序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校的績效管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

高校檔案管理一直以來都是高校管理工作中重要組成部分。當(dāng)前我國高校檔案管理體系存在一些不足和弊端，無法適應(yīng)信息社會的發(fā)展需求。應(yīng)用匯總績效管理理論，有利于構(gòu)建更加合理的檔案管理體系，提高檔案管理工作效率，促進(jìn)檔案管理人才隊伍的建設(shè)。

一、匯總績效管理理論

匯總績效管理即PerformanceManagement（PM），是一種以提升個人及團(tuán)隊組織的管理績效為根本目的，實現(xiàn)組織單位的管理戰(zhàn)略及目標(biāo)的實用性極強(qiáng)的科學(xué)管理模式。這是以提升單位組織成員的工作效率及相關(guān)業(yè)績?yōu)橹苯庸芾砟繕?biāo)，以此開發(fā)個人和單位組織的工作潛能。實質(zhì)上匯總績效管理是一個系統(tǒng)性管理流程，其具備極強(qiáng)的邏輯性和目標(biāo)控制性等特點(diǎn)。匯總績效管理理論應(yīng)用的實踐過程包括多方面內(nèi)容，首先是績效管理計劃的和管理目標(biāo)的制定，在此基礎(chǔ)上確定績效匯總管理的具體實施步驟和詳實過程，在相關(guān)績效考核信息已集中匯總之后，進(jìn)入科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)評估階段，同時在績效評估結(jié)果完成之后進(jìn)行有效的反饋，將績效評估結(jié)果應(yīng)用至單位組織的團(tuán)隊建設(shè)之中，以此總結(jié)工作實效方面的弊端和不足，為組織經(jīng)營目標(biāo)的優(yōu)化提供重要參考依據(jù)。在整個匯總績效管理過程中，需要注意的是，在績效管理考核之前要明確考核的意義，針對考核指標(biāo)、考核要素以及評分標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，保障績效管理的科學(xué)合理性和客觀公正性。這樣才能真正保證績效匯總考核的實效價值，同時也能提高系統(tǒng)單位的運(yùn)行效率。

二、當(dāng)前高校檔案管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀

針對高校系統(tǒng)的綜合管理能力評估方面，高校檔案管理的效率和水平一直以來都是重要的評估部分。高校檔案是指高校系統(tǒng)在教學(xué)科學(xué)、運(yùn)行管理工作過程中形成的具備一定憑證參考價值的文字、圖表、實物以及影像等多類型歷史信息記錄，能真實反映高校在長期教學(xué)實踐中形成的經(jīng)驗總結(jié)，記錄了高校教育事業(yè)發(fā)展信息，為高校未來的教學(xué)工作和管理運(yùn)行提供了重要參考依據(jù)，能促進(jìn)高校整體管理工作的科學(xué)發(fā)展。經(jīng)歷了幾十年以來的漫長發(fā)展歷程，我國的高校檔案管理工作取得了相當(dāng)程度的進(jìn)展，規(guī)范管理檔案的相關(guān)基本機(jī)制已經(jīng)建立，針對檔案管理的硬件設(shè)施和軟件建設(shè)都已相應(yīng)的改善和發(fā)展，但就當(dāng)前高校檔案管理體系的建設(shè)現(xiàn)狀而言，還是存在一定不足，同時也具備很大的優(yōu)化空間。

（一）高校檔案管理專業(yè)意識不強(qiáng)

高校檔案管理往往集中于科研成果信息資料的收集部分，對于高校系統(tǒng)的檔案管理范圍和管理工作意義缺乏全面的認(rèn)識。傳統(tǒng)檔案管理觀念單純集中于針對紙質(zhì)檔案的收集和整理分類的簡單功能，因此對于檔案管理工作的人力物力支持相對比較匱乏。同時高校檔案管理工作重保管輕使用，偏重于檔案的保密性管理，缺乏現(xiàn)代化的服務(wù)理念，這從長遠(yuǎn)來說不利于檔案工作科學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。

（二）高校檔案工作績效管理缺乏科學(xué)性

當(dāng)前我國高校檔案管理工作中的績效管理主要注重績效評估職能，其評估標(biāo)準(zhǔn)遵從于上級部門所涉及的相應(yīng)考核表，一般情況下是從德能勤績等方面入手，根據(jù)打分情況區(qū)分優(yōu)秀、合格和不合格等方面，將評估結(jié)果匯總至人事部門。這樣單純注重績效評估的績效管理模式往往會流于表面，忽視了績效管理工作的多方面系統(tǒng)層次內(nèi)容。高校系統(tǒng)中績效管理應(yīng)包括三個層次：高校層面績效管理目標(biāo)、檔案管理部門績效目標(biāo)、檔案管理人員績效目標(biāo)。績效管理的目標(biāo)計劃設(shè)置應(yīng)遵循自上而下的原則，結(jié)合工作實際，以發(fā)揮檔案管理工作人員的自主能動性為主要目標(biāo)，提高高校檔案管理工作的實效性。

（三）高校檔案管理方式缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前高校檔案管理過程中，對于檔案管理工作意義的認(rèn)識不夠清晰，認(rèn)為檔案管理工作僅僅是針對紙質(zhì)資料的收集、裝訂和整理保存，忽視了高校檔案對于高校本身運(yùn)行管理、教學(xué)改革、科研創(chuàng)新等方面的積極促進(jìn)作用，因此對于高校檔案工作的投入支持較少。高校檔案管理方式依舊停留于傳統(tǒng)管理模式上。隨著信息時代的不斷發(fā)展，檔案信息化管理進(jìn)程的發(fā)展也是必然趨勢。在當(dāng)前高校檔案管理工作中，相應(yīng)的數(shù)字化目錄檢索系統(tǒng)已得到初步建立，但當(dāng)前高校檔案管理的信息化應(yīng)用程度并不高。

三、應(yīng)用匯總績效管理理論的建設(shè)目標(biāo)

我國高校檔案管理體系在建設(shè)過程中，因傳統(tǒng)管理模式的不足，很難適應(yīng)現(xiàn)代化信息社會的發(fā)展，因此應(yīng)用科學(xué)的匯總績效管理理論，有利于促進(jìn)檔案管理工作的效率提升，更好發(fā)揮檔案管理工作的職能同時，確保檔案管理體系的科學(xué)性和合理性?？冃Ч芾砝碚撟鳛閷W(xué)科管理模式，應(yīng)用至檔案管理體系中，其建設(shè)目標(biāo)為改善檔案管理工作人員的業(yè)績表現(xiàn)，優(yōu)化開發(fā)工作人員與單位組織的雙向潛能，從而實現(xiàn)高校組織的管理戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)用匯總績效管理理論，構(gòu)建科學(xué)化的檔案管理體系，需要注重檔案工作的系統(tǒng)性，同時還需要堅持公正客觀的管理原則，選擇量化的統(tǒng)一績效管理指標(biāo)，定量與定性原則有效結(jié)合，讓高校檔案為高校運(yùn)行管理和科研創(chuàng)新進(jìn)行服務(wù)的同時，高校檔案管理工作也能成為高校建設(shè)過程中的重要組成部分。

四、匯總績效管理理論在高校檔案管理體系中的應(yīng)用策略

（一）高校檔案績效管理目標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置

就高校檔案管理體系構(gòu)建而言，應(yīng)用匯總績效管理理論需要從管理目標(biāo)的科學(xué)化設(shè)置角度出發(fā)，根據(jù)高校層面的績效管理整體目標(biāo)，檔案管理部門的管理目標(biāo)和檔案工作人員的績效目標(biāo)等不同層面，自上而下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置。高校檔案管理工作的績效管理目標(biāo)應(yīng)包括管理體制建設(shè)目標(biāo)、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)目標(biāo)、檔案管理人才建設(shè)目標(biāo)、檔案服務(wù)利用效率建設(shè)目標(biāo)等。在這些基礎(chǔ)績效目標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)之上，還要考慮高校檔案管理職能的深層次拓展目標(biāo)，只有應(yīng)用匯總績效管理理論，對于高校檔案管理工作進(jìn)行科學(xué)化的目標(biāo)設(shè)置，才能明確管理工作的發(fā)展方向，為管理模式的建設(shè)指明相應(yīng)指導(dǎo)性方向。

（二）高校檔案績效管理指標(biāo)的明確制定

如果說高校檔案績效管理目標(biāo)是宏觀調(diào)控范疇，高校檔案績效管理指標(biāo)則是更為詳實的考核標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建?？冃е笜?biāo)的制定要考慮管理工作的層級性，首先是一級績效管理指標(biāo)的制定，這包括組織管理、檔案保管、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、檔案開發(fā)利用這四個層面的指標(biāo)設(shè)置。在此基礎(chǔ)上是二級績效管理指標(biāo)的制定，這包括更加具體的管理機(jī)制、人才建設(shè)、檔案管理硬件和軟件設(shè)施的構(gòu)建、檔案開發(fā)和利用相關(guān)制度的完善等多方面內(nèi)容。需要注意的是，隨著信息時代的不斷發(fā)展，檔案管理的硬件和軟件設(shè)施構(gòu)建要適應(yīng)新形勢的發(fā)展需求，完善硬件設(shè)施，同時優(yōu)化軟件條件的儲備。

（三）高校檔案績效管理的激勵目標(biāo)設(shè)置應(yīng)用

匯總績效管理理論至高校檔案管理體系之中，可極大發(fā)揮績效管理的激勵職能。這同樣需要設(shè)置科學(xué)化的激勵目標(biāo)。例如在績效管理與薪酬管理進(jìn)行有效結(jié)合的過程中，可以適當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的激勵空間，給予檔案管理工作人員相應(yīng)的自主能動發(fā)揮空間。當(dāng)前我國檔案管理人員的薪酬組成體系中，基本薪酬采用全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但績效部分的薪酬管理體系則可以根據(jù)績效評估結(jié)果來進(jìn)行相應(yīng)的激勵和獎懲，這與檔案管理工作人員的晉升和降級直接相關(guān)，堅持優(yōu)勞優(yōu)酬的績效管理原則。這樣的應(yīng)用策略不僅能夠激發(fā)檔案工作人員的工作熱情，促進(jìn)其工作的效率提升，還有利于整體檔案管理人才隊伍的科學(xué)建設(shè)。

（四）應(yīng)用匯總績效管理促進(jìn)高校檔案管理信息化進(jìn)程

隨著社會信息化程度的不斷加深，檔案利用的信息化進(jìn)程也亟待得到相應(yīng)的重視。我國當(dāng)前高校檔案管理工作中，信息化應(yīng)用程度并不完善，主要應(yīng)用于信息化檢索等方面，在檔案開發(fā)和利用服務(wù)等方面的信息化開發(fā)程度并不高。在新形勢下，檔案管理工作的核心不再是傳統(tǒng)的注重保管及收藏職能，檔案管理將更加注重開發(fā)和服務(wù)功能。這就需要建立更加科學(xué)的檔案利用信息平臺，應(yīng)用現(xiàn)代化管理理念，提高檔案檢索、檔案利用以及檔案開發(fā)的效率，利用現(xiàn)代化信息工具更好地進(jìn)行查檔工作，增強(qiáng)檔案績效管理的功能發(fā)揮，以能更加滿足廣大師生的檔案利用需求，實現(xiàn)推送式檔案服務(wù)的創(chuàng)新職能。

五、結(jié)束語

高校檔案管理是高校事務(wù)管理工作中的重要組成部分，同時也是一個實效性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。高校檔案管理的水平對高校管理起著極大的影響作用。應(yīng)用匯總績效管理理論有利于提升高校檔案管理的工作效率，促進(jìn)檔案工作向更加科學(xué)化和系統(tǒng)化的方向發(fā)展，從而促進(jìn)高校管理工作的順利進(jìn)行。在應(yīng)用績效匯總理論的過程中，需要注重管理目標(biāo)及相應(yīng)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置，同時有效地將績效管理與薪酬管理進(jìn)行科學(xué)結(jié)合，為檔案管理人才隊伍的建設(shè)提供相應(yīng)的激勵和競爭機(jī)制，另外還能促進(jìn)檔案信息化進(jìn)程的科學(xué)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]張曉嫻.試論績效考核體系在高校檔案管理工作中的應(yīng)用——以昆明醫(yī)科大學(xué)為例[J].山西檔案，2014，（05）：94-96.

