序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科技管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、引言

目前，高校主要職能的普遍定義為：人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、文化傳承創(chuàng)新，而高等教育的普遍規(guī)律則告訴我們：沒有一流的科研就沒有一流的學(xué)科，就難以培養(yǎng)一流的人才。因此，科技工作在學(xué)校的發(fā)展中有著重要的地位。既是學(xué)科建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，也是人才培養(yǎng)的源頭活水，更是推動(dòng)學(xué)校不斷向前發(fā)展的根本動(dòng)力。高校的科技工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在當(dāng)前國(guó)家不斷推動(dòng)科技創(chuàng)新的背景下，高校的科技工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。如何公正、客觀、合理、全面地對(duì)高校科技管理工作過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行評(píng)估，為管理部門提供準(zhǔn)確的判斷依據(jù)，是目前高?？萍脊ぷ鞯囊豁?xiàng)重要課題。由于高?？萍脊ぷ魃婕懊鎻V、服務(wù)對(duì)象多、工作過(guò)程復(fù)雜，本文僅以科研立項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為例，構(gòu)建了一般科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估的指標(biāo)體系，闡述了一種基于模糊評(píng)估的評(píng)價(jià)方法，旨在表明評(píng)估方法在高?？蒲泄ぷ髦械闹匾饬x。

二、構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的原則

為了是評(píng)估結(jié)果客觀、公正、準(zhǔn)確，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循如下幾個(gè)原則：

（一）系統(tǒng)性原則?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估涉及多方面的因素，并且具有一定的預(yù)測(cè)性，因此在建立評(píng)價(jià)體系的時(shí)候，需要盡可能多的考慮各種因素的影響，盡量覆蓋影響立項(xiàng)評(píng)估的主要方面和要素。

（二）具體性原則。是指高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估的目標(biāo)要明確、具體，體系要全面、準(zhǔn)確，各種因素的意義清晰明確，不能不切實(shí)際；評(píng)估方法要具有可操作性，評(píng)估結(jié)果要確實(shí)可信，要對(duì)實(shí)際工作具有一定的指導(dǎo)意義。

（三）可比性原則。高校科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估應(yīng)當(dāng)適用于評(píng)價(jià)不同的科研項(xiàng)目立項(xiàng)情況，即包括各類國(guó)家、省、市的計(jì)劃項(xiàng)目，也包括各類橫向的科技項(xiàng)目。所以在確定指標(biāo)體系的時(shí)候，要充分考慮不同科研項(xiàng)目的共同性和差異性，既要把握一般科研項(xiàng)目共有的普遍規(guī)律，又要體現(xiàn)不同種類科研項(xiàng)目的差別，盡量保證指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)口徑和范圍一致。

（四）實(shí)踐性。指標(biāo)體系的確立要能夠應(yīng)用于實(shí)證分析，各評(píng)價(jià)指標(biāo)要易于評(píng)估和量化，評(píng)價(jià)體系要綜合地反映科研項(xiàng)目立項(xiàng)狀況。

三、指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文構(gòu)建科研項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系如下：

（一）課題組情況A1。課題組情況A1包括：人員組成A11，技術(shù)基礎(chǔ)A12，組織管理A13。其中，人員組成A11又包括團(tuán)隊(duì)中教授人數(shù)A111，副教授人數(shù)A112，研究生人數(shù)A113；技術(shù)基礎(chǔ)A12包括技術(shù)儲(chǔ)備A121，研發(fā)能力A122，人員整體素質(zhì)A123，負(fù)責(zé)人學(xué)術(shù)水平A124；組織管理A13包括團(tuán)隊(duì)管理情況A131，制度和結(jié)構(gòu)A132。

（二）技術(shù)評(píng)估A2。技術(shù)評(píng)估A2包括：立項(xiàng)依據(jù)A21，現(xiàn)有技術(shù)情況A22，可行性分析A23。其中，立項(xiàng)依據(jù)A21包括立項(xiàng)意義A211，應(yīng)用前景A212，領(lǐng)域需求A213，學(xué)術(shù)意義A214；現(xiàn)有技術(shù)情況A22包括技術(shù)創(chuàng)新性A221，技術(shù)先進(jìn)性A222，技術(shù)成熟度A223，知識(shí)產(chǎn)權(quán)A224；可行性分析A23包括技術(shù)路線可行性A231，研究計(jì)劃可行性A232，經(jīng)費(fèi)預(yù)算可行性A233，研究方向可行性A234。

（三）預(yù)期成果評(píng)估A3。預(yù)期成果評(píng)估A3包括預(yù)期成果A31，預(yù)期成果轉(zhuǎn)化能力A32。其中預(yù)期成果A31包括：對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的促進(jìn)作用A311，成果先進(jìn)性A312，成果獨(dú)創(chuàng)性A313；預(yù)期成果轉(zhuǎn)化能力A32包括市場(chǎng)需求A321，市場(chǎng)定位A322，轉(zhuǎn)化條件A323。

評(píng)估體系的結(jié)構(gòu)如下所示：

四、基于模糊綜合判定的高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估方法

設(shè)準(zhǔn)則層指標(biāo)集A=[A1，A2，A3]；指標(biāo)層的指標(biāo)集A1=[A11，A12，A13]，A2=[A21，A22，A23，A24]，A3=[A31，A32，A33，A34]；評(píng)語(yǔ)集F=[F1，F(xiàn)2，F(xiàn)3，F(xiàn)4，F(xiàn)5]=（高，較高，中，低，較低）。

首先，對(duì)課題組情況A1的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單因素評(píng)價(jià)。選取評(píng)價(jià)小組對(duì)各項(xiàng)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)小組的人數(shù)、專業(yè)水平對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果有著直接影響。對(duì)各因素的評(píng)價(jià)結(jié)果如表1所示：

其中，fij（i=1，2，3；j=1，2，3）表示評(píng)價(jià)小組對(duì)Aij進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中有fij人認(rèn)為該因素評(píng)價(jià)為Fi等級(jí)。

對(duì)上表中的每個(gè)fij都除以評(píng)價(jià)小組人數(shù)，得到模糊評(píng)價(jià)矩陣：

，該矩陣中的元素aij（i=1，2，3；j=1，2，3）就是評(píng)價(jià)小組對(duì)科研基礎(chǔ)A1在第j個(gè)因素上評(píng)價(jià)為第i個(gè)等級(jí)的人數(shù)比例。

由于A1中的各元素相對(duì)于評(píng)價(jià)性的重要性不一樣，所以可以通過(guò)層次分析法或者隨機(jī)調(diào)查法對(duì)各因素的權(quán)重進(jìn)行確定，得到A1j（j=1，2，3）的權(quán)重為r1j（j=1，2，3），進(jìn)而得到A1的權(quán)重集R1=[r11，r12，r13]。然后通過(guò)模糊變換，得到A1的綜合模糊評(píng)價(jià)結(jié)果：

篇（2）

科技處作為專門的科研管理部門，直接從事科研管理工作，承擔(dān)著大量事務(wù)性工作，具有科研管理、監(jiān)督指導(dǎo)、參謀咨詢、科研協(xié)調(diào)等多項(xiàng)職能。熱科院加工所科技處管理全所的科研事宜，兼具管理與服務(wù)的雙重職能，近年來(lái)各項(xiàng)科研工作開展順利。1.科技處任務(wù)職責(zé)?？萍继幍闹饕氊?zé)以一句話來(lái)形容，那就是“參與政務(wù)、管好事務(wù)、做好服務(wù)”[1]?！皡⑴c政務(wù)”主要是通過(guò)在單位對(duì)科研管理工作進(jìn)行決策時(shí)提供必要的信息，給出合理的建議，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而“管好事務(wù)”和“做好服務(wù)”則是科技處當(dāng)前這一階段的主要工作內(nèi)容。熱科院加工所科技處的主要工作內(nèi)容包括項(xiàng)目管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、研究生管理、科技數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、科技檔案管理、宣傳工作以及其他一些臨時(shí)性工作。從工作內(nèi)容上就可以看出，科技處是承上啟下、聯(lián)系左右、協(xié)調(diào)各方的中心樞紐，聯(lián)系科技人員、群眾的重要橋梁和紐帶，不僅肩負(fù)著參謀助手、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查等綜合職能，而且還擔(dān)負(fù)著為科技人員、科研工作第一線服務(wù)的重任[2]。2.科技處隊(duì)伍現(xiàn)狀。目前，科技處現(xiàn)有人員4名，具體年齡、學(xué)歷、專業(yè)背景見表1：表1顯示，熱科院加工所2017年科技處的工作人員為3位女性，1位男性成員，25-35歲的工作人員為1名，碩士以上學(xué)歷人員占到了25%，專業(yè)背景涉及多個(gè)方面，任職年限普通較短，一半人員工作年限都在3年以下。3.科技處項(xiàng)目管理現(xiàn)狀?？萍继幒苤匾囊粋€(gè)職能就是負(fù)責(zé)科研課題的管理工作。近三年來(lái)，熱科院加工所共計(jì)到帳科研經(jīng)費(fèi)4277.55萬(wàn)元，新增立項(xiàng)105項(xiàng)，合同新費(fèi)3553萬(wàn)元。對(duì)于以上這些項(xiàng)目的管理，主要包括申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施和驗(yàn)收這四個(gè)環(huán)節(jié)。組織申報(bào)環(huán)節(jié)主要由科技處及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)各級(jí)的科研項(xiàng)目信息，確保本單位科研工作人員能夠在第一時(shí)間獲悉相關(guān)科研項(xiàng)目的通知、指南，組織推薦本單位科研項(xiàng)目的申報(bào)，并為每位科研人員的申報(bào)書進(jìn)行形式審查，確保各項(xiàng)目申報(bào)書形式符合申報(bào)單位要求；立項(xiàng)管理主要包括評(píng)審項(xiàng)目建議書、簽訂項(xiàng)目合同或項(xiàng)目委托書環(huán)節(jié)；項(xiàng)目實(shí)施管理是項(xiàng)目管理重點(diǎn)，包括項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目跟蹤管理、項(xiàng)目中期評(píng)估等環(huán)節(jié)，需要關(guān)注科研進(jìn)度和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；驗(yàn)收管理，則要從具體細(xì)節(jié)出發(fā)，考慮不同項(xiàng)目的不同要求，以及每個(gè)指標(biāo)的評(píng)價(jià)情況和實(shí)現(xiàn)程度。4.科技處制度管理現(xiàn)狀?？萍继幍闹贫裙芾碇饕譃閷?duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)部分，對(duì)外主要指與科技處工作職責(zé)范圍內(nèi)針對(duì)其他科研人員的管理辦法，對(duì)內(nèi)則指的是為使科技處的工作更加規(guī)范、更加高效而進(jìn)行的科室內(nèi)部管理。對(duì)外管理主要是出臺(tái)了若干規(guī)章制度，如《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科研管理辦法》、《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所研究生管理（暫行）規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品加工研究所編外實(shí)驗(yàn)員管理辦法》。這些制度的出臺(tái)規(guī)范了我所的科研管理工作，使相關(guān)人員能夠遵循制度辦事。對(duì)內(nèi)管理主要是規(guī)范了相關(guān)管理流程，如材料移交手續(xù)、通知發(fā)放手續(xù)、材料暫時(shí)存檔手續(xù)、出差登記管理、資料借閱登記等。通過(guò)這些管理流程，較好地保證了科技處內(nèi)部工作的正常運(yùn)行。

