相關(guān)期刊
時間：2023-08-12 09:15:35
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)境污染的危害性范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、高校電子閱覽室簡介
高校圖書館是高校辦學(xué)的三大支柱（師資、圖書資料、實驗設(shè)備）之一，高校圖書館有良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和濃厚的學(xué)習(xí)氣氛，有豐富的文獻資源，有較多的檢索工具，有現(xiàn)代化的電腦設(shè)備，有熱心輔導(dǎo)的圖書館工作者，理應(yīng)成為高等學(xué)校學(xué)生接受專業(yè)教育的第二課堂和素質(zhì)教育的第一課堂。電子閱覽室是指以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)，集電子型文獻（如磁盤、光盤、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等）閱覽、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)為一體的現(xiàn)代化多功能閱覽室。為學(xué)生提供上網(wǎng)的地方，里面有一些數(shù)據(jù)庫，為學(xué)生查資料提供查找資料的場所。有的電子閱覽室還有一些國外的數(shù)據(jù)庫。隨著時代的發(fā)展，信息化已經(jīng)成為社會發(fā)展的必然趨勢。在這種大的社會背景下，電子閱覽室成為高校中廣大師生非常青睞的知識獲取平臺。在電子閱覽室中，免去了按照圖書號查閱資料費時費力的做法，人們獲取資料更為便捷。而且，在獲取資料后，對于資料的記錄也非常方便。目前，大部分期刊都是以PDF形式檢索出來的，人們很容易進行存儲，方便日后使用。因此，電子閱覽室成為高校圖書館中人流量最大的區(qū)域之一。電子閱覽室在高校圖書館中的地位已經(jīng)越來越重要。根據(jù)對華北地區(qū)20所普通本科院校的統(tǒng)計顯示，圖書館電子閱覽室年接待讀者的人次已經(jīng)占到圖書館年接待人次的35%以上。而且還呈逐年上升趨勢。那么數(shù)量眾多的讀者在電子閱覽室中活動，再加上電子閱覽室本身布局和設(shè)備的特殊性，就使得電子閱覽室也成為整個圖書館中環(huán)境最為堪憂的區(qū)域之一。
二、高校電子閱覽室環(huán)境污染表現(xiàn)形式
2.1 室內(nèi)空氣污染
室內(nèi)空氣污染已經(jīng)成為全世界各國共同關(guān)注的問題，被公認為人類健康最危險的殺手之一。 美國專家研究表明，室內(nèi)空氣的污染程度要比室外空氣嚴重2-5倍，在特殊情況下可達到100倍。對于電子閱覽室來說，空氣污染產(chǎn)生的原因有幾個方面。首先，電子閱覽室人流量比較大，有些同學(xué)本身就感冒或者有其他病癥，還在無防護的條件下，進入電子閱覽室。其呼吸或者打噴嚏產(chǎn)生的飛沫必然都會對空氣產(chǎn)生污染，引起其他同學(xué)感病。尤其是在冬季或者夏季，為了保溫室內(nèi)密封效果較好的時候，這種以空氣作為介質(zhì)感病的概率更大；第二，人流量大了以后，同學(xué)們的來源自然也就會更復(fù)雜，不管上一刻還身處哪里，這一刻就直接進入了電子閱覽室。甚至于很多同學(xué)都來自于帶有不同病原菌空氣的環(huán)境之中，在沒有經(jīng)過任何處理的情況下就進入了電子閱覽室。這些病原菌在適宜條件下都會繁殖，并且會造成進一步的污染。而且，人流量多了以后，尤其是冬季，人員非常密集的空間里，溫度都會大大的提升，這也會促使細菌、病毒等微生物大量繁殖；第三，人流量大了以后，很多不夠自覺的同學(xué)也會進入電子閱覽室。尤其是一些同學(xué)進入電子閱覽室并不是為了查閱文獻資料，而是為了上網(wǎng)聊天或者打游戲。去的時候還會帶著很多零食吃，有的同學(xué)還把電子閱覽室當(dāng)成了“臨時餐廳”，邊吃邊玩兒，零食或者飯自身產(chǎn)生的粉末或者氣味，也會對室內(nèi)空氣產(chǎn)生一定的污染。這一點往往也是電子閱覽室管理人員容易忽略的一方面。
2.2 家具所釋放的污染
通過在對室內(nèi)空氣的檢測中發(fā)現(xiàn)，室內(nèi)污染氣體中有超過500多種揮發(fā)性有機物，某些有害氣體濃度比戶外高出十倍甚至幾十倍， 其中致癌物質(zhì)就有20多種，致病病毒200多種，美國已將室內(nèi)空氣污染歸為危害人類健康的5大環(huán)境因素之一。加拿大一衛(wèi)生組織的調(diào)查也顯示出當(dāng)前人們68%的疾病都與室內(nèi)空氣污染有關(guān)，室內(nèi)污染已成為危害人們健康的“隱形殺手”。 國際上一些專家研究指出人們在經(jīng)歷了“煤煙污染”和“光化學(xué)煙霧污染”對人們健康的危害之后，正在經(jīng)歷著以“室內(nèi)空氣污染”為代表的第三次污染時代的到來。由于電子閱覽室都是一些新興的場所，一些辦學(xué)年限比較長的學(xué)校的圖書館，其中很多開始就沒有電子閱覽室。后來隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和信息化的發(fā)展，才開始逐漸的建造電子閱覽室。因此，不少學(xué)校的電子閱覽室里面，家具都是清一色新購置的家具。包括電腦桌、椅子，墻面、地板也都是新裝修的。而這些新裝修的環(huán)境之中，有很多都隱藏著環(huán)境污染的隱患。比如，新購置的很多電腦桌，椅子中的油漆、膠合板、刨花板；墻體的泡沫填料、內(nèi)墻涂料、塑料貼面等材料均含有甲醛、苯，甲苯、乙醇、氯仿等有機化合物氣體，以上物質(zhì)都具有相當(dāng)?shù)闹掳┬?。尤其是其中所含有的甲醛（HCHO），這是最厲害的一種室內(nèi)污染氣體，它是一種無色易溶的刺激性氣體，可經(jīng)呼吸道吸收。 其水溶液“福爾馬林”可經(jīng)消化道、呼吸道危害人體健康，輕則會使呼吸、消化系統(tǒng)致癌，重則可導(dǎo)致神經(jīng)系統(tǒng)紊亂、染色體異常、胎兒畸形等等。除此之外，還有油漆中的鉛，對長時間滯留于電子閱覽室內(nèi)不的同學(xué)來說，也有很嚴重的影響。
2.3噪聲污染
世衛(wèi)組織歐洲區(qū)總監(jiān)雅克伯（Jakab）反復(fù)強調(diào)：噪音污染不僅滋擾環(huán)境，而且也是公共健康的一大威脅。噪音污染會升高血壓、增加壓力荷爾蒙的血液濃度，即使暴露于噪音中的人處于睡眠狀態(tài)，他也一樣會受到影響。如果長期暴露在噪音污染中，這些癥狀就會不斷積累，導(dǎo)致心臟病以及心血管疾病。而對于電子閱覽室來說，本身它是處在圖書館中，應(yīng)該是一個十分安靜的環(huán)境?？梢哉f，整個圖書館都是非常安靜的。但是電子閱覽室卻是個特殊的地方。電子閱覽室尤其特殊性，那就是裝備有大量的電子計算機。這些計算機的使用，不要說同學(xué)們之間無所顧忌的交流，就是同學(xué)們都不說話，單單是一個屋子里面幾十甚至上百臺計算機主機的風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)動，和眾多鍵盤不斷的敲擊，再加上空調(diào)扇、網(wǎng)線交換機、打印機、穩(wěn)壓器等，這種噪聲就足以讓很多人難以忍受。況且，很多同學(xué)在電子閱覽室中，由于缺乏及時的監(jiān)管，大聲的相互交流，或者播放音樂、視頻，椅子的響動，吃東西的聲音，這些聲音共同組合到一起，所產(chǎn)生的噪聲污染，是足以讓人難以忍受的。數(shù)據(jù)顯示，在40-60分貝的環(huán)境下，相當(dāng)于普通室內(nèi)談話；60-70分貝，相當(dāng)于大聲喊叫，有損神經(jīng)。而在圖書館電子閱覽室中的調(diào)查顯示，其噪音一般都在60分貝以上，對于人的學(xué)習(xí)的確產(chǎn)生了不小的影響。尤其是在圖書館這個環(huán)境里來看，大部分區(qū)域都非常安靜，而且同學(xué)們都在安靜的閱讀學(xué)習(xí)，的確也需要安靜的環(huán)境。而電子閱覽室這種人流量大，噪聲非常大的環(huán)境，不僅是對于電子閱覽室內(nèi)部的同學(xué)造成污染。同時，過大的噪聲，也會對周圍閱覽室的同學(xué)造成很大的影響。
2.4 電磁污染
任何交流電在其周圍空間都會產(chǎn)生交變的電場，交變的電場又產(chǎn)生交變的磁場，交變的磁場又反過來會產(chǎn)生新的交變電場。這種交變的電場與交變的磁場相互垂直、以源為中心向周圍空間交替的產(chǎn)生且以一定的速度傳播的波，稱為電磁輻射（也稱電磁波）。電場和磁場的交互變化產(chǎn)生電磁波。電磁波向空中發(fā)射或匯汛的現(xiàn)象，叫電磁輻射。眾所周知，電磁輻射已經(jīng)成為現(xiàn)代社會中重要的輻射源頭之一，過量的電磁輻射就造成了電磁污染，因此非常值得人們重視。電磁輻射是心血管疾病、糖尿病、癌突變的主要誘因。另外，電磁輻射對人體生殖系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和免疫系統(tǒng)造成直接傷害。電子閱覽室中，計算機是最主要的裝備。包括CRT顯示器、機箱、鍵盤及音箱等。此外，主機機箱的主板、CPU、顯卡、聲卡等以及外部設(shè)備，如UPS、打印機、掃描儀等在工作時，都會產(chǎn)生電磁波。小一點的電子閱覽室也有十幾臺計算機，大一點的甚至有上百臺計算機。再加上服務(wù)器、電源等都形成了電磁污染。而經(jīng)過研究證明，各種電磁輻射所產(chǎn)生的污染，在人體內(nèi)實際上是可以累積的。一些同學(xué)很喜歡電子閱覽室，沒課就去電子閱覽室，這樣久而久之，很容易對人體造成一定的損害。研究發(fā)現(xiàn)，電磁場的生物活性隨頻率加大而遞增，就頻率對生物學(xué)活性而言，即微波>超短波>短波>中波>長波，頻率與危害程度亦成正比關(guān)系。不同頻率段的電磁輻射，在大強度與長時間作用的前提下，對人體的不良影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：增加患白血病的概率；誘發(fā)癌癥并加速人體的癌細胞增殖；影響人們的生殖系統(tǒng)。另外，高強度的電磁輻射還會影響以及破壞人體原有的生物電流和生物磁場，使其發(fā)生異常。
2.5廢棄物的污染
固體廢棄物的污染在電子閱覽室中形成的污染，是最直接，但很多人卻又不重視的一種。很多人認為，垃圾收了就可以了，還能形成什么污染嗎。實際上，在電子閱覽室中，固體廢棄物的污染形式也很多。首先，一部分同學(xué)不夠自律，來電子閱覽室上網(wǎng)的時候，還會帶來很多吃的、用的，產(chǎn)生的碎屑、塑料袋等隨意丟棄。一些同學(xué)在喝飲料的過程中，沒有喝完的飲料瓶就隨意扔在地上，液體灑出來，對地面也造成污染。尤其是很多同學(xué)還故意把一些食物的碎屑藏在干不見的地方，久而久之，食物就會發(fā)霉變質(zhì)，產(chǎn)生的異味不僅產(chǎn)生很多細菌，還會降低空氣質(zhì)量。統(tǒng)計顯示，家用鍵盤樣本的菌落數(shù)量竟然達到了1100個，鍵盤縫隙樣本的菌落數(shù)量也達到了770個，也就是說，比家用馬桶的細菌含量分別高出17倍和11倍。電子閱覽室電子計算機的使用頻率更高，其污染也更嚴重。有的同學(xué)邊吃邊上網(wǎng)，鼠標和鍵盤上到處都是液體或固體的垃圾。這不僅對人體有害，也對計算機本身造成很大的影響。比如，鍵盤里有了食物碎屑以后，鍵盤的靈敏度就會大大降低，還會影響鍵盤的使用壽命。如果鍵盤上撒上了水，那影響就更大了。嚴重的可能會造成電線短路，造成硬件損失，對鍵盤使用影響更為明顯。還有一些同學(xué)有觸摸顯示器的習(xí)慣，看到一些感興趣的東西，往往就會用手去直接觸摸顯示器。實際上，顯示器雖然都經(jīng)過處理，硬度較高。首先，如果是尖銳的東西觸摸顯示器，會對顯示器造成劃痕；如果是手上一些污垢在接觸顯示器以后，長時間積累在顯示器表面，也會對顯示器表明造成腐蝕。
三、電子閱覽室污染造成的危害
當(dāng)然，從上述分析可以看出，電子閱覽室的污染是形形，花樣繁多的。而對于廣大師生讀者以及工作人員所產(chǎn)生的危害也有很多種。但總體來看，電子閱覽室的污染對師生讀者造成的危害主要有以下幾方面：首先對身體上有危害。比如，空氣的污染，會引起一些病毒的傳播，造成讀者之間容易傳播疾病。再比如一些固體廢棄物隨意丟棄，時間久了會腐敗變質(zhì)，也會產(chǎn)生一些細菌。這些都會影響人們的身體健康。另外，新家具所釋放的一些有毒氣體，對于經(jīng)常來這里上網(wǎng)的同學(xué)來說，影響也很大；第二，影響讀者正常的學(xué)習(xí)和工作。比如，噪聲污染，這是電子閱覽室中一個“大敵” 。噼噼啪啪的鍵盤聲、嗡嗡作響的主機風(fēng)扇聲，再加上空調(diào)扇、交換機、鼠標、同學(xué)們不自覺的喧嘩，人們的腳步聲音混雜在一起，的確對于電子閱覽室內(nèi)，以及圖書館周圍閱覽室的同學(xué)，都會帶來很大的影響。使大家無法集中注意力查閱資料、學(xué)習(xí)；第三，各種污染對于電子閱覽室本身設(shè)備也造成影響。比如，讀者把碎屑丟棄在鍵盤之中，食物仍在電腦旁邊，用手或者尖銳的東西觸摸屏幕。這些不良習(xí)慣，不僅會傳播疾病，本身也會對計算機設(shè)備造成影響。
四、結(jié)語
