序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇國有資產管理工作內容范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一直以來，國有資產管理都是我國行政事業(yè)單位內部管理的重要組成，國家也就此問題先后頒布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位國有資產管理暫行辦法》等多項法規(guī)政策。然而，在實際工作開展中，依然存在一些問題和不足，給行政事業(yè)單位的國有資產管理工作造成了較大的影響和阻礙。本文就目前行政事業(yè)單位國有資產管理現狀進行簡要分析，并就今后的強化對策予以探討，從而更好地提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作效率和成效，不斷促進和推動我國經濟的高效、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀

隨著我國行政事業(yè)改革工作的不斷推進，行政事業(yè)單位在國有資產管理工作中存在的一些問題和不足也逐漸顯露出來，給國有資產管理工作的順利開展造成了一定的阻礙和限制。具體表現為：

1.對國有資產管理的重視不足

由于行政事業(yè)單位屬于國家機關，單位擁有的國有資產具有非經營性，再加上受長期計劃經濟的影響，導致有些地方的行政事業(yè)單位從領導到員工都缺乏國有資產管理意識，對國有資產管理缺乏必要的關注和重視，沒有真正認識到管好國有資產對本單位以及國家經濟發(fā)展的重要意義，從而導致國有資產出現嚴重的浪費、流失、私侵等問題，給單位和國家均造成較大的影響和損失。

2.缺乏健全的國有資產管理制度

許多行政事業(yè)單位開展國有資產管理工作時，由于在資產維護、折舊、使用、賠償等方面缺乏科學、完善、健全的管理制度，導致管理工作的崗位分工不清、責任不明，往往出現部門之間相互“扯皮”、“踢皮球”等現象，使得國有資產管理工作的執(zhí)行落不到實處，國有資產管理制度形同虛設，進而造成國有資產閑置、浪費、流失等現象的發(fā)生。

3.缺乏統(tǒng)一的國有資產配置標準

行政事業(yè)單位具有配置國有資產的職能和權限，但由于缺乏統(tǒng)一、明確的配置標準，導致行政事業(yè)單位在進行國有資產的配備時，往往在公務車、辦公用房等方面存在普遍的分配不均衡問題，這就導致不同部門之間的資產存在顯著差異，從而加重了政府的財政負擔，影響到國有資源的合理應用以及單位人員的工作積極性。

4.缺乏完善的固定資產核算機制

目前，行政事業(yè)單位的會計制度規(guī)定，固定資產購置費用應列入當期支出，不計提折舊。這就導致會計賬面無法全面、真實的反映固定資產的具體情況，不能有效反映固定資產的實際價值。同時，基建所致固定資產的管理制度不明，會計核算流程不清，導致許多固定資產不能及時入賬，造成賬外資產或“賬外賬”的出現。例如，拆遷安置工作經費購置的辦公設備等，在會計科目中直接納入工作經費，而沒有歸入固定資產，從而造成賬外資產的形成。

5.國有資產的利用率偏低

目前我國各地行政事業(yè)單位由于配置不均衡、盲目重復購置設備等原因，導致其對國有資產尤其是固定資產的利用效率偏低，各單位基本都存在閑置的辦公用房或辦公設備，這不僅導致了大量國有資產的浪費，也給政府造成了較大的財政壓力。

6.缺乏有效的監(jiān)督管理

行政事業(yè)單位的經費大部分來自財政撥款，國有資產的所有、處置權均應屬于國家所有，各單位僅具有占有和使用權。但在實際管理工作當中，有些行政事業(yè)單位由于存在隨意出售、轉讓、變賣國有資產等問題，導致國有資產的產權關系不明確，造成監(jiān)督管理工作的混亂。同時，由于大部分行政事業(yè)單位將國有資產管理的工作重點放在購置上，盲目提高標準，而對資產使用情況關注不足，導致國有資產監(jiān)督工作的內容往往只是審查資產賬面，而無法對實物進行全面、明確的審核，再加上考核方法及究責制度的不完善，導致行政事業(yè)單位出現較為嚴重的國有資產流失問題。

7.管理人員的素質不高

目前大部分行政事業(yè)管理單位中缺乏專門的國有資產管理人員，一般都是由財務部門的相關人員兼任。而這些在職管理人員由于對國有資產的認識不足，缺乏國有資產管理知識，對當前行政事業(yè)單位國有資產管理的內容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業(yè)單位國有資產管理的效果不理想。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

國有資產管理工作對各行政事業(yè)單以及國家經濟發(fā)展均具有極為重要的意義，因此，行政事業(yè)單位在今后的工作開展過程中，可以從以下幾個方面著手，積極提高對國有資產的管理水平和效果：

1.加強國有資產管理意識

各地行政事業(yè)單位領導要提高對國有資產管理的關注和重視，通過會議、規(guī)章、宣傳欄等渠道強調國有資產管理工作的重要性，使全體職工都能正確、充分的認識國有資產管理工作，強化國有資產管理意識，提高國有資產管理工作地位，從而更好的確保國有資產管理工作的順利開展和提升。

2.健全完善國有資產管理制度

國家及各地政府要結合當前行政事業(yè)單位建設實際，以現代國有資產理論為指導，制定科學、合理、系統(tǒng)的行政事業(yè)單位國有資產管理制度，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產管理組織機構模式，構建集使用、配置、收益、處置、評估等于一體的綜合國有資產管理機制，并確立和鞏固國有資產管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好的確保行政事業(yè)單位國有資產管理工作的順利、高效、良性開展。

3.制定明確、統(tǒng)一的國有資產配置標準

國家及各地區(qū)政府部門要根據當前行政事業(yè)單位工作實際，在現行相關法律法規(guī)的基礎上，制定行政事業(yè)單位在國有資產配置方面的統(tǒng)一標準，明確行政事業(yè)單位各部門在國有資產調撥、使用、處置等方面的具體指標，并規(guī)定相應的處罰措施和標準，從而將國有資產配置納入到法制化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的軌道上來，避免行政事業(yè)單位國有資產分配不均的問題。

4.改革和創(chuàng)新固定資產核算機制

行政事業(yè)單位應就改革和創(chuàng)新固定資產核算機制，將原有的收付實現制逐步轉變成權責發(fā)生制，并制定固定資產折舊制度，擴大固定資產計提折舊的范圍，在“固定資產”會計科目下設置“累計折舊”、“在建工程”等科目，從而有效避免和減少“賬外賬”等問題的出現，更加全面、準確的反映固定資產的實際價值。

5.大力提高國有資產的使用效率

各行政事業(yè)單位要積極對國有資產進行審查核對，對各部門的閑置國有資產進行統(tǒng)一整合和重新調配，優(yōu)化資源統(tǒng)籌分布，從而使各部門的國有資產配置更加的合理化和科學化，有效提高國有資產的使用效率。同時，還要加強對固定資產的重復利用，倡導節(jié)約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節(jié)約型”單位，嚴格國有資產的采購制度和流程，避免出現盲目采購等問題，從而更好的降低國有資產的浪費。