二、科技處管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

熱科院加工所科技處的管理從總體上來(lái)說(shuō)較前些年有了很大的進(jìn)步，主動(dòng)管理和主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)在增強(qiáng)，但主要還是停留在“領(lǐng)導(dǎo)交辦，辦就辦好”的思維方式，缺乏“怎樣去辦、怎樣辦好”的思考，因此，仍然存在一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。1.科技處任務(wù)職責(zé)分配上存在的問(wèn)題?？萍继幍穆氊?zé)與其所處的階段有關(guān)。一般認(rèn)為，科技處的發(fā)展一般經(jīng)歷初級(jí)階段、發(fā)展階段和成熟階段這三個(gè)階段。初級(jí)階段受人力、工作熟悉程序以及所在單位的發(fā)展水平限制，工作職責(zé)較為簡(jiǎn)單，只能對(duì)本所科研實(shí)力有初步了解，并對(duì)日?？蒲惺聞?wù)能正確、及時(shí)地上傳下達(dá)，能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)意圖制定出本單位科研發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展階段的科技處能發(fā)揮出較大的作用，能夠通過(guò)自己的工作經(jīng)驗(yàn)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)制定本單位的發(fā)展規(guī)劃或提出合理化建議，對(duì)本單位各方面的科研情況都有所了解，主動(dòng)尋求科研合作并建立穩(wěn)定關(guān)系，日常性工作流程清楚明確。成熟階段的科技處將成為一個(gè)非常重要的部門，能提出熱帶農(nóng)業(yè)科研發(fā)展的總體目標(biāo)規(guī)劃，能夠做好大中型項(xiàng)目的所內(nèi)外協(xié)調(diào)組織，并有優(yōu)秀的科研合作尋求能力，辦公室內(nèi)部工作人員職能明確定位清晰。根據(jù)以上判斷，熱科院加工所科技處正處于從初級(jí)階段向發(fā)展階段邁進(jìn)的過(guò)程中，因此，自身的科研管理能力還有待提高，但從目前來(lái)看，一些其他臨時(shí)性事務(wù)牽扯了科技處很大的精力，經(jīng)常會(huì)身陷千頭萬(wàn)緒的瑣碎中，無(wú)法專注在自身科研管理能力的提高上[3]。2.科技處隊(duì)伍現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。目前熱科院加工所科技處存在工作人員年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏等問(wèn)題。（1）年齡結(jié)構(gòu)老化科技處目前下設(shè)處長(zhǎng)1名，工作人員3名。3名主要工作人員年齡皆在40歲以上，年齡偏大，不利于科技處的快速發(fā)展。（2）專業(yè)背景不合理從表1中可看出，科技處成員的都有特定專業(yè)，“專業(yè)型”的人員多，熟悉科研工作，但卻缺乏專門的管理型人才，未系統(tǒng)地學(xué)習(xí)科研管理學(xué)的業(yè)務(wù)知識(shí)，不懂專業(yè)管理技巧，降低了管理的效率[4]。（3）工作經(jīng)驗(yàn)缺乏科技處一半工作人員的任現(xiàn)職年限都在3年以內(nèi)，對(duì)本所科研現(xiàn)狀了解不夠全面，對(duì)本所未來(lái)科研走向不夠明了，對(duì)科室管轄的事務(wù)范圍不夠清晰，辦事流程不夠熟悉，遇到突發(fā)事情的應(yīng)急處理方面不夠成熟，這都與經(jīng)驗(yàn)不足有關(guān)。3.科技處項(xiàng)目管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。項(xiàng)目管理的申報(bào)、立項(xiàng)與驗(yàn)收管理指標(biāo)明確，都可通過(guò)具體數(shù)字或者要求進(jìn)行衡量，顯示度較高。便如項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)都可通過(guò)立項(xiàng)課題的數(shù)量、等級(jí)、經(jīng)費(fèi)來(lái)定量衡量，項(xiàng)目驗(yàn)收后也可以通過(guò)專利、鑒定成果、獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)、數(shù)量來(lái)顯示，這些指標(biāo)都比較直觀，容易比較，也容易被大家認(rèn)同，此往往作為衡量科研綜合實(shí)力的象征而受到單位的高度重視，因此管理上基本可以做到程序化。而項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理則相對(duì)弱化了，一方面是項(xiàng)目的時(shí)間跨度大、影響因素多、顯示度不夠明確，另一方面管理過(guò)程艱苦、細(xì)致而復(fù)雜，也不易體現(xiàn)工作量，因此項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理雖然一直也在強(qiáng)調(diào)，但實(shí)際的管理還是集中的每年一次的中期項(xiàng)目檢查和年終匯報(bào)。而這些檢查也少有程序化、制度化的規(guī)定，即很少有對(duì)不同項(xiàng)目類型針對(duì)性地進(jìn)行特別的檢查，檢查結(jié)果的處置意見和結(jié)論偏少，也少有對(duì)科研人員提出的存在的問(wèn)題和困難進(jìn)行解決和追蹤責(zé)任，更沒有與檢查結(jié)論相一致的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。因此，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程管理多半流于形式，未能起到應(yīng)有的作用，也在一定程度上影響了項(xiàng)目的結(jié)題質(zhì)量[5]。4.科技處制度管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題。為了使科技處更加高效有序運(yùn)行，科技處通過(guò)近幾年的努力，從對(duì)外對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面都進(jìn)行了一些制度管理方面的探索，取得了一定成效，但仍存在一定不足。在對(duì)外管理方面，由于我所近年來(lái)大量引進(jìn)高層次科研人才，同時(shí)科研工作進(jìn)展迅速，因此，以前的部分管理辦法已不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展，需進(jìn)行修訂或者重新制定。對(duì)內(nèi)管理方面，雖然規(guī)范了一部分工作流程，但仍然沒有將工作流程具體化、步驟化。由于科技處的工作覆蓋面廣、頭緒多、戰(zhàn)線長(zhǎng)，若無(wú)一整套健全、完善、切實(shí)可行的規(guī)章制度和嚴(yán)格的辦事程序，就很容易造成管理上的無(wú)序和混亂[6]。

三、改進(jìn)科技處管理工作的對(duì)策

1.摸清規(guī)律，主動(dòng)計(jì)劃。熱科院加工所科技處目前還處在發(fā)展階段，離成熟階段還有較大的距離。鑒于這種情況，科技處首先需要探索日常工作的規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事，這就需要工作人員通過(guò)日常工作對(duì)實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行理性思考，不斷摸索和總結(jié)才能實(shí)現(xiàn)；其次需要處理好日常工作和重點(diǎn)工作，分清主次，保證科研工作全局性的效率與效果；然后在總結(jié)規(guī)律的前提下，積極主動(dòng)地制定全局性計(jì)劃，變被動(dòng)為主動(dòng)，提高工作效率[7]。2.加強(qiáng)培訓(xùn)，明確責(zé)任。針對(duì)目前科技處年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)背景不合理、工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的問(wèn)題，在暫時(shí)無(wú)法增員的情況下，只能通過(guò)科研管理人員的專業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行改善。例如給科技處工作人員進(jìn)行短期培訓(xùn)[8]，快速提高辦事技巧和辦事能力；同時(shí)按單位發(fā)展需要，科技處工作人員需加強(qiáng)大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，從全單位的高度去認(rèn)識(shí)和把握科技處的職能及服務(wù)；另外，還需加強(qiáng)對(duì)科研政策、科研管理技術(shù)甚至是心理學(xué)的學(xué)習(xí)；最后還需要明確分工合理配置人才資源，增強(qiáng)凝聚力，避免出現(xiàn)誰(shuí)都是負(fù)責(zé)人，結(jié)果誰(shuí)都沒有負(fù)責(zé)到底的情況。3.關(guān)注過(guò)程管理，注重結(jié)果考核。熱科院加工所對(duì)科研項(xiàng)目的管理總的來(lái)說(shuō)較為規(guī)范，但對(duì)實(shí)施過(guò)程管理還有待提高。首先是全所都需重新認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目過(guò)程管理的重要性和必要性，將其與申請(qǐng)、立項(xiàng)、驗(yàn)收放到同等重要的位置；其次需制定并落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的情況考核制度和體系，使檢查做到有制度可依；最后就是需要對(duì)考核的結(jié)果采取行之有效的措施，比如激勵(lì)措施和懲罰措施[5]。4.規(guī)范制度，強(qiáng)化落實(shí)。針對(duì)科技處目前的狀況，制度管理主要可從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)，一方面是對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行梳理，該重新修訂的修訂，該重新制訂的制訂，同時(shí)將所有規(guī)章制度落到實(shí)處，按制度辦事；另一方面在對(duì)內(nèi)管理上，可將工作流程具體化、步驟化，形成相應(yīng)的條例，并對(duì)全所進(jìn)行培訓(xùn)和公開，形成規(guī)范的管理程序。

作者:方蕾 顧小玉 王海英 單位:中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所

參考文獻(xiàn)

[1]傅瑞春.新時(shí)期科研機(jī)構(gòu)辦公室的作用與能力建設(shè)[J]．海峽科學(xué)，2011，56（9）：81-82.

[2]汪國(guó)強(qiáng).科研院所辦公室工作效能管理的對(duì)策思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009，15（16）：222-223，235.

[3]張永銳，王立權(quán)，陳海龍，等.淺析研究型大學(xué)院（系）科技辦公室的工作職能[J]．科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2008，（35）：143.

[4]鄒曉沨.高?？蒲泄芾碇匾饔眉翱蒲泄芾韯?chuàng)新的途徑[J].中國(guó)高校科技與產(chǎn)業(yè)化，2006，（S1）：59-61.

[5]鄢琦，鄢佳程.高?？蒲姓n題中期管理的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].教育管理，2010，658（18）：31-33.

篇（3）

1.引言

隨著我國(guó)“科技興海”戰(zhàn)略的開展和實(shí)施，我國(guó)對(duì)海洋事業(yè)愈加重視，海洋行業(yè)及相關(guān)學(xué)科得到蓬勃發(fā)展。但是我國(guó)在海洋科技工作中仍存在著科技貢獻(xiàn)率低、科技支撐能力不足等問(wèn)題，海洋科技工作尚不能滿足海洋事業(yè)的發(fā)展，迫切需要海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)就圍繞海洋資源開發(fā)利用、綜合管理、環(huán)境保護(hù)、公益服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、權(quán)益維護(hù)以及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟需解決的問(wèn)題，開展應(yīng)急性、培育性、基礎(chǔ)性科研工作。

2.我國(guó)海洋科技管理工作存在的問(wèn)題

我國(guó)科研管理工作中普遍暴露很多問(wèn)題，主要原因是缺乏完善的項(xiàng)目管理體系。在最初的階段，大量的時(shí)間和人力放在項(xiàng)目前期管理，把項(xiàng)目管理狹義的理解為評(píng)審、立項(xiàng)，立項(xiàng)后的管理投入大大減少，一旦項(xiàng)目列入計(jì)劃，即大功告成，忽略對(duì)項(xiàng)目的全周期、系統(tǒng)性管理，呈現(xiàn)出“重立項(xiàng)、輕管理”現(xiàn)象。隨后，為防止預(yù)算執(zhí)行中存在著財(cái)政支出進(jìn)度不均衡、年末支出相對(duì)集中、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出偏大等問(wèn)題，國(guó)家開始逐年重視預(yù)算執(zhí)行的均衡性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的監(jiān)管力度。但是同時(shí)也造成了項(xiàng)目組為了達(dá)成預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，突擊花錢，資金安全不能保障。在沒有有效的完成項(xiàng)目進(jìn)展而盲目追求預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)展相脫節(jié)，對(duì)科研工作帶來(lái)非常嚴(yán)重的負(fù)面作用。

3.國(guó)外科技管理工作經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）美國(guó)科研項(xiàng)目管理研究

美國(guó)政府為了提高行政水平，對(duì)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采取的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)也應(yīng)用到對(duì)科研管理機(jī)構(gòu)和國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的管理和評(píng)價(jià)之中。由于科學(xué)研究特別是基礎(chǔ)研究的特殊性，在實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐中，這些機(jī)構(gòu)進(jìn)行了富有特色的績(jī)效評(píng)價(jià)的探索。

（2）智利國(guó)家科委科研項(xiàng)目預(yù)算管理

智利國(guó)家科委對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和綜合總結(jié)管理。在公立部門預(yù)算法框架內(nèi)，政府與國(guó)會(huì)簽署了一項(xiàng)關(guān)于預(yù)算管理的協(xié)議，即建立一套國(guó)際承認(rèn)的外部認(rèn)證管理體算，規(guī)范預(yù)算管理。為確保質(zhì)量管理的落實(shí)，智利國(guó)家科委已建立了計(jì)劃與控制管理系統(tǒng)，內(nèi)部審計(jì)系統(tǒng)，項(xiàng)目實(shí)施者、使用人、受益人服務(wù)系統(tǒng)，采購(gòu)與合同系統(tǒng)，并實(shí)施了能力培訓(xùn)及工作環(huán)境改善項(xiàng)目。同時(shí)，引入了風(fēng)險(xiǎn)管理的概念，設(shè)計(jì)和應(yīng)用方法和程序，確定、評(píng)估影響項(xiàng)目實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，達(dá)到減小、監(jiān)測(cè)、改正、避免這種風(fēng)險(xiǎn)造成的負(fù)面影響，追求項(xiàng)目實(shí)施的最佳質(zhì)量、效率和經(jīng)濟(jì)性。

（3）德國(guó)聯(lián)邦教研部科技計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算管理

作為科技主管部門，聯(lián)邦教研部掌管著聯(lián)邦政府約60%的科研經(jīng)費(fèi)，占聯(lián)邦預(yù)算3.3%。其科技計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)特點(diǎn)是：經(jīng)費(fèi)經(jīng)聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)、納入政府財(cái)政預(yù)算、具有法律效力；可以支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)。對(duì)高校、科研機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目支出核撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)企業(yè)最多支持50%經(jīng)費(fèi)，企業(yè)須配套50%以上經(jīng)費(fèi)。

4.我國(guó)海洋科技管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究

借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的科研管理模式，我國(guó)海洋科技管理現(xiàn)狀及對(duì)策如下：

（1）建立專項(xiàng)專家?guī)欤扇‰S機(jī)抽取方式聘請(qǐng)具有良好信譽(yù)的專家參與項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、驗(yàn)收和績(jī)效考評(píng)等工作，專家對(duì)評(píng)估咨詢結(jié)果的公正性、科學(xué)性負(fù)責(zé)。

