序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇行政復(fù)議法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

［關(guān)鍵詞］

行政復(fù)議;抽象行政行為;和解

隨著時(shí)代的變遷，現(xiàn)代行政權(quán)的行使理念也在發(fā)生深刻的變化。以追求效率化與時(shí)效化并行為基礎(chǔ)，各國(guó)在解決行政糾紛的手段上也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)?！吨腥A人民共和國(guó)行政復(fù)議法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》)是以1990年《行政復(fù)議條例》為藍(lán)本頒布實(shí)施的，旨在扭轉(zhuǎn)《行政復(fù)議條例》實(shí)施以來(lái)作用有限的被動(dòng)局面。其誕生進(jìn)一步拓寬了我國(guó)行政糾紛的救濟(jì)渠道，加大了對(duì)行政主體合法權(quán)益的保護(hù)力度并有效地監(jiān)督了行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)的履行。

一、我國(guó)行政復(fù)議法的缺陷與不足

(一)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性與專(zhuān)業(yè)性目前，在我國(guó)能夠依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)并針對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查、最終做出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)，其下設(shè)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，是負(fù)責(zé)復(fù)議活動(dòng)的政府法制部門(mén)。由于復(fù)議機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)于分散，長(zhǎng)期與復(fù)議機(jī)關(guān)存在隸屬關(guān)系，不具備獨(dú)立性且經(jīng)常受到政府法制工作的沖擊，進(jìn)而導(dǎo)致其復(fù)議決定的公正性容易受到公眾質(zhì)疑，必然導(dǎo)致復(fù)議的公信力下降，由此復(fù)議案件數(shù)量也自然呈下降趨勢(shì)。復(fù)議案件數(shù)量的逐年遞減，導(dǎo)致原本就無(wú)專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)的復(fù)議案件工作人員更加懈怠，復(fù)議工作由此形成惡性循環(huán)，因此要充分發(fā)揮行政復(fù)議職能，完善行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置就顯得尤為重要。

(二)行政復(fù)議案件的受案范圍過(guò)于狹窄根據(jù)《行政復(fù)議法》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)行政復(fù)議的受案范圍分為作為行政行為的受案范圍和不作為行政行為的受案范圍。根據(jù)《行政復(fù)議法》第6條規(guī)定，作為行政行為的受案范圍包括:行政處罰行為、行政強(qiáng)制行為、行政許可的不當(dāng)行為、行政主體的行政確認(rèn)行為、行政主體行為侵犯經(jīng)營(yíng)自的行為、侵犯農(nóng)業(yè)承包合同的行政行為和行政主體違法為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)的行為。不作為行政行為的受案范圍包括:對(duì)待行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)的請(qǐng)求消極不作為、對(duì)行政相對(duì)人的依法許可請(qǐng)求消極不作為和對(duì)行政相對(duì)人的依法社會(huì)福利請(qǐng)求消極不作為。此外，還將國(guó)家行為、涉及民事關(guān)系的行為、行政系統(tǒng)內(nèi)部行為以及獨(dú)立的抽象行政行為排除在《行政復(fù)議法》的受案范圍之外。通過(guò)筆者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行《行政復(fù)議法》受案范圍的列舉，我們不難看出其受案范圍與《行政訴訟法》的受案范圍十分相似。在行政復(fù)議的過(guò)程中，行政爭(zhēng)議是由行政機(jī)關(guān)來(lái)解決的，而在行政訴訟中則通過(guò)人民法院來(lái)解決行政爭(zhēng)議。兩種爭(zhēng)議的解決手段不同，但是范圍卻驚人的相似，原本不適用行政訴訟解決的糾紛可能通過(guò)行政復(fù)議解決，卻因受案范疇一致的原因而得不到相應(yīng)的處理。因此行政復(fù)議法修改的關(guān)鍵就是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍。

(三)行政復(fù)議程序過(guò)于行政化、簡(jiǎn)單化和單一化在我國(guó)，行政復(fù)議案件的辦理流程均為:行政復(fù)議的提起、審理、決定，沒(méi)有規(guī)定回避制度。根據(jù)《行政復(fù)議法》第22條的相關(guān)規(guī)定，在正常情況下行政復(fù)議的審查方式是書(shū)面審查，只有當(dāng)申請(qǐng)人要求或復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)才可以向相關(guān)組織及人員進(jìn)行情況調(diào)查，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)。而且不論復(fù)議案件繁簡(jiǎn)一律適用同一程序?！缎姓?fù)議法》立法之初，為了突出與行政訴訟法的不同，對(duì)于復(fù)議程序問(wèn)題過(guò)分追求內(nèi)部行政化與簡(jiǎn)化，嚴(yán)重削弱了司法化，從而導(dǎo)致了如下問(wèn)題的產(chǎn)生:第一，行政復(fù)議程序過(guò)于行政化，從而導(dǎo)致了行政復(fù)議救濟(jì)渠道的單一性。不論是案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的行政糾紛還是案情復(fù)雜、影響較大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的行政糾紛，辦理流程均為:行政復(fù)議的提起、審理、決定。導(dǎo)致了名為行政復(fù)議實(shí)為行政審批的情形發(fā)生，有悖于立法初衷。第二，《行政復(fù)議法》沒(méi)有規(guī)定回避制度，在解決行政糾紛的過(guò)程中，行政復(fù)議工作人員可能與被申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)的工作人員存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，這樣對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)人而言缺乏公信力。第三，在復(fù)議案件的審理過(guò)程中往往采取原則上適用書(shū)面審理，只有在申請(qǐng)人要求或復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該調(diào)查時(shí)才可以聽(tīng)證審理，其立法目的旨在簡(jiǎn)便、高效地化解行政糾紛，但是，卻忽略了言辭對(duì)抗和當(dāng)面質(zhì)證對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及第三人的重要意義，同時(shí)也排斥了律師作為專(zhuān)業(yè)的法律服務(wù)群體的加入。這樣就無(wú)法保證復(fù)議過(guò)程的公開(kāi)性、透明性，復(fù)議裁決的公正性。第四，不論復(fù)議案件繁簡(jiǎn)一律適用同一程序，導(dǎo)致復(fù)議程序過(guò)于機(jī)械，缺乏必要的靈活性，不利于行政復(fù)議案件的高效審理。

