序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇生態(tài)環(huán)保方面的建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國區(qū)域經(jīng)濟迅猛發(fā)展，各個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，區(qū)域環(huán)境審計越來越受到社會公眾的廣泛關(guān)注。區(qū)域環(huán)境審計對推進主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，有利于引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本文參考相關(guān)研究文獻，對區(qū)域環(huán)境審計的涵義進行闡述，并回顧相關(guān)理論研究。在此基礎(chǔ)上，重點探討區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容，為推動我國區(qū)域環(huán)境審計研究提供參考。

一、區(qū)域環(huán)境審計的涵義及其研究現(xiàn)狀

（一）區(qū)域環(huán)境審計的涵義

依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境審計的相關(guān)理論，本文提出了區(qū)域環(huán)境審計的涵義：基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的政策制度，審計部門以區(qū)域環(huán)境承載能力為導(dǎo)向，結(jié)合環(huán)境污染問題和環(huán)境治理的區(qū)域特征，通過檢查區(qū)域環(huán)境保護政策的有效性及其執(zhí)行情況，分析環(huán)保資金的收繳與管理使用情況，評價區(qū)域環(huán)境績效，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，并提出相關(guān)建議，以此完善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境保護政策制度，解決環(huán)境治理問題，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。

（二）我國區(qū)域環(huán)境審計的研究現(xiàn)狀

1.湖泊流域環(huán)境審計。浙江省審計學(xué)會課題組（2004）對太湖流域水污染的綜合治理問題進行環(huán)境審計調(diào)查研究，并從審計機構(gòu)體制、環(huán)境信息披露與環(huán)境會計等多方面提出了改進建議。黃溶冰等（2010）依據(jù)復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)相關(guān)理論，探索了適合我國太湖流域水污染審計的治理模式。伍金條等（2010）提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的切入點，認(rèn)為應(yīng)對國家政策的執(zhí)行情況、水利樞紐工程的建設(shè)項目、專項資金等方面加強環(huán)境審計力度。宋莎莎等（2010）對滇池水污染治理的環(huán)境審計進行調(diào)查研究，并提出了相關(guān)改進建議。

2.江河流域環(huán)境審計。嚴(yán)飛（2004）對江蘇淮河流域的環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)情況和污染源的控制情況等方面進行了審前調(diào)查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域體制和地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，導(dǎo)致環(huán)境保護政策未能有效執(zhí)行，認(rèn)為應(yīng)在淮河流域水污染防治中進行資金、項目、污染源治理等多方面環(huán)境審計。李芳（2011）在對渭河流域水污染的特點以及工程績效問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出渭河流域水污染治理的績效審計模式。廈門市審計學(xué)會課題組（2013）結(jié)合地方審計部門的實際情況，提出應(yīng)以環(huán)境政策評價為目標(biāo)、以環(huán)保項目與環(huán)保資金為基礎(chǔ)、以環(huán)保法規(guī)執(zhí)行為重點，有效開展九龍江流域環(huán)境審計。

3.理論體系方面的環(huán)境審計。楊肅昌等（2013）對區(qū)域環(huán)境審計進行文獻綜述，并在此基礎(chǔ)上提出應(yīng)把握區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，以區(qū)域環(huán)境承載力為導(dǎo)向，聯(lián)系環(huán)境問題與治理的區(qū)域特征，拓寬研究領(lǐng)域并創(chuàng)新研究方法等建議。審計署駐重慶特派辦理論研究會課題組（2013）提出區(qū)域環(huán)境審計的涵義，并從宏觀與微觀兩個方面，闡述區(qū)域環(huán)境審計的總體目標(biāo)與思路。

綜合上述研究文獻，從研究視角來看，大部分文獻是基于審計領(lǐng)域進行研究，對于區(qū)域經(jīng)濟、環(huán)境管理領(lǐng)域的研究偏少；從研究內(nèi)容來看，我國區(qū)域環(huán)境審計大多以合規(guī)性審計為主，對環(huán)境績效審計與環(huán)境責(zé)任審計的研究較少；從研究方法來看，實證研究和案例研究所占的比重較大，對區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境管理學(xué)等理論運用較少?？傮w而言，我國區(qū)域環(huán)境審計研究主要集中于擴大研究視角、完善研究內(nèi)容以及創(chuàng)新研究方法等方面，并借鑒國外先進的理論研究。

二、區(qū)域環(huán)境審計的內(nèi)容

（一）區(qū)域環(huán)境“免疫力”審計

1.總體承載能力。區(qū)域環(huán)境“免疫力”是指某一區(qū)域內(nèi)環(huán)境對人類活動造成影響的最大承受能力，例如大氣、水、動植物等都有各自的承受能力限度，環(huán)境污染超過最大限度，這一生態(tài)平衡就會遭受破壞。近年來，我國關(guān)于重要流域水污染的防治規(guī)劃，其根本依據(jù)就是相關(guān)重要流域所能承載污染的最大限度。區(qū)域環(huán)境承載能力是確立一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的限制條件，也是建立區(qū)域環(huán)境審計目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，審計人員可以通過當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門取得區(qū)域環(huán)境的最大承載能力。具體來說，審計人員應(yīng)對區(qū)域環(huán)境承載力進行評價，確定區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境問題，進而探尋區(qū)域環(huán)境承載能力所適合的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境污染評價標(biāo)準(zhǔn)，制定相應(yīng)的環(huán)境信息披露政策制度。

2.當(dāng)前環(huán)境污染狀況。審計人員可以通過上級監(jiān)管部門的檢查結(jié)果，以及專業(yè)監(jiān)測部門所收集的數(shù)據(jù)獲知區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況。根據(jù)區(qū)域環(huán)境的總體承載能力，判斷該區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染是否超標(biāo)，檢查區(qū)域內(nèi)各個企業(yè)污染物的排放總量是否在環(huán)境承載能力評價標(biāo)準(zhǔn)的限度范圍內(nèi)。

（二）區(qū)域環(huán)境管理審計

1.環(huán)境保護政策的有效性。某一區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護政策對生態(tài)環(huán)境保護有效與否直接關(guān)系到區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的高低，審計人員應(yīng)通過一系列的程序與方法對環(huán)境保護政策的總體目標(biāo)、具體措施、評價指標(biāo)等方面進行綜合分析，并提出完善政策制度的相關(guān)建議。

2.環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況。環(huán)境保護政策的執(zhí)行情況審計主要包括：是否建立有效的部門協(xié)調(diào)機制；各項環(huán)境保護措施的落實情況；建設(shè)項目是否遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度；區(qū)域內(nèi)重污染行業(yè)落實環(huán)境保護政策的情況。

3.環(huán)境保護的規(guī)劃情況。對環(huán)境保護規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)、具體內(nèi)容及其指標(biāo)體系的制定情況進行總體評價；審查環(huán)境保護規(guī)劃的實施過程與結(jié)果；區(qū)域內(nèi)重污染企業(yè)的環(huán)境會計制度與環(huán)境保護規(guī)劃是否充分有效。

（三）區(qū)域環(huán)保資金審計

1.環(huán)保資金的收繳情況。主要審查排污費、垃圾處理費和污水處理費等環(huán)保資金的征收是否及時、足額，有無應(yīng)征未征、違規(guī)減免的情況；分析收繳核算的真實性、合規(guī)性，以及環(huán)保資金增減變動的原因。

2.環(huán)保資金的管理使用。主要包括：評價資金管理使用的經(jīng)濟性、有效性；監(jiān)管部門是否及時、足額撥付環(huán)保資金，有無弄虛作假，以及挪用、貪污等問題；資金使用是否符合國家規(guī)定，投向是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，資金使用是否達(dá)到預(yù)期效果；有無因管理不善、決策失誤、可行性研究不充分等原因造成環(huán)保資金浪費等問題。

（四）區(qū)域環(huán)境績效審計

區(qū)域環(huán)境審計的關(guān)鍵是基于經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域特征，對區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護狀況與環(huán)境治理進行環(huán)境績效審計，從而改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。審計部門應(yīng)從動態(tài)與靜態(tài)兩個層面，分析區(qū)域經(jīng)濟活動對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及其未來的影響。建立合理的環(huán)境績效評價體系，對區(qū)域環(huán)境保護進行有效評價，分析區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢，最終形成區(qū)域環(huán)境審計報告，提出區(qū)域環(huán)境保護的相關(guān)建議，以促進區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進區(qū)域環(huán)境審計的相關(guān)建議

（一）深化區(qū)域環(huán)境審計的理論體系研究

我國區(qū)域環(huán)境審計研究處于起步階段，需要深化研究相關(guān)理論體系。區(qū)域環(huán)境審計的理論體系主要由兩個方面組成：一是理論基礎(chǔ)，包括區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境治理學(xué)、政府公共管理理論、受托環(huán)保責(zé)任理論、企業(yè)社會責(zé)任理論，是正確認(rèn)識區(qū)域環(huán)境審計、形成區(qū)域環(huán)境審計基本理論的前提；二是基本理論，包括區(qū)域環(huán)境審計的涵義、本質(zhì)特征、目標(biāo)、內(nèi)容以及報告等方面，是創(chuàng)新區(qū)域環(huán)境審計制度、正確指導(dǎo)區(qū)域環(huán)境審計實踐的理論基礎(chǔ)（李璐等，2012）。此外，要加快制定操作性強的區(qū)域環(huán)境審計細(xì)則、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價指標(biāo)，解決好怎么審、審什么、怎么衡量等實際問題，使區(qū)域環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化。

（二）結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境治理的區(qū)域性特征

當(dāng)前，我國已實施《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，依據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境承載能力、現(xiàn)已開發(fā)程度和未來發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀y(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)，逐步形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的國土開發(fā)格局，這為深化區(qū)域環(huán)境審計研究提供了政策支持與指導(dǎo)。同時，由于各個地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平不同，自然條件和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在較大差異，環(huán)境治理問題也呈現(xiàn)出區(qū)域性差異。因此，區(qū)域環(huán)境審計應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特點、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與環(huán)境治理問題的區(qū)域性特征，制定出區(qū)域環(huán)境審計的差異化審計策略。

（三）加強區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)

區(qū)域環(huán)境審計的難點在于其區(qū)域性、專業(yè)性與協(xié)同性。因此，審計人員應(yīng)當(dāng)注重聯(lián)合審計機制，借助當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門、水利部門和農(nóng)業(yè)部門的專業(yè)條件，了解區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。應(yīng)當(dāng)制定跨部門、多領(lǐng)域合作的環(huán)境審計法律制度，由審計部門與其他部門構(gòu)建聯(lián)合環(huán)境審計主體，加強部門間的組織協(xié)調(diào)力度，推動區(qū)域環(huán)境審計跨部門的組織協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排，促進經(jīng)驗交流與信息共享，積極有效的開展環(huán)境審計。

（四）組建區(qū)域環(huán)境審計專業(yè)隊伍

審計部門開展區(qū)域環(huán)境審計最需要解決的是專業(yè)人才缺乏問題。擁有一支專業(yè)化程度高，勝任能力強的審計隊伍是至關(guān)重要的。環(huán)境污染問題的成因復(fù)雜、跨領(lǐng)域性導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境審計涉及很多不同領(lǐng)域的專業(yè)問題。審計部門可以借區(qū)域環(huán)境審計的契機，吸引環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等方面的專業(yè)人才，采取多種形式進行專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)出審計部門自己的專家人才；同時，審計部門可以對內(nèi)部審計人員進行培訓(xùn)，加強審計人員在環(huán)境管理學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)等方面的理論學(xué)習(xí)，提升區(qū)域環(huán)境審計的技術(shù)性、專業(yè)性與綜合性。此外，可以設(shè)置環(huán)境審計的外部專家機制，形成區(qū)域環(huán)境審計的專家隊伍，提高區(qū)域環(huán)境審計的效率和效果。J

篇（2）

1、市民對目前環(huán)境質(zhì)量狀況滿意度評價。調(diào)查顯示，3/4的被調(diào)查者對我區(qū)目前的環(huán)境質(zhì)量狀況感到滿意或基本滿意，滿意率達(dá)到76.72，但也有18.3的市民對環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀表示不滿意，還有4.99的人表示很不滿意。

2、市民對生態(tài)區(qū)建設(shè)的了解情況。通過不斷加大環(huán)境綜合治理力度，組織開展生態(tài)區(qū)建設(shè)宣傳周、創(chuàng)建生態(tài)街道、創(chuàng)建“綠色社區(qū)”、環(huán)保知識家庭競賽等主題活動，使生態(tài)區(qū)建設(shè)逐漸深入民心。從調(diào)查結(jié)果看，有64.32的市民對我區(qū)正在開展的生態(tài)區(qū)建設(shè)活動表示了解或基本了解，20.54的市民表示聽說過，但具體情況不太了解，有15.15的市民表示不了解。

3、市民對政府在環(huán)境保護方面的評價。在“政府對環(huán)境保護的重視程度”和“當(dāng)前環(huán)保宣傳力度”兩個問題上，市民的滿意率分別為76.76和65.47，市民普遍對政府在環(huán)境保護領(lǐng)域取得的成績表示肯定，但也有7.16的市民提出當(dāng)前政府在環(huán)保宣傳工作方面脫離實際，存在嚴(yán)重的形式主義。