篇（2）

隨著國家對高等教育的重視程度不斷增強(qiáng)，我國高等教育已進(jìn)入大眾化的階段，以質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高等學(xué)校的主線，傳統(tǒng)的績效管理模式的弊端日漸顯露，傳統(tǒng)的績效管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代高校的發(fā)展，須建立以績效為核心的管理模式。一套有效的績效管理模式關(guān)系到學(xué)校核心競爭力的提升、學(xué)科建設(shè)綜合實力水平的提高、科學(xué)研究的發(fā)展、文化的傳承與創(chuàng)新、社會服務(wù)以及人才的培養(yǎng)。但是國家對高校的投入總是有限的，為了使高校資源能夠發(fā)揮更大的效用，產(chǎn)生更好的效果，績效管理就顯得更為重要。所謂績效管理是組織在績效目標(biāo)的指引下，利用績效信息對組織資源進(jìn)行合理的整合，最終為實現(xiàn)高校目標(biāo)的管理過程。開展績效管理可以充分了解高校教育經(jīng)費(fèi)是否有效使用，相應(yīng)的資源投入是否帶來了應(yīng)具有的產(chǎn)出效果，及時了解投入與產(chǎn)出的績效狀況，方便學(xué)校了解人才培養(yǎng)、師資隊伍建設(shè)、科研進(jìn)展程度，揚(yáng)長避短，促進(jìn)學(xué)校形成和強(qiáng)化成本管理意識、優(yōu)化資源分配意識、服務(wù)學(xué)生意識、科學(xué)研究意識、服務(wù)社會意識，推動高校自身不斷提高，不斷改善內(nèi)部管理，從而提高辦學(xué)效率。

二、高?？冃Ч芾泶嬖诘膯栴}

高校是非盈利性組織，高校存在的使命不應(yīng)以盈利為目的，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化引領(lǐng)，作為高校存在的使命，一直貫穿于高校發(fā)展的始終。但我國高校體系龐大，組織層次、組織結(jié)構(gòu)與組織類型較多，對績效管理的水平要求較高。但是現(xiàn)行高校績效管理存在的問題主要有：1.由于長期受計劃經(jīng)濟(jì)影響，高校財務(wù)將會計核算工作作為其工作的側(cè)重，從而導(dǎo)致輕視績效管理工作?！爸睾怂?，輕管理”導(dǎo)致高校決策能力不到位，財務(wù)相關(guān)工作進(jìn)展緩慢，責(zé)任不清等現(xiàn)象。尤其是一些高校管理層希望在其任期內(nèi)提高其“政績”，爭取超量的財政撥款或向銀行借款，擴(kuò)展學(xué)校的規(guī)模，至于其投入能否獲得相應(yīng)的產(chǎn)出，實現(xiàn)什么樣的效益，則不在他們考慮的范疇。這就導(dǎo)致高校低水平的重復(fù)建設(shè)、負(fù)債累累、投資回報率低等低效的產(chǎn)出。這種不以高校大局為重的投資理念必然不利于高校適應(yīng)激烈的市場競爭。2.現(xiàn)行高校普遍存在投入與產(chǎn)出不匹配，產(chǎn)出偏低的現(xiàn)象。首先，我國高校硬件設(shè)施投入比例較大，在短時間內(nèi)，產(chǎn)出效果不能及時呈現(xiàn)，具有一定的滯后性，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也得不到充分的發(fā)揮，這是制約高?？冃Ч芾淼钠款i之一。其次，高校的產(chǎn)出不能用企業(yè)產(chǎn)出指標(biāo)來衡量，企業(yè)產(chǎn)出可直接用貨幣和一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反映，但是高校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究和服務(wù)社會的組織，僅用經(jīng)濟(jì)定量指標(biāo)不能完全反映高校的績效水平，需要與定性指標(biāo)相結(jié)合。正是由于產(chǎn)出的模糊性和不確定性加大了績效管理的難度，這也正是高校忽視績效管理的重要原因。

三、高?？冃Ч芾眢w系的建立

針對高校管理普遍存在的上述問題，可基于“投入、產(chǎn)出”的績效管理體系設(shè)計，通過對高校投入、產(chǎn)出指標(biāo)進(jìn)行分析，包括高校的職能、目標(biāo)等使命，為了全面反映高等學(xué)校投入、產(chǎn)出的關(guān)系，可將高等學(xué)校投入（見表1）劃分為三大要素，分別為人力投入、物力投入、財力投入，在產(chǎn)出方面（見表2）劃分為五大要素，即為人才培養(yǎng)、科研項目、科研成果、教學(xué)水平、社會服務(wù)，最終通過效益指標(biāo)（見表3）對投入—產(chǎn)出的結(jié)果進(jìn)行分析，分別為資產(chǎn)效率指標(biāo)、財務(wù)效率指標(biāo)、科研效益指標(biāo)、教學(xué)效益指標(biāo)、培養(yǎng)質(zhì)量和社會影響力指標(biāo)六個方面，對高校的產(chǎn)出進(jìn)行評價，及時了解和掌握高校投入的最終效果，在掌握自身薄弱環(huán)節(jié)的同時，加強(qiáng)學(xué)校自身的管理。

四、總結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的不斷提高，高等教育的核心任務(wù)逐步轉(zhuǎn)到內(nèi)涵發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量提升上來。國家對教育經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何用好錢，管好錢成為高校關(guān)注的問題，績效管理是促進(jìn)高校從數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量提升的必然要求。未來我國高等教育發(fā)展方向是爭取全面提高整體質(zhì)量，穩(wěn)定發(fā)展規(guī)模，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。開展績效管理是促進(jìn)學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展的重要手段，通過績效指標(biāo)引導(dǎo)高校注重效益，提升質(zhì)量，引導(dǎo)高校最大限度地利用有限的資源，最大限度地發(fā)揮資源效益，減少不必要的浪費(fèi)，以較小的投入換取較大的產(chǎn)出，即“過程”和“結(jié)果”兼顧的管理模式，從而形成高投入、高產(chǎn)出的發(fā)展局面，引導(dǎo)高校立足自身，準(zhǔn)確定位，辦出特色，辦出水平。

作者:萬鑫淼 單位:東北林業(yè)大學(xué)

參考文獻(xiàn)：

[1]宋麗平.高?？冃гu價指標(biāo)體系構(gòu)建.財會月刊（理論），2006（3）

篇（3）

隨著教育經(jīng)費(fèi)的上漲，高校的殘留問題成為“怎么用好錢，如何管理好錢”，此時高校對教育經(jīng)費(fèi)的有效使用，成為我國高校亟待解決的問題?？傮w而言，高?？冃Ч芾碓u價指標(biāo)體系的理論研究還很不深入、不系統(tǒng)，對究竟建立什么樣的高?？冃Ч芾碓u級指標(biāo)體系，尚未達(dá)成共識，需要學(xué)者們繼續(xù)探索。本文從高校績效管理的綜合指標(biāo)體系的設(shè)計思路、框架結(jié)構(gòu)、指標(biāo)權(quán)重、具體應(yīng)用和評級制度建設(shè)進(jìn)行較為全面系統(tǒng)的討論，對高校制定具有自身特色的績效管理的綜合指標(biāo)體系具有參考意義，借此希望引起高校對這一問題的關(guān)注和深入研究，推進(jìn)我國高校的內(nèi)涵式發(fā)展。

一、高?？冃Ч芾淼木C合評價指標(biāo)體系設(shè)計

（一）高?？冃Ч芾淼木C合評價指標(biāo)體系的設(shè)計思路

高校注重內(nèi)涵發(fā)展，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性和層次性，構(gòu)成內(nèi)容復(fù)雜，鑒于高?？冃Ч芾淼奶厥庑再|(zhì)，筆者認(rèn)為，我國高校績效管理評價指標(biāo)體系的設(shè)計應(yīng)遵循以下思路：

1.定性與定量相結(jié)合

任何考核評價指標(biāo)體系，無論是定性分析還是定量分析，其應(yīng)用都有一定的局限性?？冃гu價時定量指標(biāo)可以計算實際數(shù)量和比率，而且可以制定明確的評價標(biāo)準(zhǔn)，然而不是所有反映績效的內(nèi)容都可以量化，特別是高校從事的是非物質(zhì)生產(chǎn)活動，它在教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)方面所表現(xiàn)出的效益從數(shù)量上很難完全概括，進(jìn)行績效評價時，既要運(yùn)用量化指標(biāo)，又要運(yùn)用定性指標(biāo)。

2.考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲得性，增強(qiáng)可操作性

建立指標(biāo)體系的過程中要考慮將其運(yùn)用到實際中去，以便更好地對高校進(jìn)行績效管理，促進(jìn)高校精細(xì)化管理水平的提高。指標(biāo)數(shù)據(jù)要易于搜集，涵義明確，計算簡單，讀者易于掌握。一方面，評價指標(biāo)中的定性指標(biāo)通過科學(xué)的方法使其定量化，便于計算機(jī)進(jìn)行分析與處理，使被評價對象實現(xiàn)績效管理目標(biāo)。另一方面，使用同一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，減少人為的可變動因素，確保評價結(jié)果的可比性和準(zhǔn)確性。

3.注重全面性和系統(tǒng)性

指標(biāo)體系應(yīng)全面反映高?？冃Ч芾淼谋举|(zhì)特點(diǎn)，多層次、多角度反映高校績效管理的內(nèi)容，運(yùn)用全方位的視角和系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將高?？冃Ч芾淼目傮w目標(biāo)層次化，然后綜合考慮形成完整的指標(biāo)體系。

