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篇（1）

1引言

目前定位在培養(yǎng)應(yīng)用型人才的普通高校越來越多，但人才的培養(yǎng)模式、教育的理論架構(gòu)定位上還不夠清晰、不夠全面?；诋?dāng)前高校教育轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取改革教育教學(xué)方法，將職業(yè)資格證書教育納入教學(xué)計(jì)劃，通過推行職業(yè)資格證書制度，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，使高校畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書的同時(shí)，取得相關(guān)的職業(yè)資格證書，有利于增強(qiáng)畢業(yè)生就業(yè)能力，縮短上崗后的適應(yīng)期，為學(xué)校和社會(huì)培養(yǎng)出了合格的畢業(yè)生和優(yōu)秀的應(yīng)用性人才。

2專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度銜接問題分析

2.1課程結(jié)構(gòu)沒有體現(xiàn)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

很多應(yīng)用型本科院校的課程結(jié)構(gòu)盲目效仿研究型本科院校的教育模式，以追求學(xué)歷文憑為目的，偏重學(xué)科知識(shí)的系統(tǒng)性、完整性，忽視學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力的培養(yǎng)。沒有建立既符合學(xué)歷教育要求又符合職業(yè)資格證書要求的課程體系。學(xué)校在組織教學(xué)時(shí)無法緊扣某個(gè)職業(yè)資格證書的相關(guān)要求，課程設(shè)置與職業(yè)資格證書要求不一致。很多院校只是在學(xué)科體系基礎(chǔ)上對(duì)課程門類的增刪和取舍，對(duì)生產(chǎn)中的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝體現(xiàn)的不多，沒有太大的突破。

2.2課程內(nèi)容未能與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合

應(yīng)用型本科院校的課程內(nèi)容與職業(yè)資格證書標(biāo)準(zhǔn)缺乏有機(jī)聯(lián)系。許多學(xué)校只是在維持原來課程體系和教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，為學(xué)生另外增開了考證所需的理論課程和技能訓(xùn)練課程，真正做到“將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入教學(xué)體系”的院校并不多。由于教學(xué)計(jì)劃中理論教學(xué)部分未能涵蓋職業(yè)資格證書“應(yīng)知”的內(nèi)容，實(shí)踐教學(xué)部分未能滿足職業(yè)資格證書“應(yīng)會(huì)”部分要求，導(dǎo)致學(xué)生要獲得職業(yè)資格證書還需要進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，重復(fù)學(xué)習(xí)，重復(fù)考核，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，致使學(xué)生在專業(yè)學(xué)習(xí)與職業(yè)考證之間顧此失彼。

2.3實(shí)踐教學(xué)條件不符合職業(yè)資格證書制度標(biāo)準(zhǔn)

很多應(yīng)用型本科院校實(shí)踐課程教學(xué)設(shè)施不完善，導(dǎo)致專業(yè)實(shí)踐課程停留在認(rèn)知的表面層次。由于實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和實(shí)習(xí)基地建設(shè)的不足，設(shè)備陳舊，不能滿足實(shí)踐教學(xué)的需要，嚴(yán)重影響了學(xué)生實(shí)際操作水平和動(dòng)手能力的培養(yǎng)。許多院校沒有建立起相對(duì)穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)基地，學(xué)生實(shí)習(xí)往往是依靠私人關(guān)系，實(shí)習(xí)地點(diǎn)過于分散，不利于老師指導(dǎo)和解決實(shí)習(xí)過程中遇到的問題，嚴(yán)重阻礙了專業(yè)技術(shù)教育與職業(yè)資格證書制度的銜接。

2.4“雙師型”教師比例未達(dá)到職業(yè)資格證書制度標(biāo)準(zhǔn)

應(yīng)用型院校普遍存在“雙師型”教師比例低，不能滿足專業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)資格證書制度銜接的需要。有的教師的實(shí)踐能力、動(dòng)手能力、實(shí)訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方面都不盡如人意，與社會(huì)需要的那種既有深厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)又有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師差距明顯。由于教師缺少在企業(yè)、行業(yè)的相關(guān)經(jīng)歷和體驗(yàn)，對(duì)于真實(shí)工作環(huán)境中的企業(yè)運(yùn)行和設(shè)備性能不很熟悉，導(dǎo)致教師在教學(xué)中無法理論聯(lián)系實(shí)踐，也嚴(yán)重影響了學(xué)生職業(yè)技能水平的提高。

3專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度銜接問題對(duì)策

3.1以職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，調(diào)整課程結(jié)構(gòu)

建立符合職業(yè)資格要求的課程體系，要打破以學(xué)科知識(shí)為本位的課程體系，建立以能力為本位的課程體系。應(yīng)該根據(jù)職業(yè)技能需要，對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)、重組和調(diào)配，淡化抽象的理論講授，突出實(shí)踐性教學(xué)，刪減理論教學(xué)中闡述較深且與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合的不夠緊密的部分，將必備的專業(yè)知識(shí)融入了專業(yè)課程。圍繞應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)目標(biāo)，形成理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)兩個(gè)相互聯(lián)系的教學(xué)體系，逐步實(shí)現(xiàn)課程的綜合化、模塊化。確保每完成一個(gè)模塊學(xué)習(xí)，都能獲得某種能力，各種模塊可以自由靈活的組合，不同模塊的組合能夠滿足不同職業(yè)資格證書的要求。

3.2按照職業(yè)資格要求，調(diào)整課程內(nèi)容

把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識(shí)與技能，融入相關(guān)課程教學(xué)大綱中。對(duì)傳統(tǒng)課程的教學(xué)內(nèi)容要進(jìn)行綜合化整合，突出核心能力，加強(qiáng)技能培養(yǎng)。教學(xué)要以實(shí)踐為切入點(diǎn)，使課堂教學(xué)、校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)、企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)一體化，使理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)有機(jī)的銜接起來。廣泛吸收本行業(yè)領(lǐng)域的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新方法，將社會(huì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)實(shí)際工作對(duì)職業(yè)崗位技能的需求變化信息及時(shí)反饋到教學(xué)內(nèi)容中去。可以把職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，并把這些標(biāo)準(zhǔn)融入到專業(yè)技能教育的課程當(dāng)中，爭(zhēng)取一門課程覆蓋某種職業(yè)資格證書的要求，或是一種職業(yè)資格證書對(duì)能力的要求分別有幾門課程共同完成。

3.3 以校企合作為動(dòng)力，強(qiáng)化專業(yè)實(shí)訓(xùn)

拓展實(shí)踐教學(xué)形式，加快校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)，推行校企合作。校企雙方本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠”原則，實(shí)現(xiàn)了資源共享。學(xué)?？梢猿浞掷闷髽I(yè)的生產(chǎn)車間、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)實(shí)習(xí)，還可以使學(xué)生接受到高新技術(shù)教育。與企業(yè)合作共建校外實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐，提高學(xué)生的專業(yè)水平和實(shí)踐能力。企業(yè)參與人才培養(yǎng)過程，也促進(jìn)了學(xué)校人才培養(yǎng)模式的改革，加強(qiáng)了實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使專業(yè)技術(shù)與職業(yè)資格證書制度的銜接有了可靠的保證。

3.4 加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高“雙師型”教師比例

建立完善的“雙師型”教師培養(yǎng)制度和適當(dāng)拓寬師資來源渠道提高“雙師型”教師比例。通過建立專任教師定期下企業(yè)見習(xí)和實(shí)踐的制度，組織專任教師到企業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)和技能訓(xùn)練，使教師了解專業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，并能及時(shí)將反映生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的新技術(shù)、新方法融入到教學(xué)之中。設(shè)立專項(xiàng)培養(yǎng)資金，資助教師參加相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證書的培訓(xùn)與考試，為教師提供參加相關(guān)專業(yè)的高層研討會(huì)、專題講座和學(xué)術(shù)活動(dòng)的機(jī)會(huì)，促使其掌握專業(yè)的前沿情況。

4結(jié)語(yǔ)

應(yīng)用型本科院校專業(yè)技能與職業(yè)資格證書制度相契合的教育模式符合社會(huì)對(duì)應(yīng)用型本科教育的需求，通過將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)要求融入專業(yè)教學(xué)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)資格考試認(rèn)證完美融合，拓展學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的應(yīng)用型人才。

篇（2）

課程是學(xué)生學(xué)習(xí)的根本,是學(xué)生獲得知識(shí)與技能的物化載體。沒有優(yōu)質(zhì)的課程,就沒有較高的人才培養(yǎng)質(zhì)量。課程改革主要是教學(xué)內(nèi)容與方法的重新建構(gòu)。如何以能力為本位進(jìn)行內(nèi)容的選擇與序化,將是決定高職特殊教育專業(yè)行為矯正技術(shù)課程改革與開發(fā)成敗的關(guān)鍵。

一、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的理念――堅(jiān)守以能力為本位

伴隨特殊教育事業(yè)的發(fā)展,高職院校特殊教育專業(yè)的課程改革也取得了進(jìn)展。但由于受傳統(tǒng)觀念的束縛,一定數(shù)量的專業(yè)課程內(nèi)容的設(shè)計(jì)與編排仍未能跳出學(xué)科體系的藩籬,難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。因此,必須從理念上加以探索與更新,亦即堅(jiān)守能力本位、實(shí)現(xiàn)4個(gè)對(duì)接的理念。

1.與特殊教育專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)接,定位課程目標(biāo)。

必須在貫徹專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確定位每門課程的教學(xué)目標(biāo)[1],才不致于偏離人才培養(yǎng)的方向。高職特殊教育專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是為特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)培養(yǎng)合格的特殊教育教師。特殊教育教師的主要工作任務(wù)是對(duì)殘疾學(xué)生進(jìn)行教育教學(xué)和康復(fù)訓(xùn)練。要求教師必須具備的基本職業(yè)能力包括三個(gè)方面:教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力、心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力。心理行為康復(fù)訓(xùn)練能力是教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)施能力和教育活動(dòng)組織實(shí)施能力的重要支撐,缺少這種能力,便無法勝任特教教師崗位(見圖1)。因此,課程目標(biāo)就是培養(yǎng)學(xué)生的行為矯正能力。

圖1 特殊教育教師專業(yè)能力

2.與特殊教育專業(yè)課程體系對(duì)接,定位課程序階。

《行為矯正技術(shù)》是高職特殊教育專業(yè)的核心課程之一。學(xué)生通過學(xué)習(xí)前導(dǎo)課程《特殊兒童心理》、《特殊兒童檢測(cè)》,奠定了本課程學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)理論和基本方法;在后續(xù)教學(xué)活動(dòng)中,通過畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)(含畢業(yè)設(shè)計(jì)),進(jìn)一步提升行為矯正能力(見圖2)。本課程與《特殊學(xué)校課程單元設(shè)計(jì)》、《特殊學(xué)校管理》、《隨班就讀教學(xué)》等課程(活動(dòng))同位,在培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)方面是其他課程所不能替代的。

圖2 《殘疾兒童行為矯正》課程在專業(yè)課程體系中的位置

3.與特殊教育職業(yè)崗位對(duì)接,定位課程單元。

不同類型殘疾兒童的心理與行為異常,大致可以分為情緒、品行、注意、語(yǔ)言、學(xué)習(xí)、抽動(dòng)、進(jìn)食、排泄障礙和睡眠這9個(gè)方面。這些行為心理上的異常,都是特殊教育教師在一線的教育教學(xué)工作中必須面對(duì)的比較典型的工作任務(wù),需要對(duì)其實(shí)施行為訓(xùn)練與矯正。經(jīng)過任務(wù)分析,課程單元形成9個(gè)學(xué)習(xí)情境,即異常情緒矯正、注意力障礙矯正、語(yǔ)言障礙矯正、學(xué)習(xí)行為障礙矯正、排泄行為障礙矯正和睡眠障礙矯正等。

