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摘 要：服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展是高等職業(yè)院校的重要職能，也是高職院校內(nèi)涵建設(shè)的要求。湖北高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得了突出成就，但依然存在不少問題。在總結(jié)武漢城市職業(yè)學院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實踐基礎(chǔ)上，著力探索高職院校服務(wù)社會發(fā)展途經(jīng)。

關(guān)鍵詞 ：高職院校；服務(wù)；區(qū)域經(jīng)濟

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A doi：10．3969／j．issn．1665－2272．2015．08．002

*基金項目：2014年度湖北省教育廳人文社會科學研究項目：湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的問題與對策研究（項目編號：14G587）；武漢市教育科學“十二五”規(guī)劃重點課題（項目編號：2013A041）。

作者簡介：李慧（1981-），女，武漢城市職業(yè)學院財經(jīng)學院講師，華中農(nóng)業(yè)大學管理學院博士研究生，研究方向：職業(yè)教育；李萍（1987－），女，華中科技大學武昌分校經(jīng)濟管理學院教師，研究方向：經(jīng)濟管理。

收稿日期：2015－01－20

我國高職院校的基本職能經(jīng)歷了由培養(yǎng)人才、科學研究到社會服務(wù)的過程。高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，也是高職院校發(fā)展的必由之路。

新形勢下，如何發(fā)揮高職院校優(yōu)勢，使之充分發(fā)揮推動湖北省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用，是一項具有深遠歷史意義和現(xiàn)實意義的重要課題。

1 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展取得的主要成就

近年來，湖北省高職院校按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》要求，圍繞富強湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展職業(yè)教育，不斷加大教育教學改革和建設(shè)力度。

第一，初步建立了與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的高等職業(yè)教育體系和產(chǎn)業(yè)特點的人才培養(yǎng)體系。《湖北省高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量2013年度報告》顯示，2012－2013學年度，湖北省共有獨立設(shè)置高職高專院校55所，包括3所公辦高等?？茖W校，41所公辦高等職業(yè)學校，11所民辦高等職業(yè)學校（其中國家示范性高職院校4所，國家骨干高職院校5所，省級示范性高職院校6所）。湖北省獨立設(shè)置高職高專院校全日制在校生規(guī)模達到44．83萬人。

第二，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)進一步加強。湖北省實施職業(yè)教育“319工程”，開展職教園區(qū)建設(shè)，組建各種層次、不同行業(yè)的職業(yè)教育聯(lián)盟，建立職業(yè)教育技能大賽制度，實施“楚天技能名師”計劃，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進校企結(jié)合、工學交替人才培養(yǎng)模式改革。

第三，圍繞節(jié)能環(huán)保、新能源、電子信息等湖北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在全國率先實施戰(zhàn)略性新興（支柱）產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，支持高等職業(yè)院校與其對應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開展專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)。

第四，充分發(fā)揮湖北高職院校技術(shù)優(yōu)勢，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或行業(yè)產(chǎn)業(yè)提供具體直接的技術(shù)創(chuàng)新、咨詢、推廣和服務(wù)。

經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的意識明顯增強，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力不斷提高，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 湖北高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展存在的主要問題

盡管湖北省高職院校在區(qū)域經(jīng)濟社會服務(wù)的過程中得到了各級政府、產(chǎn)業(yè)界等方面的重視，也做出了許多成績，但與湖北經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求相比仍存在許多有待進一步研究和解決的實際問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2．1 高職教育設(shè)置專業(yè)缺乏前瞻性，與社會需求脫節(jié)

目前，許多高職院校沒有意識到社會服務(wù)工作的重要意義，辦學理念落后，缺乏市場的前瞻性，在設(shè)置專業(yè)時考慮市場需求不足，專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。被重復設(shè)置的“熱門專業(yè)”，就業(yè)情況并不理想，而不少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展真正需要的專業(yè)人才又十分匱乏。以武漢城市職業(yè)學院為例，按“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”的評價要素來看，學校專業(yè)設(shè)置均存在一定的問題：從人才培養(yǎng)質(zhì)量上，尚不能體現(xiàn)“高”；從結(jié)構(gòu)上看，武漢市重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)還不具規(guī)模，如動漫、文化創(chuàng)意；與武漢市千億產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)僅有汽車；從總體規(guī)模上看已經(jīng)具備，但存在均衡性問題；從效益上看部分專業(yè)的規(guī)模效應(yīng)還未體現(xiàn)，學校專業(yè)設(shè)置存在的問題也是湖北省高職院校的共性問題。由“十二五”期間湖北省高技能緊缺人才需求調(diào)研報告可知，到2015年，湖北高技能人才總量達到200萬人。與2008年相比，7年之內(nèi)增加52．5萬人，平均每年增加7．5萬人。2020年，高技能人才達到250萬人，占技能勞動者總量的31％以上。由表1可知，面向第一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)數(shù)、專業(yè)點數(shù)、在校生數(shù)較少，第一產(chǎn)業(yè)科技人才嚴重短缺；由表2、表3可知，面向“十二五”期間要大力發(fā)展的紡織、食品、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)、專業(yè)點數(shù)及在校生數(shù)偏少，面向新材料等產(chǎn)業(yè)的專業(yè)幾乎還是空白。

2．2 教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高

客觀來說，高職院校教師服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術(shù)攻關(guān)能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務(wù)工作的實踐經(jīng)驗相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務(wù)與企業(yè)的要求不對接，服務(wù)效果不夠理想。

2．3 服務(wù)能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)內(nèi)容和形式有待拓寬

目前，大多數(shù)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力建設(shè)層次不深入，服務(wù)的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓，面向社會開展職業(yè)資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實際需要的科技研究與開發(fā)。

3 武漢城市職業(yè)學院服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索

武漢城市職業(yè)學院是武漢市屬高職院校，前身為“兩湖總師范學堂”。學校辦學條件良好，設(shè)施先進，建有校內(nèi)實訓基地120個，校外實訓基地166個，館藏圖書121萬余冊，現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋全校。學校擁有一支結(jié)構(gòu)合理、師德高尚的師資隊伍，教職工840余人，為人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務(wù)提供了重要的支撐。學校設(shè)有學前教育學院、初等教育學院、建筑工程學院、機械工程與電氣自動化學院、汽車技術(shù)與服務(wù)學院、電子信息工程學院、財經(jīng)學院等12個二級學院，招生專業(yè)涵蓋12個專業(yè)大類，制造、文教、土建、財經(jīng)、電子信息、旅游、藝術(shù)設(shè)計7個大類為我校重點建設(shè)與發(fā)展專業(yè)大類。在一百多年的辦學歷史中，學校一直注重服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索，鼓勵和支持廣大師生走出校園、服務(wù)社會，在服務(wù)中形成優(yōu)勢，創(chuàng)建特色校園文化品牌，才能提高學校對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，從而獲得生存的基礎(chǔ)和進一步發(fā)展的動力。

3．1 明確辦學理念，樹立服務(wù)意識

辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務(wù)為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，制定培養(yǎng)目標，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔起經(jīng)濟發(fā)展中技能型人才保障任務(wù)。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導向、區(qū)域?qū)?、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學校進一步確定了“服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設(shè)專業(yè)；服務(wù)職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務(wù)國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構(gòu)布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務(wù)、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務(wù)行業(yè)）。

3．2 以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才

學校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術(shù)與服務(wù)學院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設(shè)實訓基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業(yè)“科達集團”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設(shè)“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機電學院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6 000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3．3 精心打造職教集團，積極構(gòu)建區(qū)域校企交流平臺

學校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關(guān)系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標準合作開發(fā)與設(shè)計專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)人員兼職教學；接納學生實習、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進的技術(shù)設(shè)備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學前教育學院以武漢學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《湖北省學前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

3．4 發(fā)揮各二級學院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務(wù)城市

學校是教育部命名的“師范教育先進學?！保瑢W前教育學院和初等教育學院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為湖北省尤其是武漢市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎(chǔ)教育人才，現(xiàn)武漢市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領(lǐng)導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業(yè)技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設(shè)計師、數(shù)控車工、維修電工等7 個工種中高級職業(yè)技能實訓及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學院積極服務(wù)WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600 多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業(yè)師生共同走進“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標準道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務(wù)為社區(qū)開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網(wǎng)絡(luò)基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術(shù)專長為城市社區(qū)提供服務(wù)。

3．5 打造“雙師型”教學隊伍，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

為增強教師服務(wù)行業(yè)、企業(yè)、社會能力，學校著力打造“雙師型”教學隊伍，每年外派120多名教師到企業(yè)鍛煉，積累工作經(jīng)驗，提高實踐能力。同時邀請行業(yè)、企業(yè)的“能工巧匠”、“技術(shù)能手”走進課堂，并為行業(yè)大師成立“服務(wù)大師工作站”，請他們定時到實習基地，手把手教學生學習技能。教師實踐能力的提高更好地促進了他們自身的社會服務(wù)能力和服務(wù)意識的提高，同時也拓展了社會服務(wù)領(lǐng)域。

3．6 學校教師主動參與企業(yè)各類技術(shù)研發(fā)與社會服務(wù)項目

學校注重以項目為紐帶，積極開展科技開發(fā)和技術(shù)服務(wù)。通過科技開發(fā)，既服務(wù)了區(qū)域經(jīng)濟，也鍛煉了教師的實踐教學能力、企業(yè)服務(wù)能力、技術(shù)指導能力、項目研發(fā)能力。機電學院與武漢交科港口機械工程研究所簽訂技術(shù)服務(wù)合同負責張家港保稅碼頭汽車滾裝物流系統(tǒng)規(guī)劃分析項目。建工學院與新八建集團建設(shè)有限公司合作簽訂協(xié)議，為對方制定武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位施工方案，所編制的《武漢網(wǎng)球中心看臺測量定位質(zhì)量》QC 成果獲得湖北省建設(shè)工程一等獎、全國建設(shè)工程二等獎。財經(jīng)學院教師擔任上海庫思信息技術(shù)有限公司市場調(diào)研項目的項目經(jīng)理。創(chuàng)藝學院教師參與武漢體育發(fā)展投資有限公司W(wǎng)TA 賽事策劃、組織管理和平臺宣傳工作。汽車學院教師參與武漢市澤邦科技有限公司合作開展了騏鈴系列車型車輛及部件的設(shè)計開發(fā)、售后技術(shù)文件（維修手冊、零件圖冊、使用說明書）的編撰。機電學院教師參與焊接技術(shù)專業(yè)教師、科瑪公司人員共同開發(fā)“焊接教學訓練模擬器”軟件。酒店學院教師為多家知名酒店提供技術(shù)培訓和咨詢。學校還承擔了工作室項目。如，建筑工程學院的“造價工作室”承接工程造價項目。酒店管理的“中國服務(wù)大師（湖北）工作站”為酒店行業(yè)提供營銷咨詢、開業(yè)策劃、人員培訓、技術(shù)指導、經(jīng)營分析、管理顧問、餐飲連鎖推廣等服務(wù)；為專業(yè)學生提供職業(yè)技能考證、酒店兼職、實踐教學等服務(wù)。學校一直支持各學院、各專業(yè)教師積極依托“產(chǎn)學研”項目服務(wù)地方，2014年度，學校有7項“產(chǎn)學研”項目獲武漢市教育局立項。

中國特色職業(yè)教育已進入全新的發(fā)展時代，追求生源擴張的發(fā)展模式已成為歷史，內(nèi)涵發(fā)展、品牌構(gòu)建、凸顯特色、不斷提升服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力已成為現(xiàn)代高職院校發(fā)展的必由之路，在這一現(xiàn)實趨勢下，武漢城市職業(yè)學院將進一步增強競爭意識，主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在服務(wù)中尋求發(fā)展的新機遇，在服務(wù)中提升學校綜合實力。