（2）開展海洋行業(yè)科技資源情況調(diào)查，面向全國(guó)遴選優(yōu)勢(shì)科研團(tuán)隊(duì)和科研人員作為項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時(shí)根據(jù)合理分工與合作原則，遴選項(xiàng)目研究所需各協(xié)作單位。

（3）項(xiàng)目承擔(dān)單位編寫實(shí)施方案及預(yù)算及項(xiàng)目可行性論證，可行性論證包括研究目標(biāo)、預(yù)期成果、考核指標(biāo)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合情況、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)、預(yù)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)分析、技術(shù)查新、研究團(tuán)隊(duì)選擇和科研能力等方面。

（4）專項(xiàng)實(shí)行年度報(bào)告制度。項(xiàng)目承擔(dān)單位在每個(gè)年度結(jié)束后30日內(nèi)，組織各項(xiàng)目協(xié)作單位編制項(xiàng)目年度執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)送科技司。執(zhí)行期在當(dāng)年度不足三個(gè)月的項(xiàng)目可在下一年度一并上報(bào)。

（5）成立項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組：以項(xiàng)目課題組所在實(shí)驗(yàn)室的正副主任、項(xiàng)目承擔(dān)單位科技處及財(cái)務(wù)處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、外聘專家組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)項(xiàng)目工作的開展，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目的運(yùn)行管理，所有財(cái)務(wù)支出均需該領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)議、核算、批準(zhǔn)后方可進(jìn)行；

（6）建立子課題負(fù)責(zé)制：按照項(xiàng)目工作內(nèi)容，任命協(xié)作單位及不同任務(wù)分工負(fù)責(zé)人，實(shí)行專人專項(xiàng)管理，并按期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)工作進(jìn)展；

（3）子課題工作小組：按照課題分工，以實(shí)驗(yàn)室相關(guān)科技骨干、博士及碩士研究生為主成立子課題工作小組，負(fù)責(zé)具體工作的實(shí)施。

（8）合作研究協(xié)調(diào)與溝通：項(xiàng)目牽頭單位與協(xié)作單位在項(xiàng)目實(shí)施期間，以研究小組形式每月開展溝通會(huì)，每年度召開年度總結(jié)會(huì)，對(duì)研究結(jié)果進(jìn)行研討，改進(jìn)不足之處，并根據(jù)各家優(yōu)勢(shì)對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使項(xiàng)目順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉艷妮，等.大科學(xué)與國(guó)家重大科研項(xiàng)目申報(bào)[J].技術(shù)與創(chuàng)新管理，2010（1）.

[2]王志威.優(yōu)化高?？蒲泻凸芾砟Ｊ降奶接慬J].科技管理研究，2010（12）：89-90，93.

[3]孫鍵，等.我國(guó)參與國(guó)際大科學(xué)研究計(jì)劃的現(xiàn)狀及對(duì)策[J].中國(guó)科學(xué)基金，2009（3）.

篇（4）

二、高等學(xué)?？萍脊芾淼膭?chuàng)新

對(duì)于知識(shí)的管理需要人員與人員之間合作，并且通過(guò)文化的創(chuàng)新與知識(shí)的共享來(lái)達(dá)到最合理的管理。因此，高等學(xué)校為了增加各自的實(shí)力，必須要在知識(shí)管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的科技創(chuàng)新的管理。而對(duì)于科技創(chuàng)新的管理尤為重要的則是觀念的改變，其次是技術(shù)的創(chuàng)新和制度的改革。

(一)觀念的改變。所有管理的創(chuàng)新與變革的前提是觀念的改變。知識(shí)管理是一種全新的思想，其實(shí)質(zhì)是以人類為中心，同時(shí)以信息為管理手段，通過(guò)對(duì)知識(shí)的交流與分享來(lái)實(shí)現(xiàn)管理知識(shí)，從而提升了組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新能力與反應(yīng)能力。高等院?？萍紕?chuàng)新的任務(wù)，不僅僅是令知識(shí)達(dá)到信息的共享，還需要通過(guò)刺激的機(jī)制使得各高校的教授與老師進(jìn)行不斷的學(xué)術(shù)交流，從而達(dá)到知識(shí)管理的不斷創(chuàng)新。因此這就需要各高校的領(lǐng)導(dǎo)者具備一定的素質(zhì)。一是要建立新型的管理觀念，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)，對(duì)管理過(guò)程與管理對(duì)象進(jìn)行數(shù)字化的管理，從而達(dá)到技術(shù)管理的組織。二是高校的領(lǐng)導(dǎo)者需要重視人性化的管理。目前，高校的教授與老師已經(jīng)成為了當(dāng)今高校實(shí)力的主要參考指標(biāo)，這就需要我們?cè)诠芾淼挠^念上進(jìn)行不斷的改變，應(yīng)當(dāng)充分提高高等學(xué)校普通員工的創(chuàng)造性。三是各個(gè)高校還應(yīng)該進(jìn)行不斷的合作，以達(dá)到知識(shí)的融合。當(dāng)今社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)者之間的合作已經(jīng)是一種必然的趨勢(shì)，而對(duì)于知識(shí)的管理更加需要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相互合作，因?yàn)橹R(shí)的管理本身就是一種建立在知識(shí)的共享基礎(chǔ)上的方法，需要團(tuán)隊(duì)與人員之間的不斷合作，以達(dá)到科技創(chuàng)新的目的。

(二)技術(shù)的創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新大都是指新產(chǎn)品的研發(fā)以及其應(yīng)用和推廣等活動(dòng)。技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)的科學(xué)研究是有所不同的，但是其可以以基礎(chǔ)科學(xué)作為依據(jù)，來(lái)進(jìn)行一系列的實(shí)驗(yàn)與創(chuàng)新。技術(shù)的創(chuàng)新主要包含產(chǎn)品的創(chuàng)新，過(guò)程的創(chuàng)新以及技術(shù)的傳播。產(chǎn)品的創(chuàng)新，顧名思義是指產(chǎn)品的技術(shù)發(fā)生了變化，它可以是對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的技術(shù)改進(jìn)，也可以是對(duì)新產(chǎn)品的技術(shù)改變。而過(guò)程的創(chuàng)新又被稱為工藝的創(chuàng)新，它是指商品在技術(shù)上發(fā)生了變化。技術(shù)的傳播是指技術(shù)通過(guò)市場(chǎng)的渠道進(jìn)行擴(kuò)散。高等學(xué)校作為集科研、教育于一體的集體，擁有著占全國(guó)百分之五十以上的技術(shù)人員，因此在國(guó)家的科技創(chuàng)新中起著舉足輕重的作用。

(三)制度的改革。對(duì)于改革制度首當(dāng)其沖的應(yīng)當(dāng)是優(yōu)化經(jīng)營(yíng)者、所有者與勞動(dòng)者之間的關(guān)系，使得每個(gè)方面的利益都得到充分的體現(xiàn)，其次是不斷調(diào)整與完善規(guī)章制度，使得其各項(xiàng)要素都能發(fā)揮最大的作用。對(duì)于高等學(xué)校制度的改革我們可以從以下三方面進(jìn)行。第一，要對(duì)當(dāng)前科技型的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的分理，通過(guò)一些資本主義手段來(lái)使得企業(yè)與學(xué)校的關(guān)系分離;第二，高等學(xué)校需要成立技術(shù)的轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方法來(lái)宣傳學(xué)?？萍嫉某晒?，使得企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的科技進(jìn)行購(gòu)買或者入股，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的傳播和應(yīng)用。第三，構(gòu)建合理的激勵(lì)模式，鼓勵(lì)知識(shí)的共享與創(chuàng)新。激勵(lì)的手段有多種，其中最為重要的應(yīng)當(dāng)是股權(quán)的激勵(lì)。我們可以允許高等學(xué)校制定與其相關(guān)的政策，來(lái)激勵(lì)科技工作人員的積極性。

三、高校科技創(chuàng)新的對(duì)策建議

高等學(xué)校是知識(shí)較集中的一種集體，其教授、專家及知識(shí)分子的比重很高，所以高等學(xué)校對(duì)于科技的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)建立在他們的隱性知識(shí)基礎(chǔ)上，同時(shí)需要加以信息化的手段。

(一)加強(qiáng)信息化建設(shè)。高等學(xué)校應(yīng)該建立一些供職工進(jìn)行學(xué)術(shù)交流、信息共享的平臺(tái)，不斷達(dá)到學(xué)校內(nèi)部的知識(shí)管理的信息化。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，我們可以得到一系列數(shù)據(jù)的收集與反饋。比如，一些共同文件的保管與下載，科技工程的實(shí)施與驗(yàn)收等工作。這些都可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理。這樣一來(lái)，一方面可以使得知識(shí)進(jìn)行相互交換，從而達(dá)到共享的目的;另一方面還增加了知識(shí)管理的效率，減少了職工學(xué)習(xí)知識(shí)的成本。

篇（5）

中圖分類號(hào)：E835.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

0 引言

當(dāng)今世界，科技進(jìn)步和創(chuàng)新己經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，成為增強(qiáng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。為了更好更有效地發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用，發(fā)達(dá)國(guó)家或先進(jìn)地區(qū)在科技管理創(chuàng)新、提升國(guó)家或區(qū)域自主創(chuàng)新能力方面作出了積極探索。我國(guó)高度重視科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，明確提出“十二五”期間的發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，強(qiáng)調(diào)科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐作用。曹妃甸港作為中國(guó)沿海港口的后起之秀，將為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)巨大的推動(dòng)作用, 特別是將對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整起到巨大推動(dòng)作用, 并將成為支撐河北省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的一個(gè)新興戰(zhàn)略平臺(tái)[1]。而科技管理作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，如何提高科技管理水平成為推動(dòng)曹妃甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1 科技管理

科技管理就是管理者根據(jù)科技活動(dòng)的任務(wù)及目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代科技管理手段，對(duì)科技活動(dòng)中的人、財(cái)、物、組織、信息等各種資源或要素進(jìn)行計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)等，充分發(fā)揮各種科技資源優(yōu)化配置的最大效用，以便圓滿地完成預(yù)定的科技目標(biāo)。

近幾年，曹妃甸科技管理工作在總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)相比，仍然存在較大的差距和不足，分析曹妃甸科技管理存在的問(wèn)題，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，科技政策支撐力度仍不夠強(qiáng)。由于曹妃甸建立時(shí)間很短，在很多方面尚未出臺(tái)統(tǒng)一的科技執(zhí)行政策，導(dǎo)致各功能區(qū)在落實(shí)上級(jí)政策及執(zhí)行原科技政策等方面出現(xiàn)問(wèn)題。第二，科技人才制度不完善?，F(xiàn)有的科技人才政策沒有形成體系，支持方式比較單一，主要是安家費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等，普遍存在“重引進(jìn)，輕培養(yǎng)使用”的現(xiàn)象，特別是人才政策沒有與科技、經(jīng)濟(jì)等其他政策緊密結(jié)合。第三，科技創(chuàng)新體系建設(shè)水平有待提高。曹妃甸雖然有較為豐富的自然資源，但是科研機(jī)構(gòu)少，研發(fā)實(shí)力較弱。在建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系方面系統(tǒng)化、全面化的扶持政策較少，創(chuàng)新資源較為分散，還沒有形成網(wǎng)狀或者科技研發(fā)系統(tǒng)，各功能區(qū)科技資源各自為政，配置效率不高，由于缺乏對(duì)區(qū)內(nèi)外科技資源集聚和整合手段，因此尚未形成健全的科技創(chuàng)新服務(wù)體系[2]。

2 提高曹妃甸科技管理水平的策略研究

針對(duì)曹妃甸現(xiàn)行科技管理體制中存在的問(wèn)題，在借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就提高曹妃甸科技管理水平方面提出以下對(duì)策和建議：

1.加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見研究，完善科技發(fā)展戰(zhàn)略

加強(qiáng)技術(shù)預(yù)見研究能夠幫助曹妃甸科技管理部門清楚地界定短期和中長(zhǎng)期研究計(jì)劃，并注重在制定過(guò)程中將各種科技資源進(jìn)行有效的整合，促進(jìn)資源的有效配置和高效利用。

(1)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持

對(duì)于在己取得較好聲譽(yù)的冶金、電氣、化工、陶瓷等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面，改造提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，參與產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)創(chuàng)新的積極性。

(2)發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)

通過(guò)政府連接作用，為企業(yè)找準(zhǔn)、找好對(duì)口單位促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研科技合作，以點(diǎn)串線，以線帶面，通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)集聚作用，形成從種、養(yǎng)、殖、加工到流通的一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起帶動(dòng)作用的生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)集群。

2.創(chuàng)新科技政策體系，優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境

技術(shù)創(chuàng)新體系在整個(gè)曹妃甸建設(shè)創(chuàng)新型城市的過(guò)程中承擔(dān)主要作用，是區(qū)域科技創(chuàng)新體系的核心。

