序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科技管理體制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 我國科技管理體制

1.1 我國科技管理體制現(xiàn)狀

科技管理體制的建設(shè)對我國科技發(fā)展有很重要的影響，科技管理體制的好壞也決定了科技創(chuàng)新能力的發(fā)展水平。我國的科技管理體制在改革開放以來得到了快速發(fā)展，改變過去中央集中統(tǒng)一管理的模式，科研活動有了較大的自由度，但是與國外發(fā)達(dá)國家成熟的科技管理體制相比仍有不少差距。

1.1.1 科研活動行政化管理

我國的科技管理體制以行政化管理為主體，行政色彩過濃，缺少適應(yīng)科研活動審批、評價和監(jiān)管機制，對科技管理的鼓勵不夠，不同科研部門的壁壘較深，科技資源分散。各種科研項目通過項目匯報、經(jīng)費審批等方式來組織，各種會議、文件的需要通過政府管理機構(gòu)才得到允許，我國的科技管理體制沒有與企業(yè)經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系。這種行政化的管理方式使得科研項目經(jīng)費流向被行政機構(gòu)所決定，這種外行管理的方式降低了科研活動效率，影響了科研活動的健康發(fā)展，甚至?xí)?dǎo)致學(xué)術(shù)腐敗。我國科技管理體制已經(jīng)成為制約我國科技發(fā)展的瓶頸，只有得到進(jìn)一步改革才能保證科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

1.1.2 科技人才分配不均

由于我對專業(yè)技術(shù)人員戶籍、編制等因素管理嚴(yán)格，對人才調(diào)配不夠靈活，致使人才分配不均，一些單位人才匱乏，另外的科研機構(gòu)卻人才過多，使得人才使用效率低下。另一方面由于我國地域發(fā)展不平衡，地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異大，也加劇了人才過多向發(fā)達(dá)地區(qū)涌入，導(dǎo)致部分地址科研人才稀缺，這些都對我國科技管理體制提出了挑戰(zhàn)。在對科技人才的任用中，行政化的管理方式過于繁瑣，科技管理體制中過多的行政事務(wù)浪費了科技工作者的科研時間，降低了科研效率和創(chuàng)新能力。

1.1.3 對科技創(chuàng)新缺乏保護(hù)

科技創(chuàng)新在如今越來越受到國家的重視，被視為社會發(fā)展的動力，我國科技管理體制對科技創(chuàng)新保護(hù)仍有待提高，學(xué)術(shù)造假、剽竊專利的情形屢見不鮮，在保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律不健全的情況下，這些行為無法得到根本的抑制，一些山寨產(chǎn)品更是大行其道，降低了科技創(chuàng)新的積極性與熱情。一個國家的科技發(fā)展與對科技創(chuàng)新的管理體制密切相關(guān)，國外發(fā)達(dá)國家對知識產(chǎn)品和創(chuàng)新的保護(hù)投入巨大，而且有著完善的科技評估與保護(hù)體系，為科技工作者提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境，重視科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，這些都是發(fā)達(dá)國家先進(jìn)和成熟的經(jīng)驗，值得我國在科技管理體制改革中重視與借鑒。

1.1.4 缺乏核心科技創(chuàng)新，科技成果轉(zhuǎn)化率低

核心科技創(chuàng)新對國家的科技發(fā)展而言有著巨大的推動作用，缺乏核心科技創(chuàng)新是我國長期的問題，眾多企業(yè)中擁有核心技術(shù)的鳳毛麟角，很多研發(fā)成果都是二次開發(fā)和加工，薄弱的創(chuàng)新能力這使得我國企業(yè)進(jìn)一步研發(fā)和搶占市場時受制于人；而我國自己研發(fā)的科技成果轉(zhuǎn)化率很低，僅為10%左右，遠(yuǎn)低于國外，這也導(dǎo)致了我國的科技創(chuàng)新對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)過低。我國科技創(chuàng)新體制對科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)不足，沒有發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，科研項目與市場項目脫節(jié)，科技管理部門沒有做好企業(yè)與科研機構(gòu)的對接，降低了科技工作者將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的積極性，浪費了科研成果與資源。

1.2 我國科技管理體制改革的必要性

1.2.1 科技管理體制改革符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求

在高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)面前，科技創(chuàng)新是提高我國企業(yè)競爭力的關(guān)鍵，提高科技創(chuàng)新能必須改革落后的科技管理體制，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，使得科研活動更好的為全社會貢獻(xiàn)力量，使得科技管理體制在我國科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到科技資源配置作用，因此，科技管理體制改革是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

1.2.2 科技管理體制亟待提高效率

我國現(xiàn)有科技管理體制下，行政管理機構(gòu)過多，對于相似的科研項目重復(fù)立項，企業(yè)、高校、研究機構(gòu)之家沒有協(xié)同合作機制，投入不足和浪費的現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了整個科研體系的低效。不同部門對科研的投入分散，缺乏整合支持，與發(fā)達(dá)國家相比，我國科技管理體制效率較低。

2 我國科技管理體制改革建議

2.1 發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的促進(jìn)作用

我國的科技管理體制中的科研主體誰高校與科研機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著我國科研重大項目的責(zé)任，而企業(yè)在這個體制中作用較小，也就導(dǎo)致賬了企業(yè)和科研院所之家的隔膜，成為了兩個獨立的研究體系，也造成了科研成果與市場需求之間的分歧，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低的原因也在于此，一個健康發(fā)展的科技創(chuàng)新體系要求科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能分離，在科技創(chuàng)新扮演越來越重的角色的市場經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)應(yīng)該再科技創(chuàng)新中扮演更為關(guān)鍵的一員，科技管理體制中應(yīng)該加大對企業(yè)的扶持，促進(jìn)企業(yè)在科研方面與科研院所相互合作，讓科研院所中的專家去接觸生產(chǎn)實踐，提升創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，重點支持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的項目，努力改變目前以高校和科研機構(gòu)為主的情況。對企業(yè)科研項目加大重視，提高投入，并且把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力作為驗收標(biāo)準(zhǔn)，促使科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成果。

2.2 優(yōu)化科技管理體制中各方的職能

科技管理體制的改革要求管理方式的創(chuàng)新，目前我國的管理部門對科技項目的規(guī)劃、審批、執(zhí)行一條龍似的管理，這種決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的管理造成了科研體系整體的低效和不透明。發(fā)達(dá)國家的科研管理體制中，科研項目的決策、執(zhí)行、監(jiān)督各由不同的部門管理，每個環(huán)節(jié)簡潔高效，相互制約。科研基金由專門的科研基金管理部門負(fù)責(zé)對科研項目預(yù)算、審批和管理?？萍脊芾聿块T可以專門對投入的項目進(jìn)行評價和項目跟蹤管理，使得科研經(jīng)費使用更加透明，管理更加客觀獨立。同時對項目實施的監(jiān)督加大重視，完善監(jiān)督機制，對科研項目的經(jīng)費使用、項目成果加大考核，由科技管理行政部門和科研院所自身共同監(jiān)督，提高項目執(zhí)行效率。

2.3 加大對人才培養(yǎng)的投入

人才是科技創(chuàng)新中的動力之源，也是科技發(fā)展的核心因素，在現(xiàn)有科技管理體制的基層上，應(yīng)當(dāng)加大對人才培養(yǎng)的投入，有限解決科技人才的戶籍、編制問題，建立創(chuàng)新人才專項資金，對青年科研人才和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的科技工作者增加資金投入，保證他們的科研活動順利進(jìn)行，重點培養(yǎng)杰出的創(chuàng)新科技人才，為我國科技發(fā)展事業(yè)儲備人才。對于科研團(tuán)隊同樣加強重視，現(xiàn)在越來越多的科技創(chuàng)新需要不同領(lǐng)域?qū)＜业暮献鳎O(shè)立科研團(tuán)隊基金，保證科研團(tuán)隊的培養(yǎng)和建設(shè)，促進(jìn)我國科技發(fā)展。

3 結(jié)語

我國科技管理體制的改革決定了未來我國科技發(fā)展的趨勢，在科技創(chuàng)新日新月異的今天，應(yīng)該加快對就體制的改革，為科研機構(gòu)和科研人才提供優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，激勵企業(yè)和科研院所共同發(fā)展，使得科技創(chuàng)新成果更好的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為社會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃濤，張瑞.論科技管理體制改革的理論基礎(chǔ)[J].科技管理研究，2012（12）.