6.加強國有資產的監(jiān)督管理

加強監(jiān)督是確保行政事業(yè)單位國有資產管理工作順利、長效開展的重要保障手段和措施。因此，各行政事業(yè)單位必須要積極制定國有資產監(jiān)督管理制度，完善和改革監(jiān)督管理體制，優(yōu)化和創(chuàng)新國有資產監(jiān)督工作的方式方法，加大監(jiān)督執(zhí)法的落實力度，明確監(jiān)督工作的目標、內容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產管理監(jiān)督工作落到實處，使行政事業(yè)單位的國有資產管理監(jiān)督工作真正向著法制化、規(guī)范化、現代化的方向不斷發(fā)展。

7.不斷提高管理人員的素質培訓

行政事業(yè)單位要積極加強在職管理人員的職業(yè)培養(yǎng)，通過實施在職學習、專家講座、業(yè)務交流以及職業(yè)深造等措施，豐富在職管理人員在現代行政事業(yè)單位國有資產管理上的知識儲備，強化他們的專業(yè)素質和技能，提高他們對國有資產管理新方法、新模式、新制度等的認識和掌握，提升他們的職業(yè)道德素質和修養(yǎng)，從而更好的提升在職管理人員的職業(yè)素質水平。同時，還要積極選聘那些專業(yè)能力強、有實踐經驗的年輕專業(yè)人才加入到國有資產管理隊伍中來，從而更好的增強行政事業(yè)單位國有資產管理人員隊伍的整體專業(yè)水平和素質。

三、結語

各地政府必須要加強對單位國有資產管理工作的改革和創(chuàng)新，建立和完善國有資產的管理制度體系，積極創(chuàng)建素質高、能力強的資產管理人才隊伍，不斷提高我國行政事業(yè)單位國有資產管理的質量和水平，積極促進行政事業(yè)單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好的推動和促進我國“陽光政府”、“透明政府”的建設進程。

參考文獻：

篇（2）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2013）28-0071-02

[作者簡介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業(yè)技術學院國有資產管理處。

高校國有資產即高等學校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實現貨幣化的經濟資源的統(tǒng)稱，該項資產是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產涉及多種資產形式，如流動、固定、業(yè)務運營、各項無形資產如知識產權等。如今社會主義市場經濟體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強化高校國有資產管理有著非?，F實的意義。

一、強化高校國有資產管理的必要性

高校國有資產在國有資產中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產管理制度，能有效避免國有資產被浪費，提升辦學質量與績效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學，高校擴建、改建等籌集教育經費進行辦學的情況不斷出現，很多經營服務機構也融入進來，新的產權格局與多元化國有資產管理的形勢已經形成，在這種形勢下，建立健全合理的管理體系已經勢在必行。

二、高校國有資產管理現狀分析

高校開展教學、科研活動，都必須以高等學校國有資產為前提，我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產管理有關的通知與決定，此后管理高校國有固定資產逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發(fā)展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產的必要性，而且專門成立了專職機構，如國有資產管理所等，同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產，高校的國有資產管理效率也不斷在提升。

現階段國家對教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關政策及高校自身所面臨的發(fā)展環(huán)境，高校陸續(xù)成立了國有資產管理機構，管理國有資產的意識不斷增加。然而同其他機構相比，高校國有資產管理有其自身的特征，比如資產結構較為復雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對資產管理了解程度還不夠深，未建立相應的管理制度，賬物不適應、多次購置同一資產等現象不斷發(fā)生。鑒于此，強化高校國有資產管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。

三、高校國有資產管理應采取的措施

新形勢下，高校教育體制在不斷深化改革，而高?，F階段國有資產管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識不強，管理手段單一化等，本文認為應制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：

（一）完善高校國有資產管理體制

國有資產在我國經濟中占有重要地位，可以說是我國經濟的主要命脈。而高校國有資產屬于國有資產中必不可少的一部分，財政部出臺的《國有資產管理辦法》就明確提出：“高校等事業(yè)單位中的國有資產管理機構應實施集中有效的管理?！币虼耍滦蝿菹?，高等學校應組建相應的國有資產管理單位，僅靠物資、設備等機構已滿足不了國有資產管理的實際要求。而讓其現行所屬部門來取代資產管理，這樣也不盡如人意。組建專業(yè)的資產管理機構，讓其對資產進行統(tǒng)一、集中、有效管理，高校國有資產便不會再處于分散凌亂的狀態(tài)中。

（二）完善高校內部國有資產管理制度

應完善高校自身的國有資產管理制度，做到管理有序，實現國有資產規(guī)范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產前，應結合政府采購部的相關要求進行預算，做到按需采購。針對購入的資產應做好登記工作，使其與賬務保持一致。應完善資產管理監(jiān)管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備，要做到專管專用，避免向外租借。應完善處置調劑制度，針對破損和落后的設備資產應及時進行報廢處理，并按要求進行鑒定與審批，同時應做好設備資產的登記、檢查、補購等工作，及時將國有資產管理情況報批給相關部門，運用管理制度來約束其管理行為。

（三）針對高校國有資產進行分類管理

高校國有資產涉及多方面內容，如教學科研所需，即非經營性資產，它在學校資產中占主導地位；高校經營性資產如運營、校企合作增收、經濟實體所創(chuàng)造的效益，教學、科研再利用后形成的混合性資產。高校資產管理部門應嚴格審批各種資產形式，了解各項資產的擁有者及其職權關系，以提高國有資產管理效率。年底還應對各項資產進行盤查，按需處理國有資產盈虧等問題。

（四）強化審計與督查國有資產管理工作

高校內部審計機構應協(xié)調財產管理部門有效管理高校的各項國有資產管理，應將其審計責任落實到位，將審計國有資產管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動態(tài)監(jiān)管高校國有資產管理制度的落實程度。遇到特殊情況，還應及時盤查國有資產，找出和解決國有資產管理中出現的各種問題，有序開展國有資產管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產的完整性，減少和避免不必要的損失。

新形勢下，強化高校國有資產管理工作有著非?，F實的意義，現階段高校的國有資產管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對這些問題采取相應的對策，對于推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有極其重要的作用。

參考文獻：

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一、國有資產管理中存在的不足之處

（一）體系建設有待健全

法律法規(guī)體系給國有資產的使用和管理提供了參考和約束，但我國的國有資產有關的法律法規(guī)體系仍不健全，相關的政策措施往往也存在滯后性，使得國有資產的配置使用不能達到最佳狀態(tài)。目前我國行政事業(yè)單位國有資產管理工作主要參照的是《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號），雖然對國有資產的配置、使用以及處置都有規(guī)定，但針對的主要內容是存量資產，存量資產只是國有資產的一部分，因此管理法律體系建設還有待健全。

此外，國有資產的實時管理還有待改善。我國新出臺的《行政事業(yè)資產管理信息系統(tǒng)》是我國國有資產管理的重大突破，但其數據的申報需要層層上報審批，這種滯后性使得國有資產的管理未能及時反映現存問題，造成國有資產利用效率偏低。

（二）思想認知有待提高

許多行政事業(yè)單位對非經營性國有資產管理的重要性認識不夠，重錢輕物，未對實物資產進行現代化的有效管理。認知上的缺陷導致國有資產管理普遍存在國有資產閑置、浪費和流失的問題，思想上的麻痹出現管理和使用上的漏洞。