二、我國(guó)行政復(fù)議法缺陷與不足產(chǎn)生的原因

從《行政訴訟法》頒布，到《行政復(fù)議條例》的實(shí)施，再到《行政復(fù)議法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)行政復(fù)議制度的全面建立。《行政復(fù)議法》作為一部保護(hù)公民、法人或其它組織合法權(quán)益不受行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵害的法律，是行政糾紛解決機(jī)制多元化的產(chǎn)物。同時(shí)，《行政復(fù)議法》也經(jīng)歷了我國(guó)行政復(fù)議案件的快速增長(zhǎng)到逐年下降，特別是在大潮的沖擊下進(jìn)入“寒冬期”的全過(guò)程。是什么原因?qū)е铝耸O一時(shí)的《行政復(fù)議法》日趨走向衰落?除了立法不是完美無(wú)缺，無(wú)法與日新月異的社會(huì)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接外，其自身還存在以下原因。

(一)缺乏憲法的有力支撐我國(guó)1989年出臺(tái)了《行政訴訟法》，其立法目標(biāo)是保護(hù)公民權(quán)利不受不法行政侵害，這也成為了1990年《行政復(fù)議條例》的立法目標(biāo)，1999年的《行政復(fù)議法》依然延續(xù)了該立法目標(biāo)，既要求行政機(jī)關(guān)保護(hù)公民的合法權(quán)益，還要求其行政合法。正如我們所知，從之后，我國(guó)才開(kāi)始大規(guī)模的法制建設(shè)，1996年同志就依法治國(guó)發(fā)表了重要講話，1997年“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”被載入憲法，成為治國(guó)的基本方略。然而，《行政復(fù)議法》，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政合法，理論支撐乏力，不具備實(shí)施的可行性。

(二)過(guò)度強(qiáng)調(diào)“非司法化”現(xiàn)行的行政復(fù)議制度是作為1989年《行政訴訟法》的配套制度建立的，對(duì)其具有高度依附性。國(guó)務(wù)院為了貫徹《行政訴訟法》，預(yù)計(jì)出臺(tái)《行政復(fù)議條例》、《行政處罰條例》、《行政規(guī)章制定條例》、《行政賠償條例》等。但是最后只出臺(tái)了《行政復(fù)議條例》，其深受《行政訴訟法》制約?！缎姓?fù)議法》是以《行政復(fù)議條例》為基礎(chǔ)制定的，汲取了《行政復(fù)議條例》的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)為了擺脫《行政訴訟法》的限制，立法者過(guò)度強(qiáng)調(diào)“非司法化”，導(dǎo)致我國(guó)行政復(fù)議案件的辦理流程均為:行政復(fù)議的提起、審理、決定，名為行政復(fù)議，實(shí)為行政審批。

(三)完全依賴(lài)內(nèi)部監(jiān)督立法者在權(quán)衡復(fù)議的三個(gè)功能，即內(nèi)部監(jiān)督功能、行政救濟(jì)功能和解決糾紛功能上更鐘愛(ài)內(nèi)部監(jiān)督功能。短時(shí)間來(lái)看，立法者的初衷是好的，也是立法創(chuàng)新。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，《行政復(fù)議法》這種功能定位片面地割裂了復(fù)議三個(gè)功能的內(nèi)在聯(lián)系，是不科學(xué)的，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題。這些問(wèn)題如果不能得到及時(shí)、有效的解決，不僅不會(huì)確保合法權(quán)益得到保障，還會(huì)成為權(quán)利救濟(jì)的障礙。只有將內(nèi)部監(jiān)督、行政救濟(jì)和解決糾紛這三種功能妥善結(jié)合，協(xié)同作用才能避免《行政復(fù)議法》在司法實(shí)踐中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題。

(四)《行政復(fù)議法》缺乏與之配套的程序法縱觀世界各國(guó)行政復(fù)議立法，不僅擁有《行政復(fù)議審議規(guī)則》等相關(guān)配套制度，還針對(duì)行政復(fù)議法律主體、回避等規(guī)則進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。為了避免配套制度的欠缺導(dǎo)致《行政復(fù)議法》的任意性和隨意性，我們應(yīng)該借鑒各國(guó)復(fù)議機(jī)構(gòu)組織規(guī)程及審議規(guī)則的相關(guān)立法，為我國(guó)《行政復(fù)議法》保駕護(hù)航。

三、關(guān)于修改我國(guó)行政復(fù)議法的幾點(diǎn)建議

筆者通過(guò)對(duì)《行政復(fù)議法》的缺陷和不足的列舉及對(duì)其產(chǎn)生原因的分析，擬從行政復(fù)議機(jī)構(gòu)重建及人員設(shè)置、擴(kuò)大行政復(fù)議范圍、完善行政復(fù)議程序等方面，談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

(一)完善行政復(fù)議法律主體首先，要充分認(rèn)識(shí)到行政糾紛完全依靠司法程序解決是不現(xiàn)實(shí)的。行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自身的業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，由自己來(lái)糾正下級(jí)不當(dāng)或違法的措施，堅(jiān)持依法辦事，勢(shì)必會(huì)比法院處理來(lái)得更加及時(shí)、高效，更有利于提高國(guó)家行政管理效率［1］(167)。其次，要在縣級(jí)以上人民政府設(shè)置行政復(fù)議委員會(huì)及行政復(fù)議辦公室，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的行政復(fù)議案件進(jìn)行統(tǒng)一管理。為了進(jìn)一步體現(xiàn)行政復(fù)議的中立地位，可以采取委員會(huì)的委員專(zhuān)兼職相結(jié)合的方式，適時(shí)地引進(jìn)法學(xué)專(zhuān)家、社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士等作為兼職委員參與到行政復(fù)議案件的審理當(dāng)中，一方面提升了行政復(fù)議隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，另一方面也增強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督的透明度。最后，行政復(fù)議工作隊(duì)伍的自身建設(shè)還是重中之重。因?yàn)樗麄兪菑?fù)議案件審理的主力軍，因此建議行政復(fù)議工作人員要經(jīng)過(guò)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)或通過(guò)國(guó)家司法考試，此外還要經(jīng)常性地組織工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，同時(shí)還要重視老中青三代工作人員的梯隊(duì)建設(shè)，以確保行政復(fù)議工作長(zhǎng)期、有序的進(jìn)行。

