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時(shí)間：2023-07-19 17:20:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇成人教育步驟范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的內(nèi)涵
從詞源學(xué)的意義來看，目標(biāo)由“目”與“標(biāo)”構(gòu)成。作為名詞意義上的“目”主要指人的眼睛。《說文》中的解釋為“目，人眼。象形?！奔礊榇艘狻Ｗ鳛閯?dòng)詞意義上的“目”主要指用眼睛看?！墩滞āつ坎俊方忉尀椋骸澳?，凡注釋曰目之?！?/p>
“標(biāo)”在古漢語中可釋為“旗幟、柱竿”之類的東西。綜合上述兩方面意思，“目標(biāo)”的詞源學(xué)意義可釋為眼睛所看到的東西。由于眼睛與所見之物之間存在一定的距離，要接觸到所見之物需要積極參與行動(dòng)。目標(biāo)的引申意義為人在學(xué)習(xí)、工作與生活中所追求的結(jié)果，是對(duì)人或事物發(fā)展的預(yù)期結(jié)果描述。目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過程即人與目標(biāo)之間距離不斷縮小的過程。
隨著研究領(lǐng)域的不斷拓展與深化，目標(biāo)與組織結(jié)合而形成組織目標(biāo)。鑒于研究視角的差異，關(guān)于組織目標(biāo)的界定也存在差異。有學(xué)者把組織目標(biāo)概括為五類：認(rèn)知的、聚情的、象征的、辯解的和評(píng)價(jià)的。認(rèn)知性組織目標(biāo)以理性組織分析家的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是制定行動(dòng)方案的基本準(zhǔn)則，也是決策與行動(dòng)的方向與約束。聚情性組織目標(biāo)以自然組織理論派別的觀點(diǎn)為代表，認(rèn)為目標(biāo)是組織人員獲得認(rèn)同感的動(dòng)力源泉。象征性組織目標(biāo)是組織獲得合法性、社會(huì)支持以及資源的源泉。辯解性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)制定是為過去的組織行為提供合理性論據(jù)。評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)指組織目標(biāo)是評(píng)價(jià)組織運(yùn)行結(jié)果的依據(jù)或參照。認(rèn)知性、聚情性、象征性、辯解性以及評(píng)價(jià)性組織目標(biāo)都是從組織目標(biāo)功能的視角而言的，同一目標(biāo)可能具有幾種特性，而只是其中的某種特性占主導(dǎo)地位而已。
綜合前面關(guān)于組織目標(biāo)的分析，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)可界定為對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織存在與發(fā)展預(yù)期結(jié)果的描述。鑒于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織仍處于發(fā)展初期，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)主要傾向于認(rèn)知性、聚情性、象征性以及評(píng)價(jià)性方面的特征。
具體來說，目標(biāo)的認(rèn)知性有助于組織的程序化與規(guī)范化;目標(biāo)的激勵(lì)性有助于把原本零散的農(nóng)村社區(qū)成人教育組織資源有效整合起來;目標(biāo)的聚情性有助于組織成員產(chǎn)生心理上的認(rèn)同;目標(biāo)的象征性有助于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織獲得社會(huì)的認(rèn)同，并獲得更多社會(huì)力量的支持;目標(biāo)的評(píng)價(jià)性指目標(biāo)的可測(cè)評(píng)性，其有助于組織對(duì)資源的分配與調(diào)控以及調(diào)整組織的運(yùn)行方向。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)只有具備上述特性，才具有真正的價(jià)值和意義。
二、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定
一般而言，制定目標(biāo)比實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更為重要，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)更多是根據(jù)已制定的目標(biāo)進(jìn)行技術(shù)上的操作，而制定目標(biāo)直接關(guān)系到目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，組織能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)研究需要，本文主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定依據(jù)的確立與目標(biāo)制定思路兩個(gè)維度展開討論。
(一)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)
就組織目標(biāo)制定的依據(jù)來看，不同學(xué)者基于不同研究視角提出了不同的觀點(diǎn)。如，從普遍意義上看，有研究提出組織環(huán)境、組織自身以及組織成員三者是組織目標(biāo)制定的依據(jù);有研究以教育組織為例，認(rèn)為上級(jí)要求、工作實(shí)際以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù);有研究針對(duì)行政組織提出，上級(jí)要求、本單位具體情況以及外部環(huán)境是組織目標(biāo)制定的依據(jù)。
上述三種觀點(diǎn)都把組織環(huán)境列入了組織目標(biāo)制定依據(jù)的范疇，可見環(huán)境作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)無可厚非。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的組織，是以社會(huì)問題的解決為目的的，目標(biāo)是問題的升華，而問題源于組織環(huán)境，組織環(huán)境是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的主要依據(jù)。第一種觀點(diǎn)中的組織成員與第三種觀點(diǎn)中的本單位具體情況有類似之處，因?yàn)楸締挝痪唧w情況包括組織成員情況，組織成員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。目標(biāo)源于問題，從問題的所屬主體來看，所有問題的主體都是人，在目標(biāo)制定過程中必須考慮人。人是教育組織必不可少的直接構(gòu)成要素，教育組織對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是通過人的變化來實(shí)現(xiàn)的，教育組織的目標(biāo)也就是關(guān)于人的目標(biāo)，因此，組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)。
總而言之，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定依據(jù)主要包括組織環(huán)境與組織成員。組織環(huán)境作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)主要基于兩個(gè)方面的考慮。一是環(huán)境是問題的來源之一，問題是目標(biāo)制定的前提和基礎(chǔ)，環(huán)境是目標(biāo)制定的依據(jù);二是環(huán)境是組織資源的提供者，把其作為組織目標(biāo)制定的依據(jù)可避免在目標(biāo)追求過程中出現(xiàn)資源不濟(jì)的情況。人員是組織的主體。從學(xué)員的視角來看，以其為目標(biāo)制定的依據(jù)使得農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的目標(biāo)更加貼近居民的現(xiàn)實(shí)生活，更有助于居民現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)生活問題的解決，同時(shí)也使制定的目標(biāo)不至于超出其接受能力的范圍。從師資的角度來看，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定把師資作為依據(jù)，其目的主要在于對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的師資進(jìn)行預(yù)測(cè)，以使所制定的目標(biāo)能順利達(dá)成，防止心有余而力不足情況的出現(xiàn)。
(二)農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的思路
由于組織環(huán)境與組織人員是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的依據(jù)，在目標(biāo)制定過程中需要從組織環(huán)境與人員兩個(gè)維度出發(fā)，制定的目標(biāo)才能契合農(nóng)村社區(qū)成人教育組織自身的需求。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織致力于農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)實(shí)問題的解決，問題的發(fā)現(xiàn)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的首要環(huán)節(jié)。問題主要源于環(huán)境與人員，問題的發(fā)現(xiàn)需從這兩方面入手。問題的發(fā)現(xiàn)是目標(biāo)制定的第一步，接下來需實(shí)現(xiàn)問題向目標(biāo)的轉(zhuǎn)化，修訂并最終形成目標(biāo)。具體而言，如圖1所示，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)的制定主要包括四個(gè)基本步驟：
步驟一，對(duì)組織環(huán)境與人員展開調(diào)查并提出問題。目標(biāo)制定的第一步需要從環(huán)境與人員中發(fā)現(xiàn)問題，這里的人員主要指組織學(xué)員。農(nóng)村社區(qū)成人教育組織是服務(wù)型組織，其服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)村社區(qū)居民，他們是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主體，解決其生產(chǎn)生活中的問題是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的主要任務(wù)。就組織環(huán)境而言，組織環(huán)境的問題歸根結(jié)底也是組織學(xué)員的問題，學(xué)員所面臨的問題主要指學(xué)員自己能意識(shí)到的問題，而環(huán)境問題則可歸為環(huán)境主體所認(rèn)為的社區(qū)學(xué)員面臨的或即將面臨的問題，如農(nóng)業(yè)部門認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題是農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，需要對(duì)村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后的問題可歸結(jié)為來自環(huán)境的問題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則是解決問題的手段。問題提出的前提是發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的真實(shí)問題，這需要對(duì)組織環(huán)境與組織學(xué)員展開調(diào)查，并對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理與歸類形成問題庫，為目標(biāo)的制定做好鋪墊。
步驟二，根據(jù)問題擬定初步目標(biāo)。問題庫是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)制定的基本前提。由于問題庫涉及到農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)生活的方方面面，而社區(qū)教育資源是有限的，把所有問題都轉(zhuǎn)化為目標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的。這就需要對(duì)問題庫中的問題進(jìn)行篩選，根據(jù)問題的緊迫性和價(jià)值來確定可能轉(zhuǎn)化為初步目標(biāo)的問題。首先對(duì)亟需解決的問題優(yōu)先考慮，再對(duì)余下的問題進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。根據(jù)社區(qū)的具體情況以及需求，按照價(jià)值大小進(jìn)行排列，最具價(jià)值的問題優(yōu)先保留，價(jià)值很小或不具價(jià)值的問題放回問題庫中。然后，把篩選出來的問題作為初步目標(biāo)制定的依據(jù)，并制定農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的初步目標(biāo)。如，在一個(gè)傳染病多發(fā)的社區(qū)中，對(duì)居民開展衛(wèi)生教育是亟需解決的問題，在此基礎(chǔ)上可制定傳染病預(yù)防和控制的初步教育目標(biāo)。
步驟三，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行資源評(píng)估。初步目標(biāo)是基于社區(qū)問題而言的，能否作為農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的最終目標(biāo)，還需對(duì)實(shí)現(xiàn)資源與條件展開討論，即進(jìn)行資源評(píng)估。資源評(píng)估的目的是確定社區(qū)成人教育組織能為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供何種資源。如果可供給的資源無法滿足需求，則該初步目標(biāo)只能作為組織最終目標(biāo)的備選。如果社區(qū)成人教育組織有充足的資源滿足某目標(biāo)對(duì)資源的需求，則該目標(biāo)被優(yōu)先納入最終目標(biāo)的范疇。對(duì)初步目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所需資源的評(píng)估內(nèi)容主要從農(nóng)村社區(qū)成人教育組織能提供的人力、財(cái)力和物力三個(gè)維度展開，對(duì)于組織目標(biāo)而言，缺少任何一種資源都將直接影響到目標(biāo)的成效。
步驟四，修訂并確定目標(biāo)。目標(biāo)資源評(píng)估淘汰了實(shí)現(xiàn)可能性較小的目標(biāo)。盡管被保留下來的目標(biāo)已初步確定是組織最終目標(biāo)的來源，但畢竟是初擬的，接下來需要根據(jù)前面的評(píng)估情況對(duì)初步目標(biāo)進(jìn)行修訂。目標(biāo)修訂主要從兩個(gè)維度展開。一是根據(jù)社區(qū)現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)目標(biāo)的表達(dá)進(jìn)行修訂，以使其盡可能準(zhǔn)確化;二是對(duì)部分目標(biāo)進(jìn)行方向上的調(diào)整，以使其與農(nóng)村社區(qū)成人教育組織實(shí)際相吻合。
此外，在目標(biāo)修訂過程中，根據(jù)資源情況以及實(shí)現(xiàn)的可能性，可酌情刪除部分目標(biāo)。
三、農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)體系的形成
達(dá)夫特認(rèn)為，組織目標(biāo)分為組織總目標(biāo)與操作性目標(biāo)兩種類型?！翱偰繕?biāo)通常稱為使命(mission)，說明組織存在的理由。使命描述了組織的愿景、共享的價(jià)值觀和信念，以及組織存在的原因?！薄安僮餍阅繕?biāo)(operative goals)指明了組織實(shí)際經(jīng)營過程所要達(dá)到的結(jié)果，說明組織實(shí)際上正在力圖實(shí)現(xiàn)什么?！本蛢煞N目標(biāo)的關(guān)系來看，操作性目標(biāo)可視為總目標(biāo)的具體化形式，總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)依托操作性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。操作性目標(biāo)通常又可分為具體的子目標(biāo)或階段性目標(biāo)，這樣總目標(biāo)與操作性目標(biāo)及其子目標(biāo)就構(gòu)成組織的目標(biāo)體系。根據(jù)上述目標(biāo)體系形成思路，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織目標(biāo)要符合農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的要求，同樣要形成以總目標(biāo)與其子目標(biāo)或階段性目標(biāo)為構(gòu)成要素的組織目標(biāo)體系。