（三）規(guī)章制度亟待完善

在不少的行政事業(yè)單位里存在著重業(yè)務輕管理的問題，資產管理制度的不健全體現在賬、卡、物等的核算制度、資產的調出、調入制度等的形式化，這些都使得行政事業(yè)單位的國有資產管理處于無序的混亂狀態(tài)。

（四）產權改革勢在必行

產權不清晰必然導致管理上的混亂，這也是影響國有資產使用效率的重要因素。顧名思義，行政事業(yè)單位的國有資產也是歸國家所有，這就意味著任何人都不得私自占有和使用國有資產，但現實中常出現與之不符的情形。有的行政事業(yè)單位無償地將國有資產劃撥給集體使用，并不繳納資產租賃費，更有甚者利用自身的職務便利從中謀取不正當利益；有的單位則以為職工發(fā)放福利等為幌子變相瓜分國有資產。總之，這些問題的存在使得行政事業(yè)單位國有資產管理的改革勢在必行。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理的思路和任務

（一）法律保障與時俱進，為管理工作提供法律支撐

我國的經濟形勢正發(fā)生著巨大的變化，因此行政事業(yè)單位的國有資產管理工作也要與時俱進，提高應對各種問題的能力。法律保障是國有資產管理工作的必要基礎，因此有關的立法部門一定要加強國有資產立法的創(chuàng)新，爭取為國有資產管理的各項內容提供據以參考的法律依據。

（二）重視資產管理工作，落實國有資產管理責任人

國有資產的立法要與時俱進，同時行政事業(yè)單位各部門，尤其是資產管理部門的思想也要與時俱進。只有從思想上重視國有資產管理的各項工作，才有可能在實際工作中兢兢業(yè)業(yè)、落到實處地管理好國有資產。在這一方面，各行政事業(yè)單位要強化有關負責人的責任意識，以資產管理的責任機制來規(guī)范化國有資產管理的各項工作。各行政事業(yè)單位可以根據自身單位的人力資源狀況，建立起一個相對高效、完善的國有資產管理責任體系。此外，各單位要明確內部分工，確保財務管理人員和資產管理人員明確自身的責任，這樣才能將資產管理的工作落實好。

（三）完善管理制度建設，實現資產處置的規(guī)范化

對行政事業(yè)單位來說，國有資產的管理不僅要從思想上重視，而且要從制度建設上加以規(guī)范化。國有資產的制度建設要從基礎工作著手，如各單位的國有資產的購置、驗收，再到使用、轉讓、報廢等一系列工作都要逐步制度化和規(guī)范化。要完善固定資產的明細賬和固定資產的卡片，以一物一卡的形式來及時記錄固定資產的現狀，減少賬實不符的問題。

除了要完善國有資產管理的制度建設外，各行政事業(yè)單位還應當規(guī)范國有資產的處置行為。按照《國有資產管理暫行辦法》的有關規(guī)定，國有資產的投資、收益和處理以及資產重組等諸多工作都要遵循固定的步驟，以有效預防財政風險。

（四）加強資產動態(tài)管理，確保資產信息完整實效

國有資產管理要注重實效性，加強對資產的動態(tài)管理。在國有資產出現變動后，有關部門要及時進行記錄和賬目修改，并實時監(jiān)督國有資產的使用動態(tài)。行政事業(yè)單位要充分運用互聯網、政府文件等獲取最新的政策信息，將國有資產管理工作和現代化辦公結合起來。要及時收集和處理國有資產的各項數據，并加以科學分析，及時糾正國有資產管理中出現的錯誤，提高國有資產的使用效益。

（五）重視資產清查工作，提高資產監(jiān)督管理水平

國有資產的清查工作對于反應一個行政事業(yè)單位的資產狀況，如資產結構、數量等有著重要的意義。國有資產的清查工作可以用重點抽查、離任核查等方式來進行。重點抽查主要針對的是行政事業(yè)單位的某些重點部門，要求是賬、卡、實物相符合。離任核查則是在領導或是資產管理人員離任時核查國有資產并做好資產的移交和監(jiān)督工作。負責管理國有資產的人員要定期盤點企業(yè)的各項資產，做到賬實相符。

此外，各行政事業(yè)單位資產管理者和財務會計人員的專業(yè)素質和專業(yè)素養(yǎng)也影響著國有資產管理工作的順利進行。資產管理者和財務會計人員不僅要加強平常業(yè)務的學習，也要注重自身資產管理知識的運用能力的提升。各單位的資產管理者財務會計人員要有強烈的責任心和愛國心，用自身的努力工作來提高國有資產管理的工作效率，減少國有資產的流失。

三、結語

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一、國有資產管理中存在的問題

1.國有資產管理意識淡薄。一些單位只想購置新資產設備，忽視現有的資產的管理和利用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益。開支無計劃，想買就買，想賣就賣，隨意處置，資產的利用率很低，造成國有資產的購、管、用脫節(jié)。

2.管理制度上存在很多缺陷。在現行國有資產管理規(guī)章制度中，針對企業(yè)單位的多，針對行政事業(yè)單位的少。即便是規(guī)范行政事業(yè)的規(guī)章制度也和企業(yè)的規(guī)定差不多，沒有一套完整的適合行政事業(yè)單位特點的規(guī)章制度。尤其在國有資產考核制度方面，可以說是一片空白。一旦對行政事業(yè)單位的國有資產管理進行操作，就會發(fā)現，幾乎就是無章可循，只好套搬企業(yè)的制度。

3.管理人員經驗不足。人在管理中的主動性是具有重要作用的，但這往往是一個被忽視的問題。我們所見到的情況是，一旦要加強某項工作，需要人的時候，單位就會調進一個也許并不懂行的人，來進行此項工作，真正內行的人卻進不來。國有資產管理工作同樣也沒有逃脫這種現象，這是個有待于政府體制改革才能夠解決的問題。

二、切實加強和改進國有資產的管理工作

1.提高思想認識，真正使國有資產管理工作走向規(guī)范化。國有資產管理工作的重要性、迫切性，并不是所有的人都能充分認識的，這項工作涉及許多部門，包括主管部門、財政部門、生產經營部門等等，要理順這些復雜的關系，調動各方面的積極性，需要通過廣泛宣傳，使全社會形成共識，密切協(xié)作、相互配合，建立新型的國有資產管理體系。

2.加強國有資產基礎管理工作，是防止國有資產流失的一項重要措施。行政事業(yè)單位國有資產管理內容包括：產權登記、界定、變動和糾紛的調處、資產的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督，向同級財政部門通報情況等。國有資產基礎工作做的不好，會造成單位的國有資產家底不清，產權不明，管理不善等，是造成國有資產流失的一個重要原因，也是產生腐敗的一個重要原因，同時也是衡量一個單位工作成績好壞的重要標志。加強國有資產基礎管理工作，是各級行政事業(yè)單位工作開展，全社會的正常運行，社會經營性資金的正常營運的有力保證。