二、市民對我區(qū)環(huán)境污染狀況的評價

1、大氣污染——老百姓最頭疼的問題。在被問及“目前我區(qū)污染較重的問題有哪些？（按污染程度依次選擇）”時，53.74的市民認(rèn)為大氣污染是各類污染源中的“第一殺手”，次選比例也達(dá)到15.63。其中機動車尾氣和工業(yè)廢氣污染最為嚴(yán)重，分別占大氣污染的48.71和30.3，道路揚塵、飯店油煙等也是市民反映較多的問題，仙林社區(qū)一些居民對無證攤販的煤煙污染表示強烈不滿，要求環(huán)保、城管等部門進一步加強監(jiān)管力度。

2、工業(yè)廢水和白色污染——影響城市環(huán)境兩大公害。市民反映的其他污染較重的問題依次是水污染、固體廢棄物污染、噪聲污染，首選比例分別為18.5、17.84、9.91，少數(shù)市民還特別提到了琉璃幕墻的光污染問題。調(diào)查顯示，市民認(rèn)為最嚴(yán)重的水污染是工業(yè)廢水，比重高達(dá)54.3，其次是河道源頭污染，占32.17，家庭排放污水及其他占13.52。在固體廢棄物污染中，有47.58的市民認(rèn)為最嚴(yán)重的是塑料包裝、容器的泛濫，28.02的市民認(rèn)為是生活垃圾不能得到及時處理，還有22.38的市民認(rèn)為是廢舊電池、電瓶未能有效回收。

3、噪聲污染——市民關(guān)注的焦點。由于環(huán)保、行政執(zhí)法等部門采取夜間噪聲監(jiān)測，控制施工建筑噪音，加大降噪材料投入等有效措

施，市民在此次調(diào)查中普遍反映“這兩年耳根清靜了許多”，所以有53.47的市民將噪音放在各類污染中的最后一位，但其受關(guān)注程度卻

大大超出預(yù)期想象。（見下圖）

三、市民的環(huán)境保護意識

保護環(huán)境需要政府的決策行動，更多的是需要全民的參與。此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我區(qū)開展的打造“綠色城區(qū)”活動，擴大了環(huán)保聲勢，宣傳了環(huán)保知識，市民環(huán)保意識得到明顯增強。

有49.8的市民在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展兩者間支持生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先，37.89的市民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同等重要，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，還有8.79的市民則認(rèn)為要以經(jīng)濟建設(shè)為先。

有59.67的市民表示愿意參加義務(wù)環(huán)境監(jiān)督管理和相關(guān)的聯(lián)席會、聽證會，希望通過這些形式維護老百姓的合法權(quán)益，顯示了很強的社會參與意識，其中高學(xué)歷人群參與熱情尤為強烈。有27.03的市民表示無所謂，還有13.31的市民不愿意參加。

有67.16的市民明確表示若提供機會則愿意植樹，綠化意識普遍較好。但由于現(xiàn)實中真正的機會不多，市民希望有關(guān)部門包括相關(guān)社會團體能夠多提供機會，以調(diào)動公眾的綠化積極性。

有45.36的市民在餐館就餐時會使用餐館的消毒餐具，同時讓我們驚喜的是有32.7的市民愿意就餐時自己攜帶餐具，有21.94的市民選擇使用一次性木筷。一些小餐館由于顧客量小，從成本考慮而放棄使用多次消毒餐具，加上堅決拒絕一次性木筷的顧客并不多，造成了“店家購買，顧客使用”的惡性循環(huán)。

有67.86的市民完全支持對出租車、公交車進行“油改氣手術(shù)”，希望大力發(fā)展綠色交通。有8.88的市民持不支持態(tài)度，認(rèn)為只要維持現(xiàn)狀即可，一則因為“油改氣手術(shù)”費用太高，二則如果配套改革跟不上，比如加氣站不足，很容易造成交通癱瘓。

四、市民的期望及意見建議

本次調(diào)查 得到了社會各界的大力支持，同時也收集到許多有關(guān)生態(tài)區(qū)建設(shè)以及環(huán)境保護方面的建議、意見，這些意見建議飽含了廣大市民對我區(qū)的深切熱愛之情，也表達(dá)出對“綠色城市、居住天堂”的追求與向往。

1、最希望居住的社區(qū)是花園式社區(qū)。調(diào)查顯示，40.54的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成花園式社區(qū)。35.76的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成安靜社區(qū)，其中以朝暉街道塘南、華聯(lián)社區(qū)，長慶街道吳牙社區(qū)以及天水街道環(huán)北新村社區(qū)呼聲最為強烈。16.84的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成油煙達(dá)標(biāo)社區(qū)，其中武林街道的中北、仙林社區(qū)支持率最高。6.86的市民最希望其所居住的社區(qū)創(chuàng)建成無違章建筑社區(qū)，潮鳴街道東河社區(qū)和朝暉街道虹園社區(qū)的居民對此反映相對較多。

2、最感興趣的活動是社區(qū)綠地保護行動。在被問及“您認(rèn)為我區(qū)的環(huán)保工作還需要在哪些方面繼續(xù)努力？”時，市民對“城市綠化”、“污染防治”、“環(huán)保投入”、“嚴(yán)格執(zhí)法”等選項的點擊率都比較高，分別占53.31、50.62、49.38、46.07。在眾多環(huán)保宣傳教育活動中，有46.28的市民選擇了與人居環(huán)境密切相關(guān)社區(qū)綠地保護行動，45.87的市民鐘愛于生態(tài)考察，42.56的市民希望參觀污水、垃圾的處理過程，41.74的市民則對垃圾分類回收活動很感興趣。

3、調(diào)查中一些有代表性的意見、建議。

（1）長慶街道吳牙社區(qū)居民提出，①住宅小區(qū)的污水及路面破損后造成的積水對環(huán)境造成影響，低洼處要填平。②居民住宅區(qū)生活垃圾處理還有盲點、死角，社區(qū)要作為衛(wèi)生的重要問題來抓。③對城市污水管理出口進行清查，嚴(yán)防污水流入住宅區(qū)造成污染。④實行環(huán)保責(zé)任制，做好垃圾分裝和廢舊電池回收（特別是電瓶車的電瓶應(yīng)定期實行回收）。⑤要求解決小區(qū)汽車廢氣污染問題。⑥加強環(huán)保執(zhí)法力度，開展環(huán)保志愿活動，加強生態(tài)區(qū)建設(shè)的科普知識宣傳，持之以恒，在中小學(xué)開展生態(tài)建設(shè)知識教育，從娃娃抓起。

（2）朝暉街道虹園社區(qū)居民提出，運河兩岸的環(huán)境整治需要長效管理。

（3）朝暉街道華聯(lián)社區(qū)居民提出，要在充分分析生態(tài)系統(tǒng)的支撐能力及瓶頸的基礎(chǔ)上，編制一份能充分體現(xiàn)城區(qū)特色，探索創(chuàng)新，規(guī)劃理念領(lǐng)先，操作性強的生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。以景觀生態(tài)建設(shè)為突破口，提升城市品位。建設(shè)生態(tài)型的中央商務(wù)區(qū)，堅持以人為本，營造人文生態(tài)環(huán)境。

（4）朝暉街道塘南社區(qū)居民提出，可以學(xué)一學(xué)東南亞的做法，以法律為后盾，用強制措施保證自然人、法人的行為符合環(huán)保要求，這是行之有效的方法，脫離這個前提說環(huán)保等于空話一句。

（5）天水街道燈芯巷社區(qū)居民提出，①應(yīng)控制玻璃幕墻，減少光污染。②加強執(zhí)法力度，馬路上經(jīng)常能看到冒黑煙的助動車、公交車，尾氣污染厲害。

（6）天水街道環(huán)北新村社區(qū)居民提出，①目前電瓶車已大量投入使用，而一年后的廢電瓶回收再利用卻沒有跟上，希望早日有地方可回收利用。②加大宣傳力度，使每一個市民都能提高環(huán)保意識，政府要多創(chuàng)造必要條件（如植樹、綠化），以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。③環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對投入較少，如果環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施長期跟不上，要從根本上提高城市的環(huán)境質(zhì)量是不可能的。

篇（3）

文 郭鴻鵬 劉春霞

日益嚴(yán)峻的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境成為我國環(huán)境治理的重點和難點。由于信息不對稱、產(chǎn)權(quán)界定困難等原因，以政府強制力為基礎(chǔ)的“命令一控制”治理方案和基于所有權(quán)的市場環(huán)境主義方案都不能很好地解決農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染問題，出現(xiàn)“政府失靈”和“市場失靈”的尷尬局面。因此，越來越多的學(xué)者把注意力轉(zhuǎn)移到以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境自主治理模式中，其中，以農(nóng)民專業(yè)合作社為組織載體的自治模式引起學(xué)者們的關(guān)注。盡管我國農(nóng)民專業(yè)合作社快速成長，但專注于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理的農(nóng)村環(huán)保合作社數(shù)量極少，且僅停留在理論研究層面。荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理中已經(jīng)走出了一條適合自己的道路，成為荷蘭農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境政策制定的橋梁，重塑了當(dāng)?shù)剞r(nóng)場、生態(tài)環(huán)境和社會發(fā)展之間的關(guān)系，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農(nóng)民增收的雙贏。其實踐經(jīng)驗為我國農(nóng)村環(huán)保合作社的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的治理有一定的參考價值。

補償支付：環(huán)保合作社的政策依據(jù)

荷蘭政府為了保護農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種而建立了一種特殊的農(nóng)業(yè)環(huán)境方案——與環(huán)境產(chǎn)出相關(guān)的補償支付，充分調(diào)動了農(nóng)場周圍農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的積極性。該方案主要依據(jù)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的結(jié)果對其進行相應(yīng)的補償支付，即保護物種越稀缺，產(chǎn)出水平越高，農(nóng)民得到的補償支付也就越高；相反，如果申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃的農(nóng)民在六年內(nèi)未達(dá)到合同規(guī)定的目標(biāo)，其相應(yīng)的補償支付將會減少30%。農(nóng)民申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃補貼項目具有嚴(yán)格的要求，比如，申請范圍至少覆蓋100公頃土地。荷蘭農(nóng)民平均農(nóng)場規(guī)模大約為18公頃，因此，申請此項目的農(nóng)民大多選擇和鄰近者聯(lián)合提交申請。與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補償支付方案對荷蘭農(nóng)民并不陌生，該方案最初應(yīng)用于荷蘭礦物系統(tǒng)環(huán)境管理中，即通過分配農(nóng)民污染配額及未使用配額交易制度，根據(jù)每個農(nóng)場污染水平賦予市場價值。與可交易配額制相比，與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補償支付方案應(yīng)用于農(nóng)場生物物種的保護存在一些潛在困難。荷蘭農(nóng)業(yè)部仍把該方案融合于環(huán)境管理政策中，部分原因是農(nóng)村環(huán)保合作社發(fā)揮的關(guān)鍵作用。

首先，農(nóng)村環(huán)保合作社在組織社員聯(lián)合申請和協(xié)調(diào)社員活動方面發(fā)揮重要作用。環(huán)保合作社通過影響和改變農(nóng)民的態(tài)度，提供明確可信的選擇信息，詳細(xì)解釋農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃條款，幫助社員聯(lián)合申請農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃，克服了個人申請中無所適從的尷尬局面，以此提高了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理規(guī)劃中農(nóng)民的參與率，并且一定程度上給未參與者施加了壓力。其次，除了聯(lián)合申請活動，農(nóng)村環(huán)保合作社在幫助社員接收和重新分配補償支付方面也發(fā)揮了重要作用。荷蘭政府引入了農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的組織補貼支付，該補償支付由環(huán)保合作社直接接收，且該支付項目中包含了環(huán)保合作社的管理成本，從而保障了支付信息公開透明。同時，為了支持組織發(fā)展，環(huán)保合作社還可以得到額外的補貼。為了保障補償支付在參與農(nóng)民之間的重新分配公平進行，環(huán)保合作社建立了內(nèi)部重新分配系統(tǒng)比例池，根據(jù)參與農(nóng)民簽訂的環(huán)境管理合同，環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的農(nóng)民將獲得較高比例的支付資金池。另外，參與農(nóng)民如果未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)，其補償支付將會減少。因此，農(nóng)民非常注重對環(huán)境管理結(jié)果的實時監(jiān)控。環(huán)保合作社通過直接參與或邀請感興趣的群體參與的方式幫助合作社成員進行監(jiān)測。為了保障監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，荷蘭環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)每年以5%的比例從聯(lián)合申請合同中隨機抽查。