總之，隨著時代的發(fā)展，電子閱覽室必然會越來越重要。但如何合理的發(fā)揮這種重要性，使電子閱覽室既能符合時代的發(fā)展需要，又能符合學(xué)生成長的需要，也能符合高校發(fā)展得需要，就成為我們需要思考的問題。對于電子閱覽室環(huán)境污染的防治，不能為了防治而防治，我們還需要標本兼治，從思想教育開始，通過引導(dǎo)、監(jiān)督，最終實現(xiàn)學(xué)生閱讀風(fēng)氣的改變。同時，閱覽室自身，也要從設(shè)備使用制度、材料等各個方面完善，最大限度降低環(huán)境污染，為學(xué)生學(xué)習(xí)創(chuàng)造良好的條件。
參考文獻：
[1]史英. 圖書館電子閱覽室妹境污染的危害及對策[J]. 成功（教育），2010（11）.
[2]劉卓然. 高校電子閱覽室健康隱患及預(yù)防措施[J]. 理論觀察，2006（3）.
[3] 劉艷霞. 當(dāng)前圖書館數(shù)字化參考咨詢服務(wù)研究[J]. 山東商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2011（4）.
[4] 姜春義. 論高校圖書館的環(huán)境建設(shè)[J]. 河北科技圖苑，2011，24（1）.
[5] 吳君平，夏 寧. 高校圖書館電子期刊的管理與發(fā)展對策[J]. 吉林省教育學(xué)院學(xué)報，2011（8）.
一、在英語教材中滲透環(huán)保教育的重要性
隨著人們生活水平的提高，制造的生活垃圾逐年上升，工業(yè)的發(fā)展也會帶來大量的垃圾污染，使環(huán)境污染加重，環(huán)境污染造成了全球氣候變暖，引起降水分布的變化，從而影響生物鏈，增加干旱和水災(zāi)等，破壞我們的生態(tài)環(huán)境。環(huán)境污染還會對大氣環(huán)境造成危害，空氣質(zhì)量的下降危害著我們的健康。環(huán)境污染的危害性不僅僅如此，臭氧層的破壞、生物多樣性的減少、酸雨的增加、土地荒漠化、森林的銳減等等都是危害性的體現(xiàn)。
環(huán)境污染有如此多的危害，因此保護環(huán)境是必須的。然而環(huán)境是大家的，保護環(huán)境僅靠一個人是不夠的，需要我們大家攜手，環(huán)保教育不僅僅是生物地理學(xué)科的內(nèi)容，也需要在英語教材中滲入，這也是每一個英語教學(xué)者的責(zé)任和義務(wù)，將環(huán)保教育滲透到英語教學(xué)中來，更能體現(xiàn)我們對環(huán)保教育的重視，讓學(xué)生們有了更廣泛的方式了解環(huán)境問題，增強環(huán)保意識。英語學(xué)習(xí)并不是單獨的課目學(xué)習(xí)，學(xué)生需要多課滲透性的學(xué)習(xí)，在英語教學(xué)中體現(xiàn)環(huán)保教育更能引起學(xué)生的重視，從而掌握好環(huán)保知識，熱愛大自然，更好的保護我們的家園。
二、環(huán)保教育滲透到英語教材中的體現(xiàn)
在地球上，生存著許多的生物，人類具有著最高的思維，是地球的主人，因此保護動植物是每一個人的責(zé)任。在歷史的進程中，許許多多的生物因為受到環(huán)境的污染而遭到滅絕，物種的多樣性慢慢減少，這對我們?nèi)祟悂碚f也是一種遺憾。我們無法挽回過去，卻能拯救現(xiàn)在。我們將環(huán)境污染的這一危害性也滲透到了英語教材中，例如，八年級仁愛英語教材第四單元中的“Topic l Weshare the world with plant and animals”，圍繞著動植物展開環(huán)保教育滲透。
在Section A中，通過對話的形式讓學(xué)生們了解動植物是我們?nèi)祟惖呐笥?，然后以小組活動的方式告訴學(xué)生們要拯救那些面臨滅絕的動植物，最后又采用完形填空的方式讓學(xué)生們了解食物鏈，這不僅讓學(xué)生們了解到生物的多樣性不可缺失，而且也體現(xiàn)了學(xué)科之間滲透的魅力。
在Section C中，通過文章、聽力等方式闡述了熱帶雨林對人了的重要性，讓學(xué)生們了解到森林的破壞不僅僅會造成植物的減少，沒有了熱帶雨林，許多動物失去了保護屏障，危及這它們的生命甚至造成物種滅絕。在3a和3b中又講述了生命之源――水，沒有水，便沒有了生命的存在，水資源的枯竭會直接造成人類的消失，讓學(xué)生們了解到節(jié)約用水的重要性，養(yǎng)成良好的用水習(xí)慣，及時的關(guān)掉水龍頭，合理用水，保護我們的水資源。
在Section D中，講述了幾種特殊的魚類，我們也可以聯(lián)想到亂吃動物的危害性，滲透到教學(xué)中，讓學(xué)生了解到有些動物的身上攜帶病菌，人類亂吃或生吃后會導(dǎo)致疾病，甚至危及生命，保護動物也是保護人類自己，和動物成為朋友，而不是只把他們當(dāng)成我們的獵物。
三、如何滲透環(huán)保教育才能讓學(xué)生更好的吸收
在英語教學(xué)的課堂上，老師起到引導(dǎo)作用，調(diào)動起學(xué)生的積極主動性，不要一味地講解，讓學(xué)生們成為“復(fù)讀機”，被動地接受。要采用靈活多變的方式教學(xué)，例如將學(xué)生分成幾個競賽小組，讓每個小組舉出在生活小事上的浪費現(xiàn)象，并且用英語表達出來，例如，忘了關(guān)水龍頭（Forgot to turn off the tap）。詞匯是英語學(xué)習(xí)的重要部分，在英語單詞中，有很多是可以滲透與環(huán)境有關(guān)的問題，例如單詞旅行者（tourist）的學(xué)習(xí)，老師可以用英語來告訴學(xué)生怎樣去做一個有素養(yǎng)的“tourist”，可以插入一些簡單的語句句子，如“不要亂涂亂畫”（Don't Scribble）、“不要亂扔垃圾”（Don't litter）等。通過單詞的講解滲透一些環(huán)保教育既能增強環(huán)保意識，又使學(xué)生更加牢固的掌握單詞。在學(xué)習(xí)環(huán)境有關(guān)的英語文章時，老師可以組織征文比賽，征集一些有關(guān)環(huán)保的小短文，字數(shù)不需要多，根據(jù)學(xué)生的掌握能力來定，這樣還可以鍛煉學(xué)生的英文書寫能力。
走出課堂，還有許多的教學(xué)資源可以利用，學(xué)校是一個育人的環(huán)境，所以更需要在校園內(nèi)宣傳環(huán)保教育，營造一個美好的校園環(huán)境?？梢栽诒Ｗo環(huán)境的指示牌上標注上英語，例如在草坪旁邊可以加上“Keep off the Grass”（勿踏草地）的標語牌。還可以在植物上掛上英語標識牌，例如小草（grass）、仙人掌（cactuses）等，讓學(xué)生可以在校園里潛移默化的加強環(huán)保意識，而且還能更熟練的掌握英語句子。老師也可以幫助學(xué)生制作環(huán)保主題的英語宣傳欄，例如用一些英文漫畫來表現(xiàn)破壞環(huán)境的現(xiàn)象，說明它的危害性，提醒學(xué)生們正確的做法，讓學(xué)生們逐漸養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。在英語教學(xué)中可以多組織野外實踐課，在野外實踐中可以講解一下應(yīng)當(dāng)注意的環(huán)保問題。讓學(xué)生貼近大自然，在大自然中去學(xué)習(xí)有關(guān)的英語單詞，用簡單的英文句子來進行交流，例如，不要隨便扔垃圾（Don't throw rubbish casually）。
四、總結(jié)
重視環(huán)保教育是對學(xué)生以及人類的負責(zé)，將環(huán)保教育滲透到英語教學(xué)中去是正確的抉擇，但是切忌喧賓奪主，畢竟英語學(xué)習(xí)的主要任務(wù)是語言的學(xué)習(xí)，環(huán)保教育的滲透要運用的巧妙恰當(dāng)是很重要的，不要理解成圍繞環(huán)保教育去制定英語教學(xué)，而是在英語教學(xué)中慢慢去滲透環(huán)保教育，這樣才能達到一舉兩得的效果，讓學(xué)生在英語學(xué)習(xí)中，加強環(huán)保意識。
第二條防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染中華人民共和國管轄海域適用本條例。
第三條防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境,實行預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則。
第四條國務(wù)院交通運輸主管部門主管所轄港區(qū)水域內(nèi)非軍事船舶和港區(qū)水域外非漁業(yè)、非軍事船舶污染海洋環(huán)境的防治工作。
海事管理機構(gòu)依照本條例規(guī)定具體負責(zé)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理。
第五條國務(wù)院交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要,組織編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,報國務(wù)院批準后公布實施。
沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院批準的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,并根據(jù)本地區(qū)的實際情況,組織編制相應(yīng)的防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。
第六條國務(wù)院交通運輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)機制,并制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
第七條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的需要,會同海洋主管部門建立健全船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視機制,加強對船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的監(jiān)測、監(jiān)視。
第八條國務(wù)院交通運輸主管部門、沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和應(yīng)急設(shè)備庫,配備專用的設(shè)施、設(shè)備和器材。
第九條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動造成或者可能造成海洋環(huán)境污染的,應(yīng)當(dāng)立即就近向海事管理機構(gòu)報告。
第二章防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的一般規(guī)定
第十條船舶的結(jié)構(gòu)、設(shè)備、器材應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求。
船舶應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定以及中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約的要求,取得并隨船攜帶相應(yīng)的防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書。
第十一條中國籍船舶的所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定,建立健全安全營運和防治船舶污染管理體系。
海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對安全營運和防治船舶污染管理體系進行審核,審核合格的,發(fā)給符合證明和相應(yīng)的船舶安全管理證書。
第十二條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造的單位應(yīng)當(dāng)配備與其裝卸貨物種類和吞吐能力或者修造船舶能力相適應(yīng)的污染監(jiān)視設(shè)施和污染物接收設(shè)施,并使其處于良好狀態(tài)。
第十三條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)安全營運和防治污染的管理制度,按照國家有關(guān)防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準,配備相應(yīng)的防治污染設(shè)備和器材,并通過海事管理機構(gòu)的專項驗收。
港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位,應(yīng)當(dāng)定期檢查、維護配備的防治污染設(shè)備和器材,確保防治污染設(shè)備和器材符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求。
第十四條船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人以及有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案,并報海事管理機構(gòu)批準。
