序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇采購管理的監(jiān)督機制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、新制度促使醫(yī)院構(gòu)建有效的財務(wù)管理機制

財務(wù)管理就是組織和協(xié)調(diào)醫(yī)院的資金運動，處理醫(yī)院與各方面的財務(wù)關(guān)系，其任務(wù)表現(xiàn)為：規(guī)劃和籌集資金，科學配置資金資源，安排和控制資金的使用和耗費，提高資金利用效果，考核和分配醫(yī)院的經(jīng)營成果，正確處理醫(yī)院與各方面的關(guān)系。隨著我國公立醫(yī)院改革的深化，醫(yī)院財務(wù)管理越來越重要。為做好醫(yī)院財務(wù)管理，探索一套適合醫(yī)院發(fā)展的財務(wù)管理機制至關(guān)重要[1]。新制度的實施為構(gòu)建有效的財務(wù)管理機制提供了良好的契機。

1.實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制

新制度規(guī)定醫(yī)院實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制。要求三級醫(yī)院須設(shè)置總會計師，其他醫(yī)院可根據(jù)實際情況參照設(shè)置。醫(yī)院的財務(wù)活動在“醫(yī)院負責人及總會計師領(lǐng)導(dǎo)下，由醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)—管理”。而舊制度的規(guī)定是：醫(yī)院的財務(wù)活動在主管院長或總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下，由財務(wù)部門統(tǒng)一管理。新制度的變化主要體現(xiàn)在以下兩方面。

—是將“主管院長”改為“醫(yī)院負責人”。醫(yī)改方案規(guī)定“深化運行機制改革，建立和完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確所有者和管理者的責權(quán)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡，有責任、有激勵、有約束、有競爭、有活力的機制”。在法人治理框架下，醫(yī)院的院長和高管層將成為職業(yè)經(jīng)理人，使政府與公立醫(yī)院院長之間形成一種委托關(guān)系。完善的醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)當是：理事會+院長負責制。理事會是核心，由醫(yī)院的重要利益相關(guān)者代表組成，負責醫(yī)院的戰(zhàn)略管理及重大決策；院長由理事會選聘并且向理事會負責。管理層是由一名行政負責人和一批職業(yè)經(jīng)理人組成，對理事會負責，受理事會監(jiān)督，管理層的主要職責是對醫(yī)院的日常運營活動（如行政、財務(wù)、醫(yī)衛(wèi)生經(jīng)濟研究2013年3期總第311期療、人力資源等事務(wù)）進行管理，通過整合資源以有效執(zhí)行醫(yī)院的政策。因此，基于我國公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)的考慮，在新制度中將“院長”改為“負責人”。

二是將“在主管院長或總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下”改為“在醫(yī)院負責人及總會計師的領(lǐng)導(dǎo)下”。這樣的修改一方面在于強調(diào)醫(yī)院負責人在醫(yī)院財務(wù)管理上的責任，另一方面在于強調(diào)總會計師在醫(yī)院財務(wù)管理上的作用。

2.建立健全醫(yī)院內(nèi)控機制

新制度增設(shè)“財務(wù)監(jiān)督章，要求建立健全醫(yī)院內(nèi)部控制機制，提高財務(wù)管理水平，防止差錯和舞弊行為，保證財務(wù)管理信息的真實性：要求醫(yī)院設(shè)置合理的會計崗位，要按事設(shè)崗、按崗設(shè)人，做到職責分明、相互制衡，保證會計系統(tǒng)控制的有效實施，實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。同時要求醫(yī)院財務(wù)實行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。這些規(guī)定有助于醫(yī)院建立規(guī)范、科學的內(nèi)部財務(wù)控制機制。

3.建立科學的財務(wù)管理規(guī)劃機制

規(guī)劃機制是指利用財務(wù)方面的各種歷史資料以及其他信息，對醫(yī)院一定期間的財務(wù)活動進行科學預(yù)測，在此基礎(chǔ)上作出正確的財務(wù)決策，并根據(jù)財務(wù)決策的結(jié)果，編制整個醫(yī)院的財務(wù)計劃，用來指導(dǎo)和控制未來的財務(wù)活動。新制度要求醫(yī)院建立科學的財務(wù)管理規(guī)劃機制，因此在醫(yī)院決策中，財務(wù)分析與決策信息將會得到管理者的重視。

4.開展財務(wù)分析，控制過程與結(jié)果

新制度對醫(yī)院的財務(wù)分析作了明確規(guī)定，設(shè)置了六類財務(wù)分析指標，要求醫(yī)院對預(yù)算管理、結(jié)余和風險、資產(chǎn)運營、成本管理、收支結(jié)構(gòu)、發(fā)展能力進行分析。這些規(guī)定將促使醫(yī)院必須做好財務(wù)分析，通過分析了解醫(yī)院的過去、評價現(xiàn)在、預(yù)測未來，全面評價醫(yī)院的經(jīng)營狀況，改進經(jīng)營過程中存在的問題，實現(xiàn)對醫(yī)院財務(wù)的過程與結(jié)果管理。

5.開展業(yè)績評價，建立有效的激勵與約束機制

新制度在預(yù)算管理、成本管理、資產(chǎn)管理、政府財政資金管理等方面都作了明確規(guī)定，要求將醫(yī)院財務(wù)管理同績效評價結(jié)合起來，并作為實施獎懲的基礎(chǔ)。這要求醫(yī)院必須建立行之有效的利益、制度、責任和權(quán)利約束機制，實現(xiàn)醫(yī)院的良性運轉(zhuǎn)。

二、新制度促進醫(yī)院加強預(yù)算管理

舊制度在醫(yī)院預(yù)算管理方面存在如下問題：一是財務(wù)預(yù)算沒有提升為醫(yī)院全面性管理行為，在大50多數(shù)醫(yī)院中，預(yù)算管理僅僅是財務(wù)部門的管理行為；二是醫(yī)院預(yù)算不全面，僅強調(diào)編制收入與支出預(yù)算，沒有上升到全面預(yù)算管理；三是缺乏對預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)控和預(yù)算考評等環(huán)節(jié)的管理內(nèi)容，使醫(yī)院預(yù)算管理大多流于形式。

新“醫(yī)改”方案明確要求嚴格預(yù)算管理。為此，新制度明確了“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。地方可結(jié)合本地實際，對有條件的醫(yī)院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。同時對主管部門（或舉辦單位）、財政部門以及醫(yī)院等管理主體在預(yù)算編制、執(zhí)行和核定收支方面職責作了規(guī)定。新制度有關(guān)預(yù)算管理的內(nèi)容較舊制度發(fā)生了較大的變化，強調(diào)了預(yù)算的完整性、全面性和嚴肅性，并新增了預(yù)算管理要求、預(yù)算審核、決算報表、分析和考核的內(nèi)容。

由于新制度于2012年在公立醫(yī)院剛開始實施，對于醫(yī)院預(yù)算的編制與評價尚無運行的資料可以對比。因此，只能結(jié)合對醫(yī)院的調(diào)查及新舊制度的對比變化，從定性的視角來分析新制度對醫(yī)院預(yù)算管理的影響。從我們對200所醫(yī)院的調(diào)查看，有92.63%c的被調(diào)查醫(yī)院認為新制度有利于醫(yī)院加強預(yù)算管理，不同等級醫(yī)院的認知基本一致。說明新制度的實施有助于克服醫(yī)院預(yù)算編制走過場、敷衍了事等弊端，對于完善醫(yī)院預(yù)算管理具有積極的意義。

1.實施預(yù)算管理有助于規(guī)范醫(yī)院管理行為

預(yù)算是醫(yī)院管理必備的、基礎(chǔ)性工作，是醫(yī)院實現(xiàn)預(yù)定期內(nèi)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標的方法和工具。新制度強調(diào)預(yù)算的嚴肅性，要求醫(yī)院科學合理地編制預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，一般不作調(diào)整，醫(yī)院必須嚴格按照預(yù)算的內(nèi)容執(zhí)行，并且要評價、考核醫(yī)院的預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算的評價結(jié)果同績效評價結(jié)合起來。因此，新制度將會約束管理者的個人行為，改變過去“拍腦袋”辦事的做法，促使醫(yī)院建立規(guī)范、協(xié)調(diào)的醫(yī)院管理制度體系，確保醫(yī)院在法制的軌道上健康運行。

2.加強預(yù)算管理有助于提高醫(yī)院管理水平

預(yù)算是醫(yī)院實現(xiàn)科學管理的重要工具。通過預(yù)算管理，可以明確醫(yī)院的運行目標：通過醫(yī)院目標的層層分解，把目標細化、落實，可以把醫(yī)院整個醫(yī)療、科研、教學過程監(jiān)控起來：通過將目標與實施效果進行對比，可以使醫(yī)院管理者掌握管理所需的信息，了解醫(yī)院管理過程中存在的問題，及時調(diào)整與改進，提高管理與決策水平，實現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

3.實施預(yù)算管理有助于建立有效的激勵與約束機制

新“醫(yī)改”要求醫(yī)院建立有效的激勵與約束機制，實行科學管理。預(yù)算是醫(yī)院實施績效管理的基礎(chǔ)，是進行員工績效考核的主要依據(jù)。醫(yī)院的績效考核有三個層次是醫(yī)院運營業(yè)績的評價，二是科室的業(yè)績評價，三是對員工個人的業(yè)績評價。通過實施績效評價，將期初預(yù)算確立的醫(yī)院業(yè)績目標、科室業(yè)績目標、員工業(yè)績目標，與實際執(zhí)行的結(jié)果進行比較，就存在的差異進行分析，找出原因，由此可以采取相應(yīng)的措施改進績效，以減少差異的發(fā)生。

4.預(yù)算是實現(xiàn)醫(yī)院資源有效配置的基礎(chǔ)

由于醫(yī)院資源的稀缺性，醫(yī)院必須經(jīng)過慎重權(quán)衡現(xiàn)在和將來可以配置的資源，并決定人財物資源在各部門、科室使用的種類和數(shù)量。資源分配的原則是針對醫(yī)院運營目標進行最優(yōu)化配置。因此，要實現(xiàn)科學、合理的配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，必須借助于醫(yī)院的預(yù)算。

5.預(yù)算是實施監(jiān)督與控制風險的重要工具

新制度要求醫(yī)院有效防范財務(wù)風險。在醫(yī)院的諸多風險中，運營風險、財務(wù)風險和授權(quán)風險是主要的風險，以預(yù)算為中心的控制，比較剛性，有助于形成有效的控制決策體系。通過編制預(yù)算可以初步揭示醫(yī)院下一年度的預(yù)計經(jīng)營情況，根據(jù)反映出的預(yù)算結(jié)果，預(yù)測風險所在，并預(yù)先采取風險控制的防范措施，從而達到規(guī)避與化解風險的目的。預(yù)算管理是醫(yī)院進行事前、事中、事后監(jiān)控的有效工具，新制度要求醫(yī)院加強財務(wù)監(jiān)督，因此通過預(yù)算管理可以迅速發(fā)現(xiàn)問題并及時采取措施，降低醫(yī)院日常的經(jīng)營風險。預(yù)算目標的制定為醫(yī)院員工、科室醫(yī)療活動提供了衡量的標準，也具有一定的控制作用。預(yù)算還為管理者提供了參考框架，指導(dǎo)醫(yī)療活動、提供控制活動的標準并且進行相應(yīng)的授權(quán)。

6.預(yù)算可以有效提高效率，降低醫(yī)療業(yè)務(wù)成本

通過預(yù)算可以加強對醫(yī)院收入與成本的管理，提高醫(yī)院的工作效率，有效降低成本。預(yù)算中設(shè)定了收入支出的配比數(shù)量，通過執(zhí)行預(yù)算，可以有效控制成本，同時還能使員工樹立成本節(jié)約意識。

7.國庫財政支付制度改革，促使醫(yī)院科學合理編制預(yù)算

1998年我國明確提出建立公共財政框架，拉開了預(yù)算管理體制改革的大幕，目前改革路線日益清晰。近年來，我國已陸續(xù)啟動和推進了各項有關(guān)改革，如部門預(yù)算制度改革、“收支兩條線”改革、政府收支分類改革、國庫集中支付制度改革等，建立了政府采購制度及績效評價制度等，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、與國際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架。在實行國庫集中支付制度下，無論是基本支出，還是項目補助支出，都必須根據(jù)醫(yī)院長遠或階段性工作任務(wù)和工作計劃，突出工作重點等資金需求來科學合理編制預(yù)算。

三、新制度促進醫(yī)院加強成本管理

新制度重點強調(diào)醫(yī)院應(yīng)加強成本核算與管理，并且規(guī)定醫(yī)院應(yīng)根據(jù)成本核算結(jié)果，對照目標成本或標準成本，采取趨勢分析、結(jié)構(gòu)分析、量本利分析等方法及時分析實際成本變動及原因，把握成本變動規(guī)律，提高成本效率。新制度規(guī)定醫(yī)院應(yīng)建立健全成本定額控制管理制度、費用審核制度等，采取有效措施糾正、限制不必要的成本費用支出差異，控制成本費用支出。同時規(guī)定醫(yī)院應(yīng)在保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的前提下，利用各種管理辦法和措施，按照預(yù)定的成本定額、成本計劃和成本費用開支標準，對成本形成過程中的耗費進行控制％從我們對200所醫(yī)院的調(diào)查結(jié)果看，有的被調(diào)查醫(yī)院認為新制度會促使醫(yī)院加強成本管理，克服以前成本管理存在的問題。具體來講，新制度對醫(yī)院成本管理的影響表現(xiàn)在以下方面。