農(nóng)業(yè)部：環(huán)保合作社的政府支持

荷蘭農(nóng)業(yè)部并沒有直接參與農(nóng)村環(huán)保合作社的微觀管理。正是由于缺乏中央政府機構(gòu)的直接參與，才使得荷蘭農(nóng)村環(huán)保合作社遵循不同的發(fā)展軌跡。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社提供資金等方面的支持，用于合作社初期籌建和開展活動，并承認(rèn)合作社的管理地位。此外，為了保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策委員會中的話語權(quán)，農(nóng)業(yè)部協(xié)助環(huán)保合作社成立了一個中間保護組織——荷蘭鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)會(Natuurli jk PlattelandNeder land，NPN)，并給予財政支持。NPN通過介紹需要環(huán)境合作社參與的農(nóng)業(yè)環(huán)保創(chuàng)新方案提高環(huán)保合作社地位，賦予環(huán)保合作社聯(lián)合申請優(yōu)先權(quán)。環(huán)保合作社提出了農(nóng)業(yè)環(huán)境政策改革方面的諸多意見，推動了農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護，提高了農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的積極性，這些積極效應(yīng)推動了農(nóng)業(yè)部對環(huán)保合作社的進一步支持。一方面，合作社參與農(nóng)業(yè)環(huán)境管理行政成本較低，從而節(jié)約了農(nóng)業(yè)部參與環(huán)境管理成本；另一方面，農(nóng)業(yè)部支持發(fā)展環(huán)保合作社可以更積極有效地傳達(dá)農(nóng)業(yè)環(huán)境政策，進而影響農(nóng)民參與環(huán)境管理行為。

環(huán)保合作社代替農(nóng)業(yè)部角色成為農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的推行者，為合作社成員提供建議，建立信息獲取渠道，重新定義農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境管理中的角色，為改善農(nóng)業(yè)環(huán)境出謀劃策。農(nóng)業(yè)部為環(huán)保合作社發(fā)展提供資源支持，成立服務(wù)支持部門NPN，吸收合作社實踐經(jīng)驗，并將其用于農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的制定和完善中。農(nóng)業(yè)部賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，展示出其對環(huán)保合作社的高度信任。

多個參與主體：環(huán)保合作社合作伙伴

當(dāng)前，環(huán)保合作社在荷蘭農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域享有重要的話語權(quán)和組織影響力，這種影響力離不開合作社社員的知識和實際能力，同時也與其他參與主體的積極響應(yīng)密切相關(guān)。這些參與主體主要包括傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、自然環(huán)境機構(gòu)以及科研院校。

最初，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織在響應(yīng)環(huán)保合作社提議方面是猶豫的，它們擔(dān)心自己的農(nóng)業(yè)地位遭到威脅。同時，環(huán)保合作社也擔(dān)心被卷入專門提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為主的行為模式中。然而事實上，環(huán)保合作社直接受益于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)利益組織已經(jīng)建立的溝通渠道；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織的利益實現(xiàn)與環(huán)保合作社鼓勵農(nóng)民環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式密切相關(guān)。因此，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)組織樂意把這項環(huán)保任務(wù)交給環(huán)保合作社，并建立密切合作關(guān)系。農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅為環(huán)保合作社提供資金支持，而且提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息知識服務(wù)，這些信息有助于環(huán)境友好型農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)確找到合適市場。農(nóng)業(yè)的再定位對農(nóng)業(yè)企業(yè)無疑很重要，如服務(wù)于農(nóng)業(yè)的牲畜飼料制造商已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)未來規(guī)劃的重要性，并對從事這項活動的環(huán)保合作社提供資助。事實上，環(huán)保合作社已經(jīng)收到約20家農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金支持。合作社與環(huán)境管理機構(gòu)的關(guān)系因地而異，但尋求與環(huán)境機構(gòu)建立良好合作關(guān)系的目的是一樣的。以德皮爾環(huán)保合作社(Milieu CooperatieDe Peel，MCP)為例，多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與地方環(huán)境機構(gòu)的關(guān)系充滿了矛盾。MCP實施的與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的自然環(huán)境保護政策得到了農(nóng)業(yè)部的認(rèn)可和支持，從而迫使當(dāng)?shù)丨h(huán)境機構(gòu)必須沿著環(huán)保合作社的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護計劃，由以前的矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)為合作關(guān)系。大學(xué)和其他科研機構(gòu)作為重要的參與主體，為環(huán)保合作社提供可靠的專業(yè)意見，比如，在制定農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)劃方面，瓦格寧根大學(xué)與多個環(huán)保合作社建立了合作關(guān)系。

環(huán)境和經(jīng)濟雙贏：環(huán)保合作社的運營結(jié)果

農(nóng)村環(huán)保合作社參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理實現(xiàn)了環(huán)境和經(jīng)濟效益的雙贏，既保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民收入，減輕了政府監(jiān)管成本。以伊斯特瑪蘭斯協(xié)會(VerenigingEastermar’s Lansdouwe, VEL)和阿赫特卡斯佩倫農(nóng)業(yè)自然和景觀管理協(xié)會(Vereniging AgrarischNatuur en LandschapbeheerAchtkarspelen，VANLA）合作社為例，與環(huán)境效益有關(guān)的兩項主要活動是“環(huán)境記錄”和“自然追蹤”?！碍h(huán)境記錄”涉及一系列合作社社員減少環(huán)境污染方面的活動，主要包括農(nóng)業(yè)外部投入減少和內(nèi)部資源有效利用策略?！白匀蛔粉櫋表椖恐饕ê献魃缟鐔T關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護和自然景觀管理方面的活動?！碍h(huán)境記錄”項目顯示，與地區(qū)平均水平相比，VEL和VANLA合作社社員土地氮流失處于較低水平，表明環(huán)保合作社可以有效管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載力相適應(yīng)?！白匀蛔粉櫋表椖匡@示，當(dāng)?shù)刈匀痪坝^管理項目參與率明顯提高，保護邊界明顯延伸。當(dāng)前，在保護農(nóng)場草地鳥類和草地植物物種項目中，農(nóng)場社員把保護邊界延伸到了270公頃，事實上，達(dá)到80公頃的保護規(guī)模就可得到相應(yīng)的補償支付。毫無疑問，環(huán)保合作社已對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管理項目的范圍和質(zhì)量產(chǎn)生了積極影響。

交易成本低和額外收益是農(nóng)民加入環(huán)保合作社最主要的原因之一。荷蘭政府為了鼓勵農(nóng)民積極參與環(huán)境保護，給予環(huán)境保護質(zhì)量較好的合作社社員貸款利率優(yōu)惠政策，同時該政策也鼓勵了非合作社社員的積極加入。此外，環(huán)保合作社的組織機構(gòu)便于社員采取新的農(nóng)村發(fā)展方案，從而實現(xiàn)新的農(nóng)業(yè)收入，這方面在自然景觀管理方案中最為明顯。VEL和VANLA合作社社員，關(guān)于自然景觀管理的補償支付平均為5500歐元。有些合作社社員通過發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游項目增加收入。另外，合作社幫助社員簡化項目操作中不必要的程序，減少社員了解官方環(huán)境規(guī)劃方面的支出，降低了交易成本。與一般政策框架相比，基于農(nóng)民和政府信任關(guān)系組建的環(huán)保合作社還減少了政府監(jiān)控成本。環(huán)保合作社聯(lián)合其他參與主體制定的適用于本地區(qū)的低外部投入方案，既減輕了環(huán)境負(fù)荷，又增加了農(nóng)業(yè)收入。研究表明，相關(guān)成本減少約為每公頃135歐元，一個30公頃的農(nóng)場意味著每年額外收益達(dá)4000歐元。

對我國農(nóng)村環(huán)境治理的啟示

我國農(nóng)村環(huán)境治理中存在著“政府失靈”和“市場失靈”的現(xiàn)象，因此，不能將單一的政府或者市場視為治理農(nóng)村環(huán)境的靈丹妙藥，需要特殊力量或者制度來解決。隨著奧斯特羅姆自治理論與制度分析框架的出現(xiàn)，不少學(xué)者紛紛提出需要實行自主治理的制度安排才能有效地治理農(nóng)村環(huán)境問題。荷蘭的農(nóng)村環(huán)保合作社正是這樣一種農(nóng)業(yè)環(huán)境自治組織，它的成功經(jīng)驗為我國農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村環(huán)境治理提供了新思路。我國要積極借鑒荷蘭成功經(jīng)驗，從以下方面努力，充分調(diào)動農(nóng)村環(huán)保合作社解決農(nóng)村內(nèi)源性污染的積極性。

實施補償激勵措施調(diào)動環(huán)保合作社積極性

隨著農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)理念不斷深入，我國政府越來越重視農(nóng)村環(huán)境問題，投入了大量資金用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，但未能調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性，原因之一就是缺乏有效的補償激勵措施。我國農(nóng)村環(huán)境污染分布廣、來源分散的特點決定了實施污染治理補償措施的困難。因此，我國要借鑒荷蘭補償支付經(jīng)驗，實施與環(huán)境管理產(chǎn)出相關(guān)的補償支付方案，調(diào)動農(nóng)民的環(huán)保積極性。以環(huán)保合作社為監(jiān)管主體，對實施環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為和環(huán)境管理輸出結(jié)果較大的合作社成員給予補償獎勵；對未完成合同規(guī)定的環(huán)境管理目標(biāo)的成員，減少其補償支付。環(huán)保合作社要積極幫助社員聯(lián)合申請環(huán)保項目，設(shè)立補償支付重新分配比例池，確保重新分配公平合理。此外，對于合作社中環(huán)境保護質(zhì)量較好的社員給予貸款利率優(yōu)惠政策，鼓勵非合作社農(nóng)戶積極參與環(huán)境保護。

轉(zhuǎn)變政府環(huán)保角色發(fā)揮環(huán)保合作社主要作用

一直以來，在我國農(nóng)村環(huán)境保護實踐中較多地強調(diào)了政府的主體作用，實施的是“自上而下”的環(huán)保政策，盡管消耗了大量人力物力和財力，但環(huán)保效果甚微。以農(nóng)作物秸稈燃燒為例，每年秋收季節(jié)政府都高度重視農(nóng)村秸稈燃燒問題，派遣基層人員駐村蹲點，但仍然避免不了秸稈燃燒的局面。因此，政府要轉(zhuǎn)變“一手抓”的環(huán)保角色，借鑒荷蘭經(jīng)驗，賦予合作社更多的環(huán)保任務(wù)和環(huán)保政策建議權(quán)，充分發(fā)揮環(huán)保合作社的主體作用，為環(huán)保合作社發(fā)展提供資金支持，并保障農(nóng)村環(huán)保合作社在政府環(huán)境政策制定中的話語權(quán)。此外，政府環(huán)保部門應(yīng)以一定的比例對環(huán)保合作社的環(huán)保效果進行抽樣檢測，避免農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管“真空”出現(xiàn)。

篇（4）

中圖分類號：F062.2 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-012-02

黨的十報告中提出，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。作為國家首都，北京市著眼于構(gòu)建“和諧宜居”之都，全面推進“綠色北京”戰(zhàn)略，通過加強污染源頭防控、控制生產(chǎn)型污染、治理機動車污染、防治揚塵污染、推進區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控以及促進垃圾源頭減量、對垃圾進行分類管理、提高垃圾資源化水平、加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)等一系列具體措施治污防污，打造天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的生態(tài)環(huán)境。門頭溝區(qū)作為素有“綠色生態(tài)氧吧”之稱的京西重要生態(tài)屏障，是北京市重點發(fā)展的5個生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)之一，并居于首位。按照區(qū)委區(qū)政府部署，未來五年，門頭溝區(qū)將全力打造“和諧宜居濱水山城，全域景區(qū)化百里畫廊”。要實現(xiàn)目標(biāo)，首要的也是最基本的是必須加大區(qū)域內(nèi)環(huán)境整治力度，完善污染防治制度體系建設(shè)。

一、加大環(huán)?？己肆Χ?，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)

環(huán)境污染控制問題不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，更是民生問題，各級政府和組織來不得半點馬虎和懈怠。對于門頭溝區(qū)來講，也要立足區(qū)域定位和污染源分布及防控情況，完善實施《門頭溝區(qū)生態(tài)損害及環(huán)境污染責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）》，完善環(huán)境保護區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級責(zé)任體系，明確責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容，強化權(quán)責(zé)一致、終身追究理念和意識。要健全和完善《門頭溝區(qū)環(huán)境保護綜合治理工作考核驗收辦法》，逐步加大干部政績考核評價體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。要通過采取掛牌督辦、約談、區(qū)域限批、“一票否決”及表彰獎勵等措施加大獎懲力度。對考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)（街）、村或相關(guān)的單位，給予表彰或物質(zhì)獎勵，每年設(shè)立一定數(shù)量的環(huán)保示范鎮(zhèn)、示范村、示范戶、示范企業(yè)、示范園區(qū)等，發(fā)揮典型引領(lǐng)和激勵作用。