4.與特殊教育職業(yè)資格對(duì)接,定位課程標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)崗位能力需要,對(duì)應(yīng)特殊教育教師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的具體教學(xué)要求,明確1個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即學(xué)生培養(yǎng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),以最新行為矯正技術(shù)為課程視野,通過該課程的學(xué)習(xí),為學(xué)生獲得教師資格證書和心理咨詢員證書打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、行為矯正技術(shù)課程內(nèi)容設(shè)計(jì)的方法――堅(jiān)守基于工作過程的選擇與序化

高職課程本質(zhì)是一種指向“工作過程”的課程,它是學(xué)生獲得“工作過程知識(shí)”的重要途徑[2]。按照“崗位調(diào)研實(shí)踐專家訪談會(huì)提煉典型工作任務(wù)工作過程分析能力分析設(shè)計(jì)教學(xué)項(xiàng)目形成課程結(jié)構(gòu)”的流程進(jìn)行情境導(dǎo)向的課程設(shè)計(jì),形成“教、學(xué)、做”一體化的課程。

1.完善學(xué)院制度,建立課程開發(fā)的良性機(jī)制。

組建包括學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、特殊教育學(xué)校和特殊教育專業(yè)委員會(huì)專家在內(nèi)的課程建設(shè)團(tuán)隊(duì),協(xié)作開發(fā)課程,共享人才培養(yǎng)、交流的成果(見圖3)。盡快建立基于工作過程的教師課程開發(fā)技術(shù)培訓(xùn)與工作量核算制度[3],在一定程度上調(diào)動(dòng)教師參與課程開發(fā)的積極性。

圖3 《殘疾兒童行為矯正》課程開發(fā)模式

2.立足學(xué)工結(jié)合,選取課程內(nèi)容。

學(xué)生學(xué)習(xí)是為了工作。因此,《行為矯正技術(shù)》課程內(nèi)容的選取應(yīng)以實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和策略的習(xí)得為主,以“怎樣做”或“怎樣做更好”的知識(shí)為主[4]。本課程的17個(gè)學(xué)習(xí)任務(wù)根據(jù)崗位工作過程中的真實(shí)任務(wù)轉(zhuǎn)化而來,是與學(xué)生畢業(yè)后的工作崗位對(duì)接的,每一個(gè)任務(wù)的學(xué)習(xí)都會(huì)使學(xué)生經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)完整的工作過程,即學(xué)生能夠?qū)埣矁和漠惓Ｐ袨樽鞒稣_的判斷,制定合理的矯正方案,有效地實(shí)施矯正方案,對(duì)矯正的過程和效果作出科學(xué)評(píng)估等。學(xué)工結(jié)合保證了教學(xué)內(nèi)容的開放性。開放化的教學(xué)內(nèi)容對(duì)強(qiáng)化學(xué)生過程實(shí)踐性[5],突出專業(yè)技能的訓(xùn)練和實(shí)踐動(dòng)手能力的培養(yǎng)有明顯的促進(jìn)作用。

3.分析崗位能力,序化課程單元。

課程內(nèi)容的序化是課程開發(fā)的關(guān)鍵,其參照系是工作過程,辨別“哪些課程內(nèi)容對(duì)學(xué)生更為有益”[6],并確定知識(shí)組織的架構(gòu)和順序。按照學(xué)生學(xué)習(xí)的難易程度進(jìn)行內(nèi)容的組織安排,對(duì)學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)能起到事半功倍的效果。以任務(wù)為主線,以行動(dòng)為主題,序化的課程內(nèi)容見下表1。

表1 殘疾兒童行為矯正課程內(nèi)容與學(xué)時(shí)安排表

4.研制課程標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)課程內(nèi)容。

課程標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容,不同的學(xué)科或要求則標(biāo)準(zhǔn)也不同,如有知識(shí)要求、能力要求、行為或情感要求等。無論是什么樣的標(biāo)準(zhǔn),都應(yīng)關(guān)注課程實(shí)施中對(duì)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成的積極作用,其評(píng)價(jià)的手段是采用動(dòng)態(tài)考核方式檢測(cè)學(xué)生行為矯正素養(yǎng)。即在康復(fù)機(jī)構(gòu)與特殊學(xué)校教師指導(dǎo)下,學(xué)生選定1名殘疾兒童,與其家長(zhǎng)簽訂行為矯正合約,觀察與記錄兒童的異常行為,設(shè)計(jì)與擬訂矯正方案,根據(jù)方案布置矯正環(huán)境,對(duì)兒童嚴(yán)格執(zhí)行矯正程序,全程記錄矯正過程,評(píng)估矯正過程與效果,最終寫出個(gè)案矯正報(bào)告。課程教師和實(shí)訓(xùn)教師共同對(duì)學(xué)生工作的全過程進(jìn)行考核,保證前期“應(yīng)知”式學(xué)習(xí)向后期“應(yīng)會(huì)”式學(xué)習(xí)有序過度,促進(jìn)課程內(nèi)容實(shí)施過程中學(xué)生職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)態(tài)度與職業(yè)情感的養(yǎng)成。

參考文獻(xiàn):

[1]包芳.高職項(xiàng)目課程的課程實(shí)施研究[J].職業(yè)技術(shù)教育,2008,(20):20.

[2]郭雙宙.基于工作過程的高職項(xiàng)目課程實(shí)施研究[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2010,(2):136.

[3]唐立偉.淺談高職課程開發(fā)存在的問題及對(duì)策[J].職教論壇,2010,(3):3.

篇（3）

引 言

目前，全國(guó)共建立了155個(gè)民族自治地方，其中包括5個(gè)自治區(qū)、30個(gè)自治州、120個(gè)自治縣（旗）。民族自治地方的面積占全國(guó)國(guó)土總面積的64%左右。2005年5月總書記在中央民族工作會(huì)議上指出：發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵。

一、 政府職能與民族自治地方政府職能的界定

政府職能是行政管理理論和實(shí)踐的核心問題。能否合理地界定一個(gè)國(guó)家的政府職能，決定著一個(gè)國(guó)家構(gòu)建什么樣的行政體制，規(guī)范什么樣的行政行為，采用什么樣的行政方式。[1] 政府職能與民族自治地方政府職能體現(xiàn)了一般與特殊、包含與被包含的關(guān)系。因此，要對(duì)民族自治地方政府職能進(jìn)行界定，首先要了解和把握政府職能的涵義。

（一）政府職能的含義

政府職能是指政府機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。政府職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，政府職能的行使受立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；反之，政府職能發(fā)揮的程度又制約和影響其他國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)程度。[2]

（二）民族自治地方政府職能的含義

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)民族自治地方政府職能尚未形成統(tǒng)一的界定，筆者結(jié)合李春林、郭寶亮教授等所著《中國(guó)民族自治地方行政管理》一書以及相關(guān)文獻(xiàn)將民族自治地方政府職能作如下界定：即民族自治地方政府職能是指民族自治地方政府為了適應(yīng)民族自治地方的社會(huì)發(fā)展需求，保障國(guó)家憲法和法律在本地區(qū)有效執(zhí)行的同時(shí)行使《民族區(qū)域自治法》所賦予的自治權(quán)，管理本民族內(nèi)部事務(wù)和地方性社會(huì)公共事務(wù)活動(dòng)中形成的基本職責(zé)和功能作用。

二、 民族自治地方政府職能的內(nèi)容

民族自治地方政府的職能可分為基本職能和特殊職能，基本職能體現(xiàn)著民族自治地方政府職能的普遍性，而特殊職能則體現(xiàn)著其異構(gòu)性。

（一）民族自治地方政府的基本職能

民族自治地方政府的基本職能主要包括政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)管理職能和文化職能。政治職能主要體現(xiàn)在安全保衛(wèi)和民主建設(shè)方面；經(jīng)濟(jì)職能主要突出體現(xiàn)在實(shí)施新的趕超戰(zhàn)略、加快民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面；社會(huì)管理職能主要體現(xiàn)在維護(hù)本地區(qū)社會(huì)治安，完善社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)公用事業(yè)等方面；文化管理職能主要體現(xiàn)在保護(hù)民族文化，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)民族文化教育工作等方面。

（二）民族自治地方政府的特殊職能

民族自治地方政府具有行政二重性，其既有一般地方政府的基本特征，也有民族地方政府的獨(dú)有特征。民族自治地方政府的行政二重性也就決定了其特殊的地方政府職能，其特殊職能表現(xiàn)在：第一，正確處理民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；第二，使用和發(fā)展民族語(yǔ)言文字，推動(dòng)民族文化發(fā)展；第三，保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，打擊各種非法的宗教活動(dòng)；第四，支持邊防駐軍保衛(wèi)國(guó)家安全，打擊各種跨國(guó)犯罪活動(dòng)。

三、 民族自治地方政府職能的特征

民族自治地方政府職能的特征主要體現(xiàn)在四個(gè)方面，即政治性與社會(huì)的并存、法制性與權(quán)威性的同在、多樣性與動(dòng)態(tài)性的交錯(cuò)以及民族性與方域性的融合。

（一）政治性與社會(huì)性并存

在政治職能方面，民族自治地方政府對(duì)內(nèi)，承擔(dān)著宣傳和貫徹落實(shí)黨的民族政策，處理好本地區(qū)民族關(guān)系、宗教問題，保證民族平等、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一；對(duì)外，處理好同周邊國(guó)家的關(guān)系、維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土和完整。與此同時(shí)，民族自治地方政府還承擔(dān)了管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，必須服務(wù)于社會(huì)，施益于社會(huì)公眾。這種政治性與社會(huì)性的高度統(tǒng)一賦予了民族自治地方政府更多的責(zé)任與功能。

（二）法制性與權(quán)威性同在

民族自治地方政府職能的實(shí)施必須依據(jù)《憲法》、《民族區(qū)域自治法》及其他法律法規(guī)進(jìn)行，這是民族自治地方政府職能的法制性特點(diǎn)。另一方面，它以國(guó)家法律、權(quán)力為后盾，對(duì)民族自治地方的各社會(huì)組織和公民以及社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理和施加影響，因而具有普遍的約束力和權(quán)威性。

（三）多樣性與動(dòng)態(tài)錯(cuò)

民族自治地方政府職能同非自治地方政府職能一樣，其范圍涉及國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面。同時(shí)，其職能不是靜止不變的，社會(huì)發(fā)生變遷，其職能的范圍、內(nèi)容、主次關(guān)系等也必然發(fā)生變化，以適應(yīng)形式發(fā)展的需要。

（四）民族性與區(qū)域性融合

民族自治地方在語(yǔ)言文字、、民風(fēng)民俗、生產(chǎn)生活方式等方面存在著明顯差異，這些差異決定民族自治地方政府及其所屬部門在本地區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教以及科教文衛(wèi)等等事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)具有明顯的民族性特征。[3]另一方面，我國(guó)各民族分布的顯著特點(diǎn)是以漢族為主體的各民族大雜居、小聚居。在邊疆地區(qū)分布的各少數(shù)民族大都有自己或大或小的聚居區(qū)，分布在內(nèi)地或各少數(shù)民族地區(qū)的，又與漢族和其他少數(shù)民族交錯(cuò)居住。因此區(qū)域性是民族自治地方政府職能的又一個(gè)特征。