港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)制定防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的應(yīng)急預(yù)案,并報海事管理機構(gòu)備案。
船舶、港口、碼頭、裝卸站以及其他有關(guān)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案,定期組織演練,并做好相應(yīng)記錄。
第三章船舶污染物的排放和接收
第十五條船舶在中華人民共和國管轄海域向海洋排放的船舶垃圾、生活污水、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水、廢氣等污染物以及壓載水,應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約以及相關(guān)標準的要求。
船舶應(yīng)當(dāng)將不符合前款規(guī)定的排放要求的污染物排入港口接收設(shè)施或者由船舶污染物接收單位接收。
船舶不得向依法劃定的海洋自然保護區(qū)、海濱風(fēng)景名勝區(qū)、重要漁業(yè)水域以及其他需要特別保護的海域排放船舶污染物。
第十六條船舶處置污染物,應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的記錄簿內(nèi)如實記錄。
船舶應(yīng)當(dāng)將使用完畢的船舶垃圾記錄簿在船舶上保留2年;將使用完畢的含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水記錄簿在船舶上保留3年。
第十七條船舶污染物接收單位從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè),應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)海事管理機構(gòu)批準。
第十八條船舶污染物接收單位接收船舶污染物,應(yīng)當(dāng)向船舶出具污染物接收單證,并由船長簽字確認。
船舶憑污染物接收單證向海事管理機構(gòu)辦理污染物接收證明,并將污染物接收證明保存在相應(yīng)的記錄簿中。
第十九條船舶污染物接收單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)污染物處理的規(guī)定處理接收的船舶污染物,并每月將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案。
第四章船舶有關(guān)作業(yè)活動的污染防治
第二十條從事船舶清艙、洗艙、油料供受、裝卸、過駁、修造、打撈、拆解,污染危害性貨物裝箱、充罐,污染清除作業(yè)以及利用船舶進行水上水下施工等作業(yè)活動的,應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)操作規(guī)程,并采取必要的安全和防治污染的措施。
從事前款規(guī)定的作業(yè)活動的人員,應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)安全和防治污染的專業(yè)知識和技能。
第二十一條船舶不符合污染危害性貨物適載要求的,不得載運污染危害性貨物,碼頭、裝卸站不得為其進行裝載作業(yè)。
污染危害性貨物的名錄由國家海事管理機構(gòu)公布。
第二十二條載運污染危害性貨物進出港口的船舶,其承運人、貨物所有人或者人,應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出申請,經(jīng)批準方可進出港口、過境停留或者進行裝卸作業(yè)。
第二十三條載運污染危害性貨物的船舶,應(yīng)當(dāng)在海事管理機構(gòu)公布的具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)。
第二十四條貨物所有人或者人交付船舶載運污染危害性貨物,應(yīng)當(dāng)確保貨物的包裝與標志等符合有關(guān)安全和防治污染的規(guī)定,并在運輸單證上準確注明貨物的技術(shù)名稱、編號、類別(性質(zhì))、數(shù)量、注意事項和應(yīng)急措施等內(nèi)容。
貨物所有人或者人交付船舶載運污染危害性不明的貨物,應(yīng)當(dāng)由國家海事管理機構(gòu)認定的評估機構(gòu)進行危害性評估,明確貨物的危害性質(zhì)以及有關(guān)安全和防治污染要求,方可交付船舶載運。
第二十五條海事管理機構(gòu)認為交付船舶載運的污染危害性貨物應(yīng)當(dāng)申報而未申報,或者申報的內(nèi)容不符合實際情況的,可以按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定采取開箱等方式查驗。
海事管理機構(gòu)查驗污染危害性貨物,貨物所有人或者人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?并負責(zé)搬移貨物,開拆和重封貨物的包裝。海事管理機構(gòu)認為必要的,可以徑行查驗、復(fù)驗或者提取貨樣,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)配合。
第二十六條進行散裝液體污染危害性貨物過駁作業(yè)的船舶,其承運人、貨物所有人或者人應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出申請,告知作業(yè)地點,并附送過駁作業(yè)方案、作業(yè)程序、防治污染措施等材料。
海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起2個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。2個工作日內(nèi)無法作出決定的,經(jīng)海事管理機構(gòu)負責(zé)人批準,可以延長5個工作日。
第二十七條依法獲得船舶油料供受作業(yè)資質(zhì)的單位,應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)備案。海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對船舶油料供受作業(yè)進行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)不符合安全和防治污染要求的,應(yīng)當(dāng)予以制止。
第二十八條船舶燃油供給單位應(yīng)當(dāng)如實填寫燃油供受單證,并向船舶提供船舶燃油供受單證和燃油樣品。
船舶和船舶燃油供給單位應(yīng)當(dāng)將燃油供受單證保存3年,并將燃油樣品妥善保存1年。
第二十九條船舶修造、水上拆解的地點應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和海洋功能區(qū)劃,并由海事管理機構(gòu)征求當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護主管部門和海洋主管部門意見后確定并公布。
第三十條從事船舶拆解的單位在船舶拆解作業(yè)前,應(yīng)當(dāng)對船舶上的殘余物和廢棄物進行處置,將油艙(柜)中的存油駁出,進行船舶清艙、洗艙、測爆等工作,并經(jīng)海事管理機構(gòu)檢查合格,方可進行船舶拆解作業(yè)。
從事船舶拆解的單位應(yīng)當(dāng)及時清理船舶拆解現(xiàn)場,并按照國家有關(guān)規(guī)定處理船舶拆解產(chǎn)生的污染物。
禁止采取沖灘方式進行船舶拆解作業(yè)。
第三十一條禁止船舶經(jīng)過中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海轉(zhuǎn)移危險廢物。
經(jīng)過中華人民共和國管轄的其他海域轉(zhuǎn)移危險廢物的,應(yīng)當(dāng)事先取得國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的書面同意,并按照海事管理機構(gòu)指定的航線航行,定時報告船舶所處的位置。
第三十二條使用船舶向海洋傾倒廢棄物的,應(yīng)當(dāng)向駛出港所在地的海事管理機構(gòu)提交海洋主管部門的批準文件,經(jīng)核實方可辦理船舶出港簽證。
船舶向海洋傾倒廢棄物,應(yīng)當(dāng)如實記錄傾倒情況。返港后,應(yīng)當(dāng)向駛出港所在地的海事管理機構(gòu)提交書面報告。
第三十三條載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶,其經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前或者進出港口前與取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議,明確雙方在發(fā)生船舶污染事故后污染清除的權(quán)利和義務(wù)。
與船舶經(jīng)營人簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的污染清除作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生船舶污染事故后,按照污染清除作業(yè)協(xié)議及時進行污染清除作業(yè)。
第三十四條申請取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)提出書面申請,并提交其符合下列條件的材料:
(一)配備的污染清除設(shè)施、設(shè)備、器材和作業(yè)人員符合國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定;
(二)制定的污染清除作業(yè)方案符合防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的要求;
(三)污染物處理方案符合國家有關(guān)防治污染的規(guī)定。
海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起30個工作日內(nèi)完成審查,并對符合條件的單位頒發(fā)資質(zhì)證書;對不符合條件的,書面通知申請單位并說明理由。
第五章船舶污染事故應(yīng)急處置
第三十五條本條例所稱船舶污染事故,是指船舶及其有關(guān)作業(yè)活動發(fā)生油類、油性混合物和其他有毒有害物質(zhì)泄漏造成的海洋環(huán)境污染事故。
第三十六條船舶污染事故分為以下等級:
(一)特別重大船舶污染事故,是指船舶溢油1000噸以上,或者造成直接經(jīng)濟損失2億元以上的船舶污染事故;
(二)重大船舶污染事故,是指船舶溢油500噸以上不足1000噸,或者造成直接經(jīng)濟損失1億元以上不足2億元的船舶污染事故;
(三)較大船舶污染事故,是指船舶溢油100噸以上不足500噸,或者造成直接經(jīng)濟損失5000萬元以上不足1億元的船舶污染事故;
(四)一般船舶污染事故,是指船舶溢油不足100噸,或者造成直接經(jīng)濟損失不足5000萬元的船舶污染事故。
第三十七條船舶在中華人民共和國管轄海域發(fā)生污染事故,或者在中華人民共和國管轄海域外發(fā)生污染事故造成或者可能造成中華人民共和國管轄海域污染的,應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,采取措施控制和消除污染,并就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告。
發(fā)現(xiàn)船舶及其有關(guān)作業(yè)活動可能對海洋環(huán)境造成污染的,船舶、碼頭、裝卸站應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施,并就近向有關(guān)海事管理機構(gòu)報告。
接到報告的海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即核實有關(guān)情況,并向上級海事管理機構(gòu)或者國務(wù)院交通運輸主管部門報告,同時報告有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府。
第三十八條船舶污染事故報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)船舶的名稱、國籍、呼號或者編號;
(二)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址;
(三)發(fā)生事故的時間、地點以及相關(guān)氣象和水文情況;
(四)事故原因或者事故原因的初步判斷;
(五)船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況;
(六)污染程度;
(七)已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、清除措施和污染控制情況以及救助要求;