二、加強人員設(shè)施建設(shè)，提高環(huán)保監(jiān)察和監(jiān)測能力

一流的專業(yè)設(shè)施和一流的專業(yè)隊伍，是打造一流的生態(tài)環(huán)境的前提和基礎(chǔ)。近年來，設(shè)備設(shè)施的陳舊、人員隊伍的短缺和不專業(yè)，成為很多地區(qū)應(yīng)對環(huán)境事件時的制約因素。因此，加強環(huán)保專業(yè)人員隊伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備等條件建設(shè)，刻不容緩。對于門頭溝區(qū)來講，要按照環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大環(huán)境污染監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，強化交通、取證、通訊、辦公和信息化等必備的執(zhí)法裝備配置，購置先進的環(huán)境監(jiān)測儀器，全面提升環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機構(gòu)的工作能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。要擴大環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員編制數(shù)量，大力補充專業(yè)監(jiān)察人員，加大路檢路查、入戶抽查、路檢夜查、進京路口檢查等的監(jiān)察力度。同時加強監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高隊伍執(zhí)法水平。要完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級監(jiān)察、監(jiān)測機制，點面結(jié)合、重心下移，依托現(xiàn)有城市網(wǎng)格化監(jiān)管平臺，加強鎮(zhèn)街環(huán)保隊伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級設(shè)立環(huán)保所，完善機構(gòu)設(shè)置和崗位職責(zé)，落實2～3名人員編制，賦予一定的執(zhí)法權(quán)。每個村設(shè)置1～2名環(huán)境污染監(jiān)察員、監(jiān)測員（網(wǎng)格環(huán)保監(jiān)督員），配置相應(yīng)監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)備，適當(dāng)給予一定財物補貼，調(diào)動積極性；區(qū)、鎮(zhèn)（街）統(tǒng)籌，通過專門培訓(xùn)、警示教育等方式加強專業(yè)技能的教育培訓(xùn)。

三、打造政、企、學(xué)、研合作平臺，強化環(huán)保人才和科技支撐

環(huán)境污染治理不僅是環(huán)保部門一家的事情，既要加強區(qū)域內(nèi)各部門之間的協(xié)同與合作，包括環(huán)保部門與氣象部門、規(guī)劃部門、住建部門、公安部門、安監(jiān)部門等，聯(lián)防聯(lián)控，形成聯(lián)動新機制；也要注重與區(qū)域系統(tǒng)外的企業(yè)、高校、科研院所之間的協(xié)同合作，打造政、企、學(xué)、研合作平臺，充分發(fā)揮人才和科技環(huán)境保護中的優(yōu)勢?；诖耍ㄗh由政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌，主動與涉及環(huán)境污染具體領(lǐng)域防治、生態(tài)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域及專業(yè)的在京企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，聯(lián)合組建環(huán)保類研究所、實驗室、研究院等實驗平臺，有針對性加強對門頭溝區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)的理論與技術(shù)的研究和探索，促進不斷創(chuàng)新環(huán)保工作機制、模式、技術(shù)和手段。例如，2015年北京農(nóng)學(xué)院蔣林樹教授主持完成的科研成果《農(nóng)作物秸稈飼料化利用成套技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用》，主要研究的是農(nóng)作物秸稈資源化利用，獲得了年度環(huán)境保護科學(xué)技術(shù)獎二等獎，此類技術(shù)可以通過區(qū)、校合作予以引進和應(yīng)用。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，有利于定期邀請合作單位的專家進區(qū)、進鎮(zhèn)、進村指導(dǎo)和開展培訓(xùn)；也可以在重點鎮(zhèn)、重點村建立關(guān)于環(huán)境污染防治和生態(tài)建設(shè)等方面的大學(xué)生實習(xí)實踐基地，每年開展1～2次青年教師和學(xué)生專業(yè)實習(xí)實踐，充分發(fā)揮青年教師和學(xué)生的聰明才智和專業(yè)技能，也有利于區(qū)里招聘和引進專門人才。要通過打造政、企、學(xué)、研合作平臺，嘗試在重點鎮(zhèn)、重點村、重點片區(qū)探索建立專家“一對一”的環(huán)境污染防治指導(dǎo)幫扶機制。

四、發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，提升環(huán)保信息數(shù)字化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果，推動經(jīng)濟形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動社會經(jīng)濟實體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”不僅指互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代制造業(yè)的完美結(jié)合，也意味著互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域的結(jié)合。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！背蔀楫?dāng)前潮流產(chǎn)業(yè)之一?；诖?，建議門頭溝區(qū)依托北京比較發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息優(yōu)勢，努力打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_。通過不斷推出小的應(yīng)用和服務(wù)，積累龐大的用戶群，最終實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)的理念、思維、方法推動建立線上線下互動，上下左右聯(lián)動的環(huán)保全員宣傳和參與機制，增強環(huán)保體驗性、互動性，使得區(qū)域公眾參與環(huán)境保護的方式更加多元、自主和開放，實現(xiàn)“影響一個、帶動一批”的擴大效應(yīng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”平臺，助力環(huán)保執(zhí)法，通過開通環(huán)保微信、微博舉報，為群眾提供了便捷的環(huán)保投訴渠道，促使環(huán)保執(zhí)法力度越來越大。通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！逼脚_，還可以充分發(fā)揮環(huán)保管理信息化建設(shè)優(yōu)勢，將重復(fù)的、固化的流程提煉出來，使人為流程數(shù)字化，從而提高效率；也可以促進環(huán)境信息資源共享，建立集污染源數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、電子政務(wù)數(shù)據(jù)及環(huán)境相關(guān)資源數(shù)據(jù)于一體的環(huán)境資源中心，提升環(huán)境數(shù)據(jù)資源利用率，充分發(fā)揮其在環(huán)保業(yè)務(wù)中的作用。例如，廣東柯內(nèi)特環(huán)境科技公司與IBM公司合作，聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?，利用IBM的物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)、涉污企業(yè)數(shù)據(jù)模型與移動互聯(lián)平臺；通過大數(shù)據(jù)模型實現(xiàn)了政府與企業(yè)環(huán)保預(yù)警、主動排查、智能監(jiān)管等功能。當(dāng)然，“互聯(lián)網(wǎng)+”在環(huán)保和生態(tài)領(lǐng)域應(yīng)用的博大空間，還有待于我們?nèi)ミM一步開發(fā)和利用。

五、立足區(qū)域特征，發(fā)揮農(nóng)合組織在環(huán)保中的重要作用

農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。門頭溝總面積1448.9平方公里，山地面積占98.5%，是典型的小城市、大郊區(qū)、純山區(qū)的區(qū)域特征，189個行政村分布較為分散，農(nóng)村生活垃圾處置較困難、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)率低、運行率低。如何把一家一戶的農(nóng)民集中起來，增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，調(diào)動其在環(huán)境污染防治中的重要作用，農(nóng)民專業(yè)合作社組織是一個非常好的平臺?；诖?，建議門頭溝區(qū)持續(xù)加大對農(nóng)民專業(yè)合作社在人才、科技、政策、資金、項目等方面的扶持，做大做強一批典型合作社、示范社，涉及農(nóng)村污染防控治理、生態(tài)建設(shè)的相關(guān)財政項目，優(yōu)先安排具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)。要積極引導(dǎo)種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，擴大有機、綠色和無公害食品的種植。積極應(yīng)用農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，實施低毒低殘留農(nóng)藥使用補貼；養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)整規(guī)?；B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過合作、并購、收購等方式縮減散戶養(yǎng)殖比例，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶、散養(yǎng)戶向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，統(tǒng)一收集和處理污染物，統(tǒng)一做好污水、糞便的收集、貯存和處理工作，減輕和避免對農(nóng)村水環(huán)境的污染；生態(tài)旅游類農(nóng)民專業(yè)合作社，支持分類分步地建立污水處理設(shè)施。要針對土壤污染治理難度大、成本高、周期長，指導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社通過聯(lián)合生產(chǎn)的方式將村民（社員）土地進行集中使用、集中管理，增強預(yù)防土壤污染的能力和水平。鼓勵和扶持有條件的合作社，購置和配備土壤檢測、土壤修復(fù)等相關(guān)技術(shù)儀器設(shè)備，提升土壤分析能力和技術(shù)水平，加強污染土壤修復(fù)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

六、注重環(huán)保輿論和生態(tài)文化建設(shè)，增強全民環(huán)保意識

環(huán)保宣傳的目的，在于普及全民環(huán)保知識、增強全民環(huán)保意識，更有效地調(diào)動民眾參與、踐行環(huán)保積極性。要充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級宣傳部門的輿論優(yōu)勢，注重前期輿論營造。建議成立由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任組長的環(huán)保宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全區(qū)環(huán)保宣傳工作，有針對性地制定環(huán)保宣傳工作規(guī)劃。要建立環(huán)境污染防治區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村三級宣傳體系，每個村可設(shè)置1～2名專兼職結(jié)合的環(huán)保宣傳員，大學(xué)生村官兼任村環(huán)保宣傳員，發(fā)揮其知識和文化優(yōu)勢，強化環(huán)保工作的宣傳教育。要充分運用微信、微博等各種現(xiàn)代媒介，以及民眾日常生活關(guān)注和喜聞樂見的有獎問答、知識競賽以及春節(jié)掛歷、特色撲克牌、條幅標(biāo)語等載體，加大對典型案例以及環(huán)境污染防控知識的宣傳報道，充分發(fā)揮民間輿論監(jiān)督優(yōu)勢。要健全完善環(huán)保聽證、社會公示、環(huán)境、環(huán)境舉報、市民檢查團、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員和“12369”環(huán)保熱線等制度，鼓勵社會各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。

生態(tài)文化是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與生態(tài)智慧，融合現(xiàn)代文明成果與時代精神，促進人與自然和諧共存的重要文化載體。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，生態(tài)文化必將成為一支不可或缺的重要力量?；诖?，要進一步加快推進環(huán)保和生態(tài)文化教育和推廣、環(huán)保與生態(tài)文化重點工程、環(huán)保與生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普及環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，在自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等，建立環(huán)保與生態(tài)文化教育基地，定期組織區(qū)域內(nèi)大中小學(xué)生開展實習(xí)、夏令營活動，進行環(huán)保和生態(tài)知識和道德教育。在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）一級，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）建設(shè)1個環(huán)保與生態(tài)文化活動中心。發(fā)揮好門頭溝區(qū)221個村居文化室平臺作用，重點做好農(nóng)村、農(nóng)民環(huán)保與生態(tài)環(huán)境教育，制作環(huán)保與生態(tài)全民教育讀本，確定和推出一批環(huán)保與生態(tài)文化名鎮(zhèn)、名村、名戶、名園。要依托區(qū)域特色產(chǎn)品和資源稟賦，有針對性地定期舉辦特色鮮明的主題文化節(jié)會，諸如永定河文化節(jié)、玫瑰文化節(jié)、山茶文化節(jié)、櫻桃文化節(jié)、戒臺寺丁香文化節(jié)和山茶文化節(jié)、舉人文化節(jié)、古村落文化節(jié)，寓綠色、環(huán)保、生態(tài)于文化節(jié)中，打造生態(tài)文化特色品牌。要加強區(qū)域內(nèi)企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化建設(shè)，積極推廣ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，引導(dǎo)企業(yè)按照PDCA（Plan計劃―Do執(zhí)行―Check檢查―Action行動）產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)改善循環(huán)模式建立環(huán)境管理的自我約束機制，有效地開展污染預(yù)防。樹立一批模范環(huán)保與生態(tài)企業(yè)，從企業(yè)形象策劃、產(chǎn)品開發(fā)、商標(biāo)設(shè)計、廣告等商務(wù)活動中體現(xiàn)企業(yè)環(huán)保和生態(tài)理念。加強對企業(yè)環(huán)保與生態(tài)文化的教育培訓(xùn)，把環(huán)保與生態(tài)行為準(zhǔn)則納入員工考核指標(biāo)體系，作為企業(yè)獎懲依據(jù)。

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篇（5）

2環(huán)保措施落實過程存在的資金保障問題及其原因分析

水利和水電工程立項審批程序不完全一致，一般來說水利項目立項實行審批制，水電項目實行核準(zhǔn)制，水利項目審查環(huán)節(jié)相對更多一些。本節(jié)以國家審查的大型水利項目為例重點討論環(huán)境保護措施落實過程的資金保障機制。盡管水利部門從法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面，為環(huán)境保護措施設(shè)計與實施建立了較完善的基本保障體系。但是，較突出的問題是環(huán)境保護投資難以得到完全保障，其主要原因如下。

2.1技術(shù)因素對環(huán)境保護投資估算的影響

2.1.1工程設(shè)計深度不夠項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計各階段環(huán)境保護設(shè)計深度均要求與主體工程設(shè)計深度一致，但一般設(shè)計深度與要求有一定差距，表現(xiàn)在項目建議書、可行性研究階段和初步設(shè)計階段深淺不一。

（1）項目建議書階段。項目建議書階段設(shè)計深度不夠主要表現(xiàn)為，這一階段僅編制環(huán)境影響篇章，沒有獨立的環(huán)境影響報告書，不開展環(huán)境現(xiàn)狀的實際調(diào)查。因此，環(huán)境影響篇章中環(huán)境保護目標(biāo)不明確、環(huán)境保護措施針對性差，甚至漏項。在這一階段，設(shè)計人員往往類比其它工程或按工程總投資比例計列環(huán)保投資。現(xiàn)狀情況是項目建議書階段的投資一般偏少，“包不住”可行研究階段的環(huán)保投資。解決這一問題的途徑是，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范，提高本階段的設(shè)計水平；在項目建議書階段開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，基本明確環(huán)境保護目標(biāo)；根據(jù)環(huán)境保護目標(biāo)初擬環(huán)境保護措施。