3.使閑置的國有資產發(fā)揮作用。主要通過調轉、拍賣、租賃資產等形式，使之轉變?yōu)榻洜I性資產，為單位創(chuàng)收。國有資產的閑置，是國家財產的浪費。加強國有資產的統(tǒng)一管理，對那些不需要的和多余的資產，采取有償劃轉和無償調撥的方式，促進閑置資產的合理流動和有效使用，充分發(fā)揮資產使用價值。要建立閑置資產統(tǒng)一調劑制度，由國有資產管理部門統(tǒng)一管理。對那些占有閑置資產而又不愿意調劑的單位，應向其收取資產占用費。

4.加速國有資產管理人員的培養(yǎng)，這是國有資產管理工作規(guī)范化的根本保證。加強國有資產管理，首先應該加強對國有資產管理人員的培養(yǎng)，提高他們的業(yè)務素質，盡快適應市場經濟的需要。對人員的培養(yǎng)要從兩個方面進行，既要加強對現有人員的培養(yǎng)，使他們能夠適應在向市場經濟轉換的條件下，管理國有資產的需要，同時要注意吸收新鮮血液，培養(yǎng)管理隊伍的新生力量，這也是加強國有資產管理工作的根本。要強化業(yè)務知識學習，包括國有資產管理內容、會計基礎知識等。學習方式可以采取請進來、送出去的辦法，到國有資產管理好的單位進行參觀學習，以改進和充實我們的工作辦法。

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第二條 國有資產產權登記是指國有資產管理部門代表國家對應屬國家所有的資產組織產權登記，取得所有權憑證和確認占有、使用單位國有資產經營權的法律行為。

第三條 凡是占有、使用國有資產的企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續(xù)。

第四條 國有資產產權登記管理工作由國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門組織實施。

各級國有資產管理部門負責本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產產權登記工作。

國有資產管理部門可以委托其它機關辦理產權登記手續(xù)。

尚未設立國有資產管理機構的地方，由財政部門辦理產權登記手續(xù)。

第五條 各級國有資產管理部門應將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄送同級財政部門。

第六條 國家國有資產管理局負責統(tǒng)一制定國有資產產權登記表(表式附后)。產權登記表一式兩份，其正本作為國家對資產擁有所有權的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產的法律憑證。

第七條 占有、使用國有資產的企業(yè)單位在填報產權登記表時，應附送資金平衡表等有關報表。

第八條 國有資產產權登記表，應結合企業(yè)單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產管理部門發(fā)現填報內容與實際情況不符的，有權要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進行登記。

第九條 國有資產產權登記的主要內容為：

(一)單位名稱;

(二)住所;

(三)法定代表人;

(四)經濟性質;

(五)主管單位;

(六)資產總額;

(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;

(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。

第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經濟性質發(fā)生變更以及增設或撤銷分支機構時，應向國有資產管理部門辦理變更登記手續(xù)。

第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向國有資產管理部門申請辦理產權變動登記，并按國家規(guī)定對其國有資產進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產被侵占、哄搶或變相瓜分。

第十二條 各級國有資產管理部門應妥善保管國有資產產權登記表，并建立產權登記檔案和國有資產登記統(tǒng)計制度，了解并掌握國有資產的存量和變動狀況。

第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財政部門、企業(yè)主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關不予辦理企業(yè)登記;國有資產管理部門有權建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。

第十四條 建設單位、行政事業(yè)單位、黨派社團中的國有資產，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產權登記管理辦法，由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。

第十五條 對境外國有資產，應根據我國法律、法規(guī)，結合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權歸屬的法律手續(xù)，并進行產權登記。具體管理辦法由國家國有資產管理局會同有關部門另行制定。

篇（6）

隨著學校發(fā)展和辦學規(guī)模的擴大，學校國有資產數量也在不斷增多，并在學校教學、科研等方面發(fā)揮積極作用。通過加強國有資產管理，不僅能改善辦學條件，提高教學質量，還有利于增強學校的科研水平，促進教學管理能力進一步提升。但目前國有資產管理工作中仍然存在一些不足，應該有針對性的采取改進和完善措施。

一、學校國有資產管理現狀分析

國有資產管理是學校的一項重要工作，做好該項工作能有效維護學校利益，避免國有資產流失，促進其作用的充分發(fā)揮。隨著管理制度完善和管理人員素質提高，學校國有資產管理水平逐漸提升，對學校日常運營產生重要作用。但目前仍然存在一些不足，主要體現在以下方面。

1.管理意識淡薄。一些學校將工作重心放在教學、科研等方面，忽視采取有效措施加強國有資產管理。管理意識淡薄，沒有合理配備相應的管理標準?；蛘咴趯嶋H工作中主要依靠行政手段開展管理工作。缺乏有效的管理計劃，隨意購置設備，存在重復建設情況，影響國有資產管理水平提高。

2.效益觀念不強。長期以來，學校無償使用國有資產，未能對成本和盈虧進行計算，在國有資產管理方面缺乏效益觀念。通常追求資產數量和檔次，花費較多資金采購設備，但忽視提高國有資產的利用效率，日常維護和使用不到位，影響設備性能的有效發(fā)揮?；蛘咭恍┰O備處于閑置狀態(tài)，忽視對其進行合理利用。

3.監(jiān)督管理薄弱。缺乏健全完善的監(jiān)督管理機構和規(guī)章制度，影響日常工作順利開展，未能對國有資產進行有效管理。領用或借用國有資產時手續(xù)不全，或者一些部門長期借用不還，出現設備損壞現象。國有資產處置時不申報、不審批，隨意變更或者報廢，導致損壞或盜竊現象時有發(fā)生。此外，由于缺乏完善的管理制度，任意處置國有資產的情況存在，容易導致資產流失。

4.經營意識缺乏。對國有資產的評估和管理不到位，或者經營管理不善，制約國有資產作用的充分發(fā)揮。利益分配上存在不公平現象，經營性資產效益不高，容易導致國有資產流失，對高校發(fā)展和運營帶來不利影響。

5.無形資產流失。未能充分認識無形資產的價值，忽視對其進行全面、仔細的評估。在使用和轉讓時任意定價，對專利、技術投資、科研成果轉化等內容的保護不足，容易導致國有資產流失。

二、學校國有資產管理的完善對策

為彌補管理工作存在的不足，促進學校國有資產作用的充分發(fā)揮，今后應該從以下幾個方面入手，采取有效的控制和完善對策。

1.提高管理意識，完善規(guī)章制度。學校領導應該轉變思想觀念，在做好學校其他工作的同時，加強國有資產管理。根據管理需要構建完善的規(guī)章制度，并設置管理機構，配備管理人員，推動各項工作的制度化和規(guī)范化。建立嚴格的責任制，讓工作人員能更好履行自己的職責，促進管理工作有效開展。建立日常巡視和檢查制度，做好登記工作，全面細致掌握學校國有資產的基本情況，促進管理工作水平。建立并落實獎懲激勵機制，調動管理人員積極性，激發(fā)他們的熱情，推動國有資產管理水平提升。