農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系是從組織功能的視角或者說工具性視角而言的，強(qiáng)調(diào)的是組織對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展和促進(jìn)功能?？偰繕?biāo)是從社區(qū)層面而言的，類似于農(nóng)村社區(qū)成人教育組織的發(fā)展方向，具有籠統(tǒng)性與模糊性的特征。次級(jí)目標(biāo)是基于問題的分類而制定的，政治類問題屬于政治教育目標(biāo)的范疇，經(jīng)濟(jì)類問題屬于經(jīng)濟(jì)教育目標(biāo)的范疇，文化問題屬于文化類目標(biāo)的范疇，等等。三級(jí)目標(biāo)是次級(jí)目標(biāo)的進(jìn)一步具體化，是在對(duì)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行提煉的基礎(chǔ)上形成的，三級(jí)目標(biāo)是課程目標(biāo)轉(zhuǎn)化的前提和依據(jù)，也是根據(jù)前提的目標(biāo)制定思路直接能制定出的目標(biāo)。總目標(biāo)與次級(jí)目標(biāo)事實(shí)上是對(duì)三級(jí)目標(biāo)的歸納與概括，三級(jí)目標(biāo)是農(nóng)村社區(qū)成人教育組織層級(jí)目標(biāo)體系中最核心的、最重要的目標(biāo)構(gòu)成部分?？偰繕?biāo)與次級(jí)目標(biāo)存在的目的是推動(dòng)組織的規(guī)范化、程序化運(yùn)行與管理。
此外，農(nóng)村社區(qū)成人教育組織還有其自身的目標(biāo)，即組織的自我保全和發(fā)展。組織自我保全和發(fā)展的目標(biāo)需要依托于組織的功能性目標(biāo)，功能性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度以及組織建設(shè)的性價(jià)比是組織自我保全這一目標(biāo)的決定性因素。如果功能性目標(biāo)能按預(yù)期達(dá)成或者達(dá)成程度超出預(yù)期，同時(shí)資源的消耗量小，那么組織的效率則高。這樣組織會(huì)獲得更多的社會(huì)資源，組織自我保全的目標(biāo)就容易實(shí)現(xiàn)。
參 考 文 獻(xiàn)
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成人教育作為高等教育的重要組成部分，在人才培養(yǎng)方面具有十分重要的作用。當(dāng)前以信息化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用為主體的教育改革正在有計(jì)劃、有步驟的開展過程中，這對(duì)成人教育的改革創(chuàng)新提出了新的要求。新時(shí)期的成人教育，不僅要結(jié)合專業(yè)成人教育的特點(diǎn)開展教育教學(xué)活動(dòng)，而且還要在成人教育教學(xué)過程中充分地運(yùn)用現(xiàn)代教學(xué)手段，尤其是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中的應(yīng)用，能夠切實(shí)貼合成人教育的特點(diǎn)和要求，在成人教育質(zhì)量提高和教學(xué)效果優(yōu)化方面發(fā)揮十分積極的作用。
一、當(dāng)前成人教育過程中存在的主要問題
（一）成人教育教學(xué)的理念比較落后
成人教育與普通高等院校教育教學(xué)相比，發(fā)展進(jìn)步的十分緩慢，首先是由于人們沒有充分認(rèn)識(shí)到成人教育活動(dòng)的重要性，成人教育逐漸被忽略，有很多電大、函授學(xué)校都片面的認(rèn)為成人教育已經(jīng)被社會(huì)所淘汰，在教育層面成人教育的地位岌岌可危。其次，社會(huì)上對(duì)成人教育學(xué)歷的認(rèn)可度不夠高，當(dāng)前我國教育教學(xué)水平的不斷提高使得普通高等教育已經(jīng)獲得巨大發(fā)展，加上職業(yè)院校教育、專科院校教育的發(fā)展，我國的高等教育體系發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃前進(jìn)的狀態(tài)，在?？茖W(xué)歷、本科學(xué)歷甚至是研究生學(xué)歷群體都在大幅度上升的情況下，成人教育學(xué)歷在社會(huì)上被認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)在逐漸降低。在這種情況下，成人教育在數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化改革方面進(jìn)步十分緩慢。另外，由于沒有對(duì)成人教育的重要性給予足夠的認(rèn)識(shí)，在成人教育方面的投入也在相應(yīng)的降低，很多成人教育的設(shè)施設(shè)備十分的陳舊和落后，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成人教育教學(xué)活動(dòng)的要求。
（二）成人教育教學(xué)的師資力量比較薄弱
高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展使得成人教育的生源群體在大幅度的減少，很多學(xué)校也相應(yīng)的減少了成人教育師資隊(duì)伍的配備，現(xiàn)有的成人教育師資力量嚴(yán)重不足。很多院校的成人教育師資隊(duì)伍的質(zhì)量不高，缺乏能夠掌握信息技術(shù)的年輕教師，并且由于成人教育的薪資比較低、生源比較少，成人教育教師隊(duì)伍跳槽現(xiàn)象十分常見。另外，很多高校為了彌補(bǔ)成人教育師資隊(duì)伍和質(zhì)量的缺陷，選擇從外部聘請(qǐng)兼職教師，這就導(dǎo)致很多成人教育的課程體系碎片化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沒有辦法形成穩(wěn)定的、系統(tǒng)的教學(xué)體系，教學(xué)質(zhì)量不高。
二、網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中應(yīng)用的重要意義
（一）網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式是成人教育發(fā)展的必然
成人教育是給進(jìn)入社會(huì)的成年人提供再教育、再培訓(xùn)的教育教學(xué)機(jī)會(huì)，目的是進(jìn)一步鞏固成年人的專業(yè)知識(shí)，增長成人的工作能力，滿足成年人對(duì)知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)需求。現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏發(fā)展使得很多成年人的學(xué)習(xí)時(shí)間被壓縮，并且具有明顯的碎片化傾向，傳統(tǒng)的成人教育模式，如電大模式、函授模式等已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代成年人的學(xué)習(xí)要求。網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的應(yīng)用能夠有效地打破時(shí)間和空間對(duì)教學(xué)的影響，通過互聯(lián)網(wǎng)教學(xué)，能夠隨時(shí)隨地對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)，更好地適應(yīng)現(xiàn)代成年人教育培訓(xùn)的需求。
（二）網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式能夠有效地提高成人教育的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平
傳統(tǒng)的成人教育模式是一對(duì)一的教學(xué)模式，在這種教學(xué)模式下，成人由于大部分的時(shí)間都是應(yīng)用在社會(huì)工作方面，教師與學(xué)生之間的溝通交流是十分有限的，學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到問題無法及時(shí)的請(qǐng)教老師，老師也無法及時(shí)的收到學(xué)生對(duì)教育教學(xué)的反饋和意見?；ヂ?lián)網(wǎng)教學(xué)手段的應(yīng)用能夠有效地提高教師與學(xué)生之間的溝通交流，能夠在教師和學(xué)生之間搭建一個(gè)虛擬的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，教師與學(xué)生可以進(jìn)行隨時(shí)隨地的交流。另外，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段的應(yīng)用還能夠有效地提高成人教育的受眾數(shù)量，不受時(shí)間和空間的影響，任何人、在任何時(shí)間都能夠參與到教育教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，在無形中擴(kuò)大了成人教育的受眾數(shù)量，為我國全民教育學(xué)習(xí)和終身教育推廣奠定了良好的基礎(chǔ)。
三、成人教育教學(xué)中應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的創(chuàng)新方法和對(duì)策
（一）開發(fā)成人網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程體系
網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育教學(xué)中應(yīng)用的首要步驟就是要結(jié)合教學(xué)實(shí)際，開發(fā)和研制成人網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程體系。傳統(tǒng)的函授、電大等成人教育教學(xué)方法雖然已經(jīng)不太能夠適應(yīng)于現(xiàn)代成人教育的要求，但是長時(shí)間的教學(xué)積累了大量的寶貴經(jīng)驗(yàn)，尤其是在教育課程體系設(shè)置方面是網(wǎng)絡(luò)課堂教學(xué)課程體系建立的重要參考。除了做好以往教育教學(xué)模式經(jīng)驗(yàn)和方式總結(jié)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式的特點(diǎn)，開發(fā)針對(duì)性強(qiáng)、科學(xué)的教學(xué)課程體系。首先，成人教育網(wǎng)絡(luò)課程要符合成人教育教學(xué)計(jì)劃，是結(jié)合成人教育的要求開展的教育教學(xué)活動(dòng)。其次，研制的教學(xué)課件要含有豐富的專業(yè)知識(shí)、形象的知識(shí)講解以及豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確保網(wǎng)絡(luò)課程授課的質(zhì)量。另外，要建立豐富的成人教育課程體系，要在教育教學(xué)課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)的學(xué)習(xí)指南、考試大綱和模擬考試、參考文獻(xiàn)等學(xué)習(xí)參考資料，通過豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容設(shè)置為學(xué)生創(chuàng)設(shè)良好的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境。最后，要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，配備相關(guān)的教學(xué)視頻、微課視頻等等，豐富網(wǎng)絡(luò)成人教育課程資源。
（二）建設(shè)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)
網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育教學(xué)平臺(tái)是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育中應(yīng)用的重要基礎(chǔ)和核心。健全的教學(xué)平臺(tái)能夠提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的效果，為學(xué)生和教師之間的交流搭建平臺(tái)。教育教學(xué)平臺(tái)的構(gòu)建需要注意以下幾個(gè)方面的問題。首先，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建能夠?yàn)閷W(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)輔助學(xué)習(xí)的支持功能，例如教育教學(xué)過程中所需要的點(diǎn)播教學(xué)錄像、瀏覽相應(yīng)的課程輔導(dǎo)資料、在線測(cè)試以及討論交流區(qū)域等等，能夠?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)、交流活動(dòng)提供良好的區(qū)域和平臺(tái)。其次，網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)平臺(tái)還要為教師提供網(wǎng)上教學(xué)的支持功能，如教學(xué)信息的、教學(xué)課程安排設(shè)計(jì)、網(wǎng)上答疑以及在線批閱等功能，方便教師的教學(xué)工作。
（三）創(chuàng)新成人網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)考核評(píng)價(jià)模式
為了提高學(xué)校和學(xué)員對(duì)成人網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)活動(dòng)的重視程度，除了做好課程資源開發(fā)、教學(xué)平臺(tái)搭建等相關(guān)工作以外，還要構(gòu)建新型的成人教育教學(xué)環(huán)節(jié)和考核方式。首先，要將成人教育模式與現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教育模式進(jìn)行有效結(jié)合，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)開展實(shí)際，構(gòu)建“函授+現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育+自考”相結(jié)合的新型函授成人高等教育教學(xué)考核方式。在這種考核模式下，成人教育學(xué)員能夠多種渠道和方式參與到成人教育活動(dòng)當(dāng)中。首先，成人教育學(xué)員通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行自學(xué)課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上的教學(xué)視頻點(diǎn)播、課程網(wǎng)頁瀏覽以及在線練習(xí)等方式對(duì)基本的知識(shí)點(diǎn)和技能進(jìn)行自學(xué)掌握，在這個(gè)自學(xué)過程中，學(xué)員可以參考網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)上的考試計(jì)劃，充分利用自身的時(shí)間進(jìn)行自主安排學(xué)習(xí)。其次，充分利用學(xué)員的業(yè)余時(shí)間，集中的開展面授教育教學(xué)活動(dòng)，由專職的教師對(duì)課程教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行分析，解決學(xué)員在自學(xué)活動(dòng)當(dāng)中遇到的問題。最后，結(jié)合教師的講解和學(xué)員的自身學(xué)習(xí)效果，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與教師、學(xué)員進(jìn)行遠(yuǎn)程的溝通交流學(xué)習(xí)，鞏固教學(xué)課程重點(diǎn)和難點(diǎn)。通過教學(xué)評(píng)價(jià)方式的改革推動(dòng)成人教育網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式的推廣和發(fā)展。
（四）優(yōu)化成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)
成人教育教師隊(duì)伍的建設(shè)要充分的結(jié)合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段的特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面優(yōu)化成人教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要提高成人教育教師的綜合素質(zhì)能力，要提升現(xiàn)代成人教育教師的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，能夠更好地參與到網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)當(dāng)中，通過網(wǎng)絡(luò)與學(xué)生進(jìn)行溝通交流，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程，為成人教育教學(xué)活動(dòng)奠定良好的教師隊(duì)伍。其次，要基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，構(gòu)建專業(yè)化的兼職隊(duì)伍建設(shè)，由于成人教育生源的減少，成人教育教師兼職隊(duì)伍的建設(shè)成為發(fā)展的必然，為了克服兼職隊(duì)伍帶來的碎片化影響，在兼職隊(duì)伍建設(shè)方面，需要通過網(wǎng)絡(luò)手段構(gòu)建長期的兼職教師隊(duì)伍，讓兼職教師負(fù)責(zé)某一個(gè)區(qū)域或者是某一個(gè)課程的開發(fā)建設(shè)工作，解決兼職教師碎片化問題。另外，教師之間也要進(jìn)行溝通交流，對(duì)共同提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)手段和水平進(jìn)行研究和討論。
