序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇服務外包和服務貿易范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

近年來，我國服務外包、服務貿易得到快速發(fā)展，“服務外包”、“服務貿易”等詞匯頻頻出現在各種場合，但某些發(fā)言、會議、文件、法規(guī)、文獻、媒體等對其表述尚存在含混不清、模棱兩可的現象，一定程度上造成混亂，給我國發(fā)展服務外包、服務貿易帶來不便，更對我國服務業(yè)國際化以及長期、穩(wěn)定、快速發(fā)展產生不利影響。例如：服務外包是企業(yè)、單位將業(yè)務外包的一種作用行為，是一種業(yè)務作用活動的處理方式；國際服務貿易是一種根據業(yè)務涉及范圍是否是國內或國際間的一種服務貿易的劃分類型：國內服務貿易中，可以采用服務外包方式，國際服務貿易中，也可以采用業(yè)務（服務）外包的方式；服務外包屬于國際服務貿易，它是國際貿易的一部分；服務貿易又稱勞務貿易，指國與國之間互相提供服務的經濟交換活動，等等。

諸如上述有關服務外包、服務貿易的認識存在不同程度的局限性。此外，隨著經濟快速發(fā)展，二者本身也在不斷發(fā)展。這就迫切需要在理論上加以澄清、總結和創(chuàng)新，在實踐中加以糾正、發(fā)展和完善，并正確認識和處理二者間的關系。

二、正確認識和處理“服務外包”與“服務貿易”關系

1.服務外包、服務貿易同服務業(yè)內在聯系。服務是通過提供必要的手段和方法，滿足接受服務之對象需求“過程”的一種活動，從事服務的行業(yè)稱為服務業(yè)?，F代服務業(yè)是在工業(yè)化高度發(fā)展階段產生的，主要依托電子信息等高技術和現代管理理念、經營方式和組織形式而發(fā)展起來的服務部門，側重于指在新技術革命浪潮推動下產生或有較大發(fā)展的服務行業(yè)。具有“三新”（新技術、新業(yè)態(tài)、新方式）和“三高”（高人力資本含量、高技術含量、高附加值）特征。服務業(yè)還同第三產業(yè)既區(qū)別又聯系：第三產業(yè)的界定采用的是剩余法，即把第一、二產業(yè)以外的所有經濟活動統稱為第三產業(yè)，而服務業(yè)的范圍是以生產或提供服務來確定的。第三產業(yè)是供給分類，它與第一、二產業(yè)間是單向依存關系；服務業(yè)同農業(yè)、制造業(yè)的劃分，是以經濟體系的需求分類為基礎的，它同農業(yè)、制造業(yè)之間是相互依存關系。第三產業(yè)的經濟結構含義主要是相對于國內經濟的，服務業(yè)的經濟結構含義則是面向國內和國際兩個市場的。正確理解服務業(yè)同第三產業(yè)劃分上的區(qū)別與聯系，對于正確把握服務外包和服務貿易間的關系及其同服務業(yè)的內在聯系是很重要的。

實際上，服務外包是作為生產經營者的業(yè)主將服務流程以商業(yè)形式發(fā)包給本企業(yè)以外的服務提供者的經濟活動，實際上是通過購買第三方提供的服務或產品來完成原來由企業(yè)內部完成的工作。隨著服務外包在全球范圍快速發(fā)展，其內涵和外延需要相應拓展，主要體現在：（1）根據服務的交易對象不同分為：為生活（消費）提供服務的服務外包和為生產提供服務的服務外包。僅僅把服務外包理解成為生活（消費）提供服務的外包是片面的。事實上，為生產提供服務的服務外包將在未來服務外包中占有越來越重要的位置。（2）根據外包領域不同，可分為制造業(yè)外包和服務業(yè)外包。前者通常是指對生產制造活動的外包，即是將產品的某個或某幾個非關鍵性的零部件、環(huán)節(jié)交由其他企業(yè)來完成的外包方式。服務業(yè)外包則是指除了制造業(yè)外包之外其他一切外包活動。（3）按外包范圍的工作性質可分為“藍領外包”和“白領外包”。前者指產品制造過程外包，后者指技術開發(fā)、支持以及其他服務活動的外包。（4）按業(yè)務性質可分為信息技術外包ITO(Information Technology Outsourcing)和業(yè)務流程外包BPO(Business Process Outsourcing)。前者包括產品支持與專業(yè)服務的組合，用于向客戶提供IT基礎設施、或企業(yè)應用服務、或同時提供這兩方面的服務；后者指企業(yè)在核查業(yè)務流程以及相應的職能部門后，將部分流程或職能外包給供應商，并由供應商對這些流程進行加工和重組。（5）按發(fā)包方和承包方所在國家的不同可分為在岸服務外包和離岸服務外包。前者指發(fā)包方和承包方同處于一個國家之內，其特征是外包處于一個經濟體內，職位在公司之間轉移；后者指公司將其業(yè)務交給其他國家的企業(yè)經營，即發(fā)包方和承包方處在不同的國家里，其特征是職位在國家之間轉移。（6）按服務外包的級別由低到高依次可分為基礎技術外包、商業(yè)應用程序外包、業(yè)務流程外包和業(yè)務改造外包等。企業(yè)服務外包級別越高，則越具備戰(zhàn)略價值。上述分類中，最常用和最重要的分類是第四種和第五種分類，而作如此分類，是科學劃分服務外包與服務貿易內容以及把握二者關系的必要環(huán)節(jié)。但是，外包活動本身并不存在截然不同的分類，而是交叉進行，即某項外包可能既包括制造業(yè)外包和服務業(yè)外包，也可包括在岸外包和離岸外包，還可能包括“藍領外包”和“白領外包”，等等。

根據1993年底烏拉圭回合多邊談判達成的《服務貿易總協定》的規(guī)定，服務貿易是一國勞動者向另一國或多國消費者提供服務并獲得外匯的交易過程，既包括有形勞動力的輸入輸出，又包括提供者與被提供者未實體接觸情況下服務的國際間有償輸入輸出。其內容十分廣泛，服務貿易涉及150多項，20多個領域。顯然，服務貿易是國際貿易的一種。僅將其理解為勞務貿易，以及將其理解為“國內服務貿易”等都是錯誤的。

由以上可見，服務外包和服務貿易都以服務業(yè)為基礎，服務業(yè)又以服務外包和服務貿易為重要發(fā)展形式。服務外包和服務貿易的快速發(fā)展是一個國家／地區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展及其國際化的重要途徑。但是，服務業(yè)的發(fā)展還有其他形式，不能認為服務外包和服務貿易是服務業(yè)發(fā)展的僅有形式。此外，人類進入信息時代，服務業(yè)已經成為產業(yè)進步的標志，服務業(yè)的知識密集型特征已經使其成為代表一個國家科技實力和綜合國力的重要標志，對制造業(yè)和農業(yè)的滲透作用也越來越強，直接關系著整體經濟效率的提高。

2.服務外包和服務貿易在內容上有交集部分。服務外包中的離岸外包可全部歸為服務貿易，服務外包中的在岸外包則不屬于服務貿易；服務貿易有更多內容。事實上，按照《服務貿易總協定》的規(guī)定，服務貿易既包括上述所說的第三產業(yè)，還包括建筑業(yè)和交通運輸業(yè)，其內涵和范圍比我們對服務業(yè)的傳統理解要大得多。那種認為“服務外包是服務貿易一部分（或一種）”的說法是不確切的。服務外包和服務貿易是相互獨立而又密切聯系的兩個概念?！胺胀獍诜召Q易”這種“被包含與包含關系”的命題更是不成立的，正確的表述應為：服務外包中的離岸外包是服務貿易的一部分。如下圖所示：

同時，必須注意到，服務外包不僅僅包括為服務業(yè)提供的服務外包，而且也包括為其他行業(yè)部分制造過程、部分業(yè)務流程等提供的服務外包，那種將服務外包單純理解為是服務業(yè)一家的事情，顯然也是片面的，不符合服務外包發(fā)展史以及服務外包快速發(fā)展實際的?！胺胀獍俜諛I(yè)外包；服務外包=服務活動的外包”。對服務外包的這一理解，不僅拓展了服務外包的內涵與外延，而且也擴大了服務貿易的范圍。

此外，主張將“服務外包”重新表述為“外包服務”，也是不必要更是不可取的；認為“服務外包”“影響服務貿易雙方主動者與被動者的關系，影響我國在國際服務貿易的客觀地位?！钡恼f法也是錯誤的。這可以從服務外包構成要素得到說明。“服務外包”實際上包含以下要素：一是形式。發(fā)包方和承包方以合同的形式確定雙方的權利和義務。一個成功的服務外包案例必須既有發(fā)包方，又有接包方。二是內容。包括制造業(yè)和服務業(yè)并逐漸轉為以服務業(yè)為主。三是目的。主要體現為降低成本、提高效率、保持優(yōu)勢和加強核心競爭力等。這里的關鍵是正確理解服務外包所包含的內容以及對其科學的分類。由上述，服務外包本身就有發(fā)包方和接包方，例如，“我國企業(yè)承接美國企業(yè)外包業(yè)務”，就很清楚地說明，我國企業(yè)是接包方，而美國企業(yè)是發(fā)包方。

3.服務外包和服務貿易在統計上存在交叉，且互為依存。內容上的交叉可能帶來統計上的重復。僅以2009年為例：一方面，我國當年服務貿易進出口總額為2868億美元，其中進口1582億美元，出口1286億美元。試分析這里有多少來自離岸外包，并沒有給出明確的統計數字，當然就離岸外包自身也有“進出口”即“承包和發(fā)包”問題。另一方面，我國2009年承接國際服務外包業(yè)務合同執(zhí)行金額超過100億美元，這里是否可以說，100億美元是2009年我國服務貿易進口額1582億美元的有機構成部分。此外，2009年并沒有對我國發(fā)包業(yè)務合同執(zhí)行金額作出統計，更沒有對我國在岸外包業(yè)務作出統計，因而就不能得到我國全年服務外包總額。但可以肯定的是，服務外包、服務貿易存在著交叉重復統計現象，這需要統計工作者做深入分析，并制定出切實可行的辦法，至少應在統計數字上分別說明服務貿易構成和服務外包構成，從而有助于人們對服務貿易、服務外包的理解以及對其相互關系的把握。

4.服務外包和服務貿易都以發(fā)達國家為主體。離岸外包主要是發(fā)達國家為節(jié)省成本、提高效率、加強核心競爭力而將業(yè)務外包出去，發(fā)達國家占據主導地位。同時，發(fā)達國家也是服務貿易的主體。據統計，2003年服務貿易出口前8位都是發(fā)達國家，依次是美國、英國、德國、法國、西班牙、意大利、日本和荷蘭。這8個國家的服務貿易出口額占世界服務貿易總出口額的51.2%，服務貿易進口前10位中有9個也是發(fā)達國家；2007年服務貿易出口前10位中有9位是發(fā)達國家，分別是美國、英國、德國、日本、法國、西班牙、意大利、荷蘭、愛爾蘭（中國作為唯一發(fā)展中國家排在第7位），這9個國家服務貿易出口額占世界服務貿易總出口額的49%，幾近一半，服務貿易進口前10位中也有9個是發(fā)達國家。

5.服務外包和服務貿易在發(fā)展速度上都表現出快速發(fā)展的勢頭，且呈相互關聯、相互促進態(tài)勢。20世紀80年代以來，隨著國際分工深入發(fā)展，國際服務貿易異軍突起，發(fā)展速度超過貨物貿易，成為衡量一國國際競爭力的重要標準之一。1980年服務貿易總額為3800億美元，1990年為19951億美元，2000年為28150億美元，2003年達到29060億美元，年平均增長速度達6%。2008年，僅全球服務貿易出口額為3.7萬億美元，同上年相比增長11%。離岸外包本身就是服務貿易的一部分，離岸外包的快速發(fā)展無疑促進了服務貿易額迅速增長，同時，服務貿易的急劇發(fā)展，也必將帶動更多的服務進入離岸外包。而作為推動全球產業(yè)結構轉型的重要力量，服務外包對形成新的服務貿易以至世界貿易和生產格局、推動世界經濟結構調整，都具有重大作用。

對于我國，通過大力發(fā)展服務外包，可以產生若干聯動積極效應，例如，可以促進產業(yè)轉移和結構優(yōu)化、減少服務貿易逆差、改善貿易結構、突破貿易壁壘、改善國際收支、促進勞動力就業(yè)、擴大服務業(yè)利用外資和對外投資，從而轉變經濟發(fā)展方式等。自改革開放以來，我國貿易得到很大發(fā)展，已躋身貿易大國行列。但在貿易結構中，貨物貿易長期呈順差，引起眾多貿易糾紛和貿易摩擦，而服務貿易長期處于逆差狀態(tài)，2004年逆差達108億美元；2009年，逆差達296億美元，比上年增長1.6倍，主要逆差行業(yè)為運輸、專有權利使用費和特許費、保險服務和旅游等。服務出口貿易額占貿易總體出口額的比重也較低，2004年僅為9%；2009年我國服務出口貿易額為1286美元，居世界第五，但占我國貿易總體出口額的比重也只有10.7%，雖比2004年略有提高，但都明顯低于19%的世界平均水平，且服務貿易優(yōu)勢部門主要集中在海運、旅游等比較傳統的領域，而金融、保險、計算機服務等現代服務業(yè)的國際競爭力還較低。因此，必須大力發(fā)展出口導向型服務業(yè)，逐步形成新一輪出口增長，真正實現出口“主戰(zhàn)場”由第一、二產業(yè)向第三產業(yè)的延伸，為實現我國從貿易大國向貿易強國轉變奠定扎實基礎，為我國經濟發(fā)展提供持續(xù)動力。同時，隨著貿易結構的改善和經濟發(fā)展方式的轉變，我國服務業(yè)整體利用外資和對外投資，也必將出現一個高速發(fā)展的新時期。印度和愛爾蘭作為通過發(fā)展服務外包擴大出口、提升服務貿易、促進服務業(yè)利用外資和對外投資、帶動經濟發(fā)展的典型，其經驗值得借鑒。

6.服務外包和服務貿易日益顯現出技術、知識密集化的趨勢。由于信息技術的發(fā)展，服務貿易的范圍不斷擴大，技術、知識、資本密集型服務業(yè)迅速發(fā)展，金融、銀行、保險、法律、租賃、咨詢快速進入服務貿易的范疇。國際服務貿易的發(fā)展呈現以高新技術為核心、以技術進步為動力、在世界范圍內整體上升趨勢。而服務外包中的離岸外包就是以技術、知識尤其是以互聯網為基礎迅速發(fā)展起來的，一開始就體現其高技術、高技能的特征。

篇（2）

綜合來看，服務貿易具有以下功能和作用。

一是促進經濟貿易可持續(xù)發(fā)展。長期以來，相對于制造業(yè)和貨物貿易，我國服務經濟和服務貿易發(fā)展明顯滯后。例如，中國服務出口占貨物和服務出口總額的比重只有全球平均水平的一半左右，全球約 20%，中國約 10%。貨物貿易與服務貿易發(fā)展的不平衡、不匹配既是過去發(fā)展中的問題，也是未來我國外貿發(fā)展新的增長空間。由于服務貿易具有能源資源消耗少、無污染、高增加值等屬性，服務貿易將推動我國經濟貿易發(fā)展更具可持續(xù)性。同時，服務業(yè)不僅本身是一種獨立產業(yè)，它還是中介產業(yè)，即通過服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展，還可以推動制造業(yè)和貨物貿易的提檔升級，從而服務產業(yè)和服務貿易對經濟貿易增長的綜合貢獻將是倍增的。

二是促進經濟深化改革開放。在貨物貿易推動下，制造業(yè)領域開放已經達到相當高的水平，然而服務業(yè)開放相對滯后導致低水平發(fā)展，已然成為制約我國經濟發(fā)展的瓶頸。例如，物流業(yè)發(fā)展水平低下導致物流運輸成本遠高于發(fā)達國家; 商業(yè)零售企業(yè)演變成為物業(yè)經營公司，各種名目繁多的收費項目擠壓了生產商的利潤，增加了消費者的消費成本; 作為海運大國，我國在海運市場的定價權和話語權旁落; 我國的金融、會計師事務所、律師事務所等不能適應我國企業(yè)“走出去”的形勢; 國內教育、體育、醫(yī)療衛(wèi)生等等行業(yè)的頑疾成為制約我國經濟社會長期健康發(fā)展的重要障礙。而通過發(fā)展服務貿易，擴大服務領域開放，可以有效推動服務行業(yè)改革，從而將我國改革開放推向新的更高水平。

三是推動轉型升級，提升國際分工地位。服務貿易的發(fā)展加快了中國轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構的步伐。服務業(yè)和服務貿易是以較低的資源能源消耗，獲得較大經濟效益的一種途徑，它改變了傳統制造業(yè)高投入、高消耗創(chuàng)造社會財富的方式。因此，發(fā)展服務貿易有利于我國走上集約化、內涵式的增長道路，促進經濟和貿易轉型升級。制造業(yè)和貨物貿易推動我國經濟具備了較強的國際競爭力，但相當程度上我國制造業(yè)仍處于國際分工中的低端環(huán)節(jié)，發(fā)達國家企業(yè)通過控制研發(fā)和營銷等 “微笑曲線”兩端，達到了控制整個產業(yè)鏈、貿易鏈和價值鏈的目的。通過發(fā)展研發(fā)設計、培育品牌、建立營銷網絡和終端銷售渠道，能使我國擺脫 “微笑曲線”的宿命，使我國國際分工地位和經濟發(fā)展的效益得到實質性提升，這也是未來我國能否從發(fā)展中國家躋身中等發(fā)達國家行列的關鍵因素。

四是有利于提升中國文化和規(guī)則的國際影響力。當今世界，文化的國際影響力更多體現在經濟文化層面，更多與規(guī)則、標準、文化時尚等聯系在一起。雖然我國擁有光輝燦爛的歷史文化，但在經濟全球化背景下，以經濟和商業(yè)為依托的西方文化占據了世界舞臺。每個行業(yè)都有自己的行業(yè)文化和行業(yè)標準，美國電影占據了國際影視行業(yè)最高端; 麥當勞、肯德基成就了風靡全球的美國快餐文化; 一提到金融業(yè)就聯想到華爾街; 金融危機讓我們看到了世界各大信用評級公司掌握話語權的影響力; 波羅的海指數成為世界海運價格的風向標等等。因此，只有通過發(fā)展服務業(yè)，尤其是高端形態(tài)的服務業(yè)，才能把中國經濟貿易總量優(yōu)勢和悠久文化歷史優(yōu)勢，轉化為基于商業(yè)經濟的國際文化和國際規(guī)則影響力和話語權。