1.促使醫(yī)院重視成本管理工作

成本反映一所醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量與技術(shù)服務(wù)水平，是決定醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵競爭性要素，是醫(yī)院實施管理的基礎(chǔ)。醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學等活動所耗費的人、財、物等資源需要得到補償，這是醫(yī)院持續(xù)運營的基礎(chǔ)，假若醫(yī)院的耗費得不到補償，醫(yī)院將會產(chǎn)生虧損，長期發(fā)展下去，醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展就會受到影響，醫(yī)院的醫(yī)、教、研活動以及醫(yī)院的核心競爭力就會受到影響。因此，新制度必然會使醫(yī)院重視成本管理工作。

2.促使醫(yī)院建立健全成本管理系統(tǒng)

新制度要求醫(yī)院加強成本核算與管理，必將促使醫(yī)院完善成本管理系統(tǒng)。成本管理系統(tǒng)是指在成本方面的指揮和控制組織體系，通常通過四個基本要素的相互聯(lián)系和相互作用來實現(xiàn)成本管理的職能和使命。一是成本組織機構(gòu)，醫(yī)院的成本組織機構(gòu)應(yīng)安排所需的管理職能，配置相應(yīng)的人員，按照其職責和權(quán)限，并在工作過程中明確相互關(guān)系和活動接口，確保有效溝通和密切配合。二是程序，包括成本管理的目的、范圍、職責、權(quán)限的分配和工作程序以及形成的記錄等。三是過程，過程是將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的系統(tǒng)，包括成本發(fā)生過程和成本管理體系過程。四是資源，指凡是能被利用的物質(zhì)（包括人員、醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品材料、設(shè)施、資金等，醫(yī)院應(yīng)保證成本管理所需的資源條件，用較小的必要的管理成本來替換較大的不合理的成本，通過科學合理的資源使用來不斷降低醫(yī)療成本，有效降低病人的醫(yī)療費用。

3.促使醫(yī)院加強成本分析與控制

成本分析主要是運用成本核算對象所提供的信息，通過同行比較和關(guān)聯(lián)分析，包括對成本指標和目標成本的實際完成情況、成本計劃和成本責任的落實情況，上年的實際成本、責任成本、國內(nèi)同類型醫(yī)院的平均成本水平和最好水平進行比較，分析確定導(dǎo)致成本目標、計劃執(zhí)行差距的原因，以及可挖潛的空間，把握成本變動規(guī)律，尋求降低成本的途徑。

4.促使醫(yī)院加強成本考核和獎懲

成本考核和獎懲是把成本的實際完成情況與應(yīng)承擔的成本責任進行對比，考核、評價目標成本計劃的實際完成情況。其作用是對每個成本責任單位和責任人，在降低成本上所作的貢獻給予肯定，并根據(jù)貢獻的大小給予相應(yīng)的獎勵，以穩(wěn)定和提升員工的積極性。同時，對于缺少成本意識、成本控制不到位、造成浪費的科室和個人，給予處罰，以促其改進。

四、新制度促使醫(yī)院加強財務(wù)風險防范

醫(yī)院的財務(wù)風險是指醫(yī)院在整個財務(wù)活動過程中，由于各種不確定性所導(dǎo)致醫(yī)院蒙受損失的機會和可能性。醫(yī)院的財務(wù)風險貫穿于醫(yī)院運營的整個過程中，風險類型可分為籌資風險、投資風險、資金回收風險和收益分配風險四個方面。醫(yī)院風險形成的原因有外部原因和內(nèi)部原因。外部原因主要是國家宏觀經(jīng)濟狀情況、政府衛(wèi)生政策等變化；內(nèi)部原因主要有醫(yī)院管理混亂、醫(yī)療技術(shù)質(zhì)量下降、資金使用效率低下、財務(wù)決策缺乏科學性等。醫(yī)院財務(wù)風險是現(xiàn)代醫(yī)院市場競爭的必然產(chǎn)物，隨著醫(yī)療市場競爭的加劇，醫(yī)院風險也在加大，這就對醫(yī)院決策層和財務(wù)管理人員提出了更高的要求，要提高風險意識，監(jiān)督和控制財務(wù)風險。新制度對控制醫(yī)院財務(wù)風險作51了制度要求，必將促使醫(yī)院從以下方面來加強對財務(wù)風險的管理與控制。

1.新制度促使醫(yī)院完善風險管理系統(tǒng)

醫(yī)院財務(wù)風險的防范取決于醫(yī)院是否具有有效的風險管理系統(tǒng)，健全的財務(wù)管理體制、高效的財務(wù)管理機構(gòu)、高素質(zhì)的財務(wù)管理人員有助于醫(yī)院提高風險管理與控制水平。與舊制度相比，新制度在預(yù)算管理、成本核算、財務(wù)控制與監(jiān)督等方面都有了嚴格的制度規(guī)定，必將促使醫(yī)院建立健全風險管理系統(tǒng)，以防范財務(wù)風險。

2.新制度促使醫(yī)院強化財務(wù)風險意識

新制度明確要求醫(yī)院設(shè)置風險管理指標。這將會促使醫(yī)院樹立正確的財務(wù)風險觀念，遵循風險收益的原則，醫(yī)院各部門、各人員，特別是醫(yī)院的決策層和財務(wù)管理部門人員必須增強風險防范意識，將風險防范意識滲透到財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)。同時也會促使財務(wù)管理人員掌握扎實的財會專業(yè)知識，具有對財務(wù)風險敏感、準確的職業(yè)判斷能力，并能對具體環(huán)境下的風險作出判斷和提出解決方案。

3.新制度規(guī)定醫(yī)院籌資范圍與渠道

新制度規(guī)定“醫(yī)院原則上不得借入非流動負債，確需借入或融資租賃的，應(yīng)按規(guī)定報主管部門或舉辦單位和財政部門審批，并原則上由政府負責償還”：并規(guī)定醫(yī)院財務(wù)風險控制指標和借款具體審批程序由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財政部門會同主管部門域舉辦部門）根據(jù)實際情況制定。這一規(guī)定對于公立醫(yī)院的籌資渠道與范圍作了明確界定，有助于規(guī)范醫(yī)院的經(jīng)營行為，有效防范財務(wù)風險。

4.新制度對醫(yī)院對外投資作出規(guī)定

新制度規(guī)定對外投資是指醫(yī)院以貨幣資金購買國家債券或以實物、無形資產(chǎn)等開展的投資活動；并規(guī)定醫(yī)院應(yīng)在保證正常運轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的前提下嚴格控制對外投資，投資范圍僅限于醫(yī)療服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域。舊制度在投資范圍方面規(guī)定可以投資于“其他單位或院辦獨立核算企、事業(yè)單位的投資”。在投資資金方面，新制度規(guī)定醫(yī)院不得使用財政撥款、財政撥款結(jié)余對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資。新制度下，醫(yī)院的對外投資范圍、投資資金構(gòu)成及權(quán)限都有了明確的界定，有效規(guī)范醫(yī)院的投資行為，從制度上確保醫(yī)院避免對外投資風險。

5.新制度要求醫(yī)院全面、真實反映醫(yī)院資產(chǎn)負債信息

新制度要求醫(yī)院實施“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，要求醫(yī)院全面、真實反映資產(chǎn)及負債情況，如在報表體系中增加了現(xiàn)金流量表，要求基建賬的數(shù)據(jù)并入醫(yī)院“大賬”：規(guī)定醫(yī)院固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)計提折舊、攤銷，固定資產(chǎn)按照凈值在資產(chǎn)負債表中反映；規(guī)定醫(yī)療風險基金提取、壞賬準備與核銷、資產(chǎn)管理等。這些規(guī)定一方面確保管理層可以全面系統(tǒng)、真實地度量醫(yī)院的財務(wù)風險，另一方面也使醫(yī)院內(nèi)部各種財務(wù)關(guān)系清晰明了，減少醫(yī)院因管理不善造成的財務(wù)風險。

篇（2）

一、財務(wù)管理評估制度的三大誤區(qū)

1.財政部門過分干預(yù)企業(yè)微觀財務(wù)管理

當前，國內(nèi)部分企業(yè)認為，依托于財務(wù)管理評估制度能夠?qū)崿F(xiàn)財政部門以“大包大攬、統(tǒng)抓統(tǒng)管”的管理方式進行企業(yè)財務(wù)管理。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，再加上財政體制改革的不斷深入，財政部門由直接管理企業(yè)財務(wù)逐漸趨于以公共財政扶持和規(guī)范企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變，此時依據(jù)財務(wù)管理評估制度能夠起到激發(fā)企業(yè)財務(wù)管理積極性、能動性的作用。

2.企業(yè)財務(wù)管理評估隸屬于企業(yè)自身行為

多數(shù)人指出，企業(yè)是財務(wù)管理的主體，而評估是為滿足企業(yè)的需求，所以財財務(wù)管理評估工作應(yīng)有企業(yè)自身履行。實際上，財務(wù)管理評估也存在外部效應(yīng)，即財政部門通過開展財務(wù)財務(wù)管理評估工作能夠維護國家、投資者及其員工的切身利益不受侵害，為企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

二、財務(wù)管理評估制度的四大原則

1.導(dǎo)向性與合規(guī)性相結(jié)合原則

通過財務(wù)管理評估既有助于建立和實施企業(yè)法人、制度、執(zhí)行三位一體的內(nèi)部管理機制，又能夠確保政府對企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督和管理職能的落實，從而起到規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理行為的作用。所以更需要企業(yè)依據(jù)新《企業(yè)財務(wù)通則》構(gòu)建完善的評估指標體系，憑借該體系不斷提高企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理水平。

2.可操作性與實效性相結(jié)合原則

企業(yè)應(yīng)保證評估方法和指標體系的科學合理性、客觀公正性，以此實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理的高效性。企業(yè)構(gòu)建指標體系，確定評估方法時應(yīng)堅持可操作性原則，確保所設(shè)計出的指標體系和評估方法能夠滿足評估工作對時間、成本的要求，以推進財務(wù)管理評估工作的公平性、公正性、公開性。

3.客觀性與經(jīng)濟性相結(jié)合原則

企業(yè)以財務(wù)管理現(xiàn)狀作為評估對象，確保指標體系滿足下述需求：一是準確性，即各指標的概念明確，彼此之間始終保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一關(guān)系；二是特征性，即指標能夠充分反映出評估對象的特征；三是獨立性，即各指標之間不存在直接關(guān)聯(lián)性，彼此之間相互獨立。

三、財務(wù)管理評估制度三大方面

1.構(gòu)建企業(yè)法人、制度、執(zhí)行三位一體的財務(wù)管理機制

（1）企業(yè)財務(wù)管理實質(zhì)上是對會計人員財務(wù)行為的規(guī)范，當企業(yè)信息不對稱時，財務(wù)人員的意識將決定財務(wù)行為控制的有效性。同時通過構(gòu)建績效考核機制和獎懲機制，有助于保障制度的有效性；（2）財務(wù)規(guī)章制度是規(guī)范企業(yè)財務(wù)管理行為的依據(jù)和指導(dǎo)，其中企業(yè)財務(wù)流程及授權(quán)共同決定財務(wù)規(guī)則制度的有效性，因此需要企業(yè)優(yōu)化財務(wù)流程，明確其授權(quán)，以此規(guī)避制度風險事件的發(fā)生；（3）企業(yè)財務(wù)管理的效率和效果反映出企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度的執(zhí)行狀況，為保障企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度落實到位，關(guān)鍵在于企業(yè)要加強財務(wù)人員知識技能和職業(yè)道德素養(yǎng)培訓。

2.構(gòu)建企業(yè)自我約束的長效機制

一是制定制度規(guī)范，為企業(yè)財務(wù)管理工作提供理論指導(dǎo)；二是為各項規(guī)章制度的執(zhí)行提供驅(qū)動力。從內(nèi)部層面看，企業(yè)充分發(fā)揮自身財務(wù)監(jiān)督職能；從外部層面看，政府部門以預(yù)算監(jiān)督、制度監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督及核算監(jiān)督等形式加強對企業(yè)財務(wù)管理的監(jiān)督，同時構(gòu)建財務(wù)監(jiān)督體系，從而為自我約束長效機制的構(gòu)建提供模版。

3.為社會公眾提供信息服務(wù)

隨著資本市場的發(fā)展，越來越多的投資者置身于資本市場中開展投資決策活動，此時投資者需要準確把握企業(yè)的財務(wù)管理能力，判斷企業(yè)所公布財務(wù)信息的準確性。同時，市場經(jīng)濟的發(fā)展，促使廣大公眾均積極參與到市場經(jīng)濟中，迫切掌握企業(yè)財務(wù)信息和財務(wù)風險狀況。這一形勢下，建立和實施財務(wù)管理評估制度能夠為社會公眾提供信息服務(wù)，確保社會公眾所掌握信息的真實性、完整性，對提高社會公眾的經(jīng)濟收益，推進社會和諧發(fā)展具有重要的影響。

4.構(gòu)建財務(wù)管理評估體系

規(guī)范計劃財務(wù)管理評估體系，以加強現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理評估體系為中心的同時實施計劃控制、目標分解、責任到人工作的新辦法，緊緊圍繞增收節(jié)支兩方面進行深入研究和策劃，結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)實際情況，制定年度收入與支出年度及分月計劃，明確全年及各階段工作目標和費用目標，并且制定相應(yīng)獎懲制度。

四、結(jié)論

企業(yè)財務(wù)管理評估作為財政監(jiān)管的一項手段，其目的在于通過評估企業(yè)財務(wù)管理的有效性，引導(dǎo)和推動企業(yè)不斷完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，加強和改進內(nèi)部財務(wù)管理，從而控制企業(yè)財務(wù)風險，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)戰(zhàn)略和財務(wù)目標。

因此，筆者認為，建立企業(yè)財務(wù)管理評估制度，應(yīng)符合我國企業(yè)財務(wù)管理的現(xiàn)狀和要求，并在制度設(shè)計和實際執(zhí)行中走出三個誤區(qū)、構(gòu)建新的財務(wù)管理評估制度體系，在持續(xù)改進中形成良性循環(huán)的反饋機制，從而改善企業(yè)財務(wù)管理環(huán)境，引導(dǎo)和推動企業(yè)財務(wù)行為符合規(guī)范。

參考文獻：

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[3]董志賢：財務(wù)管理在企業(yè)管理中的地位和作用[J]. 中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）. 2009（08）.