篇（2）

我國目前的科技管理機制并未完全打破以往傳統(tǒng)的計劃管理模式，有著十分濃厚的行政色彩，體制性的障礙依然成為約束科技發(fā)展的“絆腳石”。譬如:各自為政的局面依然復(fù)存;一直以來并未創(chuàng)建與科研技術(shù)開發(fā)客觀規(guī)律相吻合的研發(fā)、評價與監(jiān)督體制;在科研工作人員良好工作環(huán)境、培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新環(huán)境的探索上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，久而久之，造成科技資源長期處于散亂、協(xié)調(diào)能力欠缺的局面。為此，科技管理體制改革與創(chuàng)新是亟待需要解決的一大問題。

1．2科技管理工作不能滿足市場需求

我國早不斷引入市場經(jīng)濟(jì)機制，走入全球化潮流當(dāng)中，固有的科技管理體制改革一直處于比較落后的一種狀態(tài)?？萍假Y源的配置，市場機制要充分性的發(fā)揮自身固有的指導(dǎo)性作用，可是，當(dāng)前科技項目的設(shè)置上并沒有促使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用真正地發(fā)揮出來，這就造成項目研究在開發(fā)與成果的應(yīng)用完全分離的一種狀態(tài)，科技管理體制和市場經(jīng)濟(jì)互相脫節(jié)的現(xiàn)象存在。這具體表現(xiàn)在以下兩個方面:第一，科技成果轉(zhuǎn)化困難，市場中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益非常低;第二，科技管理部門的作用并未充分地發(fā)揮出來，實業(yè)界和科研機構(gòu)間缺乏密切的聯(lián)系。我國當(dāng)前科技成果的轉(zhuǎn)換率在10%以下的水平。目前我國的科技成果轉(zhuǎn)化率、轉(zhuǎn)化速度跟國外發(fā)達(dá)國家對比低出很多，許多科技成果根本達(dá)不到市場、企業(yè)的基本需求，這些問題的存在致使我國許多有限科技資源得到了巨大的浪費，造成科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率急劇下滑，嚴(yán)重阻礙著我國經(jīng)濟(jì)的正常增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

1．3科技投入低，使用效率不高

從2008年我國科技經(jīng)費投入公報結(jié)果中了解到:2008年全國R＆D經(jīng)費支出4616億元，R＆D與GDP的比值為1．54%。這一比值與國外發(fā)達(dá)國家對比來看存在非常大的差距，大部分發(fā)達(dá)國家R＆D經(jīng)費強度在2%以上，以色列甚至超過4%。此外，我國科技投入管理欠缺行之有效的整合機制，條塊分割、政出多門等現(xiàn)象非常多見，這就會導(dǎo)致重復(fù)立項與支持力度不足的同時存在。

2科技管理體制改革與創(chuàng)新具體建議

2．1科技管理體制創(chuàng)新發(fā)展方向

伴隨著科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動需遵循公共管理的客觀規(guī)律，在行政體系、社會資源、市政體系三個維度上做好明確的定位，從宏觀、中觀、微觀三大層面中的科研活動實施分層管理，同時按照不同地區(qū)資源突出的地方特色，創(chuàng)建與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相吻合、與中國國情科技管理體制相吻合。詳細(xì)來講:科技管理體制的創(chuàng)新需要處理好創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源的科學(xué)合理性配置，譬如:企業(yè)、政府、高效、研究機構(gòu)等行為主體間的互相作用，通過理念的創(chuàng)新、科學(xué)化的引導(dǎo)及有效地激勵制度等措施，進(jìn)行創(chuàng)新資源的有效性整合，從而促使創(chuàng)新價值鏈，創(chuàng)建層次分明、分工明確、結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系緊密的新型創(chuàng)新系統(tǒng)。

2．2具體措施

2．2．1創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能

第一，決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離。我國可參考借鑒國外先進(jìn)的科研體制，建立基金管理委員會，對項目管理進(jìn)行專門性的負(fù)責(zé)，其中包含:經(jīng)費預(yù)算和分配問題，按照公平、公開、公正的基本原則，實施項目審批、管理及組織實施。以此，能夠促使科技管理部門由繁重的日常管理工作中脫離出來，從而能夠有更多的精力做好其他方面的科技創(chuàng)新工作。實施一線調(diào)研，對各領(lǐng)域的科技規(guī)劃、科技投入使用的合理性和效率進(jìn)行綜合性的探究，與此同時，創(chuàng)建完善化的國家科技決策咨詢體制，精準(zhǔn)性地掌握好地方創(chuàng)新資源和宏觀發(fā)展走向，做好項目規(guī)劃的科學(xué)合理性設(shè)置，對未來科研的發(fā)展方向進(jìn)行正確地引導(dǎo)。第二，創(chuàng)建多層次監(jiān)督問責(zé)機制。應(yīng)當(dāng)由基金管理委員會負(fù)責(zé)具體項目的評估，同時對項目承擔(dān)方的信用情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定對出現(xiàn)的各類違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)格處理，再安排國家政府科技部門、科研機構(gòu)等對于項目經(jīng)費的具體使用情況、使用后所產(chǎn)生的效益進(jìn)行共同監(jiān)督與考核，從而提升基委會對項目的篩查、管理及轉(zhuǎn)化水平。

2．2．2構(gòu)建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制

從當(dāng)前科研單位的情況來看，其對科研人員的評估、考核有簡單量化的一種傾向，這是造成科研工作與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步完全脫離的一個主要影響因素?？萍脊芾聿块T需在創(chuàng)建科學(xué)合理化薪酬制度的基本前提下，建立完善性的激勵與約束機制，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理性的人才評估，推動科研人才的積極能動性，雙管齊下、獎罰分明，對科研勞動和科研成果實施嚴(yán)格的獎勵與褒貶，這樣才能夠充分地調(diào)動起廣大科研工作人員的行為，促使其積極創(chuàng)造能力得到最大限度上的發(fā)揮，使得現(xiàn)有的科研管理水準(zhǔn)得到顯著性的提升。

2．2．3推動精細(xì)化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)

確立全方位規(guī)范化的制度體系，這是成功實施科技管理的關(guān)鍵所在。我們可學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的精細(xì)化管理模式，然而，精細(xì)化管理的基礎(chǔ)是充分做好科技管理制度建設(shè)，將精細(xì)化管理理念融入到制度化內(nèi)容當(dāng)中，從而更好地指導(dǎo)各項工作的順利實施。我們唯有注意做好細(xì)節(jié)服務(wù)、強化細(xì)節(jié)的管理，才能夠促使精細(xì)化管理的真正實現(xiàn)，促使現(xiàn)有的科技管理水平得到全方位的提高。

3結(jié)語

當(dāng)前我國科技管理體制需進(jìn)一步完善化，在一定程度上是因前期歷史遺留的問題和制度的變遷所造成的。在科技創(chuàng)新體系中，科技管理體制作為非常重要的構(gòu)成內(nèi)容，一定要將傳統(tǒng)的理念和體制完全克服，進(jìn)行實時改革與創(chuàng)新，從政府職能、管理理念、精細(xì)管理等方面著手，為科研項目和科技人才的未來成長創(chuàng)造良好地氛圍，把各類科技創(chuàng)新主體密切地聯(lián)系在一起，形成激勵科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的新型科技管理體制，推動我國科技強國目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

作者:石有圣 單位:聊城市科學(xué)技術(shù)情報研究所

參考文獻(xiàn):

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中圖分類號：C931 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）13-0312-02

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。人類社會已進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，世界各國之間綜合國力的競爭歸根結(jié)底是科技的競爭?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步離不開有效的科技管理手段和完善的科技管理體制。為順利實現(xiàn)我國科技發(fā)展的目標(biāo)，必須深刻認(rèn)識世界形勢，深入研究科技與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系及在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢下我國科技工作面臨的問題與挑戰(zhàn)。新形勢下，科技管理部門面臨更新更高的要求，科技工作者也被寄予更多的期望。

一、新時期科技工作面臨的挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技化。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)，人類社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)從原始的依靠生產(chǎn)經(jīng)驗積累發(fā)展到依靠技術(shù)創(chuàng)新突破來推進(jìn)?？萍脊芾硎强萍紕?chuàng)新的有力保障，也是促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要推動力。以能源行業(yè)為例，科學(xué)化的管理手段能夠指導(dǎo)國家同時進(jìn)行傳統(tǒng)能源的開采和新能源、新材料的開發(fā)，有效地降低了對不可再生能源的開采率，推動了資源的合理、高效和綜合利用。

2.社會發(fā)展信息化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程日益加快，以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)革命突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)化加速發(fā)展，信息、科技、教育等知識產(chǎn)業(yè)逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在信息產(chǎn)業(yè)的支持下，科技成果可以在各國之間得到快速的傳播，使科學(xué)與技術(shù)得到很好的融合。另外，在信息化網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達(dá)的今天，科技管理工作也面臨著改革和創(chuàng)新的機遇，可以利用計算機建立人力資源管理和項目申報管理數(shù)據(jù)庫，提高管理效率，為科技發(fā)展提供有力保障。但目前我國企業(yè)科技管理人才的文化程度相對較低，網(wǎng)絡(luò)信息普及程度也不高，這將成為科技工作者和管理者迫切需要改進(jìn)的問題。

3.科技發(fā)展國際化。當(dāng)今科技已成為跨國界的全球化活動，伴隨著現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的快速發(fā)展，研究資源和研究成果可以在國際范圍內(nèi)得到很好的流動和共享?？萍佳芯亢烷_發(fā)的國際化對于發(fā)展中國家來說是一個機遇，更是一個挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國家憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，吸引眾多的科技投資和優(yōu)秀人才，增強本國科技創(chuàng)新能力，同時對全球市場和資源進(jìn)行爭奪。因此，在這樣的背景下發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)加大科技投入，提供廣闊的科技資源和優(yōu)越的科研環(huán)境，努力減少本國優(yōu)秀科技人才的流失，加速提升發(fā)展中國家的科技實力。

4.科技管理創(chuàng)新化。由于科學(xué)技術(shù)水平在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用，科技管理工作已經(jīng)不是單一的行政管理，而是一個涉及企業(yè)技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品制造、交流合作、人才建設(shè)等多方面的綜合管理?？萍紕?chuàng)新管理是指通過以體制、機制創(chuàng)新為動力，結(jié)合企業(yè)實際和發(fā)展中遇到的問題，提出可行有效的管理模式和管理方法，從而提高企業(yè)的核心競爭力，為企業(yè)創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