二、我國發(fā)展服務貿易的宏觀戰(zhàn)略

服務貿易行業(yè)門類復雜，各行業(yè)發(fā)展特點差異較大，涉及的服務行業(yè)管理部門眾多，因此，一直以來我國服務貿易發(fā)展缺乏宏觀發(fā)展思路和總體戰(zhàn)略。本文力圖站在服務貿易共性角度，依據 “十二五”規(guī)劃內容，提出服務貿易發(fā)展的宏觀思路和總體戰(zhàn)略。

一是服務業(yè)市場開放戰(zhàn)略。根據入世承諾，我國 80% 的服務行業(yè)已經開放，接近發(fā)達國家水平。2011 年我國服務貿易與服務產業(yè)增加值的比值達到 13. 3%，高于美國這一比值。盡管如此，我國服務行業(yè)的開放與我國經濟社會發(fā)展需求仍不相適應，還有進一步擴大開放的要求，也有擴大開放的空間。為此，國家 “十二五”規(guī)劃明確要求，要擴大金融、物流等服務業(yè)對外開放，穩(wěn)步開放教育、醫(yī)療、體育等領域，引進優(yōu)質資源，提高服務業(yè)國際化水平。擴大服務業(yè)市場開放不僅僅要停留在政策文件和承諾上，還要在具體操作層面，如服務領域要在擴大市場準入范圍，放寬準入的限制，吸引外商投資服務產業(yè)等方面邁出新步伐。為此，要把服務貿易作為參與國際經濟合作的新平臺，把服務貿易作為中國實施更加積極主動開放戰(zhàn)略的重要組成部分，把服務業(yè)市場開放、提升服務產業(yè)國際化水平作為我國服務貿易發(fā)展的首要 宏 觀戰(zhàn)略。

二是服務出口結構優(yōu)化戰(zhàn)略。服務業(yè)門類龐雜，傳統服務業(yè)與現代新型服務業(yè)、勞動力密集型服務業(yè)和知識技術密集型服務業(yè)并存，通過優(yōu)化服務業(yè)和服務出口結構，提高經濟社會綜合效益大的服務比例，才能更大程度提升服務業(yè)和服務出口對國民經濟社會發(fā)展的貢獻度。2010 年我國計算機和信息服務、專有權利的使用和特許、咨詢和廣告宣傳等新興服務占服務出口總額的比重提高到了 21% 。雖然我國知識技術密集型的新型服務出口占比逐年提高，但與發(fā)達國家差距還較大。為此， “十二五”規(guī)劃提出，要優(yōu)化服務出口結構，在進一步擴大對外工程承包、勞務合作、運輸、旅游、分銷等服務出口規(guī)模的同時，進一步提高通信、計算機、金融、文化、咨詢等高附加值的知識技術密集型服務出口的比重，這也是我國未來服務貿易發(fā)展總體戰(zhàn)略之一。

三是服務價值鏈提升戰(zhàn)略。一般來說，服務出口結構不同于價值鏈，優(yōu)化服務出口結構主要是指 12 大類、160 多項服務子行業(yè)結構的調整，而價值鏈提升是指在同一類服務貿易項下分工環(huán)節(jié)及出口價值含量的提高，這更具有實質的經濟含義。對于面向出口的服務業(yè)，無論是新型服務貿易，還是傳統服務貿易，與制造業(yè)類似，都有一個國際產業(yè)鏈和相應的價值鏈。只有占據服務產業(yè)國際分工的高端環(huán)節(jié)，才能發(fā)揮服務貿易對國民經濟社會發(fā)展的最大促進作用。新型現代服務業(yè)也有價值鏈的低端環(huán)節(jié)，傳統服務產業(yè)也有價值鏈的高端，如軟件信息產業(yè)既有系統集成與方案設計，也有軟件外包領域的編碼等價值鏈低端環(huán)節(jié); 傳統的建筑服務既有一級總承包商，承擔著工程項目的總體設計，也有二級、三級建筑施工承包; 咨詢服務行業(yè)既有像標準普爾等掌握著信用評級話語權的世界頂級信用評級機構，也有承擔簡單數據錄入與處理的低端業(yè)務的機構;文化行業(yè)既有簡單的版權交易或項目演出業(yè)務，也有 “走出去”收購國外影院或劇場，掌握境外文化出口終端渠道等利潤更大更可持續(xù)發(fā)展的出口模式。因此，服務貿易發(fā)展不僅要優(yōu)化服務出口結構，更要實施價值鏈提升戰(zhàn)略，吸取貨物貿易發(fā)展經驗教訓，從一開始就要特別注重搶抓服務產業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)。

四是服務業(yè)海外投資戰(zhàn)略。服務貿易的四種提供模式中，以商業(yè)存在形式提供的服務貿易，與海外投資緊密相聯，這種服務貿易提供模式必須以海外投資為前提。因此，服務業(yè)海外投資是我國全面發(fā)展服務貿易的重要戰(zhàn)略。據推測，全球以商業(yè)存在形式實現的服務貿易超過了跨境服務貿易，我國也不例外。目前，世界服務業(yè)國際投資占全球跨境投資比重已接近 2 /3，我國服務產業(yè)正在成為吸引外資和境外投資新 的 增 長 領 域。隨 著 “走 出去”戰(zhàn)略的深入實施，金融、保險、分銷、物流、會計師事務所、律師事務所等服務企業(yè)，將跟隨制造業(yè)企業(yè) “走出去”，在境外設立分支機構，孔子學院、中醫(yī)藥、武術、雜技、影視等等機構也將在海外建立更多的交流平臺和境外機構，這些都將成為我國服務業(yè)海外投資的重要組成部分。

五是培育服務跨國公司和服務品牌戰(zhàn)略。搶占國際服務產業(yè)發(fā)展制高點，增強我國對國際文化和國際規(guī)則影響力和話語權，必須要培育服務領域的跨國公司和服務品牌。麥當勞、肯德基是美國餐飲文化的代表，標準普爾等是美國信用評級領域的代表，微軟是軟件和信息技術領域的代表，馬士基是海運領域的代表，美國跨國公司在上述服務領域的品牌效應，牢牢掌控了美國對全球文化和商業(yè)規(guī)則的話語權和主導權。為此，我國應基于自身優(yōu)勢，在每一個重點細分服務行業(yè)培育若干具有全球影響力潛質的跨國公司，打造中國在相應行業(yè)的服務品牌，為形成具有國際影響力的中國文化和國際商業(yè)規(guī)則打下基礎。

三、推動服務貿易發(fā)展的路徑選擇

在推進服務貿易發(fā)展過程中，應按照服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略，遵循服務貿易發(fā)展規(guī)律，借鑒貨物貿易發(fā)展經驗，選擇符合我國服務貿易發(fā)展的路徑。

( 一) 與其他領域一體化融合發(fā)展

服務貿易與其他國際貿易經濟合作方式聯系緊密，當前，服務貿易和貨物貿易一體化、服務貿易和服務業(yè)跨國投資一體化，服務貿易與國內服務業(yè)一體化、服務貿易和服務外包一體化發(fā)展的趨勢日益明顯。因此，發(fā)展服務貿易就應與其他國際經濟合作方式、途徑及相關領域的發(fā)展結合起來，實現以下四個一體化互動融合發(fā)展。

一是服務貿易與貨物貿易一體化融合發(fā)展。在經濟全球化深入發(fā)展的背景下，服務貿易和貨物貿易發(fā)展的一體化從兩個方面表現出來。一方面制造業(yè)的服務化趨勢越來越明顯，越來越多的制造業(yè)企業(yè)正轉變?yōu)榉掌髽I(yè)。如蘋果公司、耐克等新型制造公司基本把制造業(yè)務全部外包給中國等發(fā)展中國家，而自己專做研發(fā)和營銷等核心環(huán)節(jié)，新型制造企業(yè)儼然成為專做服務的服務型企業(yè)了。另一方面，服務業(yè)也開始呈現制造化的趨勢，一些服務公司利用物流、營銷等方面的服務優(yōu)勢進軍制造業(yè)。如沃爾通過掌握的終端銷售網絡和遍布全球的物流網絡，給制造加工企業(yè)下訂單，并貼上自己的商標，將委托制造企業(yè)生產加工的產品銷售出去。另外，隨著產品信息化、智能化的不斷提高，越來越多的軟件和信息服務是通過嵌入機器設備間接出口的，因此，服務貿易和貨物貿易越來越難以分離。相應地，服務貿易和貨物貿易也應總體考慮，聯動發(fā)展。

二是服務貿易與服務業(yè)跨國投資一體化融合發(fā)展。目前我們常引用的是基于國際收支統計的服務貿易數據。事實上，跨境交易只是四種服務提供模式之一，而目前以商業(yè)存在形式出現的服務貿易量更大。根據服務的性質，一些服務貿易是無法跨境交易的，必須通過投資以商業(yè)存在形式提供。因此，服務貿易和服務領域的跨國投資密不可分。因此，服務貿易和跨國投資應一體化考慮，相互促進、融合發(fā)展。

三是服務貿易與國內服務業(yè)一體化融合發(fā)展。世界各國在多邊貿易體制以及區(qū)域經濟合作框架下不斷推進服務貿易自由化進程，各國部分降低了服務貿易市場的進入壁壘，國際服務產業(yè)的國際化趨勢越來越明顯。國內的服務企業(yè)同時面對國內消費者和境外消費者提供服務，國際服務業(yè)投資更是推動了商業(yè)存在形式的服務業(yè)國際化進程。以服務外包為例，離岸外包是國際服務貿易，而在岸外包則屬于國內服務產業(yè)，并不產生跨境交易行為，然而，在岸外包和離岸外包聯系十分緊密，作為服務外包企業(yè)，既有在岸外包，也有離岸外包，國內業(yè)務和國際業(yè)務同時推進。因此，服務貿易和國內服務業(yè)的發(fā)展應綜合考慮，總體規(guī)劃、融合發(fā)展。

四是服務貿易與服務外包一體化融合發(fā)展。在電子商務和信息化的推動下，服務的可貿易性逐步增強，越來越多的服務貿易可以通過跨境交易完成，服務外包越來越成為跨境交易的重要方式之一。特別是計算機信息服務等高附加值的服務貿易和服務外包異軍突起，以云計算、物聯網為代表的新一輪信息技術革新方興未艾，這不僅大大推動了軟件和信息產業(yè)服務外包的發(fā)展，也使服務貿易和服務外包的聯系更加緊密，在軟件信息技術領域尤其如此。因此，服務貿易和服務外包應在統一框架下，相互促進，以服務外包為起點，向更高的服務貿易形態(tài)升級。

( 二) 建立綜合性發(fā)展載體、促進平臺和營銷網絡

第一，依托已有的服務貿易基地城市、服務外包示范城市及其他載體，建立服務貿易發(fā)展平臺。貨物貿易發(fā)展的成功經驗之一就是建立以國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等為載體的貨物貿易集聚發(fā)展園區(qū)，形成面向出口的配套能力較強的產業(yè)集群。在服務貿易領域，我國也應充分發(fā)揮目前已經授牌的國家級服務貿易示范區(qū)、服務外包示范城市、軟件出口創(chuàng)新基地等的作用，調動地方政府尤其是重點地區(qū)和城市發(fā)展服務貿易的積極性，引導基地城市帶動周邊區(qū)域形成服務貿易集聚區(qū)，形成服務產業(yè)的上下游專業(yè)化分工和服務產業(yè)的配套分工與合作，打造區(qū)域性國際服務品牌。

第二，打造以中國北京國際服務貿易交易會為核心的服務貿易促進平臺。中國廣州進出口商品交易會是我國促進貨物貿易發(fā)展的核心平臺，在服務貿易領域應借鑒貨物貿易建設具有全球影響力的交易會的經驗，培育建設好中國北京國際服務貿易交易會 ( 簡稱京交會) ，形成 “南有貨物貿易廣交會、北有服務貿易京交會”的我國對外貿易領域的交易平臺。同時，還要大力發(fā)展專業(yè)促進平臺，如各類軟件交易會、服務外包交易會、文化博覽會、旅游博覽會、國際電影節(jié)等等，形成一批具有行業(yè)影響力的專業(yè)展會平臺。最終形成以綜合貿易交易會“京交會”為龍頭，其他專業(yè)展會為補充的，全方位、廣覆蓋、多層次的服務貿易促進平臺體系。

第三，以企業(yè)海外分支機構為基礎，設立政府和行業(yè)協會的海外公共服務機構，建立海外服務推介營銷網絡。貨物貿易境外營銷網絡的缺乏是制約我國貨物出口效益提升和可持續(xù)發(fā)展的重要因素，為此，服務貿易應借鑒貨物貿易經驗教訓，特別強調服務出口營銷網絡和境外接單中心建設工作。服務貿易境外營銷網絡包括兩個層次: 一個是企業(yè)海外分支機構，它既是接單中心，也是服務出口中心; 另一個是政府和行業(yè)協會建立海外公共服務機構，它是為境外服務類企業(yè)建立海外營銷網絡提供公共服務的促進機構。

( 三) 結合服務貿易具體行業(yè)，有重點有針對性地開展促進活動

《服務貿易發(fā)展 “十二五”規(guī)劃綱要》確立了 30 個重點發(fā)展領域，對于傳統服務貿易如旅游、建筑服務等，其發(fā)展方向在于 “鞏固優(yōu)勢”，對于咨詢服務、計算機和信息服務等新興服務領域，其發(fā)展方向在于 “重點培育”。因此，分門別類制定服務貿易促進政策顯得十分必要。從商務工作角度看，目前已經基本確定服務外包、技術貿易、文化貿易、商貿服務業(yè)、會展服務、貨運、中醫(yī)藥服務等七個重點領域。服務外包依托 21個服務外包示范城市，探索在云計算、物聯網等新技術支撐下的新一代服務外包，培育服務外包新業(yè)態(tài)。在技術貿易方面，依托中國技術進出口促進中心，把其打造成為我國參與國際技術和知識產權交易的核心平臺。在文化貿易方面，抓緊完善文化出口指導目錄，以文化出口重點企業(yè)和重點項目為依托，加大支持力度。在中醫(yī)藥、物流、貨代、會展業(yè)等方面抓緊制訂相關法規(guī)、標準，確定龍頭企業(yè)，積極爭取財政資金支持相關行業(yè)和企業(yè)“走出去”開拓國際市場。分行業(yè)制定相應的促進政策和措施的發(fā)展路徑基本明確，未來應抓緊實施相關規(guī)劃設想，進一步豐富完善相應的促進政策措施，并延伸至其他未涵蓋的行業(yè)或子行業(yè)。

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[中圖分類號]F740　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672－2728(2011)03－0056－04

20世紀80―90年代，中國順應全球制造業(yè)的國際大轉移并憑借著豐富的、低成本的人力資源優(yōu)勢，積極承接來自各個國家、各個行業(yè)的加工貿易業(yè)務，使得中國制造業(yè)獲得長足發(fā)展，成為名副其實的“世界工廠”。然而，建立在廉價勞動力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策等優(yōu)勢之上的“中國制造”受國際金融危機的沖擊，正在遭遇前所未有的發(fā)展瓶頸。隨著經濟全球化進程的加快和科技的不斷進步，繼制造業(yè)之后，近年來出現了發(fā)達國家向具有低成本、人才優(yōu)勢的發(fā)展中國家轉移知識型服務業(yè)的新趨勢，服務外包成為當今國際產業(yè)轉移的重要特征。以承接國際服務外包為突破口，帶動我國服務業(yè)全面發(fā)展，努力實現從單純發(fā)展現代制造業(yè)向發(fā)展現代制造業(yè)和服務業(yè)并舉，對實現“中國制造”向“中國服務”的轉變，打造并擦亮“中國服務”的品牌具有十分重要的意義。

一、承接服務外包對我國打造“中國服務”的重要性

改革開放以來，我國的出口由傳統的農產品、初級礦產品轉向工業(yè)品，順利實現了出口重心從第一產業(yè)向第二產業(yè)的轉移。當前大力發(fā)展服務外包業(yè)，實質上是要將出口的“主心骨”向第三產業(yè)轉移。服務外包引起我國政府的高度關注，不僅是因為巨大的經濟利益，更在于這一新型出口方式有可能引起我國經濟形態(tài)的重大變革，并為當前我國努力轉變經濟發(fā)展方式找到更好的突破口。研究表明，承接服務外包，特別是吸收出口導向型服務業(yè)的外國直接投資，必將給我國帶來巨大的經濟和社會發(fā)展效益，也將對我國全力打造“中國服務”的品牌具有重要的作用。

1.承接服務外包有利于吸收外資。改變外貿增長方式。國際服務外包業(yè)務是跨國公司將非核心業(yè)務向公司外轉移、發(fā)達國家將制造業(yè)和服務向低成本國家和地區(qū)轉移共同作用的結果，也是吸收外商投資的新方式，它將進一步推動國際資本流動，有利于培育吸收外商投資的新增長點，優(yōu)化外商投資的產業(yè)結構，提高吸收外商投資的質量；同時，服務外包業(yè)務的發(fā)展將有助于提高當地服務業(yè)的專業(yè)化水平，降低當地的商務成本，優(yōu)化當地的投資環(huán)境，提高吸引外資的能力。

2.承接服務外包有利于我國出口結構的進一步優(yōu)化。我國的對外貿易中，加工貿易占主導地位，一般貿易次之，而服務貿易盡管增長很快，但是比重較低。2008年世界服務貿易進出口額為7.2萬億美元，我國服務貿易進出口額為3044.5億美元，雖然位居世界第5，但是占比只有4％多一點。我國2008年的對外貿易進出口額25616.3億美元，服務貿易額占比11％，其中出口14285.5億美元，服務貿易出口額1464.5億美元，占比10％。無論是我國服務貿易進出口額占全球服務貿易的比重還是我國服務貿易出口額占我國貿易出口額的比重均偏低，這恰好說明在全球經濟由“制造經濟”向“服務經濟”轉變中，我國的服務貿易發(fā)展?jié)摿薮?。當沒有危機的時候，依靠傳統貿易促進經濟發(fā)展也許還可以，但是，一旦危機發(fā)生并導致傳統貿易嚴重滑坡時，就必須另辟蹊徑，否則，很難擺脫困境。因此，大力發(fā)展服務外包產業(yè)可以提高我國服務貿易進出口在世界服務貿易進出口中的比重，可以促進我國出口貿易結構的優(yōu)化，逐漸轉變以加工貿易為主的國際貿易發(fā)展模式。