四、結(jié)束語
網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)模式在成人教育教學(xué)中的應(yīng)用，既能夠克服當(dāng)前成人教育教學(xué)活動(dòng)中存在的問題，也是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)成人教育提出要求的重要做法。成人教育實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教育是由成人教育活動(dòng)本身的屬性所決定的，網(wǎng)絡(luò)化的教學(xué)模式在成人教育中的應(yīng)用能夠有效克服時(shí)間和地點(diǎn)的制約，更好地促進(jìn)教師與學(xué)生之間的溝通和交流。在教育教學(xué)活動(dòng)中，要開發(fā)符合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)際的課程體系，搭建成人教育教學(xué)活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)，改革成人教育考核方式，提高新時(shí)期成人教育教學(xué)的質(zhì)量和水平，為我國高等教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
作者:李振湖 單位:湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院
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1．政府方面
1.1 農(nóng)村成人教育的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。長期以來，我國農(nóng)村成人教育一直處于教育的邊緣地位，與普通教育和職業(yè)教育相比，農(nóng)村成人教育沒有被充分重視。主要表現(xiàn)在兩方面：一是部分地方政府和教育主管部門對(duì)農(nóng)村成人教育不夠重視，普遍存在重視普通教育，輕視成人教育的思想；二是部分農(nóng)民群眾對(duì)其不夠重視，認(rèn)識(shí)不到知識(shí)和素質(zhì)在個(gè)人能力轉(zhuǎn)換上的重要作用。這種認(rèn)識(shí)上的缺陷限制了農(nóng)村成人教育的發(fā)展。
1.2 管理體制不健全。1998 年教育部成人教育司與職業(yè)教育司合并為“職業(yè)教育與成人教育司”，專管中等職業(yè)教育，原成教司的成人教育管理職能被分解到發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)教育、高等教育、高校學(xué)生等四司中去了。省市縣上下對(duì)口銜接的農(nóng)村成人教育指導(dǎo)體系已不復(fù)存在，這使其本來承擔(dān)的統(tǒng)籌規(guī)劃、立法定規(guī)、宏觀調(diào)控、經(jīng)費(fèi)劃撥、監(jiān)督評(píng)估、權(quán)益維護(hù)等職能落空，致使農(nóng)村成人教育發(fā)展受到嚴(yán)重?fù)p失。
1.3 教育經(jīng)費(fèi)短缺。財(cái)政用于成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過教育總經(jīng)費(fèi)的 5％，落實(shí)到農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少，基本上沒超過其教育總經(jīng)費(fèi)的2％。再加上基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村成人教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)偏差，多有欠撥和挪用農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，造成了我國“農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)人均不足一元錢”的現(xiàn)狀?！?】再加上近年全國范圍農(nóng)業(yè)稅的免除，使農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)匱乏的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
1.4 法律法規(guī)不健全。迄今為止我國還未有一部關(guān)于成人教育的基本法規(guī)，農(nóng)村成人教育的基本原則、基本制度與行政制度缺少法律條款來控制、監(jiān)督與調(diào)節(jié)。農(nóng)村成人教育無法可依，無章可循，因此難以建立穩(wěn)定有效的農(nóng)村成人教育體制。
2．教師與教學(xué)方面
2.1 師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。師資是發(fā)展農(nóng)村成人教育的重要因素和基本保證。目前農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍呈現(xiàn)年紀(jì)輕、教齡短、經(jīng)驗(yàn)少的趨勢(shì)。他們大部分是從普教教師中抽調(diào)而來，并非專職教師，缺乏農(nóng)村科學(xué)技術(shù)專業(yè)知識(shí)和技能。
2.2 教學(xué)形式單一，課程缺乏針對(duì)性。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)目的是多樣化的，不同年齡、性別的農(nóng)民對(duì)成人教育有不同需求，對(duì)農(nóng)村成人教育課程設(shè)置、內(nèi)容及教學(xué)方式的需求也有所不同。在教學(xué)方法上，農(nóng)村成人教育仍沿襲基礎(chǔ)教育“填鴨式”的教學(xué)，很少結(jié)合農(nóng)村成人的基本情況，不能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，最終導(dǎo)致農(nóng)村成人教育失去內(nèi)在吸引力。
3．理論研究方面
理論指導(dǎo)實(shí)踐，正確的理念和發(fā)展戰(zhàn)略能有效作用于實(shí)踐。我國農(nóng)村成人教育理論研究工作薄弱，目前的許多研究成果僅停留在摘抄、闡釋法規(guī)、政策、文件的水平上，對(duì)其所規(guī)范的成人教育的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、實(shí)施步驟、實(shí)際操作等方面缺乏研究。
二、促進(jìn)我國農(nóng)村成人教育發(fā)展的對(duì)策建議
1．國家政策層面
1.1 正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村成人教育的作用，建立完善的管理保障體系。地方各級(jí)政府要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和管理制度，建立完善的整體發(fā)展機(jī)制，以保障其順利進(jìn)行。
1.2 加大經(jīng)費(fèi)投入。加大對(duì)農(nóng)村成人教育基金的投入，是解決農(nóng)村成人教育出現(xiàn)的諸多問題的關(guān)鍵。除加大經(jīng)費(fèi)投入，保證?？顚Ｓ猛猓€要積極拓寬融資渠道，建立經(jīng)濟(jì)保障體系。
2．農(nóng)村成人教育自身層面
2.1 加強(qiáng)農(nóng)村成人教師隊(duì)伍建設(shè)。教師質(zhì)量決定教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村成人教育專業(yè)化隊(duì)伍是提高教學(xué)質(zhì)量的前提與保障，必須通過多途徑加強(qiáng)農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍建設(shè)工作。一是建立農(nóng)村成人教育教師培養(yǎng)機(jī)制，與高等農(nóng)業(yè)院校合作，培養(yǎng)專門的農(nóng)村成人教育師資。二是改善其工作環(huán)境和經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定教師隊(duì)伍。三是對(duì)教師開展專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐能力的培訓(xùn)，建立一專多能、會(huì)講能做的專職農(nóng)村成人教育的師資隊(duì)伍。
2.2 有針對(duì)性地選擇教學(xué)內(nèi)容。教學(xué)內(nèi)容的選擇要因地制宜地根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際與農(nóng)民的需要，要選擇那些能讓農(nóng)民增加收益的項(xiàng)目開展普及性的教育培訓(xùn)，農(nóng)村新項(xiàng)目的開發(fā)，要圍繞市場上項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目搞培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整按需施教，開展周期短、見效快的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。
2.3 建立督導(dǎo)評(píng)估制度。建立督導(dǎo)評(píng)估制度，定期對(duì)其進(jìn)行全面檢查，制定辦學(xué)條件評(píng)估和教學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施監(jiān)控相應(yīng)的評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，以評(píng)價(jià)其發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的合理性，從根本上保持其良好運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.4 加快農(nóng)村成人教育信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育具有多層面、廣覆蓋、低成本、高質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、好效果等特征，非常適合廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)進(jìn)修。
畢業(yè)論文作為成人教育學(xué)歷教育中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是成教學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合的有效途徑，也是對(duì)學(xué)生分析能力、創(chuàng)新能力、專業(yè)能力的綜合培養(yǎng)，其最終目的是成人學(xué)生職業(yè)技能的全面提升。制定成人教育畢業(yè)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)的保障體系，對(duì)畢業(yè)論文的完成實(shí)施全程監(jiān)控，將有利于提高成人教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量和學(xué)生職業(yè)技能水平。
一、當(dāng)前成人教育畢業(yè)論文存在的主要問題
1、成人特色無法體現(xiàn)，論文內(nèi)容與學(xué)生工作脫節(jié)
成人教育畢業(yè)論文從選題、實(shí)施、答辯的整個(gè)過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進(jìn)行的，無法突出成人教育的特色。
選題的內(nèi)容偏重基礎(chǔ)學(xué)科研究。普通高等教育是高等學(xué)校教學(xué)體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等宏觀教學(xué)內(nèi)涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個(gè)學(xué)習(xí)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，由于前期教學(xué)的影響，論文的選題多集中在基礎(chǔ)研究學(xué)科上，成人教育學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成論文的條件有限，導(dǎo)致論文整體上選題差別很大，質(zhì)量不能保證。
畢業(yè)論文內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際工作脫節(jié)。成人教育學(xué)生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過成人教育來補(bǔ)償自己的學(xué)歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學(xué)理論知識(shí)和具體工作最好的結(jié)合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質(zhì)量的約束，很少能與自己的具體工作相結(jié)合，將自己所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐之中。
畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學(xué)生從事的工作多種多樣，參加成人教育學(xué)習(xí)的最終目的是提升自己的學(xué)歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實(shí)踐結(jié)合的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是能夠反映出每個(gè)學(xué)生的工作內(nèi)容和特點(diǎn)以及幾年來理論知識(shí)在學(xué)生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學(xué)生為了應(yīng)付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內(nèi)容很多與學(xué)生實(shí)際工作無關(guān)，成人教育中服務(wù)行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。
2、缺乏科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導(dǎo)致成人教育畢業(yè)論文的考核標(biāo)準(zhǔn)與普通高等教育的基本相近，對(duì)論文的科學(xué)研究層次方面有一定的要求，并以涉及學(xué)術(shù)層次水平高低評(píng)定論文的質(zhì)量;這種考核標(biāo)準(zhǔn)脫離了成人學(xué)生的工作實(shí)際，導(dǎo)致一些學(xué)生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻(xiàn)拼湊、他人寫作、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。
3、保障機(jī)制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導(dǎo)課。論文指導(dǎo)是學(xué)生完成畢業(yè)論文非常重要的一節(jié)課，指導(dǎo)學(xué)生如何去開展相關(guān)工作，如何在網(wǎng)絡(luò)上查找相關(guān)文獻(xiàn)，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學(xué)單位都忽略了論文指導(dǎo)課的重要性，或是縮短學(xué)時(shí)，或是直接取消面授，改為網(wǎng)上自學(xué)，出現(xiàn)了學(xué)生的論文格式不規(guī)范，選題不準(zhǔn)確，論文內(nèi)容與題目偏差等嚴(yán)重問題。
指導(dǎo)教師的選擇問題。指導(dǎo)教師是學(xué)生論文完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為學(xué)生配備合適的指導(dǎo)教師可以讓學(xué)生的論文工作事半功倍。成人教育畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師多為掛名，沒有真正地去指導(dǎo)學(xué)生如何去思考、操作論文的完成，同時(shí)，指導(dǎo)教師多為高校教師，在幫助學(xué)生選題上多以自己研究的課題為基礎(chǔ)，脫離學(xué)生的工作實(shí)際。
二、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的目標(biāo)
建立成人教育中本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，確保成人教育學(xué)生的畢業(yè)論文能保質(zhì)保量的完成，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，滿足工作單位對(duì)員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系下，論文實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都具備相關(guān)操作制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各主體在整個(gè)過程中分工明確，各執(zhí)其責(zé)，保證論文高效、高質(zhì)的完成，確保論文的真實(shí)性和學(xué)生的誠信度。