4.考慮正確導(dǎo)向性

我國高校發(fā)展在未來時期重點(diǎn)關(guān)注“內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量、穩(wěn)定規(guī)模”的道路，要從內(nèi)涵發(fā)展的角度開展高校績效管理的評價，引導(dǎo)高校關(guān)注效率，提升自身的辦學(xué)質(zhì)量，減少辦學(xué)資源的浪費(fèi)，形成全面發(fā)展的局面，正確引導(dǎo)高校立足基礎(chǔ)，正確定位，辦成有特色、有水平的高校。

5.堅持立足國情和借鑒國外評級經(jīng)驗相結(jié)合

在具體設(shè)計評價指標(biāo)體系時，要立足于中國當(dāng)前高校的內(nèi)涵發(fā)展特點(diǎn)，遵循全面性、均衡性和數(shù)據(jù)可靠性等原則綜合考慮其他因素，構(gòu)建起既符合國際慣例又具有中國特色的高校績效管理評價指標(biāo)體系。

（二）高校績效管理綜合評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照上述思路，本文從投入和產(chǎn)出兩個方面對高?？冃Ч芾碇笜?biāo)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計。其中，產(chǎn)出指標(biāo)由教學(xué)績效、科研績效、社會滿意度3個一級指標(biāo)和11個二級指標(biāo)組成；投入指標(biāo)由資源投入和發(fā)展能力2個一級指標(biāo)和7個二級指標(biāo)組成。評級體系的具體構(gòu)成內(nèi)容如表1所示。

二、高?？冃Ч芾砭C合評價的應(yīng)用

（一）高?？冃Ч芾砭C合評價指標(biāo)體系的權(quán)重確定

利用1―9標(biāo)度法進(jìn)行比較，矩陣Bij表示相對于A而言，Bi和Bj的相對重要性，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)和專家意見，確定各因素的相對重要性，賦予相應(yīng)的數(shù)值，其標(biāo)度含義見表2。

通過求解AW=λmax?W來獲得排序值，其中λmax?W是矩陣A的最大正特征值，W為排序矢量，計算原理主要有五個步驟：（1）計算矩陣A的每一行元素的積Mi，Mi=■by；（i=1，2，3，…，n）；（2）計算各行Mi的n次方根值，wi=■Xi■；（3）歸一化處理微量，得出各指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)Wi，Wi=■；（4）計算一致性指標(biāo)CI，CI=■；（5）結(jié)合一致性指標(biāo)RI值，計算一致性比率CR，CR=■。

為了檢驗判斷矩陣是否具有滿意的一致性，需要將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較，RI的取值見表3。

如果判斷矩陣CR

下面對A-B指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，然后根據(jù)各指標(biāo)的重要性構(gòu)造判斷矩陣進(jìn)行計算，結(jié)果如表4。

CI=0.0892RI=1.12 λ■=5.3569

CR=0.0892÷1.12=0.0796

同理，得出高?？冃Ч芾淼木C合評價指標(biāo)體系的權(quán)重（見表5）

對總排序結(jié)果進(jìn)行一致性檢驗，計算結(jié)果如下：

CR=■aiCIi/■aiRIi

=（0.3494×0.0472+0.3494×0.0391+0.0857×0.0152）/（0.3494×0.90+0.3494×0.90+0.1310×0.58

+0.0857×0.90+0.0844×0.90）

=0.0030

綜上所述，綜合排序具有滿意的一致性，因此，用層次分析法確定各種因素之間相對重要性程度是可行的。

（二）高?？冃Ч芾砭C合評價的實證分析

下面以某高校為研究對象進(jìn)行實證分析，某高校學(xué)科門類齊全，涵蓋工學(xué)、理學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、教育學(xué)、藝術(shù)學(xué)10大學(xué)科門類。設(shè)有26個學(xué)院，87個本科專業(yè)。擁有11個博士后科研流動站，9個博士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，42個博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，35個碩士學(xué)位授權(quán)一級學(xué)科，170個碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，2個國家重點(diǎn)學(xué)科，1個國家重點(diǎn)（培育）學(xué)科，3個江蘇高校優(yōu)勢學(xué)科，4個江蘇省“十二五”一級學(xué)科重點(diǎn)學(xué)科，2個江蘇省“十二五”一級學(xué)科重點(diǎn)（培育）學(xué)科，7個碩士專業(yè)學(xué)位類別，26個工程碩士授權(quán)領(lǐng)域。工程學(xué)、材料科學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和化學(xué)4個學(xué)科進(jìn)入ESI排名全球前1%。表6是某高校2010年至2013年的各指標(biāo)值。

對于已選定的指標(biāo)體系，由于各個指標(biāo)的量綱不同，所以一般不能直接進(jìn)行簡單的綜合。必須先將各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，變換成無量綱的指數(shù)化數(shù)值，再按照一定的權(quán)重進(jìn)行綜合值的計算。本文采用歸一化法，在決策矩陣X=（xij）m×n中，令yij=■，（1≤i≤m，1≤j≤n），對各指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，歸一化處理如表7所示。

根據(jù)表5中各子指標(biāo)占總指標(biāo)的權(quán)重，本研究采用使用廣泛、操作簡明且含義明確的線性加權(quán)和法，對表7中各指標(biāo)值進(jìn)行合成，計算指標(biāo)得分值，見表8。

三、結(jié)論與建議

（一）研究結(jié)論

由表8可以得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：（1）某大學(xué)的教學(xué)績效2010年最高，2011年教學(xué)績效最低，之后呈上升趨勢，科研績效四年內(nèi)均呈上升趨勢，這與學(xué)校緊扣“提升內(nèi)涵，強(qiáng)化特色”發(fā)展主題，秉承“教學(xué)質(zhì)量優(yōu)先、拔尖人才優(yōu)先、強(qiáng)勢學(xué)科優(yōu)先、自主創(chuàng)新優(yōu)先”辦學(xué)理念，堅持走“高水平、有特色、國際化”的發(fā)展之路，大力推進(jìn)“國字頭”品牌建設(shè)工程、管理創(chuàng)新工程、和諧校園建設(shè)工程和黨的建設(shè)工程，學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量全面提升。（2）某大學(xué)的社會滿意度在逐年增加，2013年得分達(dá)到最高值0.0196，從表6中可以看出畢業(yè)生的就業(yè)率逐年遞增，第一志愿填報率基本達(dá)到80%以上，某大學(xué)的排名也是在逐年的提高，2013年全國排名63，達(dá)到歷年最高排名。

上述實證分析還進(jìn)一步揭示了以下幾個值得思考的問題：（1）2010―2013年高校的資源投入得分均為0.0307，這雖然符合高校精細(xì)化管理的發(fā)展要求，但是如果資源投入不提高的話，高校就不能得到很好的發(fā)展，從發(fā)展能力得分上可以看出，除了2010年得分達(dá)到最大值，2011―2013年得分呈遞減趨勢。如何解決資源投入與高校精細(xì)化管理之間的關(guān)系，成為高校發(fā)展值得商榷的問題。（2）高校在追求自身內(nèi)涵式發(fā)展的同時，要注意用“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展眼光，甚至走出國內(nèi)，與國外高校進(jìn)行比較，不斷在全世界高校的發(fā)展中提升競爭力。（3）高校精細(xì)化管理因?qū)W校而異，根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展的特點(diǎn)，運(yùn)用符合自身發(fā)展要求的績效管理制度和方法，增強(qiáng)實力，提升社會滿意度。

（二）相關(guān)建議

高?？冃Ч芾硎且粋€復(fù)雜的系統(tǒng)工程，近年來我國高校在這方面取得了很大進(jìn)步，但是相比國外高校，在理念和體制上還有很大差距。高?？冃Ч芾硎且粋€循序漸進(jìn)的過程，要完善我國高?？冃Ч芾眢w系，要注意以下幾個方面：

1.培養(yǎng)高?？冃Ч芾砦幕?，轉(zhuǎn)變管理理念

高校績效管理應(yīng)注重以人為本，注重內(nèi)涵發(fā)展，深入了解高校文化是廣泛參與的前提條件。以人為本的對象是學(xué)生、教師、管理者，高校當(dāng)前任務(wù)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，為教師教學(xué)科研創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮管理者的工作熱情，使得教職工主動地完善和發(fā)展自我，廣泛宣傳績效管理文化，使得績效管理理念深入民心，最終促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。

2.不斷完善和改善高校預(yù)算管理的相關(guān)財務(wù)制度

績效預(yù)算管理要求高校注重產(chǎn)出，不斷優(yōu)化成本效益，設(shè)定績效目標(biāo)，按核算達(dá)到目標(biāo)所需的成本來編制預(yù)算。因此，高校必須建立科學(xué)規(guī)范的財務(wù)制度，明確核算和測量方法，從而實現(xiàn)績效預(yù)算。但是，現(xiàn)行的制度遠(yuǎn)不能滿足高校實施績效管理。因此，高校應(yīng)明確績效成本核算和管理制度，提出高?？冃Ч芾淼哪繕?biāo)和方法，改革現(xiàn)行的財務(wù)制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步應(yīng)用到高校的經(jīng)濟(jì)活動中，記錄高校資產(chǎn)、負(fù)債以及支出，正確計算出績效成本。

3.考核多元化，促進(jìn)高?？冃Ч芾淼娜姘l(fā)展

篇（4）

財政部將其定義為：預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，它是在現(xiàn)有的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督中融入績效理念，實現(xiàn)績效管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合。它強(qiáng)調(diào)預(yù)算支出的責(zé)任和效率，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果。

高等學(xué)校雖然是非營利組織，但仍然需要將有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大效用，注重產(chǎn)出和結(jié)果。因此可將高校財務(wù)預(yù)算績效管理定義為：預(yù)算績效管理是在財務(wù)預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報告中，樹立以績效為目標(biāo)的思想，實現(xiàn)預(yù)算和績效的匹配，改善高校內(nèi)部管理、提高資金使用效益、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高校的可持續(xù)發(fā)展。

二、預(yù)算績效管理相關(guān)文獻(xiàn)綜述

美國對高校的績效評價主要由民間機(jī)構(gòu)檢查和監(jiān)督，評價的結(jié)果將作為政府教育撥款的一個重要參考因素。英國高校績效評價主要是高校進(jìn)行自評。《英國大學(xué)管理統(tǒng)計和績效指標(biāo)體系》由輸入指標(biāo)、過程指標(biāo)和輸出指標(biāo)三部分組成。

陸媛（2006）從高校預(yù)算績效評價的理論基礎(chǔ)和體系設(shè)計兩方面進(jìn)行了研究，借鑒英國的成功經(jīng)驗對我國高校的預(yù)算績效指標(biāo)體系的設(shè)計提出了建議。