3.承接服務外包有利于緩解經濟發(fā)展對資源的依賴。目前，由于各種原因，原有的粗放、高能耗和污染的產業(yè)還無法一時放棄，在許多地方，政府還沒有找到或還沒有培育出新的替代產業(yè)來保證地方的財稅和就業(yè)，調整產業(yè)結構、緩解資源環(huán)境的壓力很大。服務外包產業(yè)屬于“綠色產業(yè)”，無污染、低能耗、占用土地少，更不會導致環(huán)境破壞，還可以帶來豐厚的稅源。據測算，我國制造業(yè)的毛利率為4％－5％，工人的工資一般都在個人所得稅起征點以下；而服務外包的毛利率在15％－20％，外包工作人員的收入第二年就會進入個人所得稅起征范圍，所以，服務外包行業(yè)是一個提供豐厚稅源的產業(yè)?？梢哉f，服務外包是一個真正符合科學發(fā)展觀的新型產業(yè)，也是在我國有著巨大發(fā)展機會和空間的朝陽產業(yè)。

4.承接服務外包有利于擴大就業(yè)。促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。金融危機以來，我國的就業(yè)形勢日趨嚴峻，其中，解決2008、2009年畢業(yè)的1000多萬大學畢業(yè)生的就業(yè)問題尤其艱難。發(fā)展服務外包是勞務輸出的新方式，相當于在境內實現了勞務出口，有助于增加新的就業(yè)機會，緩解大學生就業(yè)難這一社會問題。服務外包由于是一個勞動加智力密集型的產業(yè)，公司規(guī)模大小不是以擁有多少資產而是以使用多少人員為標準的，所以這個行業(yè)不需要大量的投資就可以大量地吸納經過專門培訓或受過中等以上教育的人員，特別是對大學生就業(yè)的拉動會很大。有專家測算，一個服務外包人員可以帶動與其相關行業(yè)5個工作崗位的出現。因此，大力發(fā)展服務外包可以成為大批量吸納大學生就業(yè)的重要渠道。

二、我國承接服務外包打造“中國服務”的優(yōu)勢

本世紀以來，我國不斷加大對服務外包的支持力度，各級政府已經把服務外包作為調整對外貿易結構、提高引進外資水平和大力發(fā)展自主創(chuàng)新的內容之一。同時，從事服務外包業(yè)務的企業(yè)和人才培養(yǎng)的機構加速發(fā)展，已經初步積累了大規(guī)模承接國際服務外包、打造“中國服務”的基礎和能力。

1.我國已經擁有了規(guī)模比較龐大的軟件和信息服務產業(yè)。2008年，我國的軟件和信息服務產業(yè)的銷售收入已經達到了7500億元，且近幾年的增長率一直保持在30％的水平。其中2008年軟件及服務出口達到了142億美元。從事這一產業(yè)的人員已經達到了180萬人。公司的數量已經超過萬家，超過千人的已經達到數百家，銷售收入在10億元以上的企業(yè)已經超過40家，1億元以上的達到521家，已經獲得CMM5認證的公司超過43家。從事的業(yè)務范圍包括軟件產品開發(fā)、軟件技術服務、軟件測試到ITO、BPO、KTO等等，幾乎涵蓋這一產業(yè)的方方面面。

2.我國擁有大量低成本的初級人才，基本形成了服務外包的人才培養(yǎng)體系。如前所述，降低成本是服務外包的主要原因。目前我國對于大力培養(yǎng)軟件和服務外包人才形成了良好的共識和氛圍。經過多年的教育積累，全國已經有35所示范性軟件學院和35所示范性職業(yè)軟件學院，1000多所大

學開設了軟件、服務外包等相關的專業(yè)，加上許多社會培訓機構和軟件公司自己進行培訓的部門，每年培養(yǎng)和培訓的學員至少在50萬人以上，我國已經形成了較大的知識人才儲備。尤其是1999年高等教育擴招以來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模逐年擴大。據國家教育部統計，2001年全國普通高校畢業(yè)生為114萬人，2003年為212萬人，2005年為338萬人，2006年為413萬人，2007年達到495萬人，2008、2009年畢業(yè)的大學畢業(yè)生達到1000多萬。國內工程師每月工資水平僅500美元，而印度為700美元，美國則高達4000美元，我國勞動力成本僅為印度的7／10，美國的1／8。難怪美國《商業(yè)周刊》文章提出，中國低成本且富有才干的軟件技術人才是開展IT服務外包的一大優(yōu)勢。

3.我國基礎設施日趨完善。我國經濟經過20多年的飛速發(fā)展，已經形成門類齊全的工業(yè)和服務體系，通訊、網絡、交通等基礎設施條件優(yōu)良且成本低廉。與印度、菲律賓等國相比，中國在高速互聯網和寬帶接入、向主要軟件基地提供穩(wěn)定的不間斷雙電源供電、連接一、二級城市的約150個民用機場等方面，具有較為明顯的優(yōu)勢。

4.我國已經初步建立起服務外包的政策支持和產業(yè)保護的法規(guī)框架。從2000年開始，我國先后了一系列文件，對軟件和信息服務業(yè)給予政策鼓勵和支持，此后國家有關部門和各地政府陸續(xù)出臺各類政策措施，大力鼓勵軟件和服務外包產業(yè)發(fā)展。國務院辦公廳2009年批復了商務部會同有關部委共同制定的促進服務外包發(fā)展的政策措施，批準北京等20個城市為中國服務外包示范城市，并在20個試點城市實行一系列鼓勵和支持措施，加快我國服務外包產業(yè)發(fā)展。在一系列服務外包的政策支持和產業(yè)保護的法規(guī)框架下，近10年來，我國已經有幾十個城市建設了上百個軟件和服務外包園區(qū)，大體上有這樣幾種類型：一是由地方市和區(qū)政府共同出資建設，然后招引軟件和信息服務公司人駐，例如南京、無錫等；二是由政府支持、民營企業(yè)出資建設，由政府和民營企業(yè)共同招引軟件和信息服務企業(yè)入駐，例如大連軟件園公司在大連、武漢等地建設的軟件園；三是軟件公司在政府的優(yōu)惠政策支持下自己建設軟件園，自己使用，部分也出租給其他的軟件公司，例如東軟在大連、成都等地建設的軟件園；四是由政府支持、外資公司建設并主要由外資公司招商引資的軟件園區(qū)；五是由中國的公司在國外設立軟件園區(qū)。

三、承接服務外包打造“中國服務”的路徑選擇

實現“中國制造”向“中國服務”的轉變是一項非常復雜的系統工程，包含的內容十分豐富。當前，我國要緊抓以服務外包、服務貿易轉移為主要特征的新一輪全球產業(yè)結構調整帶來的新機遇，積極創(chuàng)造條件，大力承接國際服務外包業(yè)務，提升我國服務業(yè)發(fā)展水平，進而打造并擦亮“中國服務”的品牌。

1.緊抓后金融危機時期國際服務外包轉移帶來的新機遇。由于服務外包實際上承擔著服務業(yè)國際分工形成和產業(yè)結構國際傳遞的重要使命，對我國來說，若不緊抓國際服務外包業(yè)務轉移的重大機遇，很有可能被服務外包業(yè)邊緣化，將會使我國加入服務業(yè)國際分工和承接服務業(yè)轉移變得更為困難。印度的服務外包業(yè)務90％以上來自歐美，在此次金融危機下，印度外包業(yè)所受的沖擊要遠大于我國。我國可以借此機會繼續(xù)鞏固日、韓市場，盡力挖掘歐美市場的業(yè)務量，不斷縮小與印度的差距。受金融危機的影響，發(fā)包方為降低外包成本會將目光投向成本更低的國家，從而提供行業(yè)洗牌的新契機。抓住當前國際服務外包帶來的新機遇，對我國服務業(yè)的發(fā)展進而打造“中國服務”的品牌意義重大。

2.協調推進境內服務外包與境外離岸服務外包。我國發(fā)展服務外包應該聚焦在兩個重點領域：一是境外離岸服務外包。積極承接境外離岸服務外包業(yè)務，能提升我國服務業(yè)的規(guī)模和能力，轉變經濟發(fā)展模式，增強國際競爭力。特別是承接發(fā)達國家的離岸外包，是我國發(fā)展服務經濟為主產業(yè)的重要突破口，是轉變對外貿易方式、推動貨物貿易向服務貿易轉變的重要途徑。二是境內服務外包。境內服務外包完全由我國本土內需所驅動，受世界經濟大環(huán)境的影響小，它蘊含著更為巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑑刃枋袌鰧⒊蔀槲覈浖c服務外包產業(yè)發(fā)展的重要增長極。我國的服務外包企業(yè)應緊盯國際和國內兩個市場，在國內信息化與工業(yè)化融合的過程中，積累經驗，提升水平，打造自己的硬實力和軟實力，抓住國際經濟和外包市場全面復蘇的“井噴”機會，這應該成為目前我國服務外包發(fā)展的重要出路。

3.加大鼓勵扶持我國企業(yè)的國內、國際縱橫向并購。國際發(fā)包機構或企業(yè)在考察接單企業(yè)時，除了成本因素外，它們還考慮接單企業(yè)的規(guī)模大小。因為只有規(guī)模大才有可能獨立完成一些長期的、內容龐大復雜、時間有嚴格要求的外包訂單，并且才有能力對于軟件和服務產品進行良好的售后維護和服務。一般地說，國際上知名的軟件和服務外包企業(yè)其規(guī)模都很大，達到數萬人甚至十多萬人。另有一個現象是，在我國，外包企業(yè)的人員規(guī)模在接近500人時一般就很難進一步擴大，許多情況下，企業(yè)要么停滯不前，要么就開始萎縮，這似乎是個“坎”。解決這一問題的方法之一就是鼓勵軟件和服務外包企業(yè)之間開展以市場為中心、以產權為基礎的多種多樣的并購，特別是鼓勵開展國際并購，較快地形成一大批具有國際競爭力、超過萬人以上的軟件和服務外包企業(yè)。

4.加強服務外包人才的培養(yǎng)和引進。人才的引進應作為一項重要的戰(zhàn)略來指導、執(zhí)行。一方面，要高度重視面向服務外包市場的人力資源建設，調整人才結構，積極吸引和聘用海外高級人才，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)業(yè)，鼓勵國內外服務外包技術人才通過調動、咨詢、講學、兼職、聘用、技術承包入股、人才租賃、設立研發(fā)機構等多種方式長期工作或短期服務，使我國承接外包領域的人才國際化程度得以提高。另一方面，我國在發(fā)揮勞動力優(yōu)勢的同時，應該重視勞動力的培養(yǎng)和培訓。鼓勵和動員社會各種力量建立適應多種需求層次的職業(yè)培訓體系，建立起外包服務人才的立體化培養(yǎng)模式，開發(fā)大學培訓系統、政府培訓、職業(yè)教育系統、認證系統等，努力培養(yǎng)具備國際視野、英語水平高、文化交流能力和業(yè)務能力強的復合型人才。通過服務外包人才的培養(yǎng)和引進，可以有效地促進人才、外包的良性互動。

5.優(yōu)化服務外包結構。實現產業(yè)結構升級。一般來說，在承接國際服務外包的過程中，發(fā)包方對承包方的技術水平有較高要求，只有那些達到一定的技術和管理水平的企業(yè)才能爭取到外包業(yè)務。同時，承接國際外包業(yè)務的企業(yè)通過頻繁的外部聯系可以快速獲取有利的信息和知識，并掌握發(fā)包方的一些新技術。通過承接服務外包，推動新技術的擴散與應用，還可以加快傳統產業(yè)價值鏈的上下游延伸：一是向上游技術與資本密集環(huán)節(jié)延伸，主要開展研發(fā)活動和核心零部件生產；二是向下游銷售與品牌服務環(huán)節(jié)延伸，主要是擴展市場渠道建設和品牌建設，條件成熟的可以創(chuàng)立國際品牌。國際服務外包正在成為繼傳統的國際貿易、國際直接投資和許可證等途徑之后的又一新的技術擴散路徑。因此，在發(fā)達國家的發(fā)包企業(yè)技術不斷進步的情況下，我國應通過積極承接國際服務外包促使企業(yè)改進技術，提高引進技術的消化吸收進而創(chuàng)新的能力，提高企業(yè)的技術和管理水平，優(yōu)化服務外包結構，實現產業(yè)結構升級。

6.積極發(fā)揮行業(yè)協會和中介組織推動承接服務外包的重要作用。印度服務外包產業(yè)發(fā)達，與充分發(fā)揮行業(yè)協會和中介機構的作用密切相關。印度有一個由900多家服務外包企業(yè)組成的行業(yè)協會――“全印軟件業(yè)和服務公司協會”(NASS－COM)。它作為印度IT服務產業(yè)的“市場部”，在印度服務外包領域乃至全球都有著顯赫的地位，尤其在政策推動、顧問咨詢、行業(yè)協調、溝通政企關系等領域發(fā)揮著舉足輕重的作用，幫助印度確立了全球離岸服務外包的領先地位。我國要借鑒其先進經驗并結合實際，籌建服務外包行業(yè)協會，積極發(fā)揮其促進、協調產業(yè)發(fā)展的重要作用。

[參考文獻]

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（一）服務貿易總體發(fā)展水平低

山西省服務貿易起步于2007年，當年服務貿易額為7.9億美元?！笆晃濉逼陂g，全省服務貿易額達到29.4億美元。2009年達到11.5億美元，年均增長20％，僅占全國服務貿易總額的0.34%，全國排名26位。2009年，山西省進出口總值為85.5億美元，服務貿易額為11.5億美元，服務貿易占全省進出口總值的比重為13.5%，屬于服務貿易不發(fā)達水平。

（二）服務貿易結構不合理

目前，全國要求統計的服務貿易額為12項，主要是運輸、旅游、建筑、保險、金融、外包、技術引進、咨詢、廣告宣傳、電影音像、其它服務等。受起步晚、產業(yè)結構重型化、地理位置等因素影響，山西省服務貿易主要集中旅游、工程承包、外包、文化產品、技術引進等五項，占全部貿易額指標的41％?！笆晃濉逼陂g，外包650萬美元，占服務貿易額的2.2‰；旅游為10億美元，占服務貿易額的34％；工程承包12億美元，占服務貿易額的40％；技術引進1.54億美元，占服務貿易額的5.2％；文化產品2100萬美元，占服務貿易額的0.7％。

（三）對發(fā)展服務貿易的認識程度不高

與制造業(yè)國際轉移相比，服務貿易國際轉移具有其自身獨特的運作特征，對貿易投資環(huán)境要求也不盡相同。目前，山西省對服務貿易認識不足，存在重貨物貿易、輕服務貿易的認識，加之一些服務貿易承接方缺乏必備的國際溝通方式、國際化服務意識和經驗，特別是對面向國際市場的現代服務缺乏基本的了解和必要的措施。政府在政策扶持、資金投入、基礎設施建設、人才培養(yǎng)、企業(yè)培育、產業(yè)配套、投資環(huán)境、投資促進等方面缺乏引導，服務業(yè)發(fā)展環(huán)境相對滯后。

（四）服務外包產業(yè)規(guī)模小，服務能力低

2008年，山西省承接的離岸服務外包業(yè)務約300萬美元，而同期大連服務外包業(yè)務總額高達2億美元，是山西省的66倍。東大阿派軟件一家公司服務外包從業(yè)人員已近1萬人，而山西省服務外包從業(yè)人員總數才8000人，上百人的服務外包企業(yè)不到2家，企業(yè)規(guī)模小，難以承擔國際大型外包項目。

（五）符合條件的服務外包人才短缺

山西省每年大學生畢業(yè)生人數16萬，但調查顯示，只有10％的工科大學畢業(yè)生能夠勝任外國服務企業(yè)的工作。此外，山西省還缺少具有全球眼光，能夠帶領大型技術團隊承接復雜外包的高級管理人才，以及具備外語能力，熟悉發(fā)包國商業(yè)文化的技能型人才。由于缺乏政策支持，外包高端人才流失較重。

（六）文化旅游產業(yè)體制機制有待理順

山西省文化產業(yè)基礎好，發(fā)展快，但與全國發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距。對創(chuàng)意環(huán)節(jié)不夠重視，各級政府和企業(yè)，沒有把創(chuàng)意放在突出的位置來抓；產品和項目中無法體現創(chuàng)意內容；創(chuàng)意人才匱乏，從目前來看，沒有一種機制能夠把優(yōu)秀的創(chuàng)意人才、創(chuàng)意企業(yè)聚集起來。省內文化產業(yè)內部的各個部門相對獨立，相互之間的合作較少；整個產業(yè)缺乏來自信息、制造、教育、商業(yè)等相關行業(yè)的支持；全省文化產業(yè)“走出去”的步伐不大，對外開放的速度較慢，已經不能適應經濟全球化對文化產業(yè)發(fā)展的要求。

當前，全球的服務業(yè)國際化的趨勢越來越強烈，帶動了國際服務貿易迅猛發(fā)展。對比發(fā)達國家70％、發(fā)展中國家50％的比例，山西省服務產業(yè)占GDP的比重為36％左右，未來山西省服務產業(yè)和服務貿易發(fā)展都還有很大的增長空間。

二、“十二五”期間山西服務貿易發(fā)展戰(zhàn)略和重點

（一）發(fā)展原則

堅持從實際出發(fā)，遵循服務貿易發(fā)展規(guī)律。以服務業(yè)發(fā)展為依托，充分利用國際、國內兩個市場，推動山西省服務貿易發(fā)展；研究并遵循服務貿易發(fā)展規(guī)律，建立符合市場經濟要求的服務貿易促進體系。分享發(fā)達地區(qū)發(fā)展服務貿易的經驗，吸收適合山西省服務貿易發(fā)展的合理成份。

堅持科學發(fā)展觀，統籌兼顧總量增長與結構優(yōu)化。統籌兼顧服務貿易總量增長和結構優(yōu)化，在發(fā)揮比較優(yōu)勢、彌補資源不足、擴大發(fā)展空間、提高附加值的基礎上，加快發(fā)展服務貿易。不斷優(yōu)化服務貿易結構，在擴大旅游、工程承包、外包、文化產品、技術引進等傳統服務貿易規(guī)模的同時，積極發(fā)展通訊、金融、保險、咨詢、計算機和信息服務、廣告等技術密集和知識密集的現代服務貿易。