結(jié) 語(yǔ)

政治性與社會(huì)性并存、法制性與權(quán)威性同在、多樣性與動(dòng)態(tài)錯(cuò)和以及民族性與區(qū)域性的融合是我國(guó)民族自治地方政府職能顯著的特征。明晰了民族自治地方政府職能的特征，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)民族區(qū)域自治，深化我國(guó)行政體制改革有著重大而深遠(yuǎn)的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王軍.中國(guó)行政管理概論[M].北京：中國(guó)城市出版社，2003；

篇（4）

一,我國(guó)地方政府的職能轉(zhuǎn)變的歷程、和前景趨勢(shì)

(一),政府職能、地方政府職能的概念及相互關(guān)系

政府職能是指作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)的政府在實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能所承擔(dān)的職責(zé)與功能,政府職能包括兩個(gè)層面:基本職能和具體職能。基本職能是指:政府運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)提供管理和服務(wù),是社會(huì)處于有秩序的穩(wěn)定狀態(tài),從而實(shí)現(xiàn)和維護(hù)國(guó)家的政治統(tǒng)治。前者對(duì)于一切政府來講都是相同的,后者由于社會(huì)及社會(huì)事務(wù)本身的特點(diǎn),使政府的職能也各不相同。

首先,由于社會(huì)事物自身的特點(diǎn),使它必須也只能由某一層級(jí)政府來承擔(dān)職責(zé),即某些特定事物只能由中央政府提供管理和服務(wù),而一些特定事物則只能由基層政府提供管理和服務(wù);其次,由于社會(huì)發(fā)展的不平衡,不同地域,不同國(guó)家政府面對(duì)需要提供管理和服務(wù)的社會(huì)事物不盡相同;最后,由于社會(huì)總是處于發(fā)展過程中,需要提供管理和服務(wù)的社會(huì)事物對(duì)不同時(shí)期的政府來講也不相同,并且產(chǎn)生政府職能轉(zhuǎn)變問題。

政府職能是由一個(gè)國(guó)家全體政府共同實(shí)現(xiàn)的,由地方政府的政府職能即"地方政府職能"。因此,"地方政府職能"一次的含義的重點(diǎn),是指地方行政機(jī)構(gòu)的職能。國(guó)家職能的兩個(gè)方面(政治職能和社會(huì)職能),在不同層級(jí)的政府中存在差異:在通常情況下,層級(jí)越高的政府,其政府職能中的政治職能更為凸顯;層次越低的政府其政府職能中的社會(huì)職能更為凸顯。

從政府職能和地方政府職能的關(guān)系上來看,政治職能、經(jīng)濟(jì)職能、基礎(chǔ)設(shè)施職能、社會(huì)事物職能都是政府的基本職能,但是,但是,他們?cè)谥醒胝偷胤秸穆毮芙Y(jié)構(gòu)中各自具有不同的地位。對(duì)中央政府來說,政治職能在各項(xiàng)基本職能中居于優(yōu)先位置,經(jīng)濟(jì)職能是一項(xiàng)重要職能;但對(duì)地方政府來說,由于他們的主要任務(wù)是為地方企業(yè)生產(chǎn)和居民創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境,因此,基礎(chǔ)設(shè)施職能和社會(huì)事物職能在地方政府職能中居于優(yōu)先位置。

(二)中國(guó)地方政府職能的內(nèi)容:

1,建設(shè)職能。

2,保障社會(huì)的職能。

3,促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的職能。

(三)中國(guó)地方政府職能的轉(zhuǎn)變

中國(guó)地方政府職能基本上是沿著如下軌跡演變的:確保國(guó)家(君主,中央政府)的政治統(tǒng)治---確保地方社會(huì)的安定有序---從保障本地社會(huì)安定走向促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展---進(jìn)而為本地居民提供質(zhì)量更好的生活、生產(chǎn)環(huán)境。

改革開放以來,中國(guó)地方政府的職能轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在一下方面:

1,政府與公有制企業(yè)在經(jīng)營(yíng)權(quán)方面的分開,促使各級(jí)地方政府基本撤銷了專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門。

2,地方政府的經(jīng)濟(jì)職能由微觀轉(zhuǎn)向宏觀。

3,維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能加重,加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。

4,建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管制地方性公共基礎(chǔ)設(shè)施職能加重。

5,規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)職能受到重視。

6,努力建立社會(huì)保障體系,社會(huì)保障職能逐步完善。

7,第三部門管理社會(huì)事物的角色增加。

地方政府職能未來的發(fā)展趨勢(shì):

1,職能內(nèi)容定位將日趨明確。政治職能將進(jìn)一步弱化,而社會(huì)職能將進(jìn)一步增強(qiáng)。2,在職能實(shí)現(xiàn)模式方面,將從管制型走向服務(wù)型,將對(duì)社會(huì)事務(wù)的公共管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄虻胤缴鐣?huì)提供全社會(huì)共享的公共物品。3,在職能目標(biāo)方面,將從追求效率、追求社會(huì)效益,進(jìn)而發(fā)展為追求綜合效益。生態(tài)效益優(yōu)先,社會(huì)效益為主,兼顧經(jīng)濟(jì)效益。

二,市政學(xué)學(xué)科框架內(nèi)地方政府的角色和地位

市政主體是是市政學(xué)的首要研究對(duì)象。市政主體是城市公共管理的責(zé)任的承擔(dān)著。傳統(tǒng)市政管理是一種政府管制型管理,城市政府作為唯一的公共權(quán)力承擔(dān)著,負(fù)責(zé)城市一切公共事務(wù)的管理。而現(xiàn)代市政管理強(qiáng)調(diào)市政管理中城市利益相關(guān)者對(duì)嘗試發(fā)展的廣泛參與,同時(shí)也不會(huì)也不可能取代地方政府在市政管理中的主導(dǎo)地位。

市政職能的主體是城市行政機(jī)關(guān),因此,城市政府不僅是市政主體,也是市政職能的主體?？梢?無論是在傳統(tǒng)抑或是現(xiàn)代市政管理領(lǐng)域中,地方政府作為舉足輕重的主體,地位和作用是不言而喻的。

三,市政職能在政府職能中的地位,市政職能轉(zhuǎn)變之于政府職能轉(zhuǎn)變

在市政職能的轉(zhuǎn)變中,建設(shè)公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo)。而公共服務(wù)職能是市政職能的核心,由此推理,我們能否這樣認(rèn)為:市政職能在今后的地方政府職能轉(zhuǎn)變中,將成為最為重要的一部分,而市政職能作為地方政府最重要職能的轉(zhuǎn)變,則理所應(yīng)當(dāng)?shù)爻蔀榈胤秸毮苻D(zhuǎn)變中的重中之重。

四,從市政學(xué)角度考察地方政府職能轉(zhuǎn)變--地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好市政職能

(一)對(duì)市政職能轉(zhuǎn)變的考察:

前文闡述了市政職能在地方政府職能中的核心地位,作為核心,市政職能轉(zhuǎn)變牽動(dòng)著地方政府的職能轉(zhuǎn)變,因此,對(duì)市政職能的轉(zhuǎn)變進(jìn)行深入探究,是研究地方政府職能轉(zhuǎn)變規(guī)律和前景的關(guān)鍵所在。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是城市政府職能轉(zhuǎn)變的核心目標(biāo),如何通過改進(jìn)公共服務(wù)來優(yōu)化市政職能是市政職能轉(zhuǎn)變的中心問題。

從市政學(xué)角度考量地方政府職能轉(zhuǎn)變,歸根結(jié)底是研究如何優(yōu)化公共服務(wù)以推進(jìn)市政職能轉(zhuǎn)變,這是回答"地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好執(zhí)政職能"這一問題的關(guān)鍵。

1,市政職能的含義

1)所謂市政職能,是對(duì)狹義上的城市政府,即城市行政機(jī)關(guān)在城市管理過程中依法履行各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。城市職能的主體是城市行政機(jī)關(guān),客體是城市公共事務(wù),市政職能的客體反映了政府活動(dòng)的實(shí)質(zhì)及行政活動(dòng)的內(nèi)容與方向。市政職能確定了城市行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容和方向,確定了行政機(jī)關(guān)與其他公共組織的合理邊界,同時(shí)反映了城市政府管理的重心所在。

2)市政職能的主要特征:

①,從歷史變遷來看,市政職能具有動(dòng)態(tài)性和擴(kuò)張性。

②,從城市的地位表現(xiàn)來看,市政職能具有雙重性和差異性。

③,從城市發(fā)展要求來看,市政職能具有規(guī)范性和服務(wù)性。

④,從城市發(fā)展的要求來看,市政職能具有廣泛性和多樣性。

3),市政職能的主要作用

①,市政職能是城市行政體制建立和改革的依據(jù)。

②,市政職能是確定行政活動(dòng)方式的依據(jù)。

③,市政職能是衡量城市管理效率的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

2,市政職能的內(nèi)容。

西方國(guó)家市政職能的內(nèi)容:

1),加強(qiáng)城市規(guī)劃。2),重視環(huán)境保護(hù)。3),改善公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供。4),強(qiáng)化職業(yè)教育和培訓(xùn)。5),參與領(lǐng)土整治。

我國(guó)市政職能的內(nèi)容:

1),經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能。2),市場(chǎng)監(jiān)管職能。3),社會(huì)管理職能。4),社會(huì)公共服務(wù)職能。

3,我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變

1),理順各種關(guān)系,為市政職能的改革創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2),市政職能的范圍由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

3),市政職能的中心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、社會(huì)管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

4),市政職能的實(shí)現(xiàn)方式由單一、傳統(tǒng)向多元、現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。

以上四條中,核心是第三條"市政職能的中心由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型、社會(huì)管制型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變"。本文對(duì)公共服務(wù)型政府的理解和思考如下:

所謂公共服務(wù),就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),公共信息等,為社會(huì)公眾和

參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件,努力建設(shè)服務(wù)型政府。

根據(jù)內(nèi)容和形式,城市公共服務(wù)可分為四大類。第一類:基礎(chǔ)性公共服務(wù),指為城市公民及組織從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等活動(dòng)所提供的基礎(chǔ),如供水供電供氣等,公共交通與通信基礎(chǔ)

設(shè)施等。第二類:經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù),指為城市公民及組織從事經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等活動(dòng)所提供的服務(wù),如科技的推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等。第三類:社會(huì)性公共服務(wù),指為公民的生活,發(fā)展與娛樂等社會(huì)性直接需求提供的服務(wù),如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)福利以及環(huán)境保護(hù)等。第四類:公共安全服務(wù),指為公民提供安全的服務(wù),如軍隊(duì)、警察和消防等服務(wù)。

公共服務(wù)型政府,就是指從公眾的需要出發(fā),以服務(wù)為核心價(jià)值,以提供公共服務(wù)為主要功能,以公眾滿意為最高標(biāo)準(zhǔn),以對(duì)公眾負(fù)責(zé)為最終使命的政府管理模式。

(二)地方政府在職能轉(zhuǎn)變中如何履行好市政職能:

城市政府在公共服務(wù)型政府的理念指導(dǎo)下,不但要實(shí)現(xiàn)職能重心的轉(zhuǎn)移,為城市居民提供一視同仁地提供普遍城市基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、公共安全等公共服務(wù),還要強(qiáng)調(diào)公民導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向,增加城市居民在公共服務(wù)方面的選擇權(quán),保障公民的參與權(quán),以公眾滿意為根本目標(biāo),不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前要更加注重公共服務(wù),著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展,建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