（2）可行性研究階段?？尚行匝芯侩A段編制環(huán)境影響報告書，基本滿足可行性研究階段深度要求，但環(huán)境影響評價人員不掌握投資估算的編制方法，也不能正確估算環(huán)保投資。因此環(huán)境影響評價人員采用較多的方法也是照搬其他環(huán)境影響評價文件中的環(huán)保投資，這樣即便環(huán)保措施合適，投資不一定合理，同樣會在審查或評估時被取消或大幅核減。

（3）初步設(shè)計階段。本階段環(huán)保工程選址大部分落實不了，無法進行工程布置，設(shè)計方案空泛。初步設(shè)計階段環(huán)保設(shè)計仍停留在可研階段深度，致使工程量和投資與實際情況相差較大。概算投資以照搬可行性研究階段估算投資的情況較多，這就不能將可研階段漏計的投資找補回來，也就失去了在初步設(shè)計階段進一步落實環(huán)保投資的作用。工程設(shè)計深度不夠，導(dǎo)致環(huán)境保護措施空泛，投資誤差大。設(shè)計深度不夠的問題直接影響環(huán)境保護投資概估算的準(zhǔn)確性，進而影響到環(huán)境保護措施的落實。

2.1.2環(huán)境保護投資概估算編制體系不完善

水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制的依據(jù)是《水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制規(guī)程》（SL359-2006），規(guī)程劃分的環(huán)境保護費用包括工程措施費、非工程措施費、獨立費用、預(yù)備費、建設(shè)期融資利息，但是沒有相應(yīng)的概算定額，使得投資編制人員仍然不能很好地應(yīng)用這一規(guī)程。此外，無論是水利水電設(shè)計院的環(huán)境保護設(shè)計人員，還是環(huán)境影響報告書編制單位的專業(yè)人員，大部分人缺乏概預(yù)算方面的專門知識，不熟悉投資概估算的編制方法。也正由于這兩方面的原因環(huán)境保護投資估算過程中常常采用類比方法，類比其他工程的環(huán)境保護措施，進而得到相應(yīng)的環(huán)保投資概估算。但是水利水電工程的環(huán)境影響具有因工程建設(shè)位置不同，環(huán)境影響也不同的特點，類比的環(huán)保措施和投資往往與實際存在較大差異。另外，還有一種常用的方法是，按主體工程總投資的比例估算環(huán)境保護投資，這在一定程度上屬于“拍腦袋”性質(zhì)，更加不切合實際。由于環(huán)保投資編制中存在的這些技術(shù)問題，在工程管理部門評估及批復(fù)時，很容易誤導(dǎo)評估及批復(fù)人員，認(rèn)為措施必要性不大，或投資不合理而被大幅度削減或砍掉，進而導(dǎo)致環(huán)境保護措施無法完全落實。另外，過魚設(shè)施和分層取水的投資通常列入主體工程投資中容易被忽視而不利于落實。

2.2管理部門審批對環(huán)境保護投資的影響

根據(jù)我國的管理體制，水利部門承擔(dān)環(huán)境保護措施的設(shè)計、管理與審查工作；環(huán)保部負(fù)責(zé)環(huán)境影響評價文件的批復(fù)和環(huán)境保護設(shè)施的監(jiān)督管理；而發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境保護措施設(shè)計評估與投資的批復(fù)。這種管理體制意味著經(jīng)水利管理部門審查認(rèn)定的環(huán)境保護措施和投資，包括可行性研究階段環(huán)境保護行政主管部門批復(fù)的環(huán)境保護措施，都要經(jīng)過發(fā)改委的批復(fù)。在三部門的審查中，不同的審查部門聘請不同的專家，不同專家對環(huán)境保護措施的認(rèn)識不完全相同，以可行性研究階段的審查為例，有的工程在水利部門預(yù)審后，環(huán)保部審查時認(rèn)為采取的環(huán)境保護措施還不夠，而發(fā)改委審查時又認(rèn)為不必要。表2列出了近年來不同部門審查的部分工程環(huán)境保護措施和投資變化情況，由表2可以看出不同部門審查對環(huán)境保護投資有一定的影響，投資的變化反映了不同部門管理職責(zé)的差異。這種不同部門審查影響環(huán)保投資的現(xiàn)象是由我國管理體制所決定，也是必然和客觀存在的。

3環(huán)保措施落實的保障機制

3.1制定完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)

水利部于2007年2月了《水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制規(guī)程》（SL359），2011年1月了《水利水電工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》（SL492），《水利水電工程項目建議書編制規(guī)程》、《水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程》和《水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》經(jīng)修訂后也即將。但還需要制定相應(yīng)的概算定額，盡快完善概估算編制體系，將SL359規(guī)程納入概預(yù)算范疇，首先讓各部門都認(rèn)同該規(guī)定。三階段編制規(guī)程是規(guī)范各階段設(shè)計深度的標(biāo)準(zhǔn)，建議盡快實施。同時要加強環(huán)保投資編制人員的培訓(xùn)，使得專業(yè)人員了解和掌握這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。針對目前環(huán)境保護設(shè)計深度普遍達(dá)不到相應(yīng)階段的技術(shù)要求，重點培訓(xùn)環(huán)保設(shè)計人員在項目建議書、可行性研究和初步設(shè)計三階段的環(huán)境保護部分內(nèi)容和深度。通過培訓(xùn)讓工程設(shè)計人員提高環(huán)保意識，了解項目建議書階段環(huán)境影響篇章重要性，明確環(huán)境保護目標(biāo)和開展環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的必要性。對于從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員和環(huán)保設(shè)計人員，還應(yīng)宣貫水利水電工程設(shè)計規(guī)程規(guī)范主要內(nèi)容和水利水電工程環(huán)境保護投資概估算編制，重點培訓(xùn)環(huán)保投資項目劃分、費用組成、基礎(chǔ)單價和工程單價及獨立費用編制方法等。鑒于部分從事水利水電工程環(huán)境影響評價人員不屬于水利水電行業(yè)，環(huán)境保護投資編制的培訓(xùn)可委托水利工程環(huán)境專業(yè)委員會組織實施。要提高設(shè)計質(zhì)量，水利工程設(shè)計單位還需加強環(huán)境保護設(shè)計質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照各設(shè)計階段的深度進行設(shè)計，準(zhǔn)確計算工程量和投資，為環(huán)境保護措施與投資批復(fù)提供依據(jù)。

3.2過魚與分層取水設(shè)施投資

從主體工程中分離投資較大的魚道及分層取水設(shè)施從主體工程投資中分離出來，列為環(huán)保投資，有利于其投資的批復(fù)。首先，魚道及分層取水設(shè)施作為環(huán)境保護措施按規(guī)定其投資應(yīng)該納入環(huán)保投資，這樣做也可提升環(huán)境保護的重視度；其次，對于主體工程而言，魚道及分層取水設(shè)施為小規(guī)模措施，隱藏在龐大的主體工程中，在進行投資審查時，容易被忽視而被砍去。

3.3各部門之間加強溝通，保障措施的落實

鑒于目前水利工程的環(huán)境保護多部門分管制度，水利部、環(huán)保部、發(fā)改委在加強本部門的職責(zé)外，需要建立溝通機制，相互信任，共同促進環(huán)境保護措施的實施。發(fā)改委在評估與批復(fù)過程中充分吸納水利與環(huán)保部門的意見，保障環(huán)境保護措施與投資的批復(fù)和落實，使水利水電工程以最小的環(huán)境和生態(tài)代價而健康發(fā)展。

4結(jié)論

通過以上分析，可以得到以下幾點認(rèn)識：

（1）在提倡環(huán)境保護、生態(tài)文明，人與自然和諧的新形勢下，建設(shè)魚道、魚類增殖放流站，分層取水等環(huán)保措施，已成為閘、壩等攔河水利水電工程環(huán)境保護的必備措施。

篇（6）

1引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題、資源問題更加的突出。智慧環(huán)保通過合理的運用現(xiàn)代信息技術(shù)對各項環(huán)境數(shù)據(jù)進行全面的收集、分析和處理，有助于環(huán)境數(shù)據(jù)的研發(fā)使用，能強化對環(huán)境的管理。智慧環(huán)保在生態(tài)城市建設(shè)中的運用，有助于不斷的完善環(huán)保相關(guān)管理制度，有助于節(jié)省能源、資源，促使資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的發(fā)展。

2智慧環(huán)保對于生態(tài)城市建設(shè)的促進作用

隨著城市化進程的不斷加快，城市建設(shè)和城市生活、生產(chǎn)所造成的環(huán)境問題、資源問題更加的突出，環(huán)境保護的壓力更大，需要強化生態(tài)文明建設(shè)，要推動城市可持續(xù)健康發(fā)展。傳統(tǒng)的以人工為主的環(huán)保防控治理體系已經(jīng)不太適應(yīng)現(xiàn)代環(huán)保監(jiān)管的需求，需要相關(guān)的政府部門不斷的創(chuàng)新環(huán)保防控、管理的手段和方式。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展和運用，政府部門也逐漸的將其運用到環(huán)境管理當(dāng)中，構(gòu)建城市智慧環(huán)保系統(tǒng)[1]。

2.1有助于強化生態(tài)城市建設(shè)

智慧環(huán)保通過科學(xué)的運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、GIS技術(shù)等手段，可以隨時隨地獲取環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)和信息，然后利用云技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等對收集到的數(shù)據(jù)信息進行整合、分析和處理，深入的挖掘各類環(huán)境保護數(shù)據(jù)信息的價值，通過利用虛擬化等技術(shù)進行模型化分析，促使對環(huán)境污染狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況、環(huán)境變化趨勢、影響環(huán)境的潛在因素和潛在威脅等有更加全面的、準(zhǔn)確地了解，從而為環(huán)境保護決策和科學(xué)管理提供可靠的依據(jù)，促使采用的環(huán)保措施更加的合理。而且，還可以在環(huán)境危機發(fā)生之前，對各種傳感器所采集的信息進行分析，實時監(jiān)測環(huán)境變化趨勢，對有可能出現(xiàn)的環(huán)境危機采取有效的措施進行防范，降低環(huán)境危機發(fā)生的可能性和危害程度。此外，在環(huán)境危機發(fā)生后，智慧環(huán)?？梢愿斓姆治鲈斐森h(huán)境危機的原因、危機的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢，方便及時的、快速的處理好環(huán)境危機事件。

2.2對城市生態(tài)狀況進行相關(guān)的科研工作

一方面，科研部門利用智慧環(huán)保可以更加全面地、更加系統(tǒng)化地、動態(tài)地、及時地獲取所需要的第一手相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，為相關(guān)科研工作提供全面的、準(zhǔn)確地數(shù)據(jù)依據(jù)。通過利用智慧環(huán)保收集、分析和處理信息。由于信息收集過程受到的限制條件和主觀因素等的影響相對比較小，能確保收集到的信息更加的準(zhǔn)確，能有效的減少調(diào)查結(jié)果偏差。另一方面，通過合理的利用智慧環(huán)保的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，利用各種模型分析和預(yù)測環(huán)境發(fā)展的趨勢，能更加科學(xué)的預(yù)測生態(tài)環(huán)境變化的趨勢，方便制定合理的措施，加強生態(tài)環(huán)境管理。

2.3更好地為人們的生活服務(wù)

城市的生態(tài)環(huán)境狀況對于城市居民的生活有著重要的影響，減少環(huán)境的污染，提高環(huán)境的整體質(zhì)量，有助于確保民眾的健康。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，人們對居住環(huán)境的要求更高。民眾通過利用智慧環(huán)保云平臺、官方網(wǎng)站、環(huán)保微信公眾號等渠道，可以更方便的了解環(huán)保方面的信息和資訊，了解城市生態(tài)建設(shè)的情況。民眾也可以反饋身邊的環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)方面的問題，表達(dá)自身的需求，提供科學(xué)合理的對策和建議等，共同參與到城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中。在參與的過程中增強環(huán)保意識、節(jié)能減排的意識等[2]。

2.4更好地為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

智慧環(huán)?？梢詾樯鷳B(tài)園區(qū)的建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)調(diào)查和研究活動提供更加全面的、更加客觀的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)合理的構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的模型，并不斷的修正、不斷的完善相關(guān)的信息數(shù)據(jù)。通過真實的、直觀的模擬現(xiàn)實情景，對生態(tài)產(chǎn)業(yè)進行全面的研究和分析，分析其是否科學(xué)合理、分析其可行性等。通過不斷的調(diào)整，通過合理的利用智慧環(huán)保云計算平臺等信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)各項數(shù)據(jù)資源的共享，促使生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的各產(chǎn)業(yè)更加合理的配合、更加的協(xié)調(diào)，進而推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加生態(tài)工業(yè)園的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。