(八)國務(wù)院交通運輸主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的其他事項。
作出船舶污染事故報告后出現(xiàn)新情況的,船舶、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時補報。
第三十九條發(fā)生特別重大船舶污染事故,國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。
發(fā)生重大船舶污染事故,有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)會同海事管理機構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。
發(fā)生較大船舶污染事故和一般船舶污染事故,有關(guān)設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)當(dāng)會同海事管理機構(gòu)成立事故應(yīng)急指揮機構(gòu)。
有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)在事故應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織和指揮下,按照應(yīng)急預(yù)案的分工,開展相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
第四十條船舶發(fā)生事故有沉沒危險,船員離船前,應(yīng)當(dāng)盡可能關(guān)閉所有貨艙(柜)、油艙(柜)管系的閥門,堵塞貨艙(柜)、油艙(柜)通氣孔。
船舶沉沒的,船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人應(yīng)當(dāng)及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況,并及時采取措施予以清除。
第四十一條發(fā)生船舶污染事故或者船舶沉沒,可能造成中華人民共和國管轄海域污染的,有關(guān)沿海設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府、海事管理機構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的需要,可以征用有關(guān)單位或者個人的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資,有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。
被征用的船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資使用完畢或者應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)當(dāng)及時返還。船舶和防治污染設(shè)施、設(shè)備、器材以及其他物資被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補償。
第四十二條發(fā)生船舶污染事故,海事管理機構(gòu)可以采取清除、打撈、拖航、引航、過駁等必要措施,減輕污染損害。相關(guān)費用由造成海洋環(huán)境污染的船舶、有關(guān)作業(yè)單位承擔(dān)。
需要承擔(dān)前款規(guī)定費用的船舶,應(yīng)當(dāng)在開航前繳清相關(guān)費用或者提供相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。
第四十三條處置船舶污染事故使用的消油劑,應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標準。
海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將符合國家有關(guān)標準的消油劑名錄向社會公布。
船舶、有關(guān)單位使用消油劑處置船舶污染事故的,應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章船舶污染事故調(diào)查處理
第四十四條船舶污染事故的調(diào)查處理依照下列規(guī)定進行:
(一)特別重大船舶污染事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)國務(wù)院交通運輸主管部門等部門組織事故調(diào)查處理;
(二)重大船舶污染事故由國家海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理;
(三)較大船舶污染事故和一般船舶污染事故由事故發(fā)生地的海事管理機構(gòu)組織事故調(diào)查處理。
船舶污染事故給漁業(yè)造成損害的,應(yīng)當(dāng)吸收漁業(yè)主管部門參與調(diào)查處理;給軍事港口水域造成損害的,應(yīng)當(dāng)吸收軍隊有關(guān)主管部門參與調(diào)查處理。
第四十五條發(fā)生船舶污染事故,組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時、客觀、公正地開展事故調(diào)查,勘驗事故現(xiàn)場,檢查相關(guān)船舶,詢問相關(guān)人員,收集證據(jù),查明事故原因。
第四十六條組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)根據(jù)事故調(diào)查處理的需要,可以暫扣相應(yīng)的證書、文書、資料;必要時,可以禁止船舶駛離港口或者責(zé)令停航、改航、停止作業(yè)直至?xí)嚎鄞啊?/p>
第四十七條事故調(diào)查處理需要委托有關(guān)機構(gòu)進行技術(shù)鑒定或者檢驗、檢測的,應(yīng)當(dāng)委托國務(wù)院交通運輸主管部門認定的機構(gòu)進行。
第四十八條組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)開展事故調(diào)查時,船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實反映情況和提供資料,不得偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證。
第四十九條組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自事故調(diào)查結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)制作事故認定書,并送達當(dāng)事人。
事故認定書應(yīng)當(dāng)載明事故基本情況、事故原因和事故責(zé)任。
第七章船舶污染事故損害賠償
第五十條造成海洋環(huán)境污染損害的責(zé)任者,應(yīng)當(dāng)排除危害,并賠償損失;完全由于第三者的故意或者過失,造成海洋環(huán)境污染損害的,由第三者排除危害,并承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五十一條完全屬于下列情形之一,經(jīng)過及時采取合理措施,仍然不能避免對海洋環(huán)境造成污染損害的,免予承擔(dān)責(zé)任:
(一)戰(zhàn)爭;
(二)不可抗拒的自然災(zāi)害;
(三)負責(zé)燈塔或者其他助航設(shè)備的主管部門,在執(zhí)行職責(zé)時的疏忽,或者其他過失行為。
第五十二條船舶污染事故的賠償限額依照《中華人民共和國海商法》關(guān)于海事賠償責(zé)任限制的規(guī)定執(zhí)行。但是,船舶載運的散裝持久性油類物質(zhì)造成中華人民共和國管轄海域污染的,賠償限額依照中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約的規(guī)定執(zhí)行。
前款所稱持久性油類物質(zhì),是指任何持久性烴類礦物油。
第五十三條在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶,其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院交通運輸主管部門的規(guī)定,投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。但是,1000總噸以下載運非油類物質(zhì)的船舶除外。
船舶所有人投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得的財務(wù)擔(dān)保的額度應(yīng)當(dāng)不低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額。
承擔(dān)船舶油污損害民事責(zé)任保險的商業(yè)性保險機構(gòu)和互保險機構(gòu),由國家海事管理機構(gòu)征求國務(wù)院保險監(jiān)督管理機構(gòu)意見后確定并公布。
第五十四條已依照本條例第五十三條的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得財務(wù)擔(dān)保的中國籍船舶,其所有人應(yīng)當(dāng)持船舶國籍證書、船舶油污損害民事責(zé)任保險合同或者財務(wù)擔(dān)保證明,向船籍港的海事管理機構(gòu)申請辦理船舶油污損害民事責(zé)任保險證書或者財務(wù)保證證書。
第五十五條發(fā)生船舶油污事故,國家組織有關(guān)單位進行應(yīng)急處置、清除污染所發(fā)生的必要費用,應(yīng)當(dāng)在船舶油污損害賠償中優(yōu)先受償。
第五十六條在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者人應(yīng)當(dāng)繳納船舶油污損害賠償基金。
船舶油污損害賠償基金征收、使用和管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院交通運輸主管部門制定。
國家設(shè)立船舶油污損害賠償基金管理委員會,負責(zé)處理船舶油污損害賠償基金的賠償?shù)仁聞?wù)。船舶油污損害賠償基金管理委員會由有關(guān)行政機關(guān)和繳納船舶油污損害賠償基金的主要貨主組成。
第五十七條對船舶污染事故損害賠償?shù)臓幾h,當(dāng)事人可以請求海事管理機構(gòu)調(diào)解,也可以向仲裁機構(gòu)申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。
第八章法律責(zé)任
第五十八條船舶、有關(guān)作業(yè)單位違反本條例規(guī)定的,海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正;拒不改正的,海事管理機構(gòu)可以責(zé)令停止作業(yè)、強制卸載,禁止船舶進出港口、靠泊、過境停留,或者責(zé)令停航、改航、離境、駛向指定地點。
第五十九條違反本條例的規(guī)定,船舶的結(jié)構(gòu)不符合國家有關(guān)防治船舶污染海洋環(huán)境的技術(shù)規(guī)范或者有關(guān)國際條約要求的,由海事管理機構(gòu)處10萬元以上30萬元以下的罰款。
第六十條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定予以處罰:
(一)船舶未取得并隨船攜帶防治船舶污染海洋環(huán)境的證書、文書的;
(二)船舶、港口、碼頭、裝卸站未配備防治污染設(shè)備、器材的;
(三)船舶向海域排放本條例禁止排放的污染物的;
(四)船舶未如實記錄污染物處置情況的;
(五)船舶超過標準向海域排放污染物的;
(六)從事船舶水上拆解作業(yè),造成海洋環(huán)境污染損害的。
第六十一條違反本條例的規(guī)定,船舶未按照規(guī)定在船舶上留存船舶污染物處置記錄,或者船舶污染物處置記錄與船舶運行過程中產(chǎn)生的污染物數(shù)量不符合的,由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十二條違反本條例的規(guī)定,船舶污染物接收單位未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準,擅自從事船舶垃圾、殘油、含油污水、含有毒有害物質(zhì)污水接收作業(yè)的,由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款;造成海洋環(huán)境污染的,處5萬元以上25萬元以下的罰款。
第六十三條違反本條例的規(guī)定,船舶未按照規(guī)定辦理污染物接收證明,或者船舶污染物接收單位未按照規(guī)定將船舶污染物的接收和處理情況報海事管理機構(gòu)備案的,由海事管理機構(gòu)處2萬元以下的罰款。
第六十四條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)處2000元以上1萬元以下的罰款:
(一)船舶未按照規(guī)定保存污染物接收證明的;