事物的發(fā)展需要一個(gè)過程,地方政府職能轉(zhuǎn)變也不例外,然而沿著建設(shè)公共服務(wù)型政府之路循序漸進(jìn),我國(guó)的地方政府有朝一日將會(huì)轉(zhuǎn)型成為"陽(yáng)光政府",更好地履行全心全意地為人民群眾服務(wù)的職責(zé)。

參考文獻(xiàn):

【1】高原:《現(xiàn)代市政學(xué)》,中國(guó)人民大學(xué)出版社

篇（5）

(一)工商管理的基本職能

工商行政管理在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中扮演著了比較特殊的角色,我們要想進(jìn)一步了解工商管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用就要對(duì)工商管理在我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的主要職能有個(gè)清晰的定位。這其中包括兩點(diǎn)十分重要的內(nèi)容:工商行政管理部門不僅要忠于職守,要對(duì)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)行為勇于負(fù)責(zé),在依法履行好我們的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé)時(shí)充分發(fā)揮主角的作用,又要積極加強(qiáng)各個(gè)方面的基本合作。其次,我國(guó)的工商管理在政府的四大主要職能中,除了要積極行使其從事的市場(chǎng)監(jiān)管方面的基本職責(zé),還要部分性的參與進(jìn)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等幾個(gè)方面的基本職能。

(二)工商管理的工作特點(diǎn)

第一,我國(guó)的工商行政管理是以一種積極營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境的方式來為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。在我國(guó),工商行政管理部門不同于其他的部門,工商行政部門并沒有自己的資金、項(xiàng)目等方面的內(nèi)容,它的主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)的基本秩序,主要是為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展而綜合創(chuàng)造出相對(duì)應(yīng)的軟環(huán)境,尤其是在我們要求建立統(tǒng)一開放并有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)大背景下,更是需要充分發(fā)揮我國(guó)工商管理的主要行政職能。只有我國(guó)的綜合市場(chǎng)環(huán)境變得越來越好,投資的主體才會(huì)不斷增多,我國(guó)的地方經(jīng)濟(jì)才能獲得更加迅速的發(fā)展,總而才能積累其更多的財(cái)富。我國(guó)的工商行政管理的第一個(gè)基本的工作就是通過微觀手段將小成集結(jié)成大成的,繼而充分發(fā)揮點(diǎn)點(diǎn)滴滴的自身特征,努力營(yíng)造出一整個(gè)地區(qū)良好的市場(chǎng)環(huán)境,這些對(duì)于我國(guó)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是具有十分重要的積極意義的。

第二,工商行政管理的監(jiān)管服務(wù)具有豐富多彩的手段。我國(guó)的工商行政管理始終秉承了堅(jiān)持行政處罰與行政指導(dǎo)相結(jié)合的方式,充分借助輿論的力量通過行政調(diào)解等方式加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)管繼而更好地為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展服務(wù)

第三,工商行政管理涉及的面十分寬,從我國(guó)市場(chǎng)的監(jiān)管角度而言,我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管即包括有形的市場(chǎng)監(jiān)管,也包括無形的市場(chǎng)監(jiān)管,在市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容方面進(jìn)行分析,我們可以發(fā)現(xiàn),市場(chǎng)監(jiān)管負(fù)責(zé)的內(nèi)容十分廣泛,包括市場(chǎng)的準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)以及退出等各個(gè)方面的行為。

第四,工商部門與我國(guó)的廣大市場(chǎng)主體以及消費(fèi)者之間都有著十分密切的聯(lián)系,工商管理部門作為國(guó)家的政府部門在一定程度上直接代表著我國(guó)政府的整體形象,因而,工商行政管理行為的良好實(shí)現(xiàn),直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與百姓的幸福生活。第五,工商行政管理工作的日常性與突擊性結(jié)合十分密切,只有將日常的監(jiān)管上升到了一種常態(tài)化的角度,我們才能夠更好地實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

三、發(fā)揮工商行政管理職能促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

工商行政管理與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。特別是近年來,工商行政管理機(jī)關(guān)積極致力于推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)登記監(jiān)管制度改革,不斷優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)、交易環(huán)境,提高市場(chǎng)服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平,努力營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

(一)樹立良好自身的管理意識(shí),使經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展一個(gè)正確的管理意識(shí)使工商管理部門時(shí)刻都能全心全意為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。在企業(yè)的改革和發(fā)展上,要不斷的解放思想。工商管理部門一定要充分的改變傳統(tǒng)觀念,使一切從實(shí)際出發(fā),搞好研究,根據(jù)新形勢(shì)的要求來完善企業(yè)改革的措施。此外,工商管理部門的另一個(gè)職責(zé)就是全心全意的服務(wù)觀念。在執(zhí)法時(shí),不僅要嚴(yán)格執(zhí)法,同時(shí)還要不斷的提高自身的執(zhí)法水準(zhǔn)。所以,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑當(dāng)中,居于核心地位的是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在實(shí)踐當(dāng)中,要把管理和服務(wù)融為一體,使職能的服務(wù)范圍放寬,從而更好的加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)嚴(yán)格按照原則行事,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著企

業(yè)改革的不斷深化,以前一些過時(shí)的政策已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)今時(shí)代的要求。所以,我們應(yīng)該及時(shí)的補(bǔ)充,工商管理部門在行使職能的同時(shí)一定遵循以下原則。

要從企業(yè)的自身特點(diǎn)著手,真正的為企業(yè)著想。企業(yè)在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,肯定是會(huì)進(jìn)行改革的,所以也就會(huì)涉及到工商管理方面的職能。因此,工商管理部門一定要進(jìn)行協(xié)調(diào)工作,不拖欠,不推遲,能辦的要盡快辦,不能辦的也要作出詳細(xì)的解釋。對(duì)于企業(yè),不要說一些空話,要在改革的基礎(chǔ)之上,大力扶持,切切實(shí)實(shí)的為企業(yè)的改革解決一些實(shí)際的問題。

按照法律法規(guī)來行使自身的職能。各工商管理部門,一定要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳法律法規(guī)的力度,使企業(yè)自覺的去遵守國(guó)家法律法規(guī)。要防患于未然,對(duì)于一些問題的出現(xiàn),一定要追究其相關(guān)人員的責(zé)任,問題過后一定要反思。保護(hù)人們的正當(dāng)權(quán)利,并創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境,維護(hù)法律的權(quán)威性。

要做到具體問題具體分析,實(shí)事求是的處理好各類事情。在執(zhí)法過程中遇到問題,既不能回避,也不能推卸,更不能按照那些老辦法,要具體問題具體分析,根據(jù)問題的

不同特性,解放思想,開拓創(chuàng)新,從而尋求解決矛盾的最好方法。 (三)充分強(qiáng)調(diào)好良好的信譽(yù)制度在一個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,如果缺少相應(yīng)的法律制度,那么這個(gè)經(jīng)濟(jì)將無法運(yùn)行下去,難以使經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展下去。只有交易的雙方充分的自覺維護(hù)信譽(yù),那么社會(huì)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率才能上去,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。

在政府各部門職能當(dāng)中,工商管理部門主要是承擔(dān)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)。因此,在經(jīng)濟(jì)中,工商管理部門在行政管理系統(tǒng)占據(jù)著重要的地位。每一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體都是為了自身的利益進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所以既要滿足自身的利益,還要為社會(huì)做出貢獻(xiàn)。工商管理部門要引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體朝著長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)努力,使他們自覺維護(hù)好自身信譽(yù),從而更好的維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,使他們能夠在安全、公平、誠(chéng)信的環(huán)境當(dāng)中發(fā)展。

(四)工商管理部門一定要正確的處理好管理與引導(dǎo)的關(guān)系,充分促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在社會(huì)主義中,國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益,從大的方面來講是一致的,但是也存在一些矛盾。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中,所有的經(jīng)濟(jì)主體必須嚴(yán)格按照國(guó)家的方針、法律、政策、法規(guī)制約,工商管理部門必須嚴(yán)格按照要求對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行監(jiān)督,不能把局部的利益放在國(guó)家利益之上。每一個(gè)商品的經(jīng)營(yíng)者必然想要追求最大的經(jīng)濟(jì)效益,所以他們很有可能不顧國(guó)家利益而從事自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),在這種情況下,我們就必須對(duì)他們進(jìn)行糾正、引導(dǎo)。主要有以下幾點(diǎn)做法:盡量使他們向最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于那些設(shè)備比較落后、產(chǎn)品銷售不好、污染嚴(yán)重以及效益差的產(chǎn)業(yè)一定要嚴(yán)格把關(guān),引導(dǎo)其向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)行,并主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣块T聯(lián)系,爭(zhēng)取使他們得到最大的支持,從而科學(xué)妥善的處理好這一類企業(yè)的改革。

篇（6）

(一)正確理解辯證關(guān)系，是處理好監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)

工商部門的監(jiān)管是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)。這就決定了監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系：監(jiān)管是本質(zhì)，服務(wù)是方式，方式植根于本質(zhì)：監(jiān)管是職能，服務(wù)是職能的延伸，職能延伸必須立足于職能。

監(jiān)管是工商行政管理部門的基本職責(zé)，包含監(jiān)控和管理兩個(gè)部分。監(jiān)控對(duì)應(yīng)著公平，其目標(biāo)是維護(hù)健康有序的經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)有違市場(chǎng)規(guī)律的行為進(jìn)行打擊和控制。管理體現(xiàn)效率，是從管人手，理出秩序，形成效率。在制度上實(shí)行分類管理，提高行政效率，降低行政成本。在政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展方面，加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的引導(dǎo)。離開了監(jiān)管的工商行政管理，就失去了職能地位，也就沒有社會(huì)地位。

(二)立足“職能定位”，是處理好監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的途徑

監(jiān)管是矛盾的主要方面，這是由工商行政管理的職能決定的。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的要求，我們要堅(jiān)持在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，防止偏離工商的職責(zé)定位。要以群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，盡心盡責(zé)營(yíng)造公平、公正、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)履行監(jiān)管職能。要健全企業(yè)信用建設(shè)，通過全面掌握企業(yè)信用狀況，加強(qiáng)企業(yè)信用的分類管理。要積極探索，努力創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度，推出告知承諾、綜合監(jiān)管、分類管理等改革舉措，進(jìn)一步提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化服務(wù)也是在突出監(jiān)管的前提下的服務(wù)。要在監(jiān)管的大前提下，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，通過建立行政指導(dǎo)體系，規(guī)范服務(wù)體系，其目的是更好地促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能的到位，其實(shí)質(zhì)是監(jiān)管職能的延伸。

(三)準(zhǔn)確把握“統(tǒng)一”，是處理好監(jiān)管與服務(wù)關(guān)系的關(guān)鍵

作為工商部門基本職能的兩個(gè)方面，監(jiān)管和服務(wù)是缺一不可的。統(tǒng)一，是從宏觀大局出發(fā)，立足政治的高度正確處理好這對(duì)關(guān)系的關(guān)鍵所在，

1、統(tǒng)一于“依法行政”。服務(wù)，就其法律屬性來說，更多地屬于“行政許可”的范圍：而監(jiān)管，就其法律屬性來說，則應(yīng)屬于“行政執(zhí)法”的范圍。不論是“行政許可”還是“行政執(zhí)法”，都是具體行政行為，法律是其賴以存在的基石。監(jiān)管和服務(wù)，是依法行政的兩個(gè)表現(xiàn)形式，統(tǒng)一于依法行政之中。