畢業(yè)論文是學(xué)生完成某一專項(xiàng)研究的總結(jié)性材料，成人本科生畢業(yè)論文研究多數(shù)是在本人單位實(shí)施，與其具體工作聯(lián)系非常緊密，內(nèi)容相對(duì)全日制普通本科生更加多樣、復(fù)雜，論文質(zhì)量不宜控制。建立科學(xué)可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對(duì)論文的方向進(jìn)行把握，對(duì)具體細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效控制。同時(shí)，對(duì)論文的每一部分設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完全按照此標(biāo)準(zhǔn)衡量相關(guān)的操作，達(dá)到成人本科論文的實(shí)施的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2、成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系充分體現(xiàn)成人教育的特色，將學(xué)生工作單位引入到體系之中，為學(xué)生的畢業(yè)論文提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。把高校、用人單位、學(xué)生三個(gè)主體有效結(jié)合，充分發(fā)揮高校和用人單位的指導(dǎo)作用、質(zhì)量保證作用和全程監(jiān)管作用，保證學(xué)生論文的順利完成。
成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是為了不斷提升自己的實(shí)際應(yīng)用能力，將課堂中所學(xué)理論知識(shí)與本職工作有效結(jié)合，最終為工作效力服務(wù)。學(xué)生的工作單位是學(xué)生學(xué)業(yè)完成的最大支柱，特別是在學(xué)生畢業(yè)論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學(xué)生提供完成論文的場所、儀器等硬件設(shè)施，還要學(xué)生配備具有一定資質(zhì)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。因而，結(jié)合成人高等教育本科生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，在畢業(yè)論文中引進(jìn)工作單位，有效地將學(xué)生的學(xué)習(xí)與實(shí)際工作結(jié)合。
3、通過成人教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，切實(shí)提升論文質(zhì)量，最終達(dá)到高校順利、高質(zhì)地完成論文整體工作;用人單位結(jié)合工作實(shí)際培訓(xùn)員工、利于單位發(fā)展的目的;學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。
成人高等教育的最終目標(biāo)是提升學(xué)生的實(shí)際工作能力，畢業(yè)論文是學(xué)生理論學(xué)習(xí)與本職工作結(jié)合的最好體現(xiàn)。學(xué)生在完成學(xué)業(yè)，提升學(xué)歷的同時(shí)能夠增強(qiáng)自身工作能力，更好地服務(wù)于工作單位。
三、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量保障體系，對(duì)于提高成人高等教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的各組成因素，包括前期規(guī)范、過程控制和后期評(píng)估，通過對(duì)過程中相關(guān)影響因素的分析，找到適宜的切入點(diǎn)，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質(zhì)量保障體系。
1、前期規(guī)范體系
前期規(guī)范是成教學(xué)生在實(shí)施畢業(yè)論文之前，學(xué)校對(duì)論文具體的完成形式和結(jié)果做的統(tǒng)一要求和部署，是學(xué)生完成整個(gè)論文工作的前提和基礎(chǔ)，也是整個(gè)論文工作的主線，學(xué)生按照此要求進(jìn)行論文實(shí)際操作的每一個(gè)步驟。主要根據(jù)各專業(yè)和學(xué)生工作的實(shí)際情況以及畢業(yè)論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業(yè)論文制度：
(1)教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業(yè)論文準(zhǔn)備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀(jì)律的教育等。教育制度的建立，讓學(xué)生明確論文工作如何開展和進(jìn)行，對(duì)學(xué)生的論文過程做以框架式要求，約束學(xué)生在論文的完成中務(wù)必堅(jiān)守誠信原則，以自己的真實(shí)數(shù)據(jù)編寫論文。
(2)開題報(bào)告制度，成教學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際工作、論文設(shè)想、文獻(xiàn)查閱情況、指導(dǎo)教師綜合意見，形成具有可實(shí)際操作的論文構(gòu)思，并以文字的形式向高校匯報(bào)，經(jīng)高校專家審核通過施行。
(3)中期考核制度，依據(jù)開題的思路和步驟設(shè)計(jì)，對(duì)論文中期取得成果進(jìn)行審評(píng)，根據(jù)前期情況規(guī)劃下一步論文的具體實(shí)施。
(4)論文考核制度，對(duì)學(xué)生的論文完成工作進(jìn)行考核，學(xué)校組織論文答辯，由學(xué)校老師和學(xué)生工作單位與論文相關(guān)學(xué)科的專家組成答辯委員會(huì);同時(shí)，成人教育主管部門對(duì)學(xué)生論文工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，是論文寫作中的把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)論文的開題、期中考核進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，保證論文高質(zhì)量地完成。依據(jù)學(xué)校制定的開題報(bào)告制度和中期考核制度，學(xué)生以書面匯報(bào)的形式向?qū)W校匯報(bào)論文思路及階段性工作成果，學(xué)校對(duì)學(xué)生論文思路是否符合要求及進(jìn)展情況做評(píng)價(jià)，學(xué)生工作單位作為實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生論文整個(gè)過程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，及時(shí)與高校溝通，依據(jù)學(xué)生論文完成期間的表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)。
3、后期評(píng)估體系
通過對(duì)學(xué)生論文質(zhì)量、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)性、論文過程中的表現(xiàn)進(jìn)行審查，對(duì)高校成人教育管理部門的工作、前期規(guī)范體系和過程控制體系進(jìn)行有效評(píng)估，根據(jù)具體工作情況建立評(píng)估制度，同時(shí)驗(yàn)證上述兩體系的合理性和實(shí)際操作性。
依據(jù)成人教育的特點(diǎn)，三個(gè)體系的建立和完善需要由高校、學(xué)生工作單位按照各自的需求和要求共同完成，達(dá)到既能規(guī)范論文質(zhì)量又能滿足用人單位對(duì)員工繼續(xù)教育的目的，使成人高等教育真正成為各行業(yè)在職人員學(xué)歷和能力提升的有效平臺(tái)。
【作者簡介】
二、內(nèi)外統(tǒng)籌，優(yōu)化師資力量
教育工作者素質(zhì)的高低直接影響著教育的成效，成人教育與基礎(chǔ)教育相比，對(duì)教育者的要求更高，教育者不僅要具備一定的理論功底，還要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而由于教育資金、農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件等多種因素的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)村成人教育師資隊(duì)伍存在著數(shù)量少、業(yè)務(wù)水平不高、學(xué)歷達(dá)標(biāo)率較低、結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，在一定程度上阻礙了農(nóng)村成人教育工作的順利開展。因此，要做好農(nóng)村成人教育工作，就需要內(nèi)外統(tǒng)籌，建立一支高素質(zhì)的、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)村成人教育的師資資源。從內(nèi)部來講，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村成人教育工作者的培訓(xùn)工作。要有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)兼具理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師，組織教育工作者到成人教育較發(fā)達(dá)、水平比較高的學(xué)校去參與短期培訓(xùn)，促使教育者較為系統(tǒng)地掌握成人教育理論和技能;鼓勵(lì)教育者利用業(yè)余時(shí)間到企業(yè)、大專院校、科研院所學(xué)習(xí)鍛煉，不斷提高自身的教育理論知識(shí)和綜合素質(zhì)，并鼓勵(lì)其深入到農(nóng)村生活中，不斷增強(qiáng)自身的實(shí)踐技能;同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的教師交流，定期組織開展學(xué)術(shù)交流會(huì)、教改實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)，互相學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，以不斷提高教育者素質(zhì)。從外部來講，應(yīng)積極引進(jìn)人才，優(yōu)化農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極從學(xué)校、機(jī)關(guān)引進(jìn)優(yōu)秀的畢業(yè)生或基層干部，增加教師活力;鼓勵(lì)高校學(xué)生到農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)踐，優(yōu)化農(nóng)村成人教育教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu);根據(jù)農(nóng)村成人教育的需求，公開招聘人才，不斷壯大教師隊(duì)伍;邀請(qǐng)優(yōu)秀的退休教師、相關(guān)專家及本地致富能手兼職，還可建立“流動(dòng)講師團(tuán)”制度，組織本地及周邊的大專、職業(yè)院校的講師、教授定期到農(nóng)村成人教育點(diǎn)開辦講座，及時(shí)把新觀點(diǎn)、新技術(shù)、新信息送到農(nóng)村地區(qū)。此外，還可開展遠(yuǎn)程教育，積極運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)，集中師資力量，通過內(nèi)外統(tǒng)籌，拓寬農(nóng)村成人教育隊(duì)伍建設(shè)渠道，建立一支數(shù)量適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合、素質(zhì)較高的教師隊(duì)伍，為農(nóng)村成人教育工作提供保障。
三、點(diǎn)面統(tǒng)籌，優(yōu)化基地資源
當(dāng)前農(nóng)村成人教育培訓(xùn)基地普遍存在規(guī)模小、布局散的問題，不利于成人教育工作的開展，要改變這一局面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持點(diǎn)面統(tǒng)籌，既要建設(shè)示范基地，以點(diǎn)帶面，典型引路，又要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，構(gòu)建“大基地”，形成“大體系”，實(shí)施“大管理”，使管理部門與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成合力，優(yōu)化基地資源。首先，應(yīng)加強(qiáng)示范基地的建設(shè)。在農(nóng)村成人教育中，由于農(nóng)民的文化水平普遍較低且不愿冒風(fēng)險(xiǎn)，說教的效果遠(yuǎn)不如成功的實(shí)踐。因此，應(yīng)建立一批農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)基地，整合縣(市、區(qū))勞動(dòng)、科技、農(nóng)林等部門的成人資源，使之形成具有一定規(guī)模的“大基地”，作為成人教育的課堂，如講養(yǎng)殖，有養(yǎng)殖基地;講種植，有農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地，將科技文化理論知識(shí)融入實(shí)踐操作中，通過組織農(nóng)民現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮基地直觀示范作用，引導(dǎo)農(nóng)民按照基地的模式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民真正掌握實(shí)際操作的技術(shù)。其次，依托“大基地”，形成科技示范基地—鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心—農(nóng)村文化技術(shù)學(xué)校的三級(jí)教育體系，充分發(fā)揮農(nóng)林、科技等部門的特色優(yōu)勢(shì)，形成各部門協(xié)同合作、共同培訓(xùn)的平臺(tái)。此外，還應(yīng)當(dāng)積極樹立典型，農(nóng)民身邊的“典型”更具感召力和說服力，可選擇當(dāng)?shù)胤N植大戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)合作組織等個(gè)人或集體為典型，并組織其與農(nóng)民進(jìn)行面對(duì)面的交流，增強(qiáng)農(nóng)民致富的信心。
一、成人教育的必要性
成人教育是現(xiàn)代教育制度中不可或缺的教育形式。成人教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著主導(dǎo)性、全局性、關(guān)鍵性的作用，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中扮演著重要的角色。改革開放以來，我國的成人教育得到了快速發(fā)展。成人教育的對(duì)象是各行各業(yè)的在職工作者，其目的是直接提高從業(yè)人員的素質(zhì)和知識(shí)能力，更好地提高工作效率，為單位創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。成人教育為我國培養(yǎng)了大批的人才，其中很多人已經(jīng)成為各個(gè)業(yè)務(wù)部門的中堅(jiān)力量。隨著社會(huì)的進(jìn)步，物質(zhì)文明和精神文明的不斷發(fā)展和知識(shí)的不斷更新，終身學(xué)習(xí)將成為成人高等教育發(fā)展的主流。終身學(xué)習(xí)意味著一個(gè)空前要求教育的時(shí)代的到來。
當(dāng)今社會(huì)，由于知識(shí)的快速更新，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，現(xiàn)有各行業(yè)的職業(yè)崗位對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求
越來越高，許多人的崗位流變性很大，這些都極大地促進(jìn)了成人的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，也就是我們常說的知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)使得終身學(xué)習(xí)成為一
種必然的時(shí)代需求，這就要求人們樹立新的教育理念和學(xué)習(xí)理念。終身學(xué)習(xí)的理念標(biāo)定了成人高等教育在教育體系中應(yīng)有的位置，揭示了它的作用，并賦予成人高等教育在人與社會(huì)發(fā)展中所具有的重要意義。
二、成人教育管理的現(xiàn)狀和不足
1.教育投入的不足和師資力量的落后
教育投入實(shí)際上真正投入的是那些重點(diǎn)大學(xué)、普通大學(xué)。成人教育的受惠少之又少，學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、師資配備難以采用先進(jìn)的儀器和先進(jìn)的教學(xué)方式。而且，成人教育沿用普通高校的教學(xué)方式和教學(xué)內(nèi)容。墨守成規(guī)的管理方式、落后的課堂形式、陳舊的學(xué)習(xí)內(nèi)容已經(jīng)與快速發(fā)展的社會(huì)和逐漸繁榮的經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)。成人教育收效甚微，更加使政府對(duì)其重視降低，對(duì)其投入逐漸減少。成人教育的師資力量呈現(xiàn)良莠不齊的狀態(tài)，大量大中專畢業(yè)的學(xué)生甚至一些沒有教師資格證的社會(huì)人士涌入成人教育教師的行列，他們本身不具有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，沒有控制課堂的能力，根本吸引不了學(xué)生的注意力，使學(xué)生學(xué)不到實(shí)實(shí)在在、扎實(shí)的知識(shí)。