(二)拓寬行政復(fù)議的受案范圍行政復(fù)議法修改的關(guān)鍵就是擴(kuò)大行政復(fù)議范圍，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手:第一，擴(kuò)大對(duì)抽象行政行為的審查范疇?！俺橄笮姓袨槭侵感姓C(jī)關(guān)對(duì)非特定主體制定的，對(duì)后發(fā)生法律效力，而且有反復(fù)適用力的規(guī)范性文件的行為”［2］(93)。目前我國(guó)不能對(duì)單獨(dú)的抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議，只能是由行政相對(duì)人對(duì)具體行政行為提起行政復(fù)議時(shí)，附帶對(duì)部分抽象行政行為提起復(fù)議，這樣不利于對(duì)公民、法人及其它經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行行之有效的保護(hù)。因?yàn)槌橄笮姓袨閷?duì)行政相對(duì)人造成的損害要比具體行政行為嚴(yán)重得多，具體體現(xiàn)為損害范圍大，具有反復(fù)損害的可能性。但是根據(jù)我國(guó)目前情況對(duì)全部抽象行政行為進(jìn)行復(fù)議又不符合社會(huì)實(shí)際。筆者認(rèn)為只要將規(guī)范國(guó)家行為的抽象行政行為如國(guó)防、外交等排除在行政復(fù)議范疇之外，大可將行政法規(guī)、規(guī)章在內(nèi)的抽象行政行為納入到行政復(fù)議范疇，倒是現(xiàn)實(shí)而又必要的。這樣不僅會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，還有助于避免同一抽象行政行為在適用中反復(fù)侵權(quán)，節(jié)約了社會(huì)成本。第二，將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范疇。內(nèi)部行政行為主要是存在于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，不對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生影響，一般指行政機(jī)關(guān)的人事任免及行政獎(jiǎng)懲等行政行為。行政復(fù)議的受案范疇之所以未把內(nèi)部行政行為納入其中，主要是受已經(jīng)消失的特別權(quán)力關(guān)系理論的影響，考慮到內(nèi)部行政行為屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)不適宜由其上級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)議。另外，對(duì)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員來(lái)說(shuō)，人動(dòng)及獎(jiǎng)懲是對(duì)其行政工作的評(píng)價(jià)，并未損害其作為公民的合法權(quán)益。但是在實(shí)踐中，針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員處分或辭退并沒(méi)有有效的救濟(jì)手段，即便是《公務(wù)員法》和《行政監(jiān)察法》也沒(méi)有形成相關(guān)的救濟(jì)體系，這樣勢(shì)必有損其合法權(quán)益。因?yàn)楣珓?wù)員除去其工作身份外，作為自然人其合法權(quán)益同樣需要維護(hù)，所以將內(nèi)部行政行為納入行政復(fù)議范疇是十分必要的。

(三)完善行政復(fù)議程序行政復(fù)議程序的完善是修改《行政復(fù)議法》的另一大關(guān)注點(diǎn)。通過(guò)對(duì)行政復(fù)議程序不足之處的列舉可知，過(guò)度的反司法化，刻意地與行政訴訟程序相區(qū)別是有害無(wú)益的，但是我們也不能全盤(pán)照搬行政訴訟司法程序，否則將會(huì)抹殺《行政復(fù)議法》獨(dú)立存在的價(jià)值性，因此筆者將針對(duì)《行政復(fù)議法》程序修改提出幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。第一，開(kāi)辟行政復(fù)議“雙通道”有效化解行政糾紛。行政復(fù)議申請(qǐng)是由公民、法人或其它組織對(duì)行政主體所作的行政行為不服，依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出，請(qǐng)求其對(duì)該行政行為進(jìn)行合法性或合理性審查并給出相應(yīng)的復(fù)議結(jié)論。這樣就可以避免申請(qǐng)人在行政復(fù)議的過(guò)程中可能不愿向原行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)，或即便向原行政機(jī)關(guān)提出了申請(qǐng)，但原行政機(jī)關(guān)未能及時(shí)將復(fù)議申請(qǐng)遞交給行政復(fù)議機(jī)關(guān)的情形發(fā)生，因此規(guī)定由申請(qǐng)人依法向有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。但是在司法實(shí)踐中，如果申請(qǐng)人直接將復(fù)議申請(qǐng)?zhí)峤唤o原行政機(jī)關(guān)，由原行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查，及時(shí)糾正自己的違法行為，直接撤銷(xiāo)，則更為便利，同時(shí)減少了行政復(fù)議的案件，又使行政糾紛得以解決。所以筆者建議在修改《行政復(fù)議法》時(shí)可以考慮借鑒德國(guó)和日本的聲名異議制度，即公民、法人或其他組織在收到行政處罰時(shí)，如果不服，可于一個(gè)月內(nèi)向原處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如原處罰機(jī)關(guān)認(rèn)為其理由成立，可撤銷(xiāo)處罰，如認(rèn)為其理由不成立，可移送上級(jí)行政機(jī)關(guān)裁決，這樣可以為當(dāng)事人開(kāi)辟行政復(fù)議的第二渠道，供其選擇。申請(qǐng)人可以根據(jù)案件的實(shí)際情況選擇有利于自己的救濟(jì)方式，既是人性化的考慮又是司法高效的體現(xiàn)。第二，為了保證行政復(fù)議案件的公正審理，筆者建議將回避制度引入行政復(fù)議?；乇芮樾慰梢詤⒄铡缎姓V訟法》的相關(guān)規(guī)定，當(dāng)行政復(fù)議人員出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)回避的情形，應(yīng)由申請(qǐng)人或本人提出回避，以便確保行政復(fù)議案件的公正審理。第三，行政復(fù)議原則上是書(shū)面審理，只有當(dāng)申請(qǐng)人提出或行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)才進(jìn)行聽(tīng)證審理。筆者認(rèn)為由于缺少了申請(qǐng)人、第三人與被申請(qǐng)人當(dāng)面對(duì)質(zhì)辯論，不利于復(fù)議案件的審理。一旦遇到案情重大、復(fù)雜或案件事實(shí)不清等情形，開(kāi)庭審理，通過(guò)言辭辯論，更容易讓復(fù)議人員厘清案件事實(shí)，從而得出公正的復(fù)議結(jié)論。對(duì)于申請(qǐng)人一方也體現(xiàn)了充分的尊重，給予了表達(dá)自己訴求的機(jī)會(huì)，從而可以減少由于案件事實(shí)不清、認(rèn)定不準(zhǔn)確情況的發(fā)生。第四，行政復(fù)議案件千差萬(wàn)別，既有案情重大、復(fù)雜的也有事實(shí)清楚相對(duì)簡(jiǎn)單的，如果我們不將其進(jìn)行合理的區(qū)分而以同樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)議，勢(shì)必不利于復(fù)議案件的審理。建議在行政復(fù)議法修改時(shí)考慮將復(fù)議程序分為一般程序和簡(jiǎn)易程序。一般程序主要針對(duì)案情重大、復(fù)雜，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人對(duì)案件事實(shí)認(rèn)識(shí)存在較大分歧的情形，通過(guò)在復(fù)議人員的主持下經(jīng)過(guò)申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人充分質(zhì)證，最終厘清事實(shí)做出正確、公正的復(fù)議決定。簡(jiǎn)易程序主要針對(duì)案情事實(shí)認(rèn)定清楚、相對(duì)簡(jiǎn)單，申請(qǐng)人也愿意采取簡(jiǎn)易程序，高效處理行政糾紛的情形，在簡(jiǎn)易程序中如果申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人同意采取書(shū)面審理的方式來(lái)解決行政糾紛，也要為其提供表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)。除此之外，在行政復(fù)議案件中適度地引入調(diào)解或允許當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)和解是我國(guó)《行政復(fù)議法》修改的重大舉措。通過(guò)領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》我們可以得到以下適用方法:首先要嘗試運(yùn)用調(diào)解和和解的方式去解決行政糾紛，如果經(jīng)過(guò)調(diào)解和和解行政申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人在行政糾紛中仍然達(dá)不成協(xié)議的，就要依法及時(shí)地做出公正的復(fù)議決定。因此，在行政復(fù)議案件審理的過(guò)程中適度引入和解制度，勢(shì)必會(huì)收到案結(jié)事了的社會(huì)效果。