(二)船舶燃油供給單位未如實填寫燃油供受單證的;
(三)船舶燃油供給單位未按照規(guī)定向船舶提供燃油供受單證和燃油樣品的;
(四)船舶和船舶燃油供給單位未按照規(guī)定保存燃油供受單證和燃油樣品的。
第六十五條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)載運污染危害性貨物的船舶不符合污染危害性貨物適載要求的;
(二)載運污染危害性貨物的船舶未在具有相應(yīng)安全裝卸和污染物處理能力的碼頭、裝卸站進行裝卸作業(yè)的;
(三)貨物所有人或者人未按照規(guī)定對污染危害性不明的貨物進行危害性評估的。
第六十六條違反本條例的規(guī)定,未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準,船舶載運污染危害性貨物進出港口、過境停留、進行裝卸或者過駁作業(yè)的,由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第六十七條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款:
(一)船舶發(fā)生事故沉沒,船舶所有人或者經(jīng)營人未及時向海事管理機構(gòu)報告船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的性質(zhì)、數(shù)量、種類、裝載位置等情況的;
(二)船舶發(fā)生事故沉沒,船舶所有人或者經(jīng)營人未及時采取措施清除船舶燃油、污染危害性貨物以及其他污染物的。
第六十八條違反本條例的規(guī)定,有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款:
(一)載運散裝液體污染危害性貨物的船舶和1萬總噸以上的其他船舶,其經(jīng)營人未按照規(guī)定簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議的;
(二)未取得污染清除作業(yè)資質(zhì)的單位擅自簽訂污染清除作業(yè)協(xié)議并從事污染清除作業(yè)的。
第六十九條違反本條例的規(guī)定,發(fā)生船舶污染事故,船舶、有關(guān)作業(yè)單位未立即啟動應(yīng)急預(yù)案的,對船舶、有關(guān)作業(yè)單位,由海事管理機構(gòu)處2萬元以上10萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由海事管理機構(gòu)處1萬元以上2萬元以下的罰款。直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的,并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件1個月至3個月的處罰。
第七十條違反本條例的規(guī)定,發(fā)生船舶污染事故,船舶、有關(guān)作業(yè)單位遲報、漏報事故的,對船舶、有關(guān)作業(yè)單位,由海事管理機構(gòu)處5萬元以上25萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的,并處給予暫扣適任證書或者其他有關(guān)證件3個月至6個月的處罰。瞞報、謊報事故的,對船舶、有關(guān)作業(yè)單位,由海事管理機構(gòu)處25萬元以上50萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由海事管理機構(gòu)處5萬元以上10萬元以下的罰款。直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于船員的,并處給予吊銷適任證書或者其他有關(guān)證件的處罰。
第七十一條違反本條例的規(guī)定,未經(jīng)海事管理機構(gòu)批準使用消油劑的,由海事管理機構(gòu)對船舶或者使用單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第七十二條違反本條例的規(guī)定,船舶污染事故的當(dāng)事人和其他有關(guān)人員,未如實向組織事故調(diào)查處理的機關(guān)或者海事管理機構(gòu)反映情況和提供資料,偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者以其他方式妨礙調(diào)查取證的,由海事管理機構(gòu)處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第七十三條違反本條例的規(guī)定,船舶所有人有下列情形之一的,由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正,可以處5萬元以下的罰款;拒不改正的,處5萬元以上25萬元以下的罰款:
(一)在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶,其所有人未按照規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保的;
(二)船舶所有人投保船舶油污損害民事責(zé)任保險或者取得的財務(wù)擔(dān)保的額度低于《中華人民共和國海商法》、中華人民共和國締結(jié)或者參加的有關(guān)國際條約規(guī)定的油污賠償限額的。
第七十四條違反本條例的規(guī)定,在中華人民共和國管轄水域接收海上運輸?shù)某志眯杂皖愇镔|(zhì)貨物的貨物所有人或者人,未按照規(guī)定繳納船舶油污損害賠償基金的,由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正;拒不改正的,可以停止其接收的持久性油類物質(zhì)貨物在中華人民共和國管轄水域進行裝卸、過駁作業(yè)。
貨物所有人或者人逾期未繳納船舶油污損害賠償基金的,應(yīng)當(dāng)自應(yīng)繳之日起按日加繳未繳額的萬分之五的滯納金。
第九章附則
第七十五條中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約對防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染海洋環(huán)境有規(guī)定的,適用國際條約的規(guī)定。但是,中華人民共和國聲明保留的條款除外。
第七十六條縣級以上人民政府漁業(yè)主管部門負責(zé)漁港水域內(nèi)非軍事船舶和漁港水域外漁業(yè)船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理,負責(zé)保護漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境工作,負責(zé)調(diào)查處理《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第五條第四款規(guī)定的漁業(yè)污染事故。
第七十七條軍隊環(huán)境保護部門負責(zé)軍事船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)督管理及污染事故的調(diào)查處理。
第七十八條本條例自2010年3月1日起施行。1983年12月29日國務(wù)院的《中華人民共和國防止船舶污染海域管理條例》同時廢止。
二、我國污染環(huán)境罪的缺陷及分析
（一）主觀要件之模糊致使刑罰失衡
學(xué)界關(guān)于污染環(huán)境罪的主觀罪過到底是故意還是過失眾說紛紜，主要有四種不同的觀點：第一種觀點認為污染環(huán)境罪的主觀方面只能是過失，這種過失表現(xiàn)為行為人對危害結(jié)果的主觀狀態(tài)，表現(xiàn)為疏忽大意或過于自信的過失。這種過失說被看作學(xué)術(shù)界關(guān)于污染環(huán)境罪主觀方面的通說。第二種則認為故意和過失均可以是本罪的主觀方面，其中又包含了兩種不一樣的觀點：一種認為主要是過失，但也不排除故意，該觀點為故意過失并存說觀點的通說；另一種觀點認為主要是故意，但也不排除過失。第三種觀點認為本罪主觀方面是故意，行為人在明知所實施的行為違反了國家環(huán)境保護法的相關(guān)規(guī)定仍去實施，而過失不構(gòu)成本罪。還有學(xué)者認為污染環(huán)境罪主觀方面僅為間接故意，即明知危害結(jié)果而放任結(jié)果發(fā)生，因而構(gòu)成犯罪。如果過失實施了上述的違法行為，則不認為構(gòu)成犯罪。這些不同的觀點源于刑事立法對污染環(huán)境罪的主觀罪過形式?jīng)]有做出明確規(guī)定。此罪主觀要件的模糊勢必導(dǎo)致刑罰定罪量刑的不明與失衡。
（二）刑罰較輕
在《刑法修正案八》出臺后，污染環(huán)境罪的法定刑為“3年以下有期徒刑或拘役，并處或單處罰金，造成特別嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金”。該罪的法定最高刑只有7年，這與造成嚴重環(huán)境事故的法益侵害性相比，顯然刑罰略顯較輕，而且嚴重違背環(huán)境法益的立法宗旨。第一，同其他環(huán)境污染罪名相比的角度看，例如與非法處置進口的固體廢物罪和擅自進口固體廢物罪相比，污染環(huán)境罪的法定刑明顯偏低。即觸犯污染環(huán)境罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；觸犯擅自進口固體廢物罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；觸犯非法處置進口的固體廢物罪的，可以處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；如果發(fā)生同樣結(jié)果，造成嚴重污染環(huán)境要被判處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。同樣造成后果特別嚴重時，污染環(huán)境罪的法定刑是3年以上7年以下有期徒刑。由此可以看出，發(fā)生了嚴重污染環(huán)境的法定刑與沒發(fā)生嚴重污染環(huán)境的法定刑相同甚至比沒有發(fā)生嚴重污染環(huán)境的法定刑還要輕；同樣都產(chǎn)生了嚴重或特別嚴重污染環(huán)境的后果，法定刑卻輕重不一；在刑事處罰方面，社會危害性大的反而比社會危害性小的還要輕，法定刑標準的不一致不僅違背了罪刑相適應(yīng)原則，而且違背了環(huán)境資源保護立法的初衷，甚至達不到預(yù)防和懲治犯罪的目的。第二，從犯罪的成本和風(fēng)險而言，由于我國環(huán)境污染犯罪行為的刑罰過輕，使環(huán)境污染犯罪者認識到違法犯罪的獲益遠遠高于犯罪的成本，使行為人敢于冒著可能受到我國刑法追究的法律風(fēng)險，而繼續(xù)從事污染環(huán)境的違法犯罪活動。同時，對于負有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員為追求某種不正當(dāng)利益，僥幸逃脫刑事追究，使這些人意識到不履行或不認真履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé)而承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險比較小。所以，基于這種不擇手段的獲利行為和對環(huán)境法益的特殊保護，刑法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高環(huán)境犯罪的法定刑幅度，加大環(huán)境犯罪的成本，約束和限制環(huán)境污染者的不擇手段。
（三）刑罰方式單一
根據(jù)我國刑法第37條的有關(guān)規(guī)定，對犯罪情節(jié)輕微或免于刑事處罰的，可以予以訓(xùn)誡或責(zé)令補償損失，或者給予行政處罰。但在司法實踐中，我國環(huán)境刑法的非刑罰性措施針對性較差，可操作性不強。然而隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，刑罰作為懲治犯罪的工具并非是唯一有效的觀點已被法學(xué)界各學(xué)者所認同。我國現(xiàn)有刑法對環(huán)境污染犯罪的刑事責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定種類單一，主要是以自由刑為主，廣泛適用罰金刑，同時對單位犯罪采取雙罰制。然而，我國刑法對環(huán)境犯罪并沒有達到預(yù)期的目的，自由刑的適用也不能有效遏制環(huán)境污染犯罪的持續(xù)危害后果，只能對行為人近期累犯的可能性加以預(yù)防，從而使得刑罰的實際效果大打折扣。刑罰制裁手段的嚴厲程度卻遠不如行政處罰手段。從處罰種類來看，根據(jù)我國行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，對單位犯罪的行政處罰的種類有警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證執(zhí)照等。而刑法中對單位犯罪的處罰只有罰金刑一種。從嚴厲程度來看，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證執(zhí)照都比罰金刑程度要重。傳統(tǒng)的刑罰處罰方式主要是強調(diào)對人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的保護，而隨著生態(tài)文明建設(shè)的提出，現(xiàn)階段對環(huán)境法益的保護愈加重視，如果還繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的刑罰處罰方式來懲治環(huán)境犯罪，會使遭受污染的環(huán)境得不到及時的補救和恢復(fù)，從而讓社會承擔(dān)了過多的環(huán)境危害和環(huán)境責(zé)任。因此，強化環(huán)境犯罪的刑罰處罰方式，完善我國環(huán)境刑事責(zé)任的實現(xiàn)方式勢在必行。