戴曉燕（2007）借鑒國外高校預(yù)算管理的經(jīng)驗，從前期預(yù)算績效編制、中期預(yù)算執(zhí)行績效控制、后期預(yù)算績效考核、高校財務(wù)預(yù)算績效管理的信息反饋四個方面探討了高校財務(wù)預(yù)算實施績效管理的具體途徑。

王立會（2012）在研究績效預(yù)算的理論基礎(chǔ)上，引出績效預(yù)算的內(nèi)涵特征，指明了高校預(yù)算績效改革的方向，提出了完善高?？冃ьA(yù)算管理配套制度的建議。

王倩倩（2014）介紹了相關(guān)的制度文獻(xiàn)、國外高校的預(yù)算管理情況和國內(nèi)學(xué)者對高校預(yù)算管理研究的現(xiàn)狀，針對 S 大學(xué)預(yù)算管理存在的問題，側(cè)重從預(yù)算管理信息化和預(yù)算績效評價兩方面提出優(yōu)化措施。

三、高校預(yù)算績效管理的現(xiàn)狀

預(yù)算績效管理是一種以績效目標(biāo)為導(dǎo)向、以績效監(jiān)控為保障、以績效評價為手段、以評價結(jié)果應(yīng)用為關(guān)鍵的全過程預(yù)算管理模式。以下從預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價體系、績效監(jiān)控和績效評價結(jié)果的運(yùn)用四個方面結(jié)合湖北省省屬高校Y大學(xué)的實際情況進(jìn)行分析。Y大學(xué)近年來逐步從“投入型”預(yù)算向“績效型”預(yù)算轉(zhuǎn)變，但依然存在下列問題。

1.績效目標(biāo)編制逐漸科學(xué)合理，但項目整合后的績效指標(biāo)難定。

Y大學(xué)由學(xué)校相關(guān)職能部門和用款單位編制項目支出績效目標(biāo)，設(shè)定績效目標(biāo)時經(jīng)過調(diào)查研究，績效目標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量、成本、效益等方面盡量細(xì)化量化。高?？冃繕?biāo)按大項編制，例如，其中高等教育事業(yè)發(fā)展專項，包括人才培養(yǎng)項、學(xué)科建設(shè)等四個小項，每個小項下面還涉及多個子項目，學(xué)校預(yù)算執(zhí)行落實到校內(nèi)各業(yè)務(wù)處室，使得大項目績效目標(biāo)不能完全覆蓋各子項目，執(zhí)行后對子項目的考核難以衡量。

2.預(yù)算管理制度尚在健全中，缺乏有效的績效評價體系。

Y大學(xué)目前的績效考評工作主要是針對財政專項的績效考評，每年向省財政廳報送上一年度財政專項的績效自評報告，包括項目基本情況、績效評價工作情況、績效分析及評價結(jié)論。缺乏對學(xué)校部門的整體評價。預(yù)算管理部門沒有對歸口部門績效自評結(jié)果的準(zhǔn)確性做進(jìn)一步的審核。

3.績效監(jiān)控每月開展，但監(jiān)控運(yùn)行仍有困難。

通過每月對項目執(zhí)行情況的通報，控制項目用款進(jìn)度，促進(jìn)項目按進(jìn)度執(zhí)行，保證項目資金的合理使用，避免出現(xiàn)年終突擊使用、集中用錢的情況。但由于時間緊，項目多，且科研等項目的運(yùn)行都有一定的周期，部分項目的績效目標(biāo)不便于量化考核，導(dǎo)致相關(guān)職能部門對項目運(yùn)行情況的監(jiān)控不夠及時、全面和具體。

四、相關(guān)建議

1.完善與預(yù)算績效管理相關(guān)的規(guī)章制度

參照省財政廳關(guān)于預(yù)算績效管理的系列制度，包括年度績效目標(biāo)編報、省級財政項目資金績效評價及評價操作指南以及績效管理工作考核辦法，制定符合高校實際情況的預(yù)算績效管理相關(guān)制度。

2.建立更加合理有效的預(yù)算績效評價體系

篇（5）

一、目前財務(wù)績效管理的問題分析

1.財務(wù)績效管理意識不強(qiáng)

我國高校普遍推崇過程管理，財務(wù)管理也不例外。許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制無績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機(jī)制。

2.財務(wù)績效系統(tǒng)評價體系與監(jiān)督機(jī)制不健全

由于優(yōu)質(zhì)教育資源主要集中在普通高校，因此所有公立名牌高校都不愁生源。生源就意味著國家撥款和學(xué)費(fèi)收入，也就沒有了生存危機(jī)，至于各個高校的管理是否科學(xué)、合理，運(yùn)轉(zhuǎn)是否健康，辦學(xué)效益和社會效益是否達(dá)到了應(yīng)有的成效，卻沒有一種合理的評價和監(jiān)督機(jī)制。上級部門對高校審計、評價的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，只是審查高校財務(wù)管理上存在的問題；另外，對高校的審查方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務(wù)報告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價的方式。由此形成了高校缺乏成本意識和效率意識，缺乏認(rèn)真“經(jīng)營”的觀念，缺乏精心的運(yùn)作和管理，缺乏辦學(xué)成本意識，氣管追求效益最大化，尤其是社會效益最大化的意識，許多高校人力物力資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，整體工作效率低下。

3.財務(wù)績效管理操作層面上不合理

高校財務(wù)管理情況不容樂觀，究其原因，除了鋪張浪費(fèi)、使用效率不高外，績效操作層面上不合理是一個重要因素。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面缺乏科學(xué)的計算和衡量，各機(jī)構(gòu)的管理者為爭取更大的部門利益，故意加大經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)到手后又故意超預(yù)算，為今后爭取更多的經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督和管理比較松散，經(jīng)費(fèi)使用效率評價體系形同虛設(shè)，以致造成行政成本增長過快，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用不到位或到位不執(zhí)行，硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入浪費(fèi)嚴(yán)重等事實。

4.財務(wù)管理隊伍素質(zhì)有待提高

一是財會人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)素質(zhì)偏低。財會隊伍中科班出身的財會人員少，高職稱、高學(xué)歷人才少，綜合型財務(wù)管理人員更是欠缺。二是專業(yè)理論知識更新較低。而由于會計工作量大，使得高校財會人員的專業(yè)理論知識不能及時得到更新，也嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作的實施和創(chuàng)新，也影響了財務(wù)管理績效的提高。

二、加強(qiáng)高校財務(wù)績效管理的思路

1.財務(wù)績效管理要以目標(biāo)管理為基礎(chǔ)，具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向性

根據(jù)高校發(fā)展規(guī)劃，形成總體的財務(wù)績效目標(biāo)后，逐層分解為所有部門和教職工的績效目標(biāo)，使部門和教職工工作目標(biāo)同學(xué)校的財務(wù)目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起。同時，績效管理盡量通過數(shù)字化的分析，體現(xiàn)管理的效益和效率，避免模糊概念，使管理者能對員工和組織的績效情況一目了然。

2.財務(wù)績效管理既要強(qiáng)調(diào)績效的結(jié)果，也要關(guān)注達(dá)成績效目標(biāo)的過程

財務(wù)績效管理要強(qiáng)調(diào)績效的結(jié)果，也要關(guān)注達(dá)成績效目標(biāo)的過程，通過控制整個績效周期中各部門的績效情況達(dá)到績效管理的目的。通過績效管理，發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理工作中存在的問題，從而使財務(wù)績效管理發(fā)揮其“預(yù)警功能、修復(fù)功能、優(yōu)化功能”，通過績效管理，持續(xù)改進(jìn)工作績效。

3.科學(xué)設(shè)計適合高校財務(wù)績效管理評價體系，廣泛開展財務(wù)績效評價

（1）評價的方向應(yīng)該是多向的。自評是財務(wù)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行多向評估，如上對下、平級（學(xué)院和各部門對財務(wù)部門、學(xué)院和各部門之間）等；外部評價，可以來自上級、教育、物價、社會等相關(guān)部門。

（2）評價的時效應(yīng)該是長短結(jié)合，既有年度評價，也有任期評價。

（3）評價的內(nèi)容應(yīng)該經(jīng)濟(jì)效益和社會效益兼?zhèn)?。高校是非營利機(jī)構(gòu)，不以追求經(jīng)濟(jì)效益為第一目標(biāo)，但這并非說學(xué)校就可以不考慮國有資產(chǎn)的合理使用和有效利用。

（4）評價體系的設(shè)計的原則。一是以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔的原則。二是少而精的原則。同時，評價者能夠比較容易地了解績效評價體系，掌握相應(yīng)的評價方法和技術(shù)。這樣的評價系統(tǒng)才能比較容易地被評價者接受，評價工作參與人員的溝通交流問題也容易解決。

（5）財務(wù)績效評價指標(biāo)的選取。高校財務(wù)績效評價指標(biāo)選取應(yīng)分財務(wù)部門、學(xué)院、行政部門分別進(jìn)行。

就財務(wù)部門來說，評價體系內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)工作機(jī)構(gòu)與人員、會計核算、制度與實施和預(yù)算管理。一是財務(wù)機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，包括制度建設(shè)、資金安全、與各部門的協(xié)調(diào)和溝通能力、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況分析、學(xué)校中心工作財力支撐度、開源節(jié)流、財經(jīng)規(guī)劃和建設(shè)、監(jiān)督檢查等。二是財會人員崗位職責(zé)的完成情況，如基本職業(yè)道德水平、服務(wù)質(zhì)量和水平、業(yè)務(wù)勝任能力、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和后續(xù)培訓(xùn)等。

就學(xué)院來說，主要通過財務(wù)指標(biāo)的完成情況并結(jié)合能夠量化的其他指標(biāo)評價其教學(xué)效果的綜合能力，如投入產(chǎn)出比；畢業(yè)生就業(yè)率；師生比；學(xué)生欠費(fèi)率；預(yù)算執(zhí)行完成率；違紀(jì)違規(guī)情況；重大項目分項統(tǒng)計分析結(jié)果等。 就行政部門來說，主要通過財務(wù)指標(biāo)的完成情況以及能夠量化的其他指標(biāo)評價其經(jīng)營管理的綜合能力。

三、高校加強(qiáng)財務(wù)績效管理應(yīng)注意的問題

1.財務(wù)績效管理適應(yīng)環(huán)境的變化

高校是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它存在于外部環(huán)境之中，不斷與外部環(huán)境發(fā)生各種聯(lián)系，同時也受到高校內(nèi)部管理環(huán)境的影響和制約。所以，必須綜合各方面的因素才能真正客觀、正確地反映財務(wù)管理績效。另外，由于財政體制的不斷改革，政府收支分類科目也在不斷更新，還需要從理論和實踐的角度不斷修訂和完善財務(wù)績效評價體系，以更進(jìn)一步提高管理水平。