參考文獻

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篇（2）

當新公共管理運動在西方興起時，治理理論便應(yīng)用而生，這一理論對于社會科學的各個領(lǐng)域產(chǎn)生一定影響，并為世界各國政府的改革提供可一個新的理論依據(jù)。由傳統(tǒng)的統(tǒng)治理念向治理這個新的理念轉(zhuǎn)變，是順應(yīng)時代變化發(fā)展。然而，作為新生的理念，它又有著自身的一些缺陷，我們在實際應(yīng)用中必須予以克服，不能照搬理論。在現(xiàn)今這個時代，經(jīng)濟發(fā)展和人們的思想文化都達到一定水平，傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論，已經(jīng)制約了社會的發(fā)展。因此，新興的治理理論取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治理論占主導地位，是時代變化發(fā)展的選擇。

一、 統(tǒng)治

（一）統(tǒng)治的起源

統(tǒng)治一般是指用政權(quán)來控制、管理國家。由此我們可以看出，統(tǒng)治是伴隨國家的產(chǎn)生而興起的。國家產(chǎn)生了必然需要一個強有力的階級組織起來，形成一個強大的政權(quán)，對國家進行管理。如果沒有誕生國家這個政治實體，我們也無法談起統(tǒng)治。因此，我們可以從國家起源這個角度來分析統(tǒng)治的起源。

首先，從自然法和社會契約論來追溯統(tǒng)治的起源。洛克指出，在自然狀態(tài)中，自然法是由每個人行使的，人人都是自己的裁判者。因此，自然狀態(tài)是完全自由的狀態(tài)，人與人之間不存在統(tǒng)治與被統(tǒng)治者的關(guān)系，每個人都是自己命運的主宰者。然而，這種完全自由的狀態(tài)便是混亂無序的根源。在自然狀態(tài)中，既沒有一部明文規(guī)定的法律作為裁決糾紛的共同尺度，又缺少一個公共的裁判者和公共權(quán)力來保證裁決得以執(zhí)行。于是人們?yōu)榱丝朔匀粻顟B(tài)的缺陷，更好的保護他們的人身和財產(chǎn)安全，便相互訂立契約，自愿放棄自己懲罰他人的權(quán)利，把它交給他們中間被指定的人，按照全體成員或他們授權(quán)的代表所一致同意的規(guī)定來行使。當人們這樣做了之后，國家就成立了?！斑@就是立法和行政權(quán)力的原始權(quán)利和這兩者之所以產(chǎn)生的緣由，政府和社會本身的起源也就在于此?！盵1] 國家的產(chǎn)生，是統(tǒng)治形成的前提，而政府則是統(tǒng)治的具體執(zhí)行者，他是充當公共的裁判者的角色，擁有社會全體成員所讓出的那一部分公共權(quán)力。

其次，運用階級分析法來追溯統(tǒng)治的起源。它的主要特點是，它是階級利益和階級關(guān)系作為政治分析的決定性變量，以此來觀察和評估人的政治行為和政治制度。[2] 因此，用階級分析方法來分析國家的起源，馬克思指出，國家是階級斗爭的產(chǎn)物，而階級斗爭是各階級利益的爭奪，最終的勝利者便成為了統(tǒng)治者，失敗的一方淪為被統(tǒng)治者。由此，我們可以得出統(tǒng)治是如何產(chǎn)生的。

（二）統(tǒng)治理論自身的困境

面對市場失靈和政府失靈的問題，依據(jù)統(tǒng)治理論作為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)統(tǒng)治管理模式已經(jīng)無法解決。市場失靈是指在資源配置的某些領(lǐng)域完全依靠市場機制的作用無法實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。[3]市場在公共產(chǎn)品的提供、限制壟斷、約束個人的極端自私行為、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)及統(tǒng)計成本等方面存在著內(nèi)在的局限。[4]因此，單純的依靠市場手段不可能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。而此時西方經(jīng)濟學家推崇的政府干預(yù)的管理模式，被認為是解決市場失靈最有效的方法。

凱恩斯的國家干預(yù)理論被認為是西方統(tǒng)治理論發(fā)展的頂峰。但是政府在發(fā)揮經(jīng)濟職能時也有一些內(nèi)在的局限，與市場失靈一樣，政府也會出現(xiàn)失靈。70年代開始在西方國家出現(xiàn)的“滯脹”現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟問題已經(jīng)充分證明了這一點。從70年代末80年代初開始，西方各主要市場經(jīng)濟國家紛紛采取了放松管制、私有化等減少政府干預(yù)的政策，正是鑒于國家的不足和市場的失效，愈來愈多的人開始尋找新的理論來對付市場和國家協(xié)調(diào)的失效，而此時治理理論正在興起，作為一種新的政府管理理念。

二、 治理

（一）治理理論興起的背景

在1989年世界銀行關(guān)于非洲的報告中，“治理”一詞首次出現(xiàn)；世界銀行1992年度報告的標題就是“治理與發(fā)展”。在這短短的十幾年的時間里，“治理”一詞已經(jīng)被廣泛應(yīng)用，由此引發(fā)學術(shù)界的關(guān)注，并使得一大批學者進行持續(xù)不斷的研究和探討，使其得到了不斷的發(fā)展。

然而治理理論的興起有著現(xiàn)實的狀況，從20世紀下半葉到現(xiàn)在，西方政府管理的指導思想是“最好的政府，用市場機制與非政府組織合作等方式提供最大的公共服務(wù)”。因為一方面市場調(diào)節(jié)有失靈之處，即市場在限制壟斷、提供公共產(chǎn)品、約束極端個人主義、克服生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，統(tǒng)計成本等方面存在著明顯的局限。因此，單純的市場手段不可能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，導致公共資源得不到保障，人民開始抱怨政府的無能。另一方面，政府調(diào)節(jié)也有失靈之處，即政府依靠國家計劃、命令手段，也無法達到資源配置的最優(yōu)化。

（二）治理含義的界定

由于治理概念越來越廣泛的被應(yīng)用于各個領(lǐng)域，以至于產(chǎn)生了許多不同的治理理論。然而，關(guān)于治理含義的界定，學術(shù)界還存在很大的分歧，各種治理理論都很難給治理下一個準確的定義。

首先，詹姆斯·羅西瑙將治理界定為一系列活動領(lǐng)域的管理機制，它們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。[5] 羅西瑙將治理的主體多元化，并不是簡單定為政府。同時，將治理定義為一個潛在的規(guī)則，是恒定不變，人們自覺的遵守治理這個潛在的規(guī)則，它必須依靠國家強制力實行下去，這將減少政府的權(quán)力，由一個“強政府”向“強社會”轉(zhuǎn)變，符合當前構(gòu)建“有限政府”的理念。

全球治理委員會在《我們?nèi)蚝献骰锇椤分袑⒅卫矶x非常寬泛，把集體和個人行為的層面、政治決策的縱面模式都包羅在內(nèi)，據(jù)此，治理是各種公共的或私人的機構(gòu)管理其共同的事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理主體包括國家、社會、市民、市場等等。學者格里·斯托克提出了五種關(guān)于治理的理解：第一，治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會公共機構(gòu)和行為者；第二，治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責任方面的模糊性；第三，治理明確肯定了涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；第四，治理指行為網(wǎng)絡(luò)的自主自治；第五，治理認定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運用其權(quán)威。[6]這是比較充分的理解治理的內(nèi)涵。

其次，我國學者對治理的含義的也有著自己的觀點。治理理論從更高層面上強調(diào)了公民參與政府治理的重要性，主張用治理代替統(tǒng)治，以治理機制對付市場和政府的雙“失效”，認為治理可以彌補政府和市場調(diào)控和協(xié)調(diào)過程中的某些不足。[7]俞可平給治理下了一個定義，他認為治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需求，治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。他將治理理解為一種公共管理活動和公共管理過程。但同時也指出治理需要必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式。

綜上所述，我們可以將治理理解為由多個中心（國家、公民、市場、社會）組成，遵循公正、公平、效率的原則，采用非暴力的方式對公共事務(wù)以及一些私人事務(wù)中需要公共部門解決的那一部分進行管理的過程。好的治理意味著追求公共利益的最大化，是政府和公民的合作管理，是國家權(quán)力向社會的回歸的過程。政府不可能在以簡單的強制性行為來表達到社會管理的目的，治理是一種民主性的過程，使公民擁有了更多的選擇權(quán)。

三、治理與統(tǒng)治的比較

“治理”與“統(tǒng)治”從詞面上看似乎差別不大，但其實際含義卻有很大的不同。第一，管理的主體不同。治理的主體可以是政府、公民、一些民間的或非政府組織，而統(tǒng)治的主體則必定是政府。第二，管理的形式不同。治理是政府、公民以及一些民間組織通過合作、協(xié)商的方式進行管理，而統(tǒng)治是政府運用政治權(quán)威的方式進行管理。對政府制定的政策，被統(tǒng)治者只能被動的接受。第三，管理的范圍不同。依據(jù)當前全球治理理論的提出，治理的范圍可以是無國界的，由于治理的主體可以是非政府的、跨國界的民間組織。而統(tǒng)治的主體是政府。因此，統(tǒng)治就有了領(lǐng)土和主權(quán)作為限制。第四，管理的原則不同。治理以自愿為主，兼有強制，但是主要還是公民的認同和共識。而統(tǒng)治則以強制為主，政府通過依據(jù)法律、法規(guī)來管理。

通過治理與統(tǒng)治的比較，我們可以看到治理的優(yōu)點，首先，在一定范圍內(nèi)，治理理論發(fā)揮彌補政府缺陷、糾正市場失靈的作用，促進社會法治的建設(shè)、市場有著自身的缺陷，無法解決壟斷、以及提供公共物品的問題。政府也有缺陷，政府無法解決“尋租”行為、低行為等問題。面對市場失靈和國家的失效，人們想通過運用治理理論來解決這些問題的前提，必須要擁有一個健全的法治來解決這類問題。其次，治理理論推動了政府與公民的良性互動，來解決現(xiàn)代社會問題，公民廣泛參與到政治生活中來，為政府決策的合理化、科學化奠定了基礎(chǔ)。同時，也宣傳民主政治思想，建立健全民主制度。

綜上所述，治理與統(tǒng)治的比較，治理完全可以取代統(tǒng)治在國家管理中的主體地位?！吧僖恍┙y(tǒng)治，多一些治理”，已經(jīng)成為一些西方政治學家和政治家的流行口號。

四、 結(jié)語

雖然治理理論還處在不斷發(fā)展的階段，但它打破了社會科學中長期存在的兩分法傳統(tǒng)思維方式，即市場與計劃公共部門與私人、政治國家與公民社會、民族國家與國際社會，它把有效的管理看作是兩者的合作過程。他強調(diào)管理就是合作，否認政府的那種權(quán)威統(tǒng)治的管理模式。因此，統(tǒng)治與治理的融合，是未來政府改革的必然選擇，構(gòu)建和諧社會的理論基礎(chǔ)。 參考文獻

[1]洛克.政府論下篇[M].上海：商務(wù)印書館，1981．

[2]俞可平.政治與政治學[M].北京：社會科學出版社，2003.

[3]韓麗華 潘明星.政府經(jīng)濟學[M].北京：中國人民大學出版社，2003.

[4]查爾斯·沃爾夫.市場或政府—權(quán)衡兩種不完善的選擇[M].北京：中國發(fā)展出版社，1994．

[5]羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學出版社，1995.