三、污染環(huán)境罪的完善建議
（一）主觀要件下的罪名之重構(gòu)
由于修改后的污染環(huán)境罪的法律規(guī)定不夠明確，致使對該罪的主觀要件是過失犯還是故意犯存在較大的爭議。有過失說、故意說，還有過失加故意說，甚至還有間接故意說等等。但是，從法理學(xué)上講，法律主要是研究和解決法律制度與社會現(xiàn)實相互如何對應(yīng)的問題。在現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境污染既存在故意也存在過失，如果一個罪名只包含故意犯或者過失犯，顯然不實際、不科學(xué)。因此，我不贊同單純的過失說或是單純的故意說。既然如此學(xué)說之爭議無法統(tǒng)一，我們不妨換一種思路，“擱置爭議，重構(gòu)罪名”。我們可以比照“故意殺人罪”和“過失致人死亡罪”，將這種故意和過失合理地應(yīng)用于環(huán)境犯罪當(dāng)中。既然，污染環(huán)境的行為既包括過失行為也包括故意行為，那我們就分別設(shè)立“過失罪”和“故意罪”。保留修改之前的重大環(huán)境污染事故罪名，把該罪規(guī)定為污染環(huán)境的“過失罪”；而修改后的污染環(huán)境罪規(guī)定為“故意罪”。其具體規(guī)定大體為：一是針對設(shè)置排污處理設(shè)施，或是有意識地預(yù)防和減少環(huán)境污染的企業(yè)，由于其排污等設(shè)施破損，或非故意的致使環(huán)境污染的，按過失犯論處，以重大環(huán)境污染事故罪定罪；二是針對沒有設(shè)置排污處理設(shè)施的，或者沒有減少環(huán)境污染意識以及環(huán)境保護意識的，故意或者是間接故意任意排放污染物等污染環(huán)境的行為致使環(huán)境污染的，按故意犯論處，以污染環(huán)境罪定罪。在環(huán)境污染問題日益頻頻發(fā)生的現(xiàn)狀下，用上述兩種罪名加以規(guī)范，更符合環(huán)境污染現(xiàn)狀的需要，更有利于懲治與打擊污染環(huán)境嚴重的行為，從而達到預(yù)防和懲治犯罪的目的。
（二）適當(dāng)提高法定刑
介于上述污染環(huán)境罪名之重構(gòu)，兩罪的法定刑也應(yīng)作出相應(yīng)的變更。當(dāng)然，遵循罪刑法定的原則，污染環(huán)境罪的定罪量刑要重于重大環(huán)境污染事故罪。具體定罪量刑為：重大環(huán)境污染事故罪的法定刑為：“處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。”污染環(huán)境罪的法定刑為：“處5年以上10年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，并處罰金。”對重大污染事故罪法定刑的保留和污染環(huán)境罪法定刑的提高，使刑罰處罰力度加大，從而更有力地打擊環(huán)境污染犯罪。
（三）多元化處罰方式的探析
本罪的處罰方式過于單一，未充分體現(xiàn)財產(chǎn)刑的適用和多元處罰原則。對于多元化處罰方式的具體措施主要有以下幾點：第一，明確和完善非刑罰處罰方式。借鑒環(huán)境行政法的有關(guān)規(guī)定，設(shè)置相應(yīng)的處罰體系，如責(zé)令恢復(fù)原狀、限期治理、責(zé)令關(guān)停等處罰，這有利于生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)，還可以降低污染環(huán)境罪的持續(xù)危害性后果，從而起到預(yù)防犯罪的效果。第二，設(shè)立排污處理設(shè)施登記制度。要求生產(chǎn)型企業(yè)在創(chuàng)辦注冊時，與企業(yè)相配套的排污處理設(shè)施也要隨之登記。在有關(guān)行政環(huán)保部門登記備案，對環(huán)境保護有著積極的作用。一方面，間接強制企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營之初，其環(huán)境污染處理的配套設(shè)施就準備就緒，使之在生產(chǎn)經(jīng)營過程中減少或避免對污染物處置不當(dāng)?shù)那樾危涣硪环矫?，?dāng)企業(yè)出現(xiàn)污染環(huán)境犯罪時，根據(jù)此登記制度，分析企業(yè)的主觀意志及客觀狀況，更有利于對企業(yè)合法合理地定罪量刑。此外，有些學(xué)者還提出刑罰與行政罰相結(jié)合的處罰方式，我們認為不妥。雖然，刑法與行政法在立法上沒有真正意義上的結(jié)合，但在現(xiàn)實環(huán)境執(zhí)法過程中，兩種處罰方式常常不謀而合。例如，針對某環(huán)境污染犯罪者的犯罪行為，法院對其作出刑罰處罰，行政主管部門對其作出限期治理或停業(yè)整頓的行政處罰；或者法院作出刑罰處罰的同時，建議行政主管部門給予相應(yīng)的行政處罰。而在現(xiàn)實執(zhí)法操作中，相關(guān)行政主管部門往往會出于私利或地方保護主義的考慮，致使其行政不作為，從而未能達到對環(huán)境污染犯罪者合法有效的懲罰效果。相反，若能強化刑法的強制與威懾作用，增加針對環(huán)境犯罪的附加刑，勢必會提高環(huán)境執(zhí)法的可操作性和有效性。而以下兩種附加刑值得我們考慮：其一，增加限期治理的非刑罰措施。在追究污染環(huán)境罪的刑事責(zé)任時，要遵循刑罰與非刑罰措施方法相結(jié)合的原則。上述所提到的我國刑法第37條規(guī)定，即對犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的或免于刑事處罰的，適用非刑罰措施。而這里的限期治理措施不僅僅是對犯罪輕微或免于刑罰的適用，而且對于犯罪嚴重或給予刑罰的更為適用。即對環(huán)境污染犯罪者刑罰制裁的同時，責(zé)令其在一定期限內(nèi)有效地排除環(huán)境污染的妨害。其二，增設(shè)吊銷營業(yè)執(zhí)照的資格刑。我國當(dāng)前的污染環(huán)境犯罪中，單位犯罪的比重較大，造成的危害也相當(dāng)大。然而，我國目前對污染環(huán)境罪的單位的懲罰方式只有罰金刑一種，與其較大的社會危害性難以相匹配，不能有效地遏制單位環(huán)境污染犯罪。因此，改變以前單一的刑罰方式，增設(shè)吊銷營業(yè)執(zhí)照的資格刑很有必要。通過這種吊銷營業(yè)執(zhí)照的方式，尤其是在環(huán)境污染犯罪者未達到限期治理的效果時，取消其營業(yè)資格，使其無法再通過不顧環(huán)境污染或犯罪成本等等的不擇手段而獲取利潤。這一資格刑的增設(shè)和實施，會督促環(huán)境污染犯罪者更好地履行限期治理的環(huán)境義務(wù)，從而使得受到環(huán)境污染的區(qū)域得以及時有效地治理，以及產(chǎn)生良好的環(huán)境效益和社會效果。
關(guān)鍵詞：大氣污染危害性 大氣污染犯罪 立法反思
一、大氣污染犯罪的危害性
大氣污染的危害性可以概括為以下三個方面。
1、對人體健康的危害。
大氣污染對人體健康的危害多表現(xiàn)為呼吸道疾病。人的口、鼻、喉等器官容易受到刺激而患病，長期受大氣污染的作用，會引起支氣管炎、肺炎、肺癌等疾病。具體的危害表現(xiàn)為（1）顆粒危害。直徑在5-10Lm的細小顆?？傻竭_支氣管區(qū)，直徑小于5Lm的微?？梢缘竭_肺泡區(qū)，從而導(dǎo)致心血管和哮喘病的增加。（2）一氧化碳的危害。一氧化碳是一種能再短時間內(nèi)致人死亡的毒物，進入人體能直接影響神經(jīng)并導(dǎo)致心絞痛。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計，因為大氣污染每年有幾十萬人過早死亡。
2、對人類財富的危害
大氣污染會導(dǎo)致對人類即有財富的破壞。例如美國每年因酸雨所造成的損失達50億美元。大氣污染導(dǎo)致的功能也生產(chǎn)的損失更為驚人，法國因大氣污染使工業(yè)生產(chǎn)每年損失為1000億法郎，我國為70億元人民幣左右；我國僅廣東、廣西、四川、貴州四省自治區(qū)因酸雨造成的直接經(jīng)濟損失每年就高達160億元人民幣。①
3、對生態(tài)系統(tǒng)的危害
大氣是自然界一切生物生存第一物質(zhì)條件，生態(tài)系統(tǒng)中的動植物及其后等因素均難逃脫大氣污染的損害與威脅。比如大劑量的大氣污染物，會使野生動物大面積死亡。小劑量的大氣污染物，如果持續(xù)的時間長，會使動植物患病，并發(fā)生畸形病變，最后導(dǎo)致死亡。
二、大氣污染犯罪辨析
1、大氣污染犯罪的概念
大氣污染犯罪的概念在學(xué)術(shù)界沒有達成一致，爭議的焦點就是大氣污染犯罪是否必須以實害結(jié)果為構(gòu)成要件。有觀點認為構(gòu)成大氣污染犯罪必須具有造成實際的損害后果這一法定條件；有觀點認為構(gòu)成大氣污染犯罪必須是污染大氣的行為有足以造成一定的損害后果的危險。②筆者認為大氣污染犯罪一旦發(fā)生實際的損害后果，不僅波及的范圍廣、持續(xù)的時間長，而且極難治理。為了突出刑法對重大環(huán)境法益的保護，所以大氣污染犯罪的應(yīng)該以危險犯進行定罪處罰。所以大氣污染犯罪是指違反有關(guān)法律的規(guī)定，利用一定設(shè)備、場所、工具，向大氣中處置有毒有害氣體，足以造成對一定區(qū)域內(nèi)人的生命健康、公私財產(chǎn)損失的損害后果的行為。
2、大氣污染犯罪的特征
（1）大氣污染犯罪是危險犯。根據(jù)上文筆者對大氣污染犯罪所做的定義，大氣污染行為有足以造成一定的損害后果的危險，就構(gòu)成大氣污染犯罪。眾所周知，大氣污染犯罪一旦爆發(fā)實際的危害后果，無論是對人的生命健康還是對生態(tài)系統(tǒng)的危害都是巨大的。懲罰大氣污染犯罪的危險犯既實現(xiàn)了刑法對環(huán)境的法益的保護，同時也體現(xiàn)現(xiàn)代刑法預(yù)防犯罪的理念。
（2）大氣污染犯罪是法定犯。法定犯是相對于自然犯而言的，由意大利著名犯罪學(xué)家加羅法洛昨早提出，是國家基于保護社會公共福利和社會行政管理秩序的角度，在刑法上規(guī)定某些行為構(gòu)成犯罪。大氣污染犯罪作為一種犯罪類型，不是自始至終都存在的，是人類社會發(fā)展到一定的階段才出現(xiàn)的。具體而言，伴隨人類經(jīng)濟社會的發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴重，人們的生存面臨挑戰(zhàn)，由此催生出了環(huán)境刑法學(xué)科，那么大氣污染犯罪類型也就出現(xiàn)了。
三、我國大氣污染現(xiàn)狀及立法反思
1、我國大氣污染現(xiàn)狀。
根據(jù)國家環(huán)境保護總局2005年的環(huán)境狀況公報，我國大氣污染的主要污染物是顆粒物，在可比的城市中，40.5%的城市顆粒物超過二級標準；超過三級標準的城市占5.5%。全國酸雨區(qū)域主要在長江以南，較重的酸雨區(qū)域主要分布在浙江、江西、湖南三省。近日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院等機構(gòu)昨日的《中國城市空氣質(zhì)量管理績效評估》顯示，經(jīng)濟發(fā)展高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差。《評估》報告顯示，城市空氣質(zhì)量的具體狀況是：PM10污染有所改善，PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢；《評估》結(jié)果顯示，空氣質(zhì)量好的城市個數(shù)占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%。其中，空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟發(fā)展水平低的城市所占比例大；空氣質(zhì)量差的城市里，工業(yè)城市、采暖城市所占比例大；空氣質(zhì)量極差的城市中，采暖城市、經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市所占比例大。
2、立法反思
（1）我國立法現(xiàn)狀。目前我國應(yīng)對大氣污染犯罪的法律主要有兩部，《刑法》、《大氣污染防治法》。2011年出臺的刑法修正案（八）將刑法中的第338條做修改，去掉“造成重大環(huán)境污染事故，引起公私財產(chǎn)及人身傷亡的重大結(jié)果”，增加了“嚴重污染環(huán)境”。這樣就避免了過去對大氣污染犯罪的表面認識，大氣污染犯罪不是單純的事故。只要嚴重污染大氣就上升為犯罪，降低大氣污染犯罪的入罪門檻，有利于更好的懲治大氣污染犯罪。但是我國刑法中沒有關(guān)于大氣污染犯罪的單獨罪名，在犯罪構(gòu)成上也不明確。2000年修改的《大氣污染防治法》在第61條規(guī)定了對不同情節(jié)的責(zé)任人員和企事業(yè)單位的處罰。