(1)通過(guò)大規(guī)模引智建立研發(fā)機(jī)構(gòu)

需要運(yùn)用毗鄰京津的優(yōu)勢(shì)，利用京津高校、科研院所的資源，不求所有但求所用。特別是要加強(qiáng)與北京科技大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、河北聯(lián)合大學(xué)等的合作，面向京津開放，通過(guò)大規(guī)模引智的形式來(lái)構(gòu)筑起曹妃甸自身特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。

(2)構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新集群

利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)盟。利用唐山鋼鐵、煤炭、動(dòng)車、陶瓷、化工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打破企業(yè)界限，建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。使企業(yè)能夠共享科技成果，增強(qiáng)整個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。利用開發(fā)曹妃甸，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的機(jī)會(huì)，大規(guī)模的開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)、低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)，為唐山市的資源城市轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。

構(gòu)建現(xiàn)代制造服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)集群。要積極引進(jìn)和培育現(xiàn)代航運(yùn)與物流服務(wù)業(yè)企業(yè)，提高現(xiàn)代化和智能化服務(wù)水平。大力發(fā)展服務(wù)外包，重點(diǎn)發(fā)展業(yè)務(wù)流程外包、信息技術(shù)外包和知識(shí)流程外包，積極融人現(xiàn)代物流、金融、制造等服務(wù)領(lǐng)域。

構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新企業(yè)集群。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，也是曹妃甸區(qū)的特色增長(zhǎng)點(diǎn)。首先，依托國(guó)家海洋研究機(jī)構(gòu)盡快建設(shè)海洋工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心等一批國(guó)家級(jí)和市級(jí)海洋重點(diǎn)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化能力。其次，重點(diǎn)開展海洋生物資源利用、海水直接利用和海水淡化等領(lǐng)域的科技攻關(guān)，形成海洋科技產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

新能源創(chuàng)新企業(yè)集群。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)是緩解我市能源壓力，滿足市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略選擇。重點(diǎn)建設(shè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)，建立新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.加大投資和融資力度，建立多元化投入機(jī)制

加大政府對(duì)財(cái)政資金的分配、使用、管理和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)科技資金的管理來(lái)滿足曹妃甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的公共需要，使資源合理配置并發(fā)揮其最大效益。

(1)加大財(cái)政資金投入力度

應(yīng)建立科技投入資金占財(cái)政收入比例的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，以制度保障政府體制內(nèi)的資源分配并充分引導(dǎo)社會(huì)資源聚集。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，政府應(yīng)集中財(cái)力對(duì)在曹妃甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有制約和牽制作用的重大項(xiàng)目、重大技術(shù)攻關(guān)難題、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等給予重點(diǎn)支持，對(duì)于具有曹妃甸地區(qū)特色的原始科技創(chuàng)新給予支持，使資金的投入結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理。

(2)建立多元化投融資體制

進(jìn)一步完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，金融和風(fēng)險(xiǎn)投資為支持，吸引社會(huì)資金和引進(jìn)外資的多元化科技投入體制。增強(qiáng)科技投入的金融支持力度，積極探索財(cái)政科技投入與金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)共同投入、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享利益的科技投入機(jī)制，運(yùn)用資本市場(chǎng)促進(jìn)科技與教育、科技與產(chǎn)業(yè)、科技與社會(huì)發(fā)展、科技與地方特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技與資本、科技開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施投資在多個(gè)層面上對(duì)接融合，廣泛吸納境內(nèi)外各類資本投向科學(xué)研究和新產(chǎn)品開發(fā)，聯(lián)合推動(dòng)，共同發(fā)展。

(3)破除融資瓶頸

建立統(tǒng)一的科技投融資平臺(tái)，政府應(yīng)將財(cái)政預(yù)算收入、土地收入等有形資產(chǎn)和政府規(guī)劃、公共政策、公共產(chǎn)品定價(jià)、政府信用等無(wú)形資產(chǎn)集中到此平臺(tái)，進(jìn)行統(tǒng)一管理和使用，并通過(guò)分類、重組等方式發(fā)揮其最大效用。依托現(xiàn)有科技金融機(jī)構(gòu)，建立集科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技擔(dān)保、科技貸款等為一體的綜合性科技投融資機(jī)構(gòu)，面向科技型企業(yè)提供包括股權(quán)投資、債券投資、投資咨詢等在內(nèi)的全方位、一體化的投融資服務(wù)。

4.優(yōu)化科技人才管理，充實(shí)社會(huì)創(chuàng)新力量

實(shí)現(xiàn)科技人才與科技管理目標(biāo)的協(xié)同以及科技人力資源的優(yōu)化配置，是曹妃甸在今后的科技人才管理中應(yīng)予以重視的，曹妃甸要圍繞深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把科技人力資源作為最重要戰(zhàn)略資源，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，緊緊抓住培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)不斷創(chuàng)新科技人才培育、引進(jìn)、使用機(jī)制，完善科技人才激勵(lì)機(jī)制，形成“本地培養(yǎng)、外地引進(jìn)、留學(xué)歸國(guó)”齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，營(yíng)造有利于各類人才施展才華的工作環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境[3]。

(1)完善人才培養(yǎng)措施

針對(duì)薄弱的基礎(chǔ)性研究領(lǐng)域，結(jié)合重大科技項(xiàng)目研發(fā)和重大項(xiàng)目工程建設(shè)，著力培養(yǎng)一批緊缺人才、拔尖人才和高級(jí)青年專技人才。支持企業(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新和發(fā)展，造就大批高素質(zhì)復(fù)合型人才和企業(yè)家隊(duì)伍。

(2)創(chuàng)新人才引進(jìn)方式

借鑒深圳經(jīng)驗(yàn)，推行高端人才全球招聘制度，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和香港地區(qū)等統(tǒng)籌設(shè)立海外人才聯(lián)絡(luò)處，面向海內(nèi)外公開招聘各領(lǐng)域的核心領(lǐng)軍人才，給予與國(guó)際接軌的薪酬待遇。與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部共建“國(guó)家級(jí)曹妃甸留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，制定更加優(yōu)惠的政策和操作性強(qiáng)的措施，吸引國(guó)內(nèi)外科技人員、大學(xué)畢業(yè)生來(lái)曹妃甸創(chuàng)業(yè)。

(3)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好、保護(hù)好人才的積極性和創(chuàng)造性，把“尊重知識(shí)、尊重人才”的政策落到實(shí)處，真正做到人盡其才、才盡其用，激勵(lì)創(chuàng)新人才脫穎而出。創(chuàng)造拴心、貼心、寬心、舒心的用人環(huán)境，使人才“進(jìn)得來(lái)、用得好、留得住”，使曹妃甸成為人才輩出、人才聚集、人才創(chuàng)業(yè)之地。

5.加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展

科技創(chuàng)新服務(wù)體系是促進(jìn)科技成果研究和轉(zhuǎn)化的中介組織，是由政府和企業(yè)建立的服務(wù)結(jié)構(gòu)。目前來(lái)看，科技服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)首先堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用，目的是為了科技服務(wù)提供有效地保證。

(1)建立健全科技創(chuàng)新平臺(tái)

建立開放式、市場(chǎng)化運(yùn)作的曹妃甸高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，吸納國(guó)外高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，中央和地方大院大所、重點(diǎn)高校、龍頭企業(yè)的實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心等多元實(shí)施主體參與共建。此外，還應(yīng)搭建創(chuàng)新資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新信息資源和政務(wù)信息資源的全面共享。

(2)探索“產(chǎn)學(xué)研”發(fā)展新道路

完善契約制度，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)；以公平公正為原則，建立技術(shù)參股、效益分成、委托研發(fā)等多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作利益分享機(jī)制；支持和鼓勵(lì)功能區(qū)與大學(xué)及科研院所合作，建立面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、科技型中小企業(yè)集群的科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，組織高校和科研院所科技人員為曹妃甸企業(yè)開展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略咨詢、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等科技服務(wù)工作，探索廣大科技人員服務(wù)企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

6.加強(qiáng)科技預(yù)警管理，提高管理應(yīng)變能力

結(jié)合公共管理中危機(jī)管理的相關(guān)理論知識(shí)，在科技管理過(guò)程中引入“居安思危”，“防患于未然”的預(yù)防思想，做到“思則有備，有備無(wú)患”，彌補(bǔ)傳統(tǒng)科技管理中只強(qiáng)調(diào)管理帶來(lái)的有利狀態(tài)，“忽視”或“短視”科技管理過(guò)程中因諸如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等外部大環(huán)境發(fā)展產(chǎn)生的多樣性需求以及由內(nèi)部諸如失誤或者低效科技管理行為而帶來(lái)的不利甚至危險(xiǎn)狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)事先預(yù)控和經(jīng)常性預(yù)防，通過(guò)組建科技預(yù)警管理組織機(jī)構(gòu)、完善科技預(yù)警措施以及加強(qiáng)科技預(yù)警管理研究等，不斷優(yōu)化政府科技管理行為[4]。

(1)建立科技預(yù)警組織機(jī)構(gòu)

建議在政府內(nèi)部建立科技預(yù)警管理組織，實(shí)現(xiàn)科技應(yīng)急管理的公共治理。建立由其他政府部門、社會(huì)專業(yè)團(tuán)體、企事業(yè)單位、媒體甚至個(gè)人等參與的對(duì)科技管理內(nèi)部與外部過(guò)程進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控、綜合監(jiān)控和危機(jī)監(jiān)控，形成多元主體參與互動(dòng)的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

(2)健全科技預(yù)警管理政策措施

建立科技預(yù)警管理實(shí)施意見和實(shí)施辦法，針對(duì)科技預(yù)警管理中的“監(jiān)測(cè)、診斷、預(yù)控、矯正”四個(gè)管理階段特點(diǎn)和科技預(yù)警管理控制性、預(yù)見性、警告性、糾錯(cuò)性和免疫性等本質(zhì)屬性，制定出臺(tái)切實(shí)可行的政策措施。

(3)加強(qiáng)科技預(yù)警管理研究分析

借助唐山科學(xué)技術(shù)信息研究所等科研院所以及高校的信息和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立其與政府的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為政府提供信息的收集、統(tǒng)計(jì)、分析、推斷等服務(wù)，為政府決策提供及時(shí)、真實(shí)、有力的依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

1. 劉曉春.曹妃甸港口對(duì)河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響[J]. 河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2007(6)：814-817.

2. 李峰.基于國(guó)家創(chuàng)新型皿市的唐山市區(qū)域科技創(chuàng)新恤系的構(gòu)建[J]. 科技信息,2012：94-95.

篇（6）

政府科技管理工作中的行政獎(jiǎng)勵(lì)主要指政府的科技管理部門為達(dá)成特定的行政目標(biāo)，借助賦予行政對(duì)象相應(yīng)物質(zhì)、精神、權(quán)能及信息等多個(gè)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，以達(dá)到激勵(lì)行政對(duì)象繼續(xù)努力、給予行政對(duì)象工作支持的目標(biāo)，并且確保其能夠在有秩序?qū)崿F(xiàn)自身價(jià)值的過(guò)程中，能夠始終符合政府部門的科技管理要求，進(jìn)而促進(jìn)政府科技管理工作最終目標(biāo)的達(dá)成。

一、行政獎(jiǎng)勵(lì)的主要類型

（一）權(quán)利發(fā)放性獎(jiǎng)勵(lì)

權(quán)利發(fā)放性的獎(jiǎng)勵(lì)主要是指行政對(duì)象本不具備某項(xiàng)專有的權(quán)利，但由于其落實(shí)了某項(xiàng)對(duì)科技工作有益的行為并具備了法律所規(guī)定的固有條件，所以政府科技管理部門依法將該項(xiàng)權(quán)利發(fā)放給行政對(duì)象的一類獎(jiǎng)勵(lì)形式。

義務(wù)減免獎(jiǎng)勵(lì)

義務(wù)減免獎(jiǎng)勵(lì)主要是指由于特定行政對(duì)象實(shí)施了某項(xiàng)對(duì)科技工作有益的行為并具備了法所規(guī)定的固有條件，所以政府科技管理部門依法將其作為社會(huì)成員普遍應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的某項(xiàng)義務(wù)進(jìn)行減輕或免除的一類獎(jiǎng)勵(lì)形式。

行為性獎(jiǎng)勵(lì)

行為性的獎(jiǎng)勵(lì)主要是指只要行政對(duì)象落實(shí)了某種有利科技工作發(fā)展的法定行為，無(wú)論其結(jié)果是否成功，政府科技管理部門都必須給予的一種獎(jiǎng)勵(lì)。

結(jié)果性獎(jiǎng)勵(lì)

結(jié)果性的獎(jiǎng)勵(lì)主要是指行為方不但落實(shí)了某種有利行為，而且該行為還起到了某種經(jīng)濟(jì)或社會(huì)作用，或得到了某種成果，所以政府科技管理部門必須要對(duì)其進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。