[6]格里·斯托克.作為理論的治理：五個論點[J].國際科學（中文版），1999，（2）．

篇（3）

文章編號1008-5807（2011）05-146-01

一、民主的含義

民主即民治，這是最普遍的解釋，這一解釋和古希臘語中democrac一詞的詞源相符，demos―人民，kratein―治理，合在一起即人民的治理。民主最早出現(xiàn)在古希臘，佩里柯斯說：“我們之所以成為民主是因為政府掌握在多數(shù)人的手中，而不是少數(shù)人的手中?！?]亞里士多德的定義是：不容許所有公民共享的制度是寡頭的，允許所有公民共享的制度是民主的。林肯的定義：民有、民享、民治。類似的定義還有：獲得同意的政體、大多數(shù)的統(tǒng)治、人人都享有平等權(quán)的政體、屬于人民等。每種看似正確的定義卻都不是完整的，只說出了民主某一方面的特征。獲得誰的同意？同意什么？哪部分是大多數(shù)？什么是？等很多的疑問。本文主要采用科恩關(guān)于的民主的定義：民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接的或間接的參與或可以參與影響全體成員的決策。2]

社會的民主管理意味著什么呢？社會的管理方式是多種多樣的，最基本的就是君主制、貴族制、民主制。目前最合適的社會管理方式是民主，雖然民主不是盡善盡美的。社會的自治可以與個人的自治類比，個人可以自主的選擇目標和實現(xiàn)方式；同樣，社會也應(yīng)該自主。民主倡導的是人人平等，托克維爾對美國的民主制考察后得到最大的啟發(fā)就是：美國對人人平等精神的提倡，社會公共事務(wù)經(jīng)過大家一起討論決定。在最終決定前，每個人都有權(quán)利參與討論，但是最終做出決定后，所有的人都要服從。參與了討論的過程，就有義務(wù)服從一切結(jié)果?？赡軙f，一個聰明人比一群人更適合做決定，這話有一定道理，但是治理社會更需要的是穩(wěn)定、合理，不能把社會的治理寄托在一個統(tǒng)治者的智慧上。

二、 如何正確理解民主

應(yīng)該如何正確的理解民主呢？民主是什么？民主不是什么？科恩對民主的理解是：民主是一種治理目標和一種實際可行的治理方式，它可以在各種各樣的社會中不同程度的實現(xiàn)，同時，為選舉、政黨、憲法保護的權(quán)力及其他為民主國家及其珍視的制度發(fā)揮作用提供說明?？匆粋€社會在多大程度上實現(xiàn)了民主，要看民主的廣度、深度、范圍。民主意味著定期的選舉、公平的社會、對公民權(quán)利的保護。民主最原始的含義是人民直接的統(tǒng)治，但現(xiàn)在世界上所有的民主國家都是采用間接民主的方式。民主制要想發(fā)揮最好的效果，需要一系列的制度安排，否則民主是走不遠的。

民主是當代管理國家唯一的方式嗎？托克維爾的回答是確定的。他說，民主是社會逃離專制的唯一出路，不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。應(yīng)該如何應(yīng)付民主的到來呢？托克維爾的回答是：我們要為民主的到來創(chuàng)造良好的條件，把民主引向為人類造福的方面，減輕民主的有害趨勢。地方民主是國家民主的安全閥和學校，通過地方民主人民學會了怎樣管理公共事務(wù)。民主意味著分權(quán)，把全社會的權(quán)力分散在不同的人手里，相互制衡、達到平衡。司法權(quán)在民主國家中扮演著特別重要的角色，是民主國家公平的最后一道保障。在民主國家可能統(tǒng)治者不夠精明，但是被統(tǒng)治者卻更開明和警惕。民主國家有一套成熟的治理系統(tǒng)，需要的是小政府。民主國家統(tǒng)治者也會犯錯誤，但是因為統(tǒng)治者和人民的利益是大體上一致的，所以統(tǒng)治者不會系統(tǒng)性的采取敵對多數(shù)的行動。

民主不是什么呢？民主國家并不一定會產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，民主和經(jīng)濟效益沒有直接的因果關(guān)系；它在行政管理方面未必更有效，容易辦事拖沓；它比專制體制未必更有秩序、穩(wěn)固，許多國家實行民主后，社會更加混亂；它會帶來更開放的社會和政治，但未必有更開放的經(jīng)濟，政治自由和經(jīng)濟自由往往是不同步的。民主化并不必然帶來經(jīng)濟增長、社會和平、管理效率、政治和諧、更不可能導致歷史的終結(jié)。我們不能奢望民主為我們帶來所有美好的事物，對民主的評價要客觀、公正。

注釋：

1]2]科恩.論民主.中譯本，第6頁，第10頁.商務(wù)印書館，1988年.

參考文獻：

[1][英]約翰•密爾.密爾論民主與社會主義.吉林出版集團，2008年.

[2][英]戴維•赫爾德.民主的模式.中央編譯出版社，1997年.

篇（4）

自20世紀90年代以來，西方政治學和經(jīng)濟學家賦予治理(governance)以新的含義，不僅其涵蓋的范圍遠遠超出了傳統(tǒng)的經(jīng)典意義，而且其涵義也與government相去甚遠。

治理一詞于1989年首次出現(xiàn)在世界銀行報告中，之后被廣泛用于政治發(fā)展研究當中，逐漸發(fā)展成為一個內(nèi)涵豐富、適用性強的理論，成為各國政治、經(jīng)濟、社會改革的重要理論依據(jù)，更少的統(tǒng)治，更多的治理(LessGovernment, More gov-ernance)已經(jīng)成為新一輪國家改革和發(fā)展的口號和目標。

學者們賦予治理的涵義眾多。羅茨( R. Rhodes)認為，治理意味著統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會。庫伊曼( J. Kooiman)和范弗利埃特(M.Van Vliet)認為：治理的概念是，它所要創(chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強加;它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動。在關(guān)于治理的各種定義中， 1995年全球治理委員會發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，對治理做出了明確的定義，極具代表性和權(quán)威性。該報告對治理作出如下界定：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認為符合其利益的非正式的制度安排。

根據(jù)治理理論的研究現(xiàn)狀來看，治理是內(nèi)涵豐富、適用性強的概念，一般指政府部門、社會福利機構(gòu)、私人企業(yè)、社團組織以及個體等等各種活動的參與主體之間的關(guān)系。

篇（5）

    時下,政府創(chuàng)新無疑是一個全球性的關(guān)涉政府治理模式改革的問題,該問題在早發(fā)的現(xiàn)代化國家主要是圍繞克服現(xiàn)代政府官僚體制中的現(xiàn)代性問題而展開的,在后發(fā)的民族國家(如我國)則主要是圍繞增進政府治理中的現(xiàn)代性因素而提出的。在政府創(chuàng)新過程中,知識經(jīng)濟極大地改變了現(xiàn)代政府的治理理念和治理模式,并現(xiàn)實地影響到現(xiàn)代社會中政府治理的秩序。中國經(jīng)濟法作為我國政府治理的有效方式,也必然會對知識經(jīng)濟影響下我國的政府創(chuàng)新做出回應(yīng),進而使政府創(chuàng)新的目標得以實現(xiàn)。在本文中,筆者即擬對知識經(jīng)濟影響下我國政府創(chuàng)新的經(jīng)濟法實現(xiàn)機制作一初步探討。

    一、知識經(jīng)濟時代政府創(chuàng)新的緣起

    1、知識經(jīng)濟時代的政府治理問題

    自1950年代開始,信息技術(shù)革命引起了社會生產(chǎn)力的巨大飛躍,隨之而來的是知識、科技與經(jīng)濟一體化的增強。1990年代,世界經(jīng)濟向著知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)移,發(fā)達國家引領(lǐng)世界進入了知識經(jīng)濟時代。此處所謂的知識經(jīng)濟,根據(jù)世界銀行的介紹,其含義是指“企業(yè)、組織、個人及共同體等,為了更多的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展而更有效地創(chuàng)造、獲取、使用知識(符號化了的和默認的)的經(jīng)濟。而且,在各種經(jīng)濟活動上有效地應(yīng)用技術(shù)知識、政策知識及社會知識的經(jīng)濟”。從這一定義中不難看出,在知識經(jīng)濟條件下,知識的價值在于“為了更多的經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展”,因此,能否支持經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展并推進人類未盡的現(xiàn)代性事業(yè)應(yīng)當是評判知識價值的重要標準,同時,這也是評判政府能否利用知識真正實現(xiàn)公共管理和公共服務(wù)職能的重要標準。從這一定義還可看出,在知識化社會中,“技術(shù)的人道化”將“把道德問題逐漸引入人類與人化環(huán)境之間的,現(xiàn)在還主要是‘工具性的’關(guān)系之中”,從而實現(xiàn)人類與人化環(huán)境之間的協(xié)調(diào)。并且,知識還將增進“溫和、柔韌、具有人情味”等知識化社會中的“重要的品質(zhì)”?！霸谶@種社會中,溫和的人、溫和的企業(yè)、溫和的政府、溫和的社會、溫和的經(jīng)濟政策等,顯得格外重要”。

    值得指出的是,以上知識經(jīng)濟的含義中所反映出的知識價值的內(nèi)涵和政府角色與職能的定位實際上體現(xiàn)了當下人們對政府治理的現(xiàn)代性問題的反思。這一政府治理的現(xiàn)代性問題,就是在專家系統(tǒng)的管理下,因官僚制政府治理模式的運作而引起的治理問題。具體而言,在現(xiàn)代社會中,為防范陌生人社會的交往風險和確保分工協(xié)作中的利益需求,人們必須給予對專家和專業(yè)知識的信任,進而獲得專家系統(tǒng)的保護、支持或服務(wù)。由此,即突顯了非專業(yè)人士對專家體系的依賴性以及專家系統(tǒng)依靠官僚體制來治理社會的現(xiàn)代性制度特征。事實上,由專家所掌控的官僚制政府組織模式所具有的專業(yè)化、職業(yè)化、等級化、集權(quán)化、法制化等特征是與工業(yè)化生產(chǎn)相適應(yīng)的,在推進現(xiàn)代化的過程中,官僚制更是體現(xiàn)效率與進步的標志。然而,也就是這一專家所掌控的官僚制模式的運作引發(fā)了政府治理的現(xiàn)代性問題。進言之,隨著社會的變遷,官僚制模式也暴露出如下問題:官僚組織在以工具理性為社會提供服務(wù)和進行管制時,使人成為了程式化組織的附屬物,限制了人的人格、情感和心智,最終造成了人的異化;官僚制強調(diào)組織效率、強調(diào)科層控制和集權(quán)化,這就容易犧牲公民對政府工作的參與,并使得正義、自由、平等這樣的價值難以實現(xiàn);官僚制具有單項式權(quán)威的特征,這種權(quán)威等級既限制了低層和中層職員的智慧和自我實現(xiàn)的機會,又阻礙了上級及時了解政策的執(zhí)行情況;在官僚組織中,被賦予特定管理職權(quán)的專家品行并非絕對可靠,由此即可能導致權(quán)力尋租的問題。綜上可見,政府在壟斷強有力的知識之后,其權(quán)力不斷擴張,政府官僚組織已儼然成為一個規(guī)訓機構(gòu),它以自身所掌握的信息來控制人們的生活。故此,面對官僚制政府壟斷知識、管制社會所造成的現(xiàn)代性問題,民眾要求改革官僚體制的呼聲日益高漲。在知識經(jīng)濟的時代背景下,人們對官僚制的改革主要是通過政府創(chuàng)新的辦法來實現(xiàn)的。