2.教育質(zhì)量方面存在不足
學(xué)校的教育質(zhì)量是學(xué)校管理水平的綜合體現(xiàn)，學(xué)校的教育質(zhì)
量由兩個(gè)部分組成：一是以畢業(yè)生的質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)的“產(chǎn)品”質(zhì)量；另一個(gè)是以教育教學(xué)過程的質(zhì)量為依據(jù)的工作過程質(zhì)量。普通高校成人教育在培養(yǎng)目標(biāo)、生源情況、辦學(xué)形式、辦學(xué)過程等方面各有特殊性，如果在教育思想、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法、管理體制、人才培養(yǎng)等方面缺乏新意，就很難體現(xiàn)成教自身的主體性和獨(dú)特性。多數(shù)高校在成人教育的教學(xué)中普教化模式嚴(yán)重，都搬用全日制普招學(xué)
生的教學(xué)模式，其課程設(shè)計(jì)和教學(xué)計(jì)劃也大多在全日制普招生的基礎(chǔ)上略加修改，適合成人特色和需要的課程和內(nèi)容并不太多；在教學(xué)方法上也以灌輸為主，每半年內(nèi)共集中幾天到幾十天不等的面授時(shí)間，從早到晚，教師不停地照本宣科，把幾門課都講下來，在課堂上學(xué)生只好云里來霧里去，根本就沒有空余時(shí)間讓學(xué)生自己
去消化和吸收。
3.信息化的普及程度較低
目前高校成人教育管理以傳統(tǒng)方式的管理為主，不能夠?yàn)槌?/p>
人教育管理的效率提供保障。在成人教育的教學(xué)過程中，教師的講授以板書為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)以筆記為主，缺乏對(duì)多媒體等高科技技術(shù)的運(yùn)用。在排課、考試、成績等教學(xué)信息和教學(xué)資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力進(jìn)行，信息的存儲(chǔ)也以紙質(zhì)性材料為主，更是缺乏信息的共享。多數(shù)成人教育單位沒有建立自己的網(wǎng)站，不能夠通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)有關(guān)的成人教育信息，也不能夠通過網(wǎng)絡(luò)獲得學(xué)生和社會(huì)對(duì)成人教育的評(píng)價(jià)。
4.管理方面的不足
缺乏教育管理是目前成人教育過程中普遍存在的問題。成人教育單位在管理體制的建設(shè)上存在較大的漏洞，管理制度建設(shè)不
完善，管理人員隊(duì)伍不齊全，管理工作落實(shí)不到位，管理工作總結(jié)不及時(shí)。實(shí)際教育管理中，成人教育單位存在較大的顧忌，由于目前生源的危機(jī)，大多數(shù)成人教育單位在招生、教學(xué)、考試等過程中“走走形式”的現(xiàn)象較多，學(xué)校注重的是學(xué)生學(xué)費(fèi)的繳納情況，而對(duì)教育質(zhì)量的關(guān)注度很低。
三、提高成人教育管理的方法
1.提高管理人員的專業(yè)化水平
成人教育的領(lǐng)導(dǎo)是指整個(gè)成人教育機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人、決策者，是教育教學(xué)工作和管理工作的具體執(zhí)行者，對(duì)受教育者有更為直接的影響，因此無論是專職的管理人員，還是負(fù)責(zé)教學(xué)的教師都需要加強(qiáng)專業(yè)管理的學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)成人教育的基本知識(shí)，包括成人教育管理學(xué)、成人教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)；二是不斷學(xué)習(xí)新的管理理念，開拓成人教育管理新思路，以適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)社會(huì)管理的實(shí)際需要。三是要加深以人為本的理念，認(rèn)識(shí)學(xué)生的情況，及時(shí)地掌握學(xué)生心理的變化，注意教育方式的合理化，在高度尊重學(xué)生的前提下進(jìn)行引導(dǎo)和幫助。
2.改進(jìn)成人教育的教學(xué)模式
成人教育教學(xué)模式是成人教育研究中的一個(gè)主要領(lǐng)域，也是
終身教育教學(xué)體系中的一個(gè)重要因素，實(shí)踐中它的好壞將直接影
響成人教育教學(xué)質(zhì)量效率的高低。新形勢(shì)下教育理念的革新與發(fā)展，不僅使得人們對(duì)成人教育的教育觀念產(chǎn)生了相當(dāng)程度上的改變，更給成人教育的教學(xué)模式帶來了一場革命。為此，我們必須打破傳統(tǒng)教育模式，形成多層次、多規(guī)模、多形式、多渠道的辦學(xué)體制。普通高等學(xué)校的成人教育要利用教育資源的優(yōu)勢(shì)，開展崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，滿足社會(huì)各行各業(yè)對(duì)人才的需求，主動(dòng)和社會(huì)中的有關(guān)部門聯(lián)合培訓(xùn)，打破行業(yè)界限，多渠道地拓展辦學(xué)路子，辦學(xué)形式力求多樣化，在開展學(xué)歷教育的同時(shí)，實(shí)施非學(xué)歷教育，充分利用普通高等學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)在辦學(xué)中要把握“質(zhì)量是核心，管理是關(guān)鍵”的教育理念，挖掘潛力，促使普通高校的成人教育得到良性發(fā)展。
3.規(guī)范成人教育培養(yǎng)方案
合理的專業(yè)培養(yǎng)方案是成人教育科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的重要表現(xiàn)，成人教育必須制訂完善的專業(yè)培養(yǎng)方案。成人教育專業(yè)培養(yǎng)方案的制訂必須注重實(shí)際性，要緊密結(jié)合教學(xué)單位實(shí)際、社會(huì)發(fā)展實(shí)際、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、學(xué)生需求等實(shí)際有針對(duì)性地制訂。成人教育專業(yè)培養(yǎng)方案的目標(biāo)必須能夠考慮到教育對(duì)象的特點(diǎn)、教育對(duì)
象的需求，注重實(shí)效性、實(shí)用性和實(shí)踐性，要注重學(xué)生的工作特點(diǎn)和專業(yè)定位，使學(xué)生通過成人教育提高解決工作中實(shí)際問題的能力，突出成人教育的應(yīng)用性。
四、新形勢(shì)下的成人教育管理
1.提高管理的信息化程度
成人教育管理中，信息化的普及程度較低。目前，高校成人教育管理以傳統(tǒng)方式的管理為主，不能夠?yàn)槌扇擞芾淼男侍峁┍Ｕ稀Ｔ诔扇私逃慕虒W(xué)過程中，教師的講授以板書為主，學(xué)生的學(xué)習(xí)以筆記為主，缺乏對(duì)多媒體等高科技技術(shù)的運(yùn)用。在排課、考試、成績等教學(xué)信息和教學(xué)資料的管理上缺乏信息化的搜集渠道，信息的整合大多是依靠人力進(jìn)行的，信息的存儲(chǔ)也以紙質(zhì)性材料為主，更是缺乏信息的共享。完善的教學(xué)管理信息系統(tǒng)是成人教育管理信息化的重要體現(xiàn)，必須加強(qiáng)對(duì)成人教育教學(xué)管理系統(tǒng)信息的建設(shè)。完善的成人教育教學(xué)管理信息系統(tǒng)必須包括教學(xué)管理信息、學(xué)習(xí)管理信息和教務(wù)管理信息，其中教學(xué)管理信息包括教師資源信息和教學(xué)條件資源信息等；學(xué)生學(xué)習(xí)管理信息包括學(xué)籍管理信息、成績管理信息、課堂考核管理信息等；教務(wù)管理信息包括教學(xué)大綱信息、課程設(shè)置信息、事件管理信息等。完善的教學(xué)管理信息系統(tǒng)能夠?yàn)槌扇私逃拈_展提供良好的保障，使成人教育有步驟、有節(jié)奏、穩(wěn)步地向預(yù)定的教學(xué)目標(biāo)前進(jìn)，它是成人教育開展中必須具備的條件。
2.提高成人教育的管理思想
提高成人教育管理思想需要將現(xiàn)代管理學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等多學(xué)科結(jié)合起來，堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，以終身教育思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)所有成員的自我實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，不斷解放思想，促進(jìn)管理體制、組織、方法、手段的改革創(chuàng)新，使理論研究成果和實(shí)際管理運(yùn)用更快更好地結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上，還要以全面提高教育質(zhì)量為宗旨，合理有效地使用人、財(cái)、物、時(shí)間等資源，把提高管理效益和提升管理效率相統(tǒng)一，使提高教育效益和社會(huì)效益相結(jié)合，以系統(tǒng)的觀點(diǎn)看待各教育機(jī)關(guān)和組織的教育活動(dòng)。
參考文獻(xiàn)：
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成人教育畢業(yè)論文從選題、實(shí)施、答辯的整個(gè)過程基本上按照或是參考普通高等教育畢業(yè)論文流程進(jìn)行的，無法突出成人教育的特色。選題的內(nèi)容偏重基礎(chǔ)學(xué)科研究。普通高等教育是高等學(xué)校教學(xué)體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，長期以來影響著高校中其他教育形式。成人教育的教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等宏觀教學(xué)內(nèi)涵均是由高校普通高等教育衍生而來的，授課方式、考核形式與普通高等教育相似。畢業(yè)論文作為整個(gè)學(xué)習(xí)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，由于前期教學(xué)的影響，論文的選題多集中在基礎(chǔ)研究學(xué)科上，成人教育學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)薄弱，完成論文的條件有限，導(dǎo)致論文整體上選題差別很大，質(zhì)量不能保證。畢業(yè)論文內(nèi)容與學(xué)生實(shí)際工作脫節(jié)。成人教育學(xué)生多為在職從業(yè)人員，多數(shù)人有著長期的工作實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過成人教育來補(bǔ)償自己的學(xué)歷和提升職業(yè)技能水平，畢業(yè)論文是所學(xué)理論知識(shí)和具體工作最好的結(jié)合方式。但是，成人教育畢業(yè)生的論文受所謂的論文質(zhì)量的約束，很少能與自己的具體工作相結(jié)合，將自己所學(xué)應(yīng)用于實(shí)踐之中。畢業(yè)論文缺少成人教育特色。成人教育學(xué)生從事的工作多種多樣，參加成人教育學(xué)習(xí)的最終目的是提升自己的學(xué)歷和工作中的能力，畢業(yè)論文作為理論和實(shí)踐結(jié)合的環(huán)節(jié)，應(yīng)該是能夠反映出每個(gè)學(xué)生的工作內(nèi)容和特點(diǎn)以及幾年來理論知識(shí)在學(xué)生工作中如何體現(xiàn)出來。但是，目前成人教育學(xué)生為了應(yīng)付畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，內(nèi)容很多與學(xué)生實(shí)際工作無關(guān)，成人教育中服務(wù)行業(yè)的特色無法體現(xiàn)。
2、缺乏科學(xué)、合理的考核標(biāo)準(zhǔn)
很多高校的成人教育管理部門為了方便，照搬普高教育畢業(yè)論文的考核體系，導(dǎo)致成人教育畢業(yè)論文的考核標(biāo)準(zhǔn)與普通高等教育的基本相近，對(duì)論文的科學(xué)研究層次方面有一定的要求，并以涉及學(xué)術(shù)層次水平高低評(píng)定論文的質(zhì)量；這種考核標(biāo)準(zhǔn)脫離了成人學(xué)生的工作實(shí)際，導(dǎo)致一些學(xué)生為了完成畢業(yè)論文，出現(xiàn)了網(wǎng)上文獻(xiàn)拼湊、他人、挪用別人數(shù)據(jù)等現(xiàn)象發(fā)生，完全背離了成人教育畢業(yè)論文的宗旨。
3、保障機(jī)制不完善，論文的完成缺少有力支撐
缺少論文指導(dǎo)課。論文指導(dǎo)是學(xué)生完成畢業(yè)論文非常重要的一節(jié)課，指導(dǎo)學(xué)生如何去開展相關(guān)工作，如何在網(wǎng)絡(luò)上查找相關(guān)文獻(xiàn)，如何按照要求格式去撰寫論文。很多教學(xué)單位都忽略了論文指導(dǎo)課的重要性，或是縮短學(xué)時(shí)，或是直接取消面授，改為網(wǎng)上自學(xué)，出現(xiàn)了學(xué)生的論文格式不規(guī)范，選題不準(zhǔn)確，論文內(nèi)容與題目偏差等嚴(yán)重問題。指導(dǎo)教師的選擇問題。指導(dǎo)教師是學(xué)生論文完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為學(xué)生配備合適的指導(dǎo)教師可以讓學(xué)生的論文工作事半功倍。成人教育畢業(yè)論文的指導(dǎo)教師多為掛名，沒有真正地去指導(dǎo)學(xué)生如何去思考、操作論文的完成，同時(shí)，指導(dǎo)教師多為高校教師，在幫助學(xué)生選題上多以自己研究的課題為基礎(chǔ)，脫離學(xué)生的工作實(shí)際。
二、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的目標(biāo)
建立成人教育中本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，確保成人教育學(xué)生的畢業(yè)論文能保質(zhì)保量的完成，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神，滿足工作單位對(duì)員工工作能力提升的需求，是保障體系研究的主要目的。
1、在成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系下，論文實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都具備相關(guān)操作制度和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，各主體在整個(gè)過程中分工明確，各執(zhí)其責(zé)，保證論文高效、高質(zhì)的完成，確保論文的真實(shí)性和學(xué)生的誠信度。畢業(yè)論文是學(xué)生完成某一專項(xiàng)研究的總結(jié)性材料，成人本科生畢業(yè)論文研究多數(shù)是在本人單位實(shí)施，與其具體工作聯(lián)系非常緊密，內(nèi)容相對(duì)全日制普通本科生更加多樣、復(fù)雜，論文質(zhì)量不宜控制。建立科學(xué)可行、適用于成人教育需求的操作制度，在大的框架上對(duì)論文的方向進(jìn)行把握，對(duì)具體細(xì)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行有效控制。同時(shí)，對(duì)論文的每一部分設(shè)置質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完全按照此標(biāo)準(zhǔn)衡量相關(guān)的操作，達(dá)到成人本科論文的實(shí)施的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。
2、成人本科學(xué)生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系充分體現(xiàn)成人教育的特色，將學(xué)生工作單位引入到體系之中，為學(xué)生的畢業(yè)論文提供技術(shù)和物質(zhì)支撐。把高校、用人單位、學(xué)生三個(gè)主體有效結(jié)合，充分發(fā)揮高校和用人單位的指導(dǎo)作用、質(zhì)量保證作用和全程監(jiān)管作用，保證學(xué)生論文的順利完成。成人教育學(xué)生的學(xué)習(xí)目的是為了不斷提升自己的實(shí)際應(yīng)用能力，將課堂中所學(xué)理論知識(shí)與本職工作有效結(jié)合，最終為工作效力服務(wù)。學(xué)生的工作單位是學(xué)生學(xué)業(yè)完成的最大支柱，特別是在學(xué)生畢業(yè)論文完成的過程中，工作單位起著重要的作用，不僅為學(xué)生提供完成論文的場所、儀器等硬件設(shè)施，還要學(xué)生配備具有一定資質(zhì)的實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師。因而，結(jié)合成人高等教育本科生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，在畢業(yè)論文中引進(jìn)工作單位，有效地將學(xué)生的學(xué)習(xí)與實(shí)際工作結(jié)合。
