序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會治理的特點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，我國雖沒有真正意義上的黑社會存在，但帶有黑社會性質的犯罪正日益成為我國一類嚴重刑事犯罪。它嚴重破壞了我國經(jīng)濟秩序、社會生活秩序，危及著人民生命財產(chǎn)安全。黑社會性質犯罪作為有組織犯罪的一種形式，有著其獨特的心理特點。

一、黑社會性質犯罪的心理動力

黑社會性質犯罪活動源于一定的心理動力因素，這種動力因素促使組織成員依附于犯罪組織，積極參與活動。

(一)強烈的反社會心理。這種反社會心理產(chǎn)生的原因主要有：第一．由于錯誤的世界觀和人生觀與社會主流觀念背遭而馳，在社會生活過程中遭受否定和排斥，對社會的教育不能正確認識和理解，由反感、抵觸逐漸發(fā)展成為與社會對抗的矛盾心理；第二，由于教育的缺乏和誤差，加上個人認識的偏差和閱歷的淺?。畬ι鐣植亢蛡€別問題產(chǎn)生以點帶面、以偏概全的錯誤認識；第三，參與犯罪組織活動后．受群體內(nèi)部反社會意識的影響．受他人的傳習和感染，加之從眾心理的作用逐步與社會走向對立；第四，多數(shù)犯罪組織成員受到過法律制裁．由于對社會的教育和挽救存在錯誤認識，對社會產(chǎn)生強烈的報復心理。據(jù)有關資料統(tǒng)計，在40個黑社會性質犯罪組織實例中，為首和骨干成員屬于兩勞釋放人員的共24個，占68％。

（二)歸屬心理。由于觀念與行為同社會規(guī)范背道而馳，犯罪人在心理上受到社會壓力與譴責，表現(xiàn)為各方面的否定、排斥和鄙視等。由此造成的角色緊張使他們與社會主流處于心理上的對立，所以他們之間非常容易相互理解．心理相容性很大，成員之間容易互相認同，尤其是錯誤認識、不良需要和違法行為能夠得到其他組織成員的承認和支持．因而犯罪人對犯罪組織有著強烈的歸屬心理。

(三)責任擴散心理。在黑社會性質犯罪組織中．由于犯罪人存在“法不責眾”的責任擴散心理．認為“天塌下來大家扛．降低了個人在犯罪前后承受的心理壓力，罪責感會減少．實施犯罪時愈加無所顧忌，自我意識受到影響和抑制，甚至出現(xiàn)“去個性化現(xiàn)象，手段殘忍，肆無忌憚，膽大妄為。犯罪現(xiàn)場中的氣氛渲染還會產(chǎn)生感染作用，激發(fā)犯罪人的表現(xiàn)欲望和虛榮心．為了提高自己在組織和葡伙心目中的地位，相互影響．逞強顯能。

(四)團俸壓力和首要分子的權威。犯罪組織內(nèi)部一般都具有成文或不成文的，但是十分明確的行為規(guī)范，并帶有強制性、殘忍性。如長春市的槧旭東集團就曾將“違規(guī)”同伙的手指砍下，在聚會場所長期示窳．以敬效尤。犯罪組織內(nèi)部存在的團俸壓力強化了個俸的從眾心理，使犯罪人對組織規(guī)范和命令不敢違犯；而首要分子往往以其豐富的犯罪經(jīng)驗和閱歷、心狠手辣的性格取得同伙的敬佩和畏懼，讓其同伙惟命是從。

(五)以情感為紐帶的內(nèi)聚力。由于黑社會性質犯罪能為組織成員帶來利益并為其提供保護，首要分子又千方百計對成員進行情感上的籠絡．由此而來的安全感促使他們對犯罪組織產(chǎn)生精神寄托，出現(xiàn)強烈的依賴感．這種依櫝痔是維系犯罪組織的重要感情紐帶。犯罪組織成員以相同或相近的信仰、價值觀念和行為方式等為基礎，取得感情上的共鳴；社會的否定和排斥，彼此之間的心理支持成為他們的摩情紐帶，他們的內(nèi)心體驗表現(xiàn)為一榮俱榮，一損懼損。

二、黑社會性質犯罪中不同角色的心理特點

黑社會性質犯罪中不同角色由于其所處地位、所起作用和經(jīng)驗閱歷的不同，也表現(xiàn)出不同的心理特點。

(一)首要成員的心理特點。首要成員作為領導、組織者，在犯罪組織中處于核心地位。他們多數(shù)長期從事犯罪活動，受到過公安機關的打擊處理，閱歷豐富，擁有犯罪經(jīng)驗．攻于心計；通過智力或體力上的優(yōu)勢和膽太妄為的亡命心理，在犯罪組織中具有較高的威信和影響力，具備拉攏、管理和協(xié)調下屬的能力，善于通過恩威并施，籠絡控制成員為其效勞；他們已經(jīng)形成了穩(wěn)定的消極世界觀和人生觀，堅持頑固的反社會態(tài)度，主觀惡性難于改變；表現(xiàn)出狡猾陰險、膽大妄為的人格特征；在認識能力和永平上表現(xiàn)出不一致性，即高能力與低水平的矛盾。多數(shù)具有合法身份，利用正當?shù)慕?jīng)濟活動掩護其犯罪行為。也有一些人組織犯罪集團為其政治利益服務。在暴力性犯罪集團中，首要分子常常直接參與策劃、組織。

(二)骨干成員的心理特點。骨干成員是犯罪集團的中堅力量。他們在犯罪集團中人數(shù)不多，但是所起的作用較大，在犯罪組織中處于承上啟下的關鍵地位。助紂為虐是骨干成員的突出心理特點。這些人具有強烈的反社會心理，多數(shù)具有犯罪和逃避打擊的經(jīng)驗。骨干分子與首要分子相比，錯誤的世界觀等方面設有明顯差別，但認識能力發(fā)展不均衡。缺乏正確生括信念，精神空虛，所以他們依附于首要分子，以首要分子為中心進行活動，比較為首要分子所信任，或者為其出謀劃策，或者充當急先鋒，沖鋒陷陣。骨干分子與首要分子關系密切，心理上的相通性較強，對犯罪組織依賴感較強。骨干成員之間經(jīng)常會因利益關系出現(xiàn)矛盾。由于主觀惡習性較深，多數(shù)冷醋無情，表現(xiàn)出情感的兩極性和易變性，一方面他們對首要分子言聽計從，另一方面，他們對下屬和受害者又十分兇殘。

(三)一般成員的心理特點。一般成員在犯罪組織中處于被支配的地位，在團伙中，他們數(shù)量較多但作用較小。主觀惡性較輕．其世界觀、價值觀常常表現(xiàn)出淺薄、片面的特點。他們常常是受榮騙加入到犯罪組織中的，他們參與犯罪集團活動不完全是為了犯罪目的，有時只是為了滿足心理上的虛榮心和歸屬需要。由于認識能力與永平的低下，在黑社會性質犯罪中，他們常處于盲從和被動的地位。情感上表現(xiàn)出不穩(wěn)定性，好感情用事，易沖動，逞能好勝，愿意顯示自己，自拉能力差，容易受人指使參與或實施暴力犯罪或其他惡性犯罪 

篇（2）

中圖分類號：G80―05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0294―03

為什么法國的體育文化會如此繁榮?法國體育文化的總體特征和發(fā)展趨勢又是什么?構成這種體育文化形態(tài)的社會基礎又是什么?其體育管理體制為什么會走政府主導下的大眾參與模式?運作機制上又有哪些主要特點?這是本文極想探討并欲想回答的問題。