物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)

物質(zhì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，毋庸置疑其主要是指以一定數(shù)量的獎(jiǎng)品、紅利或其他實(shí)際物資作為獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，以滿足行政對(duì)象物質(zhì)需求的一種獎(jiǎng)勵(lì)形式。

精神性獎(jiǎng)勵(lì)

精神性的獎(jiǎng)勵(lì)主要是指為行政對(duì)象授予稱號(hào)、獎(jiǎng)狀及錦旗等具有一定象征意義的榮譽(yù)符號(hào)，或?qū)π姓?duì)象的工作理念、行為模式等方面加以贊同與鼓勵(lì)作為獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，滿足行政對(duì)象精神需求的一種獎(jiǎng)勵(lì)形式。

權(quán)能性獎(jiǎng)勵(lì)

權(quán)能性的獎(jiǎng)勵(lì)主要是指政府部門賦予行政對(duì)象以從事某項(xiàng)活動(dòng)的資格或某項(xiàng)權(quán)利職稱作為獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容，以提升行政對(duì)象社會(huì)地位的一種獎(jiǎng)勵(lì)形式。

（八）信息性獎(jiǎng)勵(lì)

信息性的獎(jiǎng)勵(lì)主要是指將信息作為一種資源，為部分符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的行政對(duì)象提供其他科技人員或機(jī)構(gòu)所無(wú)法得到的信息作為獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容的一種獎(jiǎng)勵(lì)形式。

行政獎(jiǎng)勵(lì)的作用

突顯價(jià)值

行政獎(jiǎng)勵(lì)在一定程度上來(lái)說(shuō)，是政府科技管理部門與行政對(duì)象基于平等位置進(jìn)行的不完全對(duì)等交互。借助行政獎(jiǎng)勵(lì)，政府的科技管理部門可以把科技管理工作的目標(biāo)融入到正面的引導(dǎo)與激勵(lì)當(dāng)中，并體現(xiàn)出對(duì)行政對(duì)象的自身獨(dú)立意識(shí)及行為選擇應(yīng)有的尊重。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，行政獎(jiǎng)勵(lì)行為當(dāng)中所蘊(yùn)含的人本理念，充分體現(xiàn)出了對(duì)于行政對(duì)象的尊重以及對(duì)于對(duì)方切身利益的關(guān)心，突顯出了政府科技管理工作中充滿人文氣息的工作理念。

激勵(lì)與鼓舞

在科技管理工作環(huán)節(jié)中，對(duì)于違規(guī)的行為，一般是通過(guò)剝奪其原有利益或權(quán)利的方式進(jìn)行懲戒的，而且這樣的方式也能夠有效的抑制某些違法的、會(huì)給政府科技管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)負(fù)面影響的行為。但這種形式并不能激勵(lì)行政對(duì)象在自身本職工作之外為實(shí)現(xiàn)科技管理目標(biāo)而采取的積極行為。所以，為了提升行政對(duì)象的積極性與熱情度，政府的科技管理部門必然要做出能夠有效提升行政對(duì)象工作積極性的制度安排與設(shè)計(jì)，以確保行政對(duì)象能夠有充足的動(dòng)力去落實(shí)有利于科技發(fā)展與進(jìn)步的非義務(wù)性積極行為。其中包括以精神激勵(lì)與實(shí)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)為載體的行政獎(jiǎng)勵(lì)方式，這樣能夠更加有效的激發(fā)行政對(duì)象的行動(dòng)力，促進(jìn)其不斷追求超越，并在科技實(shí)踐過(guò)程中盡力達(dá)成自身利益與社會(huì)公共利益的協(xié)同提升。

（三）引導(dǎo)科技工作

在科技管理工作環(huán)節(jié)中，行政獎(jiǎng)勵(lì)借助對(duì)行政對(duì)象的某些作為進(jìn)行贊揚(yáng)與肯定，給予其相應(yīng)的利益，能夠進(jìn)一步突顯出政府在科技領(lǐng)域中的調(diào)控目標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)行政對(duì)象工作的引導(dǎo)和影響力度，給予行政對(duì)象更加明晰、準(zhǔn)確的工作導(dǎo)向，使行政對(duì)象在獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的激勵(lì)下，去深入了解政府施政的主要目標(biāo)，并自覺的依照科技管理工作的相關(guān)要求，將科技資源下放到政府倡導(dǎo)發(fā)展的科技領(lǐng)域或科技項(xiàng)目當(dāng)中，以促進(jìn)科技管理工作最終目標(biāo)的達(dá)成。

資源優(yōu)化配置

在科技管理工作環(huán)節(jié)中，行政獎(jiǎng)勵(lì)只是給予了行政對(duì)象某項(xiàng)利益角度的激勵(lì)，而行政對(duì)象是否會(huì)依照科技管理工作的主旨做出相應(yīng)的有利行為，則是由其自身的意識(shí)決定的。行政對(duì)象可以利用政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)滿足自身某一方面的需求，提升自身的資源占有率，在行政獎(jiǎng)勵(lì)預(yù)先留出的行為選擇與利弊判定空間內(nèi)以及成本與收益的對(duì)比過(guò)程中，行政對(duì)象可以利用自身趨利避害的本能，自行選擇出其予以否定或加以認(rèn)同的行政獎(jiǎng)勵(lì)行為。在這種篩選機(jī)制的引導(dǎo)下，接受相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容、并依照科技管理工作目標(biāo)進(jìn)行工作的行政對(duì)象，一般都是擁有豐厚科技資源，并且能夠在科技市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中確保自身利益最大化的同時(shí)也能夠保證共利益最大化的優(yōu)秀行政對(duì)象。所以，行政獎(jiǎng)勵(lì)環(huán)節(jié)正是出于這一目的，整合了科技管理部門的工作目的及行政對(duì)象的行為目的，進(jìn)而使科技資源得到進(jìn)一步的優(yōu)化配置。

結(jié)語(yǔ)：

篇（7）

中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）40-0230-01

1 科技人才儲(chǔ)備的組織保障

1.1 建立人才儲(chǔ)備工作辦公室

為保障科技人才的儲(chǔ)備，中部地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，建立科技人才與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制――人才儲(chǔ)備工作辦公室。該中心負(fù)責(zé)區(qū)域科技人才儲(chǔ)備基金管理、科技人才信息平臺(tái)及人才儲(chǔ)備管理等日常工作。各下屬區(qū)域相關(guān)部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)人才儲(chǔ)備日常管理工作，為儲(chǔ)備人才免費(fèi)提供求職信息、擇業(yè)咨詢、推薦就業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、檔案保管等服務(wù)。機(jī)構(gòu)在人才儲(chǔ)備期間，要對(duì)人才進(jìn)行考核，建立其平時(shí)和年終考核檔案，把考核情況作為儲(chǔ)備人才使用、調(diào)整或取消資格的重要依據(jù)，最大限度減少人才資源的閑置和短缺。同時(shí)，組織、人事等有關(guān)職能部門要互相支持，互相配合，全力抓好人才儲(chǔ)備工作。

1.2 設(shè)立人才培訓(xùn)與服務(wù)機(jī)構(gòu)

政府應(yīng)設(shè)立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的科技人才進(jìn)行培訓(xùn)，一方面幫助他們制定一個(gè)符合自己實(shí)際、可操作性較強(qiáng)、有發(fā)展前景、符合市場(chǎng)需求的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；另一方面促使他們進(jìn)一步樹立創(chuàng)業(yè)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，掌握創(chuàng)業(yè)所必備的工商、稅務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的相關(guān)知識(shí)，了解國(guó)家對(duì)科技人才創(chuàng)辦企業(yè)所采取的優(yōu)惠政策。同時(shí)，在中部地區(qū)及其他區(qū)域設(shè)立科技人才資源工作機(jī)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，開設(shè)專門區(qū)域急需緊缺的科技人才引進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)和窗口，對(duì)中部地區(qū)人才政策進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買國(guó)際知名獵頭公司、咨詢公司的相關(guān)服務(wù)，在世界范圍內(nèi)搜尋各類優(yōu)秀人才；通過(guò)完善外籍人員來(lái)中部地區(qū)擇業(yè)的程序和服務(wù)體系，簡(jiǎn)化程序，留住并利用好引進(jìn)的各類科技人才。

2 科技人才儲(chǔ)備的運(yùn)行保障

2.1 制定區(qū)域科技人才儲(chǔ)備規(guī)劃

中部地區(qū)科技人才儲(chǔ)備規(guī)劃是中部地區(qū)各省市政府和組織單元全面展開科技人才儲(chǔ)備工作的行動(dòng)指南，可以克服人才儲(chǔ)備工作中的隨意性和盲目性，有利于人才儲(chǔ)備工作的順利有序開展。區(qū)域科技人才的流動(dòng)、聚集及儲(chǔ)備對(duì)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用，必須突出科技人才優(yōu)先發(fā)展的觀念，確立主動(dòng)吸納科技人才的思想意識(shí)。因此，中部地區(qū)各省市政府應(yīng)當(dāng)將區(qū)域科技人才儲(chǔ)備工作作為重要內(nèi)容編入中部地區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計(jì)劃中。中部地區(qū)科技人才儲(chǔ)備規(guī)劃可涉及以下內(nèi)容：各省市在人才儲(chǔ)備方面所面臨的當(dāng)前形勢(shì)，包括人才儲(chǔ)備工作的現(xiàn)狀、具備的優(yōu)勢(shì)、機(jī)遇及面臨的挑戰(zhàn)等；下一年度區(qū)域科技人才儲(chǔ)備的總體要求；下一年度科技人才儲(chǔ)備的工作重點(diǎn)及目標(biāo)；下一年度科技人才儲(chǔ)備的配套設(shè)施的建設(shè)等內(nèi)容。

2.2 調(diào)整和優(yōu)化科技人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

首先，加快科技人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校的專業(yè)設(shè)置和授課內(nèi)容，尤其加強(qiáng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中青年科技人才的培養(yǎng)力度，擴(kuò)大新技術(shù)、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等工程技術(shù)類人才的招生規(guī)模，充分發(fā)揮高等學(xué)校在科技人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性作用，使人才結(jié)構(gòu)從源頭上得到優(yōu)化；其次，加大高層次科技人才的引進(jìn)力度，提升現(xiàn)有的人員整體層次和激活人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)勝劣汰，創(chuàng)造良好的人才成長(zhǎng)氛圍，對(duì)現(xiàn)有的員工通過(guò)造成競(jìng)爭(zhēng)的壓力而激發(fā)其科研創(chuàng)新的活力。

2.3 加強(qiáng)科技人才儲(chǔ)備工作的管理與監(jiān)控

在進(jìn)行科技人才儲(chǔ)備過(guò)程中，受各種因素的影響，可能會(huì)使人才儲(chǔ)備工作不能正常進(jìn)行，這就需要對(duì)人才儲(chǔ)備工作進(jìn)行嚴(yán)格的管控。對(duì)人才儲(chǔ)備工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制包括對(duì)人才吸納、人才配置、人才儲(chǔ)備、退出淘汰等各個(gè)環(huán)節(jié)擬定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)擬定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的衡量、評(píng)價(jià)，如果出現(xiàn)偏離原來(lái)目標(biāo)的情況能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，使人才儲(chǔ)備工作能順利進(jìn)行。

3 科技人才儲(chǔ)備的環(huán)境保障

3.1 構(gòu)筑有利于科技人才隊(duì)伍發(fā)展的政策環(huán)境

制定開放、靈活、富有效率、有利于區(qū)域科技人才隊(duì)伍建設(shè)的人才政策，是中部地區(qū)科技人才優(yōu)先發(fā)展的重要保證，是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。首先，在人才培養(yǎng)、吸引、使用方面制定一系列政策措施，加大對(duì)高層次科技人才的培養(yǎng)力度，大力引進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需緊缺的國(guó)內(nèi)外高層次科技人才，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供有力的人才支撐和智力支撐；其次，實(shí)施引導(dǎo)科技人才向經(jīng)濟(jì)一線流動(dòng)集聚的政策，包括支持企業(yè)建立科技人才培訓(xùn)基地、指導(dǎo)建設(shè)企業(yè)與其他研發(fā)單位的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)合理共享政策等；最后，實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的人才發(fā)展政策，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)的投入力度，擴(kuò)大科研機(jī)構(gòu)用人自和科研經(jīng)費(fèi)使用自，完善科研管理制度，注重向科研關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀科技人才的政策傾斜，鼓勵(lì)科技人才在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)。