堅持市場化取向，加強政府宏觀指導。按照完善社會主義市場經濟體制的改革方向，充分發(fā)揮市場的資源配置和調節(jié)作用，同時政府加強對服務貿易發(fā)展的宏觀指導和支持，完善管理體制，促進區(qū)域、行業(yè)協調發(fā)展。

（二）服務貿易發(fā)展的重點領域

堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照鞏固優(yōu)勢、發(fā)揮特色、挖掘潛力的原則，對山西省服務貿易發(fā)展重點領域進行分類指導、重點促進。對山西省運輸、旅游和建筑等傳統貿易產業(yè)，挖掘潛力，繼續(xù)扶持擴大進出口；對教育、科技、文化、醫(yī)療的國際交流與合作予以特別指導，努力發(fā)展壯大；對技術引進再出口、文化產品、動漫、計算機和信息服務等新興服務貿易重點產業(yè)，予以重點扶持，加速發(fā)展。

1、進一步發(fā)展旅游業(yè)

進一步提升旅游供給水平，鼓勵實施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產品體系，整合力量集中培育大型旅游節(jié)事活動，增強入境旅游吸引力；加強宣傳促銷，促進旅游與外宣、外交、外事、經貿、文化各部門聯動，通過駐外使領館和多種商業(yè)渠道，搭建多種平臺，強化山西省整體形象宣傳，建立完善配套服務，推動建立健全旅游緊急救援體系，提升入境旅游便利化水平；加強旅游國際和地區(qū)合作，探索和深化有效合作機制，不斷開拓國際市場；推動參與旅游國際規(guī)則的制定，增強話語權；推動國內旅游企業(yè)參與國際旅游競爭，鼓勵和扶持一批大型旅游企業(yè)在境外建設服務網絡；積極穩(wěn)妥推進出境游業(yè)務的試點開放，進一步加大對外開放的力度，提高利用外資的水平。

2、積極承接國際服務外包

發(fā)揮山西省人力資源豐富的優(yōu)勢，積極承接信息管理、數據處理、財會核算、技術研發(fā)、工業(yè)設計等國際服務外包業(yè)務，加快培育一批具備國際資質的服務外包企業(yè)。研究制定鼓勵承接服務外包的扶持政策，加大對服務外包人才培訓、企業(yè)國際資質認證或評估、企業(yè)開拓國際市場等的支持力度；積極承接服務外包和國際離岸外包，對軟件移行、網絡安全、招標服務、頭孢工藝研發(fā)、遠程醫(yī)療、公共繳費軟件平臺、動漫設計等項目予以重點扶持。培育一批具有國際資質的服務外包出口企業(yè)，扶持壯大太原服務外包出口基地建設，扶持建立服務外包人才培訓基地和服務外包實習基地，扶持一批服務外包出口企業(yè)通過國際服務外包“CMM3”級以上資質認證。專項支持服務外包基地城市公共平臺建設及企業(yè)發(fā)展。鼓勵服務貿易企業(yè)境外設點；制定服務外包基地城市評估考核體系，充分調動各地積極性。

3、積極開拓對外文化貿易

鼓勵和支持文化企業(yè)參與國際競爭，推動山西省文化產品和服務更多地進入國際市場。扶持具有山西特色的文化藝術、演出展覽、電影、電視劇、動畫片、出版物等產品和服務的出口，支持動漫游戲、電子出版物等新興文化產品進入國際市場；鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優(yōu)勢的品牌文化企業(yè)和企業(yè)集團；培育從事演出展覽、廣播影視、新聞出版等業(yè)務的對外文化中介機構；借助國際性的電影節(jié)、電視節(jié)、藝術節(jié)、書展、博覽會等平臺，積極推介山西文化產品和服務。

三、加快服務貿易發(fā)展的保障措施和政策建議

（一）夯實服務貿易發(fā)展基礎

全面提升山西服務業(yè)現代化水平，不斷提高全省服務業(yè)國際競爭力，為服務貿易發(fā)展提供良好的產業(yè)基礎。重點培育和發(fā)展一批實力雄厚、具有國際市場開拓能力的服務貿易企業(yè)，優(yōu)化服務貿易主體結構。加大服務貿易專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進力度，落實和完善各項吸引和培養(yǎng)服務貿易人才的政策，建設和認定一批服務貿易人才培訓基地，加快服務貿易人才隊伍建設。加強服務貿易理論、政策和動態(tài)的學習、研究和宣傳，引導社會各界更加關注服務貿易、熟悉服務貿易、支持服務貿易發(fā)展。加快與服務貿易發(fā)展相關的基礎設施建設、公共平臺建設。重視生活環(huán)境、生活品質的提高，建設開放包容的社會文化，形成服務貿易發(fā)展良好環(huán)境。

（二）完善服務貿易相關政策體系

把推進服務貿易發(fā)展作為今后五到十年全省經濟貿易工作的重點，充分把握資源型轉型綜合配套改革試點的契機，制訂出臺促進山西省服務貿易全面發(fā)展的政策文件和具體實施細則，設立服務貿易發(fā)展專項資金，逐步完善促進上海服務貿易發(fā)展的政策措施體系。重點包括積極爭取服務貿易稅收優(yōu)惠試點政策、支持服務貿易企業(yè)擴大出口、培訓人才、開拓國際市場、提高服務質量、打造服務品牌、創(chuàng)新服務方式；支持服務貿易公共服務平臺建設。積極爭取服務業(yè)深化改革、進一步擴大開放的先行先試，推進服務業(yè)對外開放，鼓勵支持服務企業(yè)“走出去”開拓國際市場；科學合理地簡化自然人移動的行政審批程序等。

（三）深化服務貿易統計體系

貫徹落實國家服務貿易統計制度和管理辦法，結合山西服務貿易發(fā)展情況和統計工作特點，學習借鑒國際服務貿易統計標準和發(fā)達國家（地區(qū)）經驗，進一步深化和完善山西服務貿易統計指標體系和統計調查辦法。做好以服務貿易BOP統計和FATS統計為主體的服務貿易基礎性統計；擴展運輸服務、軟件出口、服務外包、文化貿易、教育服務貿易等服務貿易專項業(yè)務統計；建立服務貿易綜合評估體系，不斷提高服務貿易統計數據的科學性和準確性。

（四）增強服務貿易促進體系

積極鼓勵企業(yè)參加涉及服務貿易內容的國內外知名展會；整合資源，將“山西服務貿易網”等建成企業(yè)交流合作的平臺，實現網上信息、項目對接、人才交流等功能；充分發(fā)揮服務貿易協會等中介組織在協調企業(yè)行為、規(guī)范市場秩序、加強對外交涉、維護企業(yè)權益、加強信息服務等方面的作用。

（五）建立政府綜合服務體系

探索建立“各部門緊密配合，市、區(qū)縣聯動，政府和企業(yè)緊密聯系”的山西服務貿易綜合服務體系。市級各部門依托山西服務貿易發(fā)展聯席會議機制，共同研究制訂服務貿易發(fā)展規(guī)劃、政策措施等。各區(qū)縣將服務貿易管理工作延伸到第一線，市、區(qū)縣之間形成便捷化、扁平化、網絡化的服務貿易服務體系。依托行業(yè)管理和政策措施，政府各部門要與服務貿易企業(yè)建立制度化的聯系機制，并依托相關行業(yè)協會等中介組織及時了解服務貿易發(fā)展情況和變化趨勢。探索建立服務貿易預警機制。協調部門管理，提高服務貿易便利化水平。做好服務貿易領域的知識產權保護等工作。

篇（5）

其次，發(fā)展服務業(yè)和服務貿易有利于提升產業(yè)國際競爭力。發(fā)展服務貿易是轉變貿易增長方式和調整貿易結構的戰(zhàn)略選擇。貿易增長不僅是貨物貿易增長，更包括服務貿易增長。后者的增長，是一種更高級的增長。特別是金融、保險、物流、信息、會計、法律等生產的發(fā)展，可以降低農業(yè)和制造業(yè)的運輸成本和交易成本，促進整個國民經濟效率的提高。據1985―2001年服務貿易總額與GDP總量的比較分析，我國服務貿易規(guī)模的擴大對經濟增長具有較大促進作用，服務貿易總量每增加1元，GDP增加12.42元。每增加1元的服務進口比增加1元的服務出口多產生0.75元的GDP。

再者，發(fā)展服務業(yè)和服務貿易有利于促進就業(yè)。作為一個人力資源豐富但自然資源貧乏的發(fā)展中國家，在落實以人為本、構建社會主義和諧社會的今天，就業(yè)問題是我國優(yōu)先解決的重大問題。對外勞務輸出、承包工程等服務出口可以直接帶來就業(yè)機會，而服務進口也因與外資流入的結合，同樣可以吸納勞動力就業(yè)。統計顯示，我國服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重從1980年的13.1%上升到2003年的29.3%，是同期第二產業(yè)凈增加就業(yè)人數的近兩倍。服務業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)機會方面正在發(fā)揮非常重要的作用，服務業(yè)已然成為吸納社會新增勞動力以及勞動力在產業(yè)間轉移的主要渠道。

我國服務貿易發(fā)展現狀分析

改革開放以來，特別是1992年中央關于加快第三產業(yè)發(fā)展的規(guī)定之后，我國服務業(yè)進入了一個快速發(fā)展時期。國際上通常用服務業(yè)占GDP的比例反映一國服務業(yè)發(fā)展水平，表1就列出了1996―2004年我國服務業(yè)占GDP的比例及服務業(yè)的增長率。

由表1可以看出，第三產業(yè)占GDP的比例在1996―2002年間呈上升趨勢，說明近年來我國服務業(yè)取得了一定發(fā)展。但同時也可看出，近些年服務業(yè)增加值增長幅度并不大，尤其是近兩年，第三產業(yè)占GDP的比例更有下滑苗頭，服務業(yè)未能與國民經濟整體成比例、同速度發(fā)展。

從1990年到2004年，我國服務貿易經歷了速度較快、起伏較大的一個發(fā)展時期。其間，服務貿易出口總體增速較快，服務貿易總額占全球服務貿易總額的比例也總體呈現上升趨勢。表2列出了1990―2004年間主要年份，我國服務貿易出口和進口總額以及占全球的比例。

由表2可以看出，1990―2004年間，我國服務貿易進出口相對值和絕對值都呈現上升趨勢，但占全球服務貿易總額的比重卻比較低，且服務貿易進出口總量一直處于逆差狀態(tài)，并有擴大趨勢。因此，可以說，我國服務貿易相對規(guī)模雖有較大增長，但絕對規(guī)模仍很小，總體水平仍很低。

分析一國的服務貿易競爭優(yōu)勢可以借助貿易競爭優(yōu)勢指數（即TC指數）。貿易競爭優(yōu)勢指數也稱貿易專業(yè)化系數(TSC)，是指一國進出口貿易的差額占進出口貿易總額的比重，系數越大表明優(yōu)勢越大。表3列出了1990―2004年主要年份我國服務業(yè)及主要服務部門的TC指數。

由表3可以看出，我國服務貿易的總體TC指數呈逐年下降趨勢，近幾年基本保持在-0.08的水平上。我國傳統服務部門――運輸服務業(yè)TC指數也呈現下降趨勢。通訊服務業(yè)前幾年發(fā)展較快，在1998―2000年間通訊服務貿易連續(xù)順差，且TC指數保持在較高水平，這主要得益于我國對郵電部門的體制性壟斷。2001、2002、2004這三年，通訊服務業(yè)的TC指數為負值，開始呈現下滑態(tài)勢。2007年后我國電信市場對外開放進入承諾終點，通訊服務業(yè)將面臨更為嚴峻的考驗。計算機信息服務的TC指數近年來呈上升趨勢，但其絕對值很低，說明我國的計算機信息服務尚沒有形成明顯的競爭優(yōu)勢。金融與保險服務的TC指數連年下降，自1994年起一直為負值，表明競爭能力很弱。2006年底，我國將完成對WTO承諾的金融業(yè)市場開放，屆時金融服務業(yè)將開始直面國際同業(yè)的激烈競爭。我國旅游服務業(yè)的TC指數一直較高，雖然受“非典”影響，2003年出現一點波動，但整體表現出較強競爭優(yōu)勢。

我國服務貿易存在的問題

第一，服務業(yè)發(fā)展滯后，服務貿易基礎不牢。

一是服務業(yè)產值占GDP比例較低。在發(fā)達國家，服務業(yè)占GDP的比例達到70%以上至90%，世界平均水平也約達60%，而2004年我國僅為40.7%（經濟普查后數據），雖接近發(fā)展中國家一般水平，但與發(fā)達國家相比差距很大。二是服務業(yè)企業(yè)層次較低。長期以來的政策性壟斷、公司組織機構缺陷、管理模式落后、創(chuàng)新能力不足、人員素質低下等因素直接導致我國服務業(yè)企業(yè)普遍層次較低，缺乏一批多元投資的大公司、大集團，阻礙了我國服務業(yè)走向國際市場，參與全球競爭。三是服務業(yè)結構不合理。近年來，我國在旅游、運輸、經營租賃等勞動密集型以及部分資金密集型的低附加值服務項目上發(fā)展較快，但在金融、保險、計算機信息服務、技術咨詢、專有權利和電影音像等高技術含量、高附加值服務上則起步晚、發(fā)展慢、水平低，與發(fā)達國家之間差距較大。至于商業(yè)化的稅務服務、民意測驗服務、安全調查服務、信用查詢與分析服務等行業(yè)，更是基本處于空白狀態(tài)。

第二，服務貿易總體水平低，且結構不合理。

服務業(yè)發(fā)展滯后使我國服務貿易發(fā)展受到很大制約。一是服務貿易發(fā)展明顯落后于貨物貿易。2004年，我國服務貿易出口總額為589億美元，服務出口占貿易出口總額的比重只有9%，明顯低于19%的世界平均水平。二是服務貿易總值偏低。2004年我國服務貿易總額為1286億美元，占全球服務貿易總額41800億美元的3%。而同期美國服務貿易總額達5783億美元，占全球的14%。三是服務貿易長期呈現逆差狀態(tài)。我國服務貿易自20世紀90年代初就開始出現逆差，2004年逆差為108億美元，較2003年增加15億美元，運輸、保險、專有權利特許費和咨詢是主要逆差項目。四是服務貿易結構不合理。2004年我國服務出口總額中，旅游業(yè)占43.7%，傳統運輸業(yè)占20.5%，通信業(yè)占0.75%，建筑業(yè)占2.49%，金融、保險占0.8%，計算機和信息占2.78%，咨詢業(yè)占5.35%，其他高端服務出口更是微乎其微，甚至尚未實現零的突破。較低的服務貿易競爭優(yōu)勢指數也說明我國服務貿易水平還很低。隨著我國進一步開放服務業(yè)市場，如不盡快提高我國服務業(yè)的總體水平，增強其國際競爭力，服務貿易的這種不利局面恐將進一步惡化。

第三，思想障礙長期存在，服務業(yè)及服務貿易發(fā)展意識不強。

一是社會對發(fā)展服務業(yè)及服務貿易存在認識誤區(qū)。不少人包括一些地方的行政主管部門，認為發(fā)展服務業(yè)只是商業(yè)、餐飲業(yè)等傳統項目，而對信息、咨詢、物流等新興服務業(yè)知之甚少；一些人認為國民經濟的發(fā)展還得靠工業(yè)，服務業(yè)成不了大產業(yè)，服務貿易無關緊要。受這些錯誤認識的影響，服務業(yè)及服務貿易長期受到冷落，其發(fā)展在遭遇思想障礙的同時還遭遇到一些體制。如商業(yè)用電、用水的價格就高于工業(yè)，從事服務貿易的中小企業(yè)較少得到政策性關心和支持。二是企業(yè)對服務貿易的出口意識不強。國內絕大部分服務業(yè)企業(yè)缺乏開拓進取意識，沒有外向型發(fā)展戰(zhàn)略和具體措施，滿足于小打小鬧，不想“走出去”或不敢“走出去”。

第四，服務貿易立法滯后，服務貿易管理不力。

服務業(yè)發(fā)展緩慢，也使得服務貿易立法嚴重滯后。雖然近年來，我國加快了服務貿易立法步伐，先后頒布了《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《海商法》、《律師法》等法規(guī)，但仍不能滿足國際服務貿易發(fā)展的要求，尚沒有形成一套完整的服務貿易法律體系，相當一部分領域仍屬立法“盲區(qū)”。已有的規(guī)定，主要表現為職能部門的規(guī)章和各地的政策，且有些規(guī)章和政策之間缺乏協調。同時，政府對服務貿易的管理也較為不力。一是政府對服務貿易的管理過于集中，民間資本無法激活，地方積極性得不到發(fā)揮。二是服務業(yè)各有關職能部門權責不明晰，管理多頭、交叉且力量分散，缺乏協調、互動和統一的發(fā)展規(guī)劃。三是服務業(yè)和服務貿易統計制度不完善。譬如，出口服務部門無法細分，沒有針對不同服務模式的貿易統計數據，缺乏國別服務貿易統計數據。服務業(yè)及服務貿易統計制度的不健全，使服務業(yè)及服務貿易統計數據無法準確地反映國內各地區(qū)GDP總量和經濟結構發(fā)生的變化，無法準確地反映我國對外貿易發(fā)展趨勢和貿易結構變化，政府也就很難制定出有針對性的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。

第五，服務貿易人員素質不高，服務貿易人才面臨流失考驗。

與貨物貿易相比，服務的消費與生產同時完成，服務的提供者與使用者必然存在某種形式的接觸，這就對服務貿易人員的素質提出了更高要求。目前，我國在服務業(yè)人員教育與科技方面投入相對較低，對服務貿易人才的培養(yǎng)重視不夠，我國服務貿易人員素質普遍不高，服務貿易人才更是少之又少。我國服務業(yè)市場全面開放后，外資服務企業(yè)的大量進入勢必使人才競爭白熱化，我國服務貿易人才將面臨流失考驗，服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展恐將因此受到影響。

第六，缺乏相關產業(yè)支持，服務業(yè)產業(yè)鏈條尚未形成。

在新的國際競爭環(huán)境下，競爭優(yōu)勢的取得已不僅僅是一個企業(yè)的個體行為，而是相關行業(yè)乃至整個國家的集體行為。服務業(yè)要想取得長足的發(fā)展必須依賴相關產業(yè)的支持。例如美國的信息技術行業(yè)和新加坡的旅游業(yè)都與一流的教育體系相聯系。我國由于長期計劃經濟體制的束縛，行業(yè)條塊分割局面仍然存在，相關的企業(yè)和行業(yè)之間的合作不夠密切，甚至出現惡性競爭。譬如，我國較有競爭力的旅游業(yè)就缺乏協同作戰(zhàn)的意識，更沒有相關產業(yè)的支持，致使整個行業(yè)發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。