1　法國現(xiàn)代體育文化發(fā)展的社會基礎

19世紀法國現(xiàn)代體育運動的興起正處于政治風云激蕩，社會思潮迭起的社會變革時期。整個社會因向現(xiàn)代化的全面轉型而顯現(xiàn)出的時代特質和社會氛圍，給法國體育文化的發(fā)展注入了新鮮血液，從而孕育、烘托、浸泡出一個法國體育文化長足發(fā)展的歷史時代。從18世紀末期開始，一場融合身體力量與人體生理知識的體育文化運動在法國漸露頭角，并革命性地引入了對人類自身身體發(fā)展的興趣。一些對人體科學的探討和實證研究都取得了新的突破，生理學、心理學、臨床醫(yī)學、整形外科、體育教育等學科知識為人們更好地控制身體，鍛煉體魄，發(fā)展意志，陶冶情操提供了科學依據(jù)，而工業(yè)化城鎮(zhèn)社會的發(fā)展又削弱了傳統(tǒng)社區(qū)之間的聯(lián)系，隨著非盈利性體育聯(lián)盟于19世紀后半葉的出現(xiàn)，英國的體育俱樂部，德國的體操和瑞典的體操在法國漸趨流行，從而逐漸形成了三種不同的體育文化形態(tài)；“一是以傳統(tǒng)大眾為代表的古代經(jīng)典體育項目如擊劍和馬術，它象征著傳統(tǒng)社會秩序的力量；--是以德國和瑞典體操為代表的體育教育和身體教育的項目，它象征著中央集權國家政治對體育的影響，三是以英國戶外體育運動為代表的現(xiàn)代體育項目，它象征了統(tǒng)治階級中部分自由派和現(xiàn)代派的文化傾向”。

法國傳統(tǒng)體育項目地位的削弱是始于20世紀初，主要是受更為先進的德國體操，瑞典體操和英國戶外體育運動的沖擊而日顯其落后和不適應時展的需要，相反，德國體操(Tureen)和瑞典體操(gymnastics)在人體生理學、心理學、康復醫(yī)學和體育教育的科學原理支撐下，加上第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)德國文化對歐洲的影響，使得這種體育項目帶著政治色彩和意圖在法國傳播和流行，其形成和發(fā)展呈現(xiàn)出一個復雜的進程，它是在近一個世紀中不同身體文化的形式和內(nèi)容之間、觀念和體系之間碰撞和交鋒的結果以及由此而產(chǎn)生相關社會文化的縮影。根據(jù)美國歷史學家EugeneWeber(Weber，1983)的觀點：“19世紀中期到二戰(zhàn)期間法國社會的主要變化就是鄉(xiāng)村社區(qū)從社會背景中逐漸削弱進而最終消失”。隨著法國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會關系也在發(fā)生巨變。直接的人與人之間關系逐漸成為人們交往的基石；而基于性別和年齡群體的傳統(tǒng)聯(lián)系和當?shù)厣矸荻家巡辉俪蔀樽R別人們的標準了。而有著廣泛社會基礎和地域特色的傳統(tǒng)大眾體育運動項目都被逐漸融入到諸如“守護神節(jié)”的文化活動中去了，從而加快了新型體育體系的構建和發(fā)展。各種身體活動與具體的社會價值觀緊密地聯(lián)系在一起。其中以組織化的方式出現(xiàn)的是“青年社團”，通過運動的規(guī)則化和儀式化向青年人進行社會一體化教育，傳播和灌輸新的體育價值觀念和活動方式，并規(guī)定社區(qū)中的已婚男性或是具有平等地位的人都必須參加這種活動。19世紀下半葉“體操社團”的逐漸發(fā)展則屬于另一種類似的社會文化傳播組織。1870年的普魯士戰(zhàn)爭勝利逐漸引起了人們對體操的濃厚興趣，不斷有新的社團創(chuàng)立，德國的身體教育，尤其是通過體操的方法，被認為是軍事成功的基礎，所以這類非盈利組織的創(chuàng)立是在國家支持、倡導和控制下建立的，而不是僅僅從社會內(nèi)部自發(fā)組織或產(chǎn)生的。當然，1873年組成法國聯(lián)盟的體操社團還是基于自愿會員制的社會準則，但這并不能忽視政治對其發(fā)展的推動作用。而與此相類似的英國體育俱樂部卻在當時沒有得到大力發(fā)展；19世紀80年代初，第一批英國式的“體育俱樂部”在法國創(chuàng)立，有一群年輕人創(chuàng)辦的這類俱樂部贏得了一些推崇英國教育體系的教師支持，在這些年輕人的促進下，這些俱樂部和各所中學緊密聯(lián)系。皮埃爾.顧拜旦將運動作為一個體育教育的主要課程設置引入中學失敗后，這一首創(chuàng)精神僅被限制在一些非盈利組織中開展，由于體育俱樂部是基于自愿原則基礎上的社會團體，所以當時的學校和地方機構都不支持這一項目，其發(fā)展一開始也只能被限制在大城市中。直到20世紀初期，體育俱樂部開始由資產(chǎn)階級上層人士組成，俱樂部的社會資源開始擴大，體育文化的上層建筑特色由些突現(xiàn)，上層和中層階級進入了主流體育運動組織的各個領域。到20世紀60年代，普通民眾和中上層階層在參與體育運動的目的上仍然有顯著區(qū)別；人們認為：身體的習性同樣也是社會經(jīng)歷的產(chǎn)物；身體運作的方式在工人和資產(chǎn)階級成員之間是顯然不同的，對前者而言力量和身體技巧是謀生的條件，而對后者而言，身體運動則是彰顯一定社會地位的符號和手段。那種不帶直接生產(chǎn)目的的“自由”身體活動，逐漸從大眾文化中消失，并被視作浪費時間和精力。然而，另一方面，當某種身體活動獲得一定程度的合法化后，這種身體力量和能力展示的運動又會被大眾接納，如摔跤、拳擊和舉重。需要強調的是；法國大眾體育的真正興起還是政權歸還平民這一思想的深入人心后才逐漸開始的，其中最重要的概念就是提出了法國社會的公民概念，這一概念要求國家和政府真正能夠讓每一個公民的基本權力得以實現(xiàn)，包括參加體育運動的基本權力。體操社團和體育俱樂部在這一過程中得到了發(fā)展和壯大，1901年關于“聯(lián)盟的自由”的法案引入了支持公眾主管的非盈利聯(lián)盟。由于體育運動在兩次大戰(zhàn)之間，尤其是二戰(zhàn)以后逐漸變得越來越獲得人們的支持，國家開始全權負責其中的運作。其中最明顯的就是法國在二戰(zhàn)后最初幾屆奧運會上招募運動員時違背奧林匹克的規(guī)則，像許多社會主義國家一樣，采用行政力量來進行組織和發(fā)動，而不是由非盈利組織如國家奧委會來承辦這一特殊任務。

像許多西歐國家一樣，二戰(zhàn)之后，法國體育經(jīng)歷了快速崛起和各種文化相互交融的多樣化發(fā)展進程。除了傳統(tǒng)體育項目重新獲得繼承和發(fā)展之外，法國體育運動還受益于德國體操、瑞典體操和英國戶外運動帶來的新鮮血液，并與傳統(tǒng)大眾體育運動相結合，為健身、競技、休閑娛樂和學校體育教育的發(fā)展奠定了基礎。在過去50多年里，不同類型的體育活動參與者的數(shù)量就已經(jīng)增長了5倍，并分別達到了全人口的50％，

也就是說每兩個法國人中就有一個是運動參與者。隨著體育運動的普及和深入，加之經(jīng)濟的發(fā)展和觀念的轉變，體育不僅是中產(chǎn)階級和上層社會青年人的專有領地，婦女參與體育運動也得到更多的尊重，與此同時來自下層社會參與者的數(shù)量也有了實質性的提高。一開始被視為上層建筑的體育運動的性質開始在微微發(fā)生變化。一種超越自我、提升自我、展示自我和放松自我正成為人們參與體育的主要動機，并逐漸演變成為一種融入社會，放松，保持身心健康的一種生活方式。

2　法國體育管理體制發(fā)展的基本現(xiàn)狀

在法國，直接管理體育運動開展的組織主要有以下四種類型：一是由CNOSF(法國國家奧林匹克運動委員會)，CROS以及CDOS(區(qū)域級和部門級運動與奧林匹克委員會)來進行管理的體育俱樂部。二是青年體育部。這是國家負責管理體育的行政機構。在法國，行政區(qū)域分為大區(qū)、省和市鎮(zhèn)。省下設專區(qū)和縣，但不是行政區(qū)域。縣是司法和選舉單位。法國本劃為22個大區(qū)、96個省、4個海外省、4個海外領地、2個具有特殊地位的地方行政區(qū)。全國共有36565個市鎮(zhèn)，其中人口不足3500人的有3.4萬個，人口超過3萬人市有231個，人口超過10萬的市有37個。全國有9千名國家公職的體育管理從業(yè)人員負責各大區(qū)的體育事務，并同時依靠地方或區(qū)域機構培植相關管理人員15000名。三是學校體育教育。在全法國共有35000名教師負責1200萬學童的體育教育。四是體育產(chǎn)業(yè)關聯(lián)系統(tǒng)。它組成了所有和運動相關的商業(yè)活動。粗略估計大概有超過4萬人受雇于這個亞群體。事實上這個亞群體還可以細分為：籌劃常規(guī)運動(特定職業(yè)體育俱樂部)或更多特別賽事(環(huán)法自行車賽)的職業(yè)聯(lián)盟；提供休閑活動和運動旅游業(yè)的機構(體操館，私人網(wǎng)球或是高爾夫俱樂部等等)；以及其它運動服務的提供者。