2.增強效益觀念，提升管理水平。落實預算管理，根據實際工作需要做好設備采購、維修工作，設備報廢時應該嚴格按要求申報和審批，促進管理工作水平提升。重視設備日常維護，促進其綜合性能有效發(fā)揮，提高管理水平，推動設備效益最佳發(fā)揮。嚴格執(zhí)行崗位責任制，落實國有資產計劃、審批、采購、報銷、驗收、入庫等管理程序，避免出現違規(guī)違章操作。重視工作隊伍建設，提高管理隊伍綜合素質，加強國有資產管理和日常財務核算，將資金管理和物資管理結合起來，有效提升管理水平。

3.健全制度措施，重視監(jiān)督管理。合理設置監(jiān)督管理機構，配備工作人員，認真履行對國有資產監(jiān)督管理的各項工作。構建完善的監(jiān)督管理制度，讓各項工作制度化和規(guī)范化。建立國有資產管理部門、財務部門、內部審計部門三位一體的監(jiān)控機構，做好國有資產的產權管理、資產核算、審計工作，確保帳實相符，有效促進管理工作水平提高。強化財務管理，加強日常核算，完善績效考核指標和考核辦法，定期考核學校國有資產的成本、收入、利潤、分配、財務狀況等內容。開展經常性檢查，對存在的不足及時改進和完善，促進管理水平提升，保證學校國有資產作用的充分發(fā)揮。

4.提高經營意識，增強管理效益。重視國有資產使用成本核算，樹立投入-產出的效益觀念。加強國有資產巡視和檢查，做好設備維修工作，保證其作用有效發(fā)揮。創(chuàng)新管理體系，推行招投標制度，保證國有資產采購質量；重視資產的技術管理，保證設備完整，使用安全。建立國有資產經濟管理制度，推行折舊制度，對占有固定資產支付使用費，讓學校國有資產得到合理和有效利用。完善賠償制度，對造成損失的進行賠償。重視信息技術和計算機技術應用，及時掌握設備情況，促進國有資產管理效益提升。

5.保護無形資產，維護學校利益。由專門機構對科研活動、專利、商標、著作權等管理。建立無形資產使用和保證制度、價值評估制度、交易轉讓監(jiān)控制度、投資管理制度等，有效規(guī)范各項工作。避免無形資產受到不必要損失，切實維護學校利益。

三、結語

為實現對學校國有資產的有效管理，應該認識存在的不足，結合管理工作需要采取完善和改進措施。從而促進管理水平提高，維護學校利益，避免資產流失，實現保值增值，促進國有資產得到有效利用。

參考文獻：

[1]張正體.高等學校國有資產管理現狀及其對策[J].安徽農學通報,2004(6),77-78.

[2]趙莉.高等學校國有資產管理體制完善對策分析[J].現代商貿工業(yè),2010(3),36-37.

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1醫(yī)院國有資產和預算會計概述

1.1醫(yī)院國有資產

所謂醫(yī)院國有資產，是指雖然由醫(yī)院自身所占有與使用，但從法律上來說被判定為國家所有，并能用貨幣進行計量的所有經濟資源。通常來說，其形式較為多樣，這是因為其來源本身就非常多元化。其中最常見的來源是國家政府直接下撥以及相關政策支持下所形成的資產，當然其他受國家法律認可、約束及限制的資產也屬于此列。至于其表現形式，除了常見的固定及流動資產外，無形資產也是非常重要的部分，另外醫(yī)院自身的對外投資中也包含在內。

1.2預算會計

總的來說，預算會計是圍繞預算執(zhí)行情況而展開的會計工作，對象通常為政府部門或行政事業(yè)單位，其核算內容也是以政府或非營利組織的預算收支為主。預算會計是現代會計的重要分支，與企業(yè)會計有著本質的區(qū)別，不管是在目標、主體、內容還是原則等方面，預算會計都是圍繞政府部門或行政事業(yè)單位的公共財務而展開，其往往建立在對收入或支出的確認與記錄的標準基礎之上。從目前來看，預算會計已經在我國政府財務部門及各行政事業(yè)單位得到了較為廣泛的應用，對推動我國公共財務管理的發(fā)展進步具有重要意義。

2醫(yī)院國有資產管理存在的問題

2.1管理體系不夠健全

醫(yī)院國有資產管理本來是由相應的管理局負責，但在政府機構改革以后，該管理局不復存在，同時也沒有針對此制定完善的管理體系。如此一來，其管理就出現了真空期，管理職責模糊、權力重復、標準多樣等已成常態(tài)。如此一來，醫(yī)院及政府相關財務部門都掌握著一定的管理權力，負有一定的管理職責，踐行著并不完全一致的標準，從而導致國有資產管理存在較為嚴重的重復、重合現象。更為嚴重的是，國有資產管理并沒有與財務管理工作進行深度融合，導致二者難以協(xié)調同步，出現了較大的管理缺陷。

2.2管理制度不夠完善

科學、完善、規(guī)范、合理的管理制度，是確保國有資產管理工作能夠順利開展的基礎與關鍵。但是自國有資產管理局取締以來，醫(yī)院國有資產管理制度始終處于不上不下的狀態(tài)，既缺乏足夠規(guī)范、有效的手段對其進行全面改革與完善，也能在資產管理方面提供一定的引導與規(guī)則。正因如此，醫(yī)院國有資產管理工作始終處于較為混亂的狀態(tài)，要么是資產管理人員缺乏行之有效的制度加以參照，導致管理工作存在諸多問題；要么是日常監(jiān)督落實不夠，導致盲目、隨意購置資產的情況時有發(fā)生。

2.3管理方式存在缺陷

在新時代的發(fā)展需求下，許多公立醫(yī)院都在落實信息化建設工作，逐漸實現了國有資產的現代化管理，但是不可否認的是，還有部分醫(yī)院在開展信息化管理建設工作的過程中存在很多問題。首先，部分醫(yī)院的現代化管理意識不足，沒有充分意識到信息化管理的重要性，依舊采用手工或半手工的形式進行管理，導致管理質量及效率低下，不利于對國有資產進行有效管理。其次，部分醫(yī)院的資金短缺，難以投入大量資源用于現代化管理的建設和發(fā)展。最后，部分醫(yī)院在管理方式及手段的創(chuàng)新改革中沒有充分借鑒先進經驗，走了許多彎路，導致現代化管理的建設與發(fā)展難以為繼。

2.4預算管理重視不夠

在醫(yī)院國有資產管理中，預算管理是非常重要的部分。從目前來看，政府財務部門及各事業(yè)單位都普遍應用了預算會計，對預算管理高度重視。而醫(yī)院國有資產管理卻在預算管理方面存在重視程度較低的問題，從而與實際管理需求存在一定的脫節(jié)現象。更為嚴重的是，預算管理不足很容易導致資產管理過程中出現各種問題，尤其是難以有效規(guī)避、防范和處理資產管理中的潛在風險，導致資產管理的有效性大幅降低，很可能會對醫(yī)院的財務管理造成嚴重影響。

3預算會計在醫(yī)院國有資產管理中的價值

3.1為預算管理提供基礎資料

公立醫(yī)院的國有資產管理需要充分落實預算管理工作，而預算會計的存在則為其提供了真實、詳細、完整的基礎核算資料。通過預算會計，相關財務人員可以對預算執(zhí)行過程的各種資金活動進行記錄與核算，同時產生相應的基礎資料。這些基礎資料能夠為預算管理工作的正常、高效展開提供基礎保障。