    2、政府創(chuàng)新:求解政府治理問題之道

    作為求解政府治理問題的現(xiàn)實路徑,政府創(chuàng)新是指公共權(quán)力機關(guān)為了提高行政效率和增進公共利益而進行的創(chuàng)造性改革,這種創(chuàng)造性改革的最終目的是為了提高公共部門自身的效率和改善公共服務(wù)質(zhì)量、增進公共利益。通過政治改革、行政改革和公共服務(wù)等方面的政府創(chuàng)新,政府的角色與職能可以得到重新塑造,從而使官僚制治理模式的弊端得以克服。換言之,通過政府創(chuàng)新,既能夠使法治政府、服務(wù)政府、透明政府、責任政府、專業(yè)政府和效能政府等理想的政府治理模式或政府角色得以實現(xiàn),也能夠使宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的政府職能得以落實。

    在考察政府創(chuàng)新問題時,我們除了可以看到存在著克服官僚制政府治理的問題這一動因之外,還應(yīng)當看到存在著因應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展需要這一重要動因。這即是說,在知識經(jīng)濟時代,政府創(chuàng)新也是為滿足知識經(jīng)濟的發(fā)展和電子政務(wù)的實施而采取的一項政府治理模式改革措施。在實踐中,發(fā)達國家一般通過確立新的政府治理理念、采用新的政府管理方式和管理行為來塑造高效、開放、透明的政府形象,加速政府由“管制型政府”到“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)電子政務(wù)建設(shè)的需要。

    與此同時,知識經(jīng)濟也為政府創(chuàng)新提供了重要的條件。這具體包括以下四個方面:(1)科學技術(shù)的發(fā)展改變著政府權(quán)力行使的范圍和方式,促使政府進行角色和職能的創(chuàng)新。在知識化社會中,電視、網(wǎng)絡(luò)等信息媒介對國家權(quán)力的制約性增強,信息來源多樣化和信息傳遞即時化對政府封鎖信息和暗箱決策構(gòu)成了沖擊,交通和通訊技術(shù)的發(fā)展增強了公民參與政治活動和就國家行為做出反應(yīng)的能力,這些因素均促成了政府向透明政府、責任政府和參與式政府等角色轉(zhuǎn)變。(2)科學技術(shù)的發(fā)展影響著公民權(quán)利的行使范圍和方式,這也推動了政府治理模式的創(chuàng)新。在知識化時代,通訊技術(shù)的發(fā)展改變了“自由主張及自由發(fā)表意見權(quán)利”的實現(xiàn)方式,同時增強了公民行使知情權(quán)的意識,這些深受數(shù)字化影響的公民權(quán)的發(fā)展促使政府作出角色和職能上的轉(zhuǎn)變。(3)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代,政府并不一定比企業(yè)、社會中間層組織擁有更多的信息,這就使得政府在行使經(jīng)濟社會管理職權(quán)時需要與其進行協(xié)商,而企業(yè)和社會中間層組織為維護自身利益、約束政府權(quán)力,也有必要與政府合作,共同對經(jīng)濟社會進行治理。由此,也會促使政府作出角色和職能上的轉(zhuǎn)變。(4)在當代社會,政府創(chuàng)新的一個重要目標就是實現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,知識經(jīng)濟正好為這一轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)條件。這即是說,在政府提供公共服務(wù)時,信息技術(shù)特別是電子政務(wù)能幫助民眾了解和選擇服務(wù)項目、增強顧客對政府服務(wù)的參與性、確保政府提供陽光服務(wù)、保證民眾對政府服務(wù)質(zhì)量進行測評,由此,可降低政府與客戶的交易成本、提升政府服務(wù)的品質(zhì)。由是觀之,在當今時代,政府創(chuàng)新應(yīng)當借助知識經(jīng)濟的條件來克服政府運作中官僚制模式存在的現(xiàn)代性問題,促進政府效能的提高。就此而言,這一重要的發(fā)達國家政府創(chuàng)新的經(jīng)驗對我國在現(xiàn)代化進程中的政府創(chuàng)新仍然具有積極的啟發(fā)意義。

    二、轉(zhuǎn)型期我國政府治理及其經(jīng)濟法實現(xiàn)機制的現(xiàn)狀

    1、轉(zhuǎn)型期我國的政府治理及其知識化際遇

    當代中國經(jīng)過20多年的改革開放,已進入一個新的社會轉(zhuǎn)型時期。其間,中國的社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生著全面的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換,如從社會主義計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型,從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉(zhuǎn)型,從封閉的單一性社會向開放的多樣性社會轉(zhuǎn)型,從倫理社會向法理社會轉(zhuǎn)型等等,本文所探討的政府治理模式的變革無疑也是這一社會轉(zhuǎn)型的重要組成部分。具體說來,轉(zhuǎn)型期我國的政府治理模式變革始自1980年代初期,及至今日,我國已多次對政府治理模式進行變革和調(diào)整,從而適應(yīng)了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的需要。

篇（6）

中圖分類號： G412 文獻標識碼：A 文章編號：1672－9749（2011）05－0077－03

一

“重智輕德”是我國教育中存在的一種現(xiàn)象。一般說來，大多數(shù)教育工作者把我國道德教育目前所遭遇到的困境歸結(jié)為考試制度，因為大多數(shù)學校和教師在“考試指揮棒”的引導下失去了對教育本質(zhì)的正確認識。但如果我們透過事物的表象進行分析不難發(fā)現(xiàn)，這一“不合理”現(xiàn)象的背后有其深刻的社會背景。在前現(xiàn)代社會，“人們對生活采取一種一體化的、富有意義的態(tài)度……人們不能清楚地區(qū)分不同的行動和不同的領(lǐng)域”。［1］在這種社會，“我應(yīng)該如何生活，成為一個什么樣的人？”是人們首先需要思考的問題，這種基于美德倫理的道德訴求使人們不會也不可能僅僅追求某一方面的發(fā)展，完善生活和完美人格才是他們的人生理想，所以他們對教育要求也必定是全面的――真善美（智育、德育和美育）統(tǒng)一于教育體系之中而不會發(fā)生分裂。

啟蒙運動昭示了人的理性的回歸。但在尼采主張“上帝死了”的同時，人們并沒有再次重新建構(gòu)起倫理一體化的生活世界。理性的回歸導致了世界的進步和社會的轉(zhuǎn)型，但同時也導致了理性自身的悖謬――工具理性和價值理性之間的分化。更為重要的是，理性分化的兩個結(jié)果并沒有得到平行的發(fā)展，而是工具理性逐漸統(tǒng)治了人們的日常生活。工具理性對教育系統(tǒng)的影響就是教育越來越注重學生知識技能的培養(yǎng)，而有益于人的全面發(fā)展的屬于價值理性范圍之內(nèi)的美育和德育則受到了智育的侵蝕。如果說國內(nèi)一系列的考試制度是其直接原因，那么實際上，現(xiàn)代社會價值領(lǐng)域的分化，也使得教育不可能再承擔起全方位的教育職能、實現(xiàn)對人的自由和全面的發(fā)展的功能則是其根本原因。因為現(xiàn)代社會對工具理性的推崇，必然會導致學校教育對智育的傾斜。

目前，我國高等教育制度為了解決上述問題采取的具體措施是設(shè)置思想政治理論課。從長遠來看，把思想政治理論課設(shè)置為二級學科是與我國現(xiàn)代教育體制的發(fā)展趨向一致的，因為目前條件下想要把思想政治理論教育融入到學科教育（智育）之中，既不現(xiàn)實，也與當代教育制度不符。但是，思想道德教育仍面臨著這樣一個困境，即思想政治理論課教師把自身的職能僅限于培養(yǎng)學生的知識技能，或者說把思想政治教育課視為知識傳授性課程，忽略了課程本身的職能――思想政治教育和道德教育功能，這就讓學生對思想政治理論的內(nèi)容只有接受感，沒有認同感；思想政治理論課富有理論性，缺少實踐性。因此必須解決的問題是，如何讓思想政治教育教師切實擔負起思想政治教育和道德教育的職責，讓學生對真學、真懂、真信、真用。因而我們認為，教師綜合素質(zhì)的提升是思想政治理論課教育能否具有實效性的關(guān)鍵之所在?；诖耍覀兛梢钥疾靷鹘y(tǒng)教育模式，從傳統(tǒng)教育理論中尋找可資借鑒的資源。實際上，《論語》中的“學”所具有的豐富內(nèi)涵使之對思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的提高具有重要意義，而且能夠提供可資借鑒的教育理論和實踐理念。

二

從詞源學的角度分析不難發(fā)現(xiàn)，“學”最初的含義主要是“教”。郝大維、安樂哲等人甚至認為，“學”就是“教”，即從實踐和知識上讓人“覺悟”，“在先秦，‘覺’的意思是，當時力求學有所成的學者在教和學的雙向互動過程中獲得深刻認識”。［2］現(xiàn)代意義上的“學”的概念，只不過后來對知識學習這一意義片面強調(diào)的結(jié)果。

孔子在《論語》中對“學”認識和理解就具有“上所施下所效也”的含義，比如在孔子看來，“君子之德風；小人之德草；草上之風必偃”（《論語?顏淵》），君子所“學”之德行必然會對庶人的行為產(chǎn)生積極影響。但是《論語》中的“學”已超越了其原初含義，已經(jīng)不僅僅意味著“上行下效”，而且還具有了很強的認知意義和社會功能。

在認知方面，“學”能夠讓學生習得作文之道，讓他們認識客觀世界?？鬃诱J為，通過學習《詩經(jīng)》，可以培養(yǎng)想象力、提高觀察力、鍛煉合群性和學習到諷刺的作文方法，如果這些目的都沒有達到，還可以對鳥獸草木等客觀知識多多認識，他詰問自己的學生“何莫學夫詩？”（《論語?陽貨》）

實際上，解惑只是“學”的基本目的，而傳道授業(yè)、文化傳承與社會穩(wěn)定之功能才是“學”的根本之所在。一般說來，我國的傳統(tǒng)社會是社群主義的，人與人之間構(gòu)成了一個由各種各樣“關(guān)系”構(gòu)成的共同體。［3］這種“關(guān)系共同體”主要依賴共同的道德規(guī)范和禮儀制度來約束。在先秦儒家那里，這就是“學”的主要內(nèi)容，即從社會道德規(guī)范角度對經(jīng)典文獻進行解讀，并將對文獻的道德認識應(yīng)用于個人修養(yǎng)和社會實踐?？鬃佣酱僮约旱牡茏印皩W夫詩”，主要目的還是為了能夠“邇之事父，遠之事君”（《論語?陽貨》）；顏回之所以是孔子最得意的弟子，也是因為顏回對所學知識進行了倫理性解讀和道德性實踐――顏回之“好學”，在孔子看來，在于他能夠“不遷怒，不貳過”（《論語?雍也》）。不僅如此，孔子還對“學”賦予了文化傳承的職責。道德習慣和社會風俗會逐漸演變?yōu)橐环N文化，這種文化只有通過“學”才能得以繼承和發(fā)展，“周監(jiān)于二代，郁郁乎文哉！吾從周”（《論語?八佾》）?！皩W”的這些功能使得孔子能通過“學”來教育學生，實現(xiàn)自己繼承已有文化制度、改變社會現(xiàn)實的理想。

三

思想政治理論課教師綜合素質(zhì)的提高是一個不斷生成的過程，而《論語》中所談及的“學”的過程也就是說教師素質(zhì)不斷提升、人格不斷完善的過程。本文這部分將從學之對象、學之方法、學之目的和學之結(jié)果等角度進行論述。

1.“學”之對象――“偉大的書”