和其它西歐國家不同的是，法國中央政府、地方政府和公共部門對體育的資助是法國體育運動開展的重要基石。

通過對于受雇的人力資源評價，國家級雇員在數(shù)量上占主導地位，他們的數(shù)量(將近50％)。

這一信息告訴我們法國是以國家在處理國務中無所不在為特征的諸多西歐國家之一。許多俱樂部和聯(lián)盟在發(fā)展體育運動中都或多或少地依賴于國家的資助，從我們的采訪和文獻資料收集中發(fā)現(xiàn)，這些聯(lián)盟主要可以分為3類：一是完全依靠體育運動部門的聯(lián)盟(其至少2/3的內(nèi)部資源是由體育運動部門撥劃)。這些運動聯(lián)盟主要包括五項運動，摔跤，冰球，舉重，泛舟，愛斯基摩劃艇，劍術等。二是大部分依靠體育行政部門的聯(lián)盟(其由體育部門撥劃的資助占其內(nèi)部資源的1/3到2/3)。其中還包括奧林匹克聯(lián)盟項目的有冰上運動，拳擊，棒球，游泳，排球，自行車，體操，射箭，羽毛球，帆船運動，手球，乒乓，射擊，滑雪，柔道和籃球。三是主要獨立的體育聯(lián)盟(其由體育部門劃撥低于其內(nèi)部資源20％)。在這一分類中的奧林匹克聯(lián)盟有馬術，足球和網(wǎng)球。

我們可以看出，大部分奧運聯(lián)盟的財政主要依靠體育運動行政部門。如果把國家資助的數(shù)目折合成聯(lián)盟統(tǒng)一預算的百分比的話，那么奧林匹克聯(lián)盟占32％，單項非奧林匹克運動聯(lián)盟占16％，多項運動聯(lián)盟占20％。國家對于體育運動的幫助同樣體現(xiàn)在使國家雇員被體育運動聯(lián)盟接納。由于大量的資助和間接的幫助(設備和人員的分配占了超過60％的預算)，法國體育俱樂部對社區(qū)就普遍存在很強的依賴。

3　法國體育管理體制發(fā)展的主要特點

1)國家行政協(xié)調負責全國體育運動的開展。青年體育部是法國唯一官方主管體育的行政部門，直屬總理領導，部長由總理任命?！霸摬块T正式成立于20世紀80年代初期，總部位于巴黎，下設體育司、青年司、總行政司和培訓司。在全國的22個大區(qū)和96個省分別設有地方的青年體育部門”。全國各大區(qū)、省的政府青體部門分別接受國家青體部的“條條”管理，同時接受大區(qū)、省地方政府的指導。青體部的職能是負責全國體育的領導和管理工作，積極組織推動體育活動的全面開展。青體部代表政府，根據(jù)《體育法》和有關體育政策，與各社會體育組織進行廣泛的體育合作，對全國的體育工作行使領導管理職能；各類體育協(xié)會有權負責組織開展各項體育競賽與活動，接受政府的體育補貼和監(jiān)督指導，培訓高水平選手代表國家參加國內(nèi)外的體育競賽。

2)社會自我協(xié)調負責全國體育運動的具體落實。目前，法國的體育協(xié)會有120多個，這些協(xié)會大體上分三類：一是奧運項目協(xié)會27個，另一是非奧項協(xié)會，再一是綜合性協(xié)會。許多協(xié)會創(chuàng)建的歷史較長，在政府青體部設立之前便具有一定的規(guī)模，組織開展體育活動。協(xié)會的基層單位是俱樂部組織。各類協(xié)會在有關體育法規(guī)、體育政策范圍內(nèi)，開展各類體育活動，推薦和選拔該項目的優(yōu)秀選手，負責訓練，保障就業(yè)等。

3)教育部主管體育教育。20世紀80年代開始，國家作出了重大決定，原先由青年體育部負責的體育教育轉為由教育部門直接負責和管理，盡管該決策的作用是削弱青年體育部的職能，但事實上，國家教育部并沒有將體育教育作為重要內(nèi)容來抓，其中更缺乏具體的發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略和實施步驟。而當?shù)胤焦姽芾頇C構(行政區(qū)域，部門，行政地域)的權利增強時，分權立法同樣也削弱了教育部門的直接影響。

4)商業(yè)部門的廣泛介入。隨著體育產(chǎn)品的日益豐富，體育市場的逐漸擴大，商業(yè)部門對體育運動開展的影響也越來越大，商家企業(yè)在職業(yè)和業(yè)余兩個領域都進行了大量的投資，并形成了一個新的產(chǎn)業(yè)鏈，盡管這一新興的體育市場尚缺乏非常系統(tǒng)和有組織的管理，但象高爾夫運動、網(wǎng)球運動和馬術等已經(jīng)逐漸成長為一些邊緣的職業(yè)體育聯(lián)盟，并伴隨休閑理念的更新而呈現(xiàn)出蓬蓬勃勃的發(fā)展勢頭。

4　法國體育管理體制對我們的啟發(fā)

篇（3）

一、經(jīng)濟法中公共利益的界定――社會公共經(jīng)濟利益

1.經(jīng)濟法以社會公共經(jīng)濟利益為追求，是由經(jīng)濟法調整的對象決定的。在經(jīng)濟法中，其需要調整的對象是國家需要干預的經(jīng)濟活動：例如市場秩序調控、社會分配調控、宏觀經(jīng)濟調控等等。經(jīng)濟法對市場主體進行指導，為經(jīng)濟個體的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟主體的經(jīng)濟效益；經(jīng)濟法通過對壟斷行為、不正當競爭行為、損害消費者利益的行為進行規(guī)制以實現(xiàn)對市場秩序的規(guī)范，在最規(guī)范的過程中減少市場的自發(fā)性、盲目性、市場主體趨利性，將市場的無序狀態(tài)降到最低程度，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的高效運行；經(jīng)濟法通過對關系國計民生的重大經(jīng)濟因素進行宏觀調控中發(fā)生的關系進行調整，使得國家的經(jīng)濟總量保持最根本的平衡，優(yōu)化國家的經(jīng)濟結構，從而促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)步、良性發(fā)展。

2.經(jīng)濟法以社會公共經(jīng)濟利益為追求，是經(jīng)濟法的基本價值屬性決定的。經(jīng)濟法的基本價值屬性涵蓋有經(jīng)濟民主、社會公平、整體經(jīng)濟效益和經(jīng)濟安全。經(jīng)濟法的社會公平要求在社會經(jīng)濟利益的分配中照顧社會每個公民的利益要求；經(jīng)濟民主貫穿于經(jīng)濟法體系的每一個組成部分，經(jīng)濟民主強調經(jīng)濟自由；整體經(jīng)濟效益就是要求從社會的公共利益出發(fā)，對市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟活動與經(jīng)濟關系予以調控和指引，符合市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。經(jīng)濟安全是一切經(jīng)濟活動的根本前提，經(jīng)濟活動應遵守經(jīng)濟法律規(guī)范，維護經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。

二、經(jīng)濟法中社會公共利益的特點探析

（一）維護內(nèi)容的基礎性。內(nèi)容的合法性與合理性。合法性要求該經(jīng)濟利益是被法律所明確規(guī)定的或未被法律禁止的。合理性的要求有以下兩個方面：一是該項公共利益是非常有必要實現(xiàn)。追求公共利益是社會的必然選擇，公共利益要高于私人利益，例如高于私人的財產(chǎn)權利等，這是公共利益的應有之義。二是保障公共利益實現(xiàn)的措施要在合理合法范圍內(nèi)。保障公共利益實現(xiàn)的措施，應該和公共利益呈現(xiàn)出一定的比例，也就是用最小的成本來實現(xiàn)公共利益的最大化，也即比例原t。公共利益的特性是具有必要性，也就是說，公共利益和個人私利相比，必須要進行保障，在價值保障上應該優(yōu)先進行保障。