科技戰(zhàn)略的創(chuàng)新是科技管理創(chuàng)新的重要組成部分?？萍脊芾淼膭?chuàng)新實質(zhì)是科技超前性和管理前瞻性的結(jié)合，合理的科技戰(zhàn)略的制定即是對未來科技發(fā)展的可行性預(yù)測，通過提前制定和完善科技管理手段來適應(yīng)未來科技發(fā)展的趨勢。這就要求科技管理人員具備較高的科技文化水平和靈活的科技頭腦，準(zhǔn)備把握科技的發(fā)展動向和企業(yè)發(fā)展特點，為企業(yè)的進(jìn)步及時獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

二、樹立正確意識，實現(xiàn)科學(xué)管理

科技工作作為一項社會活動，具有經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性。其經(jīng)濟(jì)屬性體現(xiàn)在科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的支撐作用，發(fā)展科技的重要目的之一即是推動經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。同時，科技工作又是一項探索知識、發(fā)現(xiàn)自然、推動人類社會文明進(jìn)步的實踐活動，具備社會屬性。科技管理工作者應(yīng)該準(zhǔn)確把握科技工作的內(nèi)涵，明確科技管理工作的定位，樹立全新的科技工作意識，積極促進(jìn)科技資源合理配置，努力提高科技管理水平。

1.創(chuàng)新意識。創(chuàng)新是科技發(fā)展進(jìn)步的靈魂和原動力?？萍脊芾硎滓娜蝿?wù)就是要為科技發(fā)展提供創(chuàng)新的制度和環(huán)境。因此，科技工作者和管理者都應(yīng)全面具備創(chuàng)新意識，并將其充分發(fā)揮到科技管理工作中去。創(chuàng)新管理的意識適用于項目申請、資金運轉(zhuǎn)、人才配備和考核獎勵等各個方面。項目申報與完成的過程中，創(chuàng)新的溝通方式可以為科研人員順利完成科技攻關(guān)提供良好的條件；人才建設(shè)中，創(chuàng)新化、合理化的工作方式能夠使得科技人員充分發(fā)揮自身的潛能，實現(xiàn)自我價值；科技管理采取先進(jìn)的考核評價理念和創(chuàng)新的鼓勵機制，能夠獎賞有據(jù)，可以極大的激發(fā)科研人員的工作積極性。

2.人本意識。人是生產(chǎn)力的創(chuàng)造者，是科技進(jìn)步、社會發(fā)展的主體和根本。因此，以人為本的人才發(fā)展模式是企業(yè)革新和發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是科技管理工作中應(yīng)當(dāng)重點把握的方向。企業(yè)為了能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地，一方面應(yīng)當(dāng)加強人力資源的科學(xué)化管理，加強企業(yè)內(nèi)部的科技人才隊伍建設(shè)，從企業(yè)長期發(fā)展的戰(zhàn)略角度去培養(yǎng)和利用人才。再者，企業(yè)管理部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和措施，為各類科技人員發(fā)展提供不同的平臺，為其創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會，落實各項鼓勵和獎勵措施，激發(fā)技術(shù)人員的工作熱情，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)生。

總之，樹立創(chuàng)新化和人本共存的科技管理意識是當(dāng)今企業(yè)科技管理人員需要加強和完善的重要能力。只有將科技化的管理融入到技術(shù)創(chuàng)新、制度建設(shè)和人才培養(yǎng)等各方面，才能夠使得科技管理全面化、制度化、人性化。

三、完善科技管理體制，提升核心競爭力

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，需要一套完善的科技管理體制來支撐?？萍脊芾眢w制改革至今已走過三十年，而企業(yè)在改革中扮演著重要的角色?？蒲袡C構(gòu)的改制、改組給企業(yè)管理的改革和發(fā)展提供了良好的契機。企業(yè)在科技管理體制的完善過程中擁有更多的政策和資源，企業(yè)可以通過合理化配置政策、信息和財政等各種資源來為科技創(chuàng)造提供有力保障。但同時我們也必須認(rèn)識到，從未來的發(fā)展趨勢來看，企業(yè)的科技管理體制將會有一個新變化，建立一套完善化、科技化的管理體制，將面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將發(fā)展實際和國家科技政策制度相結(jié)合，在實踐的指導(dǎo)中不斷探索和完善有效科學(xué)的管理制度。

1.把握發(fā)展機遇，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體。自1998年我國開始實施“科教興國”與建設(shè)國家創(chuàng)新體系的科技戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)的科技管理發(fā)生了很大的變化。企業(yè)在科技發(fā)展中有了較為全面的定位，切實落實國家的科教興國戰(zhàn)略，大力發(fā)展科技項目創(chuàng)新研究，努力解決企業(yè)發(fā)展中面臨的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和綜合性的科技問題。同時，企業(yè)還應(yīng)逐步加強同高等院校和科研院所的合作，有效地整合科研資源，成為科學(xué)研究的產(chǎn)業(yè)化基地，從而形成產(chǎn)學(xué)研用的有機科技聯(lián)合體。聯(lián)合體的形成一方面能夠促進(jìn)科學(xué)成果的有效轉(zhuǎn)化和平穩(wěn)落地；另一方面也能夠使得企業(yè)的經(jīng)營和管理更加具有科學(xué)性和前瞻性。

2.優(yōu)化資源配置，營造創(chuàng)新環(huán)境。科學(xué)進(jìn)步和科技創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，涉及諸多要素，如制度、政策、資金、人力資源、信息等，這些要素的積聚對科技發(fā)展和創(chuàng)新至關(guān)重要?？萍脊芾聿块T與其他政府管理部門有著多渠道的聯(lián)系合作，因此，要主動把分散于政府各職能部門和社會中的各類要素資源進(jìn)行引導(dǎo)和聚集，整合配置到科技創(chuàng)新工作中去。優(yōu)化創(chuàng)新的企業(yè)環(huán)境不僅能夠加速科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且能夠提升員工的素質(zhì)，有力地促進(jìn)企業(yè)的長久發(fā)展。因此，資源的合理化配置是企業(yè)長治久安的有效措施。

3.加強評價體系建設(shè)，充分發(fā)揮科技管理的作用。企業(yè)的評價體系一般包括兩方面的內(nèi)容：科研活動及其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益評價和人力資源評價。在科研活動方面，企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實國家科技政策，規(guī)范科研成果研究和科技經(jīng)費使用，并按時定期對承擔(dān)的科研項目進(jìn)行調(diào)查，對科研成果給予充分肯定，對于成果為企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評價并進(jìn)行表彰鼓勵。人力資源評價是指企業(yè)的人力資源管理部門將科技人員的勞動成果與其個人的經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行關(guān)聯(lián)，通過實行合理化的激勵措施來提高員工的工作積極性，激發(fā)他們的科學(xué)創(chuàng)造力?？茖W(xué)合理化的評價體系，不僅能夠增強企業(yè)各部門之間的相互了解和交流合作，而且能夠為企業(yè)培養(yǎng)一批具有團(tuán)隊精神和創(chuàng)造力的人才，是將企業(yè)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相融合的一項有效舉措。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 張鵬.企業(yè)科技創(chuàng)新管理的思考[J].管理科學(xué)，2013，（15）：44-45.

[3] 張虹，周增桓.“以人為本”管理理念及其實踐意義芻議――兼論科技創(chuàng)新中的“以人為本”[J].科技管理研究，2013，（6）：132-134.

篇（4）

進(jìn)入21世紀(jì)，科技已成為決定一個國家政治地位與經(jīng)濟(jì)實力的關(guān)鍵，成為決定一國綜合國力的重要因素。科技管理體制是否合理，關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機構(gòu)和隊伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃、計劃能否順利實現(xiàn)。筆者通過分析當(dāng)前科技管理體制中存在的問題及其原因，探索科技管理體制創(chuàng)新的路徑，以期為提高科技管理體制改革成效提供若干可資借鑒的參考。

一、科技管理的內(nèi)涵

美國國家研究委員會 (NRC) 在1987年的報告中將科技管理定義為：科技管理是一個包含了科技能力的規(guī)劃、發(fā)展和執(zhí)行，并且用來規(guī)劃和完成組織營運以及策略目標(biāo)的跨科別領(lǐng)域。

科技管理的目的在于鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長和增進(jìn)全人類的利益。短期的科技管理包含品質(zhì)改善程序、高效率的制程設(shè)計等，長期的科技管理內(nèi)容則包含了整體性、策略性的科技預(yù)測與規(guī)劃。

科技管理是一個整合了各種專業(yè)領(lǐng)域，諸如科學(xué)、工程學(xué)、企業(yè)管理等跨領(lǐng)域的學(xué)科，其影響組織的研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、財務(wù)、人事以及信息等各個不同功能部門的活動，包括組織的日常運作以及策略規(guī)劃。

二、我國科技管理體制存在的問題

科技管理體制，是科技活動的組織結(jié)構(gòu)、管理體系和制度的總稱。我國原有的科技體制存在著科技與經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,科技管理體制改革發(fā)展到今天，仍然有許多深層次的問題亟待解決，包括科技管理體制所需要的基本法律框架，政府與市場的關(guān)系，科研院所的治理結(jié)構(gòu)，科技資源的使用和監(jiān)督等，這些都是制約我國科技發(fā)展的瓶頸。目前，我國科技管理體制存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資源配置不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。在科技資源配置中，市場機制的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮。