3.2 完善有利于科技人才隊(duì)伍建設(shè)的制度環(huán)境

首先，完善科技人才管理制度，消除科技人才使用中的“官本位”思想，建立以學(xué)術(shù)和創(chuàng)新績(jī)效為主導(dǎo)的資源配置和學(xué)術(shù)發(fā)展模式，鼓勵(lì)和支持科技人才在創(chuàng)新實(shí)踐中成就事業(yè)，并享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇；其次，改進(jìn)公共服務(wù)體系和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立高品質(zhì)、專業(yè)化的人才公共服務(wù)體系，為科技人才設(shè)身處地解決工作和生活中遇到的問(wèn)題；最后，建立較為完善統(tǒng)一的科技人才成果保護(hù)制度與人才激勵(lì)保障制度，解決科技人才的后顧之憂，激發(fā)科技人才從事科研創(chuàng)新活動(dòng)的動(dòng)力，滿足科技人才的多層次需求。

3.3 優(yōu)化有利于科技人才潛心研究的科技環(huán)境

首先，要加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，特別是發(fā)揮科技人才基金等政府財(cái)政性資金對(duì)全社會(huì)的示范和激勵(lì)作用，給區(qū)域內(nèi)的科技人才、企業(yè)以信心，為科技人才提供良好的科研條件和完備的科研設(shè)施；其次，政府要制定一系列鼓勵(lì)企業(yè)加大科技投入的優(yōu)惠政策和科技創(chuàng)新成果保護(hù)政策，加強(qiáng)政府、企業(yè)與研發(fā)單位之間的科研項(xiàng)目合作力度，支持企業(yè)展技術(shù)創(chuàng)新，使科技人才的科研工作得到更多的支持；最后，需要盡快引導(dǎo)科技人才資源向經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線集聚，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化程度，提高科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率，充分調(diào)動(dòng)科技人才的科技創(chuàng)新熱情。

3.4 打造公平的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬環(huán)境

經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的公平性深刻地影響著員工的忠誠(chéng)度及其工作績(jī)效。企業(yè)只有在通過(guò)科學(xué)的職位評(píng)價(jià)、技能測(cè)定、能力分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)薪酬調(diào)查了解相同職位的市場(chǎng)工資率，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略建立起具有外部競(jìng)爭(zhēng)力的公平的薪酬制度，才能使員工感覺公平，提高其工作的滿意度。公平的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬能為科技人才才能的合理發(fā)揮提供保障。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2017）04（a）-0169-02

1 基層電力公司科技管理存在的問(wèn)題

1.1 管理模式落后

在目前大部分的基層科技管理依舊在沿襲那套老舊落后的工作模式，盡管在這方面我國(guó)也在大力投入，倡導(dǎo)發(fā)展，并進(jìn)行不斷探索，在部分方向上取得了突破，但存在的問(wèn)題還有很多。老舊的模式過(guò)分關(guān)注科技褒獎(jiǎng)、科研實(shí)施和組織調(diào)研任務(wù)等方面的管理，但對(duì)于創(chuàng)新的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，由于管理模式的陳舊和管理技術(shù)的不科學(xué)化，造成了信息堵塞，使得科學(xué)調(diào)研的進(jìn)度緩慢，效益始終得不到提高，很大程度上制約了電力行業(yè)的發(fā)展。

1.2 缺少管理機(jī)構(gòu)和人才

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，市級(jí)及以下電力公司均沒有設(shè)置科技管理的有關(guān)部門來(lái)進(jìn)行管理工作，就算發(fā)展到了現(xiàn)在這個(gè)階段，科技管理機(jī)構(gòu)的職能部門對(duì)相關(guān)管理工作也并不十分明確，對(duì)自己的職責(zé)和義務(wù)沒有清晰的認(rèn)識(shí)?？萍脊芾頇C(jī)構(gòu)和其他部門之間聯(lián)系混亂，沒有起到管理作用。另外，管理人才的缺失也是重要問(wèn)題。許多企業(yè)雖然人才濟(jì)濟(jì)，但是在管理人才選拔方面缺乏重視，高素質(zhì)、高能力的管理人才微乎其微，導(dǎo)致整個(gè)科技管理工作止步不前，更談不上制度的創(chuàng)新。

1.3 缺乏創(chuàng)新動(dòng)力

由于市場(chǎng)壓力不足和對(duì)生產(chǎn)效益的過(guò)度追求，導(dǎo)致基層電力公司缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。壓力創(chuàng)造動(dòng)力，但是，由于電力公司以服務(wù)大眾為主，企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)并不是追求利益最大化，加之國(guó)家對(duì)電力行業(yè)大力扶持，提供資金幫助，這一特殊性質(zhì)導(dǎo)致電力市場(chǎng)壓力不足，致使創(chuàng)新動(dòng)力的缺失。另外，對(duì)于基層電力公司而言，上層干部更加關(guān)注企業(yè)的生產(chǎn)情況，沒有制定好的績(jī)效考評(píng)制度來(lái)刺激員工的積極性，這對(duì)員工創(chuàng)新意識(shí)是極大的遏制。

1.4 缺乏創(chuàng)新條件和環(huán)境

科技創(chuàng)新工作一般包括技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、大眾創(chuàng)新以及專利和論文的發(fā)表。但是，對(duì)于基層電力公司而言，每年在科技研發(fā)和創(chuàng)新上，實(shí)現(xiàn)突破和有自己作品的人乏善可陳?？萍佳邪l(fā)是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不完全和技術(shù)掌握得不到位，技術(shù)人員沒有處于良好的創(chuàng)新環(huán)境之中，創(chuàng)新火苗也會(huì)逐漸熄滅。

2 加強(qiáng)基層電力公司科技創(chuàng)新管理措施

2.1 完善科技管理體系

完善科技管理體系，需要明確自己的責(zé)任定位，加強(qiáng)職能建設(shè)。第一，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理。通過(guò)通過(guò)科技管理手段的改變，進(jìn)而改變環(huán)境氛圍，組織參加各項(xiàng)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)員工的積極性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新工作的意識(shí)。第二，加強(qiáng)服務(wù)。有關(guān)部門和人員要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起科技創(chuàng)新的宣傳工作，拓展創(chuàng)新知識(shí)，將服務(wù)職能挑在肩上，發(fā)揮全面高效的監(jiān)督和引導(dǎo)工作，解決員工在科技研發(fā)和創(chuàng)新工作中所遇到的困難。第三，加強(qiáng)參謀?；鶎訂挝坏纳蠈痈刹恳钊牖鶎樱私饪萍佳邪l(fā)現(xiàn)狀，對(duì)創(chuàng)新的未來(lái)發(fā)展方向和計(jì)劃做出宏觀把控，理清發(fā)展思路，確定良好的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為創(chuàng)新提供意見和支持。第四，完善支撐體系?，F(xiàn)在大多數(shù)的科技研發(fā)或創(chuàng)新以個(gè)人為主，沒有形成良好的創(chuàng)新團(tuán)體。要改變這種現(xiàn)狀，可以圍繞創(chuàng)新工作展開，將員工分開管理，使其負(fù)責(zé)不同的創(chuàng)新管理工作。將公司的骨干力量分批組建不同的團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)不同的創(chuàng)新研發(fā)工作。各二級(jí)部門橫向交叉，加強(qiáng)合作，將實(shí)踐與理論相結(jié)合，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)上級(jí)的指示和下派任務(wù)?；鶎觾?yōu)秀骨干由公司直接管理，自主研發(fā)，將每一個(gè)創(chuàng)新的點(diǎn)子進(jìn)行實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。

2.2 發(fā)掘人才骨干，建設(shè)人才隊(duì)伍

以科技創(chuàng)新支撐體系為基礎(chǔ)，分層次組建人才隊(duì)伍。一是頂尖人才和領(lǐng)軍人物的培養(yǎng)。以重大科研成果為依據(jù)，有計(jì)劃地加強(qiáng)部門聯(lián)系，造就一流頂尖人才，創(chuàng)造精英隊(duì)伍。二是基礎(chǔ)隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，在各基礎(chǔ)部門建立創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，圍繞日常基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)，提升工作能力。三是建立創(chuàng)新研究小分隊(duì)。在新青年中組織和建立小分隊(duì)，使他們優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互學(xué)習(xí)，培養(yǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓青年員工也參與到科研論文和項(xiàng)目的研發(fā)中，擴(kuò)大技術(shù)人才的覆蓋面，打造科技創(chuàng)新的后備軍。

2.3 建立激勵(lì)制度

調(diào)動(dòng)行業(yè)內(nèi)部科研人員的積極性，需要更好的激勵(lì)制度，這是當(dāng)前管理制度改進(jìn)最應(yīng)著手改變的方面，也是提升員工積極性的根源所在。公司應(yīng)該制定學(xué)術(shù)研究成果的獎(jiǎng)勵(lì)制度和績(jī)效薪酬分配制度，對(duì)學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人物和在關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破與技術(shù)進(jìn)步的人員給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)于有關(guān)的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和部門要實(shí)施考核，對(duì)于任務(wù)指標(biāo)的完成度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，完善動(dòng)力激勵(lì)機(jī)制。

2.4 引進(jìn)科學(xué)設(shè)備，營(yíng)造創(chuàng)新氛圍

引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備，為創(chuàng)新提供物質(zhì)條件和技術(shù)支持，形成管理創(chuàng)新環(huán)境。管理部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，強(qiáng)化員工創(chuàng)新意識(shí)，還可以定期或不定期組織科技創(chuàng)新培訓(xùn)，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，解決員工在創(chuàng)新中的困境，使科技創(chuàng)新廣泛被人們所接納。另外，還要為青年員工提供創(chuàng)新環(huán)境和技術(shù)支持，注重人才培養(yǎng)，將能力高、責(zé)任意識(shí)重的有為青年委以重任，通過(guò)部分帶動(dòng)全體的方式，引導(dǎo)整個(gè)行業(yè)創(chuàng)新意識(shí)的提高。還要將創(chuàng)新成功的典型案例通過(guò)宣傳等方式加以傳播，搭建資源共享的橋梁，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。

3 結(jié)語(yǔ)

如何充分發(fā)揮基層電力公司科技創(chuàng)新職能，是整個(gè)電力行業(yè)正面臨的難題，亟待解決。要改變基層電力公司科技管理模式，就要從制度、手段、思路和人才上做出調(diào)整，充分發(fā)揮部門職能，加強(qiáng)內(nèi)部溝通，學(xué)習(xí)新技術(shù)，引進(jìn)新設(shè)備，為創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境?；鶎与娏疽粩喟l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，明確未來(lái)創(chuàng)新方向，做好基礎(chǔ)保障工作，這樣才能促進(jìn)基層電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)國(guó)家電網(wǎng)的創(chuàng)新實(shí)力。

參考文獻(xiàn)

[1] 高雅，w淑偉.科技與管理雙輪驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展――訪國(guó)網(wǎng)冀北電力有限公司總經(jīng)理田博[J].國(guó)家電網(wǎng)，2016（8）：46-48.

篇（9）

1.機(jī)電一體化技術(shù)概述

“機(jī)電一體化”(mechatronics)是集機(jī)械、電子、計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等多種技術(shù)有機(jī)結(jié)合的一門交叉綜合技術(shù)。機(jī)電一體化是在機(jī)械的主功能、動(dòng)力功能和控制功能上引進(jìn)計(jì)算機(jī)和電子技術(shù),將機(jī)械裝置和電子設(shè)備以及軟件等緊密結(jié)合起來(lái),相互滲透,相互融合而形成的一門新興的綜合技術(shù)。它的本質(zhì)不僅是單純地利用電子技術(shù)來(lái)簡(jiǎn)化或替代機(jī)械，更重要的是將機(jī)械系統(tǒng)、微電子和計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)組成了最佳系統(tǒng)。

機(jī)電一體化技術(shù)具有增強(qiáng)生產(chǎn)的安全性和可靠性、具有自動(dòng)監(jiān)視、報(bào)警、診斷等功能,大大簡(jiǎn)化了操作步驟并且簡(jiǎn)單、方便;適用面廣、生產(chǎn)、應(yīng)變能力強(qiáng)、工作質(zhì)量高；它的自動(dòng)化檢驗(yàn)和自動(dòng)監(jiān)視功能可對(duì)工作過(guò)程中出現(xiàn)的故障自動(dòng)采取措施,使工作恢復(fù)正常。

2.我國(guó)的機(jī)電一體化技術(shù)

我國(guó)制造的機(jī)電一體化產(chǎn)品都具有智能化、程序化、信息化的特點(diǎn),以及設(shè)備體積小、操作、維護(hù)方便、保護(hù)齊全、性能可靠等優(yōu)點(diǎn),它的廣泛應(yīng)用減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度,提高了生產(chǎn)力水平。然而,我國(guó)的機(jī)電一體化技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距還很大,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)不多,今后應(yīng)加強(qiáng)研究具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心裝置，同時(shí)增加產(chǎn)品的通信功能,以適應(yīng)綜合自動(dòng)化的需要;開發(fā)以微處理器和微機(jī)為基礎(chǔ)的礦井設(shè)備工況和健康監(jiān)測(cè)以及微處理器、計(jì)算機(jī)和專家系統(tǒng)的應(yīng)用等;機(jī)器人仍然是機(jī)電一體化技術(shù)今后研究的重點(diǎn)之一。