（2）立法建議。首先，在《刑法》中規(guī)定大氣污染犯罪的獨立罪名。混合罪名的立法模式不利于彰顯大氣污染犯罪在刑法體系中的地位，也不利于指導(dǎo)司法實踐，因此為了加強對大氣這種環(huán)境法益的保護，有必要將大氣污染犯罪從環(huán)境污染罪中分離出來。
其次，我國刑法中沒有規(guī)定處罰大氣污染犯罪的危險犯。我國刑法中規(guī)定的大氣污染犯罪要求以一定的危害結(jié)果出現(xiàn)為構(gòu)成要件。如上文所述，為了實現(xiàn)對重大環(huán)境法益的保護，應(yīng)該處罰大氣污染犯罪的危險犯。
再次，引入資格刑的思考。大氣污染犯罪是一種新型犯罪，而我國的刑法體系，還停留在傳統(tǒng)刑法的層面上。法律所固有的滯后性，使法律總是在犯罪出現(xiàn)之后才出現(xiàn)。應(yīng)對大氣污染這種新型犯罪，其刑罰配置的結(jié)構(gòu)不盡要調(diào)整，所以對于傳統(tǒng)刑罰措施之外的刑罰手段的引入是有必要的。（作者單位：西南科技大學(xué)法學(xué)院）
參考文獻：
[1]付卓：“環(huán)境污染罪研究”，中國青年政治學(xué)院碩士學(xué)位論文，2011年。
[2]覃志軍：“重大環(huán)境污染事故罪研究”，湘潭大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003年。
[3]陳春娥：“重大污染事故罪若干問題研究”，華東政法大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010年。
由于在船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急中，缺少科學(xué)的事故分級方法，不能快速準確的識別災(zāi)情類別和級別，導(dǎo)致應(yīng)急級別和處置方案出現(xiàn)偏差，資源配置不當(dāng)，從而延誤救援時機。所以，亟需建立一套船載危化品突發(fā)事故等級劃分標準，為啟動相應(yīng)級別的船載?；肥鹿蕬?yīng)急預(yù)案提供支持；為相關(guān)主管部門對船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急指揮決策提供技術(shù)支持。
目前，與船載?；吠话l(fā)事故等級的法規(guī)預(yù)案有《危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》、《水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》(簡稱《防污條例》)等，這些預(yù)案在劃分事故危害等級時，在死亡人數(shù)等指標上高度一致，并且考慮到了已經(jīng)死亡人數(shù)和危及生命人數(shù)，而在經(jīng)濟損失等指標上，各預(yù)案略有差異，除此之外，各個預(yù)案各有一些體現(xiàn)各自領(lǐng)域特點的指標，但是尚沒有一套能夠體現(xiàn)船載?；吠话l(fā)事故特點的事故等級劃分標準。
為此本文根據(jù)船載危化品突發(fā)事故的特點，從各種船載危化品突發(fā)事故可能造成的危害后果出發(fā)，選取船載危化品突發(fā)事故等級劃分指標。
船載?；吠话l(fā)事故的相關(guān)定義
1、船載?；?/p>
本文中的船載?；分饕獮榇d散裝液體化學(xué)品，具體范疇為《國際裝載散裝危險化學(xué)品船舶構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》(IBC規(guī)則)第17章所列散裝液體化學(xué)品。
2、船載危化品突發(fā)事故
參考相關(guān)預(yù)案中對“事故”的定義，本文對“船載危化品突發(fā)事故”的定義如下：載運危險化學(xué)品的船舶在水上航行、停泊或裝卸作業(yè)過程中，所載運的危險化學(xué)品發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄漏等，造成人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染的事故。
3、船載?；吠话l(fā)事故的類型
參考現(xiàn)有預(yù)案與研究成果，根據(jù)船載危化品的易燃、易爆、有毒等危險特性，從船載危化品突發(fā)事故的事故后果(人員傷亡、環(huán)境污染等)出發(fā)，本文將船載?；吠话l(fā)事故分為火災(zāi)事故、爆炸事故、中毒事故、污染事故、其他事故(腐蝕、灼傷等)。
船載?；吠话l(fā)事故等級劃分的原則與方法
1、等級劃分的原則
考慮到船載?；吠话l(fā)事故造成的危害種類多、涉及的應(yīng)急部門多、關(guān)系的現(xiàn)有預(yù)案多，所以，其等級劃分標準體系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下原則。
(1)劃分方法與指標要與現(xiàn)有預(yù)案體系一致。
(2)指標選取上，在傷亡人數(shù)等共性指標上要保持一致，并添加船載?；吠话l(fā)事故的特殊指標。
(3)要能夠體現(xiàn)?；沸再|(zhì)的多樣性，例如在環(huán)境污染方面，要體現(xiàn)出?；沸再|(zhì)相對于油品的多樣性。
2、等級劃分方法
現(xiàn)有的預(yù)案體系對事故等級劃分時，同時使用傷亡人數(shù)、經(jīng)濟損失等多個指標，指標間為“或”的關(guān)系，即任一指標達到某事故等級，則此事故就被定為該等級，本文對船載?；吠话l(fā)事故危害等級劃分也采用這種方法。
船載危化品突發(fā)事故等級劃分指標的選取
本文對船載?；吠话l(fā)事故等級進行劃分的目的是在船載?；吠话l(fā)事故發(fā)生時或應(yīng)急行動開展初期，為啟動相應(yīng)級別的船載?；吠话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案提供支持。因此，需要對事故等級進行劃分的時機是在事故已經(jīng)發(fā)生，且事故可能進一步持續(xù)造成更大的危害時，此時事故造成的危害后果尚無法全部確定。所以，事故危害包括已經(jīng)確定的事故危害和根據(jù)事故態(tài)勢預(yù)測可能造成的事故危害。
事故危害后果主要包括人命傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染三個方面，所以，本文對船載?；吠话l(fā)事故等級的劃分主要從這三個方面進行考量，從而分解出船載?；吠话l(fā)事故等級劃分的相關(guān)因素，詳見圖1。
按照人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染等事故危害后果種類，對指標進行優(yōu)化后形成船載?；吠话l(fā)事故等級劃分指標體系，見表1。
關(guān)鍵指標的分級研究
在以上事故等級指標中，指標A～D的分級標準可保持與現(xiàn)有預(yù)案體系一致，指標E可參考《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》進行分級，指標F可參考《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》進行分級。而指標G“敏感資源污染”和指標H“水體污染”則屬于船載?；吠话l(fā)事故等級劃分的特有指標，需要根據(jù)船載?；吠话l(fā)事故的特點確定分級標準。
1、指標G“敏感資源污染”
該指標指污染事故中受到污染的重要敏感資源情況，包括自然保護區(qū)、旅游度假區(qū)等，其包括已經(jīng)受到污染的敏感資源和根據(jù)預(yù)測即將受到污染的敏感資源。
交通運輸部海事局的《船舶污染海洋環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)規(guī)范(試行)》中建立了《敏感資源的敏感值表》，其根據(jù)環(huán)境敏感資源的不同種類分為5個級別，分別賦予0～4的不同的敏感值。本文根據(jù)受到污染的敏感資源的敏感值之和將事故分為四級：6以上、4以上、2以上、2以下，對應(yīng)事故等級為I級、II級、III級、IV級。
2、指標H“水體污染”
最值得關(guān)注的是這一漏油事件的處理過程和解決方式。從事件的發(fā)生到引發(fā)社會關(guān)注，再到最后解決經(jīng)過了近半年的時間。令人不解的是，渤海溢油事件對生態(tài)造成的污染如此嚴重，漁民的損失如此慘重，國際社會的反響如此之大，我國居然還走一貫的解決途徑，即重民事、行政解決機制而輕刑事解決機制。筆者認為，雖說解決環(huán)境問題，刑事手段不是主要的解決途徑，是作為權(quán)利的最后保障手段，也絕不能忽視其保護環(huán)境中發(fā)揮的作用，否則，對于像渤海溢油事件這么嚴重的破壞環(huán)境的行為就會不停上演。
一、我國環(huán)境刑事司法制度現(xiàn)狀
在我國，環(huán)境刑事司法立法仍存在諸多缺陷，從現(xiàn)行環(huán)境刑事司法及其相關(guān)規(guī)定中看，環(huán)境犯罪一般還是適用傳統(tǒng)刑事司法制度，由于環(huán)境犯罪本身的特殊性就決定了普通的刑事司法制度在環(huán)境犯罪的司法實踐中不能完全適用，導(dǎo)致了目前環(huán)境司法制度中存在大面積的空白。目前我國學(xué)者研究環(huán)境刑事司法制度無論是在理論層面還是實踐過程都處于初級階段，學(xué)者對這項制度的很多方面還未達成一致意見，隨著近幾年來本文由收集整理重大污染環(huán)境事件引起公眾的重視，立法者也在積極尋求理論的支持，通過司法途徑解決環(huán)境污染事件，在我國建立和完善環(huán)境刑事司法制度勢在必行。
二、我國環(huán)境刑事司法制度的缺陷
（一）環(huán)境刑事司法權(quán)行政化
我國刑法第338條規(guī)定了重大環(huán)境污染事故罪“……造成重大環(huán)境污染事故，致公私財產(chǎn)遭受重大損失或人身傷亡嚴重后果的，依法處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或單處罰金；后果特別嚴重的，處七年以下有期徒刑，并處罰金。”但自事故發(fā)生以來，公眾呼吁追究康菲公司的刑事責(zé)任，專家學(xué)者們對啟動刑事司法程序的各種設(shè)想，其分析也成為各大媒體、網(wǎng)絡(luò)的頭條新聞，但公安機關(guān)并未啟動刑事司法程序迅速介入事故的調(diào)查，結(jié)果卻是以行政權(quán)代替環(huán)境刑事司法權(quán)，康菲公司的刑事責(zé)任最終不了了之。
（二）環(huán)境刑事司法程序啟動難
我國在處理最為嚴重的環(huán)境污染事故卻是以權(quán)代法、以法代刑，最后導(dǎo)致康菲公司免受刑事處罰，這就凸顯出了我國環(huán)境刑事司法程序啟動難，筆者認為，其原因表現(xiàn)為以下幾個方面。
1.對環(huán)境污染的危害性認識不夠
我國從改革開放以來著重強調(diào)經(jīng)濟的發(fā)展，一味追求經(jīng)濟增長，對保護環(huán)境的重視程度不夠，因此在刑事立法上對環(huán)境犯罪的危害性認識就很浮淺。一方面，立法者對環(huán)境污染的危害性也有失認識，體現(xiàn)在我國刑法中有關(guān)環(huán)境犯罪的條文中，只規(guī)定造成人身傷害和重大財產(chǎn)損失的才構(gòu)成犯罪，沒有將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)規(guī)定為犯罪客體，這就表明只要沒有人身或財產(chǎn)受損，再大的環(huán)境事故也不為罪。另一方面，我國公眾整體上對環(huán)保意識較低，對其危害的長期性、潛伏性更等特點更是一無所知，除了環(huán)境污染涉及到自己的切身現(xiàn)實的利益外，對公共環(huán)境污染的危害性是漠不關(guān)心，所以對環(huán)境犯罪及重大的環(huán)境污染行為往往是無動于衷，無疑在環(huán)境刑事司法程序中缺乏公眾的參與。
2.在偵查階段取證難
重大的環(huán)境污染行為發(fā)生，若是涉嫌犯罪，公安機關(guān)首先要進入偵查階段，主要是調(diào)查和取證。單從渤海溢油事件來看，引起的海水水質(zhì)、生物資源、漁業(yè)資源、養(yǎng)殖戶的收入等損失，這些損害證據(jù)以及認定問題，目前首先從技術(shù)上來講也是一個難題；其次，在偵查階段，公安機關(guān)主要以環(huán)境主管部門提供的監(jiān)測數(shù)據(jù)為主，由于犯罪一般都會涉及環(huán)境監(jiān)管部門的失職問題，所以環(huán)境監(jiān)管部門為了逃避其失職的法律責(zé)任，往往會做偽證或檢測數(shù)據(jù)不準確。再者，環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查技術(shù)性、專業(yè)性十分強，高額的檢測費、調(diào)查費的承擔(dān)問題國家立法中也沒有相應(yīng)的規(guī)定，這也成為環(huán)境犯罪取證難的重要問題之一。