（二）實現(xiàn)程序的民主性。1.社會公眾是判斷者。公共利益的受體具有廣泛性，具有公共受益性。公共利益的享有者是社會公眾，公用事業(yè)由社會公眾直接使用或間接使用。但無論直接還是間接，都必須是使公眾受益，社會公共利益具有的公共受益性決定了社會公共利益的決定者與判斷著應當是社會公眾。

2.知情權與參與權的享有。實現(xiàn)過程中的民主性主要是要求賦予社會公眾知情權與廣泛的參與權。首先，社會公眾作為公共利益的決定者與判斷著，應當享有決策和判斷所必需的信息、資源，也即知情權。決策者在進行決策和判斷的時候，需要足夠的信息來對其決策進行保障。在公共利益的實現(xiàn)程序中應避免出現(xiàn)政策信息的壟斷與截留，保證社會公眾對公共事務、公共利益事項的知悉和了解。其次，社會公眾在公共利益的判斷與實現(xiàn)過程中應享有廣泛的參與權。公共利益關涉到社會公眾的權，其決策與實現(xiàn)過程中應吸收社會多個主體的參與決定，賦予社會公眾廣泛的參與權。

（三）實現(xiàn)目的的平衡性。經(jīng)濟法在維護社會公共經(jīng)濟利益體現(xiàn)出的正當性在于它以利益相衡為操守，它以每一位社會成員尤其是那些最少受惠的社會成員得到補償利益為宗旨。經(jīng)濟法中的公共利益，其實是對社會底層人權益的一種保護的體現(xiàn)。在當前的市場經(jīng)濟條件下，因為優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則和經(jīng)濟學中的“馬太效應”，勢必是社會中出現(xiàn)弱勢群體，而弱勢群體按照階級的劃分，就是處于社會最底層的人們。在法律上將弱勢群體劃分為兩個種類：其一是因為心智或者是身體的殘疾等，從而導致在社會經(jīng)濟發(fā)展中，因為不能正常參加勞動而使自己處于弱勢地位的群體：其二，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，因為社會資源的分配不公或者是其他方面的不公正，導致這部分人的正當權益被剝奪，從而需要法律為其提供相應的援助而保障其正當權益。

三、經(jīng)濟法中社會公共利益的實現(xiàn)機制

其一，民眾訴訟。民眾訴訟法讓普通百姓有了更多的訴訟的權利，民眾訴訟法對普通百姓的訴訟權進行保護。

篇（4）

具體來說，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點，導致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結構從自然和諧型轉變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導致的面源污染為例，其具有三個明顯的特點：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質性和時間上的不均勻性。二是隨機性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會受到自然的影響（天氣等），因為降雨量的大小和密度、溫度、濕度的變化會直接影響化學制品（農(nóng)藥、化肥等）對水體的污染情況。三是不易監(jiān)測性。這是指對面源污染的管理存在成本過高，只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進程，導致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構匱乏、環(huán)境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術推廣體系幾乎失效：20世紀80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術服務體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務無關的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導致一些推廣人員對指導農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財政渠道的資金來源不夠，導致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔環(huán)保責任上嚴重不協(xié)調。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權關系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責任主體難以判別或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導投資責任和作用。由于政府缺位，導致在農(nóng)村聚居點的污染治理設施建設上存在一種悖論：根據(jù)亞當?斯密的“市場大小決定分工”理論，可以推出“市場大小決定具有公共物品屬性的基礎設施市場化建設和運營的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點和小城鎮(zhèn)由于單體市場規(guī)模小，其基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級行政組織普遍財源不夠，連應付生產(chǎn)性基礎設施建設都不夠，更難以估計污染治理基礎設施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點污染日趨嚴重并將繼續(xù)嚴重。新晨

扶持措施不力，導致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

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一、多元社會治理的涵義

從社會管理的角度來看，盡管不同學者對“多元社會治理”基本內(nèi)涵的理解存在細節(jié)上的差異，但也包含著兩大基本共識：社會治理的主體是多元的，既包括在社會管理中一直承擔重要甚至主導角色的政府，也包括這些年逐漸凸現(xiàn)出來的作為政府重要補充力量的社會非營利組織、市場化的組織、公民社會等等。社會治理的手段是復合的，既有政府通過行政或者市場手段提供公共產(chǎn)品和公共服務，也有市場化組織通過市場化手段提供公共產(chǎn)品和公共服務，還有非營利組織通過市場化手段或者社會動員手段提供公共產(chǎn)品和公共服務。

為了進一步把握多元社會治理的涵義，我們需要從以下幾個方面來認識多元社會治理的本質：

1.在政府與社會、政府與市場的關系的認識上，傳統(tǒng)行政管理體制的合理性基礎被打破，政府不再是惟一的公共服務和公共產(chǎn)品的提供者，而更多的轉向為社會主體活力的持續(xù)釋放提供制度保障這一角色上來。政府從繁雜的具體事務性工作中解脫出來，用法律、經(jīng)濟乃至政治的途徑與方式發(fā)揮全局性統(tǒng)籌協(xié)調功能，開始做更多的冷靜思考、制度研究和長遠規(guī)劃。

2.在政府與公民關系的認識上，公民作為政府行政行為的相對方，享有參與權和發(fā)言權。政府行政的效果取決于行政主體與行政相對人的關系，有賴于行政相對人的合作與支持。政府和公民之間不僅是管理與被管理的關系，同時還是服務與被服務的關系，被監(jiān)督者與監(jiān)督者的關系。

3.在責任意識上，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變?？梢哉f，多元社會治理既是對傳統(tǒng)行政集權式社會管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代社會管理模式的一場深刻革命。

二、多元社會治理模式的特點

1.多元社會治理模式的運行以法治為基礎。法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎的，國際社會提出的構成“善治”的八個特征，即：參與性、協(xié)商性、責任性、透明性、回應性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。社會生活需要不同的手段來調節(jié)，社會治理也需要采用多種多樣的手段，如行政、法律和經(jīng)濟手段等，但整體而言，多元社會治理模式的運行是以法治為基礎的，強調運用法律調整手段把政府行政機關的行政權限、方式和程序用法律手段固定下來，把政府與企業(yè)、政府與公民之間的權力和義務用法律手段固定下來。從而運用法律調整的公開性、規(guī)范性和普遍性來有效地制約公權力和私權利的濫用。

2.多元社會治理模式的成效受多種環(huán)境條件的制約。眾多環(huán)境條件如市場發(fā)育程度、有關社會組織的法律法規(guī)、民間資本的規(guī)模、績效評估機制以及監(jiān)管機構和監(jiān)管機制等等，都會影響到多元社會治理模式的成效。盡管“我們不是在完善的政府與完善的市場中選擇，而是在不完善的政府和不完善的市場之中選擇”，但是，“盡管有不完善的政府，不完善的市場和不完善的社會，但我們是在完善的多中心治理模式中做出選擇?！?/p>

3.多元社會治理模式的實現(xiàn)路徑具有動態(tài)、權變的特點。和傳統(tǒng)社會管理模式的穩(wěn)定和剛性相比，多元社會治理模式具有動態(tài)和權變的特點，在不同國家，其實現(xiàn)路徑不同。首先，現(xiàn)代社會面對的外部環(huán)境是多變和模糊的，各種信息的不確定性，必將會增加公共決策過程的模糊性。其次，社會成員是流動的，具有多樣化的需求。現(xiàn)代社會面臨的社會環(huán)境和社會成員本身的動態(tài)性要求社會治理必須遵循權變原則，也就是因地施治原則，注重環(huán)境因素和偶然因素。社會治理的權變方法包括三個方面的內(nèi)容：第一，社會治理沒有一個最佳方法；第二，在特定情況下，并非所有方法都同樣有效，其有效性取決于設計或方法對情景的適合程度；第三，管理方式的選擇應該以對環(huán)境中的偶然因素的細致分析為依據(jù)。多元社會治理是一種互動的過程，以協(xié)商、參與機制為基礎?，F(xiàn)代社會是一個多元的社會，是權力、利益逐漸分化的多中心社會，政府只是社會之一極，它用服務而不是用集權來獲取公民的支持，這就是多元社會治理理論的核心思想。社會是一個多元化的系統(tǒng)，社會治理也應該是多元的。首先，社會治理應堅持利益的多元化，制定社會政策、方針、對策、措施必須考慮各種不同社會利益，并且以社會最大利益為取向，尤其應使在社會中處于弱勢地位的群體利益得到保護和體現(xiàn)。多元社會治理主體之間是相互協(xié)作的關系，追求公共責任的實現(xiàn)。政府與公民、政府與公民社會組織在傳統(tǒng)社會管理模式中的管理與被管理、控制與被控制之間的關系變成了相互協(xié)作的關系。在協(xié)作關系中，一個核心概念就是公共責任，多元社會治理實現(xiàn)了從片面強調政府在社會管理中的單方責任向同時強調政府、市場、公民社會共同責任的轉變。在公共責任的框架下，一是要求確立現(xiàn)代公民觀，包含權利本位意識、競爭與合作意識、參與意識、責任意識、制度合理與合法性認識等基本內(nèi)容。二是民主公平價值觀的確立。社會的自治與自我管理在各個組織與公民個體的民主參與下才可以實現(xiàn)，這種民主意識不僅體現(xiàn)在多元的社會主體相互合作之間，而且在各個社會自治組織內(nèi)部更應該實現(xiàn)民主管理。馬克思?韋伯式官僚體制的組織特征如具有嚴格規(guī)章制度的正式結構、有限的溝通渠道、狹窄的創(chuàng)新和變革空間等特點，是不符合多元社會治理模式的要求的，因為多個社會治理主體之間的協(xié)作意味著商議、參與、合作、信息的自由和無限制的傳遞，以及以妥協(xié)和相互理解為基礎的契約，還有對權力和資源的更為公平的分配和再分配。

