(fā)展及其經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析
電力工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工業(yè)，在社會(huì)生產(chǎn)、人民生活中起到至關(guān)重要的作用。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)電力企業(yè)也經(jīng)歷了幾次調(diào)整和改革。1949年建國(guó)后，中央政府成立燃料工業(yè)部，管理全國(guó)煤炭、電力和石油行業(yè)。之后體制變遷成為能源部。1993年，能源部撤銷，電力工業(yè)部成立。1998年，電力工業(yè)部撤銷，組建國(guó)家電力公司，國(guó)家電力公司成立標(biāo)志我國(guó)電力工業(yè)管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，電力企業(yè)由原來(lái)的事業(yè)單位性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，具有獨(dú)立的民事能力并承擔(dān)民事責(zé)任，而隨著電力體制改革的進(jìn)一步深化，使電力行政管理職能移交到國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等綜合管理部門，行業(yè)管理職能移交到中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)，電力企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營(yíng)、法制化管理。2002年，國(guó)家制定了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革方案，重組電力公司管理的發(fā)電資產(chǎn)、電網(wǎng)資產(chǎn)。改革后，電力市場(chǎng)交易價(jià)格由政府主導(dǎo)定價(jià)，供電企業(yè)成為集產(chǎn)供銷于一身的市場(chǎng)主體，對(duì)外銷售自己的產(chǎn)品—電能，內(nèi)部管理上為公司化管理，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自擔(dān)責(zé)任，是一依照《公司法》設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，雖然具有行業(yè)性的壟斷地位，但在經(jīng)營(yíng)管理中并不具有壟斷性的特權(quán)，他不但受普通法的約束，如《民法》，《合同法》，還受特別法和行政法規(guī)的規(guī)范，如《電力法》、《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》等。
但電力企業(yè)在糾紛解決中多處于被動(dòng)地位，究其原因是具有強(qiáng)者的光環(huán)。僅以廣東省某一發(fā)達(dá)地市供電企業(yè)的糾紛情況為基礎(chǔ)，2011年共發(fā)生訴訟及非訴訟法律糾紛15起，涉及標(biāo)的額約為3045萬(wàn)元，其中，僅觸電人身?yè)p害賠償糾紛的涉案標(biāo)的就達(dá)560萬(wàn)元，補(bǔ)償金額達(dá)130萬(wàn)元。這一信息表明，與電有關(guān)的糾紛，供電企業(yè)易于成為高發(fā)和眾矢之地，而且，對(duì)于同類案件的處理，考慮到和諧與社會(huì)穩(wěn)定因素，基于公平責(zé)任，供電企業(yè)可能會(huì)給予相關(guān)當(dāng)事人以一定的補(bǔ)償，進(jìn)而，造成惡意訴訟的不良循環(huán)。供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)后，其所需要的成本越來(lái)越大。
2、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
2.1 電力企業(yè)所要面臨的特有的法律風(fēng)險(xiǎn)及其危害
由于電力行業(yè)的諸多特殊性，電力企業(yè)除了要面臨其它企業(yè)常見的法律風(fēng)險(xiǎn)之外，其面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)具有一定的特殊性，具體的法律風(fēng)險(xiǎn)具有廣泛性、誘惑性、依附性、轉(zhuǎn)化性、隱蔽性、動(dòng)態(tài)性相對(duì)客觀性等特點(diǎn)，一般包括：對(duì)外法律風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)。
電力企業(yè)對(duì)外法律風(fēng)險(xiǎn)包括：投資、承包法律風(fēng)險(xiǎn)；交易法律風(fēng)險(xiǎn)；借貸、稅收、擔(dān)保法律風(fēng)險(xiǎn)；資產(chǎn)管理法律風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)境保護(hù)法律風(fēng)險(xiǎn)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律風(fēng)險(xiǎn)。
電力企業(yè)對(duì)內(nèi)法律風(fēng)險(xiǎn)包括：人力資源管理法律風(fēng)險(xiǎn)和消防、衛(wèi)生、安全管理法律風(fēng)險(xiǎn)。
電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)給企業(yè)帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)損失，另外，企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)損失也會(huì)受到破壞，而且法律風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為法律事件，相關(guān)責(zé)任人還要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。
2.2 經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的根源
根據(jù)產(chǎn)生法律風(fēng)險(xiǎn)的根源來(lái)看，可以劃分為企業(yè)內(nèi)部因素與企業(yè)外部因素兩個(gè)方面。
（1）電力企業(yè)內(nèi)部因素。雖然進(jìn)入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但由于電力企業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)比較晚，企業(yè)的慣性思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)上，沒有完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)還不夠，缺乏自主經(jīng)營(yíng)的思想和行動(dòng)；同時(shí)電力企業(yè)轉(zhuǎn)型較晚，其法制建設(shè)依然比較薄弱，所制定的相關(guān)制度還不夠完善，存在諸多的漏洞；一些電力企業(yè)的管理者對(duì)于法律工作的重視不夠，抱著僥幸的心態(tài)，想鉆法律的漏洞；成本控制缺乏科學(xué)性，致使工程設(shè)計(jì)與生產(chǎn)上缺乏合理性而導(dǎo)致技術(shù)上存在問題；經(jīng)營(yíng)管理中的監(jiān)督工作不到位，疏忽大意為違法分子留下了有機(jī)可趁的漏洞。
（2）電力企業(yè)外部因素。外部的環(huán)境因素也會(huì)為電力企業(yè)帶來(lái)法律風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)突出的問題就是電力法律法規(guī)多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定，與現(xiàn)時(shí)電力企業(yè)的發(fā)展明顯滯后，而且，電力行政管理的缺位，都使電力企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中舉步維艱，比如公司的運(yùn)營(yíng)，企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)等；另外我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和其他國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有所區(qū)別，在電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上不具有可復(fù)制性，導(dǎo)致電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別難度高，革新需要探索出自己的道路，因此相關(guān)的法律也還是邊摸索邊完善，一旦不能和經(jīng)營(yíng)管理與時(shí)俱進(jìn)就會(huì)出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)。