2、統(tǒng)一于“和諧社會(huì)”。服務(wù)和監(jiān)管。是工商部門在“執(zhí)政為民”的追求中落實(shí)自身職能的不同方式，是貫徹“科學(xué)發(fā)展觀”的不同途徑，是為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”作貢獻(xiàn)的不同渠道。其最終目的是一致的。

二、監(jiān)管和服務(wù)各有其側(cè)重，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展

(一)監(jiān)管立足于“又好又快”發(fā)展的“好”字上

監(jiān)管的主要目的通俗地講就是“懲惡”，也即通過打擊各類違法違規(guī)行為營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，其首要原則是“效益”，是實(shí)現(xiàn)“好”的發(fā)展。

1、立足于“好”，就是要維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，公平競(jìng)爭(zhēng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原則越來越受到重視。從中國(guó)近年來的立法、行政實(shí)踐來看，公平競(jìng)爭(zhēng)已成為最基本的游戲規(guī)則。

2、立足于“好”，就是要實(shí)現(xiàn)誠(chéng)實(shí)守信

監(jiān)管的直接內(nèi)容雖然是行為，但更重要的是行為背后的精神。長(zhǎng)效管理的目的，就是要從精神上規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體作為“理性人”在追求利益過程中的經(jīng)營(yíng)行為，從而實(shí)現(xiàn)“誠(chéng)實(shí)守信”的發(fā)展氛圍。

(二)服務(wù)立足于“又好又快”發(fā)展的“快”字上

相對(duì)監(jiān)管而言，服務(wù)的主要原則是“揚(yáng)善”，是通過提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品助推經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。服務(wù)更側(cè)重于“效率”，是實(shí)現(xiàn)“快”的發(fā)展。

1、立足于“快”，就是要提高市場(chǎng)準(zhǔn)人中的服務(wù)效率

政府改革的不斷深入，逐步把“行政效率”置于大眾的眼光底下進(jìn)行仔細(xì)審視。服務(wù)，就是要減少不必要的障礙，不斷提升工作效率。

2、立足于“快”，就是要幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

服務(wù)也要力求與時(shí)俱進(jìn)，要把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，大力推進(jìn)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”，幫助企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快與國(guó)際接軌的步伐，加速企業(yè)發(fā)展。不論是出資方式的豐富。還是商標(biāo)戰(zhàn)略的推廣，始終要圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這一宗旨。

三、監(jiān)管和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)工商職能落到實(shí)處

(一)在監(jiān)管中體現(xiàn)服務(wù)，要充分發(fā)揮“行政指導(dǎo)”的作用

行政指導(dǎo)的實(shí)質(zhì)是在監(jiān)管過程中引入的一種服務(wù)性策略，是“服務(wù)”理念在監(jiān)管中的體現(xiàn)。

1、以“行政指導(dǎo)”的“柔性”，彌補(bǔ)監(jiān)管的“剛性”

行政強(qiáng)制并不是萬(wàn)能的，常常會(huì)因?yàn)橄鄬?duì)人有形或無形的抵制而大大降低功效。采用權(quán)力色彩較弱的行政指導(dǎo)等行政手段，通過指導(dǎo)、勸告、建議、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制方法，會(huì)促使相對(duì)人主動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)行政目的或自覺服從于行政機(jī)關(guān)意志，有利于將行政目的內(nèi)化為被管理者的自主意識(shí)，從而提高工商監(jiān)管效能，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

2、以“行政指導(dǎo)”的“前置”，彌補(bǔ)監(jiān)管的“后發(fā)”

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，違法行為也屢禁不止，僅靠事后的執(zhí)法監(jiān)管只能治標(biāo)不能治本。要消除違法違規(guī)行為，必須從源頭抓起，事先采取行政指導(dǎo)措施，才能從根本上減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。目前工商部門對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的取締中就大量運(yùn)用行政指導(dǎo)的告誡、引導(dǎo)、規(guī)勸等方式加以整治，有效地減少了行政機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間的沖突關(guān)系，加強(qiáng)合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)主體，促進(jìn)市場(chǎng)秩序健康發(fā)展。

(二)在服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)管，要充分發(fā)揮“實(shí)質(zhì)審查”的作用

實(shí)質(zhì)審查的實(shí)質(zhì)是在服務(wù)過程中引入的一種監(jiān)管性手段，是“監(jiān)管”理念在服務(wù)中的延伸。

1、以“實(shí)質(zhì)審查”的“剛性”，彌補(bǔ)服務(wù)的“柔性”

強(qiáng)調(diào)服務(wù)有助于鼓勵(lì)投資，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主和經(jīng)濟(jì)自由，鼓勵(lì)企業(yè)在“被信任”的前提下更好地建立起自律機(jī)制，改被動(dòng)守法為主動(dòng)守法。但基于我國(guó)國(guó)情及社會(huì)誠(chéng)信基礎(chǔ)的原因，服務(wù)的“柔性”優(yōu)勢(shì)往往被不誠(chéng)信者加以利用，而具有“剛性”的實(shí)質(zhì)審查，正是對(duì)于不誠(chéng)信者所采取的相應(yīng)對(duì)策，是對(duì)服務(wù)的有益補(bǔ)充，在加快服務(wù)效率的同時(shí)，確保了服務(wù)的質(zhì)量。

2、以“實(shí)質(zhì)審查”的“全面”，彌補(bǔ)服務(wù)的“盲點(diǎn)”

我國(guó)的企業(yè)登記采取的是以形式審查為主、實(shí)質(zhì)審查為輔的審查制度。強(qiáng)調(diào)形式審查為主，提高服務(wù)效率，

是與國(guó)際接軌的必然要求，但形式審查也有其“盲點(diǎn)”?！捌ぐ尽薄ⅰ叭裏o企業(yè)”、“空殼企業(yè)”，一些根本不具備經(jīng)營(yíng)條件和資格的非法主體往往就是利用形式審查的“盲點(diǎn)”混入市場(chǎng)，從事各種投機(jī)違法和商業(yè)欺詐活動(dòng)，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序帶來威脅。在實(shí)踐中，對(duì)于涉及人民群眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全等重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)或提交的材料存在疑點(diǎn)等情況，可以適時(shí)啟動(dòng)實(shí)質(zhì)審查制度，通過“全面”的審查，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，彌補(bǔ)服務(wù)的“盲點(diǎn)”。

(三)在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合，切實(shí)履行工商各項(xiàng)職責(zé)

在工商行政管理實(shí)踐中，要正確處理好服務(wù)與監(jiān)管的關(guān)系，做到兩者有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)工商行政管理各項(xiàng)工作。

1、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，不斷深化企業(yè)分類管理

按照市局分類管理的理念，對(duì)不同管理類型的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的分類管理。對(duì)一二類管理企業(yè)，既要搞好服務(wù)，又要加強(qiáng)管理，做到寓監(jiān)管于服務(wù)之中。對(duì)三四類管理企業(yè)，既要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，又要“治病救人”，做到寓服務(wù)于監(jiān)管之中。對(duì)熱點(diǎn)、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和預(yù)警企業(yè)，既要跟蹤監(jiān)管，又要適時(shí)服務(wù)，做到監(jiān)管與服務(wù)并駕齊驅(qū)。

2、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，堵疏并舉治理無照經(jīng)營(yíng)

無照經(jīng)營(yíng)是工商部門一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作，只有通過堵疏結(jié)合的方式才能把這項(xiàng)工作做實(shí)做好。對(duì)于具有一定規(guī)模、社會(huì)影響大、危害群眾生命健康安全、群眾反映強(qiáng)烈的無證無照經(jīng)營(yíng)“釘子戶”、“頑固戶”要注重監(jiān)管，堅(jiān)決予以取締。對(duì)于因?yàn)閳?chǎng)地、前置等原因的一般無照經(jīng)營(yíng)，要注重服務(wù)，堅(jiān)持疏導(dǎo)為主的方法，按照科學(xué)發(fā)展觀的理論，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通協(xié)作，合理、合法、有效地突破一定的制度瓶頸、前置審批瓶頸，開展好無照疏導(dǎo)工作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，打、維并重做好商標(biāo)管理工作

一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，加大對(duì)商標(biāo)侵權(quán)的打擊力度，狠抓大案要案，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)權(quán)利人的合法利益。另一方面要加強(qiáng)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)管理，做好知名商標(biāo)的培育工作，引導(dǎo)企業(yè)樹誠(chéng)信，創(chuàng)名牌，努力提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

4、監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)合同信用建設(shè)

篇（7）

中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)和廣東省行政管理學(xué)會(huì)近日在廣東佛山召開“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)行政管理體制改革”研討會(huì)暨中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)2006年年會(huì)。廣東省委副書記、廣東省行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉玉浦，中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郭濟(jì)、副會(huì)長(zhǎng)夏書章、顧家琪、高小平等出席會(huì)議。與會(huì)同志對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政管理中的許多重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行了分析，從理論上闡述了推進(jìn)行政管理體制改革的方向和路徑，對(duì)于政府行政管理如何更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提出了很多有針對(duì)性的對(duì)策和建議。

與會(huì)同志強(qiáng)調(diào)，要用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行政管理體制改革。行政體制改革已經(jīng)成為全面深化改革、全面提高開放水平的關(guān)鍵，已經(jīng)成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要的體制保障。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，政府管理和行政體制改革應(yīng)該成為重要突破口。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要靠高效管理，管理要以科學(xué)發(fā)展為方向。正確的發(fā)展觀是高效管理的保證，現(xiàn)代公共管理必須堅(jiān)持以人為本，注意全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證可持續(xù)發(fā)展。與會(huì)同志強(qiáng)調(diào)，在以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體要求下，必須高度重視行政體制改革的重要性。行政體制改革能推進(jìn)其他方面的改革，而其滯后則會(huì)對(duì)各方面改革造成體制。

關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革，與會(huì)同志認(rèn)為，行政管理體制改革的核心問題是政府職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四項(xiàng)基本職能是行政管理改革的方向。將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上是政府職能轉(zhuǎn)變的根本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，私人產(chǎn)品按供求規(guī)律由市場(chǎng)及其市場(chǎng)主體提供，而公共產(chǎn)品由政府主導(dǎo)提供，政府要保證人民群眾享有公共安全、公共保障、公共教育、公共衛(wèi)生等基本的公共服務(wù)。公共行政體制的本質(zhì)是“公共服務(wù)”，以社會(huì)和公眾的公共需求為導(dǎo)向，追求公平和正義。政府公共服務(wù)并不是要求政府將全社會(huì)的公共產(chǎn)品全部包下來，應(yīng)該劃定公共事業(yè)的邊界。

與會(huì)同志說，政府職能轉(zhuǎn)變要從以下幾個(gè)方面著手:一是政企分開、政資分開，完善政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的職能，為市場(chǎng)主體與市場(chǎng)環(huán)境服務(wù);二是政社分開，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，完善社會(huì)管理體系;三是政事分開，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)部門的職能，構(gòu)建公共服務(wù)組織，完善公共服務(wù)體系。

篇（8）

關(guān)鍵詞 公安派出所 職能 立法

一、公安派出所在履行現(xiàn)有職能中存在的問題及原因

公安派出所目前的三大類職能設(shè)置并非完全合理，實(shí)踐中存在一系列問題。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