2.財務(wù)績效指標(biāo)體系要向主體多元化、指標(biāo)綜合化發(fā)展

傳統(tǒng)的財務(wù)績效評價以財務(wù)指標(biāo)為主，它能綜合地反映高?？偟臉I(yè)績，并與高校的主要目標(biāo)直接聯(lián)系。但財務(wù)指標(biāo)所反映的是靜態(tài)的歷史的側(cè)重于內(nèi)部的量，本身并不能提示業(yè)務(wù)的動因和業(yè)務(wù)發(fā)送的關(guān)鍵因素，是結(jié)果性指標(biāo)。而那些非財務(wù)性指標(biāo)才是決定結(jié)果性指標(biāo)的驅(qū)動性指標(biāo)。因此，高校財務(wù)績效評價體系應(yīng)做到財務(wù)績效評價和非財務(wù)績效評價的有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)結(jié)果和動因的平衡。

3.對財會人員的績效評價也應(yīng)因人而異

從人力資源的角度劃分，財會人員有四種類型，即人力資本類人才、人力資源類人才、財會技術(shù)型崗位人才和財會勞動型崗位人才。對人力資本類人才的考評要更注重綜合性和全面性，更強(qiáng)調(diào)其管理能力。對人力資源類人才績效考評也應(yīng)側(cè)重于綜合性，側(cè)重于管理價值和部門的綜合表現(xiàn)，側(cè)重于戰(zhàn)術(shù)結(jié)果的實現(xiàn)。對財會技術(shù)性崗位人才的考評應(yīng)以工作質(zhì)量為主，以工作數(shù)量為輔。對財會勞動性崗位人才績效考評應(yīng)該以數(shù)量考核為主。

參考文獻(xiàn)：

[1]王建斌，滕紅等.財務(wù)績效管理的博弈分析[J].會計之友，2007，(1)：56-57.

篇（6）

《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》為預(yù)算改革指明了方向，加快轉(zhuǎn)變預(yù)算管理方式，加強(qiáng)中期財政規(guī)劃，實施項目庫管理，是深化高校預(yù)算改革，實施規(guī)范透明預(yù)算制度的迫切需要，是提高高校資金配置效率和支出績效的必然要求。按照預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理的工作要求，針對項目預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的各種問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)項目預(yù)算管理，加快項目支出進(jìn)度，解決預(yù)算管理各環(huán)節(jié)存在的問題，高校要建立預(yù)算項目庫，構(gòu)建以項目庫建設(shè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)預(yù)算項目庫滾動管理，以預(yù)算績效管理為支撐的高校預(yù)算管理新模式。

一、高校預(yù)算管理模式現(xiàn)狀分析

1、項目預(yù)算與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)年度預(yù)算項目的編制缺乏規(guī)劃性，注重考慮短期的年度工作任務(wù)，缺乏對長期規(guī)劃的考慮。學(xué)校預(yù)算要服從學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略，資金的分配是圍繞學(xué)校發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行的，項目預(yù)算的編制也要緊緊圍繞學(xué)校中長期的發(fā)展規(guī)劃。如果預(yù)算沒有實現(xiàn)與學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的緊密結(jié)合，就不能實現(xiàn)學(xué)校資金的合理配置，無法實現(xiàn)學(xué)校資產(chǎn)的穩(wěn)定增長；不聯(lián)系學(xué)校中長期發(fā)展目標(biāo)，只考慮年度工作計劃，制定預(yù)算項目不分輕重緩急，預(yù)算項目編制的隨意性大，執(zhí)行中缺乏對預(yù)算項目的控制。2、項目庫建設(shè)滯后，項目儲備不夠，預(yù)算項目管理落后年度預(yù)算只考慮當(dāng)年的預(yù)算項目，沒有考慮到一些項目是跨年度的，需要幾年連續(xù)支出，容易導(dǎo)致一些項目在建設(shè)期就現(xiàn)金流斷裂。項目常態(tài)化儲備工作不到位，沒有做好項目的前期準(zhǔn)備工作，有些專項資金下達(dá)后，缺乏可以馬上啟動建設(shè)的項目，導(dǎo)致“錢等項目”的局面出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了項目資金的支出進(jìn)度，導(dǎo)致專項資金的預(yù)算執(zhí)行率偏低。3、預(yù)算的績效評價機(jī)制缺乏科學(xué)性高校預(yù)算雖然有預(yù)算額度控制，但卻輕視監(jiān)督預(yù)算支出的經(jīng)濟(jì)性，預(yù)算編制沒有確定合理的績效目標(biāo)，項目執(zhí)行前沒有高度重視項目預(yù)期產(chǎn)生的績效，預(yù)算執(zhí)行過程沒有有效地監(jiān)督控制，也沒有進(jìn)行事中的績效評價。項目完成后沒有進(jìn)行有效的事后績效評價，沒有真實反映專項支出的實際效果，項目資金沒有實現(xiàn)高效運(yùn)行，造成了實質(zhì)上的資金浪費(fèi)。在項目庫建設(shè)時，首先要確定一級績效指標(biāo)，其次是下一級的績效指標(biāo)可以根據(jù)實際情況進(jìn)行個性化設(shè)計。因為各個項目不同的資金來源和規(guī)劃目標(biāo)，可以個性化設(shè)計末級績效指標(biāo)。但是，在實際的評價活動中，高校在項目庫績效管理中，不能根據(jù)不同項目的實際情況設(shè)計個性的績效指標(biāo)，出現(xiàn)脫離實際的情況。

二、構(gòu)建高校預(yù)算項目庫績效管理模式

1、創(chuàng)新滾動預(yù)算管理職能，與學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃緊密結(jié)合學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃是學(xué)校的發(fā)展方向，滾動預(yù)算管理應(yīng)該是落實學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)有力的工具。預(yù)算管理職能的定位直接決定預(yù)算在學(xué)校管理中作用的發(fā)揮。所以，學(xué)校的滾動預(yù)算管理是以學(xué)校戰(zhàn)略規(guī)劃為導(dǎo)向的滾動預(yù)算管理體系。根據(jù)學(xué)校的重要戰(zhàn)略目標(biāo)編制各年度預(yù)算計劃，并通過執(zhí)行年度滾動預(yù)算計劃，使戰(zhàn)略規(guī)劃具體化，從而實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。從橫向和縱向兩個角度，通過預(yù)算來固化和量化既定戰(zhàn)略。從橫向上看，通過滾動預(yù)算管理方式把實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)的總?cè)蝿?wù)分解到各學(xué)院和各部門，各單位把任務(wù)細(xì)分到每個教職工，可以體現(xiàn)預(yù)算的全面性；從縱向上看，把幾年的戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)，分到年度預(yù)算，年度又分為月度預(yù)算，并通過滾動預(yù)算的管理方式把各個時間段的預(yù)算有效連接起來。這從機(jī)制上保證了戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，所以實現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略目標(biāo)必須要依靠預(yù)算管理這個重要手段。2、建立動態(tài)的項目庫信息系統(tǒng)（1）項目數(shù)據(jù)常態(tài)化采集。建立以業(yè)務(wù)分類、動態(tài)更新的項目數(shù)據(jù)庫。學(xué)校設(shè)立專門的項目庫管理辦公室，通過項目庫管理系統(tǒng)的開發(fā)，可以實現(xiàn)入庫申報、審核項目，實現(xiàn)項目數(shù)據(jù)的常態(tài)化采集。項目庫管理辦公室組織業(yè)務(wù)職能部門和專家對入庫項目進(jìn)行充分論證，如實訓(xùn)基地建設(shè)項目，組織實訓(xùn)中心、教務(wù)處、專家教授對入庫項目進(jìn)行充分論證，論證通過的項目進(jìn)入項目庫，按照項目安排的先后順序，分為儲備項目和侯建項目。儲備項目為校長辦公會通過的項目，侯建項目為專家論證通過而暫緩建設(shè)的項目。當(dāng)儲備項目建設(shè)完畢，再將侯建項目提交校長辦公審批通過后轉(zhuǎn)為儲備項目。所有儲備項目在項目庫系統(tǒng)中按輕重緩急進(jìn)行排序，比如今年的實驗室建設(shè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算1000萬安排到儲備項目的第五個項目，那么第六個以后的項目就安排到下一年度建設(shè)。（2）分類管理各種項目。從項目屬性或項目類型等不同角度，按業(yè)務(wù)類型對預(yù)算項目實行分類管理。通過分類管理，使項目庫信息更加清晰。實行按業(yè)務(wù)類型進(jìn)行分類管理，比如科技處負(fù)責(zé)科研類項目的管理，教務(wù)處負(fù)責(zé)教研教改類項目的管理，實訓(xùn)中心負(fù)責(zé)實驗室建設(shè)項目的管理，后勤處負(fù)責(zé)維修修繕項目的管理等等。通過業(yè)務(wù)歸口部門分類管理，使項目庫管理更加精細(xì)化，更加科學(xué)合理。（3）動態(tài)更新項目數(shù)據(jù)。根據(jù)每個入庫項目的項目編碼，項目庫統(tǒng)一動態(tài)管理項目申報、評審、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)動態(tài)項目數(shù)據(jù)庫。通過項目庫信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目的全過程動態(tài)管理，能夠保證高質(zhì)量的項目庫信息。對項目實行全過程管理，項目庫系統(tǒng)可以綜合反映預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和績效評價信息；同時改變僅編制預(yù)算時開放項目庫的做法，實現(xiàn)實時申報和審核項目，支持項目的跨年度申報和項目的滾動管理；憑借數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)的優(yōu)勢，項目庫系統(tǒng)還能做到實時動態(tài)監(jiān)控所有入庫項目，可以及時掌握項目的進(jìn)度和建設(shè)成果。3、加強(qiáng)項目庫滾動管理通過項目庫建設(shè)，實現(xiàn)年度預(yù)算與中期規(guī)劃的無縫對接，規(guī)定項目最長滾動時間為三年。凡超過三年或?qū)儆诘狡诘囊淮涡皂椖?，則自動清理；屬于常年安排的項目，在三年內(nèi)原則上項目名稱不變、項目金額自動滾動；屬于跨年度安排的項目，根據(jù)項目期限按年度滾動安排預(yù)算資金。在各二級學(xué)院組織申報的基礎(chǔ)上，認(rèn)真篩選并論證支出項目，規(guī)范編制項目預(yù)算。各學(xué)院在填報項目投資及分年度預(yù)算情況時，需多年連續(xù)實施或每年都需實施的項目，根據(jù)項目實施年限分別填列各個投資年度的項目預(yù)算安排情況，并且至少填列三年；需后兩年安排的項目，應(yīng)填列對應(yīng)項目實施年份的項目預(yù)算安排情況。編制項目預(yù)算要明確三年總體和分年度的績效目標(biāo)及考核指標(biāo)，還要具體說明項目在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的最終預(yù)期效果。并且，每年均需上報三年期預(yù)算項目內(nèi)容，并逐年依次向前滾動。財務(wù)部門在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核、評審或再論證后，將符合要求的項目分別納入財政三年期項目庫。對于校長辦公會通過并已確定的年度項目和跨年度支出項目，應(yīng)提供項目立項依據(jù)、項目總預(yù)算、項目執(zhí)行期限及項目分年度預(yù)算等。對一次性項目和執(zhí)行年限到期的延續(xù)項目，則自動清理；對延續(xù)項目，要逐年編報按照項目立項時核定的分年度預(yù)算。編報延續(xù)項目預(yù)算時，項目名稱和項目資金用途不得變動。4、建立項目庫全過程績效管理機(jī)制預(yù)算績效管理是對預(yù)算全過程的績效管理，績效目標(biāo)管理、預(yù)算控制、績效評價考核、運(yùn)用預(yù)算評價結(jié)果組成預(yù)算績效管理的基本流程。項目庫項目管理不但能歸集項目事前、事中、事后各類預(yù)算執(zhí)行、績效評審等動態(tài)管理信息，還能進(jìn)行績效管理。在項目立項前期，建立健全績效考核評價體系。一方面通過項目庫管理系統(tǒng)，明確每個項目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)對項目全過程的管理控制；另一方面建立部門間的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算編制部門與職能部門、項目執(zhí)行單位的溝通。細(xì)化和量化績效目標(biāo)是實現(xiàn)績效管理信息暢通的有效途徑。設(shè)定的績效指標(biāo)值只有實現(xiàn)可以衡量的數(shù)量化時，才能通過數(shù)據(jù)支撐項目的績效考核，才能成為績效管理的有效工具。因此，必須設(shè)立以定量指標(biāo)為主的具體績效指標(biāo)值。此外，還要綜合考慮歷史數(shù)據(jù)和專家意見，進(jìn)行科學(xué)化的指標(biāo)值編制，增強(qiáng)績效指標(biāo)的可鑒性。在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，強(qiáng)化績效導(dǎo)向，重點(diǎn)參考項目上年度預(yù)算執(zhí)行率和第三方績效評審結(jié)果，減少安排上年度預(yù)算執(zhí)行率較低或項目績效評價結(jié)果較差的項目。動態(tài)考評專項項目預(yù)算，即每月月初進(jìn)行責(zé)任分析上月的項目預(yù)算實際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)算指標(biāo)之間的差異。通過項目滾動預(yù)算方式實現(xiàn)對項目運(yùn)行狀況的實時動態(tài)監(jiān)控，能進(jìn)一步提高項目的管理水平、項目的執(zhí)行效率、項目的經(jīng)濟(jì)效益；綜合考評期末分析評價各責(zé)任單位預(yù)算完成的情況，考評學(xué)校各個部門，劃清各個責(zé)任層次，明確各個責(zé)任范圍，問責(zé)各責(zé)任單位的預(yù)算完成情況。在預(yù)算實行期間和期終要落實好高校預(yù)算考核管理制度，要加強(qiáng)對預(yù)算考核結(jié)果的運(yùn)用。結(jié)合學(xué)校實際情況，制定切實可行的預(yù)算評估考核及獎懲機(jī)制，考核各部門預(yù)算執(zhí)行情況，制定相應(yīng)的配套獎懲措施，獎勵積極增收節(jié)支預(yù)算執(zhí)行情況良好、資金使用效益高的部門，懲罰浪費(fèi)資金預(yù)算、超支預(yù)算執(zhí)行情況不好、資金使用效益低下的部門。明確考核內(nèi)容指標(biāo)，績效考核的重要內(nèi)容是預(yù)算執(zhí)行考核，考核各部門預(yù)算執(zhí)行的效率和經(jīng)濟(jì)效益等，充分發(fā)揮教職工的積極性，不斷提高預(yù)算管理水平，更好地做好高校的財務(wù)預(yù)算管理工作。