3、電力企業(yè)如何在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)法治氛圍和企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷健全和完善，新的風(fēng)險(xiǎn)和事項(xiàng)層出不窮，電力企業(yè)應(yīng)如何更好的面對(duì)，如何在經(jīng)營(yíng)管理中運(yùn)用法律知識(shí)防范法律風(fēng)險(xiǎn)是急待解決的問題。通過(guò)對(duì)典型企業(yè)的研究和分析，結(jié)合在電力企業(yè)的應(yīng)用實(shí)踐，構(gòu)筑好法律風(fēng)險(xiǎn)防線應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手成效初顯。
3.1 制定周全的法律風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃，重視法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
法律風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略是電力企業(yè)在綜合考慮發(fā)展戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)狀況、管理能力以及資源配置等多方因素的前提下，詳細(xì)制定的具有統(tǒng)帥性以及綱領(lǐng)性的在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)一執(zhí)行的戰(zhàn)略部署。這其中包括了預(yù)防性法律風(fēng)險(xiǎn)管理措施和突發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)事件管理預(yù)案。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，電力企業(yè)要在經(jīng)營(yíng)管理流程的整體設(shè)計(jì)上保障一定資質(zhì)和數(shù)量的法律顧問以及法務(wù)人員參與其中，并在公司管理的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮出法律顧問的重要作用。電力企業(yè)在制定重大經(jīng)濟(jì)決策之前，必須要主動(dòng)爭(zhēng)取法律專家的意見，邀請(qǐng)法律顧問對(duì)該決策的可行性與合法性以及潛在的安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)、全面的法律論證，最終提供一個(gè)書面的法律論證報(bào)告，讓企業(yè)了解該計(jì)劃在執(zhí)行過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，確保決策的的施行。
3.2 從經(jīng)營(yíng)管理制度上保證企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策合法
電力企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度，前提必須在國(guó)家的法律范圍內(nèi)制定。電力企業(yè)要跟據(jù)國(guó)家最新完善出臺(tái)的《公司法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度和工作程序，堅(jiān)持合法經(jīng)營(yíng)、合法管理，發(fā)現(xiàn)規(guī)章制度方面的漏洞要及時(shí)處理，使企業(yè)在正常的軌道上不斷堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。特別是對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面的規(guī)定要做到具體細(xì)致、考慮周全，比如合同管理、訴訟管理、招投標(biāo)管理等，對(duì)于它們的操作流程和執(zhí)行方式的規(guī)定都要確保全面到位。這樣可以使企業(yè)在內(nèi)部和外部都受到法律制度的嚴(yán)格規(guī)范和制約?？偟脕?lái)說(shuō)，要建立以事前防范為主、避免事后補(bǔ)救、嚴(yán)密監(jiān)控過(guò)程的內(nèi)部規(guī)章制度。
3.3 電力企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系要及時(shí)建立和不斷完善
電力企業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)要求，建立、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，并且要與現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化、員工培訓(xùn)合理的結(jié)合起來(lái)，把法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系當(dāng)作企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理控制體系的重要組成部分，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系沒有法律缺陷和漏洞。企業(yè)法律相關(guān)內(nèi)容的費(fèi)用支出要做出明確的財(cái)務(wù)預(yù)算，從資金上積極支持法律風(fēng)險(xiǎn)控制的健康發(fā)展。在日常管理中要嚴(yán)格建立企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，使其與企業(yè)法律顧問、法律事務(wù)部門相聯(lián)系，共同參與法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系的監(jiān)督和完善工作。
3.4 建立健全電力企業(yè)法律顧問制度
為了更好的適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力企業(yè)要盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，而企業(yè)法律顧問制度則能夠幫助電力企業(yè)更好地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理。法律顧問是電力企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)以及防范法律風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。電力是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本前提，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最終成敗。企業(yè)法律顧問能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)提供有效的法律服務(wù)，對(duì)于維護(hù)電力生產(chǎn)秩序起到了關(guān)鍵的作用。企業(yè)法律顧問制度可以說(shuō)是社會(huì)主義法制建設(shè)中的一個(gè)靈活性的組成部分，法律顧問的良好發(fā)展有助于推動(dòng)先進(jìn)文化的進(jìn)步。企業(yè)法律顧問的職責(zé)之一就是維護(hù)電力企業(yè)以及內(nèi)部職工的合法權(quán)益，而維護(hù)企業(yè)與職工的權(quán)益就是更好地維護(hù)我們廣大人民群眾的切身利益。
4、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，電力企業(yè)的生存和發(fā)展關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本前提，而法律知識(shí)更是保護(hù)人民群眾切身利益、促進(jìn)電力企業(yè)更好發(fā)展的有力武器。因此，在這種條件下，電力企業(yè)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，提高法律意識(shí)，運(yùn)用法律知識(shí)提升企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，以保障電力企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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