關(guān)于行政管理職能。首先，當(dāng)前治安管理在取消行政審批后大量工作從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中監(jiān)督、事后查處上來，而這種監(jiān)管責(zé)任必須由派出所承擔(dān)。從內(nèi)部管理體制上來說，派出所是縣、局的派出機(jī)構(gòu)，行政處罰權(quán)力有限，常常會(huì)處于管與不管兩難的境地。對(duì)派出所來說，既無法定授權(quán)，也沒處罰手段。一旦出現(xiàn)問題，則會(huì)被追究轄區(qū)治安管理責(zé)任。其次，查處治安行政案件是公安派出所的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是衡量派出所工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際執(zhí)法中，治安案件的查處程序復(fù)雜，內(nèi)容越來越多。派出所的治安處罰權(quán)卻有限，治安案件查處和行政執(zhí)法工作難度也越來越大，執(zhí)法程序中存在很多問題。

關(guān)于刑事偵查職能，目前存在的主要問題是：派出所承擔(dān)刑事偵查職能的范圍不明確，與安全保衛(wèi)部門，尤其是刑偵部門的工作界限不明確。因此實(shí)踐中各地做法存在很大差別，一些地方的派出所承擔(dān)了過多的刑事偵查任務(wù)，工作重心偏移，另一些地方的派出所卻正好相反，對(duì)刑偵工作不愿配合，還有一些地方則探索將刑偵部門并入派出所，統(tǒng)一執(zhí)法。這種混亂的狀況顯然有違依法組織原則，亟待立法統(tǒng)一與規(guī)范。

關(guān)于公共服務(wù)職能。從目前派出所工作的實(shí)踐來看，對(duì)其服務(wù)職能的定位存在“包打天下，包辦一切”的傾向，有些己經(jīng)超出了公安機(jī)關(guān)基本職責(zé)范圍。而對(duì)社會(huì)過度承諾無法兌現(xiàn)，反而損害了公安機(jī)關(guān)的形象。如浙江省自1997年開通110后，提出“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的口號(hào)，隨著“四有四必”、“有困難找民警，有困難撥110”等承諾日益深入人心，全省每月報(bào)警電話從2萬(wàn)次急升至110萬(wàn)次。但警方將警力大量用于超出110受理范圍的處警，會(huì)直接影響110基本功能的發(fā)揮，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)濫用公共資源行為的一種縱容。另外，目前派出所也存在非警務(wù)活動(dòng)過多的問題。非警務(wù)活動(dòng)是指公安機(jī)關(guān)從事和參與非法律賦予的職責(zé)和權(quán)力范疇內(nèi)事務(wù)的活動(dòng)。非警務(wù)活動(dòng)造成警力的消耗，因警務(wù)工作本末倒置影響正常職能的履行。基層公安機(jī)關(guān)非警務(wù)活動(dòng)主要集中在三個(gè)方面。一是，執(zhí)行當(dāng)?shù)卣晦k的非警務(wù)活動(dòng)。主要有因?qū)Υ甯刹坎粷M、樓房建筑質(zhì)量問題、舊城改造拆遷等問題引發(fā)的群眾圍堵縣、鄉(xiāng)政府大門，政府要求縣局派警力維持秩序；配合政府計(jì)劃生育部門追找計(jì)劃外懷孕婦女；配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地、資金分配工作；參與政府組織的拆除違章建筑、強(qiáng)制拆遷等工作。二是，配合其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法。工作內(nèi)容主要包括集貿(mào)市場(chǎng)清理整頓、催收個(gè)體戶稅款、清理沿街商販、環(huán)境綜合整治、查處亂采礦行為、關(guān)閉縣內(nèi)小礦點(diǎn)等。三是，接受群眾超越職權(quán)范圍內(nèi)的報(bào)警?！坝欣щy找民警”已成為社會(huì)公認(rèn)的口號(hào)，大量民事糾紛和求助報(bào)警導(dǎo)致警力大量消耗。調(diào)查表明，社區(qū)民警由于其所處地位的特殊性，成為參與非警務(wù)活動(dòng)最多的警種，其非警務(wù)活動(dòng)用時(shí)與警務(wù)活動(dòng)用時(shí)幾乎為1：1。非警務(wù)活動(dòng)占用了公安派出所大量的警力、物力和時(shí)間，導(dǎo)致派出所的本職工作無法完成，這一問題也亟待解決。

二、公安派出所職能調(diào)整須考慮的因素

本文認(rèn)為，立法在調(diào)整公安派出所的職能時(shí)須考慮以下幾個(gè)因素：

（1）符合行政效率原則。行政組織之設(shè)置、調(diào)整、改組、廢止等均應(yīng)以能發(fā)揮效率、成效及效能為其目標(biāo)，即符合行政效率原則。而行政效率原則要求行政組織實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)化、系統(tǒng)化。國(guó)家行政作為一個(gè)整體，需要遵循一體化的原則，各組織體也同樣有一體化的要求。各組織體的機(jī)關(guān)設(shè)置既要強(qiáng)調(diào)合理分工，又要考慮工作協(xié)調(diào)，相互溝通，即作為一個(gè)整體來發(fā)揮功能。公安派出所作為一種基層行政組織，其職能設(shè)置亦須符合行政效率原則，既要力求精簡(jiǎn)，又要與其他機(jī)關(guān)合理分工配合，以最大限度提升派出所的效能。

（2）符合警察的職能特點(diǎn)。公安派出所是基層的警察機(jī)構(gòu)，公安派出所民警則是基層警察的代表。因此，其職能設(shè)置不僅必須根據(jù)行政任務(wù)的種類和范圍而定，而且必須考慮警察組織的職能特點(diǎn)。警察的職能由警察的本質(zhì)所決定，而警察的本質(zhì)具有階級(jí)性和社會(huì)性，因此，一方面，警察的職能就具有政治統(tǒng)治（管理）和社會(huì)管理的作用和功能；另一方面，警察組織中的公安機(jī)關(guān)在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)中有著自己特殊的地位，承擔(dān)著行政職能和部分司法職能，起到了政府行政的功能和司法機(jī)關(guān)的司法功能。"警察組織有著不同于一般行政組織的特點(diǎn)，其以打擊犯罪、保護(hù)人民、維護(hù)社會(huì)秩序?yàn)槟繕?biāo)。派出所作為基層警察組織，其職能設(shè)置不能脫離警察的職能特點(diǎn)，而是應(yīng)以警務(wù)工作為中心，在領(lǐng)導(dǎo)指揮上必須統(tǒng)一協(xié)作，體現(xiàn)精簡(jiǎn)效率的原則。

（3）適應(yīng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和我國(guó)公安工作實(shí)際。前已述及，我國(guó)公安機(jī)關(guān)目前正在推行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，而在這一戰(zhàn)略下，公安派出所的職能設(shè)置必然面臨諸多調(diào)整。由于我國(guó)各地情況不同，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略在各地的實(shí)施有不同的模式，而且隨著時(shí)代變化，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也會(huì)體現(xiàn)新的時(shí)代特征。公安派出所的職能設(shè)置必須因應(yīng)這一改革。另外，我國(guó)有不同于西方國(guó)家的特殊國(guó)情，我們?cè)诮梃b國(guó)外警察職能設(shè)置的同時(shí)，決不能脫離我國(guó)的公安工作實(shí)際。

篇（9）

中圖分類號(hào)： F275.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2011）04-0137-02

一、目前國(guó)內(nèi)企業(yè)工資集體協(xié)商制度發(fā)展現(xiàn)狀

（一）工資決定機(jī)制逐漸成熟

改革開放30年來，企業(yè)的工資決定機(jī)制經(jīng)歷了三個(gè)重要階段。在改革開放初期乃至以前，職工工資由國(guó)家統(tǒng)一劃定；直至生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包制的實(shí)施和政府對(duì)企業(yè)放權(quán)，職工工資大多根據(jù)企業(yè)效益和國(guó)家政策底限而規(guī)定；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在1993年《勞動(dòng)法》實(shí)施后，工資集體協(xié)商制度也初步形成。《工資集體協(xié)商試行辦法》頒布以來，在各級(jí)勞動(dòng)部門推動(dòng)下和工會(huì)組織的努力下，工資集體協(xié)商制度已從試點(diǎn)階段進(jìn)入到深化發(fā)展的新階段。通過工資集體協(xié)商制度產(chǎn)生的專項(xiàng)合同，也由試點(diǎn)階段的綜合性合同深化發(fā)展成企業(yè)內(nèi)部利益分割的實(shí)質(zhì)性專項(xiàng)合同，實(shí)施過程中容易出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。

（二）工資集體協(xié)商的優(yōu)越性

在我國(guó)企業(yè)工會(huì)組織受同級(jí)黨委與上級(jí)工會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，具有很強(qiáng)的政治方向性，工資集體協(xié)商工作的開展，有利于國(guó)家和企業(yè)的和諧穩(wěn)定，有利于勞資合作雙贏局面與主導(dǎo)思想的形成，有利于勞動(dòng)關(guān)系矛盾的解決。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，工會(huì)代表職工進(jìn)行工資集體協(xié)商具有必然的合法性，深化介入企業(yè)工資集體協(xié)商是工會(huì)組織參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，也是勞動(dòng)力市場(chǎng)化的必然結(jié)果。通過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的驗(yàn)證，工資共決機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升的動(dòng)力根本，以及作為生產(chǎn)要素的重要組成部分有權(quán)參與企業(yè)利益分配的核心。

（三）工資集體協(xié)商操作過程中的缺陷

主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是企業(yè)行政觀念的影響造成協(xié)商阻力較大，二是工會(huì)基本職能發(fā)揮不夠造成協(xié)商弱化，三是過多的協(xié)商議題和煩瑣的協(xié)商程序使企業(yè)行政卻步、工會(huì)積極性受挫。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善的時(shí)期，部分企業(yè)還很難轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理的陳舊理念，在制定限制性條款時(shí)過于保守，或存在未來的不穩(wěn)定因素?zé)o法實(shí)現(xiàn)，或謹(jǐn)慎而將約束對(duì)方行為的內(nèi)部規(guī)章制度甚至政策法規(guī)的某些規(guī)定列入工資專項(xiàng)合同，使啟動(dòng)要約從程序到成文顯得繁冗拖沓，為工資集體協(xié)商工作的開展帶來很大的阻力。在企業(yè)內(nèi)工會(huì)是勞動(dòng)者一方的代表者，部分工會(huì)代表具有“角色不清”、“立場(chǎng)不穩(wěn)”之嫌，或法律法規(guī)以及經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)欠缺，甚至對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況缺乏掌握，以致在工資集體協(xié)商中無法保證廣大職工的利益，造成工會(huì)基本職能發(fā)揮不夠協(xié)商弱化。企業(yè)是以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的組織，職工進(jìn)入企業(yè)勞動(dòng)收入的最大化，在雙方利益實(shí)現(xiàn)過程中要共同努力，而過多的協(xié)商議題和煩瑣的協(xié)商程序，造成時(shí)間浪費(fèi)較大，往往使企業(yè)行政卻步、工會(huì)積極性受挫。

二、解決當(dāng)前工資集體協(xié)商執(zhí)行缺陷的對(duì)策

（一）做好宣傳探討，有原則的統(tǒng)一目標(biāo)