大力發(fā)展我國服務貿易的對策和措施

加快服務貿易發(fā)展，應該堅持以科學發(fā)展觀為指導，以促進國民經濟整體發(fā)展為目的，以提高服務業(yè)競爭力為目標，以國內市場為依托，以開放競爭為手段，以體制創(chuàng)新為保障，以科技進步為動力，在確保傳統優(yōu)勢項目穩(wěn)步發(fā)展的同時，在現代服務進出口上尋求突破。

第一，重視服務業(yè)和服務貿易發(fā)展，加大政府支持和保護力度。一是認識要到位。政府作為經濟貿易發(fā)展中生產力要素的組織協調者，要從落實科學發(fā)展觀、建設和諧社會和實施經濟可持續(xù)發(fā)展的高度認識發(fā)展服務業(yè)和服務貿易的必要性和重要性，采取適當措施，不斷推進我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展。二是盡快建立科學管理體系。要按照WTO《服務貿易總協定》（GATS）的要求，深化改革，盡快建立服務貿易的科學管理體系，制定統一協調的服務貿易進出口政策并明確歸口管理部門。三是加強規(guī)劃引導。從中央到地方都應認真制定和實施“服務貿易發(fā)展總體規(guī)劃”，有計劃、有步驟地組織、管理、協調好我國服務業(yè)和服務貿易發(fā)展。四是加大扶持力度。要盡快消除制約服務業(yè)發(fā)展的體制，給予服務業(yè)以工業(yè)同等優(yōu)惠政策，在項目建設、企業(yè)運營、信息和人才等關鍵領域，政策甚至更應向現代服務業(yè)傾斜。五是盡快建立和完善服務業(yè)和服務貿易的統計制度和監(jiān)測、預測以及信息制度。

第二，完善國內服務業(yè)競爭市場，全面提升服務業(yè)企業(yè)國際競爭力。在服務業(yè)全面對外開放進程中，應優(yōu)先實行對內開放，完善國內服務業(yè)競爭市場，加快服務業(yè)市場化、社會化、民營化進程，全面提升服務業(yè)企業(yè)國際競爭力。一是徹底消除政府、企業(yè)“辦社會”情況，政府尤其不應再直接投資服務業(yè)，真正將服務領域的事情推向市場。二是放寬服務業(yè)市場準入，引進競爭。要打破服務業(yè)市場分割局面，打破電信、銀行、保險等行業(yè)的壟斷地位和自我封閉體系，適度增加競爭主體，通過充分的國內競爭來鼓勵創(chuàng)新，真正使企業(yè)在競爭中不斷發(fā)展壯大。三是注重激活民間企業(yè)投資，鼓勵非國有經濟在更廣泛的領域參與服務行業(yè)競爭，吸引和加大服務業(yè)民有資本的入駐。四是加快企業(yè)聯合重組，培育一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業(yè)網絡化、品牌化經營，大力發(fā)展連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業(yè)態(tài)。鼓勵中小企業(yè)發(fā)展特色服務，以滿足多層次的服務需求。四是積極吸引外資參與，引進國外先進的服務技術和管理理念，取長補短、不斷創(chuàng)新，以培育自身競爭優(yōu)勢，增強國際競爭力。

第三，加快產業(yè)結構優(yōu)化調整，推進服務業(yè)與服務貿易產業(yè)升級。在新科技浪潮推動下，資本密集型、技術密集型或知識密集型服務項目在世界服務貿易中扮演越來越重要的角色。但在我國，服務貿易的比較優(yōu)勢仍在旅游、運輸、對外工程承包等勞動密集型領域。因此，在擴大開放的情況下，我們一方面要進一步發(fā)揮傳統領域的優(yōu)勢，擴大傳統出口，另一方面更要大力發(fā)展新興服務業(yè)與現代服務業(yè)，形成新的服務貿易增長點，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢。唯有不斷調整和優(yōu)化服務行業(yè)結構，推動服務業(yè)和服務貿易的產業(yè)升級，才能盡快縮短我國與發(fā)達國家之間在相關領域的差距。

第四，建立完善的法律法規(guī)體系，有步驟地推進服務貿易自由化。服務貿易是無形貿易，簡單的關稅手段無法對其進行有效控制，服務貿易的健康有序進行更有賴于嚴格的法律法規(guī)體系。所以，我們應加強對GATS、WTO等有關條款的研究，盡快建立健全既符合本國經濟發(fā)展要求，又不違背國際規(guī)則的法律、法規(guī)制度；同時，應充分利用WTO有關條款和“灰色區(qū)域”，制訂適度保護政策，有重點地逐步推進服務貿易自由化，以減輕國外服務產業(yè)的沖擊，為我國幼稚服務行業(yè)贏得一個相對寬松的優(yōu)化調整環(huán)境，進而保證我國服務貿易在自由化、全球化、一體化的進程中收獲更多利益。

篇（6）

一、問題的提出

在當前全球經濟復蘇乏力、中國貨物貿易下行壓力較大的背景下。服務貿易保持了快速增長態(tài)勢。2016年上半年，中國服務進出口同比增長21.50%，占對外貿易的比重為18.60%，較去年同期提升了4.10個百分點。其中，服務出口8 902.20億元，同比增長7.50%；服務進口16 463.90億元，同比增長29.90%。在經濟發(fā)展新常態(tài)下，服務貿易已經成為中國經濟增長的新動力。與之相適應，國家對外開放的重點也發(fā)生了變化，對服務貿易發(fā)展的重視達到了前所未有的高度。2015年首次出臺了支持服務貿易發(fā)展的綱領性文件《關于加快發(fā)展服務貿易的若干意見》，“十三五”規(guī)劃也對服務貿易開放提出了明確要求。為貫徹落實國家文件精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，各省市紛紛出臺了“加快服務貿易發(fā)展的行動計劃或實施方案”。2016年1月7日遼寧制定了《遼寧省關于加快發(fā)展服務貿易的實施方案》。

目前，大連正處于產業(yè)結構調整的關鍵時期，面對國家外貿重點轉移新形勢，應如何加快發(fā)展服務貿易？如何借鑒服務貿易發(fā)達國家或地區(qū)的先進經驗？本文將世界上服務貿易較為發(fā)達的國家――美國、日本和發(fā)展中國家――韓國的服務貿易促進政策進行了對比分析，并總結歸納了中國新近批復的服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務貿易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及東北城市哈爾濱的服務貿易促進政策特點。以期為大連加快發(fā)展服務貿易。提升服務貿易在推動城市經濟結構調整和外貿轉型升級中的積極作用。形成產業(yè)升級新支撐和外貿增長新亮點，提供政策建議和決策支持。

二、國外及國內主要城市服務貿易促進政策比較分析

（一）國外主要國家服務貿易發(fā)展特點

1.美國服務貿易發(fā)展特點

第一，服務貿易基礎厚實，服務貿易競爭力逐年提高。作為服務貿易發(fā)展的有力支撐，美國服務業(yè)在國民經濟中具有舉足輕重的作用，是驅動經濟發(fā)展的支柱力量。1997-2014年美國服務業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在74.50%以上。且呈現出波動上升的特征。其中，1997-2002年為持續(xù)上升階段，美國服務業(yè)增加值占GDP的比重由74.67%上升至77.73%；2003-2009年該比重表現為“倒u”型的波動特征，并且于2009年出現峰值（比重值為78.73%）；2010-2014年為小幅波動下滑階段，但其服務業(yè)增加值占GDP的比重也維持在78%左右。

從服務貿易競爭力來看，2005-2014年美國服務貿易競爭力指數全部為正，而且自2008年開始連續(xù)上升。說明美國服務貿易競爭力較強，并從2008年開始美國服務貿易競爭力逐年提高。該結論也從另一個角度表明，次貸危機后由美國等發(fā)達國家提出的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并不是去服務。而是通過使制造業(yè)的效率提高更快，進而成為帶動生產業(yè)發(fā)展的源頭。產業(yè)是貿易的基礎，美國服務貿易競爭力指數自2008年開始連續(xù)走高，也是該戰(zhàn)略實施成功的一個佐證。

第二，服務貿易規(guī)模較大、長期處于順差狀態(tài)。美國是全球服務貿易最為發(fā)達的國家之一，服務貿易規(guī)模全球領先。2015年美國服務貿易進出口總額約為12 007.85億美元，其中，出口額約為7 101.71億美元，占世界服務貿易出口總額的14.72%；進口額約為4 906.14億美元，占世界服務貿易進口總額的10.37%；服務貿易順差額為2 195.57億美元。2005-2015年美國服務貿易一直處于順差狀態(tài)，而且順差額還呈逐年增大趨勢。從服務貿易進出口增長率來看，除2009年受次貸危機影響，美國服務貿易進出口增長率雙雙出現負增長外，其余年份均實現了正增長，而且不少年份還保持了8%以上的高增長速度。但是，2012年美國服務貿易進出口增速出現了較大幅度下滑，并于此后基本維持了4%左右的出口增速和3%左右的進口增速。

第三，服務貿易順差主要來源為高附加值服務項目。根據UNCTAD稻菘夤布的BPM第6版統計數據。美國服務貿易順差來源為維護等與商品相關的服務、旅游服務、金融服務、知識產權使用費和其他商業(yè)服務，共5類服務貿易部門。其中，旅游服務、金融服務和知識產權使用費是順差的主要項目來源，尤其是知識產權使用費在2005-2015年穩(wěn)居美國順差來源之首。此外，值得一提的是，雖然近年來美國服務出口增速處于低位徘徊階段，但美國電信、計算機和信息服務部門自2013年起由逆差轉為順差，而且順差額逐年增加。這些均表明，美國服務貿易順差的主要來源為高知識、高技術服務部門，其服務貿易優(yōu)勢為知識、資本和技術密集型服務業(yè)。

2.日本服務貿易發(fā)展特點

與其他發(fā)達國家相比，日本服務貿易發(fā)展較為滯后。2005-2015年日本服務貿易一直處于逆差狀態(tài)。從具體服務部門來看，除政府服務外，只有建筑服務、金融服務和知識產權使用費服務為順差貿易。其中，知識產權使用費服務是其順差的最主要來源部門。

實際上，日本服務貿易競爭力低下的原因并不在于服務業(yè)本身。1970-2014年日本服務業(yè)增加值占國內GDP的比重持續(xù)上升，近幾年基本維持在72%左右。日本服務業(yè)的發(fā)展規(guī)模、質量和水平與其他發(fā)達國家相比不相上下，而且從總體來看已經居于世界領先水平。影響日本服務貿易國際競爭力低下的真正原因是服務產品的價格。受資源、地租、勞動力成本等因素影響，日本商品和服務價格遠遠高于國際市場的平均價格，甚至大大高于主要發(fā)達國家同類商品的價格，這就導致日本服務產品雖然質優(yōu)，但價格也相當高。特別是在世界經濟不景氣時期和在發(fā)展中國家市場上，高昂的價格使日本失去了相當一部分市場。這也就成為日本服務貿易之所以長期處于逆差之勢的最主要原因。但是，特別值得注意的是，日本服務貿易逆差自2012年達到最大值（-477.62億美元）后，呈現出逐步縮小的態(tài)勢。2015年逆差值縮減至十年來的最小值（-134.68億美元）。

3.韓國服務貿易發(fā)展特點

韓國服務貿易雖為出口導向型發(fā)展模式，但其競爭力并不強。2005-2015年韓國服務貿易競爭力指數值一直為負。從服務貿易具體部門來看，除了政府服務外，只有運輸服務和建筑服務的競爭力指數值為正。但是，值得注意的是，近年來，韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務的競爭力指數值由負值轉為正值，這其中的原因主要是由于韓國政府在2008年制定了三階段服務貿易促進體制。根據措施內容，韓國對游戲、手機服務、數碼廣播、海洋休閑及體育、教育、醫(yī)療、服務外包等服務貿易行業(yè)給予支援。因此，政府扶持是促成近年來韓國電信、計算機和信息服務以及個人、文化及相關服務部門競爭力提高的最主要因素。

（二）國外主要國家服務貿易促進政策的比較

對美國、日本、韓國服務貿易促進政策進行梳理，發(fā)現其既存在相似之處，又各有特點，具體表現如下：

1.相同點

第一，確定優(yōu)先發(fā)展的服務貿易行業(yè)，并給予重點支持。首先，從美國來看，按照美國最新統計口徑，目前90%左右的出口集中在旅游、商務與專業(yè)技術服務、特許權使用和許可、運輸、金融、客運、教育、影視、保險和電信十大服務上。除了統一的出口促進措施外，美國促進上述重點服務產業(yè)出口發(fā)展并保持其競爭優(yōu)勢的主要做法：一是提高重點服務出口行業(yè)的綜合競爭優(yōu)勢，包括聯邦政府高度重視與服務業(yè)和服務貿易出口相關的公共投資、企業(yè)特別是大企業(yè)也重視與服務貿易相關的科技投入、長期高水平的教育投入和人才的引進等措施。二是充分重視國內服務產業(yè)發(fā)展。通過宣傳、立法、設立專門機構等手段，建立起較為完善的服務貿易法律體系和管理機制，為服務業(yè)和服務貿易的健康、迅速發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。此外，為使國內服務產業(yè)發(fā)展服從服務貿易全球戰(zhàn)略發(fā)展的需要，適度放松了反壟斷限制，并實現了國防工業(yè)對國內相關服務產業(yè)的帶動。三是除了通用出口促進措施外，還以重點行業(yè)為重點，根據不同服務產業(yè)特點和出口市場重點采取相應的有針對性的國內服務和出口市場戰(zhàn)略。

從日本來看，日本在發(fā)展服務貿易過程中通過充分評估自己的優(yōu)勢和劣勢。確立了大力發(fā)展知識和技術密集型行業(yè)的策略。由上文分析可知，日本金融服務是其順差的重要來源。實際上，日本金融服務貿易就是在政府的大力支持下發(fā)展起來的。首先，政府通過向國外金融機構開放市場。促進其當時并不發(fā)達的金融機構進行結構性調整。其次，為防止由金融、保險市場開放引起國外投資者的大量涌入，增加了海外投資者在東京金融市場的交易手續(xù)費。最后，對于在金融自由化過程中出現的一些問題。有的放矢地去解決。這些措施從根本上提升了日本金融服務貿易的國際競爭力。

從韓國來看，根據2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制內容，韓國確定優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)勢服務貿易行業(yè)為游戲產業(yè)、手機服務、流通業(yè)、貴金屬、寶石業(yè)、時裝產業(yè)、排水服務業(yè)、數碼廣播、服務外包業(yè)、海洋休閑及體育產業(yè)，并為保持這些服務貿易行業(yè)的競爭優(yōu)勢。根據不同行業(yè)特點制定了不同的支持政策和出口市場戰(zhàn)略。此外，韓國還制定了觀光、教育、醫(yī)療和服務外包領域的扶持方案或措施。以提升這些逆差服務貿易行業(yè)的競爭力。從上文分析可知。這些政策措施對提升相關行業(yè)服務貿易競爭力。取得了良好效果。

第二，改進服務貿易統計。美國是當今世界服務貿易統計最為發(fā)達的國家。美國重視服務貿易統計改進的一個重要標志是1985年國會通過了《國際投資和服務貿易調查法》。目前，美國已經發(fā)展成為世界唯一能夠提供與GATS服務貿易概念相一致的、連續(xù)的、系統的雙向服務貿易統計數據的國家。而且，由美國商務部出版的基本數據與分析報告，不僅對政策制定、多雙邊談判有重要意義，更重要的是對服務企業(yè)開展市場調查和出口經營決策有很大作用。在科學統計的基礎上，美國對服務貿易的研究也在全世界居領先地位。韓國也十分重視服務貿易統計，2008年韓國制定的三階段服務貿易促進體制，對完善服務貿易統計制度做出了明確規(guī)定。

第三，重視中小服務企業(yè)發(fā)展，面向中小企業(yè)提供高效務實的出口促進服務。中小企業(yè)對一國經濟發(fā)展具有重要的促進作用。美國十分重視中小服務企業(yè)發(fā)展，對其提供包括一般性的信息和咨詢服務、不以盈利為目的但適當收費的國外市場調查和個性化咨詢服務以及出口融資與保險服務等出口促進服務。日本則是發(fā)展中小企業(yè)的典范，通過建立整套的法律法規(guī)體系、制定寬松的融資政策、財政稅收政策等支持，鼓勵中小企業(yè)技術創(chuàng)新，形成產業(yè)集群。韓國除了設立中小企業(yè)產業(yè)支援基金外，對知識發(fā)展型服務業(yè)提供特別基金扶持，并擴大了《中小企業(yè)人力資源特別法》中知識密集型服務行業(yè)的適用范圍，改善了利用技術及信用擔保服務業(yè)的信用審查標準。

第四，構筑服務貿易人才培養(yǎng)體系。美國對人才的重視和利用眾所周知，美國是世界上最大的移民輸入國。2011年美國教育投資占GDP的比重為7.40%，平均受教育年限達16年，高等教育入學率達40%。美國除了在正規(guī)教育上重視人力資本的投資，在繼續(xù)教育方面也是如此，各個服務型企業(yè)都加大力度對企業(yè)員工進行培訓，并根據不同的競爭需求進行不同程度的員工繼續(xù)培訓。日本在發(fā)展服務業(yè)以及服務貿易方面，也十分重視人才素質的培養(yǎng)，實行高工資、培訓、派員出國交流等諸多鼓勵措施。這些舉措對日本吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才投身于服務貿易領域發(fā)揮了積極作用。韓國在完善服務貿易人力資源培養(yǎng)體系方面。采取的措施主要如下：一是實施國家職業(yè)培訓需求調查，擬定“平生職業(yè)技能開發(fā)五年計劃”。二是由各行業(yè)主管部門、有關人員及專家共同擬定“服務業(yè)人才培養(yǎng)體制完善計劃”。三是設立各服務領域?？茖W校，加強“產學服務專門人才聯合教育”。四是構筑服務業(yè)人才監(jiān)測系統及人才網。