參考文獻(xiàn):

篇（2）

昨日（5月26日），省政府將《廣東省行政復(fù)議工作規(guī)定（草案）》提請(qǐng)省十屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，就廣東省行政復(fù)議工作中出現(xiàn)的大量新問(wèn)題作出界定。

據(jù)悉，我國(guó)《行政復(fù)議法》自1999年頒布實(shí)施后，廣東省行政復(fù)議案件大幅增加，2000年廣東省各級(jí)政府及部門(mén)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)3348宗，比1999年增長(zhǎng)196%.2001年全省共收到行政復(fù)議申請(qǐng)4213宗，又比上年增長(zhǎng)22%.省政府法制辦負(fù)責(zé)人就草案作說(shuō)明時(shí)說(shuō)，《行政復(fù)議法》第二十八條規(guī)定行政復(fù)議決定種類(lèi)包括維持決定、變更決定、責(zé)令限期履行法定職責(zé)決定、撤銷(xiāo)或者撤銷(xiāo)并責(zé)令重作決定、確認(rèn)違法或者確認(rèn)違法并責(zé)令重作決定。但在辦案中，上述種類(lèi)不能滿(mǎn)足各種各樣案件的需要，如受理后經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)標(biāo)的沒(méi)有爭(zhēng)議資格的（即當(dāng)事人不具備申請(qǐng)人資格的），又如不服行政不作為申請(qǐng)復(fù)議，經(jīng)審查認(rèn)定不作為合法的，這些情形下《行政復(fù)議法》第二十八條所規(guī)定的決定種類(lèi)均不適用，因此，《工作規(guī)定》第十四條參照有關(guān)規(guī)定和做法，規(guī)定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)的結(jié)案方式。

省人大內(nèi)司委主任委員在審議意見(jiàn)報(bào)告中，建議“申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間”分二款規(guī)定，第一款為行政機(jī)關(guān)作出具體行為以法律文書(shū)形式告知行政相對(duì)人的，分四種送達(dá)形式予以界定，即：當(dāng)場(chǎng)送達(dá)、直接和留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)；第二款為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的情形下的界定，即：“《行政復(fù)議法》第六條第（八）、（九）、（十）項(xiàng)所列情形中，行政機(jī)關(guān)不作答復(fù)的，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的答復(fù)期限屆滿(mǎn)的次日為當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的時(shí)間；法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確規(guī)定答復(fù)期限的，當(dāng)事人提出申請(qǐng)之日起60日屆滿(mǎn)的次日為當(dāng)事人知道行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)的時(shí)間。”

南方網(wǎng)·馮怡駒

篇（3）

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

（三）審查申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬訂行政復(fù)議決定；

（四）處理或者轉(zhuǎn)送對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)；

（五）對(duì)行政機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定的行為依照規(guī)定的權(quán)限和程序提出處理建議；

（六）辦理因不服行政復(fù)議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。

第五條公民、法人或者其他組織對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

第二章行政復(fù)議范圍

第六條有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的；

（二）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的；

（三）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的；

（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自的；

（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；

（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；

（八）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的；

（九）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的；

（十）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的；

（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)：

（一）國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定；

（二）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)的規(guī)定；

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

第八條不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟。

第三章行政復(fù)議申請(qǐng)

第九條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

第十條依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。

有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議。

同申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、第三人可以委托人代為參加行政復(fù)議。

第十一條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)；口頭申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。

第十二條對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十三條對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的，向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的，向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十四條對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決。

第十五條對(duì)本法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定以外的其他行政機(jī)關(guān)、組織的具體行政行為不服的，按照下列規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（二）對(duì)政府工作部門(mén)依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門(mén)或者該部門(mén)的本級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；

（三）對(duì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門(mén)或者國(guó)務(wù)院部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（四）對(duì)兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

（五）對(duì)被撤銷(xiāo)的行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

有前款所列情形之一的，申請(qǐng)人也可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，由接受申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府依照本法第十八條的規(guī)定辦理。

第十六條公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提起行政訴訟。

公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

第四章行政復(fù)議受理

第十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人；對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。

第十八條依照本法第十五條第二款的規(guī)定接受行政復(fù)議申請(qǐng)的縣級(jí)地方人民政府，對(duì)依照本法第十五條第一款的規(guī)定屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。接受轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法第十七條的規(guī)定辦理。

第十九條法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議、對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第二十條公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理；必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。

第二十一條行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；

（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；

（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

第五章行政復(fù)議決定

第二十二條行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。

第二十三條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書(shū)面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。

第二十四條在行政復(fù)議過(guò)程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

第二十五條行政復(fù)議決定作出前，申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回；撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議終止。

第二十六條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第二十七條行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見(jiàn)，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過(guò)后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：

（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

（二）被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在一定期限內(nèi)履行；

（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷(xiāo)、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

2．適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

3．違反法定程序的；

4．超越或者的；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?/p>

（四）被申請(qǐng)人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷(xiāo)該具體行政行為。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的，被申請(qǐng)人不得以同一的事實(shí)和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。

第二十九條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)可以一并提出行政賠償請(qǐng)求，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)符合國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法給予賠償。

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，撤銷(xiāo)違法集資、沒(méi)收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)產(chǎn)，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

第三十條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。

第三十一條行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)三十日。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書(shū)，并加蓋印章。