3、通過成人教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系，切實(shí)提升論文質(zhì)量，最終達(dá)到高校順利、高質(zhì)地完成論文整體工作；用人單位結(jié)合工作實(shí)際培訓(xùn)員工、利于單位發(fā)展的目的；學(xué)生創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)。成人高等教育的最終目標(biāo)是提升學(xué)生的實(shí)際工作能力，畢業(yè)論文是學(xué)生理論學(xué)習(xí)與本職工作結(jié)合的最好體現(xiàn)。學(xué)生在完成學(xué)業(yè)，提升學(xué)歷的同時(shí)能夠增強(qiáng)自身工作能力，更好地服務(wù)于工作單位。
三、成人教育畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系形成的主要方法和手段
制定成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立成人高等教育本科畢業(yè)論文的質(zhì)量保障體系，對(duì)于提高成人高等教育本科畢業(yè)論文質(zhì)量具有重要意義。本課題主要研究成人高等教育本科生畢業(yè)論文質(zhì)量保障體系的各組成因素，包括前期規(guī)范、過程控制和后期評(píng)估，通過對(duì)過程中相關(guān)影響因素的分析，找到適宜的切入點(diǎn)，尋求建立一套行之有效的成人高等教育本科論文質(zhì)量保障體系。
1、前期規(guī)范體系
前期規(guī)范是成教學(xué)生在實(shí)施畢業(yè)論文之前，學(xué)校對(duì)論文具體的完成形式和結(jié)果做的統(tǒng)一要求和部署，是學(xué)生完成整個(gè)論文工作的前提和基礎(chǔ)，也是整個(gè)論文工作的主線，學(xué)生按照此要求進(jìn)行論文實(shí)際操作的每一個(gè)步驟。主要根據(jù)各專業(yè)和學(xué)生工作的實(shí)際情況以及畢業(yè)論文完成的整體過程，研究建立一系列符合成人教育的畢業(yè)論文制度：（1）教育制度，包括制定完備的管理制度、畢業(yè)論文準(zhǔn)備工作的教育、寫作方法的教育、違反紀(jì)律的教育等。教育制度的建立，讓學(xué)生明確論文工作如何開展和進(jìn)行，對(duì)學(xué)生的論文過程做以框架式要求，約束學(xué)生在論文的完成中務(wù)必堅(jiān)守誠信原則，以自己的真實(shí)數(shù)據(jù)編寫論文。（2）開題報(bào)告制度，成教學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際工作、論文設(shè)想、文獻(xiàn)查閱情況、指導(dǎo)教師綜合意見，形成具有可實(shí)際操作的論文構(gòu)思，并以文字的形式向高校匯報(bào)，經(jīng)高校專家審核通過施行。（3）中期考核制度，依據(jù)開題的思路和步驟設(shè)計(jì)，對(duì)論文中期取得成果進(jìn)行審評(píng)，根據(jù)前期情況規(guī)劃下一步論文的具體實(shí)施。（4）論文考核制度，對(duì)學(xué)生的論文完成工作進(jìn)行考核，學(xué)校組織論文答辯，由學(xué)校老師和學(xué)生工作單位與論文相關(guān)學(xué)科的專家組成答辯委員會(huì)；同時(shí)，成人教育主管部門對(duì)學(xué)生論文工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查和歸檔。
2、過程控制體系
過程控制體系就是對(duì)學(xué)生畢業(yè)論文進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，是論文寫作中的把關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)論文的開題、期中考核進(jìn)行有效監(jiān)控和管理，保證論文高質(zhì)量地完成。依據(jù)學(xué)校制定的開題報(bào)告制度和中期考核制度，學(xué)生以書面匯報(bào)的形式向?qū)W校匯報(bào)論文思路及階段性工作成果，學(xué)校對(duì)學(xué)生論文思路是否符合要求及進(jìn)展情況做評(píng)價(jià)，學(xué)生工作單位作為實(shí)習(xí)單位對(duì)學(xué)生論文整個(gè)過程進(jìn)行質(zhì)量跟蹤，及時(shí)與高校溝通，依據(jù)學(xué)生論文完成期間的表現(xiàn)給予評(píng)價(jià)。
二、成人教育公共治理中政府失靈的表現(xiàn)
由于我國現(xiàn)行成人教育的供給大多數(shù)是基于政府教育部門的公共選擇而進(jìn)行的，其決定了成人教育的需求、產(chǎn)量和形式，在這個(gè)非市場選擇的成人教育資源配置過程中，政府教育部門對(duì)服務(wù)的忽視所導(dǎo)致的管理失靈正在制約著成人教育公共治理的質(zhì)量和水平。
(一)成人教育公共治理決策機(jī)制不完善
美國教授梅格納德•德賽(MeghnadDesai)指出：美國的薩繆爾森(PaulASamuelson)提出公共產(chǎn)品的二分法存在假設(shè)上的不足，即他反對(duì)薩繆爾森所認(rèn)為的假定消費(fèi)者團(tuán)體擁有一種運(yùn)行良好的、正式的政府結(jié)構(gòu)，政府可以通過某種渠道揣測(cè)出人們對(duì)公共產(chǎn)品的偏好。但是，現(xiàn)在的研究者通常認(rèn)為，要使個(gè)體的偏好完全顯示出來并被準(zhǔn)確地捕捉到是比較困難的?，F(xiàn)行我國成人教育主要依賴政府這個(gè)單一的供給主體，而政府部門為了便于決策和操作，在決策形式上主要采用自上而下的機(jī)制做出決定，所以成人教育產(chǎn)品的供給不完全是由社會(huì)的需求和愿望來決定，而是由上級(jí)政府的行政指令來決定，因此，這就使得成人教育產(chǎn)品常常不能很好地適應(yīng)學(xué)員的學(xué)習(xí)需要，成人學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)主體性得不到體現(xiàn)，只能被動(dòng)接受自上而下的安排。在我國，成人教育的決策依據(jù)主要來自于政府部門自上而下的年度成人教育指令性計(jì)劃。與這種情況形成對(duì)比的是，政府部門以外的企業(yè)、第三部門乃至成人學(xué)習(xí)者自己，對(duì)于成人教育的供給決策都較少投入和參與。這種不盡完善的成人教育供給決策機(jī)制，造成決策結(jié)果的單一與呆板，社會(huì)的成人教育綜合供給能力長期得不到有效拓展與開發(fā)。因此，成人教育潛伏著社會(huì)參與度太低的巨大隱憂，對(duì)成人教育功能的開發(fā)造成極大的負(fù)面作用。
(二)成人教育治理供給成效不明顯多數(shù)
研究和實(shí)踐表明，政府部門的介入可以有效克服市場失靈的弊端。但是，在克服公共產(chǎn)品市場失靈的過程中，卻有可能會(huì)產(chǎn)生政府自身的失靈?！爱?dāng)政府作為公共產(chǎn)品的唯一供給者出現(xiàn)時(shí)，政府提供的公共產(chǎn)品沒有競爭對(duì)手，也沒有競爭壓力，政府部門就可能會(huì)缺少追求公共產(chǎn)品生產(chǎn)成本最小化的動(dòng)力，最終可能會(huì)造成明顯的多余成本，導(dǎo)致政府部門直接進(jìn)行公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給時(shí)的低效率行為”。[3]我國成人教育雖然還不能完全定義為純公共產(chǎn)品，但大多數(shù)仍具有公共產(chǎn)品的服務(wù)性質(zhì)，因而同樣面臨此類問題。當(dāng)前在比較單一供給的模式下，我國成人教育主要依賴政府下屬的相關(guān)成人教育職能部門提供，其他社會(huì)部門參與得少，沒有形成競爭機(jī)制，所以受到政府供給效率的限制，運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，缺乏活力，效率低下，進(jìn)而使得我國成人教育的成本無形中增加，造成有限的成人教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。我國政府部門對(duì)成人教育自上而下的供給方式，不僅嚴(yán)重影響了我國地區(qū)居民的成人教育需求的滿足，也造成了成人教育資源配置的低效率，使得成人教育表現(xiàn)出十分明顯的階段性、短暫性、應(yīng)付性特征，常常導(dǎo)致成人教育服務(wù)能力的整體低效率，嚴(yán)重影響了我國成人教育的持續(xù)健康發(fā)展。
三、成人教育公共治理中政府失靈的原因
目前，我國政府在成人教育公共治理過程中需要破解諸多難題，導(dǎo)致這些問題的產(chǎn)生既有思想認(rèn)識(shí)上的原因，又有當(dāng)前社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的影響，還有成人教育自身運(yùn)行機(jī)制以及投入不足所產(chǎn)生的束縛與制約。
(一)在國民教育體系中地位的邊緣與弱化
人們對(duì)成人教育地位的模糊認(rèn)識(shí)以及對(duì)成人教育價(jià)值認(rèn)同的缺失，導(dǎo)致成人教育整體在國民教育體系中被弱化和邊緣化。1．社會(huì)對(duì)成人教育在教育體系中的地位認(rèn)識(shí)模糊。在我國科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，普通教育和職業(yè)教育被委以重任，成為中國特色教育體系的兩大支柱，得到國家一系列發(fā)展政策的大力支持，尤其是近年來中等和高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展的勢(shì)頭是有目共睹的。但是與普通教育和職業(yè)教育形成鮮明對(duì)比的是，國家對(duì)于成人教育的定位一直都比較模糊。以東莞市“十二五”時(shí)期教育發(fā)展的目標(biāo)體系為例，“全面普及學(xué)前到高中階段教育，提高教育經(jīng)費(fèi)保障水平，到2014年實(shí)現(xiàn)市級(jí)和鎮(zhèn)街財(cái)政性教育撥款占財(cái)政總支出的比例達(dá)到25%以上，全面提升職業(yè)教育，新建擴(kuò)建10所中等職業(yè)學(xué)校。大力發(fā)展成人教育，改善鎮(zhèn)街化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)條件，擴(kuò)大成人高等學(xué)歷教育的辦學(xué)規(guī)模和遠(yuǎn)程教育規(guī)模”。在這個(gè)目標(biāo)體系中，普通教育、職業(yè)教育都有比較具體的量化指標(biāo)，但是成人教育的目標(biāo)卻是模糊的、非量化的。這種對(duì)于成人教育的模糊定位傾向從上往下逐級(jí)傳遞，并隨著傳遞層級(jí)的增加而不斷加強(qiáng)，最終就會(huì)演變?yōu)閷?duì)成人教育定位的弱化和邊緣化。2．成人學(xué)習(xí)者對(duì)成人教育缺乏價(jià)值認(rèn)同。成人教育的重要價(jià)值是使成人學(xué)習(xí)者通過不斷學(xué)習(xí)而更新知識(shí)、提高技能、開發(fā)心智，并最終實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的全面和諧發(fā)展。然而，這種功能價(jià)值只有得到成人學(xué)習(xí)者的認(rèn)同，才會(huì)轉(zhuǎn)化為他們參與成人教育的學(xué)習(xí)行為。近年來，雖然國家大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)等理念，但是普通民眾的自主學(xué)習(xí)意識(shí)仍然不是太強(qiáng)，又由于受到知識(shí)貶值等社會(huì)現(xiàn)象的影響，他們對(duì)于成人教育的價(jià)值并沒有充分認(rèn)知和完全認(rèn)同，所以他們會(huì)比較重視子女的學(xué)習(xí)，但是卻不一定重視自己的學(xué)習(xí)。價(jià)值認(rèn)同缺乏的結(jié)果是成人學(xué)習(xí)者教育需求的缺乏，而缺少了學(xué)習(xí)需求的助推，成人教育在整個(gè)教育體系中的發(fā)展就失去了動(dòng)力。
(二)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中指標(biāo)體系的不良誘導(dǎo)
從我國當(dāng)前社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)來看，物實(shí)人虛是比較突出的一個(gè)特征，具體表現(xiàn)為：社會(huì)總體發(fā)展經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)，人文指標(biāo)虛；生產(chǎn)力發(fā)展物的指標(biāo)實(shí)，人的指標(biāo)虛；人的發(fā)展數(shù)量指標(biāo)實(shí)，質(zhì)量指標(biāo)虛。[4]一方面，社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系對(duì)其中的各種物質(zhì)指標(biāo)都在盡可能地加以細(xì)化和量化，而社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中人的發(fā)展卻常常缺少實(shí)際的、帶操作性的量化指標(biāo)。另一方面，當(dāng)我們?cè)趯?duì)社會(huì)發(fā)展結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)與認(rèn)定時(shí)，也常常以物質(zhì)化的發(fā)展成果為主，而人的發(fā)展結(jié)果常常沒有成為關(guān)注的重點(diǎn)。社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系具有重要的導(dǎo)向功能，決定和制約著社會(huì)資源投入的領(lǐng)域與范圍，指標(biāo)體系的物實(shí)人虛在教育領(lǐng)域同樣有所反映，成人教育工作的虛位就是其中的表現(xiàn)形式之一。應(yīng)當(dāng)說，目前各級(jí)政府在思想上對(duì)成人教育的積極作用已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，在政策上對(duì)成人教育工作也給予了一定程度的重視和支持。但是，各級(jí)教育部門在教育工作實(shí)踐中往往還是對(duì)成人教育重視不夠。其中一個(gè)重要的原因就是國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系內(nèi)容結(jié)構(gòu)不完善，目標(biāo)導(dǎo)向不全面，成人教育尤其是成人教育在整個(gè)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系中居于十分弱勢(shì)的地位。而目前社會(huì)又主要是通過指標(biāo)體系來評(píng)價(jià)政府部門的政績。當(dāng)社會(huì)把指標(biāo)等同于政績時(shí)，各級(jí)教育部門就可能會(huì)圍繞著那些物質(zhì)化的指標(biāo)體系拼政績，在整個(gè)指標(biāo)體系中處于弱勢(shì)地位的成人教育就變成了可抓可不抓的軟任務(wù)。此外，片面追求經(jīng)濟(jì)增長率和重脫貧輕脫愚，也是造成成人教育陷入治理困境的重要原因。[5]在抓經(jīng)濟(jì)的時(shí)候只重視物質(zhì)上的困難，對(duì)思想文化落后反應(yīng)淡漠，成人教育工作被當(dāng)作是可有可無的擺設(shè)，在這樣的社會(huì)背景下，成人教育必然會(huì)被實(shí)際工作弱化。
(三)教育發(fā)展投入中經(jīng)費(fèi)支持的先天不足
教育經(jīng)費(fèi)投入不足是一個(gè)長期困擾我國成人教育發(fā)展速度與水平的重要因素。整體上，我國教育經(jīng)費(fèi)的投入目標(biāo)是使經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到4%，但是目前只有3%左右。有研究者指出，如果假定6歲到24歲的人口應(yīng)該受教育，把這部分人口占總?cè)丝诘谋戎刈鳛橐粋€(gè)修正系數(shù)，以美國為1，用它去修正公共教育投入，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我們國家經(jīng)過調(diào)整之后的實(shí)際的公共教育投入占GDP的比例從3.3%下降到了2.4%，離4%的目標(biāo)定位還有很大差距。[6]在這樣的情況下，政府把有限的教育經(jīng)費(fèi)更多地投入到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育，成人教育的投入則受到很大的限制。而且，在我國許多地區(qū)采取“以縣為主”的教育經(jīng)費(fèi)投入與保障模式，雖然中央加大了對(duì)于財(cái)力困難地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付力度，但是基層政府還是面臨相當(dāng)大的教育經(jīng)費(fèi)供給任務(wù)和壓力，所以地區(qū)教育部門只能把有限的教育經(jīng)費(fèi)大多投入到基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育中，對(duì)成人教育則難以有大的投入和關(guān)注。
四、破解成人教育公共治理中政府失靈的對(duì)策
要破解目前我國成人教育公共治理中政府失靈問題，首先要突出政府的服務(wù)引導(dǎo)功能，其次要建立比較完善的激勵(lì)機(jī)制。
(一)突出政府在成人教育公共治理中的服務(wù)功能
一、公正觀視野下成人教育發(fā)展應(yīng)有的特性
(一)教育對(duì)象的多層次性