三、結(jié)語

適應(yīng)新《預(yù)算法》的管理要求，實現(xiàn)高校預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化目標(biāo)，必須建立科學(xué)高效的項目庫管理系統(tǒng)，在項目庫管理中加強(qiáng)績效全過程管理，才能提高預(yù)算的管理水平，才能提高預(yù)算項目的經(jīng)濟(jì)效益，最終提高資金支出的績效水平。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

目前，高校圖書館機(jī)構(gòu)臃腫、管理組織僵化，工作效率低下、工作人員積極性不高等因素嚴(yán)重制約圖書館工作發(fā)展。高校圖書館能否適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展的需要，關(guān)鍵在于管理變革?？冃Ч芾硎且环N通過持續(xù)的溝通，通過制定績效計劃、績效的實施、績效評估、績效反饋，以提高員工的績效和開發(fā)組織、個人的潛能，使組織不斷獲得成功的管理思想和管理方法。近年來，我國高校圖書館引入績效管理，并取得了一定的效果。但在具體實踐中還有些不足。如何發(fā)揮績效管理的功效，是值得研究的課題。

一、績效管理的相關(guān)概念界定

績效，從字面上來看，“績”是指業(yè)績，即員工的工作結(jié)果；“效”是指效率，即員工的工作過程?？冃е傅氖悄切┙?jīng)過評價的工作行為及結(jié)果。管理學(xué)把績效分組織績效和員工績效。組織績效是指組織在某一時期內(nèi)，組織任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量、效益及盈利狀況。員工績效是指員工在某一時期內(nèi)的工作結(jié)果、工作行為和工作態(tài)度的總和?？冃Ч芾硎侵笧榱诉_(dá)到組織的目標(biāo)，通過持續(xù)的溝通和規(guī)范化的管理不斷提高員工和組織的績效，提高員工能力和素質(zhì)的過程。人們不能簡單地將績效管理理解為績效評估、績效評價、績效考核?？冃Ч芾戆冃в媱潯嵤?、績效評估和績效反饋?？冃гu估(價)又稱人事評估、績效考核、員工考核等等，是指企業(yè)管理人員或相關(guān)人員對員工的工作做系統(tǒng)的評價。高校圖書館績效管理是績效管理在圖書館管理的運(yùn)用和實踐。它是指在一定時期內(nèi)，通過對圖書館戰(zhàn)略目標(biāo)分解和崗位分析，通過持續(xù)的溝通和規(guī)范化管理，對其組織和員工進(jìn)行評估、績效反饋，以激勵館員業(yè)績持續(xù)改進(jìn)，不斷提高圖書館和館員的績效的一種管理活動。

二、高校圖書館績效管理存在的主要問題

(一)概念界定模糊

國內(nèi)有的圖書館對績效管理的概念界定不準(zhǔn)確。有些高校圖書館把績效管理等同績效考核(績效評估、績效評價、員工考核)，導(dǎo)致工作中重視績效評價，著重組織和館員的業(yè)績，忽視了員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的提高，重視結(jié)果忽視了過程。由于績效考核的結(jié)果和工資、職位晉升、培訓(xùn)等掛鉤，易滋生館員各自為戰(zhàn)、冷漠無情、勾心斗角的心理，缺乏團(tuán)隊意識、協(xié)作意識，嚴(yán)重影響了組織和員工的績效。

(二)工作分析不足

工作分析是績效管理的基礎(chǔ)和保障，也是績效的衡量標(biāo)準(zhǔn)與考核依據(jù)。工作分析是確定崗位的具體職責(zé)、工作內(nèi)容、工作條件、工作權(quán)限以完成各項工作所需技能、責(zé)任和知識的活動。高校圖書館沒有單獨(dú)的人力資源部門，工作分析都由辦公室來完成，辦公室的工作比較多，人員較少，并未有效地開展工作分析，導(dǎo)致績效管理效果不理想。

(三)指標(biāo)體系設(shè)計欠合理

評估指標(biāo)的選擇是否恰當(dāng)、全面，對績效評價結(jié)果產(chǎn)生很大的影響。圖書館在制定績效評估指標(biāo)時，目標(biāo)管理管理為導(dǎo)向，選取業(yè)務(wù)的關(guān)鍵性和指導(dǎo)性指標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對館員特定技能、知識、能力、態(tài)度應(yīng)做科學(xué)分析和評價。由于我國高校圖書館的對具體崗位缺乏必要的分析和分類，制定指標(biāo)時又缺乏有效的溝通，績效評價指標(biāo)缺乏針對性、科學(xué)性，定性考評多、定量考評少，不能反映出績效的真實結(jié)果。

(四)績效評估的方法不完善

由于績效管理引入的時間較晚，高校圖書館對績效管理認(rèn)識不足，在設(shè)立績效評估標(biāo)準(zhǔn)、選擇評估方法等方面存在一定的問題。評估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)是績效評估失效的常見原因之一。績效評估是一把雙刃劍，利用不好就會起到反作用。績效評估標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、不規(guī)范，必然會影響到考核結(jié)果客觀性和公證性。評估結(jié)果不公正，必然會影響?zhàn)^員的工作積極性和創(chuàng)造性。因此，應(yīng)盡量用一些描述性的文字來對評價要素加以界定。如工作態(tài)度、品格、工作行為等要素。高校圖書館在評估方法的選擇、組合及應(yīng)用等實踐存在一定的問題。因為績效評估有許多研究方法，所以在利用它時應(yīng)權(quán)衡利弊，把理論和圖書館的實際情況結(jié)合起來。但是，有些高校圖書館在評估方法的選擇、組合及應(yīng)用等實踐較欠缺。考評方法選擇不當(dāng)，不僅會加大評估成本，還會適得其反。

績效評估缺乏公正性。首先，評估主體單一，就會因為人為因素導(dǎo)致評估結(jié)果的不公正。高校圖書館的績效評估主體主要是上級領(lǐng)導(dǎo)，由于領(lǐng)導(dǎo)還有許多的工作，對下屬的工作并不能完全掌握，評估時難免失誤?？冃гu估評估主體應(yīng)該包括上級領(lǐng)導(dǎo)、同級領(lǐng)導(dǎo)、被評估者下屬以及其服務(wù)對象，組成多元化主體，評估的結(jié)果才更客觀、更準(zhǔn)確。其次，評估人的主觀因素導(dǎo)致評估結(jié)果的不公正?？己苏咭资芏▌菡`差、個人偏好、首因錯誤、近期誤差、馬太效應(yīng)等非客觀因素的影響。最后，在評估過程中館員自我評價經(jīng)常被忽視。這樣就違背了績效管理的初衷，績效管理重視績效的結(jié)果，更重視的績效提高，并不是為了評出先進(jìn)和落后者，而是在于改進(jìn)館員的工作效率。

三、高校圖書館績效管理的對策

(一)應(yīng)做好宣傳和培訓(xùn)工作

高校圖書館應(yīng)把績效管理的理論和實踐方法通過多種途徑進(jìn)行廣泛的宣傳。讓館員對績效管理有一個理性的認(rèn)識，共享其價值理念、管理模式、發(fā)展成果，為實施績效管理打下堅實的基礎(chǔ)。高校圖書館應(yīng)組織績效管理的培訓(xùn)，讓管理者和館員清楚、理解并參與到績效管理當(dāng)中。為績效管理提供良好的發(fā)展平臺。尤其是對管理著的培訓(xùn)非常重要。高校圖書館應(yīng)通過專題講座、知識測驗比賽等方式對管理者培訓(xùn)，讓其理解績效管理的要領(lǐng)，掌握績效管理的方法以及注意事項，以更好地進(jìn)行實踐。