《論語》中，孔子把“學”（亦即“教”）的對象主要集中于“偉大的書”――“詩”。筆者認為，《論語》中的“學”有其兩端，一端為“藝”，它是“學”之始；另一端是“詩”――《詩經(jīng)》，為“學”之終?？鬃诱J為，首先應(yīng)該學六藝（禮、樂、射、御、書、數(shù)），掌握了這些基本知識，就能夠?qū)W習《詩經(jīng)》。如果說六藝的學習是提升教師自身修養(yǎng)的開始階段――因為學習每一項技藝都需要依照規(guī)范行事，完成了對六藝的學習，人的基本行為道德規(guī)范也就養(yǎng)成了。［4］《詩經(jīng)》的道德意蘊使孔子賦予它重要地位，讓其作為自己“教”和“學”高級階段的學習文獻，原因就在于《詩經(jīng)》能夠被進行道德化解讀，讓思想性、政治性和知識性合而為一。比如，他認為“詩三百，一言以蔽之，曰：‘思無邪’”(《論語?為政》)。因為子夏能夠?qū)Α对娊?jīng)》從道德修養(yǎng)角度進行詮釋，所以孔子才說“始可與言詩矣”。

因而，思想政治理論課教師必須注意遴選學習的對象，選擇高雅的、對人格發(fā)展有利的“偉大的書”――經(jīng)典作家的著作――作為自己學習的對象。學生要學有所獲、課堂要內(nèi)容豐富，必須提高教師自身的綜合素質(zhì)，而這在很大程度上取決于教師在提高道德修養(yǎng)過程中對自我德育素材的擷取。國外大學的人文教育部分承擔了思想政治教育的功能，而他們所選擇的課程教材就是一些“偉大的書”。作為思想政治理論課的實施者，兩課教師需要加強自身的道德和專業(yè)素養(yǎng)，需要學習“偉大的書”――的經(jīng)典文本，以真正實現(xiàn)思想政治教育的目的。

2.“學”之方法――思與省

“學”作為一個獲得知識和人格發(fā)展的過程，必須不斷地反?。ā八肌保┳陨恚挥羞@樣，才能夠在自身道德修養(yǎng)方面得到提升?！八肌睘椤皩W”提供糾偏功能，否則學習僅僅是盲從，不能與時俱進?！皩W”必須用正確的方法，才能夠達到預(yù)期的目的，只有通過“思”和“省”，才能真正做到“見賢思齊”和“見不賢而內(nèi)自省”（《論語?里仁》）；如果不“學”不“思”，那么人對道德條目的把握就很容易走入歧途，“好仁不好學，其蔽也愚；好知不好學，其蔽也蕩；好信不好學，其蔽也賊；好直不好學，其蔽也絞；好勇不好學，其蔽也亂；好剛不好學，其蔽也狂”《《論語?陽貨》）。

思想政治理論課教師如果要承擔德育職責，應(yīng)該在“學”中結(jié)合“思”和“省”，盡可能避免思想行為上的偏差對自我人格發(fā)展的不利影響。古希臘的柏拉圖把智慧作為“四美德”之一，主要是因為智慧本身內(nèi)在的判斷力，它要求人們不斷進行理性反思以期能夠做出明智的決策。智慧之所以有時候與“審慎”同時使用，就在于它能夠指引人們進行正確的道德實踐，即告訴人們應(yīng)該在什么時機實踐，也指引人們?nèi)绾螌嵺`，并幫助人們面臨不同的美德發(fā)生沖突時進行平衡。馬克思恩格斯等經(jīng)典作家之所以能夠吸引人、說服人，就在于他們在不斷反思和批判。作為的繼承者和傳承者，必須學習和掌握的真精髓，要對形形的文化思潮采取一種理性和審慎的批判態(tài)度，這是教師能夠政治上與時俱進、思想行為上“為人師表”的保證。

3.“學”之目的――真、善、美

“學”既要注重過程，最終還應(yīng)該有所旨歸。前現(xiàn)代社會的價值領(lǐng)域是統(tǒng)一的，所以真理一般包含著善和美，或者說“學”的目的應(yīng)該是“真善美”的統(tǒng)一體。在《論語》中，“學”的目的就是通過“學”六藝和《詩經(jīng)》追求“真、善、美”。上文已述及，六藝的學習并不僅僅是學習某種技藝，其最終目的是為了通過技藝的學習達到對自身道德修養(yǎng)的提升，即合于禮。而通過學習《詩經(jīng)》，不但可以“多識於鳥、獸、草、木之名”（求真），而且還可以“邇之事父，遠之事君”，即能夠培養(yǎng)對家和國的道德情感和道德實踐（求善），甚至還“可以怨”，即學得作文的諷刺方法（求美）。不難看出，“學”《詩經(jīng)》是手段，而培養(yǎng)完善的人格（真善美的統(tǒng)一）才是“學”的目的。

對于思想政治教師而言，思想政治理論課的教育教學的過程本身蘊含著對真、善、美的追求。高校思想政治理論課所包含的豐富內(nèi)容為“兩課”教師融合真、善、美的“整合式”教育提供了便利。畢竟無論是《基本原理概論》、《思想與中國特色社會主義理論體系概論》，還是《中國近現(xiàn)代史綱要》、《思想道德修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)》，這些課程都包含著真、善、美的內(nèi)容，關(guān)鍵在于教師如何去挖掘、去提升。如果思想政治理論課教師僅僅從知識角度講授“兩課”，筆者認為這是對思想政治理論課的一種狹隘理解，從一定程度上，這也將會影響教師自身的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.“學”之結(jié)果――君子

“學”的目的達到以后，最終在“學”者身上要有所體現(xiàn)。在《論語》中，“學”的理想結(jié)果是培養(yǎng)出像顏回一樣“安貧樂道”的君子，能做到“一簞食，一瓢飲，在陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂”（《論語?雍也》）。但這并非唯一結(jié)果，實際上，只要人們能夠在加強修養(yǎng)的同時又不失自己的質(zhì)樸品質(zhì)，那么就可以算得上是君子。但不要過于追求“文辭”之美，因為那樣做的目的更多是為了向他人展示自己；而君子之學，絕非為了炫耀，所謂“古之學者為己，今之學者為人”（《論語?憲問》），意在表明求學之士最終想要達到的結(jié)果是自身道德品質(zhì)提升。進言之，君子的“為人”之“學”，應(yīng)該在“修身”的基礎(chǔ)上通過自己的道德行為去影響別人，通過“修身、齊家”達至“治國、平天下”的目的。

同樣，思想政治理論課教師也應(yīng)該通過“學”把自己和學生培養(yǎng)成為“君子”――現(xiàn)代社會的合格公民，培養(yǎng)成一個知榮辱、有信仰的社會主義合格建設(shè)者和接班人，對此教師必須以身作則。思想政治理論課教師必須做到“學為人師、行為世范”，才能夠讓思想政治理論課既嚴肅又活潑，既具有科學性，又具有政治性，進而讓學生對思想政治理論課產(chǎn)生正確認識。雖然不能要求所有思想政治理論課教師都做到讓學生覺得“仰之彌高，鉆之彌堅”，但最起碼要做到“循循然善誘人，博我以文，約我以禮”。教師是一種權(quán)威，在某種意義上，他能夠被學生認可就在于其道德人格的完善，在于他對待自己事業(yè)和信仰的態(tài)度。只有人格健全、政治正確、品行高潔、信仰堅定的教師，他的思想政治理論課教育教學才能夠真正取得實效，因為“身教”之于“言傳”，其作用更為明顯。

馮友蘭先生經(jīng)常說“舊瓶裝新酒”，“老樹發(fā)新芽”，就是指我們應(yīng)該不斷繼承古今中外的優(yōu)秀傳統(tǒng)，批判性地吸收有益于思想政治理論課教師綜合素質(zhì)提高的內(nèi)容和形式。中國傳統(tǒng)一直講“教學相長”，這實際上是在要求教師，尤其是思想政治理論課教師要不斷學習、完善自我。“學”這個概念所蘊含的原初含義不可能完全適合現(xiàn)代社會，但是“學”的理念所具有的豐富內(nèi)涵及其教育意義對于思想政治理論課教師的素質(zhì)提升具有重要借鑒作用。

參考文獻

［1］ 鐘 磊. 解魅、分化與現(xiàn)代性［J］. 現(xiàn)代哲學，2003（1）：129－134.

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［3］ 胡必亮. 關(guān)系共同體［M］. 北京：人民出版社，2005.

［4］ ［德］雅斯貝爾斯. 什么是教育［M］. 鄒進譯.北京：生活?讀書?新知三聯(lián)書店. 1991.

篇（7）

        一、會計信息失真、公司治理結(jié)構(gòu)的含義及其相互關(guān)系

        （一）會計信息失真的含義。所謂會計信息失真，是指會計信息未能真實地反映客觀的經(jīng)濟活動，給決策者帶來不利影響的行為。企業(yè)提供的會計信息與企業(yè)經(jīng)濟活動有所偏差情況可分為會計信息的有意造假和會計信息的無意失實。會計信息的有意造假是指會計活動中當事人為了個人利益，事前經(jīng)過周密安排，故意以欺詐、舞弊等手段歪曲經(jīng)濟活動的會計事項；會計信息的無意失實是指會計人員在遵循會計規(guī)范提供會計信息的過程中，由于主觀判斷失誤、經(jīng)驗不足和會計系統(tǒng)本身的局限性等，造成會計信息未能如實反映經(jīng)濟活動和會計事項的內(nèi)容?？梢姡瑫嬓畔⑹д媸且环N提供會計信息過程中蓄意違反的行為。

        （二）公司治理結(jié)構(gòu)的含義。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離是現(xiàn)代公司制企業(yè)的最大特點，而所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離是建立在委托契約關(guān)系之上的。在這種契約關(guān)系下，公司所有者是通過建立激勵機制最大限度地使經(jīng)營者和股東利益一致，同時通過約束機制盡量避免經(jīng)理人員的“道德風險”問題。這種激勵機制和約束機制等制度安排就構(gòu)成了公司治理結(jié)構(gòu)。

        （三）公司治理結(jié)構(gòu)與會計信息的關(guān)系。首先，完善的公司治理結(jié)構(gòu)是會計信息具有相關(guān)性和可靠性的制度保證?，F(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的主要目的是盡可能降低信息交易成本，既使得所有者不干預(yù)企業(yè)正常經(jīng)營，又保證經(jīng)理層按企業(yè)價值最大化原則經(jīng)營。完善的公司治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該包括鼓勵和監(jiān)控公司經(jīng)營者披露真實會計信息的制度安排。

        其次，高質(zhì)量會計信息是公司治理機制有效運行的基礎(chǔ)。會計作為公司治理結(jié)構(gòu)的工具，主要體現(xiàn)了公司治理的機制和效果，其基本目標是向信息使用者提供有利于其決策的可靠相關(guān)的會計信息，會計信息質(zhì)量的高低取決于公司治理行為的有效性。

        最后，會計信息披露機制的存在可以促進公司治理的完善。會計信息在公司治理中具有關(guān)鍵作用，會計信息既可以衡量管理當局的經(jīng)營業(yè)績，也可以降低投資者決策過程中面臨的不確定性，從而達到降低決策風險，促使資本的趨利性流動、改善社會資源配置的目的。公開的財務(wù)會計信息披露可以確保中小投資者的利益不受侵害。