參考文獻：

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[3]童星，城市化進程中社會治理的難點與出路，華東師范大學“新型城鎮(zhèn)化與社會治理”暑期課程2015年7月.

篇（6）

自從有文字記載以來，危機就時刻伴隨著人們，可是說，人類文明的發(fā)展過程便是回應各種危機的挑戰(zhàn)的過程。所謂危機，就是指在社會生活中突然發(fā)生的、嚴重危及社會秩序、并造成重大損失或者威脅的事件。而公共危機，簡單地說，就是一個事件突然發(fā)生對大眾正常的生活、工作以至生命財產(chǎn)構成威脅。

隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入以及我國改革開放后經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，使得信息傳播的速度和范圍不斷加大，給予政府處理公共危機的反應時間越來越短，要求越來越高。

現(xiàn)如今，鑒于公共危機的不確定性、突發(fā)性的特點，以及政府的人力，財力等資源的限制，單靠政府的一己之力已經(jīng)很難控制危機處理的局面，也很難滿足所涉居民的要求。新形勢下，對于政府而言，危機處理的主要任務已經(jīng)不再是完善內(nèi)部的機制，而是，如何建立起一個多元主體協(xié)同參與的公共危機治理管理體系，調動相關的社會資源與力量進行危機救治，并將治理體系制度化，完善監(jiān)督和制約機制。

一、概念界定：公共危機與協(xié)同治理

（一）公共危機的內(nèi)涵與特點

關于公共危機的內(nèi)涵，不同的學者給予的不同的定義，美國學者羅森塔爾（Rosenthal）認為，公共危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準則構架產(chǎn)生嚴重威脅，并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關鍵決策的事件”。本文所研究的公共危機，是指對人們的生命、財產(chǎn)等造成威脅，且超出政府在行政常態(tài)下的管理能力，需要政府和社會能夠采取及時恰當?shù)念A警、應急措施來加以應對的事件。從定義上，我們不難看出，公共危機具有公共性、緊急性、不確定性、變動性階段性的特點。

（二）協(xié)同治理的內(nèi)涵與特點

所謂協(xié)同，即“相互協(xié)調、共同作用”。 所謂治理，是指各種公共的、私人的、個人和機構共同參與事務的管理方式。那么，公共危機中的協(xié)同治理，是指在網(wǎng)絡技術和信息技術的支持下， 針對潛在的和當前的危機，政府、非政府組織、企業(yè)、個人等多種社會要素采用相互合作的方式，采取一系列的控制行動，有效地預防、處理危機的過程。

從定義上來看，協(xié)同治理下的政府公共危機處理，有以下幾個特點：首先，多元化的危機處理主體。政府雖然仍舊起著主導的作用，但已經(jīng)不是唯一的主體。其次，合作是危機處理的運作方式。為達成社會秩序穩(wěn)定的目的，各個主體通過協(xié)商對話，發(fā)揮各自所長，參與到危機處理中來，努力促成多元合作，相互制約監(jiān)督的社會治理局面。第三，公共利益的增進是協(xié)同危機治理的最終目的所在。在危機處理中，各主體構成有彈性的協(xié)同治理網(wǎng)絡，在各自的領域發(fā)揮所長，實現(xiàn)整體大于部分之和的治理效果。在此過程中，不僅提高了社會以及居民對于公共事務的關心程度，更是合理的利用了社會的資源，轉移了政府的作業(yè)壓力，通過危機轉化為增進社會認同感的機遇，實現(xiàn)公共利益。

二、協(xié)同治理公共危機的必要性分析

轉型期的中國，正經(jīng)歷著全球化的巨大考驗，人口流動加速，社會結構分化，不同國家地區(qū)的文化碰撞等，都將導致社會的不穩(wěn)定性，使得公共危機時隱時現(xiàn)，對于政府的危機處理能力也提出了巨大的考驗?！案Ｙ獾溨?，禍兮福之所倚”，公共危機，“危險”和“機遇”的結合。在此情況下，及時、妥善的公共危機治理措施以及機制顯得尤為必要。同時我們也需意識到，在現(xiàn)代社會，個體限于其信息、資源、技術能力的限制，憑借一己之力解決問題已經(jīng)不現(xiàn)實。面對日益復雜的公共危機局面，以及社會力量的不斷發(fā)展的現(xiàn)實，政府尋求社會的合作已經(jīng)成為必然的選擇，協(xié)同治理在危機處理中也顯得尤為必要。

但是我們也需要意識到，政府是公共服務的主要提供者和管理者，擁有大量的社會資源。在公共危機治理機制中，鑒于其權威性和強制性，仍然占有著主導地位，制定危機處理的方針政策，統(tǒng)籌參與的社會力量，調解期間的矛盾，促使危機的解決和后期安撫工作的開展，其次，我們也需看到，公共危機不僅是對政府能力的挑戰(zhàn)，更是對全社會整體能力的綜合考驗。政府應該通過宣傳，強化社會和公眾對危機的意識，提供多主體參與的法律制度保障，促使公共危機治理網(wǎng)絡整體水平的提升。

三、協(xié)同治理視角下公共危機處理的實現(xiàn)路徑

通過上文的論述，我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今，公共危機的治理關鍵是在于政府是否提供了一系列的制度和程序保障，來確保社會力量的作用得以發(fā)揮，矛盾得以協(xié)調，各自取長補短，實現(xiàn)公共危機解決，公共利益增進的目的。目前，我國協(xié)同治理公共危機的機制還未完善，危機治理網(wǎng)絡也存在者不足之處，因此，政府轉變治理理念、提供法律保障、完善制約監(jiān)督體系、提供社會力量的參與渠道，鼓勵多元參與是如今公共危機治理的首要任務。

（一）觀念轉變：實現(xiàn)管理理念向協(xié)同治理理念的轉變

政府需要轉變傳統(tǒng)的管理理念，從自上而下、管制與命令的管理方式向多元合作治理的方式轉變。首先，樹立人本理念。在危機處理中，堅持以人為本，保護人民的生命財產(chǎn)安全、保障人民的權利。其次，危機處理透明化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息傳播的速度已經(jīng)大大提升。如果政府故意隱瞞事態(tài)，反而會處于被動的局面。因此，在危機處理過程中，政府應該完善社會信息的傳播機制，及時的與民眾溝通，爭取危機處理的時間和社會大眾的認可。

（二）制度保障：完善多元主體參與危機治理的法律法規(guī)

在危機處理中，只有明晰各主體的權責，做到有章可循，才不會出現(xiàn)忙亂，促使公共危機有序解決?！锻话l(fā)事件應對法》，是我國針對公共危機的一部法律，其中對危機應對與管理作出了詳細的規(guī)定。但是我們不難看出，其主要是針對政府這一主體在公共危機中應該如何治理，對于在公共危機治理中，社會力量以及居民個人等主體的權責并未詳細做出規(guī)范。

因此，政府應加強制定公共危機中協(xié)作治理的法律規(guī)范，明晰各主體的權利和義務，并且制定相應的對于越規(guī)矩的懲罰措施，做到公共危機處理中有法可依，各部門各司其職。