3.2真實反映資產預算管理的執(zhí)行情況

通常來說，醫(yī)院國有資產管理工作進行過程中需要定期將相應的信息整理成報表，以供醫(yī)院或政府相關部門使用。通過這些報表，預算管理的計劃才能得以確定，才能及時發(fā)現預算管理過程中存在的問題。換句話說，通過預算會計不但能夠真實反映資產預算管理的執(zhí)行情況，從而發(fā)現其中存在的問題并加以改善，同時也能為后續(xù)的預算管理提供參照。

3.3調度資金，滿足管理需求

在國有資產的預算管理中，難免會遇到預算與實際用款需求相矛盾的情況，如果直接改變預算計劃，完全滿足實際用款需求的話，那么預算管理也就失去意義了。而如果對實際用款需求不管不顧，完全按照預算計劃進行執(zhí)行的話，同樣也會導致該單位面臨較為嚴峻的財務問題，影響醫(yī)院的正常運行。此時，預算會計的重要作用就凸顯出來，其能夠通過對財政庫款及實際用款需求進行綜合性動態(tài)分析，研究出合適的處理方案，對資金進行合理調度，從而充分協(xié)調預算與實際需求的關系，為醫(yī)院的正常、高效運行提供保障。

3.4實現會計監(jiān)督

雖然預算會計是圍繞預算管理工作而展開的，但實際上與整個會計管理內容有著緊密聯系，從而可以充分發(fā)揮其在會計管理中的監(jiān)督作用。預算會計會對預算執(zhí)行情況進行詳細的了解、管理，從而可以充分監(jiān)督整個會計管理活動中是否存在不合理、不合法之處。在核算會計信息的同時，預算會計工作可以進行有效監(jiān)督，進而確保醫(yī)院國有資產管理工作得以正常展開，充分保障預算管理的真實、可靠與有效。

4預算會計在醫(yī)院國有資產管理中的實踐策略

4.1改革預算管理體制

對醫(yī)院國有資產管理而言，預算會計的應用可以充分加強預算管理，但需要健全的體制與體系。因此對各公立醫(yī)院而言，在充分理解預算會計內核的基礎上，對當前的預算管理體制進行全面創(chuàng)新與改革很有必要。首先，醫(yī)院應當明確預算會計的地位、責任與作用，將其融入醫(yī)院當前的財務管理體系中，使其能夠與其他會計工作充分契合。其次，有必要調整預算管理結構。在當前的醫(yī)院國有資產管理中，預算管理是不受重視的部分，故而很難發(fā)揮其作用，導致資產管理缺乏明確的目的性與方向性。針對這一問題，醫(yī)院有必要與政府進行深度合作，圍繞預算會計構建更加科學、有效的預算管理結構，使預算會計能夠充分發(fā)揮其作用。

4.2完善預算管理制度

從目前來看，醫(yī)院國有資產管理制度本身就存在一定缺陷，因此在應用預算會計時，有必要不斷完善預算管理制度。隨著市場的快速發(fā)展，會計信息在會計工作中的重要性大幅提高，而醫(yī)院的收付實現制度較為落后，沒有充分、合理利用會計信息，導致難以對國有資產進行高效管理。同時，部分醫(yī)院的預算會計制度較為死板，不夠靈活，從而很容易出現預算計劃與實際需求存在沖突而預算會計無法解決的情況。尤其是在市場快速變化、醫(yī)院運行發(fā)展的實際需求存在較大變數的背景下，該問題也變得更加常見而嚴重。對此，醫(yī)院應當積極對預算會計制度進行改革和完善，在充分了解當前制度弊端與不足的前提下，適當借鑒國內外的先進經驗，對預算會計制度進行全面而細致的調整和優(yōu)化。

4.3優(yōu)化預算管理方法

在醫(yī)院國有資產管理中，預算會計存在的主要問題是管理方法落后和信息化程度較低。隨著時代的進步與社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的預算會計方法已經較為落后，不再適用，尤其是核算方式不夠完善，很容易導致會計信息出錯。同時，需要進一步強化預算會計在預算方面的作用，從而強化國有資產管理的目的性和方向性。另外需要注意的是，醫(yī)院還需要充分落實信息化建設發(fā)展工作，促進預算會計及整個財務管理工作的信息化發(fā)展，從而在提高管理效率的同時，合理利用信息化技術實現更多功能。

4.4落實預算會計監(jiān)督

預算會計作為會計工作的重要分支，卻沒有得到醫(yī)院的足夠重視，尤其是在監(jiān)督職責的實踐方面更是存在嚴重缺陷。針對此問題，醫(yī)院應當強化預算會計的監(jiān)督功能，提高預算會計人員在會計工作中的地位，使其能夠深入財務管理底層，從而確保會計監(jiān)督責任能夠有效落實。同時，醫(yī)院有必要設置相應的監(jiān)督制度，對預算會計乃至整個財務管理工作進行系統(tǒng)化、科學化監(jiān)管，充分保障其真實性和可靠性。

5結語

長期以來，公立醫(yī)院國有資產管理都存在諸多問題，而通過預算會計可以有效解決這些問題。在預算會計的幫助下，國有資產管理的預算管理能夠擁有完全、真實的基礎資料，其管理制度與方法也能得到優(yōu)化，同時也能得到有效監(jiān)督。在實際應用預算會計時，醫(yī)院需要從管理體制、制度、方法及監(jiān)督等方面加以優(yōu)化，從而充分發(fā)揮預算會計的作用，有效解決國有資產管理難題。

主要參考文獻

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中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01

一、高等學校資產管理中存在的問題

（一）管理意識淡薄，重金輕物現象嚴重。高校資產主要屬于非經營性資產，經費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經費的劃撥、開支的報銷意識，資產保值增值的意識非常淡薄。出現了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現象。

（二）資產存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導致對資產管理的弱化，致使高校資產存量不清，賬賬、賬物不符的現象非常嚴重。造成這種現象的原因一是產權不明，國有資產產權效益受到嚴重侵犯。高校的資產分布在學校的各個部門，有些部門視國有資產為部門所有，隨意處置、轉讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產失。二是重購置、輕管理。對購人的資產，高校進行入賬管理，但對資產的使用、管理、轉移、報廢則不重視，致使有賬無物的現象非常普遍。三是財產清查走過場，前清后亂。為了應付上級部門的檢查或學校新領導上任進行財產清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。

（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現象嚴重。各高?，F有的管理制度中已規(guī)定了資產的購置、驗收、入庫、領用、維護、報廢、轉讓等相關制度，但實際上沒有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續(xù)。學校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強有力的指揮協(xié)調機構，形成了固定資產的核算與管理脫節(jié)，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴重影響了高校固定資產和儀器設備利用率的提高。