        二、公司治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷是會計信息失真的根源

        會計信息失真是指會計信息沒有能夠真實地反映客觀的經(jīng)營活動，給決策者的相關(guān)決策帶來了不利影響。從會計信息供應(yīng)鏈來看，會計信息是從由管理當局控制下的會計人員開始生成，然后歷經(jīng)注冊會計師審計，最終得以向公眾披露。若將公司治理置于會計信息的供應(yīng)鏈中，我們可以發(fā)現(xiàn)，符合一定質(zhì)量的會計信息與公司治理中的管理當局、董事會及其審計委員會、監(jiān)事會的責任和作用等密不可分。我國目前公司治理結(jié)構(gòu)存在著制度性缺陷，筆者認為，這是造成會計信息質(zhì)量低下的最根本原因。

        （一）公司外部治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷產(chǎn)生的原因

        主要有以下原因：

        1.我國證券市場缺乏有效約束經(jīng)營者的條件

        2.經(jīng)理市場、產(chǎn)品市場缺乏競爭性

        3.注冊會計師審計不夠規(guī)范

  4.缺乏有效的處罰機制

        （二）公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的制度性缺陷的原因

        主要有以下原因：

        1.缺乏加強內(nèi)部會計監(jiān)督的強烈動機

        2.董事會成員構(gòu)成不合理

        3.監(jiān)事會監(jiān)督功能弱化

        三、完善公司內(nèi)部治理，提高會計信息質(zhì)量

        會計的本質(zhì)是界定和保護產(chǎn)權(quán)，而有效的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)則是高質(zhì)量會計信息的制度基礎(chǔ)。我國會計信息的失真問題，很大程度上緣于低效的“一股獨大”的產(chǎn)權(quán)配置。因此，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，完善公司治理結(jié)構(gòu)是解決會計信息失真的主要途徑。具體措施主要包括：

        （一）降低公司國有股的持股比例

        一般認為，當公司股權(quán)相對集中而又有若干相對控股股東時，可有利于形成和保持公司治理結(jié)構(gòu)的制衡機制，從制度上防范會計信息失真現(xiàn)象，保護相關(guān)人的利益。因此，降低國有股比重，構(gòu)造多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)，是解決會計信息失真問題的治本之策。

篇（8）

一、相關(guān)概念厘析

1．危機與公共危機。赫爾曼(Hermann)認為：“危機就是一種情境狀態(tài)，其決策主體的根本目標受到威脅，在改變決策之前可獲得的反映時間很有限，其發(fā)生也出乎決策主體的意料?！敝形睦锏摹拔C”包含兩層含義，即“危險與機遇”。它體現(xiàn)了危險與機遇的辯證統(tǒng)一關(guān)系，表明危險與機遇是相伴隨行的。危機處理得當，則可以轉(zhuǎn)危為安、化險為夷；危機處理不當，則可能使組織或社會遭受重大損失。而公共危機則為：“由于內(nèi)部和外部的高度不確定的變化因素，對社會公共利益和安全產(chǎn)生嚴重威脅的一種危險情況和緊急狀態(tài)，那么，能夠引起這種危險情況和緊急狀態(tài)的事件就是公共危機事件?！毖懙热怂摹段C管理》一書中指出我國轉(zhuǎn)型期公共危機主要有以下特點：“危機事件涉及領(lǐng)域的多元化；危機事件呈現(xiàn)高頻次、大規(guī)模；危機事件的組織性、暴力性、危害性加強；危機波動方式多元，震動頻度增大；危機事件國際化程度加大?！?/p>

2．治理與治理理論。我國著名學者俞可平認為，“治理一詞的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要?！睆堦縿t認為，“治理的概念有三個層面的內(nèi)涵，即過程層面(通過一定程序來選擇、課責、監(jiān)督和替代政府)、能力層面(政府對資源的有效管理，以及制定、執(zhí)行和實施健全的政策和管制)和制度層面?！笔澜玢y行對“治理”的定義為：“在管理一國經(jīng)濟和社會資源中行使權(quán)力的方式。治理的內(nèi)容主要有構(gòu)建政治管理系統(tǒng)；為了推進發(fā)展而在管理一國經(jīng)濟和社會資源中運用權(quán)威的過程；政府制定、執(zhí)行政策以及承擔相應(yīng)職能的能力。而對“治理”的含義作出最權(quán)威解釋的則為聯(lián)合國全球治理委員會在1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告?！眻蟾嬷赋?，“治理是各種公共的或私人的機構(gòu)和個人管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也涉及私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。”從治理的定義和解釋中不難發(fā)現(xiàn)，治理的精髓就在于協(xié)作，即主體間的協(xié)作及方式方法的協(xié)作等等。治理理論的提出突破了“以政府為中心”的局限，強調(diào)政府并不是唯一的權(quán)力中心，社會組織、企業(yè)、公民等主體也同樣擁有一定的權(quán)力，它強調(diào)了政府、第三部門、企業(yè)、公眾等多主體的相互依賴、協(xié)同治理的模式。

二、單一式政府危機管理的困境所在

1．陷入“政府中心論”。用來指導我國突發(fā)事件應(yīng)對工作的《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構(gòu)，地方各級人民政府負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作?！耙哉疄橹行摹边@種主體過于單一的危機管理模式最終會導致應(yīng)對危機時社會力量參與不足、危機管理效率低下等眾多問題的出現(xiàn)。有學者指出，“有效的危機管理需要政府、公民社會、企業(yè)、國際社會和國際組織的共同協(xié)作”。若是僅僅依靠國家或政府單方的力量，公共危機的治理必然會失效。

2．存在“政府失靈”。布坎南的公共選擇理論研究了在市場經(jīng)濟條件下，政府干預(yù)行為的局限性以及政府失靈的問題?！罢ъ`”要表現(xiàn)為：政府有關(guān)機構(gòu)因為缺乏有效的監(jiān)督和激勵機制而導致效率低下；復雜多變的制約因素導致決策失誤、政府公信力下降；政府干預(yù)導致人員膨脹以及政府的尋租活動等，這些都會導致公共危機不能得到有效治理。因此，在公共危機治理的過程中，需要引入其他的治理主體，與政府協(xié)同治理，形成多中心網(wǎng)絡(luò)化的公共危機治理結(jié)構(gòu)。

三、治理理論視閾下完善我國公共危機多元共治的路徑

1．明確政府的角色和職能。在公共危機治理過程中，政府作為公共服務(wù)的提供者、公共權(quán)力的行使者、公共政策的制定者等，依然是貫穿全程的主導角色，領(lǐng)導維護著危機治理過程的有序性和全局性。然而，基于公共危機的復雜性和廣泛性，這就要求政府必須適度放權(quán)，由過去自上而下的管理轉(zhuǎn)為上下互動的協(xié)商合作治理、保障危機處理的及時有效性。

2．加強與第三部門的協(xié)作治理。第三部門既不代表政府，也不以營利為目的，因此是公共危機治理中各主體協(xié)作溝通的橋梁，更具公眾親合力，同時，政府在信息搜集、應(yīng)急速度、事后處理等方面存有盲點，而第三部門覆蓋面廣、專業(yè)技術(shù)強、信息收集快等優(yōu)勢恰好能彌補政府的部分不足，此外第三部門還能在危機發(fā)生時通過募捐等社會活動來籌集社會資源，因此，第三部門是政府危機治理中不可或缺的主體之一。

3．重視危機治理中企業(yè)的力量。營利性使得企業(yè)擁有更高的技術(shù)支持、更多的優(yōu)秀人才及資源儲備?？拐鹁葹?zāi)中，制造業(yè)中的多家企業(yè)為災(zāi)區(qū)配送捐贈吊車、推土機、挖掘機等大型機械和搶險設(shè)備，同時還配備專業(yè)操作人員，確保了救援活動順利進行。因此，注重與企業(yè)的合作是政府及時有效處理危機的重要途徑。

4．增強公眾參與危機治理的力度。公民是多中心治理社會中最重要的組成部分，社會公眾廣泛參與危機治理不僅有助于緩解恐慌和流言，起到恢復秩序、穩(wěn)定社會的作用，還有利于降低政府危機治理的成本。合理有效的社會動員，可以充分發(fā)動人力、物力、財力等各種資源，形成有生力量更好應(yīng)對危機事件的發(fā)生。

5．注重權(quán)威部門和媒介的作用。媒體介于政府與公眾之間，充當著主體間溝通的紐帶。新聞媒介具備預(yù)警、導向、溝通、保障等功能，除了能及時準確地傳播信息外，還可以把握危機事件傳播的范圍、視角、情緒等，同時媒體還有維護社會秩序穩(wěn)定的責任。此外，政府在公布危機情況的過程中需要借助權(quán)威機構(gòu)，保證信息更加公正可靠。公共危機治理中主要依靠的是合作網(wǎng)絡(luò)化的權(quán)威，而不是政府單方面的權(quán)威。

就現(xiàn)階段我國社會發(fā)展來看，多元網(wǎng)絡(luò)化的公共危機治理模式僅為一個發(fā)展的方向和目標，有效的公共危機治理不僅需要政府，而且也需要社會力量的共同參與，發(fā)揮出“整體大于部分之和”的功效。但是，不得不指出的是公共危機多元治理的實現(xiàn)過程具有長期性和艱巨性，它需要政府和社會的互動合作、共同努力來實現(xiàn)。

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一、公司控制權(quán)的內(nèi)涵

公司控制權(quán)是公司內(nèi)部相關(guān)利益主體享有的對公司運營的決策權(quán)和支配權(quán)。在公司中, 股東失去了其出資財產(chǎn)的所有權(quán), 轉(zhuǎn)而以股權(quán)的行使來影響公司的決策。股東擁有股權(quán)或股份不同、集中或分散,就會產(chǎn)生不同的控制權(quán)和控制權(quán)組織結(jié)構(gòu)模式。

二、公司控制權(quán)下的公司治理結(jié)構(gòu)模式

1.公司治理結(jié)構(gòu)的含義

公司治理結(jié)構(gòu)是一種聯(lián)系并規(guī)范股東（財產(chǎn)所有者）、董事會、高級管理人員權(quán)利和義務(wù)分配，以及與此有關(guān)的聘選、監(jiān)督等問題的制度框架。簡單的說，就是如何在公司內(nèi)部劃分權(quán)力。

2.公司控制權(quán)與公司治理的關(guān)系

公司控制權(quán)與公司治理密不可分。公司控制權(quán)是公司治理機制的核心和關(guān)鍵，控制權(quán)的配置是契約各個相關(guān)利益主體之間的一種博弈均衡狀態(tài)，合理配置公司控制權(quán)才能使公司治理更加完善、有效。

三、公司控制權(quán)市場

1.公司控制權(quán)市場的含義。公司控制權(quán)市場是一個由各個不同的管理團隊在其中互相爭奪公司資源控制權(quán)的市場，即公司控制權(quán)的爭奪市場。它包括兩層含義：一是權(quán)征集，即權(quán)爭奪市場；二是兼并收購，亦即接管市場。