2.不同點

除上述相似措施外，美國、日本、韓國在服務貿易促進方面還有一些值得借鑒的特點。

第一。美國構建高度發(fā)達的服務出口促進體系，以保障服務貿易促進政策的有效實施。美國服務出口促進體系大致可以分為四類：一是由總統出口理事會等組成的咨詢、決策與協調體系。二是由商務部、美國開發(fā)署等組成的橫向服務體系。三是由“出口扶助中心”及地方出口促進機構組成的縱向服務體系。四是由全美服務行業(yè)聯合會（CSI）、各地區(qū)出口理事會及出口法律援助網站等組成的民間出口服務體系?？v橫交錯、高度發(fā)達的服務出口促進體系。有力地保障了美國各項服務貿易促進政策與措施的順利實行。

第二，日本扎實做好科學技術研發(fā)等基礎性工作，重視實施服務貿易品牌競爭戰(zhàn)略。日本在在經濟發(fā)展的任何時期，都始終致力于科學技術研發(fā)工作。日本科學技術研發(fā)基礎條件一直居世界前列[5]。從前文分析可知，日本服務貿易雖然長期處于逆差地位，但知識產權使用費是其最大順差來源，這與日本的科學技術研發(fā)等基礎工作扎實，密不可分。此外，日本服務貿易品牌競爭戰(zhàn)略實施得非常成功。全球十大壽險公司中日本就占了四個，分別是日本郵政保險有限公司、日本生命保險公司、日本明治安田生命保險公司和日本第一生命保險株式會社。

第三。韓國修改不利于服務業(yè)發(fā)展的相關不合理規(guī)定，縮小服務業(yè)與制造業(yè)的差別待遇。如完善知識密集型服務有關制度：縮小服務業(yè)與制造業(yè)間土地保有稅的負擔差別：減免有關服務產業(yè)用地的開發(fā)負擔金：改革服務業(yè)適用的電費標準體制等。

（三）國內主要城市服務貿易促進政策特點

2016年2月國務院批準天津、上海、海南、深圳、杭州、武漢、廣州、成都、蘇州、威海10個城市和哈爾濱、江北、兩江、貴安、西咸5個國家級新區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。作為東北地區(qū)對外開放的龍頭，大連卻榜上無名。這其中的原因。除了國家整體戰(zhàn)略的考慮外，還與大連和上述城市或地區(qū)尤其和發(fā)達城市之間，在服務貿易發(fā)展水平、服務貿易重視程度及促進政策方面存在差距有關。就促進政策方面而言，本文選擇服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點中服務貿易發(fā)展水平較高的上海、廣州、天津以及同為東北城市的哈爾濱為例，總結其服務貿易促進政策的特點，以期為大連加快發(fā)展服務貿易，有所啟示。

1.上海服務貿易促進政策主要特點

第一，服務貿易促進體系建設先動優(yōu)勢明顯。上海是全國第一個設立服務貿易處（1996年）、第一個成立服務貿易協會（1996年）、第一個建立服務貿易統計指標體系（2003年）、第一個服務貿易年度發(fā)展報告（2000年）、第一個出臺服務貿易發(fā)展行動計劃、促進指導目錄、第一個建立國家自由貿易試驗區(qū)并先行服務貿易改革的城市，是全國服務貿易統計信息最快、最及時的城市，還率先成立了服務貿易發(fā)展聯席會議機制。這些方面都促成了上海較早地建立起服務貿易促進體系，奠定了上海服務貿易發(fā)展的先動優(yōu)勢。

第二，多措并舉促進文化貿易成為發(fā)展亮點。上海多措并舉加快發(fā)展文化貿易，使其成為服務貿易發(fā)展的亮點。一是修訂完善了“上海市文化產品和服務進出口綜合統計報表制度”，進一步摸清全市對外文化貿易發(fā)展的基本情況。二是聚焦重點企業(yè)。深入一線調研，協調解決企業(yè)在財稅政策、展會審批、平臺推廣和人才培訓等方面遇到的問題。三是支持企業(yè)赴中東、非洲、歐洲等舉辦或參加國際知名文化貿易展會活動，為企業(yè)與海外客戶搭建起B(yǎng)2B的交流橋梁。四是成功舉辦第二屆中國（上海）自由貿易試驗區(qū)境外新版圖書展、上海全球跨媒體創(chuàng)新峰會暨小型技術裝備展等一系列文化貿易促進活動。

第三，貿易便利化推動服務貿易大發(fā)展。一方面，通過立法保障貿易便利化實施；另一方面，自2014年以來密集出臺了以海關監(jiān)管模式創(chuàng)新為代表的貿易便利化措施、進出口貿易便利化措施、檢驗檢疫部門的貿易便利化措施。而且都漸顯成效。

2.廣州服務貿易促進政策措施主要特點

廣州主要通過政府引導和搭建平臺來為服務貿易發(fā)展提供公共服務。主要表現在：一是組織大量招商和市場開拓活動，如連續(xù)組織廣州軟件企業(yè)參加歐洲、美國和中國香港專業(yè)展。二是積極幫助企業(yè)多方式開拓國際市場，如在廣東省《關于加快建設廣東商品國際采購中心的實施意見》政策的支持下，廣州獲得了兩個“廣東商品國際采購中心”和三個“廣東商品國際采購中心重點培育對象”。三是搭建平臺、加強國際交流，如穗港合作的“穗港Ⅱ’資源網”、與美國硅谷聯合建立的“廣州硅谷工程研究中心”等。此外，完善的產業(yè)配套體系也為廣州市服務貿易領域空間的拓展，打下了堅實基礎。

3.天津服務貿易促進體制機制主要特點

在國家簡政放權政策推動下。天津率先實現了“一個部門管服務、一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制創(chuàng)新。同時，以國際服務貿易處為依托。天津建立了部門聯動、區(qū)縣一體的服務貿易管理體制。并形成了“政府一中介一企業(yè)”三位一體的服務貿易促進體系。

4.哈爾濱服務貿易促進機制主要特點

哈爾濱充分利用地域勢。主打“俄羅斯牌”。與俄羅斯旅游、交通物流、電子商務等服務貿易多領域開展合作。同時，哈爾濱服務貿易促進體系較完善。市商務局不僅設有科技與服務貿易管理處。還有對外貿易處、貿易發(fā)展促進處、對俄貿易處等貿易促進與管理機構。而且，哈爾濱市貿促會相關網站信息完備，貿易促進職能發(fā)揮充分。

三、大連服務貿易促進政策及促進體系存在的問題

（一）大連服務貿易發(fā)展現狀

1.總體發(fā)展較快

伴隨改革開放的不斷深入以及服務業(yè)的快速發(fā)展，近年來。大連服務貿易發(fā)展呈現出快速增長態(tài)勢，對本地經濟增長的拉動作用也愈發(fā)顯著。

從表1可以看出，近年來大連服務貿易規(guī)模不斷擴大。2012年大連服務貿易進出口總額46.84億美元，2015年大連服務貿易進出口額突破百億美元，達到102.60億美元。增長了兩倍多，且占遼寧服務貿易總額的49.7%。其中，服務出口42.70億美元，占全省的66.30%；服務進口59.90億美元，占全省的42.10%。從主要服務貿易行業(yè)來看，運輸服務貿易一直在大連服務貿易中占據重要位置。2015年占全市服務貿易比重為25.40%，是有力承接國家“一帶一路”建設的堅實基礎；旅游服務是大連服務貿易的第二大支撐，2015年大連旅游外匯收入5.16億美元，入境過夜旅游人數98.50萬人次，全市旅游總收入對地區(qū)生產總值的貢獻率超過了10%，對第三產業(yè)產值的貢獻率超過了20%。

但是，值得注意的是，從商務部公布的全國各省市服務貿易進出口數據情況看，上海、北京、廣東遙遙領先于全國其他各省市，位于前三甲位置，遼寧服務貿易額在全國僅列位第九，大連在五個計劃單列市中名列最后。大連服務貿易規(guī)模相比北京、上海、天津等市仍有不小差距（如表2所示）。

2.軟件服務外包為主要發(fā)展模式

目前，大連服務貿易已經形成以軟件服務外包為核心動力的發(fā)展模式。從發(fā)展行業(yè)發(fā)展情況來看。大連軟件服務外包業(yè)一直得到國內外的廣泛認可，先后被國家授予“國家軟件產業(yè)國際化示范城市”、“中國服務外包示范城市”、“國家軟件出口基地”、“中國服務外包基地城市”等稱號，是全國軟件產業(yè)授牌最多的城市。截至2015年末，大連擁有服務外包企業(yè)1 071家，從業(yè)人員13.70萬人。其中，不僅有東軟、華信、海輝等連續(xù)多年排名全國軟件出口前三位的本地企業(yè)，還有簡柏特、惠普、松下、微軟、IBM、戴爾等世界知名企業(yè)。近年來，大連軟件和服務外包產業(yè)以“爭做中國第一、世界第一”的宏偉目標引領發(fā)展，在外包規(guī)模、平均增速、空間潛力、產學合作、品牌形象等五個方面保持著全國領先地位。2011年軟件和服務外包產業(yè)實現收入700億元，增長30%；2012年大連軟件和服務外包業(yè)產值一舉突破千億元，成為全國第一個軟件和服務外包千億產業(yè)集群：2015年受外部宏觀環(huán)境影響，大連全年在線登記離岸服務外包合同金額16.23億美元，執(zhí)行金額15.23億美元、比上年下降16.00%。

從對GDP的貢獻度來看，從2005年開始。大連軟件服務外包產業(yè)增加值占全市GDP比重超過4%，初步顯現出未來支柱產業(yè)的雛形。2010年，大連軟件服務外包銷售收入對全市GDP的貢獻率達到10.37%，2012年該比重接近15%?？梢钥闯觯浖胀獍鼧I(yè)已經成為大連市的支柱產業(yè)。

從對服務貿易的貢獻度來看，2004年大連軟件服務外包出口占總服務出口的比重為11.6%，2008年迅速飆升至69.08%，2011年該比重達到78.79%，比上年增長近10個百分點?？v觀2000-2011年，大連軟件服務外包對服務貿易出口的年均貢獻率達到了35%，已經在大連服務貿易中占有重要地位。是大連服務貿易發(fā)展的主要動力。

但是，隨著全國服務外包產業(yè)的蓬勃興起，大連服務外包業(yè)在快速發(fā)展過程中也遇到了諸多制約因素，主要表現在：一是人力成本上升較快。由于工資收入的增L，社保費用居高不下。企業(yè)已逐漸失去發(fā)展的成本優(yōu)勢。二是政策環(huán)境優(yōu)勢殆盡。大連不僅沒有服務外包示范城市所應具有的與國家配套資金，原有的吸引高端人才政策、社保優(yōu)惠政策等也已經取消。三是市場結構單一，對日本依賴過強。大連對日業(yè)務已占到全市離岸外包業(yè)務的70%以上。市場結構單一導致大連軟件服務外包業(yè)易受外部經濟波動的影響。

（二）大連服務貿易促進政策體系演進

大連服務貿易促進政策體系起步較晚，“十二五”以前出臺的服務業(yè)及服務貿易促進文件主要集中在軟件和服務外包行業(yè)。如《大連市關于吸引軟件高級人才的若干規(guī)定》等。

隨著國家對服務貿易的重視，近幾年大連出臺多項有關促進服務貿易發(fā)展的文件，但主要集中在服務業(yè)領域，如《大連市人民政府貫徹落實國務院關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略若干意見的實施意見》

（大政發(fā)[2010]53號）中包含“加快發(fā)展現代服務業(yè)”內容、《大連市加快發(fā)展服務業(yè)四年行動計劃》（大政辦發(fā)[2014]42號）等。

（三）大連服務貿易促進政策與促進體系存在的問題

國外和國內主要城市服務貿易促進政策或措施的特點均表明：政府作為可以有效地釋放市場活力，優(yōu)化服務貿易發(fā)展的營商環(huán)境。與之相比，大連在服務貿易促進政策與體系方面還存在著明顯的不足。總體來說，主要存在“三無”現象，即無專門的服務貿易管理部門、無詳盡的統計信息、無服務貿易企業(yè)管理清單及產品目錄。具體來說，主要表現在以下方面：

1.服務貿易促進政策有待健全

由于長期以來，中國對外開放的重點都在貨物領域，因此，圍繞貨物貿易建立了相對比較完善的政策體系。相比之下，發(fā)展服務貿易的觀念意識與動力不足。目前，大連政府已經意識到服務貿易的重要性，但是針對服務貿易發(fā)展的政策促進體系不健全，且偏重于服務業(yè)領域。截至目前。大連尚未出臺促進服務貿易發(fā)展的綜合性文件，與國內服務貿易發(fā)達城市的橫向比較發(fā)現，專項促進文件也遠遠不足。這可能是大連未人選國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的重要原因之一。

2.服務貿易管理體制機制尚需完善

目前，大連服務貿易在管理層面存在綜合管理部門缺失和各服務貿易管理部門職能交叉現象。大連貿易促進機構的作用未能充分發(fā)揮，相關網站信息還不健全。因此，亟需頂層設計，強化管理協調職能。并進一步促進區(qū)域服務貿易的協調發(fā)展。

3.服務貿易統計工作亟需加強

目前，大連對服務貿易的統計主要為軟件服務外包領域，服務貿易領域的其他重要行業(yè)并未被納入統計范圍。而且服務貿易統計信息透明度低，不及時。這些都不利于政府、企業(yè)和研究機構等相關部門利用統計數據，及時了解大連服務貿易及其各領域的發(fā)展進程、發(fā)現問題并制定科學的決策。同時，由于統計體系不健全、統計信息缺乏，導致長期以來對服務貿易領域的認識不夠深入。至今大連仍然沒有有關服務貿易企業(yè)的管理清單及產品目錄。

4.服務貿易企業(yè)融資難、融資貴

服務貿易本身的特點決定了服務貿易企業(yè)以人力資本等無形資產為主、實物資產較少的資產結構。由于動產不能抵押，現行的適合服務貿易企業(yè)尤其是中小服務貿易企業(yè)的金融產品很少。融資受限導致服務貿易企業(yè)普遍感覺融資難、融資貴。此外，銀行“惜貸”以及企業(yè)信用擔保機構規(guī)模較小，缺乏風險分散與補償機制等因素，都使服務貿易企業(yè)尤其是中小服務貿易企業(yè)融資受到限制。

四、啟示和政策建議

美國、日本、韓國以及國內城市上海、廣州、天津和哈爾濱的服務貿易促進體系和措施表明，政府的作為可以為服務貿易營造良好的發(fā)展環(huán)境。目前，在中國經濟發(fā)展新常態(tài)下，面對國家外貿重點轉移的新形勢以及批準遼寧設立自由貿易區(qū)的新機遇，大連應加快發(fā)展服務貿易，以盡快形成產業(yè)升級的新支撐和推動外貿增長的新亮點。為此，大連亟需借鑒國內外服務貿易發(fā)展的先進經驗，結合大連服務貿易的發(fā)展實際，提出促進大連服務貿易發(fā)展的對策建議。

（一）創(chuàng)新服務貿易管理與服務機制

一是加強對大連服務貿易工作的組織領導。建議借鑒上海做法，成立大連服務貿易工作領導小組，設立跨部門的服務貿易發(fā)展聯席會議機制，統籌大連服務貿易規(guī)劃編制、貿易促進、政策協調、統計調查等工作。二是借鑒天津做法，盡快實現“一顆印章管審批”的服務貿易管理體制機制改革。三是建立和完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式。協調海關、檢驗檢疫和外匯管理等部門，建立醫(yī)療檢驗檢測、會展服務和跨境電子商務服務等服務貿易業(yè)務的便捷通關機制。并為從事國際服務貿易業(yè)務的中高端管理和技術人員出入境和居留提供便利。

（二）完善財稅等服務貿易促進政策

一是加緊制定出臺《關于加快服務貿易發(fā)展的意見》、《大連市發(fā)展服務貿易中長期規(guī)劃》、《服務貿易促進指導目錄》等相關文件，并從財稅、金融支持、人才培訓等方面完善制定促進服務貿易發(fā)展的專項扶持政策，同時借鑒美國做法，確保扶持政策的持續(xù)性和連續(xù)性。二是借鑒美國經驗，確立符合大連發(fā)展實際的服務貿易促進財政支持原則。即：為提高資金使用效率，避免資金重復或過度使用，應建立服務貿易促進支出的聯合預算機制，根據實際需要和各年度財政預算支出，適時增減調整促進支出額度，并建立有效的監(jiān)督評估機制。提高財政支出透明度。三是完善和創(chuàng)新支持方式，引導更多社會資金加大對服務貿易、服務外包的支持力度。四是全面落國家“營改增”的改革措施，對服務出口實行零稅率或免稅政策。借鑒國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市做法。對先進技術型服務企業(yè)，實行減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅、職工教育經費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策。

（三）推動服務貿易領域的金融服務創(chuàng)新

鼓勵金融機構擴大跨境支付服務范圍。支持服務貿易企業(yè)采用出口收入存放境外等方式提高外匯資金使用效率；鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務（如開展供應鏈融資、海外并購融資、倉單質押貸款以及在制造業(yè)中深入推進融資租賃業(yè)務等）；鼓勵政策性金融機構在現有業(yè)務范圍內加大對服務貿易和服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度；鼓勵保險機構創(chuàng)新保險品種和業(yè)務，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)；支持符合條件的擔保機構開展國際融資擔保業(yè)務。

（四）優(yōu)化服務貿易促進平臺

借鑒哈爾濱做法，充分發(fā)揮貿促會、行業(yè)協會等中介組織作用，并借鑒美國做法，建立企業(yè)聯系追蹤和服務機制，建立免費或低收費的信息咨詢服務、國外市場調查與個性化咨詢服務等信息化平臺或機構。積極搭建以電子信息為載體的商務信息平臺和以供應鏈服務為核心的整合型外貿全程服務平臺，促進制造業(yè)與服務業(yè)、各服務行業(yè)之間融合發(fā)展。對服務貿易統計、公共技術、交易、培訓和信息服務等平臺的建設、功能和業(yè)務水平的提升，給予一定資助。對企業(yè)參加由商務主管部門組織的國際服務貿易專業(yè)展會、產業(yè)推介和項目對接活動，給予一定資助。鼓勵金融機構與跨境B2B貿易平臺合作。辦好中國（大連）國際軟件和信息服務交易會，把軟交會打造成引領產業(yè)發(fā)展、促進軟件交易的重要平臺。

篇（7）

中圖分類號：F719　文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914(2010)09-038-03