（四）經營性資產在管理中無法保證其保值增值，流失嚴重高校經營資產按經營方式可分為投資、出租、出借和內部經營。高校經營性資產管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現，使得投資關系變得十分復雜，對出租、出借、內部經營的資產存在著多頭管理和校辦的各類經濟實體無償占用的問題。投資到學校舉辦的各類經濟實體中的資產，存在著產權關系不明的問題。學校投資不到位，而各類經濟實體卻無償占用著學校大量的資產，資產流失嚴重。國有資產由非經營性資產轉為經營性資產后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產的價值得不到補償，加之經營收入的分配過多向個人傾斜，經營收入少交或不交學校，轉為經營性的資產，無法實現資產保值增值。

（五）資產管理人員素質偏低，不能適應資產管理的要求。近年來，高等學校根據國家資產管理部門的要求，設立了資產管理部門（或設立在財務處，或設在設備管理處等），高校的國有資產管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產物資管理人才。由于資產管理工作在高校不被重視，由于資產管理人員在評定職稱、晉升職務等方面存在問題較多，嚴重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進，嚴重制約了高校國有資產管理水平的提高。

二、加強我國高校國有資產管理的主要措施

（一）加強國有資產管理意識，明確資產管理責任

一定數量的國有資產是學校辦學的基礎，資產管理工作的好壞將直接影響學校的辦學效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產管理意識，并將國有資產管理作為一項重要內容列入學校工作目標任務。在資產管理過程中，不僅要重視流動資產和固定資產的管理，而且要重視無形資產和對外投資的管理，只有全面加強國有資產管理工作，才能有效地防止國有資產流失，實現資產保值增值的目標。在國有資產管理過程中，高校應成立專門的國有資產管理機構，統(tǒng)領學校國有資產管理工作，并建立“統(tǒng)一領導、分級負責、責任到人”的資產管理工作體制。高校法人對學校資產管理工作負總責，分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關責任人的職責范圍，層層分解資產管理的責任，真正落實到人。

（二）建立和健全國有資產管理制度體系

1.建立國有資產購置制度。要根據學?；虿块T需求，認真組織論證資產購置的必要性和配置標準，對需執(zhí)行政府采購的設備和工程，要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法的規(guī)定來執(zhí)行，并建立和完善學校的采購制度。

2.建立國有資產清查和定期對賬制度。資產清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產管理部門應定期或不定期地對學校各部門存量固定資產和使用情況進行清查，并及時將資產清查結果與財務資產賬進行核對，財務部門要對流動資產、無形資產和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產安全完整。

3.建立國有資產處置制度。對大多數國有資產來說都存在使用期滿處置的問題，應針對不同類型的資產，按照《中央級事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內國有資產處置辦法，嚴格按照程序和金額報請上級主管部門批準，待批準后再做賬務處理。

（三）重視資產管理隊伍建設，建立國有資產管理信息系統(tǒng)

高校國有資產管理的好壞，最重要的因素在人。學校一定要重視資產管理隊伍建設，要多方創(chuàng)造條件提高資產管理人員的業(yè)務能力和水平，以適應快速發(fā)展的高校國有資產管理工作需要；同時，由于學校國有資產管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產管理信息系統(tǒng)建設，并將實物管理與學校財務賬進行有效銜接，實現賬物相符，并通過網絡信息實現資產利用的最大化，避免重復購置等浪費行為。

參考文獻：

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國有資產管理工作對于行政事業(yè)單位內部管理水平提升具有極其重要的現實意義，對于單位及國家發(fā)展也是意義重大，所以加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作勢在必行。

1.分級集中化管理格局創(chuàng)新

要切實加強國有資產管理格局創(chuàng)新，首先就可以考慮全面實行權限及權責歸屬的集中化統(tǒng)一管理，這樣能夠充分實現政府統(tǒng)一管控，體現國有資產管理的安全化、節(jié)約化原則。集中化管理格局，能夠進一步加強國有資產管理過程中各個組織和單位的責任劃分及權限等級；能夠切實改善國有資產管理中長期存在的責任人空缺、責任交叉及越位管理等不合理現象；能夠最大限度的讓國有資產及相關資源得到有效優(yōu)化配置；能夠大力提升有限資源的實際使用效率，實現其經濟價值最大化。

2.具體管理格局研究

首先，要充分實現國有資產的使用權分級及管理分級。我國在施行稅制改革之后，行政事業(yè)單位的國有資產主要來源于中央財政和地方財政兩個方面。因此實現使用權分級及管理分級能夠幫助中央政府及地方政府對自身的權力、責任和利益關系進行更加準確的劃分，能夠提升在國有資產管理目標和管理責任上的進一步明確與加強。

其次，在進行所有權分級及管理分級和明確之后，就是實現國有資產的集中化統(tǒng)一管理。集中化統(tǒng)一管理與前文提到的所有權分級與管理分級并無矛盾，國有資產的統(tǒng)一管理，是指由當地政府對轄區(qū)范圍內的行政事業(yè)單位進行資產所有權的統(tǒng)一管理，資產的具體使用權歸各單位及組織，這樣能夠有效避免國有資產所有者空缺、虛位以及具體使用單位在權限上的越級等等舊有管理格局的弊端。

3.分級集中管理格局的重要性

在國有資產是一個較為籠統(tǒng)的概念，國有資產從性質上來分可分為經營性國有資產、非經營性國有資產以及資源性國有資產等，這三種性質的國有資產不論是從特性上、從管理目標上還是從管理的方式方法和手段上都存在許多差別。尤其是三者在管理目標上的不同制約著管理觀念及管理方式方法的差別，經營性國有資產是以盈利為管理目標，非經營性國有資產是以體現單位的社會公共職能有效發(fā)揮為目標，而資源性國有資產則是重點關注社會經濟的穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。與此同時，非經營性國有資產有可細分為保障政府行政管理需求和科教文衛(wèi)城市基礎建設等各個領域的社會公益性資產兩個方面。這兩類由于其管理目標和性質的不同，在管理方法和發(fā)展趨勢上又存在許多區(qū)別。

二、國有資產具體管理框架構想

在國有資產管理格局形成之后，還要對具體管理體制進行進一步研究分析。在管理框架的構想過程中，應該從以下兩個方面把握問題和方向。

1.加強后勤保障部門建設

在新的國有資產管理體制當中，新體制的根本目標是充分實現資產產權人以及資產使用人的權益完善。資產產權人也就是行政事業(yè)單位這個整體。它的主要任務是對資產使用過程中產生的一切使用費用進行收取，并加強對資產的更新、改造及維護工作。資產使用人則是具體的資產使用部門級組織，它所履行的是后勤保障職能，也就是行政事業(yè)單位的后勤管理部門。后勤管理部門的責任是負責資金的獲取，并與產權人進行使用價格的協(xié)商及使用費用的結算工作。這一變化能夠最大限度改善當前行政事業(yè)單位后勤管理部門的職能情況，能夠加強后勤管理工作的集中化程度，能夠最大限度改變過去那種無償使用財政資金的局面，讓成本意識深入人心，讓市場機制進行到行政事業(yè)單位國有資產管理工作當中來，大大提升有限資金的使用效率，加強保障性資產管理部門與經營性資產管理部門的相互協(xié)調、互助與依托。