篇（3）

從供應(yīng)鏈采購管理的角度，構(gòu)建供應(yīng)商選擇評價指標體系有必要遵循以后一方面的基本原則：

（一）科學客觀性原則。該原則要求所選擇的供應(yīng)商評價體系，能夠?qū)⒐?yīng)商的實際情況準確反映出來，并有配套的科學管理方法評價供應(yīng)商，減少主觀臆斷情況的存在。

（二）簡明適應(yīng)性原則。對供應(yīng)商評價指標體系的選擇，需要好從實際的情況出發(fā)，在能夠反映企業(yè)重點情況的前提下，減少體系當中不必要的內(nèi)容和層次，避免選擇評價成本的增加，從而造成推廣難度的加大。

（三）定性與定量相結(jié)合的原則。與管理供應(yīng)商的選擇評價體系同理，供應(yīng)鏈的采購管理，需要在供應(yīng)商的選擇評價當中，對其定性和定量的指標進行綜合性衡量，并按照一定的標準值，對定性指標進行賦值量化，同時解釋定量指標和實際情況的對應(yīng)關(guān)系。

（四）通用性和專業(yè)性相結(jié)合原則。對于供應(yīng)商選擇評價體系，要求具備廣泛適應(yīng)性的要求，除了要反映出供應(yīng)商在選擇過程中普遍性的特征，還要根據(jù)不同行業(yè)的特點，利用不同指標的賦值進行反映。

二、供應(yīng)商選擇評價指標體系的構(gòu)建

供應(yīng)商選擇評價指標體系的構(gòu)建，包含質(zhì)量、價格、服務(wù)指標體系，具體內(nèi)容如下：

（一）質(zhì)量指標體系的構(gòu)建。無論哪種類型的采購，企業(yè)都希望所采購的對象適用于企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)要求，并且具有一定的可靠性和耐用性。質(zhì)量指標體系分為三個部分：一是產(chǎn)品的合格率指標體系，即所采購的產(chǎn)品必須在質(zhì)量方面達到規(guī)定的最低水平，而產(chǎn)品的合格與否需要利用質(zhì)量指標進行定性評價。產(chǎn)品質(zhì)量的合格率越高，下游企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營才越穩(wěn)定。二是企業(yè)采購工作進行當中的中斷率，需要針對不同的供應(yīng)商，謹慎比對產(chǎn)品運轉(zhuǎn)的周轉(zhuǎn)率水平，根據(jù)產(chǎn)品的使用條件，確保產(chǎn)品具有較高的可比性，另外在條件允許的范圍內(nèi)，適當驗證供應(yīng)商所提供的指標內(nèi)容。三是分析質(zhì)量體系運行的情況，通過對客戶和法規(guī)要求的滿足，表示客戶滿意度的增加，這也是組織方面業(yè)績提高的表現(xiàn)。

（二）價格指標體系的構(gòu)建。供應(yīng)鏈的管理，價格不僅僅代表供應(yīng)商對企業(yè)產(chǎn)品銷售價格的影響，還突出了整體的成本概念，其中包含物流成本、管理成本等。首先是采購價格競爭力水平的指標體系，譬如對標準的產(chǎn)品，利用同行業(yè)同產(chǎn)品市場的價格比率，表示價格的競爭力水平。其次是供應(yīng)成本的預(yù)期能力，供應(yīng)商采購的長期成本結(jié)構(gòu)和競爭能力，需要通過供應(yīng)商的持續(xù)改進、成本降低策略、成本體系等進行分析。再次是檢查供應(yīng)商價格體系，并要重點強調(diào)高科技企業(yè)的研發(fā)費用與管理費用之間的關(guān)系，通過研發(fā)費用反應(yīng)出企業(yè)的競爭力水平。

（三）服務(wù)指標體系。首先是供應(yīng)商在整個合作過程中的積極性，即開發(fā)商有沒有興趣為企業(yè)提供采購方面的資料，并按照企業(yè)的要求，在最短的供貨期限內(nèi)，提高供應(yīng)的效率。其次是服務(wù)方面問題解決死否及時，供應(yīng)商服務(wù)水平的高低，以供應(yīng)商問題解決的時間長短決定。再次是供應(yīng)后期的服務(wù)質(zhì)量，其中很多采購的產(chǎn)品可以長期使用，而使用的時間長短，可以折射出供應(yīng)商的質(zhì)量服務(wù)水平，并妖氣供應(yīng)商跟蹤服務(wù)售后的產(chǎn)品，在實際的應(yīng)用當中，我們需要統(tǒng)計分析供應(yīng)商所提供的售后服務(wù)頻率和內(nèi)容，然后進行售后服務(wù)水平的考核。

三、企業(yè)信息化評價指標體系的構(gòu)建

企業(yè)信息化評價指標體系，分為戰(zhàn)略地位、基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)用狀況、人力資源、效益指數(shù)幾方面內(nèi)容。

（一）戰(zhàn)略地位：指標是信息化的重視程度，反映出企業(yè)對信息化的重視程度和落實情況，指標數(shù)據(jù)的構(gòu)成包括信息化領(lǐng)導(dǎo)者的地位、信息官職位的設(shè)置、信息化的規(guī)劃、信息化的預(yù)算方案。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)：指標是計算機人均數(shù)量、信息投入總額、網(wǎng)絡(luò)性能水平、計算機聯(lián)網(wǎng)率，反映出企業(yè)信息的投入力度、基礎(chǔ)設(shè)施情況、協(xié)同應(yīng)用條件，指標數(shù)據(jù)的構(gòu)成包括軟件、硬件、服務(wù)器、工作站、寬帶等的投入。

（三）應(yīng)用狀況：指標是信息采集信息化手段覆蓋率、辦公自動化水平、決策信息化水平、業(yè)務(wù)流程信息化水平、網(wǎng)站建設(shè)水平、管理信息化應(yīng)用水平，反映出信息獲得能力和企業(yè)運營信息化水平。

（四）人力資源：指標是人力資源指數(shù)、信息化技能普及率、學習電子化水平。反映出企業(yè)人力資源管理實現(xiàn)信息化的條件、應(yīng)用能力、學習狀況等。

（五）效益指數(shù)：指標是庫存資金占有率、資金運轉(zhuǎn)效率、企業(yè)財務(wù)決算效率、增長指數(shù)等，反映企業(yè)信息化效益狀況、信息化響應(yīng)水平、績效等。

四、結(jié)束語

綜上所述，選擇評價供應(yīng)商成為供應(yīng)鏈采購管理中的一個重要環(huán)節(jié)，供應(yīng)商選擇評價指標體系的構(gòu)建，需要綜合考慮供應(yīng)商的產(chǎn)品價格、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品交期和供應(yīng)商本身管理能力、成本控制能力、合作能力和意愿、柔性適應(yīng)能力等。因此，我們需要盡快從質(zhì)量、價格、供應(yīng)、服務(wù)、技術(shù)、內(nèi)部競爭的角度，構(gòu)建完善的供應(yīng)商選擇評價指標體系。

參考文獻：

篇（4）

近幾年來，雖然我國政府在對我國經(jīng)濟體制進行不斷完善的過程中對我國行政事業(yè)單位額采購管理機制也進行了有效改革和完善，并在宏觀調(diào)控中發(fā)揮了較為理想的作用，但是不得不承認的是，當前在我國行政事業(yè)單位中，其采購管理機制依舊存在許多漏洞，在一定程度上影響著我國行政事業(yè)單位的采購成本，也限制了我國社會經(jīng)濟的良性持續(xù)發(fā)展。因此，為了能夠有效解決該問題，對我國行政事業(yè)單位的采購管理機制進行有效完善，接下來本文就將對我國行政事業(yè)單位政府采購管理機制進行詳細分析。

一、當前我國行政事業(yè)單位政府采購管理機制中存在的主要問題

（一）行政事業(yè)單位政府采購部門設(shè)置形式不同

對我國當前行政事業(yè)單位采購部門的設(shè)置形式進行調(diào)查統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，當前，其形式主要分為三種。

1、采購部門和管理部門沒有分開

當前，在我國多數(shù)行政事業(yè)單位中，采購部門和財務(wù)部門都沒有進行分開設(shè)立，事業(yè)單位認為采購本身就是財務(wù)的事情，所以采購工作也由財務(wù)部門進行負責。這種管理方式，雖然能夠在一定程度上減少部門與部門之間溝通的難度，節(jié)省行政事業(yè)單位的費用支出。但是，由于采購工作也由財務(wù)部門進行負責，一來財務(wù)部門會將采購工作放在財務(wù)管理工作之后，對采購工作管理不夠重視，導(dǎo)致采購計劃實施和采購預(yù)算工作等得不到有效落實，影響采購效率；二來采購和財務(wù)合在一起，由于透明化和細致化工作無法得到有效保障，所以很容易滋生腐敗。

2、未設(shè)立設(shè)置特殊部門

在行政事業(yè)單位政府采購工作中，經(jīng)常需要采購一些特殊物品，而這些特殊物品，如果沒有專業(yè)的技術(shù)人員負責跟蹤采購，很難確保采購物品的質(zhì)量和性能能夠滿足行政事業(yè)單位的采購需求。因此，在行政事業(yè)單位中，針對特殊物品應(yīng)該設(shè)置專門的采購部門。但是，在實際采購管理工作中，多數(shù)行政事業(yè)單位并沒有設(shè)立專門的分類部門，如此一來，由于沒有專業(yè)技術(shù)人員對特殊物品的采購進行負責，就會導(dǎo)致行政事業(yè)單位在對特殊物品進行采購的過程中也按照普通物品的要求進行采購，無法保證物品的質(zhì)量能夠滿足單位采購需求，進而造成不必要的經(jīng)濟損失。

3、為設(shè)置獨立的采購監(jiān)督部門

在行政事業(yè)單位政府采購的過程中，為了能夠?qū)Σ少忂^程中進行有效控制，避免和中飽私囊等問題的出現(xiàn)，就應(yīng)該設(shè)置專門的監(jiān)督部門對采購工作進行有效監(jiān)督。而在當前的行政事業(yè)單位中，雖然設(shè)立有監(jiān)督部門，但是監(jiān)督部門卻依附于財政部門，并沒有自行獨立出來，不僅權(quán)利有限，也很難確保監(jiān)督工作的高效性和真實性，在一定程度上對行政事業(yè)單位的資金使用效率造成了影響。

（二）行政事業(yè)單位政府采購監(jiān)督機制不健全

當前，雖然我國大多數(shù)行政事業(yè)單位內(nèi)部都擁有一套采購監(jiān)督機制，但是所擁有的監(jiān)督機制多較為籠統(tǒng)，無法對采購過程中細節(jié)方面進行有效監(jiān)督，監(jiān)督效率較為有限。第一，當前行政事業(yè)單位所擁有的監(jiān)督機制雖然規(guī)定了采購監(jiān)督工作由財政部門內(nèi)部的監(jiān)督部門進行負責，但是卻沒有把采購過程中的監(jiān)督責任具體落實到團隊或者是個人頭上，導(dǎo)致采購監(jiān)督工作徒有其表，而無法發(fā)揮出其應(yīng)有作用。第二，在監(jiān)督機制中沒有規(guī)定財政部門在物品采購回來之后對物品進行驗收和質(zhì)檢，導(dǎo)致多數(shù)情況下財政部門都忽略了該環(huán)節(jié)，對采購工作造成較為嚴重的負面影響。第三，監(jiān)督機制沒有對采購過程中的具體監(jiān)督環(huán)節(jié)進行有效規(guī)定，導(dǎo)致監(jiān)督工作存在漏洞。