行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。

第三十二條被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定。

被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

第三十三條申請(qǐng)人逾期不又不履行行政復(fù)議決定的，或者不履行最終裁決的行政復(fù)議決定的，按照下列規(guī)定分別處理：

（一）維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

（二）變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章法律責(zé)任

第三十四條行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

第三十五條行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，或者有其他瀆職、失職行為的，依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條被申請(qǐng)人違反本法規(guī)定，不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，或者阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分。

第三十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有無(wú)正當(dāng)理由不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。

第七章附則

第三十九條行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第四十條行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

篇（4）

司法行政復(fù)議具有行政行為的基本法律特征。認(rèn)識(shí)和確定行政復(fù)議的性質(zhì)，有助于發(fā)展和完善行政復(fù)議制度，保障行政復(fù)議職能的正確發(fā)揮和行政復(fù)議活動(dòng)的正確運(yùn)行。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議在形式上是一種具體行政行為；在本質(zhì)上是一種行政監(jiān)督法律制度；在方法上是一種行政救濟(jì)的法律途徑；在程序上是一種按行政司法程序運(yùn)行的程序規(guī)則。本文將重點(diǎn)論述司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議的范圍、管轄以及程序。

關(guān)鍵詞：司法行政復(fù)議特征范圍管轄程序

司法行政復(fù)議是指司法行政相對(duì)人（公民、法人和其他組織）不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)原具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并做出決定的法律制度。司法行政復(fù)議的目的是為了糾正司法行政主體做出的違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

一、司法行政復(fù)議的特征

1、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)

司法行政機(jī)關(guān)是行使司法行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家司法行政事務(wù)的機(jī)關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)在司法行政復(fù)議過(guò)程中運(yùn)用了行政機(jī)關(guān)的工作原則和方法，這是它的行政性。然而，司法行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行司法行政復(fù)議過(guò)程中，又擁有準(zhǔn)司法職權(quán)。這表明，司法行政復(fù)議是集行政性和司法性于一體的。

2、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

司法行政部門(mén)的行為既有行政行為，也有民事行為，兩種行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議表現(xiàn)為行政爭(zhēng)議和民事?tīng)?zhēng)議。司法行政爭(zhēng)議主要指行政主體在行政管理過(guò)程中因?qū)嵤┚唧w行政行為而與相對(duì)人發(fā)生的爭(zhēng)議，這種爭(zhēng)議的核心是該具體行政行為是否合法、適當(dāng)。司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)處理司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)，如果司法行政主體實(shí)施解決民事?tīng)?zhēng)議的具體行為，這種行為即不是行政復(fù)議，而是行政調(diào)解或行政裁決。

3、司法行政復(fù)議是司法行政機(jī)關(guān)按照法定程序和要求解決司法行政爭(zhēng)議的活動(dòng)

行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)作為第三方解決行政爭(zhēng)議糾紛的活動(dòng)。行政復(fù)議的這一特性要求司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)和做出行政行為的司法行政機(jī)關(guān)必須分開(kāi)，同時(shí)也要求司法行政復(fù)議必須按法定程序進(jìn)行，這就是司法行政復(fù)議程序的準(zhǔn)司法性。司法行政復(fù)議的準(zhǔn)司法性使司法行政復(fù)議和人民法院審判一樣，有許多制度貫穿其中。如申請(qǐng)制度、管轄制度、移送制度、回避制度等。《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》第11條規(guī)定：“辦理行政復(fù)議案件的法制工作機(jī)構(gòu)人員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，可以提出自行回避，申請(qǐng)人也有權(quán)申請(qǐng)其回避，但應(yīng)說(shuō)明理由”。司法行政復(fù)議程序的特點(diǎn)又體現(xiàn)在行政性方面。如復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)至做出決定止，時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)六十日，司法行政復(fù)議作為行政活動(dòng)，必須充分體現(xiàn)行政的效率原則，復(fù)議組織可以利用這些特點(diǎn)，迅速查清事實(shí)、解決司法行政爭(zhēng)議。所以，就解決司法行政爭(zhēng)議而言，司法行政復(fù)議程序比行政訴訟程序更經(jīng)濟(jì)、更具有效率。

4、司法行政復(fù)議是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的一種層級(jí)行政監(jiān)督

司法行政監(jiān)督可以在司法行政行為實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行，也可以在司法行政行為完成之后進(jìn)行；可以是上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)實(shí)施，也可以由利害關(guān)系人請(qǐng)求做出具體司法行政行為機(jī)關(guān)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施，司法行政復(fù)議就是有權(quán)的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求，復(fù)查原具體行政行為的一種司法行政監(jiān)督措施。通過(guò)司法行政復(fù)議，上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正下級(jí)司法行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為；同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)具體司法行政行為所依據(jù)的司法行政規(guī)范性文件，是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸。

5、司法行政復(fù)議主要采用書(shū)面審查的方式，必要時(shí)也可以采取聽(tīng)證的方式審理

《行政復(fù)議法》第22條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)”。司法行政復(fù)議采用書(shū)面審查的方式的目的，在于確保司法行政復(fù)議必要的行政效率。這一點(diǎn)顯然不同于司法審查制度。

二、司法行政復(fù)議的范圍

對(duì)行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)是申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍，而對(duì)司法行政機(jī)關(guān)而言是受理行政復(fù)議的范圍。行政相對(duì)人包括公民①、法人②或者其他組織以及外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人③。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》，公民、法人或者其他組織對(duì)下列具體行政行為可以向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

1、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理頒發(fā)資格證書(shū)、執(zhí)業(yè)證、許可證手續(xù)，司法行政機(jī)關(guān)拒絕辦理或者在法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

2、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證等行政處罰決定不服的。司法行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，必須在其職權(quán)范圍內(nèi)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持責(zé)任與處罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，充分保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)等權(quán)利的行使。當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

3、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)辦理審批、審核、公告、登記的有關(guān)事項(xiàng)，司法行政機(jī)關(guān)不予上報(bào)申辦材料、拒絕辦理或者法定期限內(nèi)沒(méi)有依法辦理。

4、認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)證，司法行政機(jī)關(guān)未出示書(shū)面通知說(shuō)明理由，注冊(cè)執(zhí)業(yè)證期滿(mǎn)六個(gè)月內(nèi)不予注冊(cè)。

5、認(rèn)為符合條件，申請(qǐng)司法行政機(jī)關(guān)參加資格考試，司法行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理。

6、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)違法收費(fèi)或者違法要求履行義務(wù)的。

7、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)、變更或者維護(hù)公證機(jī)構(gòu)關(guān)于公證書(shū)的決定不服。

8、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的留場(chǎng)就業(yè)決定或根據(jù)授權(quán)做出的延長(zhǎng)勞動(dòng)教養(yǎng)的期限決定不服的。