（二）決策機制不適應(yīng)科技創(chuàng)新的需要。宏觀調(diào)控能力不足，科技和經(jīng)濟(jì)在國家層次上的決策機制中存在許多弊端；缺乏高層次的科技決策咨詢、評估、監(jiān)督機構(gòu)，不能就科技發(fā)展的總體設(shè)計、戰(zhàn)略重點提供政策建議與咨詢意見。

（三）自主創(chuàng)新不適應(yīng)科研活動的特點。各創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新能力不強；科技管理僵化，人才活力難以激發(fā)，無法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律。

三、現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因分析

現(xiàn)行科技管理體制存在問題的原因主要有三個方面：

（一）科技體制不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。這主要表現(xiàn)在技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不到30%，高新技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長中所占的比例不到10%。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新能力薄弱。獨立于企業(yè)之外的科研開發(fā)力量過多，企業(yè)內(nèi)應(yīng)用研究僅占全國總量的約10%,大大低于美國80%這一比例。

（三）科技力量內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在兩方面：獨立科研機構(gòu)的大量重復(fù)設(shè)置；科技人員難以流動，難以進(jìn)入企業(yè)和市場。

四、科技管理體制創(chuàng)新的路徑選擇

分析我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于制度變遷造成。只有逐步探索、研究和解決好這些科技管理中出現(xiàn)的新情況和新問題,不斷深化改革，破除體制機制障礙，我國經(jīng)濟(jì)才能走上依靠科技自主創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展的良性軌道。為此，筆者就改革我國科技體制機制提出以下三大路徑選擇：

篇（5）

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢越來越明顯，行業(yè)、地區(qū)、國家之間已經(jīng)開始逐漸轉(zhuǎn)變關(guān)系和合作方式，從最開始的資本競爭轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍剂α康母偁?，科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新研究的重要地位逐漸凸顯出來，而這也就看出科技工作對全局、現(xiàn)代化關(guān)系、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，而科技管理的體制同時也能影響到社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。科學(xué)管理體制是否合理，這直接關(guān)系到以后再科技政策實施方面是否可以獲得正確的貫徹、科研機構(gòu)也是否可以在社會上發(fā)揮作用，而科技規(guī)劃和計劃是否能夠制定出最合理的內(nèi)容，并且能否順利實現(xiàn)等等。我國作為社會主義社會，在確定好基本經(jīng)濟(jì)制度之后，也需要確立與之相匹配的科技管理體系。我國在近20年里一直致力于加強對科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新以及對科技的管理和信息化建設(shè)，主要把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更好的為社會服務(wù)，最后以提升經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，這也是為提高我國綜合國力奠定堅實的基礎(chǔ)。

一、我國科技管理體制存在的問題

目前，在科技管理體制改革過程中，還仍然有很多亟待解決的問題，這其中還包括了對市場經(jīng)濟(jì)體制相符合的法律條款和社會約束力，同時還有政府同市場的關(guān)系、科技管理的基本結(jié)構(gòu)、社會所發(fā)揮的力量等等，這些原因共同約束著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向，對科技發(fā)展起到非常重要的因素。從細(xì)致的方面分析，我國在科技管理體制正常運營方面還存在以下幾點問題：第一，科學(xué)管理體制的發(fā)展與我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟(jì)體制并不相符，所以，這導(dǎo)致所有的科技資源投資并沒有在市場機制中發(fā)揮出自己的作用；第二，社會的宏觀調(diào)控能力不足，而市場調(diào)節(jié)會出現(xiàn)非常多的弊端所在，這樣就會導(dǎo)致科技的官僚化嚴(yán)重。在科技管理中，高層的監(jiān)督不夠完善，使科技總體設(shè)計、戰(zhàn)略重點的意見和建議不夠完善，對市場發(fā)展沒有指導(dǎo)作用；第三，在科技創(chuàng)新主體選擇上，企業(yè)自主創(chuàng)新機制還不夠完善，而科研院的運行機制還需要多樣化的支持，存在內(nèi)部管理僵化，沒有辦法適應(yīng)科技創(chuàng)新的規(guī)律，這樣也會導(dǎo)致科技創(chuàng)新的發(fā)展。只有分析出我國現(xiàn)在在科技管理體制中存在的問題，才能根據(jù)問題找到解決問題的答案，然后通過探索、研究和解決管理中的情況和問題，才能找到最適合社會發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，也能為我國科技發(fā)展有一個良好的、健康、穩(wěn)定的環(huán)境發(fā)展。

二、科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向和發(fā)展趨勢

為了適合社會發(fā)展和時代的要求，必須要根據(jù)我國國情和社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求對科技管理體制的創(chuàng)新發(fā)展做出以下幾點要求：第一，需要根據(jù)社會要求整合和優(yōu)化科技資源，這主要涉及的整合體系包括企業(yè)、科研機關(guān)以及與科技相關(guān)的機構(gòu)，然后根據(jù)自己體系在社會中所起到的作用和結(jié)構(gòu)，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷同其它體系進(jìn)行交流和溝通，然后發(fā)揮自己在其它體系中的優(yōu)勢，保證資源的最大效益，實現(xiàn)科技價值的創(chuàng)新。第二，就是要發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用。現(xiàn)階段我國處于社會主義市場經(jīng)濟(jì)階段，市場調(diào)節(jié)還是處于主體地位，所以，市場對整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。因此，在對科技管理體制的改革過程中，必須要重視市場的調(diào)節(jié)，一定要符合市場的發(fā)展規(guī)律，然后，滿足宏觀調(diào)控政策。所以，一定要明確科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向，指引科技正常發(fā)展，然后在法律、經(jīng)濟(jì)的管理之下健全宏觀管理制度。第三，要完善科研機構(gòu)在科學(xué)技術(shù)發(fā)展中的。我國已經(jīng)存在的關(guān)于科技研究學(xué)院和機構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)起科技發(fā)展的重任，首先要在自己內(nèi)部進(jìn)行創(chuàng)新和改革。在科學(xué)項目的激勵過程中，一定要激發(fā)科研人員的工作激情，這樣才能有創(chuàng)新的思維。同時，還需要健全對科研學(xué)院的內(nèi)部評估制度，對研究過程和研究成果進(jìn)行監(jiān)督，有效促進(jìn)科技的長久和諧發(fā)展。這時候社會還需要加強對企業(yè)的研究投資力度，然后促進(jìn)我國在科技項目上的不斷創(chuàng)新。

三、科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)思考

1.明確科技管理體制創(chuàng)新目標(biāo)。在進(jìn)行科技管理體制創(chuàng)新時，首先要做到的就是目標(biāo)的創(chuàng)新，必須要把科學(xué)技術(shù)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系起來，然后保證市場經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，科技能夠滿足市場發(fā)展需求。同時，制度的創(chuàng)新技術(shù)還需要市場經(jīng)濟(jì)的檢驗，尤其是在對科技管理上，必須要符合市場對科技的要求，還要滿足我國國情發(fā)展。在對科研活動進(jìn)行管理時，還需要把商業(yè)的運行和管理模式投入到科研活動之中，進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，讓科研活動創(chuàng)新更有動力，推動著制度的發(fā)展。在這個過程中，還需要協(xié)調(diào)好政府、市場、科技院校以及需要企業(yè)之間的關(guān)系，只有處理好這些組織之間的關(guān)系，整合整個市場的資源，才能把每個層次所需要的結(jié)合起來，然后充分調(diào)動起市場的調(diào)節(jié)作用，建立起創(chuàng)新科學(xué)管理方法，在社會經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大的作用。同時，還要注重對創(chuàng)新信息人才的培養(yǎng)，這也是進(jìn)行科學(xué)管理的前提，對人才的管理才是科學(xué)管理的根本保障。2.創(chuàng)新過程中嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。在進(jìn)行科學(xué)管理制度創(chuàng)新過程中，必須要遵守我國市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，政府應(yīng)該尊重市場經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，尊重市場規(guī)律，然后制定出創(chuàng)新的職能。同時，政府應(yīng)該出臺一些法律法規(guī)政策以對創(chuàng)新進(jìn)行法律保障，通過進(jìn)行科學(xué)管理制度的創(chuàng)新，然后把科學(xué)資源運用到經(jīng)濟(jì)體制之中，這樣才能保證我國科學(xué)制度領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。而科學(xué)管理的政府領(lǐng)域還需要不斷完善科學(xué)管理體制的建設(shè)，然后通過制度的規(guī)范約束，并且還要進(jìn)行相關(guān)的法律法規(guī)約束，這樣才能建立起最佳的管理和評估機制，規(guī)范整個科學(xué)市場。而最后，還需要加強對科學(xué)管理制度創(chuàng)新的，使科學(xué)管理制度更加合理，朝著人性化的方向發(fā)展。3.大力加強信息化建設(shè)?，F(xiàn)在是信息化的時代，為了能夠更好的滿足社會發(fā)展的要求，信息化的時代模式還需要能夠健康長久的發(fā)展下去，這樣才能保證我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國現(xiàn)在發(fā)展處于傳統(tǒng)的工業(yè)化時代，要在這個基礎(chǔ)之上建立起科學(xué)技術(shù)管理體系，就需要建立起信息化的管理方法，這就需要做到以下幾點：第一，要加強對相關(guān)部門的科學(xué)管理體系，使科學(xué)技術(shù)有效管理；第二，就是要用創(chuàng)新體制的管理，保證創(chuàng)新管理體制可以在市場中不斷發(fā)展；第三，要建立健全的信息管理體系，保證信息安全?？萍脊芾硎俏磥砜萍及l(fā)展的趨勢，這也是社會的需求，這一趨勢還需要管理的效率，這需要加入人的主觀能動性，這樣才能讓信息的管理更加高效。在進(jìn)行信息管理中，還需要掌握全面的信息技術(shù)，在這個時候要掌握信息量還需要掌握信息的有效性，最后，就是科技競爭力的發(fā)展，以后的競爭就是科技的競爭，只有掌握科學(xué)技術(shù)，才是掌握到以后市場的發(fā)展方向，這樣也就是能夠提高我國科技的創(chuàng)新能力?？傊?，本文主要通過對信息化建設(shè)的問題和發(fā)展方向進(jìn)行的簡單分析，可以看出我國在信息技術(shù)發(fā)展方向中必須要做到的幾點是：遵守市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、確定以后的發(fā)展方向和創(chuàng)新，再就是進(jìn)行人才的培養(yǎng)，最后就是企業(yè)的有效管理，這些方面相互協(xié)調(diào)找到各自的地位，這樣才能在各界人士的共同努力之下，找到最佳的科技管理體制創(chuàng)新的方向，然后進(jìn)行不斷的創(chuàng)新和提升，這樣才能獲得科技的創(chuàng)新，讓我國在科技管理上有更大的進(jìn)步，為我國信息化建設(shè)貢獻(xiàn)出更大的力量，同時，為我國科技管理在世界上的地位作出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