二、對行政事業(yè)單位政府采購管理機制進行完善的有效對策

（一）對行政事業(yè)單位政府采購工作的負責部門進行統(tǒng)一設(shè)置

對于行政事業(yè)單位政府采購管理機制進行完善的首要工作，就是對行政事業(yè)單位政府采購工作的負責部門進行統(tǒng)一設(shè)置。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該充分意識到采購管理工作的重要性，將采購部門從財務(wù)部門分離出來成為一個專門的管理部門，提高管理工作效率，避免問題的發(fā)生。其次，針對對采購具有特殊要求的特殊物品，在采購部門內(nèi)部還應(yīng)該設(shè)立專門的特殊采購部門，確保在對特殊物品進行采購的過程中有專業(yè)的技術(shù)人員陪同采購，有效確保采購物品的質(zhì)量和性能能夠滿足采購需求。最后，獨立于采購部門和財務(wù)部門之外設(shè)置一個專門的監(jiān)督部門，由其對采購過程中進行有效監(jiān)督和控制，避免采購問題的發(fā)生。

（二）建立高效、完善采購監(jiān)督機制

首先，在采購監(jiān)督工作中，除了要明確監(jiān)督部門的監(jiān)督責任之外，還應(yīng)該將監(jiān)督管理責任明確落實到個人，全面提升監(jiān)督工作效率。其次，在采購過程中，監(jiān)督部門應(yīng)該對采購的可行性進行詳細分析，在確定其可行性之后，對采購流程進行詳細規(guī)劃，避免采購過程中無序情況的出現(xiàn)，影響監(jiān)督工作的順利進行。最后，還應(yīng)該采購過程中的資金管理方式、管理人員以及最終資金的流向進行詳細調(diào)查，并實現(xiàn)采購和資金管理的透明化，避免和暗箱操作等情況的出現(xiàn)，提高行政事業(yè)單位資金的使用效率。

（三）建立完善的采購管理運行機制

在采購管理工作中，應(yīng)該建立完善的采購管理運行機制，將包括采購需求確認、預(yù)算編制、采購實施、合同確認、物資驗收、資金劃轉(zhuǎn)、文件歸類以及采購監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)都列入管理運行機制中，實現(xiàn)制度化管理。除此之外，由于行政事業(yè)單位采購需要公開招標，所以為了能夠有效確保招標的公正性和公開性，應(yīng)該避免采購人代表參與到評標委員會中， 施行評定分離管理原則，公平競爭。

三、結(jié)束語

政府采購管理對提升行政事業(yè)單位資金的使用效率，用好納稅人的每一分錢具有較為重要影響。因此，在行政事業(yè)單位采購管理中，應(yīng)該對采購管理機制進行有效完善，加強監(jiān)督，避免采購問題的出現(xiàn)，不斷提高采購效率。

篇（5）

中圖分類號：F239.65 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01

我國的政府采購政策已經(jīng)在全國各地普遍開展，目前已初見成效。但這還遠遠沒有達到建立政府采購制度所要達到的目的，集中表現(xiàn)為政府采購政策的作用只是初步顯現(xiàn)，通過政府采購要達到對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行有目的的調(diào)整和保護有關(guān)的產(chǎn)業(yè)的目的還遠未達到。因此我們必須要重視政府采購中的財政管理問題。

一、政府采購財務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.政府很難對采購進行有效監(jiān)督

我國以往的政府采購，基本還是分散采購模式，政府采購的具體操作者是由財政資金的最終使用者來完成的。在這種方式中，政府采購的決策權(quán)由財政部門和資金最終使用者共同行使，但實際行使這一權(quán)力的還是最終使用者。這種以資金最終使用者為主體的分散采購模式缺陷十分明顯，問題集中表現(xiàn)為政府財政監(jiān)督管理的職能形同虛設(shè)。

2.財政支出體制不完善

我國各地方推行政府采購制度以來，取得了一些成果，但這些成果都只限于各局部地區(qū)，由于全國性統(tǒng)一的政府采購制度尚未建立，各地方的制度創(chuàng)新各有千秋，使跨地區(qū)的采購形成障礙，使財政資源難以全國性地有效配置。

3.行政體制不完善

加入世界貿(mào)易組織后盡管我國不是立即加入《政府采購協(xié)定》，但遵循其公共原則和規(guī)則是我國建立政府采購制度的發(fā)展方向。而建立政府采購制度本身就是我國行政體制改革的一部分，這勢必對我國行政體制改革具有推動作用。行政行為不規(guī)范在我國是一個普遍的現(xiàn)象，而建立一個辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系是我國行政體制改革的重點。

4.不重視合同問題

在政府采購中，合同是最重要的一個環(huán)節(jié)之一，它是政府采購產(chǎn)品的憑證，也是政府進行財務(wù)管理的重要證據(jù)。在我國，政府在實施采購行為的時候，在合同的簽訂和管理方面還存在這一些不足，主要表現(xiàn)為內(nèi)容不完整、簽訂程序過于簡單、文本不符合國家規(guī)定等。因此，政府采購必須要重視合同問題。

5.對供應(yīng)商的篩選不嚴謹

在我國政府采購中，供應(yīng)商的選擇一直是一個很大的問題，具有很大的主觀性。一是對供貨商的產(chǎn)品審查環(huán)節(jié)不夠嚴格，把部分質(zhì)量無法得到保證的產(chǎn)品列入采購對象。二是選擇供應(yīng)商時主觀性過大，一般來說，和政府部門比較熟悉的供應(yīng)商中標的可能性比較大。

二、政府采購應(yīng)該采取的一些加強措施

1.依法理順政府采購組織管理，明確監(jiān)管職責

①理順管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的職責分工。各級財政部門是政府采購工作的監(jiān)督管理部門，并按照《政府采購法》的規(guī)定，依法履行十項監(jiān)管職責，即制定采購政策、規(guī)章制度；擬定集中采購目錄及限額標準；編制、批復(fù)采購預(yù)算和計劃；監(jiān)管采購行為；管理采購信息、公告；審批采購方式；管理、認定采購機構(gòu)資質(zhì)；考核集中采購機構(gòu)業(yè)績；審核撥付采購資金；處理投訴等。集中采購機構(gòu)和具有資質(zhì)的招標機構(gòu)均屬于政府采購的具體執(zhí)行機構(gòu)。②建立以政府采購管理為核心的組織體系。為加強對政府采購工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，可建立政府采購管理委員會、政府采購管理辦公室和政府采購中心“三位一體”的組織管理模式。

2.完善監(jiān)督機制，構(gòu)建多層面的政府采購監(jiān)督體系

①建立多部門共同配合的行政監(jiān)督體系。充分發(fā)揮各有關(guān)行政管理部門的監(jiān)管優(yōu)勢，逐步形成以財政部門為主，監(jiān)察、審計及其他有關(guān)部門共同配合的監(jiān)督機制。②強化政府采購社會監(jiān)督功能。進一步完善政府采購事項的公示制度和信息披露制度，提高政府采購活動的透明度。以新聞媒體輿論為導(dǎo)向，開辟社會監(jiān)督渠道，實行特邀監(jiān)督員、公布投訴、舉報電話等制度，發(fā)揮媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。③完善政府采購供應(yīng)商監(jiān)督機制。有效發(fā)揮供應(yīng)商對政府采購活動的監(jiān)督作用，暢通供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴渠道，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時對供應(yīng)商投訴做出處理決定，保護供應(yīng)商合法權(quán)益，維護公平競爭。

3.健全政府采購制度體系，深化政府采購管理

①加快政府采購法制建設(shè)進程。以《政府采購法》為依據(jù)，全面清理現(xiàn)行規(guī)章制度，研究向《政府采購法》過渡的具體措施，廢止、修改與法律規(guī)定不一致的內(nèi)容和文件。②健全政府采購各項配套措施。以法律法規(guī)為準繩，研究制定規(guī)范政府采購管理體制、操作規(guī)程和監(jiān)督機制中的具體配套措施。

4.深化財政管理制度改革，推進政府采購協(xié)調(diào)發(fā)展

①強化政府采購預(yù)算源頭管理。以部門預(yù)算改革為契機，全面建立健全政府采購預(yù)算制度。②擴大政府采購資金財政直接支付規(guī)模。對政府采購資金的管理應(yīng)率先推行國庫集中支付制度，凡由財政預(yù)算安排和納入財政專戶管理的預(yù)算外資金安排的政府采購資金，其預(yù)算指標和支出計劃繼續(xù)下達各部門和單位，但資金不再撥付給各采購單位，由財政部門根據(jù)采購合同將資金直接支付給各供應(yīng)商，實現(xiàn)財政性資金的集中管理和統(tǒng)一核算。

5.加強政府采購基礎(chǔ)管理，規(guī)范政府采購行為

①提高政府采購信息公開的透明度。②嚴格采購方式的審批手段。政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購五種方式。③強化政府采購合同履行與驗收監(jiān)督。④構(gòu)建政府采購的社會化服務(wù)體系。

三、結(jié)語

雖然我國在政府采購財務(wù)管理中已經(jīng)取得了一些進步，但是政府采購是一項涉及面廣、政策性強的經(jīng)濟活動，各采購部門內(nèi)部的財務(wù)管理過程不盡相同。所以我們必須重視政府采購中的財務(wù)管理。

參考文獻：

篇（6）

[分類號]G353 F063.3

1　我國國防采購信息交流中存在的問題

國防采購包括武器裝備的科研、購置、維修保障等活動，信息交流在國防采購中發(fā)揮著重要的作用。我國國防采購的管理水平和效益不高，信息交流不暢是其中的重要原因。通過對我國國防采購管理現(xiàn)狀進行調(diào)查和分析，總結(jié)出我國國防采購信息交流存在以下問題：

1.1組織內(nèi)部管理層次多、信息交流效率低

當前我國的國防采購還實行以前的科研、訂貨、維修分段管理體制，導(dǎo)致裝備采購周期內(nèi)信息流程不暢，信息不連續(xù)；管理不協(xié)調(diào)，難以實現(xiàn)武器裝備的全壽命管理；不適應(yīng)當前采辦環(huán)境變化，不能滿足軍事斗爭準備對裝備體系建設(shè)的要求。

1.2國防工業(yè)基礎(chǔ)的軍民分離使得軍民信息溝通受阻

我國的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)基本上軍民分離，仍然是一個壟斷經(jīng)營、自成體系、自我封閉的格局，限制了軍民之間的信息和技術(shù)的交流與融合；軍民之間缺乏共用信息平臺等交流渠道，導(dǎo)致軍民信息溝通不夠，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費，而且還影響著“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實施和軍民融合的發(fā)展。

1.3軍民科技成果信息交流互動機制尚未形成

在軍民科技成果信息交流上缺乏政府綜合管理部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，國防技術(shù)需求信息機制尚未建立，缺乏科技成果信息交流工作的頂層法規(guī)；軍民科技成果信息資源建設(shè)不平衡，軍用科技成果信息資源建設(shè)薄弱；缺少對承包商提供真實信息的激勵機制和監(jiān)督，承包商對自身的經(jīng)濟利益更加關(guān)注，在信息披露和交流上有可能采取損害采辦方利益的做法。

當前，我國正深入推進國防采購制度改革，信息交流已成為影響改革發(fā)展的重要因素。我國國防采購信息交流機制的構(gòu)建目標是：保證信息交流有相應(yīng)的程序、渠道和方式，能夠有效激勵信息交流，約束和監(jiān)督信息交流行為，保證信息交流有序進行，有力支持我國國防采購?；谝陨戏矫?，提出我國國防采購信息交流機制構(gòu)建模式，包括信息交流機制基礎(chǔ)、信息交流工作機制、信息交流動力機制和信息交流監(jiān)督機制4個方面，如圖1所示：

2　信息交流機制基礎(chǔ)建設(shè)

2.1組織基礎(chǔ)

信息交流機制的組織基礎(chǔ)包括：國防采購組織的機構(gòu)設(shè)置、職責分工、對待信息交流的管理理念、促進信息交流的管理方式等內(nèi)容。建議：①針對我國國防采購體制存在的職能交叉錯位等結(jié)構(gòu)性問題，調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和國防采購體制。②在管理理念上，認清信息交流在國防采購中的重要地位和作用，逐漸擺脫計劃經(jīng)濟時代信息交流觀念的不利影響。③在管理方式上，遵循現(xiàn)代武器裝備研制生產(chǎn)和使用保障的特點和規(guī)律，學習其他國家的成功做法，逐步推行裝備采購項目的全壽命管理方法和分階段審查決策制度。

2.2經(jīng)濟基礎(chǔ)

促進“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實施，逐步提高國民經(jīng)濟與國防經(jīng)濟的融合度，有效推動軍民之間的信息交流。建議：①實行軍事科研生產(chǎn)的社會化改革。②為應(yīng)對國防采購市場的變化，國防采購組織需要成為真正意義上的需求主體，作精明買主。③探索軍民融合條件下的國防采購規(guī)律，迎接非公有制經(jīng)濟進入我國武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域帶來的信息交流挑戰(zhàn)(即信息交流參與者的屬性數(shù)量、信息交流方式、信息安全要求等的新變化)。

2.3法制基礎(chǔ)

逐步完善信息交流相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，營造法治化的信息交流環(huán)境，嚴格依法辦事，降低信息交流成本。建議：①在國家政府采購法規(guī)的框架下，不斷完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟特點的國防采購管理的法律法規(guī)體系。②將國防采購管理方式從以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟法律手段為主的管理方式。

2.4技術(shù)基礎(chǔ)