一、我國IT軟件和服務業(yè)發(fā)展現狀

經濟全球化的不斷深人，信息化的不斷普及使電子信息產業(yè)成為國際競爭的焦點和各國競相發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產業(yè)。在國家政策支持和行業(yè)的共同努力下，我國IT軟件和服務業(yè)實現了快速發(fā)展，產業(yè)規(guī)模、技術水平、骨干企業(yè)和產業(yè)環(huán)境都有了長足的進步。軟件和服務業(yè)規(guī)模逐漸擴大，“十五”期間，軟件和服務業(yè)規(guī)模從24億美元增長到123億美元，復合年均增長率31％。至“十一五”末期總體規(guī)模有望達到277億美元，復合年均增長率達22％。但從整體上看，我國IT軟件和服務業(yè)的發(fā)展還處于初期階段，產業(yè)整體規(guī)模偏低，與國民經濟和社會發(fā)展的需求仍存在較大差距。2006年IT產業(yè)總產值超過1500億美元，其中90％為計算機制造業(yè)，軟件和服務業(yè)總收入123億美元，占GDP比重僅為0.5％，占電子信息產業(yè)的比重僅為10％，在全球軟件產業(yè)中的份額僅為6％，與我國電子大國的地位不相符。

1.IT軟件和服務業(yè)國內需求狀況。和印度的出口導向型不同，中國IT軟件和服務業(yè)屬于內需求拉動型，國內需求占軟件服務業(yè)總需求的80％左右，參與國際競爭的程度較低。“十五”期間內需的復合年均增長率為19.5％。200B年，國內軟件業(yè)務收入36億美元同比增長16％，服務外包收入近7億美元。軟件行業(yè)總體增長超過21％，高于行業(yè)19.5％的平均水平。“十一五”期間軟件行業(yè)還將進一步發(fā)展，復合年均增長率預計在18.3％左右，至2010年末軟件和服務業(yè)國內需求將超過200億美元。

跨國公司是目前國內IT軟件和外包服務最重要的力量。作為新一輪全球產業(yè)轉移和服務外包模式的主體，它們既是最大的潛在服務外包市場又是頗有實力的外包服務提供商。目前國內技術水平高、合同金額大、合作期限長、合作關系穩(wěn)定的中高端外包業(yè)務，基本發(fā)生在外資企業(yè)，尤其是大型跨國公司之間。中小型企業(yè)涉人不足，未來發(fā)展的空間很大。

IT軟件產業(yè)規(guī)模持續(xù)增大，軟件產品的國內需求結構基本保持穩(wěn)定。應用軟件是主體，銷售份額達到國內軟件銷售的一半以上。其次是基礎軟件，銷售接近軟件銷售的1／3。應用開發(fā)和部署軟件的銷售基本穩(wěn)定在18％的比例。中占比達到41％，咨詢和系統集成服務(consuhing and SystemIntegration,C&SI)占比37％，而信息技術外包(Information TechnologyOutsoureing，ITO)占比還不到13％。“十一五”期間，ITO復合年均增長率有望達到32％，業(yè)務流程外包(Business Process Outsourcing，BPO)的年增長率也在20％左右。

2.IT軟件和服務業(yè)出口狀況。IT軟件和服務業(yè)出口主要包括：ITO(Information Technology Outsourcing)――信息技術外包和BPO(BusinessProcess Outsourcing)―一業(yè)務流程外包。ITO主要包括編程、測試等軟件開發(fā)工作，關注企業(yè)rr基礎建設如服務器、網絡、操作系統和支持等。而BPO則是指企業(yè)將自己輔助甚至關鍵的業(yè)務系統委托給專業(yè)服務公司，由專業(yè)服務公司按照雙方協定的要求為企業(yè)提供相應的服務。關注的是企業(yè)內部運作或客戶的后端活動。BPO對外包企業(yè)的管理和服務水平要求更高，產生的利潤也更大。經濟全球化的發(fā)展導致世界經濟重心從制造業(yè)向服務業(yè)轉移，信息技術的發(fā)展和貿易環(huán)境的不斷開放，使服務業(yè)全球化趨勢愈益明顯。從圖5、6可以看出來，我國軟件外包服務以每年41％的比例快速增長，到2010年總收入將超過70億美元。

由于國際經濟的蕭條，以及IT人才的缺乏，使得歐美日等發(fā)達國家開始進行軟件產業(yè)結構戰(zhàn)略調整。降低開發(fā)成本，加快產品上市周期，成為企業(yè)重要的追求目標。因此，越來越多的國際大公司把軟件產品或服務的某些環(huán)節(jié)外包出去。美國和日本是中國內地最重要的外包出口市場，其次是我國香港地區(qū)與歐洲。因歷史文化地緣等原因，日本業(yè)務主要流向中國，但高端大額業(yè)務傾向于留在日本國內，發(fā)往中國的外包項目只占其總發(fā)包的2％。從發(fā)展趨勢看，隨著經驗的積累和業(yè)務水平的不斷提高，中國企業(yè)在歐美市場的競爭力不斷加強，承接歐美外包業(yè)務正在從間接模式向直接模式轉變。

二、IT軟件和服務業(yè)SWOT分析

1.IT軟件和服務業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析。

(1)良好的國內政策環(huán)境?！秶窠洕蜕鐣l(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》強調要“大力發(fā)展集成電路、軟件和新型元器件等核心產業(yè)”；《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》中，提出以“提高軟件產業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快培育信息服務的新模式、新業(yè)態(tài)”作為產業(yè)調整和振興的主要任務，并提出“軟件和信息服務收入在電子信息產業(yè)中的比重從12％提高到15％”?！昂烁呋敝卮髮ｍ椀膶嵤?，國家和地方政府將持續(xù)15年每年投人40億元重點扶持大型骨干軟件企業(yè)發(fā)展，成為拉動國產基礎軟件強力引擎。國內創(chuàng)業(yè)板2009年開市，為軟件企業(yè)提供新平臺。作為知識密集、智力密集、資金密集的快速發(fā)展的朝陽產業(yè)，軟件產業(yè)受到國內外投資資本的青睞，有著廣闊的發(fā)展空間和巨大的潛在市場。

(2)來自垂直行業(yè)的巨大需求。一是金融、電信行業(yè)的需求將繼續(xù)增長。適度寬松的貨幣政策將促使銀行業(yè)繼續(xù)擴張性戰(zhàn)略；電信行業(yè)投資將繼續(xù)增長，3G系統建設和新業(yè)務開發(fā)也將帶來巨大的軟件服務需求。二是交通控制、電力控制、醫(yī)療等領域的信息化需求將大幅提高，受國家4萬億的基礎建設投資的帶動，一些新投資項目的IT應用從2009年下半年已經開始啟動，2010年隨著項目建設進入中后期，信息化需求將進一步釋放。三是電子商務、互聯網增值服務、數據服務等新興業(yè)態(tài)快速成長。移動互聯網、物聯網新模式下軟件服務增長空間巨大。

(3)高素質、低成本的人才儲備。2009年普通高等院校中設有計算機相關專業(yè)的院校已近千所，計算機軟件及相關專業(yè)在校學生大約在200萬人左右，計算機軟件及相關專業(yè)畢業(yè)生總數約40萬人，碩士、博士畢業(yè)生約2，5萬人，占全部軟件相關的一些專業(yè)畢業(yè)生人數的6％左右。我國IT行業(yè)從業(yè)人員工資水平雖然高于國內平均工資水平，但擁有類似技能的從業(yè)人員工資水平和發(fā)達國家相比仍然較低，僅為美國的約1／9。

2.1T軟件和服務業(yè)發(fā)展劣勢分析。

(1)適合的專業(yè)型人才缺失。盡管我國IT產業(yè)從業(yè)人員數量龐大，但人才結構不合理，呈“橄欖型”：嚴重缺乏軟件高端人才，軟件低端人才也較為短缺。據麥肯錫環(huán)球經濟研究所的數據顯示：中國工程師總量將近159萬人，國際上公認的直接可以引進就用的15.9萬人，比率10／1。印度工程師總量將近52.8萬，國際上公認的直接可以引進就用的13.2萬人，比率4／1。情況比我國好的多。

(2)交流技能不足。盡管中國的技術人員可能有較強的項目開發(fā)技能，但交流技能不足會嚴重影響其理解客戶要求的能力，交流技能不足和文化意識缺乏甚至可能會使這些供應商難以進入合同競標名單。雖然中國新生代英語水平大幅度提高，但是從表2中可以看出，中國服務外包人才在交流和技能效度兩方面的分數都較低，落后于愛爾蘭、印度等重要外包供應國。

(3)政策法規(guī)體系不完備。我國現有的很多政策，如關于跨國并購的管制政策、項目外包的稅收政策等，與國際服務外包的發(fā)展并不配套?！峨娮有畔a業(yè)調整和振興規(guī)劃》對軟件產業(yè)的支持細則仍需加快落實，國家“核高基”等重大項目的資金落實和項目推進速度相對較慢，影響了企業(yè)的資金投入和創(chuàng)新步伐。知識產權保護力度不夠，極大地阻礙了我國服務外包承接業(yè)務的開展。人民幣升值壓力加大，也直接影響軟件外包服務出口。

(4)服務質量與資格認證方而差距顯著。目前，我國絕大多數軟件企業(yè)尚未建立與國際接軌的過程管理和質量保證體系，難以提高軟件的質量，并控制工期和成本，導致不能很好地滿足用戶的要求，在國際競爭中處于不利的地位。在通過CMM認證企業(yè)數量上中國和印度企業(yè)相比還存在著明顯的差距。印度的大多數軟件公司通過了IS09000國際質量認證與CMM質量體系認證，全球每4家拿到SEICMM5級認證的企業(yè)有3家是印度企業(yè)。最近一兩年中國軟件與服務外包企業(yè)也開始重視質量認證，但仍有較大差距。

3.IT軟件和服務業(yè)發(fā)展機會分析。

(1)跨國公司投資中國服務外包產業(yè)的速度加快。為了服務于在中國的制造業(yè)投資項目，并獲取更多的新興市場機遇，許多跨國公司近年來開始在中國設立服務中心、研發(fā)中心，延展了產業(yè)鏈條。眾多跨國公司好中國明顯的低成本優(yōu)勢，在中國設立區(qū)域性或全球性的服務執(zhí)行中心。短短數年，IBM已在上海、大連、深圳和成都四地建立了全球服務執(zhí)行中心。IBM等外包服務企業(yè)在中國的不斷深入，將有助于中國引入印度等國的先進行業(yè)經驗，并提高相關產業(yè)人員的技術水平和語言能力。從而推動外包產業(yè)在中國的發(fā)展，形成印度那樣的集群和品牌效應。此外，很多在中國的跨國公司和國內的大型企業(yè)都逐漸將其非主營、非核心的業(yè)務包給本土公司，從而形成一個較大的內包市場。服務外包的內需和外需都拓寬了服務外包的發(fā)展空間。

(2)中印軟件產業(yè)的合作共贏。對中印兩國而言，這是一種具有雙贏結果的交易。吸引印度公司的是中國巨大的國內市場以及印度很少涉足的日本和韓國市場。吸引中國的是印度公司20年來在美國和歐盟發(fā)展起來的營銷、銷售技巧和網絡以及項目管理和流程人才的培養(yǎng)。所以，一旦中印結成戰(zhàn)略同盟，雙方就可以取長補短，共同發(fā)展。

(3)KPO的興起發(fā)展。知識流程外包(Knowledge Process Ou／sourc-ing，KPO)是業(yè)務流程外包(BPO)的高智能延續(xù)。是BPO最高端的一個類別。一般來說，它是指將公司內部具體的業(yè)務承包給外部專門的服務提供商。KPO將業(yè)務流程外包，更甚者將整個外包產業(yè)推向更高層次的發(fā)展，更多地尋求先進的分析與技術技能。以及果斷的判斷。KPO是知識套利，它需要擁有良好教育背景，同時還要有深入的行業(yè)經驗的人才。對于我國很多企業(yè)來說，KPO還屬于新生事物。雖然KPO是繼ITO和BPO之后才發(fā)展起來的，但是KPO發(fā)展并不以BPO為基礎。畢馬威IT專家埃吉迪奧?扎雷拉曾說過：“有ITO和BPO經驗的公司來從事KPO，可能有一點點優(yōu)勢，但我認為這點經驗既不必須也不重要?！彼?，對于我國一些正在發(fā)展的咨詢類企業(yè)來說，可以抓住這個發(fā)展的機會。

4.IT軟件和服務業(yè)發(fā)展威脅分析。

(1)東南亞國家的挑戰(zhàn)。隨著加工制造國際競爭的日趨升級和全球市場的趨于飽和，許多發(fā)展中國家都將承接服務外包作為國家經濟崛起的重大戰(zhàn)略，采取諸多措施為服務外包業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，積極搶占國際外包市場。在東南亞各國中，菲律賓的外包業(yè)務發(fā)展最為迅猛。菲律賓在英語運用、電訊基礎設施、管理等方面都優(yōu)于印度，經營成本也低于印度。此外，馬來西亞、泰國、越南等東南亞國家都開始大力拓展外包市場，而東南亞的人力成本比中國更具競爭力。

(2)歐美民眾的抵制情緒。盡管全世界都認識到自由貿易的好處和貿易保護主義的危害，但是歐美國內各種反對外包的聲音仍然非常強烈。以美國為例，美國國內的勞工組織和工會開始進行一系列的抵制活動。目前美國一些州政府考慮到外包對本地勞工就業(yè)的影響，正在采取嚴格的限制性行動。如美國勞工問題活動家督促政府限制發(fā)放外國勞工的H-1B工作簽證和L-I(簽發(fā)給將被派往去美國分公司或有關系的公司工作的人員)簽證數量。美國幾個相關的國會委員會召開關于外包項目對美經濟如何影響的聽證會議。此外，有5個州的立法者已經提出，限制或者禁止將州政府合同給外包公司。

篇（8）

上海是中國經濟最發(fā)達、國際化程度最高的中心城市之一。進入2l世紀以來，上海的產業(yè)結構正面臨重大的轉型，服務貿易和服務產業(yè)將在上海社會和經濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色。

一、上海服務貿易發(fā)展現狀

近年來，上海依托科技、教育、管理、信息和人才優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游、運輸、金融、保險、郵電、廣告、展覽、人力資源、信息、咨詢、審計、法律等國際服務貿易業(yè)。80年代，上海每年的國際服務貿易額為20億美元左右。進入90年代，國際服務貿易額明顯增長。1999年國際服務貿易總額達到60億美元左右。同時，上海加快服務業(yè)的對外開放，外資逐步進入銀行、保險、交通運輸、房地產、信息咨詢、設計裝潢、廣告等領域。到1999年底，上海服務業(yè)累計實際利用外資131，85億美元，占比達47.55％。到2005年，國際服務貿易總額已達到近324.6億美元。

 

(一)服務貿易進出口規(guī)模

從服務貿易規(guī)模看，貿易規(guī)模加速增長。上海服務貿易進出口總額不斷增長。出口額從2000年的36.1億美元增加到2005年的161.1億美元，進口額從2000年的43億美元增加到2005年的163.5億美元。進出口總額從2000年的79.1億美元增加到2005年的324.6億美元，如表1－1所示。根據計算，2000－2005年上海服務貿易進出口總額年均增長32.7％，出口年均增長35.4％，進口年均增長30.4％，均高于同期上?？诎顿Q易進出口的年均增長率。

上海服務貿易進出口額占全國服務貿易的比重不斷上升。服務貿易進出口額占全國服務貿易進出口總額由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口額占全國服務貿易出口總額從2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，進口額占全國服務貿易進口總額從2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。

但是從總體規(guī)模來看，上海服務貿易總額仍較小，2002年新加坡、中國香港服務貿易出口分別為269億美元和452億美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服務貿易出口分別為206億美元和242億美元，是上海的3.5倍和4.1倍。

(二)各服務行業(yè)進出口狀況

從行業(yè)分類來看，在十四個子項中，有一半以上的項目出現逆差，前三位分別是運輸、專利權使用費和特許費和教育醫(yī)療保健，2004年其服務貿易逆差分別為11.77億美元、9.15億美元和2.62億美元。順差主要來自于旅游行業(yè)、計算機和信息服務以及廣告宣傳，2004年順差分別為13.02億美元、4.32億美元和2.02億美元，但后兩者的順差額明顯偏低。需要注意的是，上海具有比較優(yōu)勢且一直保持順差的工程承包項2003年出現逆差，這主要是受“非典”和伊拉克戰(zhàn)爭的影響所致?？鄢@一因素，可以看出上海在傳統的旅游、工程承包行業(yè)仍然保持著較大的比較優(yōu)勢，另一方面，在計算機和信息服務、廣告宣傳等新興服務業(yè)的領域，上海企業(yè)也表現出了一定的國際競爭能力，這預示著上海在服務業(yè)領域的資源稟賦和比較優(yōu)勢正在慢慢發(fā)生變化，新興服務業(yè)的異軍突起將可能成為上海未來服務貿易和服務產業(yè)整體能級和規(guī)模提升的助推器。br>

(三)服務貿易結構和形態(tài)

從貿易結構看，上海服務貿易近年來形態(tài)相對單一，但貿易結構有所優(yōu)化。上海國際服務貿易出口結構在近幾年維持穩(wěn)定，但服務貿易類型較少。其中，運輸、旅游、咨詢所占比重最大，分另0約占出口總額的50％、20％和10％。從進口結構看，運輸基本保持在占服務貿易進口總額的50％以上；旅游這一項從2000年的19％下降到現在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特許權使用費和特許費以及咨詢一直保持穩(wěn)步上升，現在穩(wěn)定在10％左右。

從服務貿易結構看。上海服務貿易類型較少，主要集中在運輸、旅游、建筑工程等勞動密集型服務領域，其貿易額約占服務貿易總額的70％，總體呈略微下降趨勢，而計算機信息、專利權利使用和特許經營、教育醫(yī)療等技術、資本、知識密集型服務行業(yè)所占份額雖較少，但比重持續(xù)上升，貿易結構有所優(yōu)化。

(四)服務貿易競爭力

從服務貿易競爭力指數來看，上海服務貿易總體逆差呈縮小趨勢，但核心競爭力仍有待提高。表5中tc指數大多呈負數。上海總體競爭力較弱，2005年服務貿易總體競爭力指數同2004年持平，均為－0.01。旅游、計算機和信息服務、廣告宣傳是產生順差最大的三個項目。而體現城市核心競爭力的運輸、專利權使用費和特許費以及教育醫(yī)療保險一直是產生逆差最大的三個項目，國際競爭力不高，與上海建設國際經濟、金融、貿易和航運中心的發(fā)展目標和要求有一定差距。