很多學(xué)者從不同的學(xué)科如社會(huì)學(xué)、生理學(xué)、心理學(xué)等角度對(duì)“成人”進(jìn)行多種層次的解釋，從中可以看到“成人”這一概念的復(fù)雜性，其內(nèi)涵本身是多層次的。從公正觀視野看，成人教育的發(fā)展就是要保障其教育對(duì)象多層次性的實(shí)現(xiàn)。故此，成人教育對(duì)象多層次性有如下四個(gè)方面的內(nèi)涵:第一，從教育對(duì)象受教育的經(jīng)歷看，既包括曾經(jīng)受過一定層次教育的人，也包括從未受過任何教育或是教育經(jīng)歷較短的成人。第二，從教育的形式看，成人教育應(yīng)該針對(duì)不同的教育對(duì)象開展不同層次的教育，包括學(xué)歷教育、非學(xué)歷培訓(xùn)等。第三，從其教育內(nèi)容上看，成人教育的內(nèi)容是要滿足不同層次教育對(duì)象的不同需要，包括職業(yè)需求、學(xué)歷需求以及實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的人文需求等多種層次。第四，從教育類型上看，既有基于學(xué)歷需求的學(xué)歷補(bǔ)償教育，也有基于職業(yè)能力提升的成人職業(yè)教育。由此可見，正是因?yàn)槌扇私逃龑?duì)象的多層次性，使得成人教育的教育形式、內(nèi)容和類別的多層次性，要求成人教育在發(fā)展過程中，能夠針對(duì)不同年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷的成人實(shí)現(xiàn)多元化的教育形式，保證教育對(duì)其個(gè)體發(fā)展的提升［1］。故此，在公正觀視野下，保證成人教育對(duì)象的多層次性，實(shí)際上是保證成人教育自身發(fā)展的多層次性，進(jìn)而滿足不同社會(huì)個(gè)體對(duì)成人教育的多元化需求。
(二)教育目標(biāo)的多元性
成人參加成人教育學(xué)習(xí)的目的是為了更好地提升自己的綜合素質(zhì)，以滿足家庭、工作及社會(huì)的需求。換言之，成人參加成人教育學(xué)習(xí)的動(dòng)力是來自其自身的需要，是為了應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展變化的需要。每個(gè)社會(huì)個(gè)體是置身于社會(huì)實(shí)踐中，成人教育的內(nèi)容也應(yīng)該是實(shí)踐性的，個(gè)體按照社會(huì)的要求來選擇適合自身發(fā)展的學(xué)習(xí)內(nèi)容。當(dāng)然，不同的成人學(xué)習(xí)者由于自身的經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)歷、學(xué)歷、個(gè)性等方面的差異，這些差異會(huì)影響成人教育目標(biāo)的統(tǒng)一。因此，成人教育在公正觀視野下，并不是要保證成人教育目標(biāo)的統(tǒng)一，而應(yīng)該保證成人教育目標(biāo)的多元。即通過成人教育的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者將其學(xué)習(xí)的知識(shí)整合到其固有的知識(shí)體系中，以獲取新的能力、技能，從而滿足社會(huì)發(fā)展的需求。從另外一個(gè)角度考察，成人教育目標(biāo)也應(yīng)該是多元的，畢竟每個(gè)個(gè)體學(xué)習(xí)者參加成人教育的動(dòng)機(jī)是不同的，有些人是為了獲取知識(shí)，有些人是為了提升學(xué)歷，有些人則是為了自我完善等。由此，任何形式的成人教育其內(nèi)容的設(shè)計(jì)應(yīng)該確保其教育目標(biāo)的多元化，滿足不同學(xué)習(xí)者的實(shí)際需求，進(jìn)而從整體上培養(yǎng)學(xué)習(xí)者自我學(xué)習(xí)的導(dǎo)向能力。
(三)教育機(jī)會(huì)的平等性
教育公正的本質(zhì)內(nèi)涵就是要求教育機(jī)會(huì)的平等，也就是入學(xué)機(jī)會(huì)的平等。這種平等是形式上的平等而非實(shí)質(zhì)意義上的平等，但是由于不同的教育類型或形態(tài)，其本身有著不同的門檻和要求，無法保證每個(gè)學(xué)習(xí)者能夠達(dá)到這樣的門檻。雖然教育機(jī)會(huì)的平等并不能在任何教育形態(tài)中得以實(shí)現(xiàn)，但成人教育因?yàn)槠浣逃齼?nèi)容、目標(biāo)、形式的多元化，其教育對(duì)象也是多層次的，在這種情況下，很難設(shè)置一個(gè)固定的門檻或要求。正是由于成人教育具備這樣的優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)者進(jìn)入成人教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)是寬松的，門檻是較低的。故此，能夠保證每個(gè)想?yún)⑴c成人教育學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者都有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入。從另一個(gè)角度看，成人教育的教育對(duì)象是成人，實(shí)際上在很大程度上是對(duì)有一定學(xué)歷、職稱的人實(shí)現(xiàn)的一種再教育過程，在此種再教育過程中如果設(shè)定門檻，那么就無法發(fā)揮其再教育的補(bǔ)償，也就無法發(fā)揮成人教育固有的優(yōu)勢(shì)［2］。成人教育由于其教育機(jī)會(huì)的平等，為學(xué)習(xí)者進(jìn)入成人教育提供一個(gè)相對(duì)寬松的渠道，所以成人教育在推進(jìn)教育公正公平發(fā)展中有較大的優(yōu)勢(shì)，成為構(gòu)建終身教育體系的關(guān)鍵要素。
(四)教育資源的利用性
當(dāng)今是信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)的快速發(fā)展，使得每個(gè)社會(huì)個(gè)體能夠快速地從這些鋪天蓋地的信息中獲取自身所需的知識(shí)。在這樣的背景下，成人教育的發(fā)展也必須緊跟信息時(shí)代的步伐，注重其教育資源的利用，保證成人教育能夠公正促進(jìn)每個(gè)學(xué)習(xí)者正確利用學(xué)習(xí)資源，從而實(shí)現(xiàn)更好的自我學(xué)習(xí)。在成人教育信息化的過程中，學(xué)習(xí)者的知識(shí)并非全部來自教師的知識(shí)傳授，更多的學(xué)習(xí)資源是來自互聯(lián)網(wǎng)。成人教育的教師在教學(xué)過程中，不僅要傳授知識(shí)，更重要的是保證學(xué)習(xí)者有足夠的篩選信息、資源的學(xué)習(xí)能力。從公正觀視野下，成人教育的資源建設(shè)既是資源的構(gòu)建和布局，也要保證教育資源平等、公平地被每個(gè)學(xué)習(xí)者利用，還要保證這種利用是可重復(fù)的，學(xué)習(xí)者能夠自主地利用和學(xué)習(xí)。顯然，當(dāng)前成人教育信息化的發(fā)展態(tài)勢(shì)就保證了這種教育資源的可利用性，學(xué)習(xí)者能夠平等地、無門檻地利用這些信息化資源，進(jìn)而保證了學(xué)習(xí)過程的公平。
二、公正觀視野下我國成人教育發(fā)展失衡的體現(xiàn)
(一)成人教育在整個(gè)教育體系中發(fā)展失衡
1.國家對(duì)成人教育經(jīng)費(fèi)投入較少。雖然成人教育作為面向成人的再教育體系，其補(bǔ)償性、職業(yè)性、創(chuàng)業(yè)性、人文性價(jià)值較大，但我國成人教育長期以來在發(fā)展中突出的是其補(bǔ)償性特點(diǎn)。隨著教育大眾化的深入，補(bǔ)償性教育空間日漸縮小;而在職業(yè)性教育領(lǐng)域，成人教育的價(jià)值不如職業(yè)教育;創(chuàng)業(yè)性和人文性價(jià)值目前在成人教育中基本上沒有太大體現(xiàn)。因此，國家對(duì)其教育經(jīng)費(fèi)的投入不如普通高等教育和職業(yè)教育，更不如基礎(chǔ)教育?？梢?，成人教育要改變這一狀況，必須有明確的教育定位，明確其在構(gòu)建終身教育體系中的地位和作用。2.國家對(duì)成人教育的政策支持力度不大。在成人教育發(fā)展實(shí)踐中，成人教育的定位較為模糊，其與普通高等教育競爭學(xué)歷教育并無優(yōu)勢(shì);與職業(yè)教育競爭職業(yè)培訓(xùn)也沒有優(yōu)勢(shì);與基礎(chǔ)教育競爭人文價(jià)值培育同樣沒有優(yōu)勢(shì)。更重要的是，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》中，成人教育作為一種教育類型，在這個(gè)文件中完全消失，其教育功能完全被繼續(xù)教育代替?？梢?，成人教育自身辦學(xué)定位的模糊性，導(dǎo)致國家政策對(duì)其沒有專項(xiàng)的支持。從近年來成人教育的辦學(xué)實(shí)踐看，片面地強(qiáng)調(diào)學(xué)歷教育，使得其整個(gè)教育模式陷入一個(gè)極端的功利主義狀態(tài)，成人教育畢業(yè)的學(xué)生社會(huì)適應(yīng)能力較差，致使整個(gè)成人教育社會(huì)認(rèn)可度在下降［3］。從這個(gè)意義上看，國家政策用繼續(xù)教育取代成人教育似乎是合理的;反過來，正是由于國家政策支持力度不大，導(dǎo)致成人教育自身在發(fā)展中無法轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)惡性循環(huán)。
(二)成人教育在整個(gè)教育資源分配體系中處于不均狀態(tài)
1.成人教育在區(qū)域教育資源分配中不均。教育受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，我國改革開放三十多年來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體上上升很快，但區(qū)域之間的不均衡現(xiàn)象仍然是客觀存在的。區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡直接影響成人教育資源分配的不均衡。在中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，為成人教育的發(fā)展提供了有力的支持，如發(fā)展成人高等學(xué)校、轉(zhuǎn)型電大系統(tǒng)、構(gòu)建社區(qū)教育與成人教育對(duì)接平臺(tái)，這些體系與機(jī)制的建立，使得中東部地區(qū)成人教育發(fā)展勢(shì)頭較好。而西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，特別是偏遠(yuǎn)的山區(qū)、農(nóng)牧區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)，成人教育的平臺(tái)與機(jī)制不夠完善，學(xué)習(xí)者的教育機(jī)會(huì)難以保障?？梢?，區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得成人教育發(fā)展的不平衡。2.成人教育在城鄉(xiāng)教育資源分配中不均。長期的二元經(jīng)濟(jì)體制，使得城市與農(nóng)村在教育資源分配上存在較大的失衡。從成人教育實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，城市地區(qū)對(duì)成人教育投入較大，在軟硬件設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面有較大的支持，使得成人教育的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村地區(qū)。而農(nóng)村地區(qū)的成人教育問題很多，除了政府投入少之外，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軟硬件設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)均處于荒廢狀態(tài)。但恰恰是農(nóng)村地區(qū)對(duì)成人教育的需求較大，農(nóng)村成人教育的荒廢狀態(tài)無法滿足農(nóng)民的教育需求，從而使得農(nóng)村成人教育處于惡性循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。
(三)成人教育自身發(fā)展處于失衡狀態(tài)
1.成人教育課程體系僵化。在成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展中，其辦學(xué)定位的模糊，使其在課程體系設(shè)置上較為混亂，基本上沒有脫離普通教育的課程模式。在課程體系設(shè)置中，沒有顧及成人的身心特點(diǎn)及專業(yè)發(fā)展需求。眾所周知，成人作為其教育對(duì)象，具備一定的學(xué)歷、經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的邏輯思維和綜合思維能力。因此，在課程體系設(shè)置中，應(yīng)該將成人的特點(diǎn)與專業(yè)發(fā)展需求相結(jié)合，應(yīng)該將成人的個(gè)性化需求體現(xiàn)在課程體系中，否則就無法體現(xiàn)出成人教育的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。2.成人教育的教學(xué)模式較為單一。目前，成人教育無論是哪種辦學(xué)形式，其基本的教學(xué)模式還是遵循傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式。在授課方式上，基本上還是以教師的講授為主，突出教師的主導(dǎo)作用，而忽視成人學(xué)生自身的主動(dòng)性。在教學(xué)內(nèi)容上，主要是突出理論學(xué)習(xí)，實(shí)踐內(nèi)容較少，無法體現(xiàn)出成人學(xué)生的個(gè)性化需求。這樣方面導(dǎo)致成人教育本身在發(fā)展中處于失衡狀態(tài)，無法與職業(yè)教育、普通高等教育競爭。
三、公正觀視野下成人教育發(fā)展的糾正對(duì)策
(一)推進(jìn)成人教育立法，明確成人教育的定位
要推進(jìn)成人教育的公正化發(fā)展，必須加快推進(jìn)成人教育的立法進(jìn)程，通過法律規(guī)范將成人教育的辦學(xué)定位和辦學(xué)模式確定下來，明確成人教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向和路徑。在我國的四大教育系統(tǒng)中，只有成人教育沒有專門的立法。推進(jìn)成人教育的公正發(fā)展，應(yīng)該明確成人教育在教育體系和資源分配中的均衡地位，確保成人教育能夠與其他教育類型一樣能夠獲取同等的教育資源、政策、投入等方面的支持。正如聯(lián)合國教科文組織在成人教育發(fā)展宣言中表示，成人教育是一項(xiàng)基本人權(quán)，國家需要通過政策及法律支持來保證每個(gè)社會(huì)個(gè)體能夠接受成人教育的基本權(quán)利。近年來，北京、河北等地相繼出臺(tái)促進(jìn)成人教育發(fā)展的地方性法規(guī)，這些法規(guī)明確成人教育發(fā)展的實(shí)際步驟與方式，明確成人教育在終身教育體系中的法律地位［4］。但我國沒有成人教育的專門立法，必須推進(jìn)“成人教育法”的制定，明確其與普通高等教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間的關(guān)系，確定其具體的辦學(xué)定位，明確其在國家教育體系中的地位和教育資源分配體系中的地位，進(jìn)而推進(jìn)成人教育的公正、公平發(fā)展。
(二)完善教育政策體系，保障教育資源的合理分配
1.加大國家對(duì)成人教育公正發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。成人教育是一種針對(duì)成人的再教育體系，其在促進(jìn)成人知識(shí)更新、技能提升等方面有直接的作用。成人教育在社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，應(yīng)該積極明確自身的辦學(xué)定位，即作為承接終身教育體系發(fā)展的立交橋，突出其辦學(xué)的人文性、創(chuàng)業(yè)性特色，界定其與繼續(xù)教育、職業(yè)教育的邊界。在這種情況下，各級(jí)政府按照成人教育發(fā)展的具體定位，確定成人教育的發(fā)展規(guī)劃，按照這些規(guī)劃加大對(duì)成人教育經(jīng)費(fèi)的支持。對(duì)于西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，中央財(cái)政還應(yīng)該加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)西部地區(qū)成人教育的跨越發(fā)展，從而從整體上保證成人教育發(fā)展的均衡化。2.應(yīng)該明確繼續(xù)教育和成人教育之間的關(guān)系，做到政策供給的針對(duì)性。盡管國家在重要的教育政策文本中，已經(jīng)用繼續(xù)教育取代成人教育。但在實(shí)際辦學(xué)體系中，繼續(xù)教育與成人教育還是客觀存在的，繼續(xù)教育是成人教育中的較高層次，二者的關(guān)聯(lián)性是存在的，但二者很難互相取代。成人教育除了承擔(dān)繼續(xù)教育的基本任務(wù)之外，還擔(dān)負(fù)掃盲、文化普及等任務(wù)，這些非專業(yè)性的教育任務(wù)使成人教育具有較大的優(yōu)勢(shì)。故此，各級(jí)政府在制定成人教育發(fā)展政策的過程中要確保成人教育發(fā)展的公正，在促進(jìn)繼續(xù)教育無法達(dá)到的領(lǐng)域中，充分發(fā)揮成人教育的作用，保證成人教育作為一種獨(dú)立的教育形態(tài)的充分發(fā)展。
(三)提升成人教育的辦學(xué)質(zhì)量，明確其發(fā)展的成人性