信息交流機制技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)包括信息交流的技術(shù)標準、信息系統(tǒng)以及信息技術(shù)的應(yīng)用水平。建議：①對軍用信息技術(shù)標準和規(guī)范進行調(diào)整。②逐步推行電子化采購，提高信息技術(shù)應(yīng)用水平。立足需求、統(tǒng)一規(guī)劃，依據(jù)實際情況，建設(shè)相應(yīng)信息系統(tǒng)，可參照國外做法，建立項目管理信息系統(tǒng)，方便信息在組織內(nèi)部的流動；建設(shè)各種數(shù)字資源，完善集成化數(shù)據(jù)環(huán)境；綜合運用信息化管理工具，方便采購管理信息交流，提高國防采購的信息化水平。

3　信息交流工作機制構(gòu)建

構(gòu)建信息交流工作機制的目標是：保障國防采購的科學決策，支持一體化裝備體系建設(shè)對國防采購的信息交流要求；支持軍民一體化戰(zhàn)略實施對軍民信息交流的要求；保證國防采購組織內(nèi)部、國防采購組織與裝備用戶、承包商及外部環(huán)境之間的信息交流持續(xù)有效；各相關(guān)組織和機構(gòu)在信息交流中責任權(quán)利明確，各種信息交流擁有正常的程序、渠道和方式；支持全系統(tǒng)全壽命管理的信息交流要求，有效聯(lián)接各決策管理階段，實現(xiàn)武器裝備全壽命周期管理；用戶充分表達需求、承包商正確領(lǐng)會；支持招標為主的各種采購方式，有助于尋找和確定最有能力的承包商；在項目實施過程中及時獲取進度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，實現(xiàn)對項目全過程的監(jiān)督和管理。

3.1聯(lián)合決策機制

針對我國國防采購特點以及國防采購的規(guī)律和要求，建立不同層次的聯(lián)合決策機制。聯(lián)合決策機制是指在國防采購的不同管理階段和決策點，所有的利益相關(guān)者參與協(xié)調(diào)和決策。聯(lián)合決策的重點在于實現(xiàn)利益相關(guān)者之間的信息互通和利益協(xié)調(diào)。聯(lián)合決策機制包含3個層次的含義：①軍民之間的聯(lián)合決策，指針對我國軍民分離、各自獨立發(fā)展的管理體制，建立軍隊國防采購組織與國家財政、科技、工業(yè)主管部門，特別是與國防科技工業(yè)主管部門之間的聯(lián)合決策機制。②國防采購組織內(nèi)部的聯(lián)合決策。這既是出于中國特色軍革對武器裝備體系建設(shè)的需要，也是出于提高采購效益的需要。③項目層次的聯(lián)合決策。項目反映各利益相關(guān)者的要求，是各方利益的具體體現(xiàn)。作為獨立的需求主體，國防采購組織應(yīng)當建立自己的項目辦公室，并要求承包商建立對應(yīng)機構(gòu)，以方便采購方對項目的管理以及與承包商的信息交流。根據(jù)武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理的要求，可借鑒國外廣泛采用的一體化產(chǎn)品小組(integrated product team，IPT)方式，在監(jiān)督、審查及項目辦公室層次成立由來自采購管理部門、承包商、用戶、財務(wù)、合同管理等代表組成的一體化小組，方便對采購項目的管理。

3.2采購方與裝備用戶的信息交流機制

用戶需求是國防采購的起點和目標。采購方與裝備用戶的信息交流機制包含：以用戶為主導(dǎo)的裝備需求生成和確定，用戶及早介入、全程參與采購過程，采用多種方式獲取用戶信息等內(nèi)容。建議：①建立用戶主導(dǎo)的裝備需求生成和確定機制，真正實現(xiàn)用戶需求牽引裝備建設(shè)。②建立用戶及早介入、全程參與采購過程的機制。裝備研制生產(chǎn)過程離不開用戶參與，這既是實現(xiàn)武器裝備全壽命管理的要求，也是提高裝備適用性的需要。③通過多種方式獲取國防采購管理所需的裝備研發(fā)、定型、使用、維修、保障等用戶信息。用戶及其需求信息具有層次性，為此，需要針對不同層次的用戶和信息內(nèi)容，選擇適當?shù)男畔⒔涣髑馈⒎绞胶蜁r機。

3.3采購方與科技工業(yè)界的信息交流機制

現(xiàn)代科學技術(shù)，特別是信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、先進材料技術(shù)、新能源技術(shù)、海洋技術(shù)等新技術(shù)具有明顯的軍民兩用性。以信息技術(shù)為前沿突破的科技革命，為世界新軍革和信息化裝備的發(fā)展提供了前所未有的機遇。把民用高新技術(shù)移植到裝備建設(shè)上，已成為世界主要國家的共同做法。隨著形勢的發(fā)展變化，我國國防采購候選承包商的范圍不再局限于傳統(tǒng)的軍工企業(yè)，開始逐步向整個科技工業(yè)界擴展。我國國防采購的工業(yè)基礎(chǔ)如圖2所示：

構(gòu)建采購方與科技工業(yè)界信息交流機制的目標在于：應(yīng)對采購環(huán)境變化的挑戰(zhàn)，支持“軍民結(jié)合、寓軍于民”戰(zhàn)略的實施；吸引更多有能力的承包商參與采購項目，利用國家的整體科技實力，把適用新技術(shù)迅速融入裝備；引入和加強競爭，借鑒成功商務(wù)實踐，改善有限資源的配置效率，節(jié)約資源、降低成本，降低采購風險，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與國防建設(shè)和諧發(fā)展。建議：①建立國防采購主管部門與科技工業(yè)主管部門定期交流機制。②建立軍方資助研究機構(gòu)或研究項目的機制。③借用民間科技中介服務(wù)的方式和力量，培育和發(fā)展從事軍民科技信息交流的中介服務(wù)機構(gòu)。④借鑒國外技術(shù)轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗，建立和完善類似的技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，促進民用高新技術(shù)快速轉(zhuǎn)化為軍事裝備。⑤建立軍民之間有效的信息交流渠道。

3.4采購方與承包商的信息交流機制

采購方與承包商的信息交流機制主要針對雙方的信息不對稱。采購方與項目承包商之間是典型的委托關(guān)系，他們之間存在著雙向信息不對稱。一方面，合同簽訂前，采購方需要了解候選承包商的能力；合同簽訂后，采購方需要隨時掌握項目進度、成本、技術(shù)、質(zhì)量等信息，進行全過程監(jiān)督和管理。另一方面，承包商自始至終都需要圍繞采購方的需求進行武器裝備研制生產(chǎn)，依賴信息交流掌握和明確采購方的需求及需求變化。建議：①規(guī)范和完善采購需求信息機制。②建立信息調(diào)查機制。③軍事需求確定過程與采購過程的交互機制。④建立承包商信息報告機制。⑤建立信息現(xiàn)場采集機制。

3.5信息安全機制

信息安全機制的構(gòu)建涉及信息安全指導(dǎo)思想、管理措施、技術(shù)手段和應(yīng)急體系等方面。建議：①在信息安全指導(dǎo)思想上，轉(zhuǎn)變相對保守的信息安全觀念，避免保密范圍的泛化。②建立統(tǒng)一的分類標準，對信息進行保密等級劃分。國防采購組織聯(lián)合國家科技、工業(yè)主管部門，制定統(tǒng)一的信息分級分類標準。③信息的安全處理機制，即信息的脫密與加密。④建立保密審查機制。⑤實施信息隔離。⑥鑒訂保密協(xié)議。⑦制定信息安全應(yīng)急機制。只有預(yù)先采取措施，才能保持安穩(wěn)狀態(tài)，說明安全的根源首先來自于防范。

4　信息交流動力機制構(gòu)建

信息交流動力機制是指圍繞信息交流的各種動力而制定的一套互相聯(lián)系的調(diào)節(jié)方式，目的在于激發(fā)和驅(qū)動信息交流。國防采購具有雙重屬性：一方面，國防與軍隊建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，市場行為和規(guī)則是失效的，需要進行行政管理和干預(yù)；另一方面，國防采購執(zhí)行國家軍事訂貨制度，屬于特殊的經(jīng)濟活動，需要遵循經(jīng)濟規(guī)律。與之相對應(yīng)，國防采購信息交流的動力也包含強制動力和市場動力兩方面。信息交流動力機制需要克服信息交流的組織文化障礙、制度障礙、利益障礙(管理部門權(quán)力尋租、承包商利用信息優(yōu)勢謀求不正當利益)以及對信息安全的擔心。

4.1強制動力機制

國防采購的性質(zhì)決定采購方需要對武器裝備科研生產(chǎn)的全過程進行管理。信息交流的強制動力指采購方利用政府代表的身份，要求承包商進行信息交流，包括依據(jù)行政隸屬關(guān)系和法律規(guī)定的報告、匯報、、通告等制度。建議：①完善強制信息交流要求，在國防采購實踐上，各國都十分重視信息要求，充分掌握項目進展有關(guān)信息，保障科學決策，加強項目的運行控制，防范風險。②制定相應(yīng)的獎勵和處罰措施，通過對承包商的信息交流行為進行獎勵和處罰，督促信息交流要求的落實。

4.2市場動力機制

信息經(jīng)濟學經(jīng)濟機制理論中，通過設(shè)計激勵機制應(yīng)對委托問題。任何有效的激勵機制都必須符合以下條件：人勞動所獲得的收益必須不低于參與其它勞動所獲得的收益；人在給委托人帶來最大利潤的同時也給自己帶來了最大收益。國防采購信息交流的市場動力機制遵循上述理論構(gòu)建，包括應(yīng)用競爭機制、合同類型和定價方式、知識產(chǎn)權(quán)制度等激勵信息交流。建議：①在我軍國防采購項目中全面引入和深化競爭機制。②靈活選擇合同類型和定價方式。③應(yīng)用知識產(chǎn)權(quán)制度激勵技術(shù)信息交流。

5　信息交流監(jiān)督機制構(gòu)建

信息交流監(jiān)督機制指對信息交流行為進行審核、監(jiān)督與分析的一系列制度以及實施監(jiān)督的諸要素相互影響、相互作用的內(nèi)在聯(lián)系。構(gòu)建信息交流監(jiān)督機制的目標是：對國防采購參與者信息交流行為的合法性和規(guī)范性進行監(jiān)察、督促、檢查，保證信息的真實性，糾正信息交流中的不當行為，有效防止信息壟斷和信息尋租，提升信息交流質(zhì)量，保證信息交流有效進行。信息支注監(jiān)督機制包括：監(jiān)督體系與監(jiān)督制度、監(jiān)督范圍與監(jiān)督時機、執(zhí)行監(jiān)督與績效考核。

5.1監(jiān)督體系與監(jiān)督制度

5.1.1完善信息交流監(jiān)督體系建設(shè)　包括成立監(jiān)督機構(gòu)和隊伍、分配監(jiān)督的任務(wù)和職責，建立監(jiān)督的運行機制和監(jiān)督的保障措施。監(jiān)督體系建設(shè)應(yīng)當適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和國防采購信息交流的特點和要求。

5.1.2建立和完善各種監(jiān)督制度　具體有：聽證制度、審核制度、公示制度。信息透明是最好的監(jiān)督，監(jiān)督的最好方式就是信息透明，通過信息公示可以實現(xiàn)有效監(jiān)督。例如：在信息安全許可范圍內(nèi)，對中標信息等進行公示，接受公開監(jiān)督。

5.2監(jiān)督范圍與監(jiān)督時機

5.2.1確定信息交流監(jiān)督的范圍　從武器裝備全壽命周期看，信息交流監(jiān)督的范圍主要涉及需求確定、承包商選擇、承包商管理、項目管理、合同履行等階段，包括信息交流的程序、時機、渠道、內(nèi)容、形式、對象等內(nèi)容。

5.2.2信息交流監(jiān)督時機的選擇　根據(jù)項目特點和監(jiān)督需要，選擇在事前、事中還是事后進行監(jiān)督。對承包商進行資格審查，是項目招標前的信息交流監(jiān)督。

5.3執(zhí)行監(jiān)督與績效考核

篇（7）

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及全球化進程的不斷加快，我國各企業(yè)獲得了極大的發(fā)展。隨之而來的是，各企業(yè)之間的競爭力也越來越激烈。而據(jù)相關(guān)實踐研究可知，企業(yè)物資設(shè)備采購管理水平的高低在很大程度上決定了其經(jīng)濟效益。換言之，企業(yè)增強本身競爭力的一條重要有效途徑是提高物資設(shè)備采購管理的水平。因此，對加強企業(yè)物資設(shè)備采購管理力度的途徑進行探討已成為當前研究的重要課題之一。