（三）監(jiān)督機制：保障協(xié)同治理參與者的權責實現(xiàn)

沒有監(jiān)督的權力，會演變成“惡力”，導致權力“尋租”，破壞社會秩序。因此健全監(jiān)督保障機制，保證政府和參與主體的權利，促使治理網(wǎng)絡運轉協(xié)調，是危機治理成功的關鍵。政府應該利用立法、司法監(jiān)督體系和行政監(jiān)督體系，以及社會監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督等多種渠道，搭建一個完整的監(jiān)督系統(tǒng)，各種監(jiān)督力量共同參與，促使機制化的監(jiān)督體系形成，實現(xiàn)危機治理中，參與者安于其責，有序參與。

四、結語

當公共危機事件發(fā)生后，人們不可能阻止其發(fā)生，那么，如何及時恰當?shù)奶幚砦C，是政府的首要任務。以協(xié)同治理為理念，調動社會力量，完善相應的法律法規(guī)，無疑是政府危機治理的一個良策。然而我們也需意識到，體制的搭建與完善，不可能一蹴而就，仍然需要政府與社會公共同的努力。

參考文獻：

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[作者簡介]李桂環(huán)（1973- ），女，河北承德人，河北旅游職業(yè)學院社科部，副教授，研究方向為思想政治理論教育、職業(yè)指導教育；尹春芳（1966- ），女，河北承德人，河北旅游職業(yè)學院社科部，教授，研究方向為思想政治理論教育。（河北 承德 067000）

[中圖分類號]G642.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）24-0133-02

提高高校思想政治理論課程教育實效性，是眾多研究的基本方向，如何在教學實踐中提高實效性，不同研究者選擇不同的切入點。我們的研究從課程教材及教學目標特點入手，調查教學中存在的問題，有針對地提出解決問題的方案：實現(xiàn)由教材話語體系向教學話語體系的轉化，構建符合教學實踐要求的思想政治理論課教學話語體系。

一、正確認識高校思想政治理論課的特點，尋找解決問題的切入點

（一）教材特點分析

我們知道，教材話語體系與教學話語體系是不同的，前者是固定的文本話語，以一定的教學目標為根據(jù)，經(jīng)過編者字斟句酌的編撰、專家審訂和教學實踐的檢驗而形成的知識體系，具有科學化和規(guī)范化的特點。后者是對教材個性化解讀的實踐話語，是結合人才培養(yǎng)目標，為完成教學任務而設計的具體方案，具有具體化、靈活性的特點。

高校思想政治理論課教材經(jīng)歷“85方案”―“98方案”―“05方案”的發(fā)展過程，其實質是教材話語體系的發(fā)展。高校思想政治理論課程的教材話語體系，是對理論的解讀，雖然隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，吸收一些新的、體現(xiàn)時展變化的話語資源，但體現(xiàn)在教材話語體系上，其最大的特點仍然是理論化和系統(tǒng)化。因此，要增強思想政治理論課的教學實效，使課程真正受到學生喜愛，并因教育而使其終生受益，就要按照人才培養(yǎng)規(guī)格，根據(jù)教育教學的實際，將抽象、范式的教材話語體系轉變?yōu)榫唧w、個性的教學話語體系。

（二）教學目標分析

思想政治理論課教育教學最顯著的特征，就是科學性、思想性和方向性的內(nèi)在統(tǒng)一，它決定課程的教學目標。其一，用馬列主義理論武裝大學生頭腦，樹立社會主義的理想與信念。教育過程尊重、體現(xiàn)學生的主體性，但在重大思想和政治原則問題上立場要堅定。其二，注重培養(yǎng)大學生的精神價值與精神動力，強調理想、信念對大學生的指導意義，將其作為教育的核心，引導大學生樹立科學的世界觀、人生觀和價值觀，堅定地走中國特色社會主義發(fā)展道路。其三，堅持思想政治理論課教育教學在指導思想、內(nèi)容、方法論上的真理性和正確性，做到用科學的理論武裝人，用真理的力量說服人，用科學的方法吸引人，實現(xiàn)為中國特色社會主義偉大事業(yè)輸送合格人才的歷史重任。

能否實現(xiàn)教育教學目標，關鍵在教育對象對教育內(nèi)容、教育方式的接受程度。高職院校的思想政治理論課程教育教學，注重理論認知，更注重理論應用。當代大學生具有較強的自主意識，自我選擇意識強，不愿接受別人灌輸?shù)挠^點。他們追求時尚與新潮，崇尚創(chuàng)新與探索，愿意接受新事物，主動關注、追蹤社會熱點，尤其是與自身相關的問題。體現(xiàn)在教育教學過程中，排斥單純的理論教學、厭煩空洞的政治說教。因此，教師在教育教學過程中，要擺脫教材話語體系的束縛，避免照本宣科，選擇適合學生特點的教學話語體系，以取得較好的教學效果。

二、正確分析思想政治理論課教學中存在問題，提高解決問題的針對性

（一）教材使用中存在的問題

其一，根據(jù)“05方案”，高職院校的思想政治理論課程體系，由“思想和中國特色社會主義理論體系概論”（以下簡稱“概論”）“道德修養(yǎng)與法律基礎”“形勢與政策教育”三門課程構成。這三門課程，教學內(nèi)容存在著一定程度的重復，對教學內(nèi)容的處理，缺乏統(tǒng)一標準，不同學校，甚至同一所學校的不同教師，在授課過程中對理論的難易、深淺掌握不一致，教學隨意性強。在教材內(nèi)容的處理上存在著兩個極端：一是緊扣教材，注重系統(tǒng)的理論講述，導致教學內(nèi)容枯燥乏味，不能激發(fā)學生學習的積極性和主動性；二是教學過程過于隨意，以提高大學生實踐能力與動手能力為借口，忽視理論教學。

其二，“概論”是對大學生進行中國特色社會主義理論教育的主干課，但教材與高職院校的教育層次、教育要求不匹配。在內(nèi)容的編排與取舍上沒有體現(xiàn)職業(yè)教育特點，不利于職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。教學大綱中對本、?？平虒W的課時安排有不同要求，?？圃盒２豢赡芤矝]必要把全部內(nèi)容講精、講透。

其三，缺少統(tǒng)一的考核標準。一方面，對教師的教學質量缺少具體的量化標準。另一方面，對學生的學習狀況及效果缺少統(tǒng)一考核標準，對學生成績的考核與評定存在著較強的隨意性。

（二）教學過程中存在的問題

1.學生學習狀態(tài)的調查。為了解學生的學習狀況，我們對我校學生在學習目的、學習興趣及學習狀態(tài)方面，通過問卷形式進行調查。調查結果顯示：學習目的為提高政治理論素質的學生占62.9%，為應付考試的占37.1%；學習興趣方面，喜歡思想政治理論課程的學生占31.8%，感覺一般的為36.2%，明確表示不喜歡的是33%。學習目的與學習興趣在一定程度上體現(xiàn)學生的學習狀態(tài)。在課堂上，認真聽講并做好筆記的占35.3%，只聽不記的學生占30.6%，只在感興趣時候才聽的比例為34.15%。

2.分析產(chǎn)生問題的原因。一是認為課程內(nèi)容脫離當前實際，與學生距離太遠，學了也沒用。二是認為教材說教意味太濃，理論性強，缺乏趣味性。三是認為教師上課形式及教學方法單一、呆板。根據(jù)調查，我們不難發(fā)現(xiàn)，要調動學生學習的積極性，讓他們有話想說、有話敢說、有話能說，就需要在教學內(nèi)容上進行整合，打破教材的條框限制，讓理論教學更貼近社會生活，貼近大學生的實際，體現(xiàn)專業(yè)特色，搭建平等對話、有效溝通的教學話語體系。

三、構建高校思想政治理論課教學話語體系，增強教育實效

（一）構建思想政治理論課教學話語體系應遵循的原則

1.堅持“三貼近”原則。認真調查、分析大學生的思想、學習和生活實際，切實回答、解決學生關心的重大理論與實際問題，立足不斷變化的新實踐，釋疑解惑，著力把道理講透、事實說清。

2.堅持知行統(tǒng)一原則。既重視對學生進行科學理論教育，又重視引導其參加社會實踐，把理論教育和社會實踐結合起來，把提高思想認識和培養(yǎng)道德行為結合起來，把課內(nèi)與課外、校內(nèi)與校外的理論教育與社會實踐結合起來。