1.1科技管理部門只重視結(jié)果，不重視管理過程

我國科技管理工作由于受長期體制制約，管理模式仍沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式。科技管理不么仍將工作的重點放在了具體的科研項目以及研究團(tuán)隊的管理方面，管理的范圍過于寬泛、制度過于死板，等等原因都為科技管理工作的發(fā)展以及自主創(chuàng)新造成了障礙。由于多種因素的影響，一些科研組織機構(gòu)與科技管理部門信息不對稱，在提供信息時只提供有利于自己的信息，報喜不報憂，通過這種不當(dāng)?shù)姆绞絹頎幦】蒲许椖亢涂蒲薪?jīng)費，然而把心思都放到爭取項目上，真正的科研任務(wù)、科研工作卻退居二位。科技管理部門的這種管理模式制約了科技工作的發(fā)展。

1.2科技管理不能滿足社會的需求

在我國引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制后，我國的科技管理體制卻沒跟上市場改革的步伐，在對科技資源配套方面，應(yīng)發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用，使得科技工作圍繞市場經(jīng)濟(jì)來展開。然而現(xiàn)狀卻是科研工作與經(jīng)濟(jì)生活脫離，科技管理落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。許多科研成果難于轉(zhuǎn)化成真正的生產(chǎn)力，同時也有相當(dāng)一部分科研成果含金量不高，滿足不了企業(yè)和市場的需求，這樣就對我國的科技資源形成了大量浪費，使得我國的科技發(fā)展速度放緩，嚴(yán)重制約了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的調(diào)整。

1.3科技管理體制不太完善

我國科技管理工作行政手段干預(yù)過多，一方面阻礙了科技發(fā)展的方向，另一方面使得科研人員不能放開思路大膽的搞科研工作。過渡的行政干預(yù)使得各自為政，缺少溝通，使得科技管理工作沒有形成一套與科研工作相適應(yīng)的管理體系。另一方面在評比、獎懲方面體制也不太完善使得管理制度缺少活力，不能足夠的調(diào)動起研究人員的積極性和創(chuàng)造能力，對我國科技管理工作的創(chuàng)新造成了一定的影響。因而科技管理工作應(yīng)繼續(xù)深化改革。

2科技管理工作存在的問題成因分析

2.1科技管理的內(nèi)因分析

①管理體制不到位目前我國管理科技工作的部門較多，使得管理職能不能明確，管理工作有重疊，工作關(guān)系則是相互獨立，在國家科技政策的制定以及執(zhí)行上很難形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。②公共科技資源不能有效共享目前為止，我國共建立了197個國家重點實驗室，172個國家工程技術(shù)研究中心等機構(gòu)，并加強了科研技術(shù)平臺的建設(shè)以及科研基礎(chǔ)建設(shè)。由于多個部門共同管理，不同機構(gòu)不能有效合作，造成了國家公共科技資源使用率偏低，不能共享。據(jù)相關(guān)資料反映國外的大型科研儀器利用率比我國要高5~6倍。③管理方法落后由于歷史原因，使得科技管理工作原始、缺乏創(chuàng)新，管理方法都沿用傳統(tǒng)的一套，是的管理方法過于陳舊，屬于經(jīng)驗式的管理。

2.2科技管理的外因分析

①政策配套不完善促進(jìn)我國的科技管理必須有相應(yīng)配套的經(jīng)濟(jì)政策，長期以來我國經(jīng)濟(jì)管理的政策過分追求經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，很少考慮國家科技自主創(chuàng)新的支持，大量的資金被用于引進(jìn)國外的現(xiàn)金技術(shù)裝備，而不是鼓勵我國的科技創(chuàng)新。由于國家的相關(guān)政策使得在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時主要進(jìn)口國外技術(shù)以及設(shè)備，使得我國的科技水平仍處在初級階段，存在很多不完善的地方，很難跟國外相對成熟的技術(shù)展開抗?fàn)?。②國家計劃項目分散國家目前掌握科研?jīng)費的部門就有國家發(fā)改委、教育部、科技部、財政部等眾多機構(gòu)，各部門通過各自計劃安排科技項目、劃撥科研經(jīng)費，彼此之間沒有進(jìn)行有效地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使得部分科技項目重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，造成浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。這種局面同時也造成了同一項目多個機構(gòu)同時申請，同時得到了幾個部門的立項支持，科研成果交由多個部門的不合理現(xiàn)象。此種現(xiàn)象持續(xù)了很多年，隨著國家在科技方面投入的加大，重復(fù)申報現(xiàn)象沒有得到有效的遏制，反而日益嚴(yán)重。

3科技管理工作的發(fā)展趨勢

目前科技管理的目的是為了如何更好的組織利用科技資源，使得人力、物力、財力達(dá)到優(yōu)化配置，使得科技管理工作更加有效、科學(xué)。

3.1宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了變化

我國在科技體制改革的過程中，撥款制度的改革是很重要的一項內(nèi)容，對研究機構(gòu)進(jìn)行分類管理，對偏于開發(fā)業(yè)務(wù)的科研機構(gòu)，逐步減少事業(yè)費；對側(cè)重于公益性研究的機構(gòu)則實行事業(yè)費包干；對基礎(chǔ)型的研究機構(gòu)采取基金制。隨著財稅體制改革，金融體制變化，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，都對科技管理工作提出了新的要求。

3.2組織形式的變化

科技的進(jìn)步以及科技管理制度的完善，科技活動的組織形式也在發(fā)生著變化，上至國家下至科研人員，整體的組織形式都在發(fā)生著變化。在科研機構(gòu)，以往只關(guān)心自己的科研項目，只在自己的獨立范圍內(nèi)自成一體，現(xiàn)在應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，順應(yīng)社會發(fā)展，是的科研工作發(fā)揮最大的社會效益。

3.3微觀結(jié)構(gòu)以及活動本身的變化

篇（7）

2 科技檔案管理體制機制建設(shè)的完善路徑

2.1 樹立新型的科技檔案觀

做好科技檔案工作的前提就是增強檔案意識，國家與各部門可以通過不同方式來加強宣傳教育，不僅要從思想上重視科技檔案，同時還要將科技檔案歸入到實際日程中，讓各部門與員工共同進(jìn)步，真正從行動上重視科技檔案工作。在過去，人們提到檔案首先想到的是一種憑證，該憑證是具有一定的法律價值的，由于不同的檔案應(yīng)用的場合不同所以應(yīng)該形成一套嚴(yán)格的制度，科技檔案有著很強的技術(shù)性其中包含了大量的知識，是國家相關(guān)部門最重要的資產(chǎn)。我國科技領(lǐng)域以及檔案領(lǐng)域正在努力樹立起檔案資產(chǎn)觀念，將此檔案納入到國家資源管理中便于以后檔案的登記、查找等?？萍紮n案可以通過開發(fā)來實現(xiàn)其價值，而科技檔案管理的最終目標(biāo)也是為了更好的服務(wù)于科技生產(chǎn)、管理方面。在管理過程中要以用戶為中心將全部精力都投入到科技檔案的開發(fā)中，充分滿足不同工作者的需求程度，也使科技檔案得到更好的開發(fā)與利用。目前已經(jīng)將科技檔案開發(fā)利用率作為科技成果評價最主要的標(biāo)準(zhǔn)之一。對電子檔案的信任可以通過宣傳教育讓人們意識到信息的易變性與識讀性，電子檔案也可以與紙質(zhì)檔案一樣作為證據(jù)被保存下來，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步修改完善檔案管理的相關(guān)法律制度，最終驗收其成果。