二、上海服務貿易發(fā)展三大途徑

(一)先進制造業(yè)、現代服務業(yè)共同發(fā)展

關于目前上海產業(yè)結構調整，到底是重點發(fā)展服務業(yè)還是重點發(fā)展制造業(yè)，對照借鑒香港的發(fā)展經驗，現在有兩種觀點；在上海產業(yè)結構調整的道路上，是應該繼續(xù)維持制造業(yè)中心的地位還是要大力建設國際服務中心，筆者也有自己的看法。

1、產業(yè)結構兩種發(fā)展道路之爭

香港20世紀80年代后的增長主要依賴服務業(yè)作為經濟的支柱，制造業(yè)向周邊地區(qū)轉移，形成離岸形式。主張上海走此道路的人認為上海發(fā)展的瓶頸在于：長期以來，即使在人均gdp增長和產業(yè)結構自發(fā)演進的轉折階段，仍不斷強調制造業(yè)的主導地位，不符合產業(yè)結構的升級規(guī)律。香港正是強調了服務業(yè)的主導地位才保持其較高的gdp水平，在2004年服務業(yè)更是占到gdp的85.7％；世界其他城市的發(fā)展也同樣顯示了這個規(guī)律。另一種思路是，上海應認識到今天香港經濟面臨的困境就在于喪失了制造業(yè)優(yōu)勢，單純依賴服務業(yè)特別是金融地產業(yè)的發(fā)展，使整體經濟失卻了依托，產業(yè)空心化現象嚴重削弱了香港經濟的增長動力，并增加了由金融地產業(yè)所引起的風險和不確定性。鑒此，上海更應強調制造業(yè)中心的地位，不應削弱它以促成第三產業(yè)份額上升和國際金融、貿易中心城市地位的確立。 　香港近幾年一直提出發(fā)展高增值服務業(yè)以及重振制造業(yè)。香港的發(fā)展經驗也告訴我們，在追求服務業(yè)的發(fā)展服務貿易額提升的同時，也應加快高增值制造業(yè)的發(fā)展。

2、本文的觀點

我們認為，先進制造業(yè)和現代服務業(yè)是可以互相推動、互補相長，亦即可以協同發(fā)展的。先進制造業(yè)的本質含義是指高科技制造業(yè)、科技密集型的制造業(yè)。因此，發(fā)展先進制造業(yè)，就要提高其科技、知識的含量，而不是提高資源消耗的比重?，F代服務業(yè)的發(fā)展必定會為制造業(yè)提供更好的生活服務、管理服務、技術服務等等。制造業(yè)的發(fā)展也必定會對服務業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。如果上海過多地強調制造業(yè)主導地位、忽視第三產業(yè)的發(fā)展，必定會喪失很多發(fā)展先機和競爭優(yōu)勢。同樣，如果一味單純地依賴服務業(yè)，那么整體經濟失卻依托，產業(yè)空心化會削弱經濟的增長動力。而新加坡卻由于仍然重視制造業(yè)和服務業(yè)的平衡發(fā)展，因此能更快地擺脫1997年金融危機的影響，保持增長動力。先進制造業(yè)與現代服務業(yè)無需對立，而是應該共同發(fā)展、協同發(fā)展。

以服務業(yè)特別是生產業(yè)的發(fā)展帶動服務貿易的提升，以服務貿易的提升促進服務業(yè)的發(fā)展。除破各種不合理的行政性壁壘，加大市場開放程度，積極吸引有國際水平的服務性跨國公司人駐上海，優(yōu)化上海服務業(yè)結構，促進服務業(yè)能級的進一步提升。充分利用優(yōu)勢資源，通過國際運輸、國際物流、國際旅游、國際貿易等行業(yè)的發(fā)展，促進上海國際航運中心和國際貿易中心的建設。對目前不具有優(yōu)勢的服務行業(yè)，加大開放力度和深度，以開放促進發(fā)展，培育區(qū)域性金融中心、信息中心和技術中心。

商務成本的適度提高，有利于城市產業(yè)向資金、技術密集型、附加值高的方向升級。這已經在跨國公司加速將其地區(qū)總部、研發(fā)中心、營運中心向上海轉移上體現了出來。對上海而言，人均gdp達5000美元顯示出其已經和上世紀80年代時候的香港一樣進入了后工業(yè)化階段。借鑒后者二十多年來的直接經驗，上海應在發(fā)展服務業(yè)、產業(yè)結構輕型化的同時，順應制造業(yè)自身的演進，注重培養(yǎng)長三角地區(qū)的產業(yè)鏈分工，有所為有所不為，在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮比較優(yōu)勢并形成集聚，從而增強價值增值。與此同時適當發(fā)展部分有優(yōu)勢的高端制造業(yè)，避免制造業(yè)空心化。

總的來說，就是應使現代服務業(yè)的發(fā)展更好地推動先進制造業(yè)的發(fā)展，更好地服務于制造業(yè)；而先進制造業(yè)的發(fā)展也會促進現代服務業(yè)，使之具有更準確地發(fā)展方向。  

(二)加大對外開放度

1、上海加大服務貿易對外開放度的必要性

要加快上海服務貿易的發(fā)展，盡快優(yōu)化產業(yè)結構，我們認為，首先應該考慮的是加大服務貿易對外開放度。當今世界經濟正在向服務貿易傾斜發(fā)展，發(fā)達的服務貿易已經成為發(fā)達國家經濟發(fā)展的主要標志之一。面對經濟全球化發(fā)展，中國以及上海加大服務貿易對外開放度勢在必行，它是加速發(fā)展服務貿易，適應世界經濟發(fā)展潮流的客觀要求。

根據杜珍兒《中國服務貿易的國際競爭力影響因素評估模型》的研究結果，服務貿易市場開放度對服務貿易國際競爭力的影響最大，其次為人力資本、外商直接投資、服務業(yè)發(fā)展水平。另外還指出，對于整個服務市場，對外開放度是最重要的，但不同的影響因素對于不同的行業(yè)，它的影響力卻是不一樣的。wto前副總干事、印度計劃委員會委員安瓦魯爾·豪達在2005年6月份舉行的世界服務貿易論壇上表示，開放的服務業(yè)發(fā)展進程要高于低自由度的行業(yè)，實現各種服務也對內對外的市場“自由化”有助于在充分競爭的條件下做大作強。張?zhí)N如(2002)較全面深入地分析了我國服務業(yè)的開放度和競爭力問題。她認為，我國服務業(yè)發(fā)展不足的相當一部分原因在于服務業(yè)的開放度不夠，包括服務業(yè)對外貿的開放度和外資的開放度都較薄弱。 　香港服務業(yè)高度發(fā)達和服務貿易快速發(fā)展的最重要的因素，就是其高度自由化的經濟制度，實行低稅率的自由貿易政策，充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展轉口貿易，帶動本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務業(yè)共同振興。

2、上海服務貿易對外開放度現狀

近幾年上海服務貿易開放的程度有所加大。自浦東開放以來，中央授予浦東和上海各項功能性優(yōu)惠政策，這些政策有許多與服務貿易有關，比如允許外商在金融和商品零售等行業(yè)投資經營，允許外資在整個上海的范圍內開辦銀行、財務公司、保險公司等金融機構，允許外商在外高橋保稅區(qū)開辦貿易機構，批準建立中外合資外貿公司，批準部分外資銀行經營人民幣業(yè)務等。

根據wto公布的《服務貿易分類表》所列的12大類150多個項目，除金融保險部分項目以及新聞、出版、電信等大類外，上海已向全世界開放了大部分的服務貿易項目。

從表6，我們可以看到目前跨國公司投資上海服務業(yè)領域各行業(yè)的現狀及需要采取的戰(zhàn)略措施：第一，交通、運輸、倉儲及郵電通信業(yè)，其他類服務業(yè)等行業(yè)在服務業(yè)領域中利用外資的項目數和金額都相對較小，需要從數量和金額方面同時加大與跨國公司的合作；第二，房地產業(yè)利用外資的項目數雖然相對較少，但投資總額卻相對較大，根據這一特點，今后要重點與更多的跨國公司進行合作，力爭吸引更多的跨國公司投資上海的房地產業(yè)；第三，批發(fā)、零售貿易及餐飲業(yè)，社會服務業(yè)等行業(yè)在服務業(yè)領域利用外資的項目數雖然較大，但投資總額相對偏小，需要提高項目合作的水平和層次。目前，在服務業(yè)領域中還沒有利用外資的項目數量和金額都相對較大的、相對處于強勢地位的行業(yè)，這也表明上海服務業(yè)領域利用跨國公司投資分散度較大，沒有形成具有明顯優(yōu)勢的行業(yè)。

3、上海加大服務貿易開放度的建議

第一，通過各種優(yōu)惠政策扶持服務業(yè)的發(fā)展，吸引有國際水平的服務性跨國公司入駐上海，優(yōu)化上海服務業(yè)結構，促進服務業(yè)能級的進一步提升。 

第二，謹慎漸進開放。采取漸進的方式開放國內服務業(yè)市場，并針對不同行業(yè)制定不同的開放計劃，確定不同的開放深度，盡可能使競爭能力弱的行業(yè)有較長的適應和緩沖時間。

(三)大力發(fā)展服務外包產業(yè)

通過比較我們可以看到，上海服務行業(yè)貿易競爭力普遍非常弱，而解決這一問題的方法除了要加大對外開放度之外，其次要考慮的就是服務外包。

1、大力發(fā)展服務外包產業(yè)的必要性

所謂服務外包就是企業(yè)將信息系統構架、應用管理和業(yè)務流程優(yōu)化等業(yè)務，發(fā)包給第三方服務提供者，以降低成本、優(yōu)化產業(yè)鏈、提升企業(yè)核心競爭力。在經濟全球化和產業(yè)融合的背景下，發(fā)達國家的跨國公司正逐步把部分服務內容通過項目外包、業(yè)務離岸化、外商直接投資等方式向發(fā)展中國家轉移，且這一趨勢呈愈演愈烈之勢。發(fā)展服務外包，特別是積極承接跨國公司的離岸服務外包業(yè)務，是上海加速發(fā)展現代服務業(yè)的重要突破口，有利于提升服務業(yè)的能級和水平；是上海轉變外資增長方式的重要抓手，有利于優(yōu)化外資結構，推動實物貿易向服務貿易轉變；是上海增強城市國際競爭力的重要途徑，有利于促進上海經濟與國際接軌，更好地服務全國，帶動上海及周邊地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化升級。加快發(fā)展服務外包，已成為上海加快形成以服務經濟為主產業(yè)結構的一個新增長點。

2、發(fā)展服務外包產業(yè)的若干建議

一是要主動承接跨國公司內部的離岸外包，大力吸引、承接全球的服務外包；鞏固目前服務市場，加快向高端服務市場轉變，進一步拓展服務空間；重點發(fā)展軟件開發(fā)外包、研發(fā)設計外包、物流外包和金融后臺服務等領域，提升上海服務外包能級；大力培育若干個知名的本土服務外包企業(yè)，使之成為國際離岸服務外包總承接商和對內服務外包總發(fā)包商。

二是要加快政府管理模式的創(chuàng)新。進一步制定和完善促進服務外包發(fā)展的規(guī)章和規(guī)定，健全相關行業(yè)的管理規(guī)范和行政執(zhí)法機制，推動行業(yè)信用管理，規(guī)范市場秩序，提高行業(yè)服務質量。

三是要加強知識產權保護的管理和服務。設立市知識產權舉報投訴中心，依法嚴懲知識產權侵權行為和違法行為。通過知識產權公共服務平臺建設，為服務外包企業(yè)提供方便、快捷、專業(yè)的知識產權創(chuàng)造、保護、管理和運用的信息服務。

篇（9）

一是服務貿易快速發(fā)展。2014年1-5月，我國服務進出口總額達2376億美元，同比增長14.5%。其中，服務出口941億美元，同比增長15.9%；服務進口1435億美元，同比增長13.6%。預計上半年，全國服務進出口總額將達到2850億美元左右。高附加值服務進出口快速增長。1-5月，電影音像、金融服務、計算機和信息服務、專利權使用費和特許費、咨詢服務進出口同比分別增長88.9%、50.8%、31.2%、27.7%和19.9%。服務貿易逆差增幅呈收窄趨勢。1-5月服務貿易逆差494.5億美元，同比增長9.4%。但由于前五個月服務出口增速近年來首次超過服務進口增速，逆差增幅呈現收窄趨勢。

二是服務貿易成為對外貿易新的增長點。加入世貿組織以來，我國服務貿易規(guī)?？焖贁U大，服務貿易在對外貿易中的比重持續(xù)攀升，2011、2012、2013年占比分別為10.3%、10.8%、11.5%，今年1-5月，占比達到12.4%，比上年同期提高1.4個百分點。今后一段時期，服務貿易規(guī)模有望保持較快增長，增速將繼續(xù)快于貨物貿易，2015年將超過6600億美元，2020年將突破1.2萬億美元。

三是服務貿易已經成為解決大學生就業(yè)的重要渠道。服務貿易對拉動就業(yè)尤其是大學生就業(yè)的貢獻十分顯著。據測算，2009-2011年，我國服務貿易每年分別帶動大學生就業(yè)184萬人、209萬人和211萬人。截至今年5月底，我國僅服務外包就吸納從業(yè)人員561.9萬人，其中2/3是大學生。

多舉措促進服務貿易發(fā)展

篇（10）

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0150-03

目前，受后金融危機時代結構調整的影響，跨國公司開始了新一輪產業(yè)結構調整。服務外包已成為跨國公司增強國際競爭力的重要手段之一，全球一千強企業(yè)中，已有95%制定了離岸服務外包戰(zhàn)略。在當前全球面臨百年一遇的金融危機之時，對中國而言服務外包是新機遇，中國政府已確定商務部為中國服務外包產業(yè)的主管部門，這是政府支持該產業(yè)的重要制度安排。

一、新疆發(fā)展服務外包的意義

在全球以及中國東部地區(qū)快速發(fā)展服務外包的形勢下，新疆發(fā)展服務外包工作相對滯后，服務外包作為當前促進經濟發(fā)展的重要推動力量，對發(fā)包方、承包方等都是一個雙贏的戰(zhàn)略選擇。

1.提升對外開放水平。服務外包產業(yè)的發(fā)展，將會優(yōu)化我區(qū)對外貿易結構，加快我區(qū)企業(yè)“走出去”步伐，提高產業(yè)國際化程度。新疆作為中國西部區(qū)域經濟的增長和向西開放的橋頭堡，通過承接國內外企業(yè)服務外包業(yè)務，將資源配置和市場等擴大到國內外，必將有助于新疆擴大對外開放，快速融入經濟全球化進程。

2.助推經濟結構調整。服務外包業(yè)務的發(fā)展必將逐漸成為我區(qū)發(fā)展低碳經濟、實現節(jié)能減排的重要抓手，成為烏魯木齊市和喀什、霍爾果斯經濟特區(qū)突破發(fā)展瓶頸、實現產業(yè)轉型和升級的重要手段，成為推動首府烏魯木齊市產業(yè)結構的優(yōu)化的重要助力。

3.促進就業(yè)增長。承接服務外包有助于緩解我區(qū)就業(yè)壓力，解決人才就業(yè)問題，同時提高居民收入，擴大內部消費需求。居民消費需求將帶動一些消費品產業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多較高收入的職位，培育較高收入人群，這又是高附加值產品和服務發(fā)展的基礎。2010年底，新疆總人口2 181.33萬，就業(yè)人數僅為894.65萬，服務業(yè)就業(yè)人數323.77萬，而通過大力發(fā)展服務外包，推進現代服務業(yè)的發(fā)展，將擴大現代服務業(yè)吸納就業(yè)的能力，拓寬大學生就業(yè)渠道，促進解決新疆就業(yè)難的問題。

4.促進服務貿易快速增長。新疆現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，以計算機及信息、金融、保險、咨詢、會展、專有權利使用和特許經營等為主的新興服務貿易從無到有。服務外包規(guī)模的不斷擴大和領域的逐步拓寬，將會促進我區(qū)服務貿易的增長，尤其是信息技術外包（ITO）已經逐步成為服務貿易快速發(fā)展的新增長點。

5.提高利用外資的規(guī)模和質量。承接外包將使跨國公司更為依賴國外市場，有助于承包國/ 地區(qū)進一步吸收外商投資。新疆2010 年實際利用外資2.37 億美元，但僅占全國利用外資規(guī)模的0.23%。離岸服務外包產業(yè)將進一步促進吸收外資規(guī)模和水平的提升，成為我區(qū)“引智”的重要渠道。

6.帶動關聯服務需求產業(yè)發(fā)展水平的提高。服務外包產業(yè)快速發(fā)展，將加快我區(qū)信息化建設進程。同時，產業(yè)內技術進步產生的外溢效應顯現，帶動傳統產業(yè)、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)等關聯服務需求產業(yè)發(fā)展水平的持續(xù)提升。

二、新疆發(fā)展服務外包的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢顯著，潛力巨大。新疆與周邊8個國家陸路接壤，擁有17個沿邊一類口岸和12個二類口岸，使其形成了陸地、航空交叉，公路、鐵路、管道并舉，沿邊、內陸互補的全方位、多層次的口岸對外開放格局。新疆與世界148個國家和地區(qū)建立了經貿往來關系，對周邊國家經貿合作具有明顯的地緣、人文、市場優(yōu)勢。隨著新疆外經貿事業(yè)的快速發(fā)展，對外開放的硬、軟環(huán)境日益改善，新疆已成為中國向西開放的橋頭堡和加強與中亞及俄羅斯等國經貿合作的前沿，發(fā)展服務外包潛力巨大。

2.軟件和信息產業(yè)發(fā)展方興未艾。新疆具有多民族語言的優(yōu)勢，這些民族語言與中西南亞各國語言基本相同，在發(fā)展多語種軟件服務外包優(yōu)勢明顯，已經形成了獨有的特色和顯著的優(yōu)勢，2009年新疆烏魯木齊榮獲“中國軟件與信息服務外包產業(yè)年會”軟件服務外包產業(yè)最具潛力城市獎。2007年新疆規(guī)模以上軟件企業(yè)84家，完成主營業(yè)務收入20.7億元，從業(yè)人員年末數5 847人。系統集成企業(yè)300多家。新疆軟件園已于2010年8月奠基啟動，目前主體工程正在建設中，軟件企業(yè)產業(yè)化基地也將陸續(xù)建設，未來發(fā)展前景廣闊，新疆信息服務外包產業(yè)必然迎來跨越式發(fā)展的良好時期。