一般認(rèn)為，企業(yè)行政與工會(huì)是代表不同利益的組織，企業(yè)行政謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化，工會(huì)維護(hù)職工的權(quán)益，然而在企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)最大化為職工的合法權(quán)益的保障奠定基礎(chǔ)，受惠目的是相互的。工會(huì)組織作為職工的代表，有義務(wù)對(duì)廣大職工做好工資集體協(xié)商的宣傳工作，引導(dǎo)職工樹立良好的價(jià)值觀，傳輸共贏理念，促進(jìn)企業(yè)的和諧發(fā)展。企業(yè)行政應(yīng)當(dāng)開闊管理思路，轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)，克服陳舊觀念，通過工會(huì)調(diào)動(dòng)廣大職工努力工作的積極性，消除對(duì)工資集體協(xié)商制度存在的疑慮。對(duì)于在工資集體協(xié)商中出現(xiàn)的矛盾，工會(huì)要有堅(jiān)定的立場(chǎng)，同時(shí)也要站在企業(yè)行政的角度去發(fā)掘矛盾的根源，并與企業(yè)行政探討，要讓企業(yè)和職工都認(rèn)識(shí)到“只有共同的努力，才有成果的共享”。

（二）發(fā)揮工會(huì)基本職能，確保協(xié)商質(zhì)量

工資是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，也是職工“體面勞動(dòng)”的重要因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，工資分配業(yè)務(wù)專業(yè)性愈來愈強(qiáng)，且與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系十分緊密，而工會(huì)在工資集體協(xié)商中又居于舉足輕重的地位，發(fā)揮基本職能確保協(xié)商質(zhì)量成了工會(huì)組織當(dāng)前工作的重中之重。首先，工會(huì)干部應(yīng)提高自身修養(yǎng)，提高運(yùn)用法律法規(guī)解決問題的能力，并充分重視在協(xié)商實(shí)踐中努力鉆研工資、管理等業(yè)務(wù)，熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)，只有這樣才能取得協(xié)商中應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)，有效維護(hù)職工的合法權(quán)益。其次，企業(yè)工會(huì)發(fā)揮基本職能作用，有所為，尤其要注重工會(huì)代表職工利益與愿望特點(diǎn)，強(qiáng)化工會(huì)組織體系與賦予的責(zé)任，而在現(xiàn)階段的企業(yè)中，對(duì)這個(gè)最基本問題的忽略往往是導(dǎo)致工資集體協(xié)商無法順利進(jìn)行，以致造成職工的不信任，從而極大地影響了企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展。同時(shí)還要加強(qiáng)與企業(yè)行政的溝通交流，重點(diǎn)注意協(xié)商過程中的技巧，講究策略，提高協(xié)商的水平，保證協(xié)商成功。

（三）協(xié)商內(nèi)容具體形式簡(jiǎn)化，在于可操作性

工資集體協(xié)商應(yīng)在確保必要的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)性程序的基礎(chǔ)上，摒棄一些不必要的繁文縟節(jié)，從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，既統(tǒng)籌兼顧又重點(diǎn)突出。首先要抓好工資集體協(xié)商的啟動(dòng)程序，即主動(dòng)要約、穩(wěn)妥要約、成功要約。開展工資集體協(xié)商，發(fā)出要約是前提，否則事半功倍。在實(shí)踐中，企業(yè)行政先于發(fā)出要約是不現(xiàn)實(shí)的，所以工會(huì)組織要敢于拉開工資集體協(xié)商的“帷幕”，同時(shí)要注意協(xié)商時(shí)間的合理性以及協(xié)商內(nèi)容的可行性。其次，抓住協(xié)商的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以免造成對(duì)立與信息不對(duì)稱，使工資集體協(xié)商不具備可操作性。第一準(zhǔn)備工作要充分，通過廣泛征求職工訴求，分析企業(yè)行政態(tài)度，把困難想夠、把問題想透、把對(duì)策想全；第二信息資源要掌握，要了解當(dāng)?shù)谻PI及增長(zhǎng)情況、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線、勞動(dòng)力指導(dǎo)價(jià)位以及周邊地區(qū)或行業(yè)職工收入情況；第三企業(yè)經(jīng)營(yíng)基本狀況要掌握，要知道企業(yè)利潤(rùn)及增長(zhǎng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、工資分配構(gòu)成等情況，以便制定協(xié)商結(jié)果的底線；第四主體作用要發(fā)揮，協(xié)商草案由職工決定，過程要讓職工講話。

（四）建立和完善工資集體協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，注重履約率

依法訂立的工資集體協(xié)商協(xié)議，對(duì)雙方具有同等的約束力，任何一方都不得擅自變更和解除，因此必須建立和完善工資集體協(xié)商監(jiān)督機(jī)制，以保證履約率。從組織保障上，設(shè)立監(jiān)督檢查組織，由企業(yè)行政、工會(huì)、職工各派等額代表組成，負(fù)責(zé)將協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)研，以供盡快解決。從制度保障上，要努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的制度化、規(guī)范化、法制化，例如建立履行情況報(bào)告與公開制度、履約責(zé)任獎(jiǎng)懲制度、信息通報(bào)制度、整改建議制度等等。通過有效的監(jiān)督檢查，能促使協(xié)議的全面履行，如果不進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，協(xié)議就不可能全面地切實(shí)履行，就會(huì)打破原先建立的和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，工資方面爭(zhēng)議便會(huì)發(fā)生。因此加強(qiáng)監(jiān)督檢查，盡早的進(jìn)行溝通協(xié)商，對(duì)原協(xié)議不完善、執(zhí)行不得力的地方作出改進(jìn)，有利于避免爭(zhēng)議的產(chǎn)生，從而使協(xié)商制度和協(xié)議履行在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮穩(wěn)定作用，也使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率不斷提高。

（五）工資集體協(xié)商合理，抑制分配極端

隨著社會(huì)分配問題突顯，與人民群眾日常生活密切相關(guān)的必需品價(jià)格持續(xù)上升，可支配收入逐漸下降，特別是工薪階層倍感壓力。所以，在以工資結(jié)構(gòu)調(diào)整為主的工資集體協(xié)商問題上，要在承認(rèn)其合理性的同時(shí)，也要抑制其走向有違社會(huì)公平的極端。維護(hù)占職工群眾大多數(shù)的弱勢(shì)群體的利益，追求社會(huì)公平，平衡由于價(jià)值規(guī)律造成的兩極分化，成為企業(yè)與工會(huì)組織共同努力的方向。然而我國(guó)目前工資結(jié)構(gòu)調(diào)整背景，難以回避的是，即使協(xié)商后的工資調(diào)整，大都是部分關(guān)鍵崗位的管理人員、技術(shù)人員的工資大幅增加，而一些苦臟累險(xiǎn)的一線職工的工資增長(zhǎng)幅度甚微。

黨的十七屆五中全會(huì)提出將“城鄉(xiāng)居民收入國(guó)民收入分配中的普遍較快增加”，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重”，作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！笆濉币?guī)劃中濃墨重彩的就是“關(guān)注民生，從國(guó)富轉(zhuǎn)而重視民富”。因?yàn)槁毠すべY收入水平直接關(guān)系到普通勞動(dòng)者的幸福指數(shù)，關(guān)系到職工的生活尊嚴(yán)。合理解決工資問題，保證生活底層勞動(dòng)者合法權(quán)益，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平公正的原則，也是社會(huì)公平正義的最重要體現(xiàn)。

篇（10）

中圖分類號(hào)：F287.3；C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2013.03.007

一 道路運(yùn)輸行政管理職能的概念

（一）行政管理職能的概念

根據(jù)公共管理學(xué)理論，行政管理職能是指行政機(jī)關(guān)在依法管理國(guó)家、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)中的基本職責(zé)和功能作用。行政管理職能不是一成不變的，而是不斷發(fā)展變化的，它受制于國(guó)家的根本制度、國(guó)內(nèi)外環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。

行政管理職能是社會(huì)發(fā)展到一定階段時(shí)，行政機(jī)關(guān)從國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，依法管理社會(huì)公共事務(wù)時(shí)應(yīng)履行的職責(zé)和發(fā)揮的功能及其作用。

（二）道路運(yùn)輸行政管理職能概念的界定

根據(jù)行政管理職能的概念，我們界定道路運(yùn)輸行政管理職能是指根據(jù)法律規(guī)定，各級(jí)道路運(yùn)輸管理組織在依法管理道路運(yùn)輸事務(wù)活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用。道路運(yùn)輸行政管理的主體是各級(jí)政府的交通主管部門及其下屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府的交通主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理部門，有省級(jí)道路運(yùn)輸管理局（處）、市級(jí)道路運(yùn)輸管理處（局、科）和縣級(jí)道路運(yùn)輸管理所（站、股）及其下屬的運(yùn)管站，負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。道路運(yùn)輸行政管理的客體是指道路運(yùn)輸領(lǐng)域內(nèi)所有從事道路運(yùn)輸客貨經(jīng)營(yíng)、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體以及它們從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等，它包括道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、道路客貨運(yùn)站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)、駕駛員培訓(xùn)等[1]。

二、我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的三維職能理論框架

改革開放30多年以來，我國(guó)政府已經(jīng)完成了政治統(tǒng)治型政府向經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了第一次政府轉(zhuǎn)型的跨越。當(dāng)前，在國(guó)外新公共管理浪潮的沖擊下，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)在訴求下，我國(guó)正處于第二次政府轉(zhuǎn)型時(shí)期，即從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為我國(guó)目前的政府范型是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)型為主導(dǎo)的，向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)條件已經(jīng)具備，但由于長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)社會(huì)的超強(qiáng)管控和意識(shí)的貧乏，實(shí)際上政治統(tǒng)治的色彩仍然存在。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是政府的主導(dǎo)職能，政府在一定程度上忽略了社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。因此，政府第二次轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)行政管理職能由以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主導(dǎo)向以公共服務(wù)為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的框架內(nèi)，理性分析和探討行政管理職能定位對(duì)于我國(guó)構(gòu)建公共服務(wù)型政府，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有重要意義[2]。

公共服務(wù)型政府與政治統(tǒng)治型政府和經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府相比而言，是一種政府公共治理范型，它強(qiáng)調(diào)的是行政管理職能從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變，它涵蓋有豐富的內(nèi)容，集中表現(xiàn)在政府與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的關(guān)系上[3]。

第一，政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在資源配置上市場(chǎng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用，政府主要糾正市場(chǎng)失靈，為市場(chǎng)創(chuàng)造好的環(huán)境，提供市場(chǎng)不能解決的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

第二，政府與社會(huì)的關(guān)系。公共服務(wù)型政府不再具體干涉經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展服務(wù)，這也就要求政府要促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)利益的均衡發(fā)展。

第三，政府與公民的關(guān)系。公共服務(wù)型政府從傳統(tǒng)的官本位、政府本位、權(quán)力本位轉(zhuǎn)向公民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)法治基礎(chǔ)上的公民權(quán)利，依法劃分政府與公民之間的權(quán)限。

可以看出，公共服務(wù)型政府在行政管理職能上是要求以公共服務(wù)職能為主導(dǎo)，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，應(yīng)以提供維護(hù)性和社會(huì)性的公共服務(wù)為主。經(jīng)濟(jì)學(xué)只是從政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，主要是從經(jīng)濟(jì)效率出發(fā)，研究了行政管理職能，但行政管理職能的范圍不只限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還有社會(huì)現(xiàn)象領(lǐng)域。因此，根據(jù)治理理論，結(jié)合西方國(guó)家公共管理改革趨向，筆者提出我國(guó)行政管理職能轉(zhuǎn)變的框架。在這個(gè)理論框架中，其三大支柱是政府管理、市場(chǎng)機(jī)制和公民社會(huì)自主管理，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的有機(jī)結(jié)合是實(shí)現(xiàn)行政管理職能轉(zhuǎn)變的制度基礎(chǔ)。