3.我國在環(huán)境刑事司法制度中起訴主體太單一
目前我國尚未從立法上規(guī)定環(huán)境公益訴訟主體資格的相關(guān)制度，在面對生態(tài)環(huán)境日益惡化的態(tài)勢，無論是環(huán)境民事訴訟主體還是環(huán)境刑事訴訟主體都比較單一，對公共領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞，只有檢察院有起訴的資格，任何個人和組織都沒有原告資格，這就決定了公眾難以參與到環(huán)境刑事訴訟中來。因此，我國對環(huán)境公益訴訟主體資格制度化是十分必要的。
（三）缺乏專業(yè)的環(huán)境司法人員和機構(gòu)
由于環(huán)境的檢測、勘驗、取證過程專業(yè)性比較強，在環(huán)境司法運行過程需要專業(yè)人員的介入，但我國目前司法機關(guān)局大部分對環(huán)境的檢測數(shù)據(jù)、證據(jù)、專業(yè)知識是看不懂的，而環(huán)境刑事審判必須遵循罪行法定的原則，那么偵查和起訴在看不懂證據(jù)的情況下作出的決定就會有失公正。再者，在環(huán)境刑事司法程序啟動后需要更專業(yè)的機構(gòu)參與。
三、我國環(huán)境刑事司法制度完善建議
（一）科學(xué)配置環(huán)境行政權(quán)和環(huán)境刑事司法權(quán)
解決好環(huán)境刑事司法權(quán)行政化問題是多數(shù)學(xué)者們研究并呼吁的焦點。在渤海溢油事件中，我們從中可看出，在重大的環(huán)境污染事故發(fā)生后，停止或限制環(huán)境主管部門職權(quán)的行使，及時啟動環(huán)境刑事司法程序，不僅是追究環(huán)境犯罪分子刑事責(zé)任的程序性保障，也能對那些仍在冒險實施環(huán)境污染行為起到預(yù)防和威懾的作用。
（二）完善其程序啟動的相關(guān)制度
環(huán)境刑事活動最先涉及的是立案、管轄、時效等啟動程序，是環(huán)境刑事訴訟程序得以實現(xiàn)基礎(chǔ)。對我國環(huán)境刑事訴訟程序完善，應(yīng)從以下幾個方面：
首先，對環(huán)境犯罪應(yīng)實行異地管轄，為了避免環(huán)境行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)，無論是案件的偵查、起訴還是審判都在異地進行，最大限度的避免環(huán)境行政權(quán)對環(huán)境訴訟過程的參與，做到依法偵查、起訴、審判。
其次，完善立案標準和程序，環(huán)境犯罪一般有公安機關(guān)直接受理，達到立案標準的應(yīng)當(dāng)立案。從訴訟程序中保障受害人和人民檢察院對立案的監(jiān)督權(quán)。
環(huán)境污染按環(huán)境要素可分為:大氣污染、水體污染、土壤污染;按人類活動可分為:工業(yè)環(huán)境污染、城市環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染;到目前為止已經(jīng)威脅人類生存并已被人類認識到的環(huán)境問題主要有:全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、能源短缺森林資源銳減、物種加速滅絕、垃圾成災(zāi)、有毒化學(xué)品污染等眾多方面。
一、認真閱讀教材,認識環(huán)境污染
新教材中很多章節(jié)涉及環(huán)境保護內(nèi)容,并且比較詳細地介紹了這些污染的成因、危害,特別指出氣候變暖、臭氧層破壞、酸雨和赤潮等全球性和區(qū)域性環(huán)境問題,正在威脅著人類的生存和發(fā)展,保護自然環(huán)境已成為實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要課題。
二、利用學(xué)科教學(xué),進行環(huán)保教育
在教學(xué)中可以通過一些“思考與交流”活動以及圖片的認識和“資料卡片”的學(xué)習(xí),讓學(xué)生知道生活中的一些環(huán)境污染問題,了解臭氧空洞的形成及危害,認識含硫、含氮氧化合物形成酸雨及其化學(xué)控制的原理,從環(huán)境保護的角度,討論在化學(xué)實驗以及化工生產(chǎn)中應(yīng)注意些什么問題等等,提高“愛護環(huán)境從我做起”的自覺性,培養(yǎng)學(xué)生珍惜資源、珍愛生命、愛護地球等礦區(qū)人民應(yīng)該具有的價值觀和社會責(zé)任感。
三、加強實驗教學(xué),掌握環(huán)保方法
教材中介紹了化工生產(chǎn)中尾氣回收方法和處理裝置以防止或減少環(huán)境污染。例如:金鼎鋅業(yè)公司冶煉廠硫酸車間利用硫化鋅焙沙產(chǎn)生的二氧化硫來生產(chǎn)硫酸,變廢為寶、化害為利。
四、結(jié)合生活實際,介紹環(huán)保措施
通過化工生產(chǎn)實例分析,環(huán)境污染的原因,可以采取以下措施:(1)節(jié)約能源,調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu),發(fā)展清潔能源,優(yōu)化能源質(zhì)量,提高能源利用率,減少使用煤、天然氣等礦物燃料,更多地利用太陽能、風(fēng)能等。(2)加強環(huán)境管理,限制并逐步停止氟氯烴的生產(chǎn)和使用。(3)回收可利用的舊物品,制造對環(huán)境友好的材料,如可光解的或微生物降解的塑料。(4)大力植樹造林,嚴禁亂砍亂伐森林等。(5)強化環(huán)保執(zhí)法,嚴格控制“三廢”排放,做好“三廢”的處理和綜合利用。
參考文獻:
1.《云南冶金集團志》.2006年5月
2.《中國環(huán)境報》.2007年3月
在家庭生活中，廢袋妥善處理的占到43%，隨意的占到57%，問題很嚴重，我建議大家一定要吧廢袋處理好。
對滿地廢袋的感受習(xí)慣的占6%，說明很多人好沒有意識到廢袋的危害性。討厭的占22%，說明大家對環(huán)境的審美意識還是有的。無奈的占到50%，說明多數(shù)人對廢袋很討厭，但囿于人們的自私和丑陋的習(xí)慣，無法糾正這一惡習(xí)，或者說這是一個嚴重的社會問題，人們單靠一兩個人無力解決。擔(dān)憂的人占到22%，說明很多人擔(dān)心環(huán)境的污染。我們一定要想辦法主力號廢袋。
中圖分類號：F062.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）28-0143-02
隨著我國國民經(jīng)濟增長、人民生活水平不斷提高、城市的不斷擴張、化肥的過度使用以及各種工廠和生活污水的肆意排污，使得中國的水資源不斷受到嚴重污染，導(dǎo)致城市水資源惡化、水污染事件等情況發(fā)生，水資源的污染已危害了人類的生存與發(fā)展。
據(jù)《中國城市水藍圖》報告中，大自然保護協(xié)會檢測了多個城市的135個集水區(qū)的水質(zhì)的73%的集水區(qū)遭到中度到重度污染，這些水被供給超過8 000萬人口，其中包括上海、廣州和武漢、成都、哈爾濱、昆明、寧波、青島和徐州等城市的集水區(qū)。2004年2月底3月初，四川沱江特大水污染事故，50萬公斤網(wǎng)箱魚死亡，直接經(jīng)濟損失在3億元左右，被破壞的生態(tài)需要五年時間來恢復(fù)。2005年11月13日，松花江重大水污染事件，事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機污染物流入松花江。2006年2月，河北發(fā)生白洋淀死魚事件，9萬多畝水域遭受嚴重污染，整個水域發(fā)黑散臭，水草枯死，魚類全部死亡。2006年9月8日，湖南省岳陽縣發(fā)生城飲用水源含砷嚴重超標污染事件，直接威脅近10萬城市居民的飲用水安全。
一、城市污染水來源及危害性
水的污染源主要有未經(jīng)處理而排放的工業(yè)廢、生活污水及農(nóng)田污水等，水污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人體健康十分有害。水污染對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是破壞設(shè)備、降低肥力等，影響人類身體健康，受污染的水使胃癌、肝癌發(fā)病率高出60%多。城市污染水來源及危害分析如下：
1.化學(xué)用品及死亡有機質(zhì)。主要來源：如未經(jīng)處理的城市生活污水、藥廠排放水、造紙排放水、農(nóng)業(yè)污水、都市垃圾、化學(xué)洗劑、農(nóng)用殺蟲劑、除草劑等。絕大部分有機化學(xué)藥品有毒性，流入江河湖泊使水發(fā)黑、變臭，毒害或毒死水中生物，食用后傷害人畜。
2.石油化工洗滌劑、懸浮物等。大多數(shù)洗滌靈都是石油化工的產(chǎn)品，家庭、餐館等大量使用餐具洗滌劑及水上機動交通運輸工具及油船泄漏，排入河中難以溶解嚴重污染水體。向河流傾倒垃圾如塑料類包裝材料，對水中生物十分有害，阻塞河道，破壞水生生物的生態(tài)環(huán)境。
3.磷礦物質(zhì)、重金屬及酸例。磷是生物生長所需的重要元素，磷洗衣粉及磷氮化肥的大量施用后排放進入湖泊之后，會使湖中的藻類獲得豐富的營養(yǎng)而急劇增長，使湖水生存的魚類死亡，湖泊老化、死亡。重金屬（汞、鉛、鎘、鎳、硒、砷、鉻、鉈、鉍、釩、金、鉑、銀等）主要來源有采礦和冶煉過程、紡織廠廢水等，含有重金屬的水可使作物有毒性。酸類物質(zhì)來源有礦山廢棄物、向河流中排放酸的工廠等，毒害水中植物及魚類，嚴重破塘和湖泊的生態(tài)系統(tǒng)。重金屬的危害性（見下頁表）。
二、城市污染水防治對策
城市水污染事件的不斷出現(xiàn)，我們除了建立應(yīng)急預(yù)案外，還應(yīng)采取相應(yīng)預(yù)付措施，保障城市水質(zhì)不受污染。
1.嚴格項目審批，建立水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。對重點企業(yè)、重點敏感地帶河段等的污染隱患情況加強預(yù)防跟蹤，建立預(yù)警體系，準確、及時、全面地進行水質(zhì)監(jiān)測。鼓勵節(jié)水型、高技術(shù)、污染少的企業(yè)發(fā)展。針對城市建設(shè)過程中存在的涉河建設(shè)項目行政主管部門應(yīng)當(dāng)保護生態(tài)、分類管理的原則，嚴格新建項目環(huán)境準入制度，尤其是對高度污染項目如制革造紙、印染電鍍、排放含磷與氮污染物企業(yè)等進行嚴格控制審批，從源頭上確保項目建設(shè)的科學(xué)性，減少對水域污染，
2.加大水域環(huán)境保護管理與水污染防治力度。加強水域環(huán)境保護，可采取如下措施：嚴禁向水域排放污染物質(zhì)如酸堿液、劇毒廢渣廢液及攜帶病原體污水等；依法核發(fā)排污許可證，依法關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)超標排放水污染物的企業(yè)；定期評價監(jiān)督流域內(nèi)各類項目建設(shè)環(huán)境影響；加強水污染治理力度，嚴格要求污水處理廠保證出水水質(zhì)達到排放標準大力倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，宣傳農(nóng)藥殘留物危害性積極引導(dǎo)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；提高農(nóng)民科普知識，科學(xué)使用病蟲草害綜合防治、精準施藥等技術(shù)，減少農(nóng)田氮磷流失，有力保護環(huán)境與水域安全。
3.積極宣傳環(huán)境保護法律，加強城市污染水污水再處理利用。加強環(huán)境保護觀念的教育，在人民群眾中樹立“保護水域，愛護水體”的意識，使人民自覺做到不隨意排放生活污水，不隨意往河中亂扔、亂堆廢物。同時，可以通過多部門聯(lián)動管理、群眾監(jiān)督管理等方式齊心協(xié)力保護水質(zhì)，提高水體質(zhì)量。污水回用既節(jié)約水資源，又消除了環(huán)境污染，同時也可以節(jié)約成本，具有多重經(jīng)濟效益。近年來，阿根廷、俄羅斯等國將城市污水經(jīng)一級或二級處理后應(yīng)用于農(nóng)業(yè)灌溉，其規(guī)模逐年擴大。污水的再生利用可以彌補城市水的部分需求，對自然水需求減少了，就減輕了對水環(huán)境的污染負荷，是更加科學(xué)維持健康水循環(huán)。各種媒體有義務(wù)和有責(zé)任使公眾更充分意識到水資源緊缺性及中水回用的必要性，進行中水回用對解決當(dāng)今城市用水矛盾意義重大。譬如，磷回收利用既可以減少水域磷含量，又能使磷資源可持續(xù)循環(huán)利用。對一些高消耗水的行業(yè)，我們要創(chuàng)新提高科學(xué)技術(shù)來提高水的綜合利用率，提高水的濃縮倍數(shù)及循環(huán)利用。城市污水的再生利用實際上包括再生和利用兩部分，加大水污染的防治和控制，對保護好水資源生態(tài)環(huán)境，促進城市與水環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“親水受水，人水和諧”的人居城市，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
參考文獻：