(二)做好工作分析

績效評估指的是將員工的實際績效與組織期望做比較，通過工作分析可以決定出績效標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定各項加權(quán)比重及績效考核制度中的評量標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合公司經(jīng)營總目標(biāo)、員工績效個人薪資綜合考核。工作分析對工作的任務(wù)、性質(zhì)以及期望的績效水平做了詳細(xì)的規(guī)定，為制定客觀公正的考核評估奠定了基礎(chǔ)。通過訪問員工的工作記錄、工作日志、談話、問卷調(diào)查等途徑了解員工對崗位的認(rèn)識、對崗位的需求和建議，為績效評估提供科學(xué)依據(jù)。高校圖書館應(yīng)把崗位名稱、工作內(nèi)容、工作的職責(zé)等方面編制成一份詳細(xì)的說明書，并發(fā)給館員，讓員工更好地了解其工作職責(zé)，更好地工作。

(三)科學(xué)制定績效目標(biāo)

績效目標(biāo)是績效管理過程的起點(diǎn)。高校圖書館的部門目標(biāo)應(yīng)根據(jù)圖書館的總目標(biāo)和部門的實際情況制定，把部門目標(biāo)分解為館員的績效目標(biāo)，并經(jīng)過有效的溝通，結(jié)合各崗位的工作職，制定科學(xué)、合理、且可以完成的任務(wù)為目標(biāo)。目標(biāo)體系的建立是圖書館績效評估的重要依據(jù)。在制定績效考核的指標(biāo)時候

不僅要量化，不能量化的應(yīng)該用定性的方法來評價。但是定性的考核目標(biāo)應(yīng)盡量配以文字說明，來加以界定，以避免因為指標(biāo)理解不清造成的不公正性的現(xiàn)象。如主動性、熱情、合作精神等主觀因素，如果不加以文字說明評估者評估時很難做到客觀公正，必須把抽象的概念具體化。在選擇考核目標(biāo)應(yīng)該從德、能、勤、績等方面綜合考慮，對應(yīng)不同的職位給予適當(dāng)?shù)臋?quán)數(shù)，不能搞一刀切。

(四)完善績效評估方式方法

高校圖書館在完善績效評估方式方法時應(yīng)注意以下幾個方面：(1)明確績效評估目的。高校圖書館應(yīng)明確績效評估目的，讓館員了解績效考核是一種幫助不是責(zé)備的過程。績效評估不僅僅是看考評結(jié)果，最重要的是在評估中發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，提高效率。(2)加強(qiáng)館員的自我評估。高校圖書館應(yīng)做好館員的輔導(dǎo)工作，讓他們積極參與到績效評估中來，經(jīng)常不斷地進(jìn)行自我評估，不斷尋找自己工作中的不足，通過領(lǐng)導(dǎo)和館員自己努力，達(dá)到改進(jìn)工作中的不足，以提高其工作效率。(3)評估主體多元化?？冃гu估評估主體應(yīng)該包括上級領(lǐng)導(dǎo)、同級領(lǐng)導(dǎo)、被評估者下屬以及其服務(wù)對象，組成多元化主體，可以避免出現(xiàn)由主觀因素導(dǎo)致結(jié)果不公正現(xiàn)象。(4)選擇合適的評估方法。高校圖書館領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)掌握各個評估的方法的利弊，結(jié)合館內(nèi)實際情況選擇合適的方法，不能盲目追隨最先進(jìn)的理念和方法，堅持“只有適合的才是最好”的原則，學(xué)習(xí)其并借鑒其評估理念。不同的類型的員工可以采取不同的評估方法，不同部門可以采取不同的評估方法。(5)年終考核與平時考核相結(jié)合?？己斯ぷ鲬?yīng)該以平時考核為基礎(chǔ)，結(jié)合年度考核，從整體上對館員的工作做出客觀評價。

(五)績效反饋

績效反饋是績效評估的延續(xù)，不僅能為員工的努力指明方向，更重要的是能激發(fā)員工的上進(jìn)心和工作積極性，從而提高組織的整體績效。因此，能否及時有效地對評價結(jié)果進(jìn)行反饋、面談，將直接影響到整個績效評價工作的成效。通過績效面談把考核結(jié)果及時反饋給館員，面談時應(yīng)掌握一定的面談技巧和方法，多鼓勵少批評，幫助館員找到問題并給予一定的指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)效率。對不同類型的員工采取不同的溝通方法，營造一個以解決問題為中心的環(huán)境，對事不對人，這是績效考核反饋重要原則。只有這樣，才能提高館員的業(yè)務(wù)能力和滿意度，提高館員的工作效率，以達(dá)到提高組織績效目的。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞： 績效管理；崗位分類；問題；對策

Key words： performance management；position classification；problems；countermeasures

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006—4311（2012）27—0256—03

0 引言

績效管理是指在績效實現(xiàn)過程中對績效活動各要素的管理，是基于組織戰(zhàn)略基礎(chǔ)上的 一種管理活動。在現(xiàn)代人力資源管理中，績效管理作為一種管理理念和方法，越來越受到管理者的重視。2006年，國家對事業(yè)單位收入分配制度進(jìn)行改革，實行崗位績效工資制度，使得構(gòu)建科學(xué)合理的績效管理體系有了更加現(xiàn)實的需求。

高校的績效考核是根據(jù)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和目標(biāo)，通過定性或定量的手段，對教職工的工作業(yè)績和工作效果進(jìn)行分析和評估，并將考核結(jié)果反饋給教職工的過程。績效考核是高校人力資源管理的中心環(huán)節(jié)，也是教師職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的客觀依據(jù)。目前，國內(nèi)高校已普遍實行崗位聘任制度，作為崗位聘任制度的核心組成部分，績效管理具有重要的意義。但在實踐中，高校的績效管理仍然存在許多問題，已嚴(yán)重影響學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展和目標(biāo)實現(xiàn)，必須對這些問題重新進(jìn)行思考和分析，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績效管理體系。

1 高?？冃Ч芾碇写嬖诘闹饕獑栴}及分析

績效管理制度由于在提升教師能力和提高學(xué)校教學(xué)科研水平等方面具有突出作用，越來越受到高校管理者的重視。高校在實施績效管理過程中也在不斷進(jìn)行探索和實踐，但由于認(rèn)識和經(jīng)驗的不足，仍然存在很多亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

1.1 對績效管理的內(nèi)涵認(rèn)識不足，定位出現(xiàn)偏差 績效管理是一個完整的系統(tǒng)工程，是指人力資源管理部門對教職工績效考核整個過程進(jìn)行管理，包括對績效考核目標(biāo)和計劃的制定、考核內(nèi)容的實施、考核評價反饋及績效改進(jìn)等諸多環(huán)節(jié)的管理，績效考核只是完整的績效管理過程的一部分。由于對績效管理的認(rèn)識不夠，目前很多高校的管理者及教師本身對績效考核的重視都超過了績效管理，甚至只知道績效考核而不知道績效管理。管理部門熱衷于制定大量精細(xì)的考核指標(biāo)，以對教職工的工作考評打分，而對績效考核的目標(biāo)確定、過程管理和結(jié)果運(yùn)用卻甚少關(guān)注，這種重考核輕管理的思想對高?？冃Ч芾砉ぷ鞯慕】蛋l(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。

1.2 對績效管理的重要性認(rèn)識不夠，考核工作流于形式 績效管理的目的是為了保證考核公平公正，促進(jìn)教師工作質(zhì)量提高?？茖W(xué)合理的績效考核能夠激發(fā)教師的積極性，實現(xiàn)個人和學(xué)校的共同發(fā)展，形成互相促進(jìn)、互相提升的良性循環(huán)。但在實踐中，部分高校對績效管理的重要性認(rèn)識不足，仍存在“平均主義”、“論資排輩”等慣性思維，績效考核措施與相應(yīng)的激勵制度相互脫節(jié)，對教職工缺乏激勵作用，考核工作只是走過場，流于形式，嚴(yán)重打擊了教職工的積極性，使教職工產(chǎn)生消極懈怠思想，績效考核也失去了應(yīng)有的激勵導(dǎo)向意義，這一問題在年度考核中尤為明顯。

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2電子信息技術(shù)對高校行政績效評價體系的構(gòu)建

績效評價作為績效改革的重要組成部分之一，也是作為高校的行政績效管理，必須具備的重要原則，所以只要做好高校行政績效評價，就可以加強(qiáng)對資源配置效益的提高，對資源的使用效率也會有很大的提高，最主要的是將帶動整個高校行政績效管理向前積極邁進(jìn)。

2.1需要建立明確的績效管理構(gòu)架

一般而言，對高效行政績效管理的措施有以下幾個方面：第一：制定有效的績效計劃。各主管部門應(yīng)對各高校進(jìn)行指導(dǎo)，對于管理績效作出的規(guī)定，在項目進(jìn)行申報并立項時，要對項目的績效管理方案進(jìn)行負(fù)責(zé)，對項目績效目標(biāo)進(jìn)行負(fù)責(zé)，要實施績效管理申報、實施績效目標(biāo)的申報等相關(guān)工作。主管部門應(yīng)該負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃工作即組織、檢查、指導(dǎo)各高?？冃У纳陥蠊ぷ骱湍繕?biāo)制定。第二：評價績效考核。評價機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范的文本格式撰寫績效評價報告，同時對項目績效目標(biāo)的實現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行績效評價。第三：反饋管理績效結(jié)果。各主管部門要做出及時的評價，并將評價結(jié)果反饋給對應(yīng)的對象。第四：充分運(yùn)用績效評價的結(jié)論。要充分的利用績效評價結(jié)制度結(jié)果，并建立完善的管理制度，與其他管理應(yīng)用部門做好協(xié)調(diào)，各部門相互結(jié)合，缺一不可，這也是高校行政績效管理的關(guān)鍵的一個重要環(huán)節(jié)。

2.2運(yùn)用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立科學(xué)的高校行政績效評價指標(biāo)體系