這個(gè)理論框架改變了社會(huì)科學(xué)中長(zhǎng)期存在的政治國(guó)家與公民社會(huì)、市場(chǎng)與計(jì)劃、公共部門與私人部門的兩分法，只強(qiáng)調(diào)政府與市場(chǎng)二者關(guān)系的傳統(tǒng)思維方式，國(guó)家與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的界線模糊，它強(qiáng)調(diào)的是政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的合作和互動(dòng)，從政府、市場(chǎng)、公民、社會(huì)的多維度、多層面上觀察和思考問題。這為行政管理職能改革提供了一個(gè)更為開闊的、新的理論視角，打破了傳統(tǒng)的單中心的政府統(tǒng)治模式，構(gòu)建了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心公共服務(wù)供給模式。

在這個(gè)理論框架下行政管理職能要正確定位，就要厘清政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)自治。政府的基本職能，主要從以下三個(gè)方面體現(xiàn)。

第一，政治職能。政府要全心全意為人民服務(wù)，為社會(huì)各階層，尤其是為弱勢(shì)群體提供一個(gè)公平和民主的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的有效治理。

第二，經(jīng)濟(jì)職能。政府的角色是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，糾正市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，提供市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)造保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效性的公平環(huán)境。

第三，社會(huì)職能。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府要有效地解決社會(huì)貧富差距過大的問題，要為人民提供義務(wù)教育、穩(wěn)定的就業(yè)、打擊違法犯罪等社會(huì)保障性公共服務(wù)，保證社會(huì)健康有序可持續(xù)地發(fā)展。

三、道路運(yùn)輸行政管理職能界定

由于道路運(yùn)輸行政管理屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)專業(yè)管理，它的政治職能體現(xiàn)不明顯，因此對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能的定位，我們主要從市場(chǎng)和社會(huì)方面分析其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能。對(duì)于道路運(yùn)輸行政管理職能定位的內(nèi)在機(jī)理，依據(jù)實(shí)際狀況，我們可以從以下三方面進(jìn)行剖析。

（一）針對(duì)市場(chǎng)缺陷的管理職能

建立市場(chǎng)機(jī)制的兩個(gè)重要條件是完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)和充分的信息。信息不對(duì)稱和不充分在現(xiàn)實(shí)中會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，此外還會(huì)產(chǎn)生外部效應(yīng)、公共物品供給不足、不公平等問題。這些問題，市場(chǎng)自身無法克服，必須通過政府的宏觀管理才能解決[4]。

1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效。有效競(jìng)爭(zhēng)可以實(shí)現(xiàn)資源充分合理的配置。企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)集中和聯(lián)合，組織規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大甚至發(fā)展為壟斷。當(dāng)實(shí)行壟斷時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格高且產(chǎn)量少，這時(shí)資源配置效率低下。同時(shí)，如果存在信息不對(duì)稱情況，服務(wù)和產(chǎn)品的消費(fèi)者和提供者都可能通過犧牲交易一方的利益來獲取高利潤(rùn)，結(jié)果消費(fèi)者的利益受到損害。為達(dá)到促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，防止市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)失效，限制壟斷的目的，運(yùn)政管理必須制定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和行業(yè)開放政策，并通過履行監(jiān)督職能來實(shí)現(xiàn)。

2.市場(chǎng)供給失效。由于公共物品的提供是無利可圖的，所以市場(chǎng)往往不愿提供。但由于其社會(huì)的必需性，政府提供或在政府支持下由市場(chǎng)提供是必然的。運(yùn)輸業(yè)是社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，其場(chǎng)站、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投資等屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，所以個(gè)體或私人在此方面有效供給肯定不足，此時(shí)政府作為社會(huì)服務(wù)主體責(zé)無旁貸要提供或支持公益性設(shè)施建設(shè)，以有效發(fā)揮行政管理職能。

3.市場(chǎng)的總量調(diào)節(jié)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中由于市場(chǎng)形成的物價(jià)穩(wěn)定和暫時(shí)平衡常常被不平衡不穩(wěn)定打破，以及價(jià)格規(guī)律的內(nèi)在作用常常受到各種干擾因素的破壞和影響，所以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡和持續(xù)發(fā)展，靠單純的市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實(shí)現(xiàn)的。為維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)與部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，道路運(yùn)輸業(yè)必須由政府從全局對(duì)其進(jìn)行宏觀調(diào)控與總體規(guī)劃，以達(dá)到運(yùn)輸供求平衡，所以調(diào)控職能和規(guī)劃職能是對(duì)運(yùn)政管理的要求。

4.公平問題。利益是市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在提高效率的同時(shí)，會(huì)導(dǎo)致兩極分化。因?yàn)槭袌?chǎng)主體在市場(chǎng)交易活動(dòng)中本是等價(jià)和平等的，但由于主體稟賦差異、非公平性、競(jìng)爭(zhēng)條件不同等原因，競(jìng)爭(zhēng)主體的經(jīng)營(yíng)收入就存在差距，甚至產(chǎn)生兩極分化，偏離社會(huì)公平原則。資源較多或技能較高的競(jìng)爭(zhēng)主體獲得的利潤(rùn)就高，反之則利潤(rùn)低甚至無利可圖。在這種情況下，就需要政府運(yùn)用行政命令、政策等手段在各利益主體之間進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)。

5.外部性問題。當(dāng)存在負(fù)外部性時(shí)，完全競(jìng)爭(zhēng)就不能有效配置資源，此時(shí)對(duì)個(gè)人或企業(yè)決策最優(yōu)，而對(duì)社會(huì)不一定決策最優(yōu)。以運(yùn)輸污染為例，私人或企業(yè)的環(huán)境污染成本由大家分擔(dān)，所以社會(huì)成本高于其私人成本，正因?yàn)榇?，政府要?yán)格地管制危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)染哂胸?fù)外部性的領(lǐng)域。

（二）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能

由于市場(chǎng)發(fā)育不完善，國(guó)家發(fā)展到一定階段，依靠市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)功能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很困難。因此，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就必須充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)職能，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

1.推動(dòng)道路運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展。國(guó)家具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，包括制定道路運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)、緩解計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過渡期內(nèi)的各種利益矛盾，并提供一定的補(bǔ)償，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型；直接投資建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大促進(jìn)作用的重要道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施；制定并實(shí)施有利于促進(jìn)道路運(yùn)輸發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

2.培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)。市場(chǎng)發(fā)育程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí)，道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育處于市場(chǎng)分割，市場(chǎng)體系不健全，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏組織性，市場(chǎng)規(guī)則不規(guī)范等較低程度。此時(shí)，政府就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)的責(zé)任，通過有效組織和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)育。政府培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)主要包括：通過制定規(guī)則有效監(jiān)督，為道路運(yùn)輸企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)主體，提升道路運(yùn)輸業(yè)組織水平，建立自主的企業(yè)制度；對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)依法進(jìn)行組織，建立市場(chǎng)運(yùn)作方式，市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出，市場(chǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)運(yùn)作機(jī)制；發(fā)展道路運(yùn)輸市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通作用。

3.發(fā)展道路運(yùn)輸中介組織。在道路運(yùn)輸市場(chǎng)完整的體系中，道路運(yùn)輸中介組織也發(fā)揮著重要作用。

（1）市場(chǎng)中介組織。它包括汽車駕駛員培訓(xùn)、裝卸維修、貨運(yùn)信息配載服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)理貨、運(yùn)輸?shù)冉M織。溝通承托信息是中介服務(wù)組織的主要功能，充分發(fā)揮其作用有利于緩解運(yùn)力與貨源之間的矛盾，提高運(yùn)輸?shù)男?，促進(jìn)運(yùn)輸專業(yè)化分工與協(xié)作。監(jiān)管市場(chǎng)中介組織主要是對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范，包括界定服務(wù)質(zhì)量、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍；提高網(wǎng)絡(luò)化組織，提高其服務(wù)能力；適應(yīng)運(yùn)輸生產(chǎn)力發(fā)展的需要，堅(jiān)持合理布局尤其是對(duì)貨運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)組織。行業(yè)協(xié)會(huì)組織的功能有：協(xié)助政府制定行業(yè)法規(guī)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外部關(guān)系；參與行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定；參與價(jià)格制定，認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量；經(jīng)授權(quán)后，參與或承擔(dān)運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)、資信評(píng)定及登記工作，解決行業(yè)矛盾糾紛，執(zhí)行社會(huì)監(jiān)督；為協(xié)會(huì)會(huì)員提供咨詢、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展應(yīng)注意的問題是：首先，行業(yè)協(xié)會(huì)是由運(yùn)輸企業(yè)自愿參與組成，它代表的是協(xié)會(huì)會(huì)員的利益，所以要去除其官辦色彩，突出企業(yè)代表的作用。其次，從政策法規(guī)上要嚴(yán)格界定其職能，主要開展協(xié)調(diào)、服務(wù)、技術(shù)性工作，這部分工作是從政府管理職能分離出的部分管理職能。

（三）加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在道路運(yùn)輸行業(yè)中公共服務(wù)和社會(huì)管理職能也顯得更加重要。政府不但要維護(hù)公共秩序，以管理者的面目出現(xiàn)，而且要保障公民的基本需要，以服務(wù)者的面目出現(xiàn)，并具體提供那些道路運(yùn)輸市場(chǎng)無法提供的服務(wù)和需求。如道路運(yùn)輸對(duì)災(zāi)害救援和救助，道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，道路運(yùn)輸引起的環(huán)境污染的治理，道路運(yùn)輸公共信息的收集、處理和提供，以及其他社會(huì)需要而社會(huì)自身無法提供的服務(wù)等。對(duì)于這些問題的解決，必須要不斷地提升和改善道路運(yùn)輸公共服務(wù)和社會(huì)管理水平[6]。

1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸危機(jī)管理。根據(jù)各級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案和《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定，在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、統(tǒng)一、高效、規(guī)范的道路運(yùn)輸應(yīng)急處理指揮體系，提高預(yù)防和處置道路運(yùn)輸突發(fā)事件的應(yīng)急能力。這樣，才能確保道路運(yùn)輸部門在突發(fā)狀態(tài)下，能夠以最佳的效能和最快的速度實(shí)施救援工作，從而最大限度地控制和減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.大力推行道路運(yùn)輸公共服務(wù)市場(chǎng)化。由于建設(shè)資金不足，樞紐、場(chǎng)站發(fā)展緩慢且服務(wù)能力差是當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸發(fā)展過程中仍然存在的問題。由于其良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，政府要拓寬投融資渠道，加快運(yùn)輸樞紐、場(chǎng)站的建設(shè)。

3.提供道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)。市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的一個(gè)重要條件是擁有充分的市場(chǎng)信息。運(yùn)輸市場(chǎng)信息按來源可分為三部分：一是行業(yè)發(fā)展信息；二是政府管制信息；三是市場(chǎng)交易信息，如運(yùn)輸產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和類別等。首先，提供道路運(yùn)輸公眾信息服務(wù)有助于運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策。其次，提高運(yùn)政管理效率的重要途徑是管理信息。道路運(yùn)政信息應(yīng)采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行管理，及時(shí)將有價(jià)值的信息提供給道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)道路運(yùn)政管理信息的網(wǎng)絡(luò)化，減輕管理工作量，提高工作效率。

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