1.正確認(rèn)知成人教育的成人對(duì)象。成人作為成人教育的對(duì)象，是現(xiàn)實(shí)中的具體個(gè)體。其不同的人生經(jīng)驗(yàn)、生活閱歷，能夠成為成人教育發(fā)展的具體資源。從公正觀視野看，成人教育的發(fā)展需要面向社會(huì)中的每個(gè)成人生命個(gè)體，尊重每個(gè)個(gè)體的個(gè)性與經(jīng)驗(yàn)，通過有針對(duì)性的教育內(nèi)容來促進(jìn)成人價(jià)值的自我實(shí)現(xiàn)及生活品質(zhì)的提升［5］。任何教育的意義就在于提升受教育者的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)個(gè)體的自我完善，成人教育同樣需要引導(dǎo)成人充分認(rèn)知自我，為其創(chuàng)造一個(gè)自我發(fā)展、自我展示的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升成人教育的辦學(xué)質(zhì)量。2.明確成人教育發(fā)展的基本準(zhǔn)則，公平公正地對(duì)待每個(gè)受教育者。無疑，成人教育已是一項(xiàng)基本人權(quán)，是每個(gè)成人個(gè)體應(yīng)該享有的基本權(quán)利。成人教育在發(fā)展過程中需要從公正公平的角度來保障每個(gè)個(gè)體這種基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?？梢?，成人教育發(fā)展需要以人為基本點(diǎn)，構(gòu)建成人教育的知識(shí)框架體系。成人教育本身就具有社會(huì)性、非正規(guī)性特點(diǎn)，從其社會(huì)性上看，其對(duì)象是全民化的;從其非正規(guī)性而言，其教育形式是多元化的，可以突破傳統(tǒng)教育形式的限制。這兩大特征凸顯了成人教育的基本理念———“以人為本”，能夠按照不同成人個(gè)體的特點(diǎn)，開展針對(duì)性、個(gè)性化的教育內(nèi)容，從而確保受教育對(duì)象主體性得到尊重，從而實(shí)現(xiàn)成人教育發(fā)展促進(jìn)個(gè)體自我發(fā)展的回歸，做到公平公正地對(duì)待每個(gè)個(gè)體，進(jìn)而促進(jìn)成人教育自我發(fā)展的公正。
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中圖分類號(hào)：G720文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10017836（2018）04003002
在我國教育體系中，成人教育是其中的一個(gè)重要組成部分，與普通高等教育具有同樣的重要地位和作用。在新的時(shí)代背景下，成人高等教育隨著國家的高度重視和大力推動(dòng)得到了快速發(fā)展。在這一過程中，成人教育管理隊(duì)伍建設(shè)決定著成人教育辦學(xué)質(zhì)量和管理水平?？梢哉f，在新的時(shí)代，建設(shè)一支具有較高的綜合素質(zhì)、較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和管理能力，而且結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍，是辦好成人教育，滿足人們終生教育需求的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性
與各級(jí)各類教育一樣，加強(qiáng)成人教育教學(xué)管理工作能夠保障教學(xué)工作正常有序進(jìn)行，在成人教育的各項(xiàng)管理工作中，其處于核心位置，是規(guī)范和提高教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)關(guān)鍵性的因素。而成人教育教學(xué)管理工作的主體是教學(xué)管理人員，他們既要規(guī)劃具體的成人教育培養(yǎng)目標(biāo)，又要組織具體教學(xué)管理工作，并具有執(zhí)行和監(jiān)督教學(xué)管理工作有效落實(shí)的職責(zé)。成人教育教學(xué)管理人員的職業(yè)道德水平的高低、業(yè)務(wù)素質(zhì)的強(qiáng)弱，關(guān)系到教學(xué)秩序是否穩(wěn)定、教學(xué)質(zhì)量的高低，以及成人教育是否能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展[1]。因此，對(duì)于成教管理人員而言，其必須要具備較高的綜合素質(zhì)，才能適應(yīng)成人教育發(fā)展的需要。
1要具有精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)
成人教育管理人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握國家有關(guān)的成人教育方針政策，同時(shí)密切聯(lián)系具體工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)成人教育的學(xué)術(shù)理論，及時(shí)吸收成人教育發(fā)展的最新成果，從而持續(xù)提升自身的理論與專業(yè)水平，成長為一名稱職的成人教育管理人員。
2要具有綜合的管理能力
為了適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息時(shí)代和社會(huì)發(fā)展的要求，成人教育教學(xué)管理人員必須具備組織協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力、現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用能力，不斷對(duì)成人教育管理的思路、方法、途徑進(jìn)行積極的創(chuàng)新探索，堅(jiān)持以新的發(fā)展觀點(diǎn)、貫徹新的辦學(xué)理念、采用新的管理方法，解決成教工作中出現(xiàn)的新問題，全面開創(chuàng)成育管理的嶄新局面。
3要具有較強(qiáng)的信息意識(shí)
這里所謂的“信息”，是從狹義的方面提出的概念，其含義是成教管理人員必須全面準(zhǔn)確地掌握國家的成人教育政策。成人教育相關(guān)的信息主要的來源是國家和省級(jí)主管部門下發(fā)的文件，成人教育在其自主辦學(xué)的過程中，必須全面貫徹落實(shí)國家有關(guān)推動(dòng)成教發(fā)展的方針和政策[2]。鑒于此，成教管理人員應(yīng)該密切跟蹤、把握成人教育發(fā)展的最新前沿動(dòng)態(tài)，始終瞄準(zhǔn)成人教育發(fā)展的方向，努力做到依法治教，從而確保成人教育始終沿著正確的軌道前進(jìn)。
4要具有熱忱的服務(wù)態(tài)度
在教學(xué)管理過程中，成人教學(xué)管理人員是領(lǐng)導(dǎo)層和教師、學(xué)員之間的紐帶與橋梁，應(yīng)當(dāng)有效地處理好與各方的關(guān)系，這就要求成人教學(xué)管理人員的服務(wù)態(tài)度必須是滿腔熱忱的。例如：積極主動(dòng)地參與相關(guān)的決策；搞好與同事之間的關(guān)系，團(tuán)結(jié)互助、形成合力；努力構(gòu)建和諧的師生關(guān)系，切實(shí)激發(fā)成教學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性[3]。在教學(xué)管理工作中，成人教育管理人員應(yīng)該以誠懇的態(tài)度與較強(qiáng)的親和力來面對(duì)學(xué)員，學(xué)員如果對(duì)教學(xué)管理感到滿意，他們就會(huì)堅(jiān)定繼續(xù)學(xué)習(xí)和深造的信心和決心。
二、成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍存在的問題
1領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于成人教育缺乏足夠的重視
對(duì)于成人教育，大部分高校的負(fù)責(zé)人將其只是作為普通高等教育的附屬品，沒有將其擺上重要的工作議事日程，在人財(cái)物等的投入方面十分薄弱，成人教育有被邊緣化的趨勢(shì)，導(dǎo)致大多數(shù)有能力的、高職稱和學(xué)歷的人不愿或者不屑于從事成人教育工作。相應(yīng)的，自然也就不重視成教管理隊(duì)伍建設(shè)，各方面投入不足，也沒有建起相應(yīng)的機(jī)制，最終致使成人教育相應(yīng)的教學(xué)管理人員難以提高整體素質(zhì)。
2教學(xué)管理力量十分薄弱
要提高成人教育辦學(xué)質(zhì)量，必須要切實(shí)加強(qiáng)教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。然而目前的教學(xué)管理隊(duì)伍在教育觀念方面還比較落后，整體的專業(yè)素質(zhì)不高，現(xiàn)代化的管理知識(shí)也相對(duì)缺乏且不系統(tǒng)，不能深入、系統(tǒng)地研究成人教育發(fā)展問題。在具體工作中，僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，一般事務(wù)性的工作較多，不能按照繼續(xù)教育規(guī)律辦事。同時(shí)，成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍有老化的傾向，盡管他們經(jīng)驗(yàn)豐富，但是年齡偏大，創(chuàng)新精神不足，也不具備現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用能力。
3成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定
由于領(lǐng)導(dǎo)不重視成人教育管理隊(duì)伍建設(shè)，忽視培養(yǎng)、選拔和任用成人教育管理干部，同時(shí)他們的晉職晉級(jí)也十分困難，這就致使大部分成人教育教學(xué)管理人員心理失衡，人心渙散，工作不專心、不安心，總是在尋求跳槽或者轉(zhuǎn)崗的機(jī)會(huì)，從而謀求更好的發(fā)展條件和路徑。久而久之，成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍勢(shì)必缺乏穩(wěn)定性與連續(xù)性，進(jìn)而嚴(yán)重影響教學(xué)管理工作的有序正常開展。
三、加強(qiáng)成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑
成人教育管理按照屬性來分，其屬于日常的行政工作，主要是服務(wù)于成教學(xué)員，而且是全方位多層次的管理和協(xié)調(diào)。具體來說，對(duì)內(nèi)要對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，同時(shí)還要溝通協(xié)調(diào)各系部；對(duì)外還要密切聯(lián)系各函授站與教學(xué)點(diǎn)，從而正常地開展教學(xué)工作。因此，加強(qiáng)成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)是促進(jìn)成人教育教學(xué)質(zhì)量持續(xù)提高的必要手段。具體可以選擇以下途徑：
1堅(jiān)持思想觀念更新，樹立管理以人為本的理念
首先，必須提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持對(duì)成教理念進(jìn)行更新，進(jìn)一步明確管理要以人為本的成人教育理念。組織實(shí)施成教工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員，不能只盯著經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注教學(xué)質(zhì)量的提高，進(jìn)而不斷提高社會(huì)效益。
要對(duì)各個(gè)成教工作的內(nèi)容、環(huán)節(jié)和步驟進(jìn)行深入細(xì)致的了解，進(jìn)而切實(shí)解決存在的問題。有關(guān)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)及時(shí)了解成教管理人員的思想和心理變化，及時(shí)解決他們?cè)谒枷?、工作、生活中遇到的問題，從而努力營造人盡其才的和諧氛圍，使管理人員深切感受到被重視、被尊重、被理解，深切感受到被關(guān)懷的溫暖，從而努力工作，充分發(fā)揮他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
2加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高成人教學(xué)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)
結(jié)合內(nèi)外聘用，在專業(yè)理論知識(shí)方面，加強(qiáng)成人教育教學(xué)管理人員的培訓(xùn)。依據(jù)成人教育本身特有的規(guī)律和特點(diǎn)，著力培養(yǎng)一支過硬的教學(xué)管理隊(duì)伍。為了充實(shí)、加強(qiáng)成人教育管理隊(duì)伍的力量，可以從普通高等學(xué)校擇拔具有較高素質(zhì)、學(xué)歷和職稱的教師從事成教管理工作，同時(shí)對(duì)他們加強(qiáng)理論培訓(xùn)。同時(shí)，積極建設(shè)專業(yè)創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)，制定進(jìn)修、送培的相關(guān)的制度和機(jī)制，確保資金投入，分批分期選派優(yōu)秀的教學(xué)管理人員到有關(guān)高校接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的成人教育教學(xué)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)[4]。另外，也可以面向社會(huì)公開招聘社會(huì)影響力較強(qiáng)的“雙師型”教師加入到成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍中來，完善梯隊(duì)建設(shè)，從而通過管理人員個(gè)體修養(yǎng)和能力的提高，來建設(shè)優(yōu)秀的成人教育教學(xué)管理團(tuán)隊(duì)。
3建立監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍工作的實(shí)效性
要成立專門的督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)教學(xué)管理工作。督導(dǎo)小組成員主要由相關(guān)的專家學(xué)者，或者是返聘退休的經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師組成，并制訂科學(xué)的可操作性強(qiáng)的督導(dǎo)計(jì)劃。小組成員要對(duì)相關(guān)教學(xué)管理崗位的人員是否有效開展教學(xué)活動(dòng)、是否切實(shí)履職盡責(zé)，以及工作態(tài)度、敬業(yè)精神等方面加強(qiáng)評(píng)估和檢查，從而全面對(duì)其整個(gè)管理過程進(jìn)行督導(dǎo)。督導(dǎo)小組通過定期或者不定期的督導(dǎo)，把督導(dǎo)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并提出改進(jìn)的意見和建議。對(duì)于每個(gè)成教管理人員的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持多元綜合的原則，定期或者不定期抽查他們的工作開展情況，最終的抽查結(jié)果在聘任教師或者解聘教師時(shí)作為重要的參考。對(duì)于不合格的教學(xué)管理人員，要組織他們進(jìn)行專業(yè)理論的再學(xué)習(xí)，對(duì)實(shí)踐知識(shí)進(jìn)行再培訓(xùn)，推動(dòng)他們快速提高管理業(yè)務(wù)能力與水平，增強(qiáng)他們的責(zé)任與競爭意識(shí)，幫助他們達(dá)到成人教育教學(xué)管理的要求。
4建立完善的激勵(lì)機(jī)制，確保隊(duì)伍建設(shè)的質(zhì)量
要持續(xù)提高成人教育教學(xué)管理人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，必須建立和完善相應(yīng)的考核激勵(lì)機(jī)制。例如：引入競爭機(jī)制，實(shí)施全員聘用制度，全員通過競聘才能上崗，從而全面破除傳統(tǒng)的教師職業(yè)身份制，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變；建立健全人才交流服務(wù)制度，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的用人導(dǎo)向和機(jī)制，使得人才不僅能夠進(jìn)得來，而且也能夠出得去，進(jìn)一步激發(fā)成人教管理隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造力。堅(jiān)持全方位考核評(píng)價(jià)管理人員的思想品德、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力、科研水平和工作業(yè)績，并將考核結(jié)果與效益和崗位津貼聯(lián)系起來。管理人員在增加經(jīng)濟(jì)效益以后，會(huì)促進(jìn)其進(jìn)一步提升工作效率和質(zhì)量。但是需要注意，薪資報(bào)酬只能作為激勵(lì)的一部分，要全面提升成教管理人員的綜合素質(zhì)，不僅需要物質(zhì)短期激勵(lì)，更需要精神方面的長期激勵(lì)，因此要考慮到晉升職務(wù)與職稱，充分體現(xiàn)出管理人員的自身價(jià)值，為他們搭建展示能力與才華的舞臺(tái)，使他們享受到發(fā)展與成功的喜悅，最終達(dá)到提高管理隊(duì)伍質(zhì)量的目的。
教師的教學(xué)水平、管理隊(duì)伍的素質(zhì)決定著成人教育的質(zhì)量。因此，在成人教育工作中，成人教育教學(xué)管理隊(duì)伍的建設(shè)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，其所具有的作用不可忽視。在新的發(fā)展時(shí)代、新的歷史時(shí)期，在發(fā)展成人教育的過程中，必須高度重視其教學(xué)管理隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)，從而進(jìn)一步推動(dòng)成人教育教學(xué)質(zhì)量的提高。
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