高校行政績效評價指標(biāo)體系，指的是根據(jù)預(yù)期績效目標(biāo)，與相應(yīng)的指標(biāo)要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，來評論評價對象與管理內(nèi)容，并進(jìn)行適應(yīng)可行、層次清晰、科學(xué)合理的分類形成的綜合指標(biāo)體系。綜合目前高校實際情況，可以分幾個方面來建立。做好個性指標(biāo)與共性指標(biāo)在績效評價中的應(yīng)用；根據(jù)不同的設(shè)置要求與評價內(nèi)容，還有指標(biāo)的使用范圍，可分為兩個指標(biāo)，就是個性指標(biāo)與共性指標(biāo)。個性指標(biāo)指的是：社會服務(wù)、科學(xué)研究與培養(yǎng)人才等方面的指標(biāo)。共性指標(biāo)指的是：經(jīng)濟(jì)效益、管理水平、執(zhí)行情況、目標(biāo)設(shè)定、執(zhí)行程度等方面的指標(biāo)。其次，定性指標(biāo)與定量指標(biāo)在績效評價中的應(yīng)用。按照指標(biāo)能量化還可以分為定性指標(biāo)與定量指標(biāo)。這兩種分類方式是目前應(yīng)用最廣泛的指標(biāo)體系的設(shè)置方法。最后可以對評價進(jìn)行分類，可以分為幾種不同等級的評價結(jié)果，根據(jù)計算，來確定評價對象達(dá)到的等次。

3對績效管理措施要有一定保障

就目前來看，我國對高校行政績效管理還處于初級階段，有許多制度體系并沒有完全建立，有的還沒有開展進(jìn)行，開展與建立是做好績效評價工作中最不可忽視的一個環(huán)節(jié)，對評價工作非常重要，所以，要做好最初的準(zhǔn)備，為今后績效評價工作的建立與開展打下良好基礎(chǔ)。

3.1加強(qiáng)基礎(chǔ)體系建設(shè)，搭建高效平臺

要加強(qiáng)績效管理中的各種規(guī)章制度。完善的規(guī)章制度是開展績效評價工作的基礎(chǔ)條件，我們要做好以高效績效管理，為核心的工作，更加有力的優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)作，即管理制度的規(guī)程；制定出合理、科學(xué)的管理績效評價體系，制定出完善的相關(guān)政策與實施細(xì)則，為績效管理工作的順利進(jìn)行、積極開展提供良好的制度保障。然后對績效管理信息系統(tǒng)進(jìn)行完善的建立。信息系統(tǒng)的建立充分完善化，對于提供、收集的相關(guān)信息才能夠確保及時、準(zhǔn)確。因此，要逐步建設(shè)并開發(fā)績效管理信息系統(tǒng)體系，它的建立能更準(zhǔn)確地衡量高校管理的水平，高校運(yùn)行成本的完整性也得到了及時的反映，并做到及時監(jiān)控與采集，對于高校組織預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況有了及時的績效。

3.2建立完善的約束體制，評價結(jié)果的應(yīng)用要加強(qiáng)

績效評價結(jié)果是加強(qiáng)高效管理、合理配置公共資源、增強(qiáng)績效理念的重要手段，也是開展績效評價績效工作的基本前提，另外，績效評價結(jié)果的應(yīng)用有多種優(yōu)勢，其中一種就是可以保證評價工作的順利開展，保障評價工作的進(jìn)行。第一，高校運(yùn)行管理要與績效評價結(jié)果相互影響、相互制約。對績效評價結(jié)果進(jìn)行及時的整理與分析，對于改善高校管理，提高運(yùn)行效率作為重要依據(jù)。評價結(jié)果處于合格水平的，應(yīng)采取相應(yīng)的表彰措施，優(yōu)先選擇資源配置，并進(jìn)行綜合考量，對于評價結(jié)果未達(dá)標(biāo)或結(jié)果不合格的，應(yīng)在一定范圍內(nèi)予以通報期限整改，并且相應(yīng)減少其以后年度各項資源配置指標(biāo)。第二，加強(qiáng)高效管理的公開透明度。增強(qiáng)高校透明度是構(gòu)建社會主義和諧社會、強(qiáng)化高校監(jiān)督的有利措施，而且，有利于主動接受社會公眾的監(jiān)督不斷地提高高校管理績效，這一重大措施是從根本上預(yù)防并治理腐敗。要積極主動地公開高校相關(guān)的年度計劃，政策的措施、發(fā)展規(guī)劃等，適時的公開項目的進(jìn)展近況，特別是執(zhí)行情況比較重大的項目。

3.3建立全新的績效機(jī)制，體現(xiàn)主體責(zé)任的資源使用

在高校行政績效環(huán)節(jié)中，各部門應(yīng)該事先申報對績效可行的計劃、依據(jù)、方案及目標(biāo)等，然后通過管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行責(zé)罰，各級負(fù)責(zé)人要做好年度工作中的考核，責(zé)罰結(jié)果要與考核進(jìn)行掛鉤；這樣就建立了全新的績效機(jī)制，通過考核與責(zé)罰，實現(xiàn)高校行政績效管理的不斷完善的進(jìn)行。

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[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2013）14-0004-02

高校圖書館是資源的寶庫、信息的中心。過去人們講資源，主要指物質(zhì)資源和自然資源，是一種有形的財產(chǎn)和財富，而很少將文化精神、思想意識和觀念習(xí)俗列入資源的范疇。但是，資源不僅有物質(zhì)資源，還包括人力資源、體制資源、文化資源等。就是在知識積累與創(chuàng)造過程中，如何充分調(diào)動自己的主觀能動性，為自己的“厚積薄發(fā)”多多準(zhǔn)備“糧草彈藥”?！八^資源意識，就是價值意識或財富意識?！痹谝欢〞r空和社會歷史條件下，高校圖書館資源是有限的，要充分利用有限的資源，使有限的資源滿足讀者相對無限的需求，這既是經(jīng)濟(jì)學(xué)要解決的問題，也是管理學(xué)的一個重要課題。

一、高校圖書館績效管理特點(diǎn)

績效管理是一種先進(jìn)的管理理念和方法，在國外圖書館界已經(jīng)得到了有效應(yīng)用，而且取得了較好效果。高校圖書館績效管理中的“績”是指高校圖書館的管理者和圖書館員在一定時間內(nèi)經(jīng)營圖書館所取得的成績；“效”則是指高校圖書館在一定時間內(nèi)通過提供各項服務(wù)所獲得的社會效益。近些年來，國內(nèi)部分高校圖書館根據(jù)各館自身的特點(diǎn)也實施了各種不同模式的績效管理，并取得了一定的成效。

高校圖書館績效管理具有目標(biāo)性、整體性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、溝通性和發(fā)展性等特點(diǎn)。不僅對單位可以實現(xiàn)診斷、監(jiān)測、導(dǎo)向、競爭和規(guī)范功能，還可以對個人實現(xiàn)控制、溝通、引導(dǎo)、激勵和發(fā)展等功能。做到傳遞壓力、聚焦發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任、塑造職業(yè)行為，科學(xué)決策、提供公正待遇，改進(jìn)績效，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、資源意識訴求下的高校圖書館績效管理

高校圖書館是非營利性組織，高效利用各種資源對自身生存和發(fā)展具有重要意義。加強(qiáng)信息素質(zhì)教育、提升信息文獻(xiàn)資源保障和服務(wù)水平、提高良好聲譽(yù)和形象，是高校圖書館運(yùn)行的目標(biāo)。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，高校圖書館需要不斷加強(qiáng)信息素質(zhì)教育資源庫建設(shè)、聘任更多優(yōu)秀人才、不斷更新教育和存儲設(shè)備、加強(qiáng)館員教育培訓(xùn)、提供越來越多的優(yōu)質(zhì)和特色服務(wù)項目、不斷提高自身形象。這便導(dǎo)致了“重投入、輕效益”成為眾多高校圖書館較為普遍的現(xiàn)象。為了打破這種局面，開展“重建設(shè)、重實效”的工作，有效重組和整合高校圖書館現(xiàn)有資源，提高辦館質(zhì)量和效益，最大限度地滿足各類讀者的個性化需要。高校圖書館樹立資源意識，并積極推進(jìn)績效管理是一條捷徑。

（一）高校圖書館績效管理應(yīng)遵循的原則

資源意識訴求下的高校圖書館績效管理要求通過全面系統(tǒng)地整合和利用高校圖書館外來資源和自身資源，以實現(xiàn)圖書館或個人發(fā)展目標(biāo)，并對目標(biāo)的實現(xiàn)進(jìn)程和最終結(jié)果進(jìn)行全面系統(tǒng)評價和改進(jìn)的管理過程。高校圖書館資源合理配置和績效管理是保證高校提高辦館質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)。在制定績效管理指標(biāo)體系時，應(yīng)根據(jù)高校圖書館管理自身的特殊性，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、全面績效管理、共時性評價與歷時性評價相結(jié)合、辦館成本意識和效益意識相結(jié)合等原則。

1.全面績效管理原則

全面績效管理就是要使績效管理指標(biāo)體系涵蓋辦館的所有主要工作內(nèi)容，如包括行政業(yè)務(wù)工作、黨建與思想政治工作、精神文明建設(shè)工作、工會工作以及治安綜合治理工作等，實現(xiàn)各項主要工作的綜合評價，使績效管理真正起到提高辦館質(zhì)量和效益的作用。在辦館過程中要堅持“以服務(wù)求支持，以創(chuàng)新求發(fā)展”的發(fā)展理念，“讀者第一、服務(wù)育人”的服務(wù)宗旨，不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，弘揚(yáng)大愛精神，突出以人為本，創(chuàng)新服務(wù)手段，提升管理水平，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.目標(biāo)導(dǎo)向原則

構(gòu)建科學(xué)合理的高校圖書館績效管理指標(biāo)，應(yīng)以高校辦學(xué)指導(dǎo)思想和高校圖書館辦館目標(biāo)為主體導(dǎo)向，突出辦館特色，與高?？傮w發(fā)展規(guī)劃、資源配置、學(xué)科建設(shè)和高校圖書館的總體發(fā)展規(guī)劃、資源配置以及特色服務(wù)等緊密結(jié)合。通過設(shè)定績效管理指標(biāo)，引導(dǎo)高校圖書館在不斷擴(kuò)大館舍、館藏和工作人員規(guī)模的同時，緊緊圍繞學(xué)校與高校圖書館的發(fā)展定位和發(fā)展目標(biāo)開展工作，堅持服務(wù)立館戰(zhàn)略、人才強(qiáng)館戰(zhàn)略、特色興館戰(zhàn)略，努力把高校圖書館建設(shè)成為文化傳承中心、思想交流中心、知識服務(wù)中心。

3.辦館成本意識和效益意識相結(jié)合的原則

對高校圖書館的績效管理，需要將高校圖書館管理、教育和服務(wù)要素的投入與所得到的回報進(jìn)行比較和衡量。如制定《信息文獻(xiàn)資源管理績效評價與考核辦法》，評價指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)包括信息文獻(xiàn)資源采購實施效果、信息文獻(xiàn)資源基本保障程度、信息文獻(xiàn)資源利用效率等方面。通過定量定性分析，對一定時期的辦館效益做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評價，引導(dǎo)高校圖書館在充分利用有限自身資源的同時，不斷積極獲取各類館外資源，降低辦館成本，提高辦館效益。

（二） 高校圖書館績效管理的方法