一、企業(yè)物資設(shè)備采購管理的現(xiàn)狀及問題

所謂“物資設(shè)備采購”是企業(yè)通過相關(guān)的支付方式來對供應(yīng)商進行支付的經(jīng)濟活動，其目的是為了滿足企業(yè)生產(chǎn)的需求。在一定程度上，企業(yè)物資設(shè)備采購管理水平的高低直接影響了生產(chǎn)的成本和經(jīng)濟效益。因此，做好物資設(shè)備管理工作對于企業(yè)生存和發(fā)展而言，至關(guān)重要。但是目前，我國企業(yè)物資設(shè)備采購管理的現(xiàn)狀并不樂觀，存在一系列問題。其問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是，物資設(shè)備采購的計劃并不完善，不僅原材料的準備缺乏一定的計劃性，而且沒有科學地測定采購過程中的經(jīng)濟訂貨量，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本處在較高的水平；二是，物資設(shè)備采購詢價并不全面，不僅忽視了調(diào)查供應(yīng)商的信息，而且也缺乏相應(yīng)的采購人員評價制度，從而難以確保采購貨物的質(zhì)量；三是，采購人員的整體素質(zhì)并不高，不僅缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，而且業(yè)務(wù)素質(zhì)也不高，從而嚴重影響了物資設(shè)備采購管理的水平；等等。

二、加強企業(yè)物資設(shè)備采購管理力度的途徑

物資設(shè)備采購管理既是企業(yè)管理中的重要組成部分，又是企業(yè)中的重要經(jīng)濟行為。在一定程度上，物資設(shè)備采購管理是否做到位直接影響了企業(yè)的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)必須充分認識到物資設(shè)備采購管理的重要性，并采取行之有效的措施不斷加強其管理力度，以此來降低生產(chǎn)成本和提高經(jīng)濟效益，從而有利于促進企業(yè)長久、穩(wěn)健、健康的發(fā)展。筆者根據(jù)上文所述現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗共總結(jié)出以下幾點對策：

（一）組建一支高素質(zhì)的采購人員隊伍

人才既是企業(yè)的重要資源，又是其各項工作的執(zhí)行者。在一定程度上，人才素質(zhì)的高低直接影響了企業(yè)的生存和發(fā)展。因此，企業(yè)要加強物資設(shè)備采購管理力度，應(yīng)必須采取行之有效的措施來組建一支高素質(zhì)的采購人員隊伍，以此來提高其整體素質(zhì)。其具體措施如下：一是，企業(yè)應(yīng)對物資設(shè)備采購人員的招聘制度進行規(guī)范，并根據(jù)具體的實際情況來建立一個科學、合理的人才選拔制度和考核制度，以此來確保物資設(shè)備采購人員整體素質(zhì)處在一個較高的水平；二是，企業(yè)還應(yīng)定期組織物資設(shè)備采購人員進行相關(guān)的培訓和再教育活動，以此來提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)；三是，企業(yè)還應(yīng)建立與之相適應(yīng)的獎懲制度和監(jiān)督機制，以此來提高物資設(shè)備采購人員的工作積極性；同時，這還能有效的規(guī)范物資設(shè)備采購人員的職業(yè)行為；四是，為了防止企業(yè)物質(zhì)設(shè)備采購人員因與供應(yīng)商相勾結(jié)而影響了企業(yè)物資設(shè)備的采購，企業(yè)還可以實施物資設(shè)備采購人員的輪換制度，并制定各種相關(guān)的管理制度；等等。只有組建一支高素質(zhì)的物資設(shè)備采購人員隊伍，才可能進一步提高企業(yè)物資設(shè)備采購管理水平，從而有利于企業(yè)市場競爭力的提高。

（二）建立并健全物資設(shè)備采購管理制度

由于物資設(shè)備采購管理制度的建立是做好這項工作的前提條件；因此，企業(yè)要加強物資設(shè)備采購管理的力度，應(yīng)先建立相關(guān)的采購管理制度，并采取行之有效的措施不斷對其進行健全和完善。而一般而言，物資設(shè)備采購管理制度由比價采購制度和費用審批制度這兩部分組成。故而，企業(yè)要建立并健全物資設(shè)備采購管理制度，則應(yīng)從這兩個方面著手。其具體內(nèi)容如下：

1、制定合理的比價采購制度

由于采購價格是采購成本的主體部分，且采購價格的比較是降低采購價格的重要且最為基礎(chǔ)的途徑之一。因此，企業(yè)必須根據(jù)具體的實際情況來制度一個科學、合理的比價采購制度，以此來實現(xiàn)對采購全過程的動態(tài)監(jiān)控，從而達到經(jīng)濟最大化的目的。

2、制定合理的費用審批制度

由于采購與倉庫經(jīng)費也是采購成本中的重要組成部分，且直接影響了采購成本的高低。因此，企業(yè)必須根據(jù)具體實際的情況來制度一個合理的費用審批制度。同時，在發(fā)放到采購部門之前，相關(guān)部門還應(yīng)嚴格對這兩項費用進行審批。

（三）進一步規(guī)范物資設(shè)備采購權(quán)利的管理

企業(yè)要加強物資設(shè)備采購管理的力度，還必須采取行之有效的措施進一步對采購權(quán)利的管理進行規(guī)范。其具體措施如下：一是，企業(yè)應(yīng)將采購管理中過于集中的權(quán)利進行分化，并將隱蔽的權(quán)利公開出來；同時，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)建立分工協(xié)作與分段管理的工作關(guān)系；二是，企業(yè)應(yīng)明確物資設(shè)備采購部門內(nèi)部的職責，并實現(xiàn)分工的專業(yè)化；三是，企業(yè)還應(yīng)建立并健全監(jiān)督機制，以此來實現(xiàn)對采購過程的全程動態(tài)監(jiān)督以及效能監(jiān)察；等等。

除此之外，企業(yè)加強物資設(shè)備采購管理的力度還包括建立科學、合理的供需新關(guān)系、形成科學的合格供應(yīng)商的評審辦法、加強對采購人員的管理、嚴格控制物資設(shè)備采購的成本以及形成科學且嚴謹?shù)亩▋r機制等。

結(jié)束語

綜上所述，在企業(yè)管理中，物資設(shè)備采購管理占據(jù)著極其重要的地位。換言之，物資設(shè)備采購管理既是企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，又是企業(yè)中的重要經(jīng)濟行為。同時，企業(yè)物資設(shè)備采購管理是否到位直接關(guān)系到其經(jīng)濟效益的高低。此外，它還對企業(yè)的市場競爭力造成嚴重的影響。因此，企業(yè)要獲得長久、穩(wěn)健、健康的發(fā)展，就必須重視并做好物資設(shè)備采購管理工作。由于本文篇幅有限，必然存在不足之處。故而，這還需要我們進一步對加強企業(yè)物資設(shè)備采購管理力度的途徑進行探討和研究。

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論文摘要：在市場經(jīng)濟的條件下，高校的物資采購工作有了較快的發(fā)展。在新的機遇和問題面前，如何從不同角度探討高校物資采購的發(fā)展方向，分析其協(xié)調(diào)的類型，并考慮建立對高校采購管理的發(fā)展有重要作用的協(xié)調(diào)機制。

伴隨著21世紀經(jīng)濟全球化、信息迅猛化、技術(shù)尖端化的浪潮，高等學校也在快速發(fā)展，且規(guī)模不斷擴大，教學基礎(chǔ)條件投入也相應(yīng)改善，高校物資采購的規(guī)模也在擴大，但高校工作也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中之一是學校的發(fā)展帶來了對采購與供應(yīng)管理的體制建立與完善、協(xié)調(diào)機制建立的思考。在全球加強采購戰(zhàn)略與供應(yīng)鏈競爭的形勢下，如何隨著全球經(jīng)濟運行方式、生產(chǎn)方式、流通方式的改變而變化，調(diào)整自身的運作模式，實施新的采購戰(zhàn)略與優(yōu)化采購供應(yīng)管理成了必然選擇。

1高校采購與供應(yīng)管理的發(fā)展趨勢

1.1新形勢下的問題。在日益激烈的全球競爭環(huán)境下，新型采購與供應(yīng)管理有了迅速的發(fā)展，建立了新型供需關(guān)系，如何實現(xiàn)從供應(yīng)商、廠商、分銷商到最終用戶之間的物流、信息流和資金流的一體化管理，對于整個供應(yīng)鏈低成本、高效能運作具有重要的意義[1]。供應(yīng)鏈管理模式實質(zhì)包含“供”與“需”兩方面，物流從供方開始沿著各個環(huán)節(jié)向需方移動。每一個環(huán)節(jié)都存在“需方”與“供方”的對應(yīng)關(guān)系，形成一條首尾相連的供應(yīng)鏈[2]。高校采購是整個供應(yīng)鏈上的一個環(huán)節(jié)，它聯(lián)接了供應(yīng)商和學校的最終用戶，屬于供應(yīng)鏈中的一部分，但也有其高校的獨特之處，如何優(yōu)化供應(yīng)鏈的整體效率，保證高校供應(yīng)鏈的內(nèi)部化，設(shè)計供應(yīng)鏈上的各種解決方法，促使高校采購與供應(yīng)也得到相應(yīng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這一問題亟待探索和解決。

1.2轉(zhuǎn)變思想觀念。從管理的角度來看，采購與供應(yīng)管理是一種專業(yè)的管理思維方式，它執(zhí)行供應(yīng)鏈中從供應(yīng)商到最終用戶的物流計劃和控制等職能。在供應(yīng)鏈管理的大環(huán)境下，一方面企業(yè)要達到快速響應(yīng)市場需求的目的，另一方面高校也要獲得自身的最大利益，那么采購管理工作面臨著諸如供應(yīng)目標與需求目標的協(xié)調(diào)一致、采購前期溝通、采購信息化及反饋、采購質(zhì)量、采購成本和采供關(guān)系等挑戰(zhàn)[3]。

1.3業(yè)務(wù)范圍廣。高校采購緊密地聯(lián)系了學校和市場，涉及到處理學校與供應(yīng)市場之間的各類業(yè)務(wù)活動，如申購、審核、采購、物流、驗收、服務(wù)等，涉及到政府、相關(guān)職能部門和供應(yīng)商，但不包括供應(yīng)商的供應(yīng)商，即只與第一級供應(yīng)商的業(yè)務(wù)有關(guān)。高校物資采購管理是基于學校的發(fā)展，其中關(guān)系到高校的各個方面，重點就在于嚴格執(zhí)行國家采購的政策法規(guī)，按照各種采購方式執(zhí)行采購計劃，千方百計地提高學校的投資效益。

1.4制度不斷完善。實施政府采購制度的財政資金采購管理的新型制度，委托政府采購機構(gòu)執(zhí)行政府采購集中目錄中貨物，而高校實行內(nèi)部集中采購和各院系的非集中采購[4]。高校采購管理部門除了代表學校與國家設(shè)立的集中采購機構(gòu)辦理事宜外，主要工作就是組織公開招標、競爭性談判等采購方式的采購與管理，它強調(diào)采購的公正、公開、公平，遵循提高經(jīng)濟效益、維護公共利益等原則。

2當前面臨的阻礙協(xié)調(diào)的因素

如前面提到，高校的采購也屬于供應(yīng)鏈中的一個鏈條，采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)是為了使高校采購供應(yīng)的各種操作能順暢地在采購流程中傳遞，減少因信息不能共享或不一致所造成的提供、采購和到貨等環(huán)節(jié)的不確定性，以及消除因內(nèi)部因素或縱向的各部門目的不同而造成的利益沖突，提高采購與供應(yīng)管理的整體績效而采取的任何措施[5]。采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)要求每個流程節(jié)點的每個階段都考慮自身的行為對其他階段的影響，如果采購與供應(yīng)管理的各個階段都采取了有利于整個供應(yīng)鏈效益提升的行為，那么其協(xié)調(diào)性就會得到改善[6]。

采購與供應(yīng)管理中阻礙協(xié)調(diào)的因素歸結(jié)為以下幾個方面：

2.1程序性上的阻礙因素。反映在規(guī)章制度和條例辦法上。比如，采購工作的相關(guān)制度與人的認識上的不統(tǒng)一，采購政策和制度涵蓋面窄，加上采購中主客觀原因的影響，給采購工作帶來不必要的影響。采購價格的核定不合理，招標只以低價作為中標價，沒有考慮用戶的實際需要、市場因素和質(zhì)量因素等問題，使采購結(jié)果很難得到實惠。

2.2結(jié)構(gòu)上的阻礙因素。涉及到相關(guān)的組織和部門，以及關(guān)注責任和參與過程。采購的相關(guān)部門沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作機制，缺乏合理有效的監(jiān)督體系。采購工作關(guān)系到高校各方面的實際利益，各部門理應(yīng)相互配合，互相履行職責，互相監(jiān)督。但由于沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)運作機制，有的監(jiān)督部門競參與實際采購，使采購過程缺乏監(jiān)督，操作不能順利進行，遇到比較棘手的事情，部門之間又互相推委，給采購工作造成不必要的經(jīng)濟損失。

2.3行為上的阻礙因素。涉及地位導(dǎo)向和復(fù)雜的人際關(guān)系。采購單位所在位置的關(guān)系，上級領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力行使，各個監(jiān)督部門的參與，政府采購工作部門的協(xié)調(diào)等，都影響著采購工作的進行。比如，上級的命令與本崗位的職責相矛盾，如何處理，通過什么來協(xié)調(diào)，值得深入思考。