9、對(duì)司法行政機(jī)關(guān)做出的關(guān)于行政賠償、刑事賠償決定不服的。

10、認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)做出的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

另外，根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等的規(guī)定，抽象的行政行為和國(guó)家行為不屬于司法行政復(fù)議的范圍。抽象行政行為的特點(diǎn)在于它的普遍約束力和往后拘束力，司法行政相對(duì)人“對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章或者具體普遍約束力的決定、命令不服的”，不能單獨(dú)申請(qǐng)行政復(fù)議。我國(guó)《行政復(fù)議法》第8條規(guī)定：“不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的，依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提訟”。綜上說(shuō)明，下列行為不屬于司法行政復(fù)議范圍：

1、執(zhí)行刑罰的行為

2、執(zhí)行勞動(dòng)教養(yǎng)決定的行為

3、司法助理員對(duì)民間糾紛做出的調(diào)解或者其他處理的

4、資格考試成績(jī)?cè)u(píng)判行為

5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他不能申請(qǐng)行政復(fù)議的行為

三、司法行政復(fù)議的管轄

司法行政復(fù)議的管轄，是指各級(jí)司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議案件在受理上的具體分工。即司法行政相對(duì)人在提起行政復(fù)議之后，應(yīng)當(dāng)由哪一級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)來(lái)行使行政復(fù)議權(quán)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，司法行政復(fù)議的管轄如下：

1、對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由上一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)管轄。為促進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)依法行政水平，保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，規(guī)范司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，司法部于1997年2月13日了《司法行政機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》。該規(guī)定第8條規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)處罰案件，由違法行為發(fā)生地的司法行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”。對(duì)同一違法行為，兩個(gè)以上的司法行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由先立案的司法行政機(jī)關(guān)管轄，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)管轄權(quán)有爭(zhēng)議的，由共同的上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)指定管轄。如《公證程序規(guī)則》第58條第2款規(guī)定：“申訴人、公證處或者其他當(dāng)事人對(duì)前款決定不服的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向有管轄權(quán)的司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議”。

2、對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)、勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)的具體行政行為不服，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由其主管的司法行政機(jī)關(guān)管轄。

3、對(duì)司法部的具體行政行為不服而向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，由司法部管轄。申請(qǐng)人對(duì)司法部行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，也可向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決。

對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服直接向人民法院提起的行政訴訟，由做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴。經(jīng)行政復(fù)議的行政訴訟，行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，由做出原具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴；行政復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)訴。但公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)依法受理的，或者法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服再向人民法院提起行政訴訟的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)不得向人民法院提訟。因?yàn)槲覈?guó)《行政復(fù)議法》第16條第2款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議?！?/p>

四、司法行政復(fù)議的程序

司法行政復(fù)議的程序，是指司法行政復(fù)議案件所應(yīng)遵循的步驟。它性質(zhì)上屬于行政程序。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議的程序大體上依次經(jīng)過(guò)四個(gè)階段，即申請(qǐng)、受理、審理和決定。

1、司法行政復(fù)議的申請(qǐng)

由于司法行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為，即司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，在審查被申請(qǐng)的行政行為是否合法、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，依法做出的一種行政行為。因此，沒(méi)有司法行政相對(duì)人的申請(qǐng)，則不能啟動(dòng)司法行政機(jī)關(guān)受理、審查的程序，司法行政復(fù)議作為監(jiān)控司法行政權(quán)的一種法律制度就不可能發(fā)揮其功能。

司法行政復(fù)議的申請(qǐng)是指司法行政相對(duì)人不服司法行政機(jī)關(guān)的具體行政行為而向復(fù)議機(jī)關(guān)提出要求撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的請(qǐng)求。司法行政復(fù)議申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①申請(qǐng)人是認(rèn)為司法行政機(jī)關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請(qǐng)人主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到具體行政行為的侵害，至于在客觀上是否受到侵害，則需要通過(guò)審理才能確定；②有明確的被申請(qǐng)人。沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)法進(jìn)行審理，申請(qǐng)人的請(qǐng)求也無(wú)法實(shí)現(xiàn)；③有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。復(fù)議請(qǐng)求是申請(qǐng)人復(fù)議時(shí)向復(fù)議機(jī)關(guān)提出的具體要求；④屬于司法行政復(fù)議的范圍，否則復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理；⑤法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。如申請(qǐng)人向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起60日內(nèi)提出。因不可抗力或者其他特殊情況的應(yīng)在障礙消除后的10日內(nèi)申請(qǐng)延長(zhǎng)期限；申請(qǐng)人向人民法院的，人民法院已經(jīng)受理的，不得申請(qǐng)司法行政復(fù)議。

申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。書(shū)面申請(qǐng)的申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括：①申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)和住所、法人或者其他組織的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；②被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、住址；③申請(qǐng)復(fù)議的理由；④申請(qǐng)的年、月、日?？陬^申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間，并由申請(qǐng)人簽字。

2、司法行政復(fù)議的受理

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起5日內(nèi)，對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)做出如下處理：

①行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件并屬于《司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議應(yīng)訴工作規(guī)定》所規(guī)定的受案范圍的應(yīng)予受理。

②行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定受理?xiàng)l件的，不予受理并書(shū)面通知申請(qǐng)人。

③行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

除不符合行政復(fù)議的法定受理?xiàng)l件或者不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。做出具體行政行為的司法行政機(jī)關(guān)自收到行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)送的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或申請(qǐng)筆錄復(fù)印件后，應(yīng)書(shū)面做出答復(fù)，并將做出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，在10日內(nèi)提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

3、司法行政復(fù)議的審理

司法行政復(fù)議的審理是對(duì)復(fù)議案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用及爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)進(jìn)行審查的過(guò)程。審理是司法行政復(fù)議中的最實(shí)質(zhì)性階段。通過(guò)審理，查清事實(shí)，為適用法律即做出決定打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

①審理的方式。司法行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)可以向有關(guān)組織和人員進(jìn)行調(diào)查，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)。采取書(shū)面審理較為簡(jiǎn)便，具有較高的效率，符合行政效率的要求；采取調(diào)查的方式適用于較為復(fù)雜、影響較大的司法行政復(fù)議案件。

②審理的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)依法制定和的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人做出的具體行政行為依據(jù)的規(guī)定不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按機(jī)關(guān)文件送達(dá)程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

③審查的內(nèi)容。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查，復(fù)議機(jī)關(guān)既有權(quán)審查具體行政行為是否合法，也有權(quán)審查行政行為是否適當(dāng)。