3.注重能力培養(yǎng)的原則。教學話語體系的構建要引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，幫助其掌握的立場、觀點和方法，提高分析、解決問題的能力。

（二）構建思想政治理論課教學話語體系的基本思路

1.整合教學內(nèi)容，組織專題教學。在教學內(nèi)容的選取與整合上，注意做到針對課程特點及職業(yè)院校人才培養(yǎng)目標，確定適合高職學生特點的內(nèi)容選取與整合，彌補本科和專科院校使用同一本教材的缺陷。根據(jù)高職院校的人才培養(yǎng)目標，將教育的重點放在理論的應用與實踐的指導上。

2.注重學以致用，關注社會實際。高職院校思想政治教育教學，理論學習不是重點，重要的是理論掌握基礎上的應用與實踐，科學理論指導下對社會現(xiàn)實的準確認知，對國家政策、制度高度認同基礎上的自覺行動。要通過多媒體教學、案例教學、情境模擬等一系列教學實踐活動，引導學生關注社會實際，學以致用，實現(xiàn)思想政治教育教學的目的。

3.適應思想政治理論課程特點，將教學內(nèi)容設計的計劃性與實施過程的靈活性相結合。突出課程的時政性與實效性，使教學內(nèi)容的設計適應社會變化，能夠根據(jù)形勢變化及發(fā)展及時調整并付諸實施。做到突發(fā)事件，應時講解；持續(xù)關注，了解變化。突出課程的思想性與理論性特點，及時反饋，把握方向；正確引導，科學認知。

4.注重實踐教學，創(chuàng)新教學模式。構建“以學生實踐為載體，師生互動，進行理論學習與應用”的教學模式。圍繞“一個核心”，體現(xiàn)“兩個特征”，以提升學生的基本素質為核心，通過師生互動傳遞教學內(nèi)容，學生參與教學的全過程。充分發(fā)揮學生的主觀能動性，使學生在參與教育教學實踐中展現(xiàn)自我、鍛煉自我、完善自我，促進學生整體素質的全面發(fā)展。

[參考文獻]

[1]杜學鋒.“兩課”教學的性質和基本原則[J].思想理論教育導刊，2003（6）.

篇（8）

中圖分類號：G41 文獻標識碼：A

Abstract Although in recent years， Chinese higher vocational education has been rapid development， but in terms of ideological and political education is still facing some difficulties and problems， and the principles and objectives of this article from the ideological and political education vocational colleges should follow to explore the vocational school ideological and political education issues.

Key words vocational school； ideological and political education； vocational students

近幾年中國高職院校得到了快速發(fā)展，其規(guī)模、質量都上升到了一個新臺階，但仍有許多困擾著高等職業(yè)教育發(fā)展的問題需要研究，諸如既有思想政治理論教育的方式方法的探討和職業(yè)道德的踐行研究，也有高職院校思想政治理論教育應遵循的原則和培養(yǎng)目標等問題分析，而本文主要對后者展開相關論述。

1 高職院校思想政治理論教育應遵循的原則

1.1 高職院校思想政治理論教育必須適應社會職業(yè)崗位對人才的需要

（1）高職院校思想政治理論教育必須使學生具有獻身社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的強烈事業(yè)心和職責感，并能夠服務于生產(chǎn)第一線。高職院校要培養(yǎng)的大學生必須是適應社會主義現(xiàn)代化建設第一線需要的應用技術型人才。這就要求高職院校的思想政治理論教育必須用社會主義市場經(jīng)濟理論來武裝高職學生的頭腦，使其掌握市場理論的基礎知識，強化市場經(jīng)濟的意識，在畢業(yè)后能夠成為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要并能夠直接參與各行各業(yè)的生產(chǎn)、建設、管理和服務的應用技術型人才。

高職院校的思想政治理論教育要加強高職學生的職業(yè)道德教育，使高職學生不僅具有扎實的專業(yè)技術基礎知識和實踐技能，而且還具有良好的職業(yè)道德。并根據(jù)高職院校自身專業(yè)設置的特點，對不同的專業(yè)進行不同層次和特點的職業(yè)道德教育，以適應市場經(jīng)濟條件下用人單位對不同人才的需求。

（2）高職院校思想政治理論教育必須全面提升學生的人文素質、心理素質、拼搏創(chuàng)新精神。高職院校的學生不僅要掌握相關專業(yè)的基本知識和實踐技能，還必須不斷地提升自身的人文素質、心理素質、拼搏創(chuàng)新精神。

高職院校的思想政治理論教育要選擇中國傳統(tǒng)文化中的精華部分作為教學的重要內(nèi)容，通過對歷史文化和歷史人物的介紹和闡釋，使學生了解更多的中華文化的特點和中國政治的傳統(tǒng)治理方式，并使高職學生了解更多有關歷史人物成長的歷程和創(chuàng)造偉業(yè)的特質之所在，從而使高職學生在以后的工作崗位上能夠腳踏實地，吃苦耐勞，更好地適應未來工作崗位的需要。

在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，解決高職學生就業(yè)是高職院校教育的底線，而培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型人才是高職院校教育的最高價值取向。①有職業(yè)技能而無創(chuàng)業(yè)意識和能力，只能從事低層次的工作崗位，且面臨著失業(yè)的危險，因而，高職院校通過思想政治理論教育，不斷培養(yǎng)高職學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識，把增強高職學生的創(chuàng)新能力作為學生職業(yè)發(fā)展的一項長久之計。

1.2 高職院校思想政治理論教育必須符合高職學生的特點

（1）高職院校思想政治理論教育必須適應高職學生整體人文素質、心理素質、拼搏創(chuàng)新精神比普通高校學生略為遜色一些的特點。由于受生源的影響，高職院校的學生進校時文化成績一般都比較低，在知識結構和文化素質等方面表現(xiàn)出明顯的參差不齊的現(xiàn)象，尤其大多數(shù)高職學生意志力薄弱、缺乏自控能力、沒有良好的生活和學習習慣、心理素質較弱等特點，這些都需要高職院校的思想政治理論教育必須加以重視。

（2）高職院校思想政治理論教育必須適應部分高職學生自卑感、挫折感的特點。高職院校的學生，具有普通大學生所具有進取心、愿意接受新事物和渴望成長成才的特點，但高等職業(yè)教育所具有的特殊教育理念和新的教育模式卻并不為高職學生所理解和認可。

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關鍵詞：社會治安；綜合治理；特點；問題；政策

Key words： social security；comprehensive management；characteristics；problems；policy

中圖分類號：D631.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）30-0328-02

0 引言

社會治安問題是關系到社會穩(wěn)定和社會和諧的重大問題，隨著我國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進程的不斷推進和深入，社會治安綜合治理受到社會的高度重視并被逐漸提上日程。社會治安綜合治理政策被廣泛應用在社會治安管理上，對我國社會治安工作起到了十分積極的作用。但是目前的社會治安形勢仍然很嚴峻，并沒有從根本上扭轉違法犯罪行為增多的勢頭，仍然存在著很多問題對其治理工作起了限制和阻礙作用。一味的嚴打或者寬松化治理并不能有效地進行治理。只有繼續(xù)不斷建立和完善相關的治安綜合治理政策等法律體系，為治安綜合治理工作提供一定的方針和指南，才能更好的為社會治安綜合治理工作服務和指導，提高社會治安綜合治理的工作成效。

1 社會治安綜合治理政策的特點

在社會治安治理工作中，我國主要是以政策的形式進行實施。社會治安綜合治理政策大致有以下幾個特點，現(xiàn)做如下分析：

第一，社會治安綜合治理政策是指按照黨的政治和組織領導機制所構建的綜合治理領導體系。其既不需要設立專門的法定實施機構，也不需要改變法律規(guī)定的國家機關組織管理。其領導體系就是指按照黨的統(tǒng)一領導，對社會治理工作由黨和政府共同管理，辦事機構對其進行具體管理，同時明確各單位的職責。上至省市，下至縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須建立和完善社會治安綜合治理領導機制，以便使得社會治安治理工作能夠進行明確分工。權責明確，促進社會治安綜合治理工作的順利開展。

第二，以社會治安綜合治理政策為指導和標準，對綜合治理的相關管理規(guī)范加以明確。在綜合治理的區(qū)域，以屬地管理為原則，明確主管人的責任，并且以“系統(tǒng)抓和抓系統(tǒng)”的方式進行輔助。對于國家各個部門來說，要進行齊抓共管，一切治理措施都必須以綜合治理方針為標準，對于基層中的各個單位來說，則可以進行群防群治，專心管理好本部門的人員，處理和本部門、本單位的治理工作，做到各盡其責。