2.2 健全檔案工作制度體系

為了配合我國科技檔案法律制度的貫徹與落實，國家檔案局以及相關(guān)部門，例如教育部、衛(wèi)生部、城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、中國氣象局、中國科學(xué)院、國家自然科學(xué)基金委員會以及國家食品藥品監(jiān)督局等等，共同聯(lián)合起來制定或修改各專業(yè)領(lǐng)域的規(guī)章制度?？萍紮n案是科技管理的重要產(chǎn)物也是重要組成部分，作為科技管理的基礎(chǔ)工作，應(yīng)該將其納入到科技管理法律法規(guī)體系中。根據(jù)科學(xué)技術(shù)檔案工作條例中按照專業(yè)實行統(tǒng)一管理的原則，例如城市建設(shè)檔案工作由建設(shè)部門直接管理，國家檔案局也應(yīng)該根據(jù)檔案法來實施相應(yīng)的辦法，企業(yè)檔案管理工作改?橛曬?務(wù)院進(jìn)行監(jiān)督主管之后，國家還有職責(zé)與權(quán)利來管理中央企業(yè)檔案工作，各專業(yè)主管部門應(yīng)接受國家檔案局的指示與檢查，積極配合檔案局的工作共同促進(jìn)本專業(yè)系統(tǒng)檔案工作的發(fā)展。

2.3 建立科技檔案管理的納入機制

首先應(yīng)該納入國家創(chuàng)新體系，將各類科技資源、科技文獻(xiàn)以及科學(xué)數(shù)據(jù)等條件平臺建設(shè)，同時加快健全共享的服務(wù)管理模式，制定出相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)與獎懲方法，構(gòu)建起國家財政與資金配置方法，利用這些資金可以購置更多更好的科研儀器設(shè)備，防止出現(xiàn)重復(fù)購置以及閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生，對加快建立統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫與科技報告制度有很大的幫助。在國家創(chuàng)新體系中，將科技檔案列入到科技資源的范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)科技檔案的科學(xué)配置與高效利用。21世紀(jì)是信息化、經(jīng)濟(jì)化的時代，信息與知識的價值逐漸顯現(xiàn)出來，各個行業(yè)都在加快推進(jìn)信息資源的利用與管理，檔案管理自完成以來經(jīng)歷了從信息管理到知識管理，再從知識管理到知識服務(wù)的相應(yīng)過渡，將科技檔案庫逐漸打造成本單位的知識庫與思想庫。

2.4 建立科技檔案資源共享機制

篇（8）

一、國家科技宏觀管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還沒有真正建立

1．中央部門間、中央與地方的溝通機制和會商機制有待完善。為貫徹落實《規(guī)劃綱要》，2004年部省會商制度開始試點，2007年科技部頒布《部省會商工作暫行管理辦法》標(biāo)志該制度正式確立，截至2009年9月，全國31個省市自治區(qū)中有27個省市自治區(qū)與科技部建立正式的部省會商制度，地方政府相繼建立了部省會商項目實施協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、省市（縣鄉(xiāng)）會商領(lǐng)導(dǎo)小組等組織機制。但是，中央與地方的會商制度仍存在諸多不盡人意的地方。一方面部省會商的議題主要是針對地方需求和發(fā)展重點而進(jìn)行科技計劃的協(xié)商，而科技工作思路對接、體制機制創(chuàng)新則相對較少。另一方面地方常常是因項目實施過程遇到跨部門障礙需協(xié)調(diào)時才被動地進(jìn)行溝通、會商的，而對國家科技資源整體規(guī)劃、宏觀布局、統(tǒng)籌規(guī)劃等科技宏觀管理層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制觸及不多，尤其是部省會商機制中地方政府參與會商的積極性因項目的相對被動執(zhí)行主體地位而顯不足。地方始終將積極爭取科技部的項目與經(jīng)費支持作為會商工作的重點以及科技工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。再者，在科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)過程中，中央注重科技計劃規(guī)劃與實施進(jìn)程，地方則注重中央科技經(jīng)費投入與要求的配套資金，中央與地方科技資源配置事權(quán)主從關(guān)系明顯、科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)脫節(jié)問題比較突出。此外，會商制度將企業(yè)這一主體隔離的做法不符合會商制度設(shè)計的初衷，也不符合企業(yè)創(chuàng)新主體地位，有悖于國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

2．中央科技計劃內(nèi)部條塊化?，F(xiàn)行國家科技計劃管理側(cè)重于單個計劃的管理、項目（課題）的管理、主管部門的內(nèi)部管理，對國家科技計劃內(nèi)部統(tǒng)籌管理不足。國家科技計劃主導(dǎo)下的科技資源配置常常以指導(dǎo)性和指令性配置為主，統(tǒng)一歸口科技部實施的國家科技計劃和不歸口科技部由教育部、中科院“切塊”設(shè)置的國家科技計劃之間常常是計劃獨立管理、部門與計劃互為封閉、內(nèi)容交叉，重復(fù)立項、重復(fù)建設(shè)與重復(fù)申報成果現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致國家科技計劃在區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面效度不夠。中央各科技計劃的實施具有明顯地科技水平選擇性已是不爭的事實，中央科技資源配置配置過程伴隨發(fā)達(dá)地區(qū)擠壓欠發(fā)達(dá)地區(qū)、大企業(yè)擠壓中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)擠壓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，加高地方間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間創(chuàng)新聯(lián)動的門檻，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、企業(yè)平衡發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，難以形成以點帶面、點面融合的網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新空間體系。此外，國家科技計劃未能真正進(jìn)入企業(yè)，企業(yè)科技計劃也未能融入國家科技計劃。2009年，全社會R&D活動投入政府資金、企業(yè)資金、國外資金、其他分別為1358.2710、4162.7182、78.0999、203.0155億元，分別占總投入的23.4%、71.7%、1.3%、3.6%，企業(yè)創(chuàng)新計劃常常游離于國家科技計劃之外，國家科技計劃對企業(yè)創(chuàng)新的引導(dǎo)意義極為有限。

二、中央與地方科技基礎(chǔ)條件資源等科技條件資源共享機制缺乏有效的運行機制

在管理體制方面，科技資源一方面存在部門分割、區(qū)域分割、行業(yè)分割管理導(dǎo)致科技條件資源原子化的問題；另一方面存在分散管理、重復(fù)管理的問題。科技資源共享主要涵蓋科技基礎(chǔ)條件資源、公益性科研條件資源、行業(yè)共性科技條件資源，這些資源中中央屬和地方屬產(chǎn)權(quán)概念多混淆不清，未能由國家專屬部門統(tǒng)一管理，常局限在所在部門、所在區(qū)域、所在行業(yè)內(nèi)部管理與使用，使得在全國范圍內(nèi)的科技條件資源共享機制流于形式，造成科技條件資源使用率低下、重復(fù)采集、重復(fù)建設(shè)、重復(fù)研發(fā)而浪費大量的寶貴科技資源。全國范圍內(nèi)科技條件資源共享平臺端口建設(shè)、運行機制建設(shè)仍在摸索中?？萍紬l件資源配置矛盾一方面為科技條件資源配置區(qū)域、主體功能區(qū)失衡主要表現(xiàn)在：中央科技條件資源宏觀配置規(guī)劃與地方發(fā)展科技條件資源需求差距較大、中央科技條件資源區(qū)域配置規(guī)劃與區(qū)域戰(zhàn)略導(dǎo)向科技條件資源需求耦合度低、中央科技條件資源產(chǎn)業(yè)配置與地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求也不匹配，另一方面科技條件資源配置主體以科研機構(gòu)和高等學(xué)校為主，且科技條件資源共享機制并未真正發(fā)揮效用，企業(yè)所獲得科技條件資源配置較少，私營企業(yè)近乎被排斥在科技條件資源配置主體之外，這與國家創(chuàng)新體系建設(shè)提出的“企業(yè)創(chuàng)新主體地位”極不相稱?？萍紬l件資源配置區(qū)域失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、主體失衡問題極大降低國家科技條件資源配置效率。

三、中央與地方科技成果價值評價過于模式化，科技成果轉(zhuǎn)化路徑需進(jìn)一步優(yōu)化

對于各類科技活動成果價值的評價中央與地方常常以專利申請數(shù)、高質(zhì)量論文專著發(fā)表數(shù)、培養(yǎng)研究生數(shù)量等固化指標(biāo)體系衡量，顯而易見在科技活動目標(biāo)梯度化排布下，國家重大專項成果價值當(dāng)首屈一指，部級重大課題其次，地方與企業(yè)最后便是理所當(dāng)然。這種國家強勢科技活動引領(lǐng)下、具有明顯刻板效應(yīng)與“競爭特色”的科技成果價值評估體系對于地方與企業(yè)科技活動研發(fā)成果的衡量產(chǎn)生巨大的負(fù)激勵效果，著實有失公平性，在很大程度上挫傷地方與企業(yè)科技活動積極性?？萍汲晒麑?dǎo)向下中央與地方科技資源配置將出現(xiàn)二次失衡，加劇中央與地方科技資源配置割裂性。同時由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平差異、行業(yè)發(fā)展層次差異使得原本脆弱的科技成果價值評價的有效性更為有限，其直接結(jié)果是進(jìn)一步降低區(qū)域間、行業(yè)間科技資源配置的公平性，使區(qū)域間、行業(yè)間科技資源配置鴻溝繼續(xù)保持并加深。從科技成果轉(zhuǎn)化路徑來看，成果轉(zhuǎn)化障礙頗多?？萍汲晒D(zhuǎn)化路徑主要有專利轉(zhuǎn)讓獲得許可收入、科技成果二次研發(fā)投資、科技成果產(chǎn)業(yè)化三種。我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到20%，專利實施率不到15%，究其主要原因有：科技成果產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致成果閑置率高；科技成果層次低，轉(zhuǎn)化成本高收益低；缺乏轉(zhuǎn)化資金，其中關(guān)鍵原因為缺乏轉(zhuǎn)化資金。