4、司法行政復(fù)議的決定

司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)復(fù)議案件的審理，最后做出決定。根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理案件之日起60日內(nèi)做出行政復(fù)議決定。如遇有因不可抗力延誤機(jī)關(guān)文件抵達(dá)的，有重大疑難情況的，需要與其他機(jī)關(guān)相協(xié)調(diào)的，需要對(duì)具體行政行為依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查的，以及其他經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)需要延長(zhǎng)復(fù)議期限等情況的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能在規(guī)定期限內(nèi)做出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。司法行政復(fù)議決定有以下五種：

①維持決定。是指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的維持具體行政行為的決定，對(duì)被申請(qǐng)的具體行政行為，司法行政復(fù)議相關(guān)認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，符合法定程序和內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)做出維持該具體行政行為的復(fù)議決定。

②履行決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人履行某種法定職責(zé)的決定。

③補(bǔ)正決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正具體行政行為的決定。如果具體行政行為適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確，事實(shí)清楚，符合法定權(quán)限，而只是程序上有些不足，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可做出責(zé)令被申請(qǐng)人補(bǔ)正的決定。

④撤銷(xiāo)或變更決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)做出的撤銷(xiāo)或變更具體行政行為的決定。司法行政的具體行政行為事實(shí)不清、證據(jù)不足的，適用依據(jù)錯(cuò)誤的，違反法定程序的，超越或者的，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷(xiāo)或變更。

⑤重作決定。指司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令申請(qǐng)人重新做出具體行政行為的決定。司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法做出撤銷(xiāo)決定后，有時(shí)尚需被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為，在這種情況下，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)可決定責(zé)令被申請(qǐng)人重新做出具體行政行為。

此外，申請(qǐng)人在申請(qǐng)司法行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，司法行政?fù)議機(jī)關(guān)在決定撤銷(xiāo)、變更具體行政行為或者確認(rèn)行政行為違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)決定被申請(qǐng)人依法賠償。申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有提出賠償要求的，司法行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷(xiāo)或者變更罰款，沒(méi)收違法所得以及沒(méi)收非法財(cái)物等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請(qǐng)人返還財(cái)物或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。

篇（5）

二、我國(guó)目前的《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的銜接模式

1.自由選擇模式

我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟法中有相關(guān)規(guī)定：對(duì)于人民法院應(yīng)該受理的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，則可以再向人民法院提起訴訟。相關(guān)人員也可以直接向人民法院提起訴訟。而法律法規(guī)規(guī)定需要先向行政部門(mén)提起復(fù)議，對(duì)復(fù)議結(jié)果不滿(mǎn)意的，再交由人民法院來(lái)處理，這個(gè)過(guò)程需要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。從目前來(lái)看，這是我國(guó)最為直接和有效地將《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》進(jìn)行立法銜接的方式。即自己選擇交由行政機(jī)關(guān)或是人民法院。

2.行政復(fù)議前置型

行政復(fù)議前置型，是指當(dāng)事人如果對(duì)行政行為不滿(mǎn)意，需要先向復(fù)議機(jī)關(guān)提起復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)解決，如果對(duì)結(jié)果仍然不滿(mǎn)，才能向人民法院提起訴訟。在這種立法銜接方式中，行政復(fù)議就屬于行政訴訟的前置階段和必須經(jīng)過(guò)的程序，這種設(shè)置由于對(duì)行政部門(mén)內(nèi)部的監(jiān)督管理有利，使其能夠發(fā)現(xiàn)到自身的錯(cuò)誤，并有利于相關(guān)權(quán)利的行使，進(jìn)一步解決了行政糾紛中的各類(lèi)復(fù)雜問(wèn)題，提高行政部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)，降低了人民法院的工作量，減輕了人民法院的負(fù)擔(dān)，具有一定的科學(xué)性。但同時(shí)這種方式也有一定的問(wèn)題：受審時(shí)間較長(zhǎng)，不利于及時(shí)的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，且行政機(jī)關(guān)自身的監(jiān)管機(jī)制會(huì)受到質(zhì)疑。

3.終局型

終局型可以分為兩類(lèi)，即自由選擇型和行政復(fù)議型。在行政復(fù)議終局型中，如果當(dāng)事人對(duì)行政審理結(jié)果不滿(mǎn)，那么可以向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)重新受理，復(fù)議機(jī)關(guān)的審理為最終的結(jié)果，即使當(dāng)事人不滿(mǎn)意，也不能再向人民法院提出訴訟。而行政復(fù)議終局型由于受到其他因素的影響，如行政復(fù)議法和行政訴訟法的脫節(jié)，使得行政復(fù)議終局型表現(xiàn)為：省級(jí)政府的復(fù)議決定;人民政府做出的針對(duì)禁止游行、示威的復(fù)議決定;復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)不當(dāng)行政行為做出的復(fù)議決定;以及復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)其他不當(dāng)行為做出的復(fù)議決定。而自由選擇終局型則是當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)的審理結(jié)果不滿(mǎn)，可以選擇向復(fù)議機(jī)關(guān)提出訴訟，也可以直接向人民法院提起訴訟，但無(wú)論選擇的是復(fù)議機(jī)關(guān)還是人民法院，那么受審的結(jié)果都將是最終的結(jié)果。