2.公司控制權(quán)市場的基本模式。（1）市場導向型公司控制權(quán)市場。 這種公司控制權(quán)市場上的公司所有權(quán)比較分散。兩權(quán)分離比較嚴重，常常依賴高效運行的資本市場來監(jiān)督和激勵企業(yè)的經(jīng)營者，外部市場在公司治理中發(fā)揮著主要的作用由于公司的部分或全部所有權(quán)為公眾所有。（2）機構(gòu)導向型公司控制權(quán)市場。機構(gòu)導向型公司控制權(quán)市場又稱為組織導向型公司控制權(quán)市場或內(nèi)部控制主導型公司控制權(quán)市場。其主要特點是公司的股權(quán)集中度比較高，常以內(nèi)部監(jiān)控機制為主，通過嚴密的有形組織結(jié)構(gòu)來制約企業(yè)的經(jīng)營者、法人股東和銀行在公司控制中發(fā)揮著主導作用，即公司治理更多地依賴于大投資者和銀行的作用，而較少依賴于完備的法律保護。（3）家族治理型公司控制權(quán)市場。家族治理型公司控制權(quán)市場建立在家族為主要控股股東的基礎(chǔ)上，在以血緣為紐帶的家族成員內(nèi)進行權(quán)利分配、實施制衡機制。家族控制董事會，董事會聘任經(jīng)理階層。家族及其控制的經(jīng)理階層全面主導企業(yè)的發(fā)展。（4）內(nèi)部人控制型公司控制權(quán)市場。內(nèi)部人控制型公司控制權(quán)市場主要存在于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家中。由于沒有一套良好的制度保障，經(jīng)理層利用計劃經(jīng)濟解體后留下的真空，對企業(yè)實行強有力的控制，在某種程度上成為實際的企業(yè)所有者。從而形成嚴重的“內(nèi)部人控制” ，在市場環(huán)境扭曲、未來前景不確定的情況下，被內(nèi)部人控制后的公司更多地面臨的是被“掠奪”而不是建設(shè)，更不可能是“轉(zhuǎn)移”的局面，即使公司的財務(wù)狀況嚴重下滑。但是，由于國家對投資者的保護比較薄弱，導致初始的所有權(quán)和控制權(quán)的變動十分困難，從而造成公司控制權(quán)交易極不活躍的狀況。

四、公司控制權(quán)爭奪的主要方式——公司并購

1.公司并購的含義。并購是指一個企業(yè)購買其他企業(yè)的全部或部分資產(chǎn)或股權(quán)，從而影響、控制其他企業(yè)的經(jīng)營管理，其他企業(yè)保留或者消滅法人資格。

2.公司并購的實質(zhì)。并購的實質(zhì)是在企業(yè)控制權(quán)運動過程中，各權(quán)利主體依據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)作出的制度安排而進行的一種權(quán)利讓渡行為。企業(yè)并購的過程實質(zhì)上是企業(yè)權(quán)利主體不斷變換的過程。

3.并購的基本分類。(1)按照行業(yè)相互關(guān)系可分為橫向并購，縱向并購和混合并購。(2)按照是否取得目標公司的同意與合作分為善意并購和敵意收購。(3)按照并購后的法律狀態(tài)分為新設(shè)法人型，吸收合并型和控股型。

五、公司的反并購措施

1.公司反并購措施概念。目標公司為了防止公司控制權(quán)的轉(zhuǎn)移，為了維護股東、其他利益相關(guān)者的利益，依照法定標準對并購者的敵意并購行為所采取的旨在預(yù)防或阻止并購者并購本公司的防御行為。

2.公司反并購措施的分類。公司反并購措施可以分為戰(zhàn)略上和戰(zhàn)術(shù)上兩種。

(1)戰(zhàn)略上：①提高并購人并購和控制目標公司的難度和成本；②降低目標公司資產(chǎn)的價值及對并購人的吸引力；③通過對并購人的正面攻擊而終止或延緩并購人并購進度。

(2)戰(zhàn)術(shù)上又分為預(yù)防性反并購措施和抵制性反并購措施。

①預(yù)防性反并購措施有：

“毒丸”計劃。毒丸計劃，又稱股票攤薄反并購計劃，是一種提高并購企業(yè)并購成本，造成目標企業(yè)吸引力急劇降低的反收購措施。毒丸計劃平時不會生效，只有當企業(yè)面臨別并購的威脅時，毒丸計劃才會啟動。

反收購條款。反收購條款又可稱為“驅(qū)鯊劑”或者“豪豬條款”?！膀?qū)鯊劑”是指在收購要約前修改公司設(shè)立章程或做其它防御準備以使收購要約更為困難的條款。而“豪豬條款”則是指在公司設(shè)立章程或內(nèi)部細則中設(shè)計防御條款，使那些沒有經(jīng)過目標公司董事會同意的收購企圖不可能實現(xiàn)或不具可行性。

降落傘計劃。降落傘計劃是通過企業(yè)員工的更換費用來實現(xiàn)的。由于目標企業(yè)被并購后隨之而來的經(jīng)常是管理層更換和公司裁員，針對員工擔憂的問題人們制定了降落傘計劃。

員工持股計劃。員工持股計劃是指鼓勵公司雇員購買本公司股票，并建立員工持股信托組織的計劃。

②抵抗性反收購措施有：白衣騎士；帕克曼式防御；焦土戰(zhàn)術(shù)。

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DOI：10.15938/ki.iper.2017.01.012

中圖分類號： G642文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2017）01-0061-04

思想政治理論課教師是思想政治理論課教育教學的組織者和實施者，其素質(zhì)高低關(guān)乎思想政治理論課教學效果和大學生思想政治教育主渠道作用的發(fā)揮。反思研討思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要問題，有利于深化思想政治理論課的本體論闡釋和思想政治理論課教師素質(zhì)本質(zhì)的理解以及加強和改進思想政治理論課程建設(shè)。

一、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的現(xiàn)狀

第一，思想政治理論課教師素質(zhì)的含義界定。就現(xiàn)有研究來看，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)涵理解基本是思想政治教育者素質(zhì)定義的沿用。思想政治理論課教師素質(zhì)是思想政治理論課教師在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上通過后天的實踐活動而形成的適應(yīng)思想政治教育需要的比較穩(wěn)定的品質(zhì)。[1]實際上，思想政治教育者素質(zhì)的定義又基本沿襲傳統(tǒng)教育學意義上關(guān)于教育者素質(zhì)的定義，將其視為教育者在先天素質(zhì)基礎(chǔ)上的經(jīng)由后天社會實踐鍛煉，所型塑的品格和能力。顯然，作為思想政治教育者之一的思想政治理論課教師既共享思想政治教育者素質(zhì)的一般規(guī)定性，也有自己的獨特個性。作為思想政治理論課教師素質(zhì)的含義該如何界定，應(yīng)該是思想政治理論課教師素質(zhì)研究的核心命題。它直接關(guān)系到我們對思想政治理論課本質(zhì)的理解，以及思想政治理論課教師的職業(yè)定位、價值確證。就其實質(zhì)而言，它是思想政治理論課教師內(nèi)在的、在思想政治理論課教育教學實踐以及社會公共實踐中形成發(fā)展起來的、具有生成性的相對穩(wěn)定的品質(zhì)和能力。

第二，思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成。這一問題的研究相對較多，但同質(zhì)性亦很明顯?，F(xiàn)有研究基本從思想政治理論課教師素質(zhì)的“德、識、才、學、體”等方面展開，強調(diào)思想政治理論課教師是“信仰堅定的者、學養(yǎng)豐厚的專家、言行一致的楷模、誨人不倦的良師益友”。[2]有學者指出，在思想政治理論課教師素質(zhì)的內(nèi)容構(gòu)成中，“教育科研能力是基本層面，創(chuàng)新精神是重要內(nèi)容，人格魅力是必要方面，道德風范是核心內(nèi)容”[3]。還有學者把思想政治理論課教師素質(zhì)結(jié)構(gòu)視為“一般性與特殊性的統(tǒng)一，由基本素質(zhì)、共有素質(zhì)、主體素質(zhì)和核心素質(zhì)等四個層面組成”。一般性體現(xiàn)為：身心素質(zhì)、廣博的教育科學知識、基本教學科研能力及基本價值觀念。特殊性表現(xiàn)為：精通理科學知識的主體素質(zhì)、堅定信仰的核心素質(zhì)。二者構(gòu)成“思想政治理論課教師的‘專業(yè)素質(zhì)’”。[4]隨著網(wǎng)絡(luò)時代的快速發(fā)展，經(jīng)濟社會文化生態(tài)復雜多樣，意識形態(tài)領(lǐng)域的多元社會思潮，大學生的生活方式、就業(yè)方式多元，思想價值觀念復雜多樣。這給高校思想政治理論課帶來新情況、新問題，對思想政治理論課教師素質(zhì)提出新要求、新內(nèi)容，如思想政治理論課教師的話語權(quán)（龔萱2015）、正確的歷史意識（朱哲，薛焱2015）、“底線思維”（吳艷東2014）、理論轉(zhuǎn)化能力（梁妙榮2014）、媒體素養(yǎng)（倪娜2016）等?？偟膩碚f，學者們根據(jù)教師的素質(zhì)、能力結(jié)構(gòu)和思想政治理論課建設(shè)需要來分析思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容及其結(jié)構(gòu)，基本涵括了思想政治素質(zhì)、知識文化素質(zhì)、教學科研素質(zhì)、身心素質(zhì)等方面。但現(xiàn)有研究對思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)容的類別劃分、內(nèi)在聯(lián)系、整體結(jié)構(gòu)的分析還較粗混，缺乏思想政治理論課教師的社會實踐、職業(yè)境遇和師生之間價值觀交往的視域觀照。

第三，思想政治理論課教師素質(zhì)的發(fā)展現(xiàn)狀。有學者認為在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展和高等教育大眾化的背景下，思想政治理論課教師的“思想政治素質(zhì)有下降趨勢、創(chuàng)新動力和能力欠缺、社會實踐活動素質(zhì)不高、師德素質(zhì)受現(xiàn)代社會生活沖擊”[5]。也有學者從教師素質(zhì)開發(fā)角度指出思想政治理論課教師隊伍總體發(fā)展態(tài)勢良好，但存在“人力資源開發(fā)管理觀念滯后、教師數(shù)量相對不足、教師職稱結(jié)構(gòu)有待改善、學歷結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化、教師培訓缺乏規(guī)劃和制度保證”[6]。此外，由于思想政治理論課教師深受社會環(huán)境、教學科研壓力和個體素質(zhì)能力差異等影響，這一群體在政治定位和職業(yè)定位之間的角色期望、角色地位、角色行為沖突問題凸顯[7]，思想政治理論課教師已成為職業(yè)倦怠的高發(fā)人群。應(yīng)該說，上述分析一定程度上觸及到思想政治理論課教師素質(zhì)發(fā)展現(xiàn)狀，對于深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究是有意義的。

第四，思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)策略?，F(xiàn)有研究依循教師素質(zhì)的具體內(nèi)容構(gòu)成，來探尋思想政治理論課教師政治、師德、文化、科研、能力、身心等方面素質(zhì)的具體策略。近年來伴隨思想政治教育者的“‘職業(yè)化、專業(yè)化、專家化’培養(yǎng)取向”，[8]思想政治理論課教師職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展成為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)的題中之義。有學者認為推動思想政治理論課教師專業(yè)化發(fā)展，需要“樹立專業(yè)化發(fā)展意識；實行教師準入制度，加大專業(yè)化培訓力度；建立思想政治理論課教師考核評價體系；提升思想政治理論課教師的社會聲望”[9]。其目的在于實現(xiàn)思想政治理論課教師素質(zhì)“從單一型到復合型，從職業(yè)型到專業(yè)型，從主導型到引導型，從知識傳授型到信息分享型，從灌輸型到滲透型的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型”[10]。值得指出的是，有學者認為思想政治理論課教師素質(zhì)培養(yǎng)就是在思想政治理論課這個“具有自足性的社會空間”“現(xiàn)代性政治的實踐形態(tài)”和“高度自覺的社會實踐活動”中生成教師的實踐智慧。“在教育理念上，從‘觀念意識’的理解、傳授，轉(zhuǎn)換為‘社會空間’的建構(gòu)”“將思想政治理論化作穿透社會生活的現(xiàn)實力量，現(xiàn)實地參與社會公共實踐活動”。[11]這種理解凸顯了思想政治理論課的社會現(xiàn)實性、思想價值觀念的能動性和師生交往的社會性，為進一步推進思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)說明與意義理解奠定了基礎(chǔ)。因為，思想政治理論課教師素質(zhì)建設(shè)既要注重國家意識形態(tài)建設(shè)和思想政治理論課程建設(shè)，還應(yīng)落實于師生的交往實踐、教師現(xiàn)實的生活世界及其職業(yè)幸福感。