3更好的發(fā)揮智慧環(huán)保對生態(tài)城市建設(shè)的促進作用的措施

3.1智慧環(huán)保的建設(shè)要有高定位

智慧環(huán)保需要不斷的創(chuàng)新和升級原有的數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)，通過科學(xué)合理的利用智慧城市云計算平臺等信息化系統(tǒng)促使全社會參與到環(huán)境保護、資源節(jié)約和城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中，其作為一項綜合性的、長效性的事情開展。智慧環(huán)保建設(shè)、相關(guān)的信息化平臺的建設(shè)、數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建需要與智慧城市建設(shè)相一致，要嚴(yán)格的依照智慧城市建設(shè)的理念、標(biāo)準(zhǔn)進行。要強化智慧環(huán)保與智慧城市其他的模塊間的信息交流，提高信息的共享和利用程度，確保交流和溝通更加的順暢，從而更好的為城市生態(tài)建設(shè)服務(wù)。要努力的構(gòu)建更加開放的、更加系統(tǒng)的、更加現(xiàn)代化、信息化的智慧環(huán)保系統(tǒng)，更好地發(fā)揮其在城市生態(tài)建設(shè)當(dāng)中的促進作用。

3.2設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行環(huán)境管理

智慧環(huán)保利用大數(shù)據(jù)、云計算、GIS等信息技術(shù)分析和挖掘生態(tài)環(huán)境建設(shè)的相關(guān)信息資源，準(zhǔn)確的反應(yīng)城市生態(tài)建設(shè)的狀況和發(fā)展變化的趨勢，促使所制定的生態(tài)管理方面的相關(guān)政策更加的科學(xué)，輔助城市生態(tài)建設(shè)，不斷的提高環(huán)境管理的水平，提高環(huán)保的工作效率。在智慧環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)的時候，需要有效的將信息化的建設(shè)和傳統(tǒng)的人管理有效的結(jié)合，要設(shè)立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進行管理，規(guī)范全國范圍內(nèi)的智慧環(huán)保的建設(shè)、實施和運營、維護，促使各項資源信息在全國范圍內(nèi)有效的利用，更好的為城市生態(tài)建設(shè)服務(wù)，更好地完成環(huán)境保護、資源節(jié)約、生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)。

3.3強化人才隊伍的建設(shè)

篇（7）

中圖分類號 P427.1+22 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0251-02

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等多方面原因，人們的活動范圍已經(jīng)超出了城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線各省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他一些大城市，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月常出現(xiàn)霧霾天氣。

霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的微粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒及農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒產(chǎn)生煙灰等，霧霾天氣通常是由多種污染源混合作用形成。從目前醫(yī)學(xué)臨床上的診斷來看，霧霾對人類健康最直接的危害主要是增加呼吸系統(tǒng)疾病的發(fā)病率，如重金屬等有害顆粒物一旦進入呼吸道并附著在肺泡上，輕則會造成鼻炎等鼻腔疾病，重則會造成肺部硬化等。

從國家和民族整體長遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，本文在了解和提高對霧霾天氣的認(rèn)識的基礎(chǔ)上，著重探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題具有重要性及緊迫性，旨在幫助人們認(rèn)識到霧霾天氣的發(fā)生對生態(tài)環(huán)境的影響。

1 霧霾天氣概述

1.1 霧和霾的概念與區(qū)別

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧霾天氣是指一種大氣污染狀態(tài)，霧霾是對大氣中各種懸浮顆粒物含量超標(biāo)的籠統(tǒng)表述，尤其是PM2.5（空氣動力學(xué)當(dāng)量直徑≤2.5 μm的顆粒物）被認(rèn)為是造成霧霾天氣的“元兇”。霧霾的源頭是多種多樣，比如汽車尾氣、工業(yè)排放廢氣、建筑揚塵、垃圾焚燒、農(nóng)田中的農(nóng)作物收獲后秸稈焚燒等，霧霾天氣通常是由多種污染混合作用形成的。但在全國各地區(qū)的霧霾天氣中，不同污染的作用程度各有差異。

霧和霾的區(qū)別很大。霾狹義上是指空氣中的灰塵、硫酸（H2SO4）、硝酸（HNO3）等顆粒物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺障礙叫霾[1]。霾就是灰霾（煙霾）。當(dāng)水汽凝結(jié)加劇、空氣濕度增大時，霾就會轉(zhuǎn)化為霧。霾與霧的區(qū)別在于發(fā)生霾時相對濕度不大（空氣相對濕度通常在60%以下），而霧中的相對濕度達(dá)到飽和（如有大量凝結(jié)核存在時，相對濕度不一定達(dá)到100%就可能出現(xiàn)飽和）。霾廣義上由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳?xì)浠衔锏攘Ｗ咏M成。它也能使大氣渾蝕，視野模糊并導(dǎo)致能見度惡化，如果水平能見度小于10 km時，將這種非水成物組成的氣溶膠系統(tǒng)造成的視覺障礙稱為霾（Haze）或灰霾（Dust-haze）。

1.2 霧霾天氣形成的氣象條件

霧霾形成的“源頭”包括汽車尾氣、建筑揚塵等，而空氣中的PM2.5顆粒物等則是不利于污染物擴散的氣象條件，一旦污染物在長期處于靜態(tài)（主要是指無風(fēng)狀態(tài)）的氣象條件積聚，就容易形成霧霾天氣。

霧霾主要由二氧化硫（SO2）、氮氧化合物（NO、NO2、N2O4、N2O5等，下同）和可吸入顆粒物等3項組成，它們與霧氣結(jié)合在一起，讓天空瞬間變得陰沉灰暗。顆粒物的英文縮寫為PM，上海監(jiān)測的是細(xì)顆粉物（PM2.5），也就是空氣動力學(xué)當(dāng)量≤2.5 μm的污染物顆粒。這種顆粒本身就是一種污染物，又是重金屬、多環(huán)芳烴等有毒物質(zhì)的載體。

城市有毒顆粒物的來源，首先是汽車尾氣，使用柴油的機動車是排放細(xì)顆粒的“重犯”；其次是使用汽油的小型車（包括轎車），雖然排放的是氣態(tài)污染物，比如氮氧化合物等，但碰上霧天很容易轉(zhuǎn)化為二次顆粒污染物，加重霧霾的發(fā)生。

1.3 霧霾天氣的成因

霧與霾從某種角度來分析存在很大差異。比如：出現(xiàn)霧時空氣潮濕，并且相對濕度是飽和的；出現(xiàn)霾時空氣則相對干燥，空氣相對濕度通常在60%以下。其形成原因是由于大量極細(xì)微的塵粒、煙粒、鹽粒等均勻地浮游在空氣中，使有效水平能見度10 km的空氣混蝕的現(xiàn)象。霾的日變化一般不明顯。當(dāng)氣團無大的變化且空氣團較穩(wěn)定時，持續(xù)出現(xiàn)時間較長，有時甚至可持續(xù)10 d以上。由于霧霾、輕霧、沙塵暴、浮塵等天氣現(xiàn)象都是因浮游在空中大量極微細(xì)的塵粒或煙粒等影響致使有效水平能見度小于10 km，有時氣象專業(yè)人員都難以區(qū)分，所以必須結(jié)合天氣背景、天空狀況、空氣濕度、顏色、氣味及衛(wèi)星監(jiān)測等因素綜合分析判斷，才能得出正確結(jié)論。此外，霧和霾的天氣現(xiàn)象有時可以相互轉(zhuǎn)換。

2 霧與霾的主要區(qū)別

一般相對濕度小于80%時的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%時的大氣混蝕、視野模糊導(dǎo)致的能見度惡化是霧造成的；相對濕度介于80%～90%時的大氣混蝕，視野模糊導(dǎo)致能見度惡化是霧和霾的混合物共同造成的，但其主要成分是霾。霾的厚度比較厚，可達(dá)1～3 km。霾與霧、云不相同，與晴空區(qū)之間無明顯邊界，霾粒子的分布比較均勻，而且灰霾粒子的直徑比較小，為0.001～10.000 μm，平均直徑在1～2 μm，因此肉眼看不到空中飄浮的顆粒物。由于灰塵、硫酸、硝酸等粒子組成的霾，其散射波長較長的光比較多，因而霾看起來呈黃色或橙灰色。

3 霧霾天氣實況

自2008年以來，由于大城市宿住人口的逐年大量增加，再加上轎車進入家庭市場使用等方面的原因，人們的活動范圍超出了大城市中原有的生態(tài)環(huán)境條件、交通等多方面的承載力。因而從2010年以來的數(shù)年中，自當(dāng)年的10月中旬至翌年3月，從北方地區(qū)的河北石家莊、山西太原、北京、天津、山東濟南直至長江以南的南京、上海 、杭州等城市頻頻出現(xiàn)霧霾天氣。具體地講，全國一線大城市的北京、上海，二線的各省省會大城市的石家莊、太原、天津、濟南、南京、杭州等其他大城市及省會大城市以下中小城市霧霾天氣的發(fā)生日趨頻繁。

4 霧霾天氣治理建議

4.1 種植較強吸收SO2的植物

由于綠色植物具有較大的葉面積系數(shù)，所以對SO2具有較強的吸收能力。全國范圍內(nèi)的大中型園林公園內(nèi)或草坪禾草綠地內(nèi)空氣中的SO2含量要比非綠化區(qū)少10%～50%。懸鈴木、垂柳、銀杏、柳杉、紅豆樹等樹木都有較強的吸收SO2的能力。如柳杉種植3～5年以后，每年能從大氣層吸收SO2 720 kg/hm2。種植紫花苜蓿1年內(nèi)也可使空氣中的SO2減少10.3 kg/hm2。因此，建議有條件的地方，如工業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)、園林公園及公路兩側(cè)大量種植能夠有效吸收大氣中SO2的植物，以逐年改善生態(tài)環(huán)境。另外，建議市民逢年過節(jié)，尤其在每年的春節(jié)期間減少燃放煙花爆竹，并長期在全國各地的省會城市、省會以下中小城市及廣大農(nóng)村地區(qū)堅持落實，可有效避免重大災(zāi)（火）害事故的發(fā)生，同時有利于保護當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

4.2 嚴(yán)禁焚燒秸稈

全國各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)小麥等作物的收獲季節(jié)一般在每年的5月中下旬至6月上旬（即5月11日至6月10日），水稻等作物的收獲季節(jié)一般在當(dāng)年的10月上旬至11月中旬止（即10月1日至11月20日）。建議在全國各地糧食作物主產(chǎn)區(qū)的地區(qū)嚴(yán)禁秸稈焚燒，甚少有3個方面的益處：一是秸稈直接還田，相當(dāng)于給后茬水稻作物增施1次基肥，既可以增加土壤肥力和改進土壤的理化性質(zhì)，又可以培育田間有益的天敵昆蟲，抑制害蟲在水稻生育期為害，如卵期寄生性天敵有稻螟赤眼蜂的幼蟲可抑制稻縱卷葉螟的發(fā)生與為害[2]。二是可以直接或間接地支持旅游航空事業(yè)的發(fā)展。民用飛機在空中飛行過程中，可以免受地面秸稈焚燒后煙霧的干擾而順利到達(dá)目的地。如上海某國際旅行社（公司）在2014年5月下旬組建好一支約有30名市民的旅行團到海南省三亞市進行7 d左右的觀光旅游，于5月24日11：40在上海虹橋國際機場登機起飛，在飛行過程中因未受地面煙霧的干擾影響，3 h后于當(dāng)日15：00順利到達(dá)三亞市鳳凰國際機場。三是糧食主產(chǎn)區(qū)在此方圓數(shù)十千米范圍內(nèi)可以不受煙霧的干擾影響，綠色植物可以照常進行光合作用，且可以起到保護現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的作用[3]。

2000年以來，在中央政府與地方政府一系列惠農(nóng)政策（如糧食補貼制度直接付給種糧戶本人等政策）連續(xù)貫徹的前提下，筆者建議糧食作物主產(chǎn)區(qū)的各省市政府在地方財政允許的情況下，籌集一定資金向種糧農(nóng)民傾斜，對其給予補助，促進秸稈焚燒。這樣對國家、社會及種糧農(nóng)民三者均有好處。

4.3 推廣環(huán)保型機動車的使用

建議國家有關(guān)部門投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車及小轎車進入家庭市場使用。

國家從2010年以來重新頒布了一系列有關(guān)新的治理環(huán)保方面的政策法令，并納入全國各地省會城市的考核指標(biāo)。2010年上海世博會期間，即5月1日至10月31日長達(dá)184 d的世博會園區(qū)的參展時期，上海市政府花大力氣在園區(qū)全部采用環(huán)保型大型客車（充電式的公交車，即新能源車，下同）作為交通車輛。此舉措有利于減少向大氣中排放有害氣體，在全國范圍內(nèi)對生態(tài)環(huán)境的保護起到了一個表率作用。2011年起，一線大城市如北京、上海兩地車輛公交公司率先投放（推廣）環(huán)保型大型公交客車，以方便市民的出行。2012年下半年起，北京、上海兩地環(huán)保型小轎車進入家庭市場使用。2013年3月，杭州市環(huán)保型小轎車也進入了家庭市場使用行列。這對向大氣中停止排放氮氧化合物等有害氣體起到關(guān)鍵性的作用，同時也對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護有重要的現(xiàn)實意義。

筆者于2007年下半年開始研究氣象學(xué)專業(yè)中有關(guān)霧霾天氣的發(fā)生。從國家和民族整體長遠(yuǎn)利益的大局出發(fā)，建議針對霧霾天氣的發(fā)生，探索研究治理當(dāng)前生態(tài)環(huán)境的措施，最重要的是推廣環(huán)保型機動車的使用，應(yīng)放在國家主要的戰(zhàn)略位置來看待和考慮[4]。

5 結(jié)語

針對霧霾天氣的發(fā)生，治理生態(tài)環(huán)境的工作是一項需要全社會參與的系統(tǒng)工程。應(yīng)由國家層面出臺環(huán)保方面政策法令或具體措施，如對單位或個人積極種植能有效吸收SO2的植物（樹木）實行物質(zhì)獎勵制度；對購買環(huán)保型小轎車進入家庭市場使用的市民（包括農(nóng)民），以當(dāng)?shù)卣畬π∞I車市場價優(yōu)惠25%～35%比例來計算。力爭用10～20年時間，經(jīng)過全國人民的共同的努力，減少或杜絕霧霾天氣的發(fā)生[5-6]。

6 參考文獻

[1] 王潤清.霧霾天氣氣象學(xué)定義及預(yù)防措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（7）：44.