2.建立新型資產營運部門

資產營運部門應該具有現代企業(yè)制度特點，資產營運部門是行政事業(yè)單位國有資產管理工作的具體實現形式。資產營運部門的主要工作內容是盤活當前資產存量，讓資產變現速度加快以及促使資產更新速度加快等等。資運營部門應該按照現代企業(yè)制度建立，在加強行政事業(yè)單位國有資產運營管理效果方面不斷探索和研究，要采用比較科學的國有控股形式，將不同所有制的資產進行融合，實現單位資產的主體多元化，加強單位內部治理結構的不斷完善與升級，加強在資產營運過程中的策略研究及風險防范，確保國有資產的安全化、科學化、法制化管理。

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一、我國事業(yè)單位國有資產管理的基本現狀

1.事業(yè)單位國有資產的性質比較特殊。對于事業(yè)單位而言，其很多資產都是由政府免費提供的，用于開展各項公益活動，因而事業(yè)單位很難運用這部分資產來創(chuàng)造自身的經濟效益。但是對于事業(yè)單位所提供的政府準許收取部分費用的公益性產品來說，他們所使用的資產的性質是比較難以劃分的。此外，我國的一些事業(yè)單位有著其自身的特殊性，這些事業(yè)單位的國有資產也具有不同的特點，因而在管理上也有著一定的難度。

2.國有資產的來源十分廣泛。我國事業(yè)單位國有資產的數量繁多，其來源也是十分多樣。其一是通過國家的審批，無償為事業(yè)單位配置所需的基礎設備設施，這是事業(yè)單位獲取資產的主要方式。其二是國家根據政策為事業(yè)單位所提供的財政支持。其三則是社會各界的捐贈和轉讓等，這也是事業(yè)單位國有資產的來源之一。由此可見，事業(yè)單位國有資產的來源比較復雜，這就在一定程度上加大了資產管理的難度。

3.事業(yè)單位國有資產分配失衡。通過相關數據調查可以了解到，我國事業(yè)單位的數量已經超過了百萬家，其職工人數大約有三千萬人，國有資產的數額高達三萬億元。但是從實際情況來看，很多事業(yè)單位占用的資產并沒有達到每個事業(yè)單位所占用平均資產的數額，這就說明了不同的事業(yè)單位國有資產的數額有著很大的區(qū)別，國有資產的分配十分不均衡。此外，不同事業(yè)單位公共服務職能的區(qū)別更加劇了這種不均衡的現象。

4.國有資產中固定資產增加速度過快。自改革開放以來，我國的社會經濟發(fā)展相當迅速。國家為了充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能，提高其工作效率，對事業(yè)單位提供的有力的支持。從目前的情況來看，很多事業(yè)單位的辦公條件和職工待遇相較于以前有了明顯的改善。至今為止，固定資產在事業(yè)單位國有資產中的比重是最大的。但是在實際工作中，這些固定資產的利用效率相較而言是比較低的，其中存在的隱患值得我們重視。

二、我國事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題

1.沒有對國有資產管理實行有效的監(jiān)督。很多事業(yè)單位的國有資產數量是比較多的，其內部的工作人員對于資產管理工作并沒有引起足夠的重視。最終導致很多資產沒有得到有效的利用，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴重的影響。我國很多事業(yè)單位沒有根據自身的情況對資產管理實行有效的監(jiān)督，導致一些腐敗現象頻繁發(fā)生。而一些單位雖然建立了相應的監(jiān)督機制，但是在具體實施過程中流于形式，國有資產管理工作效率低下，這對事業(yè)單位的長遠發(fā)展是極為不利的。

2.沒有建立有效的國有資產管理機制。相較于企業(yè)而言，事業(yè)單位有著其自身的特殊性，因而在國有資產的管理上也有著一定的區(qū)別。但是在實際中很多事業(yè)單位的國有資產管理機制都缺乏一定的合理性，嚴重影響了資產管理工作的質量。綜合而言其問題主要體現以下幾個方面：首先在資產使用和報廢的時候沒有做好登記工作，導致資產管理的過程中漏洞百出。其次是在管理的過程中沒有依據相關的法律規(guī)章制度，影響了資產管理工作的正常開展。最后則是很多事業(yè)單位的資產管理目標不夠明確，沒有對自身的情況進行針對性的分析，導致其工作效率一直得不到提高。

3.國有資產的使用效率過低。事業(yè)單位擁有大量的國有資產，但是在實際工作中有些單位資產管理不規(guī)范，使用效率不高，建檔不完整，處置情況不規(guī)范，有些事業(yè)單位在購置資產的時候，由于資產管理中存在的問題，經常出現重復購置的情況，造成了資源的嚴重浪費。此外，還有一些事業(yè)單位沒有進行嚴格的預算控制，沒有實現資金的合理利用，為事業(yè)單位帶來了一定的風險。這些現象都是國有資產使用效率低下的表現，長期下去將會對事業(yè)單位的發(fā)展造成嚴重的危害。

三、事業(yè)單位國有資產管理改革的有效對策

1.完善事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度。國有資產管理是事業(yè)單位的重要工作，由于國有資產管理工作十分復雜，因而需要制定相應的規(guī)章制度為國有資產管理工作提供依據。首先事業(yè)單位要意識到加強國有資產管理的重要性，針對當前工作中存在的問題來完善各項規(guī)章制度，使其更加符合至極工作的需要。其次是通過廣泛宣傳規(guī)章制度來培養(yǎng)所有人員的資產管理意識，逐漸改善工作中的不規(guī)范行為。最后則是嚴格落實各項規(guī)章制度，提高國有資產管理工作的效率和質量。規(guī)章制度的建立和完善是國有資產管理改革的基礎，對管理工作的開展有著不可忽視的重要作用。

2.建立健全的國有資產管理監(jiān)督機制。首先要制定明確的資產管理工作目標，事業(yè)單位其國有資產的類型和管理方式有著一定的區(qū)別，因而事業(yè)單位需要根據自身的情況來制定詳細的管理目標，使得資產管理工作更加科學合理。其次明確不同部門國有資產管理的職責，并且制定有效的考核制定，加強部門之間的溝通，切實做好國有資產管理工作，有效的保證工作質量。最后則是應用先進的技術來加強國有資產的監(jiān)管，提高國有資產管理的信息化水平。同時先進的監(jiān)督管理方式可以有效的提高工作的效率。

3.實現國有資產的優(yōu)化配置，提高資產的使用效率。在事業(yè)單位的內部，要實現國有資產的合理配置，使得各項國有資產都能夠得到有效的利用。首先要做好單位內部的各項清理工作，對各項資產進行合理的分類，做好國有資產的登記工作。其次是要加強閑置資產的管理，對于明確以后不會使用到的閑置資產，采用合理的方式進行處理，盡可能的提高資產的使用效率。最后，加強對國有資產使用和處理的監(jiān)督，并且制定相應的措施為監(jiān)管工作提供有力的保障。對于私自處理國有資產的行為，要按照相關法律法規(guī)進行嚴格的懲罰?？偠灾聵I(yè)單位需要加強國有資產的管理，有效的提高國有資產的使用效率。

參考文獻：

[1] 季曜盛;借力資產管理信息系統(tǒng) 構建行政事業(yè)單位資產統(tǒng)籌使用平臺[J];市場周刊（理論研究）;2014，3（07）：44-45.