四、優(yōu)化我國科技宏觀管理體制的政策建議

1．建立科技宏觀管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。進(jìn)一步完善中央部門間、中央與地方的溝通機制和會商機制，并探索地方聯(lián)動創(chuàng)新的體制機制。一是建立中央部門間以科技部為牽頭單位，部門間科技計劃安排、科技制度安排、科技條件資源管理、科技創(chuàng)新活動聯(lián)動協(xié)商的溝通機制，整合部門科技創(chuàng)新資源，并盡快出臺相關(guān)文件規(guī)范運行機制。二是完善現(xiàn)行部省會商制度。會商機制應(yīng)逐步引入企業(yè)主體，搭建直接與行業(yè)龍頭企業(yè)實行會商平臺，將科技部、地方政府服務(wù)創(chuàng)新主體的范圍延伸，使會商合作走向多元主體、民主的互動過程、目標(biāo)的系統(tǒng)性與協(xié)同性府際網(wǎng)絡(luò)科技治理的模式。三是不但探索地方溝通互動的體制機制，對接地方與地方、地方與中央科技戰(zhàn)略，消除區(qū)域間科技資源配置障礙，實現(xiàn)地方與地方科技資源優(yōu)勢互補、科技創(chuàng)新活動良性競爭、科技成果公平共享的格局。建立立體化、網(wǎng)絡(luò)化科技計劃管理體制，實現(xiàn)中央部門間科技計劃相呼應(yīng)、中央與地方科技計劃、政府與科技中介、企業(yè)科技創(chuàng)新活動對接有效的生動局面。中央各科技計劃應(yīng)以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為標(biāo)桿，以促進(jìn)東中西部科技協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化區(qū)域工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、完善主體功能區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以提升地方經(jīng)濟(jì)、科技水平為基點，以地方科技計劃為銜接點，合理布局各科技計劃。

2．構(gòu)造資源配置的社會化網(wǎng)絡(luò)。完善科技基礎(chǔ)條件資源管理，優(yōu)化科技條件資源的規(guī)劃布局，提升科技條件資源利用效率。根據(jù)科技條件資源屬性、使用效率特征與區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、科研水平，中央應(yīng)結(jié)合國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和各地方不同時期科技活動實際需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科技條件資源布局空間。一方面針對不同的主體功能區(qū)，實行科技條件資源分類管理區(qū)域調(diào)控政策體系，科學(xué)規(guī)范空間開發(fā)秩序；另一方面針對不同的關(guān)鍵問題區(qū)域，實行差別化的國家區(qū)域科技條件資源援助政策體系，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。地方要創(chuàng)新科技基礎(chǔ)條件資源生成積累機制，加強科技基礎(chǔ)條件資源自主創(chuàng)新與使用效率研究，加大科技基礎(chǔ)條件資源轉(zhuǎn)化投入，加快科技基礎(chǔ)條件資源平臺建設(shè)。

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為中心，建立整合中央與地方科技資源的研發(fā)聯(lián)盟。以研發(fā)活動為內(nèi)核，以提升區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)，聚合中央與地方科技資源，抓好創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)。一是中央與地方要強化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)和研發(fā)聯(lián)盟運行機制建設(shè)，中央應(yīng)構(gòu)筑點狀產(chǎn)業(yè)布局空間，選擇各地方優(yōu)勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，集聚中央與地方創(chuàng)新資源，創(chuàng)新官產(chǎn)學(xué)研研發(fā)聯(lián)盟，發(fā)揮高等學(xué)?；A(chǔ)研究優(yōu)勢，對接各地方企業(yè)群產(chǎn)業(yè)化需求，形成以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向地方企業(yè)群為依托的官產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。二是中央要按照區(qū)域主體功能定位，綜合考慮科技水平、環(huán)境容量等因素，優(yōu)化重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，鼓勵產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下大企業(yè)帶動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈為動力，以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶，以各地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以發(fā)展一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務(wù)平備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，開展可持續(xù)的產(chǎn)學(xué)研深度合作，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究及政策研究，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共性技術(shù)平臺，突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，開發(fā)前沿創(chuàng)新技術(shù)，制定或參與制定國家以及國際標(biāo)準(zhǔn)，不斷增強締約各方的自主創(chuàng)新能力和國際競爭力，持續(xù)增強我國在科技領(lǐng)域的國際競爭力。

3．創(chuàng)新科技成果管理機制。一是中央與地方應(yīng)創(chuàng)新科技成果價值評估指標(biāo)，以多大程度有利于建設(shè)創(chuàng)新型國家和兩型社會為指針，以多大程度有利于實現(xiàn)項目（課題）戰(zhàn)略目標(biāo)為基準(zhǔn)，以項目（課題）屬性、區(qū)域特征以及對應(yīng)行業(yè)現(xiàn)狀為評價起點，以效率為主線兼顧公平為總則，以多大程度創(chuàng)造現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為主要內(nèi)容，以投入產(chǎn)出效率為落腳點，以同行專家、中介機構(gòu)、社會相關(guān)人為評估團(tuán)體，構(gòu)建層級化、區(qū)域化、信用化科技成果空間評價體系。二是創(chuàng)新科技成果應(yīng)用工作機制，科技成果價值反映科技活動績效的關(guān)鍵指標(biāo)，中央和地方科技計劃充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)配置作用，引進(jìn)科技創(chuàng)新資金競爭機制，加大部分研究成果申報的后補助資金額度，關(guān)注優(yōu)秀科研團(tuán)隊階段性研究成果，獎勵科技成果價值高的科研主體。三是創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化路徑，提升科技成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵創(chuàng)新主體或個人將科研成果直接產(chǎn)業(yè)化、二次創(chuàng)新，鼓勵共性技術(shù)、基礎(chǔ)性、公益性研究成果設(shè)立產(chǎn)業(yè)共享平臺，鼓勵重大科技成果申請專利保護(hù)、及時轉(zhuǎn)讓給科研主體或中小企業(yè)。四是建立科技成果向不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移擴(kuò)散的新機制。中央要加大對中西部科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支援力度，盡快構(gòu)筑有利于科技成果擴(kuò)撒的外部條件，各地方要建立開放式互動的科技成果管理體制，加快改善科技成果溢出環(huán)境，與其它科技發(fā)展較快較好的區(qū)域互聯(lián)互通。五是創(chuàng)新科技成果共享、擴(kuò)散與保護(hù)機制，根據(jù)成本收益原則、經(jīng)濟(jì)效益原則召開科研學(xué)術(shù)交流會、專著等形式共享科技成果，根據(jù)科技成果屬性與應(yīng)用范圍有選擇地在區(qū)域間擴(kuò)散，通過申請專利等法律途徑保護(hù)重要科技成果。

參考文獻(xiàn)

篇（9）

1.1科研項目管理總體戰(zhàn)略布局與規(guī)劃不合理

當(dāng)前科研院所科技發(fā)展規(guī)劃對科研項目發(fā)展指導(dǎo)性作用不強，主要表現(xiàn)為科技發(fā)展規(guī)劃中的科技創(chuàng)新目標(biāo)缺乏整體、統(tǒng)一的科研方向，科技創(chuàng)新目標(biāo)過高且不切實際，科研項目發(fā)展的重點不夠突出，不能正確引導(dǎo)科研項目的發(fā)展[2]。在多部門管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足等背景下，科研項目和計劃的安排信息難以共享，導(dǎo)致項目立項存在分散、重復(fù)和交叉等現(xiàn)象。

1.2缺乏完善、科學(xué)的科研經(jīng)費管理制度

首先，農(nóng)業(yè)科研院所財務(wù)管理人員缺乏相關(guān)專業(yè)的知識，對課題在完成項目任務(wù)目標(biāo)中發(fā)生的費用支出是否與項目目標(biāo)有關(guān)、發(fā)生的費用是否合理缺乏必要的認(rèn)知和監(jiān)督，只是機械地照搬財務(wù)管理制度，實施呆板、不完善，缺乏科學(xué)的靈活性和應(yīng)用性；其次，預(yù)算編制由課題負(fù)責(zé)人完成，而課題負(fù)責(zé)人不具備專業(yè)財務(wù)知識，缺乏法律意識，對有關(guān)專項經(jīng)費管理辦法和財務(wù)制度了解較少，只憑經(jīng)驗測算，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理；再次，在農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的使用中，缺乏公開透明的資金監(jiān)管體系和對科研經(jīng)費規(guī)范使用的宣傳，使得在資金的管理過程中出現(xiàn)突擊花錢、執(zhí)行和監(jiān)管不到位、財務(wù)評價體系缺失編等現(xiàn)象[4]。

1.3缺乏有效的人力資源管理體系和激勵機制

雖然農(nóng)業(yè)科研院所對收入分配制度進(jìn)行了改革，科技人才的收入水平也有一定程度的提高，但科技人員的收入分配與其研究貢獻(xiàn)不匹配，距離科技人才期望的薪酬水平還有一定的差距；同時，當(dāng)前能提供的培訓(xùn)機會也比較有限，農(nóng)業(yè)科研院所目前缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)體制及計劃，不能及時有效地提供培訓(xùn)機會，對外交流培訓(xùn)機會少，科技人才知識更新較慢；加上缺乏有效的激勵制度，抑制了科研人員的積極性，使高素質(zhì)人才大量流失，同時也抑制了科技成果的轉(zhuǎn)化[5]。