3.機(jī)電一體化技術(shù)研究在煤礦生產(chǎn)中的重要意義

3.1 提高勞動(dòng)效率，機(jī)電一體化產(chǎn)品的應(yīng)用使過(guò)去落后的生產(chǎn)方式得到極大的改變,大量新型自動(dòng)化電子設(shè)備的使用徹底轉(zhuǎn)變了煤礦的作業(yè)模式,明顯降低了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度,大幅提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率,極大地提高了勞動(dòng)效率。

3.2 提高了勞動(dòng)安全保障，傳統(tǒng)的煤礦工作環(huán)境非常惡劣,高負(fù)荷地工作會(huì)嚴(yán)重影響到礦工的身體健康和生產(chǎn)安全。采用機(jī)電一體化設(shè)備進(jìn)行煤炭的采掘、運(yùn)輸、提升等,不僅可以使礦工從繁重的體力勞動(dòng)中解脫出來(lái),而且還能降低發(fā)生事故和危險(xiǎn)的幾率,提高安全生產(chǎn)效率。

3.3 增加了經(jīng)濟(jì)效益和礦工的勞動(dòng)收入，煤礦機(jī)電一體化技術(shù)的運(yùn)用使得煤炭的產(chǎn)量大幅提高,增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,同樣使礦工的勞動(dòng)收入有所提高,改善礦工的生活質(zhì)量。煤礦企業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了其它相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

4.機(jī)電一體化技術(shù)在煤礦中的應(yīng)用

4.1 機(jī)電一體化技術(shù)在采煤機(jī)中的應(yīng)用。機(jī)電一體化技術(shù)在采煤機(jī)的一個(gè)典型應(yīng)用就是電牽引采煤機(jī)。它具有許多液壓牽引采煤機(jī)不具備的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn):良好的牽引特性。在采煤機(jī)前進(jìn)時(shí)它可以提供牽引力,在采煤機(jī)下滑時(shí)它還可以進(jìn)行發(fā)電制動(dòng);可用于大傾角煤層。牽引電動(dòng)機(jī)軸端裝有停機(jī)時(shí)防止機(jī)器下滑的制動(dòng)器,可用在40°～50°傾角的煤層,而不需要其它防滑裝置;運(yùn)行可靠,使用壽命長(zhǎng)。與液壓牽引不同的是電牽引采煤機(jī)除電動(dòng)機(jī)的電刷和整流子有磨損外,其它元件沒有磨損,因此運(yùn)行可靠,使用壽命長(zhǎng),維修量小;反應(yīng)靈敏,動(dòng)態(tài)特性好，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，效率高。電牽引采煤機(jī)機(jī)械傳動(dòng)結(jié)構(gòu)輕便簡(jiǎn)單,只做一次轉(zhuǎn)換，電能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能,轉(zhuǎn)換效率可高達(dá)99%,而液壓采煤機(jī)的電能轉(zhuǎn)換機(jī)械能的轉(zhuǎn)換效率只有65%～70%左右。

4.2 機(jī)電一體化技術(shù)在提升機(jī)中的應(yīng)用。目前煤礦機(jī)電一體化、自動(dòng)化水平最高的設(shè)備是礦井提升機(jī),為全數(shù)字化交直流提升機(jī)。尤其是內(nèi)裝式提升機(jī),在結(jié)構(gòu)上將滾筒和驅(qū)動(dòng)合二為一,大大簡(jiǎn)化了機(jī)械結(jié)構(gòu),充分體現(xiàn)了機(jī)械-電力電子-計(jì)算機(jī)-自動(dòng)控制的綜合體。而全數(shù)字化提升機(jī)高度可靠,采用總線方式,使電器安裝大大簡(jiǎn)化,此外,硬件配置簡(jiǎn)單,互相兼容。我國(guó)研制成功的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全數(shù)字化提升機(jī),其核心部分ascs是由雙cpu構(gòu)成的計(jì)算機(jī)系統(tǒng),其性能先進(jìn)、操作簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確可靠。

4.3 機(jī)電一體化技術(shù)在帶式輸送機(jī)中的應(yīng)用。近幾年來(lái)帶式輸送機(jī)已成為機(jī)電一體化技術(shù)的研究重點(diǎn)。目前主要采用機(jī)、電、液一體化的cst可控軟啟動(dòng)裝置。它是一種專門為煤炭或金屬礦石的長(zhǎng)距離皮帶運(yùn)輸機(jī)而設(shè)計(jì)的軟驅(qū)動(dòng)裝置。一條皮帶運(yùn)輸機(jī)可以由一臺(tái)或幾臺(tái)cst驅(qū)動(dòng)。由于尚未解決動(dòng)態(tài)分析和在線監(jiān)控技術(shù)以及啟動(dòng)延遲技術(shù),我國(guó)帶式輸送機(jī)一般為3點(diǎn)驅(qū)動(dòng),對(duì)輸送機(jī)的單機(jī)長(zhǎng)度和運(yùn)量存在一定的限制。而且,輸送機(jī)的監(jiān)控設(shè)備的功能、可靠性、靈敏度和壽命都與發(fā)達(dá)國(guó)家相比存在顯著的差距。

4.4 其他煤礦機(jī)電一體化設(shè)備液壓支架則向電液控制方向發(fā)展,將計(jì)算機(jī)技術(shù)與液壓控制有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)定壓雙向鄰架或成組自動(dòng)移架,避免對(duì)頂板和支架產(chǎn)生沖擊載荷。煤礦供電要求是供電要可靠,質(zhì)量要高,能滿足大功率設(shè)備。因此應(yīng)該推廣節(jié)能型產(chǎn)品。高壓開關(guān)柜采用維護(hù)量小,使用壽命長(zhǎng)的真空開關(guān)。目前高、低開關(guān)柜普遍采用了“微機(jī)保護(hù)”,具備網(wǎng)絡(luò)功能,可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙控、遙測(cè)、遙信和遙調(diào)。

5.結(jié)語(yǔ)

機(jī)電一體化技術(shù)是企業(yè)信息化的重要支撐技術(shù),目前已經(jīng)成為礦山綜合自動(dòng)化的基礎(chǔ)。機(jī)電一體化技術(shù)在煤礦采、掘、運(yùn)裝備的應(yīng)用和推廣,極大地提升了我國(guó)煤礦生產(chǎn)的綜合實(shí)力,為實(shí)現(xiàn)高效、安全、潔凈、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的煤炭工業(yè)生產(chǎn)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.王靜.淺析機(jī)電一體化技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)[j].同煤科技.2006.(4)

篇（10）

中圖分類號(hào)：F213.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2017）01-0083-04

為發(fā)揮區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)帶動(dòng)效果和提高區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出效率，應(yīng)從其源頭出發(fā)，通過(guò)科學(xué)預(yù)算管理來(lái)實(shí)現(xiàn)?？萍冀?jīng)費(fèi)預(yù)算是保障科技經(jīng)費(fèi)有效使用的前提條件，目前關(guān)于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的研究多從科研單位視角分析其預(yù)算機(jī)制、預(yù)算組織權(quán)限、預(yù)算存在問(wèn)題等，而對(duì)政府部門科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方法研究較少，各區(qū)域政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏決策依據(jù)、預(yù)算不盡合理、科技經(jīng)費(fèi)利用效率低下等實(shí)際問(wèn)題也一直存在。為了提升區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性與合理性，應(yīng)當(dāng)在總結(jié)與提煉相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法基礎(chǔ)上，明晰科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循的原則、依據(jù)、方法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算中如何保障意見征集的科學(xué)性與客觀性等。只有明晰上述內(nèi)容，才能更好地開展區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理優(yōu)化工作。

區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)就是指區(qū)域政府部門（重點(diǎn)指中國(guó)省級(jí)行政區(qū)，其他縣級(jí)行政區(qū)可做參考）用以支持科技活動(dòng)的相關(guān)資金，財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)通常也被稱為財(cái)政科技撥款，區(qū)域財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)基本與國(guó)家一致，主要包含科技事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)、科研基建費(fèi)以及科技專項(xiàng)費(fèi)用等，對(duì)其預(yù)算進(jìn)行管理就是使經(jīng)費(fèi)投入更加科學(xué)、產(chǎn)出效果更加優(yōu)化。

一、先進(jìn)國(guó)家與地區(qū)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

（一）美國(guó)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

美國(guó)主要的科技經(jīng)費(fèi)有三種形式，不同形式的科技經(jīng)費(fèi)分配方法下具有不同的科技預(yù)算方法。

1.競(jìng)爭(zhēng)性優(yōu)勢(shì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算是根據(jù)政府部門提供提出的各種發(fā)展規(guī)劃，并對(duì)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行細(xì)化、提出重點(diǎn)支持的技術(shù)領(lǐng)域和重點(diǎn)資助項(xiàng)目情況，政府部門根據(jù)任務(wù)的難易程度、所需資源的情況，為規(guī)劃的開展提供有效的經(jīng)費(fèi)支持。這種經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府部門根據(jù)提出戰(zhàn)略目標(biāo)的情況提供的對(duì)應(yīng)匹配的經(jīng)費(fèi)。不同的科研單位在國(guó)家提出具體戰(zhàn)略目標(biāo)要求的背景下，提出有效的、具體的、自主的、能夠完成戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的有關(guān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方法，科研單位則根據(jù)內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的可行性、預(yù)期完成情況以及科研單位與項(xiàng)目以及政府戰(zhàn)略目標(biāo)的匹配性、設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性與完整性等進(jìn)行綜合的項(xiàng)目評(píng)判，在眾多項(xiàng)目中進(jìn)行優(yōu)先性排序并確定評(píng)估項(xiàng)目結(jié)果。政府部門并不參與項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，科研單位自身組織評(píng)價(jià)活動(dòng)，選擇出自身認(rèn)為最為有效的項(xiàng)目，因?yàn)榭蒲性核谠摲矫婢哂虚L(zhǎng)期研究?jī)?yōu)勢(shì)，能夠把握領(lǐng)域發(fā)展前沿與動(dòng)態(tài)，能夠掌握自身的資源與能力，選擇合適并與國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃匹配的項(xiàng)目。政府部門則對(duì)科研院所自身選擇的最優(yōu)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)費(fèi)資助，提供相關(guān)資源，這種資助反映了科研機(jī)構(gòu)必須對(duì)達(dá)成政府所設(shè)定的目標(biāo)負(fù)責(zé)，同時(shí)科研工作的完成是基于契約而不是撥款。

2同行評(píng)議的經(jīng)費(fèi)預(yù)算是政府部門選擇相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)項(xiàng)目的內(nèi)容、科學(xué)性、重要性等進(jìn)行綜合評(píng)估，并分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與科技發(fā)展的貢獻(xiàn)與功能，據(jù)此作為其分配經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。項(xiàng)目申請(qǐng)者需要根據(jù)項(xiàng)目的內(nèi)容、所需的材料、儀器設(shè)備以及勞務(wù)等情況進(jìn)行綜合的財(cái)務(wù)預(yù)算。評(píng)審人員需要對(duì)內(nèi)容與經(jīng)費(fèi)的匹配性和合理性等進(jìn)行綜合判定，通過(guò)引入專家評(píng)議提升了項(xiàng)目申請(qǐng)者對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度與科學(xué)程度，避免經(jīng)費(fèi)直接撥付科研院所產(chǎn)生內(nèi)部預(yù)算失真與低效利用現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.經(jīng)濟(jì)一財(cái)務(wù)模型的預(yù)算方法主要是根據(jù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)收益情況、成本情況或者基于投入一產(chǎn)出，成本一收益等進(jìn)行了系列評(píng)估與分析得出項(xiàng)目預(yù)算額度。這種方法受到項(xiàng)目不確定性的影響，難以對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期產(chǎn)生精確的判斷，因此，應(yīng)用受到限制，但是作為一種預(yù)算方法，可以綜合其他預(yù)算方法共同使用，提供輔參考。

（二）日本科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

1.運(yùn)營(yíng)費(fèi)交付金的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。該類經(jīng)費(fèi)撥付通常是對(duì)具有獨(dú)立行政法人資質(zhì)的部門開展的。政府部門要向法人機(jī)構(gòu)提出3-5年內(nèi)達(dá)到的中期目標(biāo)，包含經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)額度、支出安排、預(yù)期達(dá)到的目標(biāo)以及經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制等方面的具體要求。獨(dú)立行政法人代表將根據(jù)政府提出的目標(biāo)以及具體要求，擬定3-5年的中期計(jì)劃并編制業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，政府部門根據(jù)法人機(jī)構(gòu)提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制報(bào)告以及具體的規(guī)劃內(nèi)容等進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)評(píng)審后將撥付經(jīng)費(fèi)給予支持。