[2] 毛藝林.霧霾環(huán)境對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對策略[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（7）：76-79.

[3] 趙秀娟，蒲維維，孟偉，等.北京地區(qū)秋季霧霾天PM2.5污染與氣溶膠光學(xué)特征分析[J].環(huán)境科學(xué)，2013（2）：416-423.

篇（8）

對于那些想在高速公路附近建立商業(yè)網(wǎng)點、郊外市場和娛樂場所的發(fā)展商來講，高速公路的建設(shè)意味著巨大的商業(yè)機會。但對生態(tài)學(xué)家來講，卻意味著新的災(zāi)難的產(chǎn)生，從生態(tài)觀點來看，高速公路至少造成以下三方面的負(fù)面影響：

1.1自然特征的喪失

高速公路的建設(shè)會直接造成野生動物、野生植物棲息地、地質(zhì)暴露帶或一個地貌特征的喪失。由于高速公路是全封閉的，這樣會導(dǎo)致一個棲息整體分割為難于交流的兩半，因光照、濕度、溫度和土壤營養(yǎng)成分等生態(tài)因子的變化而疊加作用產(chǎn)生的影響，導(dǎo)致生物物種的繁衍和組成成分發(fā)生變化，生物數(shù)量成倍減少。

1.2水文條件的變化

高速公路的建設(shè)會導(dǎo)致所在地區(qū)水文條件發(fā)生變化，地上、地下水流與數(shù)量也會發(fā)生變化，進而影響路邊甚至較遠(yuǎn)地區(qū)的動植物，并會產(chǎn)生水污染和地下水位的變化。

1.3對野生生物的其他影響

根據(jù)研究表明：鳥類在高速公路1.6~1.8km范圍內(nèi)繁殖不興旺；高速公路對哺乳動物（蝙蝠除外）、爬行動物、兩棲動物和不會飛的無脊椎動物來講，是個難于逾越的障礙帶；活動能力大的動植物沿公路走廊帶狀棲息而侵人其它生物群落等等。

2高速公路的環(huán)保對策

目前，我國高速公路的環(huán)保法規(guī)體系已基本形成，環(huán)保管理體制已基本建立，而且，高速公路在設(shè)計時也都進行了環(huán)境影響評價，提出了一系列的環(huán)保措施，然而在執(zhí)行中真正將這些措施落到實處的卻少之又少,加上監(jiān)管的不力，在一定程度上影響了公路的環(huán)保質(zhì)量。為此，我們認(rèn)為必須：

2.1將環(huán)保設(shè)計納人工程總體設(shè)計

高速公路工程環(huán)境保護應(yīng)貫徹以防為主、以治為輔、綜合治理的原則，將環(huán)保設(shè)計納人工程的總體設(shè)計，并做好各階段的環(huán)保設(shè)計。在可行性研究階段應(yīng)進行環(huán)境影響評價;在初步設(shè)計階段應(yīng)擬定環(huán)境保護總體設(shè)計方案并進行論證;在施工圖設(shè)計階段應(yīng)根據(jù)審定意見作出環(huán)境保護工程設(shè)計。通過系統(tǒng)設(shè)計開發(fā)利用環(huán)境，盡可能地改善和提高公路環(huán)境質(zhì)量。

2.2制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計劃

環(huán)境不但包括空氣、氣候、動物、植物、土壤、水和景觀等自然環(huán)境，而且還包括人口、住房、生活、生產(chǎn)、社會活動、宗教、犯罪等社會環(huán)境。高速公路的建設(shè)與運營，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展具有巨大的促進與推動作用，但同時也給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境造成一定的負(fù)面影響，這些影響包括占地、拆遷房屋、噪聲、廢氣、污水、植物破壞、水土流失、鉛污染、振動、公路兩側(cè)人員交流阻礙、動物棲息地破壞與活動阻礙、景觀與文化遺產(chǎn)破壞等等。在公路建設(shè)的前期、施工和運營3個階段，都必須制定與環(huán)境相協(xié)調(diào)的行動計劃。

2.2.1建設(shè)前期與環(huán)境的協(xié)調(diào)

每一個工程項目，在可行性研究的同時，必須完成全面的環(huán)境影響評價報告（EnviromnmentalIm?pactStatement,簡寫為EIS)，從項目實施可能對周圍社會環(huán)境、自然環(huán)境（包括生態(tài)、水、大氣、噪聲等多方面）的影響出發(fā)，篩選出多項具體的重要因素進行全面分析，從環(huán)境影響的角度論證項目的可行性。在公路的設(shè)計中，則繼續(xù)貫徹EIS所提出的各項環(huán)保建議措施，從線路走向選擇到路面路基結(jié)構(gòu)形式設(shè)計和施工材料的要求，從道路景觀設(shè)計到交通安全保障和道路使用者舒適程度的滿足以及保護生物資源、維護生態(tài)平衡等等，要在體現(xiàn)出環(huán)保的前提下突出設(shè)計者的設(shè)計理念。

2.2.2建設(shè)階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)

在深挖高路堤路段路基施工時，要建立獨立的污水排放系統(tǒng)，使防止污染和凈化水源一舉兩得；穿越林區(qū)的公路,要在施工地界內(nèi)勘察每一棵樹上有無野生動物棲息，有則移植，無則才可砍，施工須穿越野生植物繁殖區(qū)，必須避免其繁殖季節(jié)，在施工區(qū)域周圍布設(shè)必要的防護措施，避免動物誤闖工地受傷或死亡，此外，在工程設(shè)計中應(yīng)考慮動物穿越公路的動物通道；工程取土，不用熟土，必須利用棄土；采用隧道形式保護景觀，不破壞生態(tài)環(huán)境；同一斷面車道依據(jù)地形錯位設(shè)置;設(shè)置隔聲墻等等。

2.2.3運營階段與環(huán)境的協(xié)調(diào)

公路通過噪聲敏感區(qū)域時，應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防噪隔聲墻;監(jiān)督機動車的廢氣排氣量；以經(jīng)濟手段鼓勵使用無鉛汽油；制定嚴(yán)密的危險品運輸規(guī)程;完善交通安全設(shè)施，交通標(biāo)志標(biāo)線清晰、醒目、齊全，既利于交通暢通，也可有效地降低事故發(fā)生率；在水資源、動植物保護區(qū)設(shè)立醒目的警示標(biāo)牌等等。

3建立相關(guān)的配套政策

3.1嚴(yán)格執(zhí)行汽車廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)

強制使用無鉛汽油來減少對環(huán)境的污染。在德國，無鉛汽油的銷售比例已達(dá)95%,并通過采用凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使]\02、HC和C0對空氣的污染日益減少，今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動機的新汽車都必須使用這種廢氣凈化裝置，方能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)廢氣值。

3.2制定持續(xù)利用自然的制度

遏制野生動物和植物種類及其生存空間的減退和動植物基因資源的損失。在自然保護方面，主要應(yīng)保住尚存的自然或接近自然的地區(qū)，如有困難則必須通過自然化措施恢復(fù)此類地區(qū)，將它們聯(lián)成一片并減少有害物質(zhì)損害的影響；在動植物保護方面，要實施全方位保護品種法,要對全部土地進行承受能力評估,有限開墾，同時在規(guī)劃和實施階段時刻不忘保護自然、保留自然。

3.3建立廢料責(zé)任制度

借鑒德國制定循環(huán)經(jīng)濟法。所謂循環(huán)經(jīng)濟法就是從清除廢料的路子回歸循環(huán)經(jīng)濟，其目的是有效保護原料資源，其核心是著眼于對產(chǎn)品承擔(dān)的肇事者原則，扶持開發(fā)廢料少的產(chǎn)品。

4建議

4.1建立公眾的參與制度

要求業(yè)主必須在前期工作的規(guī)劃、工可、設(shè)計等各個環(huán)節(jié)，廣泛吸收項目所在地區(qū)居民、社會團體及其他有關(guān)部門、機構(gòu)的意見和建議。在德國，公眾參與是其特色之一，其法律規(guī)定,公眾有權(quán)得到其關(guān)心項目的EIS，《環(huán)境影響評價報告》必須至少公開公布4周以上，以便了解項目對其生產(chǎn)、生活環(huán)境的影響，以參與討論并提出其合理的要求和建議,沒有公眾的參與，項目不可能得到實施。

4.2建立公路環(huán)境保護后評估制度

建議對所有工程項目，在運營后的規(guī)定時間內(nèi)，必須就EIS和工程可行性研究報告中的環(huán)保措施落實情況進行一次全面的后評價，檢查環(huán)保工程技術(shù)措施的執(zhí)行情況，以便后續(xù)項目繼承發(fā)揚有效措施，改進抵消措施，最大限度地提高公路的環(huán)保質(zhì)量。

4.3引人生態(tài)設(shè)計的概念

要從項目的前期工作開始，引人生態(tài)設(shè)計的概念，重點分析生態(tài)環(huán)境對該公路項目的忍受程度,作出響應(yīng)的環(huán)境評價，提出有效的治理措施和補償方案’并在招標(biāo)文件中將環(huán)境緩解、補償、替代措施列人其中，以便施工中付諸實施。

篇（9）

重慶市環(huán)保局政民互動平臺依托重慶市政府公開信箱平臺，在詳細(xì)公布了指南、環(huán)境污染問題投訴指南、12369投訴舉報、法規(guī)等指南信息的基礎(chǔ)上，通過線上市政府公開信箱、投訴、咨詢建議等網(wǎng)絡(luò)窗口，和線下接訪、局長接待等實體窗口聯(lián)動，受理了各類咨詢建議、投訴、求助申請、來信來訪等，辦理完成后及時以網(wǎng)上結(jié)果反饋、郵件回復(fù)、電話、傳真等形式向公眾告知反饋辦理情況，做到了件件有答復(fù)，事事有回聲。真正建立起各類案件的線上接收、線下處理和線上反饋機制，實現(xiàn)了對投訴舉報、咨詢建議等各類案件的統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分派、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一答復(fù)。

集成“雙微”服務(wù)，打造永不離線的環(huán)保發(fā)言人

在網(wǎng)站政民互動建設(shè)中積極創(chuàng)新形式，發(fā)揮微博、微信等新媒體優(yōu)勢，將“雙微”功能集成到政民互動平臺中。

建成了全國首個“環(huán)保微博廣場”。重慶市環(huán)保系統(tǒng)于2011年建立了由市環(huán)保局政務(wù)微博“重慶環(huán)?！焙腿?0個區(qū)縣（自治縣）、經(jīng)開區(qū)環(huán)保局政務(wù)微博共同組成的重慶環(huán)保政務(wù)微博廣場，各單位均在新浪網(wǎng)和騰訊網(wǎng)開通政務(wù)微博，建成了“1+40”的環(huán)保政務(wù)微博群，形成了環(huán)保輿論場，在網(wǎng)上集聚正能量，打造“永不離線的重慶環(huán)保網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”?！爸貞c環(huán)?！蔽⒉┚o密圍繞重慶市生態(tài)環(huán)境保護重點工作，充分發(fā)揮了政務(wù)微博在信息、輿論引導(dǎo)、服務(wù)民生、互動交流等方面的作用。截止到今年5月31日，重慶環(huán)保政務(wù)微博廣場開辦1487天，累計信息7.28萬條，吸引“博粉”261萬。其中重慶市環(huán)保局微博及時辦理群眾投訴和咨詢3100余件，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評論34萬余次，同網(wǎng)民開展互動交流74萬余次，開展微直播27場，應(yīng)對突發(fā)事件8次。

開通“重慶環(huán)保政務(wù)微信”，與重慶環(huán)保政務(wù)微博“雙微合璧”、互為補充，共同打造全方位的環(huán)境宣傳互動窗口。截止到今年5月31日，重慶環(huán)保政務(wù)微信開辦431天，累計信息1700余條，關(guān)注網(wǎng)民4400余人，及時辦理群眾投訴和咨詢300余件，信息閱讀量150余萬次，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)30萬余次。通過及時重要環(huán)境信息，積極回應(yīng)網(wǎng)民的環(huán)境關(guān)切，廣泛開展互動交流，重慶市環(huán)保局開通的政務(wù)“雙微”已成為公眾網(wǎng)絡(luò)問政的新途徑，溝通民意的新橋梁、服務(wù)民生的新舉措。