2.4技術(shù)上的阻礙因素。由于各種客觀原因，高校預(yù)算和采購計劃目標與實際目標不能達到一致。高校投資主體多、資金來源廣，所需商品的品種和質(zhì)量也隨著技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新而快速地變化，因此很難提前半年就提供技術(shù)參數(shù)、商品質(zhì)量、數(shù)量、金額等完全準確的采購計劃，因此，采購工作不能順利的進行。采購人員與使用用戶在思想認識方面很容易產(chǎn)生偏差，在具體操作過程中也存在不少問題，比如：采購任務(wù)的輕重緩急、設(shè)備型號廠家的不確定、所供貨物的質(zhì)量問題、售后服務(wù)的不到位、維護工作的不及時等，都有可能產(chǎn)生溝通障礙。有的使用單位申購追求高檔次、高標準，違反了采購工作的初衷，必然會與主管部門的原則存在矛盾。

從某種程度來說，這些阻礙因素可能是交叉的，去掉一種阻礙因素可能會關(guān)聯(lián)到另一種阻礙。例如，結(jié)構(gòu)上的嚴格程序并不值得相信，或具有偏見，所以，它是行為阻礙因素的突出特點[7]115。

3協(xié)調(diào)的兩種類型

在某種意義上講，采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)機制是為了實現(xiàn)學校采購管理系統(tǒng)的目標而設(shè)計的行為規(guī)則或處理過程，表現(xiàn)為對參與各方相關(guān)行為設(shè)置的守則，或關(guān)于業(yè)務(wù)過程細節(jié)的一系列規(guī)范的設(shè)置。也就是說，協(xié)調(diào)機制可以定義為系統(tǒng)組成部分的某些具體安排，行為或任務(wù)執(zhí)行的一定順序，以及系統(tǒng)成員的行動及相互之間的行為交互必須遵循的一定規(guī)則[8]75。根據(jù)學校的內(nèi)外關(guān)系，可把這種協(xié)調(diào)分為內(nèi)部環(huán)境層次和外部環(huán)境層次兩方面。高校從外部購買物品需要更多的外部協(xié)調(diào)，而需求和計劃執(zhí)行的協(xié)調(diào)主要是內(nèi)部協(xié)調(diào)，它們形成了高校采購與供應(yīng)的互補協(xié)調(diào)關(guān)系[7]114。

3.1內(nèi)部環(huán)境層次的協(xié)調(diào)。是指在高校內(nèi)部環(huán)境下的影響，比如縱向的行政職能，橫向的院系（部）處，也可以認為是學校供應(yīng)整體控制下的協(xié)調(diào)以及內(nèi)部不同成員單位之間的需求與分配協(xié)調(diào)問題，這些部門或成員不是獨立的，它們都處于學校整體規(guī)劃的統(tǒng)一管理下。中央決策層的決策目標是穩(wěn)定和發(fā)展的利益最大化，該類型的研究內(nèi)容主要體現(xiàn)為有關(guān)的成員選擇及與之相關(guān)的信息披露與激勵機制、雙方的合作協(xié)調(diào)機制以及成員單位行為與決策的相互作用與影響。各個單位部門都服從內(nèi)部的規(guī)章制度和法規(guī)，它們能否緊密合作，在最大程度上共享信息，消除供應(yīng)關(guān)系中的不確定性，作為一個利益整體參與管理，是實現(xiàn)學校效益最大化的關(guān)鍵所在。

3.2外部環(huán)境層次的協(xié)調(diào)。是指與學校相關(guān)的外部環(huán)境，如與政府關(guān)系，與供應(yīng)商關(guān)系。政府采購制度不僅是指政府機關(guān)的采購辦法，而且也是指使用財政性資金進行采購的單位必須遵循的經(jīng)濟法規(guī)。實施政府采購制度，加強政府采購程序的監(jiān)控，嚴格按照政府集中采購目錄做好高校采購工作。高校采購與供應(yīng)管理部門應(yīng)與供應(yīng)商建立一種相互協(xié)作的關(guān)系，控制和管理供應(yīng)商，真正體現(xiàn)高校采購市場的優(yōu)勢，并建立健全供應(yīng)商體系。供應(yīng)商的縱向一體化的協(xié)調(diào)管理，通過合同/協(xié)議方法松散型使用的協(xié)調(diào)機制來約束雙方的行為。負責雙方的整體利益協(xié)調(diào)和成員之間的沖突消解，處理高校與外部市場環(huán)境之間的有關(guān)事務(wù)。

4建立協(xié)調(diào)機制的對策

高校采購與供應(yīng)工作在嚴格遵守高校采購制度的前提下，采用政府采購的原理和運作機制，強化學校采購管理，為創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益提供有力保障，有必要的在環(huán)境、信息、行為等方面來形成有效的協(xié)調(diào)措施。

4.1進一步完善高校采購制度體系。是指高校依照政府采購的法規(guī)、政策和制度，結(jié)合本校的實際情況而制訂的一系列規(guī)章制度的總稱。高校采購制度的建設(shè)，貫穿于采購工作的全過程，是高校龐大的采購系統(tǒng)工程的執(zhí)行依據(jù)和準繩，只有建立完善且行之有效的制度體系和科學的管理機制，才能真正規(guī)范高校的采購行為，保障高校采購公開、透明地運行。因此，高校采購制度體系完善從根本上保證了采購管理的協(xié)調(diào)。

4.2完善物資供應(yīng)的管理體制和監(jiān)督機制。首先應(yīng)當建立健全相關(guān)的規(guī)章制度，制定可操作性強的工作流程，完善崗位職責，加強對采購工作的行政監(jiān)督，強化采購部門與使用管理部門的約束機制，使得物資采購中的主要環(huán)節(jié)處于有關(guān)部門、使用單位的參與和群眾的監(jiān)督之下，強調(diào)增加采購環(huán)節(jié)中的透明度[9]。其次建立有效的監(jiān)督機制，保證高校采購工作的規(guī)范運作。因此，高校采購工作應(yīng)形成行為主體之間責權(quán)明晰、相互制衡的約束機制，它必須涵蓋采購工作的全過程，即采購的事前、事中和事后監(jiān)督。

4.3加強對采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。高校采購工作的有效開展，應(yīng)對采購工作進行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)和管理的弊端，這樣，才能統(tǒng)一全校的思想認識，避免因?qū)Σ少徆ぷ鞯乃枷胝J識偏差而帶來的種種不利因素，保證高校采購工作統(tǒng)一、有序地開展。

4.4建立供應(yīng)商管理體系，掌握好市場信息動態(tài)。建立供應(yīng)商管理體系可以保證采購產(chǎn)品的質(zhì)量，提高采購效率，降低采購成本。學校和供應(yīng)商的長期合作是基于采購管理基礎(chǔ)上的，是以長期契約來進行的，它提供一個行為規(guī)范，這個規(guī)范不但供應(yīng)商應(yīng)該遵守，高校自己也必須遵守。充分的信息交流是采購管理良好運作的保證，實際環(huán)境的不斷變化，需要雙方的不斷協(xié)調(diào)，建立良好的合作關(guān)系。學校采購管理部門應(yīng)做好市場調(diào)研，掌握好了市場信息，了解各種儀器設(shè)備的技術(shù)現(xiàn)狀，掌握用戶使用意見，這樣才有利于學校的采購與供應(yīng)管理。建立供應(yīng)商信用資料庫，做好基礎(chǔ)工作，可以針對不同商品不同批量邀請不同供應(yīng)商參與競標活動，不僅有利于查詢比較，而且有利于提高學校采購效益。

4.5調(diào)查研究，使其盡可能準確。由于學校年度預(yù)算一經(jīng)財政部門批復(fù)后，其數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)指標和參數(shù)就很難更改，所以在預(yù)算編制過程中，必須制定完整的收支范圍和加強收支項目的分類，這樣才有利于國庫集中支付制度的實行；在預(yù)算執(zhí)行過程中，為保證預(yù)算的剛性，必須建立高效、嚴格的預(yù)算執(zhí)行機構(gòu)，科學、嚴密的預(yù)算控制系統(tǒng)，完善的監(jiān)督檢查機制，這樣才能強化預(yù)算的約束，確保政府采購在高校的全面展開。

4.6個人素質(zhì)的提高。采購人員要提升自己的綜合分析能力與整體意識。在采購過程中，應(yīng)當注意處理好先進與實用的關(guān)系，不盲目追求多功能、高性能，獲取最好的性能價格比，因為一些價格相對較低的產(chǎn)品雖然也符合用戶的質(zhì)量要求，但產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量不能保障，長遠來看這未必經(jīng)濟。最適宜的因素應(yīng)該是質(zhì)量、價格、時間、服務(wù)四點綜合最優(yōu)。且采購人員要處理好和用戶的協(xié)調(diào)關(guān)系，做好學校的服務(wù)。

綜上所述，建立合理的采購與供應(yīng)管理協(xié)調(diào)機制，嚴格按此思路來規(guī)范日常供應(yīng)管理工作中的行為，強化采購與使用、使用與管理的約束機制，增加監(jiān)督實效，才能保證儀器設(shè)備的投資效益并取得較好的社會效益。

5簡單歸納采購與供應(yīng)管理的協(xié)調(diào)機制基本特點

市場競爭擴展到高校采購管理當中，采購供應(yīng)的效率日益成為成功的決定性的因素，而有效的協(xié)調(diào)機制則是提高學校的整體競爭力和系統(tǒng)效率的基本保證?？傮w來說，有效的供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)機制應(yīng)該具備以下基本特點:

（1）有效性。加強成員之間的合作，能夠明顯提高系統(tǒng)的效率，使之更加有序化，使協(xié)調(diào)后的系統(tǒng)收益明顯優(yōu)于協(xié)調(diào)之前，從而使系統(tǒng)整體和各成員的處境得到改善。

（2）自動性。有效的協(xié)調(diào)策略應(yīng)該具有自動依從的性質(zhì)，不需要額外的強制手段來規(guī)范參與人的行為。也就是說，有效的協(xié)調(diào)策略應(yīng)該能夠產(chǎn)生帕累托最優(yōu)（pareto optimum）結(jié)果，即在使系統(tǒng)效率達到最優(yōu)的同時，所有參與者的處境也達到最優(yōu)，從而沒有人有打破均衡狀態(tài)的動機。

（3）公平性。所有參與者的地位平等，協(xié)調(diào)機制不能偏袒某些成員，也不至于以犧牲部分成員的利益來達到系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，這是保證簡潔性的必要條件。

（4）實際可操作性。協(xié)調(diào)機制最終必須以具體可操作的行為規(guī)范、規(guī)章制度或指導(dǎo)原則的形式確定下來，給成員以明確的行為指導(dǎo)和制約，抽象的、模糊的概念是不可操作的，也無法保證執(zhí)行中的正確性，也使得采購程序的難以順利進行。

（5）一般性。協(xié)調(diào)策略在整個系統(tǒng)內(nèi)部具有一般性，體現(xiàn)在兩個方面：首先是可以適用于一般的高校，對大家進行一致性的規(guī)制；其次，協(xié)調(diào)策略須適用于系統(tǒng)中信息分布的不同情況，在完全信息和不對稱信息的情況下都有協(xié)調(diào)能力。

（6）獨立性或并發(fā)性。采購管理中的各成員往往與多個部門具有相關(guān)聯(lián)系，協(xié)調(diào)機制應(yīng)該保證相互聯(lián)系的成員之間的協(xié)調(diào)行動產(chǎn)生的影響不會涉及其他部門[8]76。

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[6] 張柳華，張寶書,等. 高校物資供應(yīng)與管理[m]. 北京：北京工業(yè)大學出版社，1998.

篇（9）

1、進一步完善規(guī)章制度。根據(jù)《政府采購法》和財政部“三個辦法”要求，建立健全規(guī)章制度是20__年的核心工作內(nèi)容。為此，要認真做好相關(guān)制度的研究起草工作，力爭在9月份前上報縣有關(guān)部門，主要有：貨物類招投標管理辦法、限額招標實行公告制、完善投訴處理制度、對政府采購評標委員監(jiān)督管理制度、供應(yīng)商實行準入制、分散采購的管理制度等。計劃制定的制度辦法涉及貨物、工程和服務(wù)招標、信息公告、供應(yīng)商投訴、評委、集中采購機構(gòu)考核、采購國貨等方面。

2、努力擴大政府采購范圍和規(guī)模。嚴格按20__年政府集中采購目錄和政府采購限額標準，擴大集中采購規(guī)模；要改進工作方法，重點推行并抓好政府采購預(yù)算編制和追加采購項目的工作，實現(xiàn)采購方法的創(chuàng)新；要加大工程實行政府采購管理的力度，充分與政府有關(guān)部門協(xié)作，創(chuàng)造性地開展工作；要加強對分散采購的管理與監(jiān)督，促進規(guī)模目標的實現(xiàn)。

3、完善指定媒體管理，加大宣傳力度。要充分發(fā)揮報紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)三個指定媒體各自優(yōu)勢，促進各種采購信息的交流；要增加信息內(nèi)容，尤其是動態(tài)新聞信息，要做好媒體指定及管理工作，做到信息資源共享和互通，增強做好政府采購宣傳服務(wù)工作的能力。

4、加強政府采購信息統(tǒng)計管理與政府采購業(yè)務(wù)培訓。要建立科學全面的政府采購信息統(tǒng)計管理體系，擴大和規(guī)范統(tǒng)計內(nèi)容，增加中標供應(yīng)商合同、采購本國貨物、工程和服務(wù)的合同、投訴情況和培訓等指標，進一步提高政府采購信息統(tǒng)計工作的電子化水平，建立考核獎懲制度；要加大培訓力度，建立起對政府采購管理人員、執(zhí)行人員及供應(yīng)商經(jīng)常性培訓制度。