2.競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的分配方式（類似項(xiàng)目類的經(jīng)費(fèi)分配）。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配，除大規(guī)模項(xiàng)目和特殊重點(diǎn)項(xiàng)目由綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議的評(píng)價(jià)專門調(diào)查會(huì)進(jìn)行評(píng)審?fù)?，日本各主管省廳對(duì)本部門的經(jīng)費(fèi)分配都建立了制度化工作機(jī)制。政府部門將科技經(jīng)費(fèi)委托給專門的獨(dú)立行政法人單位管理。行政法人單位根據(jù)自身的職責(zé)與任務(wù)，組織不同類型、不同領(lǐng)域的專家，主動(dòng)設(shè)計(jì)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)的項(xiàng)目申報(bào)指南，并采用同行評(píng)議的方式進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的集中評(píng)選。項(xiàng)目的評(píng)選與論證結(jié)果需要向外界公布，在接受公眾與國(guó)民監(jiān)督與檢查的同時(shí)，需要將項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)清單與結(jié)果提交政府負(fù)責(zé)與管理部門以及資源調(diào)配部門，在提交的項(xiàng)目結(jié)論中需要將公示后大眾意見納入進(jìn)去，以便在評(píng)價(jià)時(shí)充分反映社會(huì)意見。

（三）上海市科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

上海市的科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算通過(guò)“科研計(jì)劃項(xiàng)目預(yù)算評(píng)估子系統(tǒng)”開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審，并進(jìn)一步結(jié)合會(huì)議評(píng)議，確定經(jīng)費(fèi)分配情況。項(xiàng)目申請(qǐng)單位在開展項(xiàng)目預(yù)算計(jì)劃前需要在政府部門的指導(dǎo)下進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)填寫的科學(xué)性與正確性。在此基礎(chǔ)上，評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況進(jìn)行形式審查，通過(guò)審查的項(xiàng)目，將進(jìn)入專家評(píng)審環(huán)節(jié)，有財(cái)務(wù)專家、技術(shù)專家、管理專家等共同開展論證與評(píng)估，最終確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配情況。上海的經(jīng)費(fèi)預(yù)算重點(diǎn)在提高預(yù)算申笥肷蠛吮憬菪?、项目僧Tㄕ咴に憧蒲性與正確定以及專家組構(gòu)成合理性、評(píng)審過(guò)程公正性與全面性等方面進(jìn)行努力，以提升政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效性。

整體而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)預(yù)算，并引入同行評(píng)議等方式保證預(yù)算的科學(xué)性，但是對(duì)于如何確定預(yù)算額度以及具體預(yù)算方法等，還仍需進(jìn)一步探索。

二、科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法

（一）預(yù)算編制原則

1.系統(tǒng)性原則?？萍冀?jīng)費(fèi)預(yù)算體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，為了提升財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用效率與引導(dǎo)效果，設(shè)計(jì)應(yīng)按照系統(tǒng)工程開發(fā)思想，全面考慮配置系統(tǒng)目標(biāo)、功能、結(jié)構(gòu)和要素及其作用關(guān)系，以及系統(tǒng)外部科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化環(huán)境。

2.集成性原則。由于科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系構(gòu)建不僅需要應(yīng)用系統(tǒng)工程、科技計(jì)劃、戰(zhàn)略管理、綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)的理論思想和方法，而且需要掌握科技經(jīng)費(fèi)配置有關(guān)規(guī)律、管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)等，因此，理論設(shè)計(jì)必須有效集成有關(guān)理論研究成果、知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)篩選、提煉、加工、整合和再創(chuàng)新，賦予理論新的思想與內(nèi)涵。

3.動(dòng)態(tài)性原則?？萍冀?jīng)費(fèi)預(yù)算體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境始終處于動(dòng)態(tài)變化與發(fā)展之中，設(shè)計(jì)的理論不僅要適應(yīng)配置系統(tǒng)環(huán)境的發(fā)展變化，而且應(yīng)根據(jù)管理需要，不斷完善與豐富理論的思想c內(nèi)涵。

4.指導(dǎo)性原則?？萍冀?jīng)費(fèi)預(yù)算體系理論思想設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，其理論思想和方法應(yīng)具有切實(shí)操作性，符合配置系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功演化規(guī)律，可為區(qū)域科技計(jì)劃管理提供有效的支持。

（二）預(yù)算編制依據(jù)

為了保障預(yù)算的科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)首先明晰預(yù)算依據(jù)。偏離目標(biāo)，在科學(xué)的預(yù)算方法也是徒勞。因此，為選擇客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)，需首先確定科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的服務(wù)對(duì)象與最終想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?？萍冀?jīng)費(fèi)通過(guò)直接支持、間接引導(dǎo)，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用，吸納更多企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新活動(dòng)主體按照政府部門的意愿投入研發(fā)資金、時(shí)間精力以及研發(fā)力量等，以實(shí)現(xiàn)政府的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)。由此可見，科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算最終還是服務(wù)于政府科技部門的，是為實(shí)現(xiàn)政府科技戰(zhàn)略目標(biāo)而開展的，因此，科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的首要依據(jù)就是政府制定的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)，通常體現(xiàn)為區(qū)域的“十三五”發(fā)展規(guī)劃、中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、年度科技計(jì)劃與指南等。通過(guò)對(duì)各種規(guī)劃與戰(zhàn)略的研究，明確科技重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及當(dāng)前尚未完成的戰(zhàn)略任務(wù)，在預(yù)算中對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)支持。區(qū)域科技發(fā)展現(xiàn)狀與區(qū)域科技發(fā)展的歷史資料作為反映科技創(chuàng)新基礎(chǔ)與能力的重要依據(jù)，也是確定科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察的內(nèi)容。因此，需將區(qū)域科技發(fā)展的過(guò)去――當(dāng)前一未來(lái)三個(gè)維度情況，作為科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案的編制依據(jù)，即不僅考慮戰(zhàn)略目標(biāo)，還需要考慮過(guò)去的基礎(chǔ)，當(dāng)前的研究狀態(tài)等，綜合未來(lái)目標(biāo)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

（三）科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的方法

1.增量法就是根據(jù)歷年獲得科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量的增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)下一年度未發(fā)生重大變故情況下的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度，可采用的計(jì)算方法有指數(shù)平滑法、移動(dòng)平均法等，計(jì)算過(guò)程相對(duì)簡(jiǎn)單。

2.百分比法就是根據(jù)各個(gè)地區(qū)歷年獲得科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度占科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的比例，預(yù)測(cè)下一年度科技經(jīng)費(fèi)分配比例。當(dāng)政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理部門獲得下一年度科技經(jīng)費(fèi)總額時(shí)，只需根據(jù)預(yù)測(cè)得到的各地區(qū)經(jīng)費(fèi)分配比例進(jìn)行配置即可，省去了再次調(diào)整的麻煩。該計(jì)算方法僅是以各地區(qū)所占百分比為依據(jù)，其他預(yù)測(cè)過(guò)程與增量法相似。采用百分比法確定下一年度的預(yù)算額度仍然存在問(wèn)題，這種分配方式容易打破地區(qū)經(jīng)費(fèi)調(diào)整規(guī)律，如對(duì)于發(fā)展前景較好的地區(qū)，研發(fā)活動(dòng)正在積極開展與進(jìn)行中，經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)逐年遞增，按照增量法，下一年度的經(jīng)費(fèi)仍需增加，以通過(guò)追加經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的持續(xù)與深入發(fā)展。然而，按照百分法，當(dāng)下年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算總量減少或者增幅較小時(shí)，該地區(qū)分配到的經(jīng)費(fèi)百分比雖然適度，但獲得的經(jīng)費(fèi)數(shù)量可能減少或改變?cè)性鲩L(zhǎng)勢(shì)態(tài)、變得異常緩慢，這樣不僅會(huì)延誤地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展時(shí)機(jī)，影響快速成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的低效率使用。

3.多因素法就是在綜合考慮影響政府科技經(jīng)費(fèi)投入額度因及確定其對(duì)科技經(jīng)費(fèi)分配額度產(chǎn)生影響重要性的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析顯著影響因素在不同地區(qū)的變動(dòng)情況，預(yù)測(cè)下一年度各地區(qū)應(yīng)當(dāng)分得的科技經(jīng)費(fèi)數(shù)量。影響因素通常包含地區(qū)科技創(chuàng)新水平、創(chuàng)新水平提升情況以及創(chuàng)新資源利用效率三個(gè)維度。一般通過(guò)科技投入與產(chǎn)出反映地區(qū)的科技創(chuàng)新水平，如投入的科技活動(dòng)人員、R&D經(jīng)費(fèi)支出以及產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)值、擁有發(fā)明專利數(shù)與發(fā)表科技論文數(shù)等。同時(shí)，采用這些指標(biāo)的增長(zhǎng)率反映地區(qū)科技創(chuàng)新水平提升情況，采用投入與產(chǎn)出效率反映科技創(chuàng)新資源利用效率。指標(biāo)重要性可通過(guò)主成分分析中方差貢獻(xiàn)率等定量方法確定，也可以采用專家打分法等定性方法確定。通過(guò)多因素法確定政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的思路，對(duì)于指標(biāo)體系設(shè)計(jì)方法（魚骨圖、價(jià)值樹、關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)等）、權(quán)重確定方法以及綜合得分評(píng)價(jià)方法等的選擇與設(shè)計(jì)不再開展系統(tǒng)研究。各區(qū)域可以根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定政府科技經(jīng)費(fèi)的地區(qū)配置結(jié)構(gòu)。該方法的優(yōu)點(diǎn)在于考慮的范圍更加寬泛、內(nèi)容更加豐富，更具客觀性，更加符合地區(qū)科技創(chuàng)新的實(shí)際要求。

總結(jié)采用三種不同的方法進(jìn)行政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算的具體參照標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)，如表1所示。

因?yàn)槿N方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此，可結(jié)合百分比法、多因素法與增量法，確定不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體應(yīng)當(dāng)分配的預(yù)算額度，進(jìn)而編制政府科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，如確定不同地區(qū)的不同產(chǎn)業(yè)分配額度以及承擔(dān)單位的性質(zhì)等。

（四）預(yù)算方案意見征集

依據(jù)過(guò)去歷年不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同主體與部門等獲得的科技經(jīng)費(fèi)分配額度等歷史資料，當(dāng)前各部門提供的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案以及規(guī)劃、計(jì)劃、指南等對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的引導(dǎo)，采用科學(xué)的預(yù)測(cè)方法組合，由科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制部門對(duì)下一年度的科技經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配開展預(yù)算，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整編制初步的預(yù)算方案。在預(yù)算編制部門內(nèi)部達(dá)成一致意見后，組織政府科技管理部門相關(guān)處室的業(yè)務(wù)專家與行政管理人員，政府財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門以及科研院所、企業(yè)集團(tuán)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等非政府部門有關(guān)的技術(shù)專家、管理專家等開展全面的意見征集活動(dòng)，提升科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理性。征集對(duì)象選擇情況如下。

1.科技管理部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室。第一，各業(yè)務(wù)處室對(duì)本領(lǐng)域科技發(fā)展與未來(lái)規(guī)劃情況掌握比較全面，可為預(yù)算提供更為客觀與詳盡的意見。第二，在財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的各業(yè)務(wù)處室參與預(yù)算征集也可盡量減少相互之間的矛盾與沖突，提高各業(yè)務(wù)處室的滿意度與工作積極性。第三，各個(gè)業(yè)務(wù)處室之間也可借此機(jī)會(huì)更加深人了解其他處室的科技工作與戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)各處室協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，提升經(jīng)費(fèi)使用效率。

2.財(cái)務(wù)、審計(jì)部門以及投融資機(jī)構(gòu)。在論證實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)所需經(jīng)費(fèi)合理性基礎(chǔ)上，還可以通過(guò)參與意見征集，了解財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，掌握項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)前沿，為后續(xù)投資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)在科技創(chuàng)新活動(dòng)領(lǐng)域的開展提供有效參考。

3.其他相關(guān)政府部門。針對(duì)科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算中與本部門相關(guān)的內(nèi)容，提出是否存在重復(fù)支持、是否符合相關(guān)規(guī)劃的要求等。這樣不僅利于避免科技經(jīng)費(fèi)重復(fù)使用的問(wèn)題，也可為各部門之間的后續(xù)有效協(xié)作提供保障。

4.非政府部門。非政府部門參與意見征集的對(duì)象主要有技術(shù)人員與管理人員，其提供建議的側(cè)重點(diǎn)有所不同。技術(shù)人員主要是對(duì)自身領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)額度以及經(jīng)費(fèi)購(gòu)買技術(shù)資料與設(shè)備等是否能夠滿足項(xiàng)目要求、完成項(xiàng)目任務(wù)等提出建議，保證領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算可以滿足項(xiàng)目要求。管理人員主要針對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制思路以及預(yù)算戰(zhàn)略性與分配比例均衡性等提供有效意見，提升預(yù)算的規(guī)范性與科學(xué)性。