2科研管理水平的提升對策

根據(jù)《意見》遵循規(guī)律、改革創(chuàng)新、公正公開、規(guī)范高效 的基本原則，科研院所建立健全能與國家體制改革相配套的科研管理機制及體系，改變落后的科研管理狀態(tài)、提高科研管理水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.1加強頂層設(shè)計，提升學(xué)術(shù)影響力

《意見》指出優(yōu)化整合各類科技計劃和建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與決策機制。農(nóng)業(yè)科技工作要服從國家戰(zhàn)略和時展需要，農(nóng)業(yè)科研院所應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展需要，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求和學(xué)科發(fā)展需求，結(jié)合自身科研發(fā)展現(xiàn)狀，形成詳細(xì)明確的長、中、短期發(fā)展規(guī)劃，并對科技規(guī)劃進(jìn)行合理分解和優(yōu)化整合，選擇戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性農(nóng)業(yè)科技重大攻關(guān)課題，組織跨專業(yè)、多學(xué)科的協(xié)同攻關(guān)，強化成果組裝集成，通過核心課題帶動同類課題整體研究的突破。同時，抓住同一科學(xué)問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突破點，從源頭創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破，到技術(shù)推廣、產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)上、中、下游緊密結(jié)合，形成系統(tǒng)集成的重大成果[6-7]。

2.2嚴(yán)格制度，規(guī)范經(jīng)費管理

《意見》指出改進(jìn)科研項目資金管理和加強科研項目和資金監(jiān)管。農(nóng)業(yè)科研院所在科研經(jīng)費使用的管理上，要樹立項目負(fù)責(zé)人的法律意識、經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識，對經(jīng)費使用的真實性、合理性負(fù)責(zé)。要提高預(yù)算編制的合理性，在編制預(yù)算時，財務(wù)人員要發(fā)揮預(yù)算管理作用，指導(dǎo)項目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費預(yù)算，并按照預(yù)算要求進(jìn)行經(jīng)費開支；建立并健全科研經(jīng)費管理的監(jiān)督與評價機制；建立科研經(jīng)費使用的自查制度；培訓(xùn)科研人員財務(wù)知識與項目管理水平等。

2.3完善人力資源管理體系和激勵機制，激發(fā)創(chuàng)新能力

《意見》還指出加強相關(guān)制度建設(shè)。對于基層農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)而言，完善的人力資源管理體系和激勵機制不僅能激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)科技創(chuàng)新團(tuán)隊，還能推動成果轉(zhuǎn)化效率。首先應(yīng)實施人才超前培養(yǎng)戰(zhàn)略，開展有計劃、分層次地培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科接班人和青年學(xué)術(shù)骨干等工作，力求培養(yǎng)出一批具有國內(nèi)外一流學(xué)術(shù)水平的學(xué)科帶頭人和一批結(jié)構(gòu)合理、精干高效的科研團(tuán)隊，為今后承擔(dān)重大課題提供實施保障[8]。同時，為激勵科技人員的創(chuàng)新能力，研究所應(yīng)對科技人員實行任務(wù)考核和獎勵相結(jié)合的管理辦法，以承擔(dān)科技任務(wù)、項目、成果與論文的完成情況作為崗位職責(zé)進(jìn)行年度考核，對獲得的成果按級別進(jìn)行獎勵，對高級別的成果和高水平的論文加大獎勵力度，還應(yīng)建立與實際貢獻(xiàn)相匹配的收入分配制度、健全的人才流動機制，以及成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)運用等收益分配機制，尤其鼓勵科研院所與企業(yè)的雙向人才流動機制為科研人員提供更廣闊的發(fā)展平臺，激發(fā)科技創(chuàng)新人員的熱情，充分調(diào)動科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性。

2.4加強科研管理現(xiàn)代化建設(shè)，提高工作效率

篇（10）

首先，進(jìn)一步明確學(xué)校、學(xué)院和課題負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利，將管理重心下沉，充分調(diào)動院系與課題負(fù)責(zé)人的積極性；第二，進(jìn)一步探索并完善科技生產(chǎn)要素參與分配的方法和途徑，科研工作納入工作量，并與學(xué)?？己?、獎懲，職稱評聘等掛鉤；第三，引入科學(xué)的評價監(jiān)督機制，完善成果實地驗收等管理制度，對科研機構(gòu)、科研人員和科技成果進(jìn)行科學(xué)評價，加強科技成果知識產(chǎn)權(quán)的管理以利科研成果按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律供需直接見面或通過中介組織實行有償轉(zhuǎn)讓。

構(gòu)建學(xué)科體系框架 完善學(xué)科建設(shè)模式與運行機制

我校學(xué)科建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持特色，突出重點，按照“以特色優(yōu)勢學(xué)科為主體，重點發(fā)展特色學(xué)科，協(xié)調(diào)發(fā)展多類學(xué)科，以特色學(xué)科帶動多學(xué)科發(fā)展，以多類學(xué)科促進(jìn)多學(xué)科集群的建立，并倡導(dǎo)自然科學(xué)與人文科學(xué)的相互滲透和融合”的學(xué)科體系建設(shè)思路。在保持應(yīng)用研究優(yōu)勢的同時，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技開發(fā)的協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展新興和交叉學(xué)科領(lǐng)域，形成新的學(xué)科生長點。目前我校已擁有涉及8個學(xué)科門類的22個一級學(xué)科，現(xiàn)有森林培育、水土保持與荒漠化防治、林木遺傳育種、園林植物與觀賞園藝4個國家重點學(xué)科；森林保護(hù)學(xué)、植物學(xué)、機械設(shè)計及理論、生態(tài)學(xué)、木材科學(xué)與技術(shù)5個部級重點學(xué)科。對林業(yè)重點學(xué)科給予多方面支持與傾斜，進(jìn)一步增強我校林業(yè)學(xué)科的功能建設(shè)，形成特色鮮明、緊跟發(fā)展前沿的研究方向，使其具備承擔(dān)國家重點科研項目的能力和研究手段。根據(jù)我校的發(fā)展目標(biāo)，建立了一個規(guī)模、層次、布局及結(jié)構(gòu)合理，重點學(xué)科特色鮮明，符合林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)要求的綠色學(xué)科體系。積極探索和建立行政管理和學(xué)術(shù)管理有機結(jié)合的、有效的學(xué)科管理模式。充分發(fā)揮專家在學(xué)科建設(shè)管理中的作用，建立健全學(xué)科評價體系。

培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性林業(yè)人才 構(gòu)建林業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊

堅持黨管人才，樹立“科教興林、人才強?！钡囊庾R，善于發(fā)現(xiàn)人才，培養(yǎng)人才、集聚人才、服務(wù)人才。啟動實施培養(yǎng)和吸引優(yōu)秀人才的計劃，進(jìn)一步完善人才使用和激勵競爭機制。實施高層次、創(chuàng)造性林業(yè)學(xué)科團(tuán)隊培養(yǎng)工程，以重點林業(yè)學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，吸引、遴選和造就具有國際領(lǐng)先水平的林業(yè)學(xué)科帶頭人。深化科研管理體制改革，建設(shè)若干個結(jié)構(gòu)合理、充滿活力和競爭力的科研團(tuán)隊，注重培養(yǎng)和引進(jìn)“長江學(xué)者”、“杰出青年”，爭取進(jìn)入教育部“創(chuàng)新團(tuán)隊”和國家自然科學(xué)基金委員會“創(chuàng)新研究群體”。堅決打破論資排輩和院系觀念，在全校范圍內(nèi)推動人才的合理流動和公平競爭，創(chuàng)造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的學(xué)術(shù)環(huán)境。

構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺 提升科技研究水平

加強重點實驗室和科研基地建設(shè)

在國家“2 1 1工程”經(jīng)費、學(xué)校投入和承擔(dān)國內(nèi)外科研課題經(jīng)費的支持下，依托優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)了一批教學(xué)型、研究型實驗室和產(chǎn)、學(xué)、研基地。在各級領(lǐng)導(dǎo)的重視下，實驗室的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，具備了一定的規(guī)模和特色。目前，學(xué)校擁有國家野外定位觀測研究站1個、教育部重點實驗室2個、教育部和北京市共建重點實驗室1個、國家林業(yè)局開放性重點實驗室5個、北京市重點實驗室1個。建立了三倍體毛白楊等優(yōu)良品種為主的林木良種基地、花卉苗木產(chǎn)業(yè)基地5個，建立了北京妙峰山研究實習(xí)基地、北京大興沙地綜合治理研究基地、北京密云水源保護(hù)林研究監(jiān)測站、山西太岳森林生態(tài)定位站、重慶縉云山生態(tài)效益監(jiān)測站。依托重點實驗室和中心，培植了一批科技型高新技術(shù)企業(yè)。

我校本著集中資源，優(yōu)化管理，充分發(fā)揮效率的原則，出臺并完善了《實驗室建設(shè)與管理條例》，規(guī)范實驗室管理。加大對重點實驗室的投入，建立實驗室運行保障基金，實施主任負(fù)責(zé)制，實現(xiàn)其相對獨立性的運行機制。鼓勵實驗室與外界的聯(lián)合與合作，構(gòu)建學(xué)科方向齊全、布局合理、創(chuàng)新力量強大的研究平臺系統(tǒng)。

建立工程 (技術(shù))中心