第三，社會治安綜合治理的調控手段要以政策性責任為核心。可以采取綜合治理目標責任制以及一票否決制來進行實施，或者還可以取消評先評優(yōu)的資格，甚至將個人的政治榮譽和工作成效相聯(lián)系等方式來提高治安人員的工作熱情和辦事效率。

第四，社會綜合治理政策具有非常廣闊的實施主體。在社會治安綜合治理工作上，無論是政府機關，還是社會團體以及企事業(yè)單位，都是政策實施的主體，對綜合治理工作負有相應的責任和義務，加強對其人員和資產(chǎn)的管理，以便進一步促進社會綜合治理政策的建立和完善。

2 社會治安綜合治理政策的優(yōu)缺點

2.1 社會治安綜合治理政策的優(yōu)點 政策實施方式在對社會治安問題進行綜合治理時具有其獨特的優(yōu)點。

第一，社會治安綜合治理政策實施機制較為靈活。如果國家對社會治安的相關法律法規(guī)的；立法比較滯后，為了促進社會治安綜合治理工作的順利進行，可以率先實行治安綜合治理政策對其進行指導。

第二，按照社會治安綜合治理政策進行實施可以不必新建實施機制。其完全可以以現(xiàn)行的體制為標準和依托，專門的國家實施體制不必建立。

第三，通過社會治安綜合治理政策來對各個單位和相關人員的升遷獎懲進行約束和管理，可以進一步明確其職責，促使其能夠嚴于律己，提高其自身的治安治理效率和質量，維護社會的穩(wěn)定和和諧。同時按照政策進行實施比較符合目前我國的相關法律制度，讓政府政策可以先行發(fā)揮作用。

第四，社會治安綜合治理政策具有一定的權威性和普遍約束力，其具有較強的影響力，通過相關的指令和措施，可以促使省市縣級等各個區(qū)域和各個單位的人員能夠進一步明確責任，加強對社會治安綜合治理的工作。

2.2 社會治安綜合治理政策的局限性 政策在社會治安綜合治理工作中也存在著一些不足之處。首先，政策具有嚴格的要求，原則性較強，缺乏一定的規(guī)范性措施，對社會治安綜合治理操作方面有一些不利影響。其次，國家不能要求政策強制執(zhí)行，使得政策的權威性和實際執(zhí)行情況仍然和預想方案存在一定的差距，缺乏一些必要的法律依據(jù)和法律基礎。再者，政策的實施主體也未進行明確規(guī)范，對負責綜合治理并進行實施的國家管理和部門以及群防組織的性質和職責范圍進行明確確定，使得社會治安綜合治理缺乏嚴密的分工層次，管理體系未能有效建立開來。另外，社會治安綜合治理工作沒有嚴格的監(jiān)督機制對其進行監(jiān)督和檢查，導致在治理過程中投機違法現(xiàn)象頻發(fā)，人員治理的積極性不高，給社會治安工作的有效進行帶來很大的難度。

3 社會治安綜合治理工作中存在的主要問題和建議

3.1 主要問題 社會治安綜合治理過程中也存在著很多問題和難題，社會矛盾較多，大致表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，對社會治安綜合治理機構缺乏明確的定位。管轄綜合治理機構缺乏明確的地位，難以斷定其是屬于政府還是黨委。并且治理工作的連續(xù)性較差，缺乏具體的實施和治理計劃，權威不足，容易受到人為因素的影響。導致治理工作的實踐性較差，流于形式，治理效果并不明顯。

第二，人員編制不合理，缺乏足夠的資金保障。盡管政府對綜合治理的人員編制以及資金投入等問題進行了明確的規(guī)定和要求，然而地方資金有限，尤其是對于縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)等基層來說，財政更為吃緊，要想加大對人員編制和資金的投入力度，有點力不從心，使得綜合治理機制難以有效地建立和完善，對社會治安綜合治理難以起到實質性的指導和幫助。

第三，治安防范工作力度不足。有些地區(qū)的治安防范工作較差，缺乏一定的治安措施和治安體系，導致違法犯罪現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，進一步加大了治理的難度。

3.2 社會治安綜合治理的有效建議 對于社會治安綜合治理政策的制定來說，一定要嚴格按照科學發(fā)展觀的要求，結合不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和實際治安狀況制定科學合理的治理政策，涉及到更為廣泛的區(qū)域，并且對治理措施進行細化規(guī)定和要求，避免出現(xiàn)紙上談兵的現(xiàn)象。另外，由于我國的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略會出現(xiàn)一些變化和調整，對于綜合治理政策也要隨之進行相應的調整，以便能夠為社會治安的治理工作提供堅強的后盾和保障。對于社會綜合治理工作來說，明確各級政府的治理范圍和職責，加強對人員的合理編制，并建立一定的監(jiān)督機制是十分必要的。

4 結語

綜上所述，社會治安綜合治理政策對于社會治理工作發(fā)揮著十分重要的作用。在政策的指導和服務下，明確社會治安綜合治理的分工和職責，對人員進行合理編制，并進行有效的監(jiān)督，可以提高治理成效，維護社會的穩(wěn)定和和諧。

參考文獻：

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[2]盧虎.為經(jīng)濟建設保駕護航──毛口鄉(xiāng)抓社會治安綜合治理工作扎實有效[J].農(nóng)村經(jīng)濟與技術，2001（02）.

篇（10）

一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構建新型城鄉(xiāng)關系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。 

城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過加大農(nóng)村公共服務建設力度和農(nóng)村治理變革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化，建造新型城鄉(xiāng)關系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中，各級政府要切實提高投入力度，特別是在水、電、燃氣等基本生活設施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實施建設方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運轉；結合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點，有針對性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂等服務，提升村民的生活質量；從實際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設施以及管理方式，提高管理水平。 

二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。 

社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務管理、社區(qū)關系調適等領域中的地位、作用以及相互關系、運作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個主體：村居民群眾、社會組織和鄉(xiāng)政府。 

順應城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點，探索構建社區(qū)服務中心、社區(qū)建設協(xié)調委員會和社區(qū)社會組織等組織框架，形成以社區(qū)服務中心承接政府公共服務、社區(qū)建設協(xié)調委員會主導社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會組織參與自治和社會協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進社區(qū)居民的社會融合。 

三、理順政府管理與基層群眾自治的關系，實現(xiàn)政府社會管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。 

鄉(xiāng)村關系是村民自治的核心問題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關系，依法完善關系定位，理清鄉(xiāng)村關系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關系問題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督”的關系，這意味著政府對社區(qū)負有指導和服務的義務，社區(qū)則代表居民群眾對政府部門的工作予以協(xié)助并進行監(jiān)督。據(jù)此，實踐中要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關工作進行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門與社區(qū)之間的權利義務關系，嚴格分清政府與社區(qū)的各自 

職責。 

在理清政府與社區(qū)關系的基礎上，要以公共服務和社會治理為紐帶，建立起政府社會管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進政府職能轉變，建設服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務型政府建設的首要任務就是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務，做好農(nóng)村社會管理，而農(nóng)村社區(qū)建設的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎設施建設和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關系，構建政府與社區(qū)的銜接和互動提供了可能。 

四、注重社會組織的培育，發(fā)揮社會組織作用，善于引進市場和社會力量參與社區(qū)治理。 

發(fā)揮社會組織作用，增強社會自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個環(huán)節(jié)。社會組織能夠凝聚社會力量，引導居民參與聯(lián)結，實現(xiàn)利益表達有序化，能夠在反映民眾訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類、慈善類和服務類為重點的社會組織，使其與政府管理形成合力，共同推進基層社會治理創(chuàng)新。 

農(nóng)村社區(qū)治理離不開政府和社區(qū)自治組織，但市場和人民的力量也不應該忽視，在發(fā)達地區(qū)的社會管理實踐中，市場和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務中，而且作出了卓有成效的貢獻。社會力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運用社會的力量包括市場力量進行社會治理，是實現(xiàn)社會治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵和動員社區(qū)居民變被動管理為主動參與，引導和激勵社會力量和市場力量參與社區(qū)治理，構建民眾表達和聯(lián)結的載體，形成廣泛持久的社會合力，推動社會治理創(chuàng)新。