二、思想政治理論課教師素質(zhì)研究的主要困境

其一，思想政治理論課本體論探究不足?，F(xiàn)有思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)涵的界定是一種教育學意義的移植，缺乏思想政治理論課特有的理念立場和社會空間，未能彰顯思想政治理論課程特質(zhì)。結(jié)果是思想政治理論課教師素質(zhì)的獨特內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、功能作用、意義價值、培養(yǎng)問題的分析仍然混沌不清、機械空泛。作為思想政治理論課教師實踐活動的“主體條件、內(nèi)在根據(jù)和潛在能力”[12]的素質(zhì)如何內(nèi)嵌于思想政治理論課教學實踐，如何嵌入思想政治理論課教師的人格結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵問題依然不明。原因在于思想政治理論課“是其所是”的本體論探究不足。高校思想政治理論課是師生在思想領(lǐng)域展開的以思想政治理論課為主要生成平臺的獨特精神性政治交往實踐。思想政治理論課教師素質(zhì)問題只有回歸到思想政治理論課的本體論澄明基礎(chǔ)上，才能開顯思想政治理論課教師作為“完整的人”、思想政治教育者、高校思想政治理論課教師的豐富內(nèi)涵和獨特氣質(zhì)。惟其如此，思想政治理論課教師素質(zhì)的本體與本質(zhì)、結(jié)構(gòu)功能及其與社會的關(guān)聯(lián)互動才能在教師的職業(yè)實踐、生活世界和社會發(fā)展的變革情勢中得到深入理解與把握。

其二，現(xiàn)有研究側(cè)重于依附性說明，思想政治理論課教師主體及其主體性不彰。由于無視或遮蔽思想政治理論課教師的立場、視域、思維習性與社會生活實踐，現(xiàn)有研究執(zhí)著于思想政治理論課教學效果以及思想政治理論課教師之于“大學生健康成長的指導者和引路人”的功能定位。雖然它對于思想政治理論課教師的地位和作用的強調(diào)十分必要，但卻是一種外在為它的依附性說明和功能性論證。素質(zhì)問題之于教師的人性表征、社會本性的說明、人的勞動本質(zhì)的確證缺乏經(jīng)驗說明、意義理解與實踐批判。馬克思曾言：“首先應(yīng)當避免重新把‘社會’當作抽象的東西同個體對立起來。個體是社會存在物。因此，他的生命表現(xiàn)，即使不采取共同的、同他人一起完成的生命表現(xiàn)這種直接形式，也是社會生活的表現(xiàn)和確證。”[13]而現(xiàn)有解讀之于思想政治理論課教師生活于其中的社會是外在的、“超塵脫俗”的，是被注解的。它漠視了作為素質(zhì)主體的思想政治理論課教師的生存感受性、職業(yè)信念和思想觀念領(lǐng)域的價值交往。缺乏對教師素質(zhì)培養(yǎng)的主客體、內(nèi)外因素、主客觀條件、環(huán)境資源以及教師安身立命的時代、社會與生活情境及其相互關(guān)系的深入體驗與意義理解。甚至值得追問的是，作為研究者的我們能否、如何以及多大程度上成為思想政治理論課教師素質(zhì)問題的代言人。尤其，置身于社會轉(zhuǎn)型期的思想政治理論課教師如何以“一種自覺的職業(yè)姿態(tài)”，從“教育理念、手段方法、載體等方面回應(yīng)從獨白到復調(diào)的社會條件轉(zhuǎn)換”，達致“課堂即社會”的理論教學生活化與“社會即課堂”的實踐教學社會化的統(tǒng)一與平衡[14]。它意味著思想政治理論課教師必須置身于鮮活的社會公共生活實踐與大學生的生活世界，在知識、思想、價值觀念交匯交融與選擇博弈中實現(xiàn)個體素質(zhì)的知情意信行的相互轉(zhuǎn)化與一體生成，從而確證自我的主體地位和主w性品格。

其三，現(xiàn)有研究呈現(xiàn)出主客二分的靜態(tài)化模式，欠缺社會、歷史與實踐的統(tǒng)一視域。有學者道出教育研究中的素質(zhì)問題現(xiàn)狀：“一是論者習慣于給出實踐指令，既無邏輯推理，也無實證調(diào)查，也非自身經(jīng)驗的凝練概括。二是此種實踐指令的句式常常是只管呼吁不管干，只是一種無主語的祈使句：‘要如何如何。’”[15]應(yīng)該說，類似問題同樣存在于思想政治理論課教師素質(zhì)研究?，F(xiàn)有研究的碎片化的條塊分割和獨斷性的話語論斷，未能生動有效地再現(xiàn)教師的社會實踐與生活情境以及作為思想政治理論課教師的獨特面貌，也未能抽象出教師素質(zhì)的一般規(guī)律。一是研究視野較狹隘，欠缺對思想政治理論課教師素質(zhì)主體由以生成發(fā)展的實踐場域、社會歷史環(huán)境、共同體生活等社會條件的考察與分析。現(xiàn)有研究常先預(yù)設(shè)思想政治理論課教師的重要地位與功能、素質(zhì)現(xiàn)狀的好壞優(yōu)劣，然后各取所需地裁剪教師素質(zhì)的不同片段、方面和環(huán)節(jié)。不難預(yù)見，在此過程中思想政治理論課教師培育人、改造社會的能動作用與公共性品格遭到遮蔽，思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、開放性、發(fā)展性與實踐性等維度歸于凝固。二是思想政治理論課教師素質(zhì)的認識基本裹挾在思想政治理論課建設(shè)發(fā)展的宏大論域中，欠缺實踐與歷史相統(tǒng)一的視域，未能深入觸及思想政治理論課教師素質(zhì)的形成發(fā)展、作用實施的動力機制。由于隔絕于師生交往的生活世界與社會發(fā)展實踐，關(guān)于思想政治理論課教師素質(zhì)的現(xiàn)狀素描仍然是一種外在化研究，教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵未能在思想政治理論課程實踐與社會現(xiàn)實的互動關(guān)聯(lián)中得到詮釋。三是認識的直觀性、主客二分性，思想政治理論課教師素質(zhì)研究與社會歷史實踐之間的關(guān)系或者被割裂，或者被線性地加以關(guān)聯(lián)，存在理論研究與實踐經(jīng)驗的混同，素質(zhì)含義、內(nèi)容與素質(zhì)培養(yǎng)之間的簡單對照，結(jié)果很可能導致“素質(zhì)靈性的喪失、素質(zhì)本質(zhì)的迷失、素質(zhì)整體性的撕裂”[16]。

其四，研究的學理性不強、研究方法單一，欠缺多學科知識和方法論觀照。思想政治理論課教師素質(zhì)內(nèi)核不僅在于教師掌握世界觀和方法論，還在于教師對于思想政治教育現(xiàn)象提供專業(yè)的知識涵養(yǎng)、自足的理論闡釋和能動的社會建構(gòu)作用。因此，推進思想政治教育學科知識的生產(chǎn)與再生產(chǎn)應(yīng)是思想政治理論課教師素質(zhì)的題中之義。思想政治理論課教師素質(zhì)問題本質(zhì)上是人的問題，生發(fā)于思想政治教育理論與實踐的問題域。它理應(yīng)關(guān)照人的物質(zhì)生活、政治生活和精神生活。離開人的社會學、人類學、心理學、政治學、管理學、行為科學等學科知識與方法論的借鑒，我們很可能既難以窺探思想政治理論課教師素質(zhì)的全貌，也難以在實踐中生成、優(yōu)化教師的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，更難言培養(yǎng)“完整的人”。

三、思想政治理論課教師素質(zhì)研究趨向

其一，繼續(xù)深化思想政治理論課的本體論探究。思想政治理論課教師既具有教師素質(zhì)的共性，還應(yīng)有區(qū)別于其他教育者的獨特個性。深化思想政治理論課教師素質(zhì)研究既是加強思想政治理論課建設(shè)的核心和關(guān)鍵點，也是提升大學生思想政治教育有效性、針對性的重要抓手。因此，我們要在深化高校思想政治理論課的本體與本質(zhì)的深入理解與把握中，彰顯思想政治理論課教師在思想、價值觀互動生成場域中的意識形態(tài)掌控力、理論闡釋力和實踐建構(gòu)力。在此基礎(chǔ)上，我們才能更好地深化、拓展思想政治理論課教師素質(zhì)的本質(zhì)內(nèi)涵、內(nèi)容結(jié)構(gòu)、價值作用、路徑培養(yǎng)等問題的理論研究與實踐把握。

其二，強化研究的理論性、實踐性與社會性?，F(xiàn)有研究多以政策文件和政治實踐需要為出發(fā)點和歸宿，缺乏深入的實證分析與理論論證，經(jīng)驗性明顯而理論性不足、之于人的規(guī)訓意味濃郁而實踐解放氣質(zhì)不夠，結(jié)果造成研究的同質(zhì)性、扁平化。未來，我們不僅要繼續(xù)關(guān)注思想政治理論課教師素質(zhì)的獨特內(nèi)涵、內(nèi)容構(gòu)成，還要深入闡釋素質(zhì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其與社會結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)、素質(zhì)發(fā)展的動因、素質(zhì)功能作用發(fā)揮與效果測評、素質(zhì)培養(yǎng)優(yōu)化的社會條件與環(huán)境資源等。問題的有效解決需要我們發(fā)揮理論學科的理論支撐作用以及其他人文社會科學知識的解題功效。思想政治理論課教師素質(zhì)問題是一個理論與實踐、歷史與現(xiàn)實、人與社會緊密結(jié)合的課題。它既要回應(yīng)時代社會歷史變遷，更應(yīng)厚植于中國特色社會主義政治實踐，鑲嵌于教師現(xiàn)實的生活場景與大學生成長成才的生活世界，在師生思想價值觀念交往互動的生活世界中，深化社會主義核心價值觀的理解、認同與實踐。同時，還要加強學術(shù)研究與行動研究相結(jié)合，綜合運用觀察、實驗、問卷、訪談、比較等方法，增強研究的科學性、直接性和可感性。

其三，樹立整體觀念，生成、綻放思想政治理論課教師素質(zhì)的豐富內(nèi)涵?，F(xiàn)有研究欠缺對思想政治理論課程以及思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性、社會實踐性的宏觀把握，而宏觀把握的缺失，反過來又影響我們對思想政治理論課教師素質(zhì)的具體內(nèi)容及其動態(tài)生成發(fā)展的深入理解。思想政治理論課教師素質(zhì)作為一個整體構(gòu)成，它關(guān)涉教師素質(zhì)系統(tǒng)的具體內(nèi)容及其相互關(guān)系、教師素質(zhì)系統(tǒng)和思想政治理論課程、大學生思想政治教育、社會實踐之間的實踐互動，以及教師素質(zhì)培養(yǎng)主體、培養(yǎng)體系、評估測評體系等。因此，構(gòu)建整體視域，強化思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性存在、整體性優(yōu)化和整體性發(fā)展的研究顯得十分重要和迫切。它需要我們從理論、實踐和社會現(xiàn)實的多維層面來加強思想政治理論課教師素質(zhì)的整體性與差異性、個體性與社會性、理想性與現(xiàn)實性、客觀性與實踐性等關(guān)系結(jié)構(gòu)及其張力研究，推進思想政治理論課教師素質(zhì)的深入研究與實踐把握。

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