5、進一步加強政府采購規(guī)范化管理。要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，繼續(xù)抓好政府采購預(yù)算編制、采購程序的規(guī)范和公開，加強對政府采購工作人員和評委的監(jiān)督管理。

6、進一步做好車輛保險工作。行政事業(yè)單位公務(wù)車輛實行統(tǒng)一保險能有效節(jié)約財政資金，規(guī)范財政支出行為，也是黨風廉政建設(shè)的一項重要內(nèi)容。今年將對全縣公務(wù)車輛保險進行招標，實行定點保險。

二、根據(jù)改革發(fā)展需要，努力做好開創(chuàng)性工作

1、認真研究并落實《政府采購法》中有關(guān)政策性規(guī)定。要發(fā)揮政府采購政策功能，把實行政府采購制度的目標由重視經(jīng)濟效益延伸到兼顧社會效益；要重點落實社會和老百姓關(guān)心的采購項目和購買本區(qū)域貨物的規(guī)定，并著手從信息產(chǎn)品領(lǐng)域探索規(guī)范的實施模式。

2、加快“管采”分離工作。政府采購管理和操作機構(gòu)的分離，是指設(shè)在財政部門的集中采購機構(gòu)與財政部門脫鉤，成為政府獨立設(shè)置的機構(gòu)。也是規(guī)范政府采購管理體制不斷完善和發(fā)展的需要。

3、研究建立政府采購供應(yīng)商投訴機制。供應(yīng)商投訴是維護政府采購公正、保護供應(yīng)商合法權(quán)益的有效措施。要依據(jù)《政府采購法》明確供應(yīng)商投訴的條件、投訴供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù)、投訴程序、受理投訴的條件以及處理要求，逐步實現(xiàn)政府采購供應(yīng)商投訴的制度化、程序化。

4、探索并完善政府采購資金財政國庫支付中心辦法。要進一步發(fā)揮財政支付手段的管理作用，政府采購資金實行財政直接撥付的規(guī)模。政府采購管理機構(gòu)要在配合做好國庫集中改革試點部門改革的同時，采取有效措施，科學確定非試點部門的政府采購資金直接撥付項目，積極實行拼盤采購資金直接撥付和政府采購辦撥付辦法。

5、開展監(jiān)督檢查，逐步建立正常的監(jiān)督機制。要針對《政府采購法》的貫徹實施以及政府采購工作等事項開展監(jiān)督檢查活動。財政部門可以單獨開展檢查，也可以與有關(guān)部門組織聯(lián)合檢查；要通過檢查工作，探索建立正常監(jiān)督檢查的方式和方法，完善監(jiān)督機制。

6、加強各部門工作的調(diào)查研究，盡快實現(xiàn)各部門政府采購規(guī)范化管理。要繼續(xù)開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，提出對我縣貫徹落實《政府采購法》有關(guān)規(guī)定及管理模式的建設(shè)性意見。

7、建立書面監(jiān)督意見制度。

各政府采購當事人應(yīng)自覺依照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定開展采購活動?？h政府采購管理辦公室依法加強對政府采購活動及供應(yīng)商的監(jiān)督檢查，尤其是分散采購和部門集中采購的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題視情節(jié)出具《政府采購監(jiān)督意見書》，提出具體監(jiān)督意見，明確整改期限和逾期不改的后果。

篇（10）

關(guān)鍵詞:

醫(yī)院采購；招標管理；問題對策

在醫(yī)院物資采購招標管理中，的確存在著一些問題，如商為了自身的問題而明招暗定，制定虛假招標；招標人由于各種原因未對供應(yīng)商進行全面了解以及驗收把關(guān)；投標人為了自身的利益而不擇手段；監(jiān)管部門的失職等問題讓醫(yī)院物資采購招標管理缺乏透明度，所以我想在此分析上述問題產(chǎn)生的原因，以此引以為戒。

一、加強醫(yī)院物資招標采購管理的意義以及方法

加強政府采購的目的是強化監(jiān)督與管理，在確保公平、公正、公開交易的前提下，提高財政資金的使用效益，促進市場的公平競爭秩序。其方法有公開招標、競爭性談判、單一來源采購等，并規(guī)定符合公開招標條件的應(yīng)該采取集中采購。

二、當前醫(yī)院物資招標采購管理普遍存在的問題

由于我國招標采購制度起源的比較晚，又加上醫(yī)院特別是公立醫(yī)院體制等原因存在的歷史延續(xù)，再有醫(yī)院在設(shè)備等采購方面比較分散，使得有些環(huán)節(jié)的確出現(xiàn)了弊端，具體如下：

(一)商方面存在的問題

商是以盈利為目的的經(jīng)營組織，效益與利潤是它們賴以生存的基礎(chǔ)。所以有些商為了自身的利益就會對招標單位的暗箱操作“睜一只眼閉一只眼”，甚至出現(xiàn)了同流合污現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了泄漏商業(yè)秘密的現(xiàn)象。如對招標人故意在文書中寫一些摸棱兩可的語言來迷惑投標單位，使一些投標單位走向誤區(qū)，甚至出現(xiàn)廢標，為明標暗定提供條件；有的招標單位在評標文件中故意不寫詳細評標標準與方法，這樣也體現(xiàn)不了招標的三公開原則；為了達到早已選定的投標者中標，招標單位在文書的內(nèi)容上以及招標的時間上隨意更改。這些問題商都看在眼里，記在心里，就是采取一切什么都沒有發(fā)生的態(tài)度去面對招標人與投標人。這樣的招標結(jié)果失去了真正的招標的含義與意義，也催生了腐敗行為的發(fā)生進度，更擾亂了社會安定團結(jié)的秩序。有些商還接受了投標者的好處，向投標者泄漏其他投標人的個人信息，甚至連招標的數(shù)量、金額等重要秘密都透露，以至于連標底、評委人員等絕對機密都泄漏。這樣的商失去了職業(yè)道德的底線，這也是社會需要整治的重點之一。

(二)招標人方面存在的問題

我們制定了招標文書，不是所有的投標人都符合條件的，但是表面上符合招標文書的條件人也不是全部都真的達到標準的，這就需要招標人做好嚴格的資質(zhì)審核與準入工作，這是非常關(guān)鍵的一步。但是不少招標商對投標人的資料只是走馬觀花地看看，注重投標人的表面規(guī)模與現(xiàn)狀，對廠家生產(chǎn)許可證上的生產(chǎn)范圍是否符合法律法規(guī)以及經(jīng)營范圍與注冊商標的類別是否一致等細微工作沒有仔細審閱，甚至生產(chǎn)的材料是否符合招標商所需的標準也沒有詳細調(diào)查，投標商的資質(zhì)、投標的授權(quán)、公章是否合法都缺乏核對與分析，就盲目地加以接受，這為后期招標工作的正常開展帶來了許多不利因素。另外在產(chǎn)品的驗收過程中，不是按照合同與包裝上的說明去按照程序嚴格檢查，而是草率地購進后直接投入使用，這在醫(yī)院的采購中經(jīng)常出現(xiàn)，甚至買賣雙方的人之間關(guān)系熟了，帶著某些個人色彩去交易。這樣損失的是招標商的經(jīng)濟利益與經(jīng)濟效益，長此以往，醫(yī)院的經(jīng)濟效益與社會效益將大大減退。

(三)投標人存在的問題

投標人在激烈的市場競爭中，趨于利益的驅(qū)動，許多投標人不擇手段，賄賂商和招標人，在職業(yè)道德與個人利益面前，商與招標人的良心天平失衡，導(dǎo)致商、招標人、投標人都不按規(guī)定程序辦事，給物資采購招標的舞弊方開綠燈，以次充好，肥了私人利益，損害了公家的利益。另外在市場經(jīng)濟得不到發(fā)揮，供給失衡的情況下，供應(yīng)商與招標商往往暗箱操作，排擠其他公平合理競爭的客戶準入，使競爭失去公平。

(四)監(jiān)督方面存在的問題

從上述問題的產(chǎn)生我們可以看到主要是缺乏監(jiān)督機制，缺乏內(nèi)外監(jiān)督機制。首先在醫(yī)院內(nèi)部就缺乏物資采購招標管理的有關(guān)監(jiān)督機制。這樣使內(nèi)部的紀檢、監(jiān)察流于形式，許多醫(yī)院在招標采購管理中沒有成立專門的監(jiān)督部門，也沒有實行主要領(lǐng)導(dǎo)集體聯(lián)簽制，更缺少在招標采購過程中從標底文書的制定到對投標人的核準以及對合同及產(chǎn)品的驗收入庫的審核管理。上述過程中，不是監(jiān)督力度弱化，就是監(jiān)督手段簡單，以至于讓監(jiān)督成為寫在紙上、掛在墻上的應(yīng)付聯(lián)查的硬件而已。其次在外部缺乏社會監(jiān)督機構(gòu)與監(jiān)督部門的有效監(jiān)管，也缺乏衛(wèi)生系統(tǒng)部門經(jīng)常下基層指導(dǎo)與監(jiān)督。最后缺乏全社會人員的監(jiān)督熱情與責任，無論是醫(yī)院內(nèi)部員工還是社會人員都采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，那么監(jiān)督將成為空話與大話，醫(yī)院的物資招標采購管理工作也將無的放矢。

三、針對以上問題，加強醫(yī)院物資采購招標管理的幾點措施

維護市場秩序，強化醫(yī)院物資招標采購管理，規(guī)范采購行為，在內(nèi)部強化基礎(chǔ)管理，做好內(nèi)控的自我約束、自我監(jiān)督工作，并為此做好信息平臺工作，對外規(guī)范機構(gòu)，真正地做到專家評標，具體如下：

(一)強化管理，規(guī)范招標采購市場秩序

從上邊存在的問題，我們可以看出國家在招標采購市場約束機制上還不夠完善，國家在這方面的法律法規(guī)還有待于完善，相關(guān)部門之間制定的措施還存在一定的缺陷，因此只有從最基礎(chǔ)的法律法規(guī)筑起一道防火墻，并且相關(guān)政府部門積極應(yīng)對制定出適合本地區(qū)的有效措施，才能有效地杜絕各種不良行為的發(fā)生。

(二)強化機構(gòu)的職業(yè)道德

雖然說機構(gòu)是以盈利為目的的經(jīng)營組織，但是職業(yè)道德是他們遵守的最低防線，守法守信，誠信服務(wù)是機構(gòu)做強做大的基礎(chǔ)與前提，也是約束自己，提升自己的法寶。因此機構(gòu)一方面要規(guī)范自己的行為道德，努力鉆研業(yè)務(wù)，熟練掌握各種招投標程序，做到規(guī)范操作，不損害任何一方利益的前提下，兢兢業(yè)業(yè)地工作。另一方面要充分發(fā)揮中介的媒介作用，服務(wù)于各方，有利于雙方。

(三)招標人要嚴守職責

首先醫(yī)院的物資采購部門要派出有經(jīng)驗、有能力、有素質(zhì)的專業(yè)人員嚴格調(diào)查篩選投標人的資質(zhì)，嚴格準入。并且詳細地調(diào)查生產(chǎn)許可證與經(jīng)營許可證的內(nèi)容，并審查相關(guān)參標人員提供資料的準確性以及參標授權(quán)的合法性。其次要嚴把驗收關(guān)，這一關(guān)絕不是一個人說了算，是醫(yī)院全體領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)備管理部門、使用部門、供應(yīng)部門、技術(shù)部門共同參與驗收。最后一定做好人員與設(shè)備整合，這一過程注重人員的培訓、設(shè)備的調(diào)試、款項的結(jié)賬等環(huán)節(jié)。

(四)規(guī)范投標人管理

規(guī)范投標人管理，使投標人的程序按照正規(guī)流程有條不紊地進行。另外還要讓投標人公平地參與競爭。所以應(yīng)該建立投標人信用管理機制，加大行業(yè)入準制度，創(chuàng)造良性競爭環(huán)境。并且加大嚴懲力度，對于弄虛作假，暗箱操作的人與企業(yè)嚴懲不貸，情節(jié)嚴重者應(yīng)該移送司法機關(guān)，接受刑事責任。

(五)監(jiān)督要全過程化

我們前面說過，沒有監(jiān)督就無法談管理，所以完善監(jiān)督機制，建立健全監(jiān)督部門，并要做到監(jiān)督全過程和全方位，同時也努力地為監(jiān)督開通綠色通道，讓監(jiān)督有聲有色。如建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，定期監(jiān)督結(jié)果以及處理意見，讓監(jiān)督透明化。另外要加大監(jiān)督獎懲力度，并做好保護監(jiān)督人員的安全措施。最后要做好招標全過程的備案工作，要讓物資采購招標管理工作的開展有理有據(jù)，以理服人。

四、結(jié)束語

總之通過規(guī)范醫(yī)院物資采購招標體制，創(chuàng)新機制，整頓物資采購招標秩序，我們有理由相信醫(yī)院物資采購招標管理工作會逐步完善，并且是提高醫(yī)院資金使用的強有力手段，同時也是抑制腐敗行為發(fā)生的強有效措施。

作者：吳野 單位：吉林醫(yī)藥學院