創(chuàng)新服務(wù)模式，集人氣近民生

在網(wǎng)站開設(shè)在線訪談、視頻報道、網(wǎng)上調(diào)查、民意征集等傳統(tǒng)互動欄目的基礎(chǔ)上，進一步大膽創(chuàng)新，以網(wǎng)站、“雙微”為載體，以創(chuàng)設(shè)話題、分類傳播等方式，不僅制作了環(huán)保網(wǎng)絡(luò)直報晚會，還積極開展了微直播、微分享、微競答等活動，取得了良好效果。

制作了重慶首臺環(huán)保網(wǎng)絡(luò)直播晚會。在今年六?五世界環(huán)境日當(dāng)天，“點擊六五、環(huán)保有法”――2015重慶環(huán)保大型多媒體網(wǎng)絡(luò)直播晚會在重慶市各大主流網(wǎng)站上首次與市民們見面。晚會時長65分鐘，以生動精彩的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法案例等方式詮釋了新《環(huán)保法》的亮點，以線下網(wǎng)友真人秀方式體驗了12369熱線投訴，機動車尾氣排放檢測、電磁輻射監(jiān)測、抽煙對環(huán)境危害等環(huán)保科普常識，此外，還有諸如“孕婦防輻射服管用嗎”等很多市民們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的環(huán)保問題都能在晚會中找到答案，受到了廣大市民朋友的好評。

利用“雙微”平臺開展活動集聚人氣。重慶環(huán)保政務(wù)微信開通之初，便策劃開展了“關(guān)注微信，贏取話費”活動；為共同記錄重慶市大氣環(huán)境質(zhì)量改善情況，啟動了“我眼中的重慶藍(lán)”攝影作品征集活動，活動信息吸引網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評論1萬余次，信息閱讀量達(dá)200萬余次；為配合做好新《環(huán)保法》實施，啟動了“學(xué)好環(huán)境保護法，爭做生態(tài)文明踐行者――新《環(huán)保法》有獎競答”活動，共吸引1.7萬余人參與競答，信息閱讀量達(dá)1300萬余次；為共同見證重慶市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護新變化，運用新媒體加強公眾參與互動，啟動了“發(fā)現(xiàn)巴渝美麗鄉(xiāng)村”隨手拍活動，網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)評論相關(guān)消息7000余次，話題閱讀量達(dá)60萬余人次。

主動創(chuàng)設(shè)微話題開展微采訪主題宣傳。主動設(shè)置“生態(tài)文明，美麗重慶”、“重慶紀(jì)念‘六?五’世界環(huán)境日”、“重慶環(huán)保世紀(jì)行”等微話題，開展微采訪，累計相關(guān)信息4000余條，吸引網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)、評論5萬余次，信息閱讀量達(dá)2000萬余次。

聯(lián)動合作，建立互動“同盟軍”

通過整合優(yōu)勢資源、暢通溝通協(xié)調(diào)機制等措施，跨部門、跨領(lǐng)域廣泛開展環(huán)境保護公眾參與，建立了環(huán)保政民互動工作“同盟軍”，形成了工作合力。

深化與網(wǎng)絡(luò)媒體的合作。圍繞生態(tài)文明建設(shè)以及重慶環(huán)?！傲笫隆焙汀拔宕笮袆印?，以及社會關(guān)注熱點和網(wǎng)絡(luò)輿情熱點，一方面加強與重慶市政府公眾信息網(wǎng)站等本地權(quán)威媒體聯(lián)動，多次舉辦環(huán)保局長網(wǎng)絡(luò)訪談等媒體宣傳活動，做客重慶市政風(fēng)行風(fēng)熱線節(jié)目“陽光重慶”等，實現(xiàn)了訪談欄目的回顧、直播、預(yù)告和環(huán)境重點工作、熱點問題信息的良性互動交流，提升了政府公信力。另一方面，還在新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、華龍網(wǎng)、大渝網(wǎng)等知名新聞網(wǎng)站同步開設(shè)重點工作專題欄目，主動把環(huán)保重點信息介紹好、傳播好、闡釋好，讓公眾從多個渠道更好地了解環(huán)保相關(guān)政策、舉措。

強化與環(huán)保NGO和微博大V的合作。通過邀請參加座談、調(diào)研、培訓(xùn)及活動等方式加強與環(huán)保NGO和微博大V的溝通。鼓勵、支持其官方和負(fù)責(zé)人開通微博、微信公眾號，與重慶環(huán)保政務(wù)微博、微信關(guān)注互粉，在傳播官方信息的同時引導(dǎo)其有序參與、監(jiān)督環(huán)境保護。圍繞公眾關(guān)切的環(huán)保問題，形成了以特聘網(wǎng)評員撰寫評論文章，網(wǎng)絡(luò)名人、NGO積極發(fā)聲，微博大V傳播支持的多維度回應(yīng)場，構(gòu)建起環(huán)境宣傳、公眾參與工作統(tǒng)一戰(zhàn)線。

篇（10）

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

改革開放以來，“made in china” 席卷全球的同時，也帶來各種生態(tài)環(huán)境問題，近年的紫金礦業(yè)污染事故便是一例。新時期，隨著社會主義和諧社會、科學(xué)發(fā)展觀兩大戰(zhàn)略的提出，企業(yè)舊有的以利潤為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)理念必須轉(zhuǎn)變，新型的企業(yè)與自然、企業(yè)內(nèi)人與人相對和諧的新型發(fā)展模式必須建立健全。

一、我國企業(yè)生態(tài)責(zé)任缺失的主要原因

(一)企業(yè)環(huán)境倫理的缺乏

生態(tài)倫理就是要增強企業(yè)與自然的道德關(guān)系，力圖通過反思企業(yè)對自然的實踐行為而產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，從深層次上來約束企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。在當(dāng)今生態(tài)破壞非常嚴(yán)重，環(huán)境污染問題尤為突出的情況下，生態(tài)倫理道德的缺失的確是企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的巨大障礙。因此必須加強企業(yè)的生態(tài)倫理建設(shè)，從生態(tài)道德上來規(guī)范企業(yè)的行為。讓更多的企業(yè)家樹立為社會盡責(zé)的自覺意識顯得十分重要。紫金礦業(yè)重大事故的發(fā)生，一個很重要的原因就是企業(yè)管理者相關(guān)生態(tài)責(zé)任意識不強，吝嗇于在環(huán)保領(lǐng)域的投入，堅持低成本但環(huán)境破壞風(fēng)險巨大的氯化鈉黃金提取法，最終造成了此次事故。[1]

(二)政府監(jiān)督職責(zé)的失責(zé)

部分地方政府沒有及時轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，仍舊以GDP為綱，只重視經(jīng)濟發(fā)展，忽視對生態(tài)環(huán)境的保護。當(dāng)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相沖突時，往往選擇環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓路，沒有履行政府在環(huán)境保護方面應(yīng)盡的職責(zé)，甚至授意企業(yè)瞞報、謊報、遲報，能捂則捂。紫金礦業(yè)重大污染事件中長達(dá)九天的瞞報和之中破朔迷離的封口費事件向我們揭示了部分地方政府和當(dāng)?shù)赝羌{稅大戶的污染企業(yè)之間的曖昧關(guān)系。 [2]

(三)社會監(jiān)管體系的缺失

當(dāng)?shù)鼐用?，社會媒體及相關(guān)行業(yè)協(xié)會等非政府組織是企業(yè)生態(tài)責(zé)任方面重要的監(jiān)督力量。在此次事件中，部分媒體對此次污染事故堅持不懈的關(guān)注促進了整個事故的曝光，起到了十分積極的作用。但一直以來紫金礦業(yè)集團的相關(guān)污染問題能夠一直隱而不發(fā)，也證實了社會監(jiān)督體系依然不夠完善，監(jiān)督力度不夠。

二、推進中國企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)的若干建議

企業(yè)作為市場經(jīng)濟活動的主要行為體，是踐行科學(xué)發(fā)展觀、走可持續(xù)發(fā)展道路的責(zé)任主體。新時期，企業(yè)能否切實履行起應(yīng)負(fù)的生態(tài)責(zé)任，對于我國社會經(jīng)濟的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型、社會主義和諧社會的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。據(jù)此，筆者認(rèn)為，推進中國企業(yè)生態(tài)責(zé)任建設(shè)需要堅持內(nèi)外因共同作用的哲學(xué)觀點。

(一)企業(yè)內(nèi)部

1.加強企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護教育

企業(yè)應(yīng)充分利用各種宣傳媒介來大力宣傳和普及環(huán)境保護知識，通過生態(tài)環(huán)境保護方面的教育激發(fā)企業(yè)員工保護和建設(shè)生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任感。尤為關(guān)鍵的是，提高企業(yè)管理者的生態(tài)環(huán)保意識，他們的生態(tài)環(huán)境保護觀念以及重視程度在一定意義上直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的走向。通過生態(tài)環(huán)境保護方面教育使企業(yè)管理者和員工充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護方面的重要性，從而在整個企業(yè)樹立起環(huán)保意識，使企業(yè)承擔(dān)起社會生態(tài)責(zé)任。

2.推進企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

ISO26000除了明確社會責(zé)任主體和社會責(zé)任概念外，它還明確了一個組織履行社會責(zé)任的對象，履行社會責(zé)任的七大原則(擔(dān)責(zé)、透明度、道德行為、尊重利益相關(guān)方利益、尊重法律規(guī)范、尊重國際行為規(guī)范、尊重人權(quán)7項原則)，履行社會責(zé)任的七大核心主題(組織治理、人權(quán)、勞工實踐、環(huán)境、公平運營實踐、消費者問題、社區(qū)參與和發(fā)展)，并提供了將社會責(zé)任融入整個組織的操作指南。

3.建立考核指標(biāo)體系和責(zé)任報告制度

一般企業(yè)只有較明確的經(jīng)濟責(zé)任指標(biāo)，而對于企業(yè)環(huán)境責(zé)任的指標(biāo)還不熟悉，或者不重視。如何加強對員工參與、員工待遇、生產(chǎn)安全、產(chǎn)品安全、資源利用率、排放等指標(biāo)的關(guān)注，特別是在管理模式上全面融入環(huán)保理念，建立清潔生產(chǎn)的環(huán)保經(jīng)濟和節(jié)約資源與再生資源的循環(huán)經(jīng)濟，并依此制定具體目標(biāo)，以及績效考核、年報以及與利益相關(guān)者保持密切的決策和管理體系，將影響到企業(yè)對環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)。

(二)企業(yè)外部

1.健全政府的法律和行政法規(guī)監(jiān)督機制

法律是企業(yè)生態(tài)責(zé)任監(jiān)督機制的根本保障，政府作為公眾利益的代表，要從大眾利益出發(fā)，通過國家立法和相關(guān)行政法規(guī)的制定來建立完善的企業(yè)生態(tài)責(zé)任法律法規(guī)監(jiān)督體系。要加大對企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任的追究力度，通過政府的權(quán)威性和法律的威懾作用來迫使企業(yè)治理污染。當(dāng)前，中國正在加快循環(huán)經(jīng)濟立法進程，立法趨向是加重企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營全過程中的生態(tài)環(huán)保責(zé)任，以及建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

2.引導(dǎo)投資者對更具生態(tài)責(zé)任的企業(yè)進行投資

銀行、投資公司等投資者對企業(yè)發(fā)展的支持作用非常重要。隨著相關(guān)投資者對企業(yè)在境保護領(lǐng)域關(guān)注的持續(xù)加強，投資者對環(huán)保形象好的企業(yè)的青睞使承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的企業(yè)更具競爭力，在一定程度上促進了企業(yè)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的主動性和對環(huán)境信息披露的積極性。

3.重視消費者對于環(huán)境聲譽良好產(chǎn)品產(chǎn)生偏好的積極效應(yīng)

根據(jù)相關(guān)研究，企業(yè)的品牌形象會影響消費者在不同企業(yè)生產(chǎn)的同類商品之間的選擇。企業(yè)是否履行生態(tài)責(zé)任所形成的企業(yè)生態(tài)責(zé)任形象作為企業(yè)品牌形象的重要一部分會極大影響消費者的偏好。企業(yè)產(chǎn)品最終必須在市場上接受消費者選擇, 消費者的偏好決定企業(yè)產(chǎn)品需求, 進而影響企業(yè)利潤實現(xiàn)。因此，如果廣大消費者抵制破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)的產(chǎn)品，將迫使企業(yè)加大環(huán)保領(lǐng)域的投資，促進企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任。[3]

4.倡導(dǎo)公眾參與督促企業(yè)履行生態(tài)責(zé)任

一方面，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，將企業(yè)社會責(zé)任納入會員義務(wù)之中；建立切實有效地企業(yè)生態(tài)責(zé)任評價體系。非政府組織作為社會主體的第三方，可以根據(jù)國家法律，或者代表群眾對企業(yè)的污染行為提訟，捍衛(wèi)公眾的環(huán)境權(quán)益。另一方面，要加強社會輿論的監(jiān)督力量。媒體通過新聞報道、宣傳教育等形式形成強大的輿論力量,進而對企業(yè)施加影響，促使企業(yè)更好地承擔(dān)和履行生態(tài)責(zé)任。

參考文獻：