三、我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟銜接存在的問(wèn)題分析

首先，二者設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)有明顯差異，由于行政管理相對(duì)人在行使行政救濟(jì)權(quán)時(shí)和行政復(fù)議與行政訴訟方面的銜接關(guān)系具有直接聯(lián)系，而二者對(duì)于救濟(jì)權(quán)的行使與實(shí)現(xiàn)起決定性因素，這在我國(guó)行政訴訟立法別進(jìn)行了說(shuō)明。但當(dāng)前我國(guó)行政訴訟法中對(duì)于行政復(fù)議與行政訴訟銜接問(wèn)題存在一定的偏差，比較明顯的如當(dāng)事人對(duì)于救濟(jì)權(quán)的行使要求受到單行的法律、法規(guī)的完全限制，對(duì)于不同當(dāng)事人行使依據(jù)具有無(wú)規(guī)律性。另一方面，行政復(fù)議與行政訴訟的銜接所具有的聯(lián)系性也顯得較為混亂，由于受限于法律法規(guī)的約束，不同法律法規(guī)的銜接方式不同，即使是同一類(lèi)型的法律、法規(guī)在同一層面的銜接關(guān)系也有所不同，在不同行政機(jī)關(guān)采用同一部法律的同一條款時(shí)，其銜接規(guī)律也有著明顯的不同。其次，行政復(fù)議與行政訴訟缺乏相對(duì)的獨(dú)立性，從本質(zhì)上說(shuō)，行政復(fù)議與行政訴訟是存在于同一層面的兩種不同救濟(jì)制度，行政復(fù)議的范圍主要控制在行政系統(tǒng)內(nèi)部的審查與裁決，其主要監(jiān)督方式需要行政管理系統(tǒng)自律或?qū)嵭凶晕冶O(jiān)管，無(wú)外力審查監(jiān)管介入。而行政訴訟的本質(zhì)是建立在司法基礎(chǔ)上以司法權(quán)對(duì)行政權(quán)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，其行政約束力主要依靠司法管理從外介入，屬于外部監(jiān)管方式。可以說(shuō)二者在行政救濟(jì)方面相互獨(dú)立，具有各自的行政執(zhí)行與監(jiān)督方法，但就我國(guó)當(dāng)前行政復(fù)議終局模式在建立司法審查最終裁決方面存在一定的脫節(jié)，因而會(huì)造成行政權(quán)力與司法權(quán)出現(xiàn)矛盾情況。最后，行政復(fù)議與行政訴訟存在正當(dāng)性不足，二者在行政權(quán)力的行使過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)矛盾，雖然行政復(fù)議與行政訴訟在本質(zhì)上同屬于救濟(jì)性行政范圍，但其銜接關(guān)系卻直接表現(xiàn)出當(dāng)前行政復(fù)議與行政訴訟在司法方面的不協(xié)調(diào)性。在對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政復(fù)議與行政訴訟問(wèn)題銜接的過(guò)程中，如果其行政或法律環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不當(dāng)，就極可能造成行政權(quán)力背離司法意志，使得行政訴訟體系產(chǎn)生混亂，從而動(dòng)搖司法權(quán)對(duì)于當(dāng)事人救濟(jì)所具有的權(quán)威性。

四、對(duì)于當(dāng)前我國(guó)行政復(fù)議與行政訴訟銜接模式的重構(gòu)

1.以自由選擇模式推進(jìn)行政復(fù)議與行政訴訟合理銜接

無(wú)論是行政復(fù)議還是行政訴訟，其根本目的都在于對(duì)當(dāng)事人應(yīng)有的合法權(quán)益做出保障。在對(duì)二者銜接關(guān)系的重構(gòu)方面應(yīng)當(dāng)主要思考當(dāng)事人在對(duì)其權(quán)益做出選擇中的理性成分，從而有效避免過(guò)多的行政干預(yù)對(duì)于當(dāng)事人理性選擇方面造成的影響。在行政復(fù)議階段，應(yīng)當(dāng)大力推行選擇模式不受限的行政方法，其行使救濟(jì)權(quán)利應(yīng)當(dāng)交給行政管理相對(duì)人充分考慮和做出選擇。當(dāng)前時(shí)期在法律與社會(huì)文明不斷健全的階段，特別是突出以人為本的法治意識(shí)，充分尊重當(dāng)事人在司法中的主要地位。就我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)水平而言，當(dāng)事人在在行使行政救濟(jì)權(quán)利的同時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，避免行政復(fù)議以行政權(quán)力強(qiáng)加于法律之上，只有使當(dāng)事人做出自由選擇，以理性去思考和認(rèn)識(shí)，才能夠充分表現(xiàn)出行政復(fù)議與行政訴訟應(yīng)有的法律本質(zhì)。

2.復(fù)議前置模式的設(shè)定

行政復(fù)議前置模式能夠有效減輕法院的判決負(fù)擔(dān)，使行政救濟(jì)程序順利開(kāi)展，從而符合法律規(guī)定的行政權(quán)使用規(guī)范，當(dāng)前形勢(shì)下行政復(fù)議在庭審與救濟(jì)權(quán)行使過(guò)程中都會(huì)遇到阻礙，其基本功能難以正常發(fā)揮，因此必須有效減少單行法律法規(guī)對(duì)于行政復(fù)議前置所造成的影響。同時(shí)，對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的案件審理工作，通過(guò)行政復(fù)議前置能夠更好地發(fā)揮辦案機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

3.將行政復(fù)議終局模式取消

篇（6）

（一）行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)依法解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督的一項(xiàng)重要法律制度。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)實(shí)要求，是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要途徑。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，通過(guò)將相當(dāng)一部分行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，有利于保障本市的社會(huì)安定，對(duì)建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，具有重要意義。

（二）加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是新形勢(shì)下各級(jí)行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，行政爭(zhēng)議增多，社會(huì)矛盾凸顯，行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議中的作用越來(lái)越重要。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要以《條例》的實(shí)施為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作，推動(dòng)本市行政復(fù)議工作邁上新臺(tái)階。

二、抓好《條例》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)

（三）全市行政機(jī)關(guān)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的*精神，以建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、復(fù)議為民”，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)行政復(fù)議工作，健全公正合理、高效便民、監(jiān)督到位、保障有力的行政復(fù)議體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高行政復(fù)議能力，力爭(zhēng)把大部分行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

（四）要加強(qiáng)《條例》的宣傳，運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳行政復(fù)議制度，使廣大市民知曉、熟悉行政復(fù)議這一解決行政爭(zhēng)議的法定渠道，合法、理性地表達(dá)利益訴求。通過(guò)介紹行政復(fù)議制度的基本知識(shí)，宣傳行政復(fù)議在解決行政爭(zhēng)議、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)依法行政、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的成效和作用。

（五）要抓緊組織《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊制定工作方案，組織好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政復(fù)議人員，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面掌握《條例》的規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)行政復(fù)議工作的重要作用，提高做好行政復(fù)議工作、依法解決行政爭(zhēng)議的自覺(jué)性和責(zé)任感。

三、暢通行政復(fù)議渠道，提高行政復(fù)議效率

（六）暢通行政復(fù)議渠道，依法受理行政復(fù)議申請(qǐng)。要把暢通行政復(fù)議渠道作為加強(qiáng)行政復(fù)議工作的著力點(diǎn)和突破口。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要按照“方便申請(qǐng)、積極受理”的原則，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，認(rèn)真搞好受理接待，積極受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得拒絕受理符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)。對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件或者應(yīng)當(dāng)通過(guò)其他方式解決的事項(xiàng)，要向當(dāng)事人說(shuō)明情況。

（七）提高解決行政爭(zhēng)議的效率?！稐l例》對(duì)于行政復(fù)議審理方式作了改進(jìn)和創(chuàng)新，在制度上體現(xiàn)了行政復(fù)議便捷高效解決行政爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要在實(shí)踐中積極探索適應(yīng)行政復(fù)議辦案特點(diǎn)的工作方法，最大限度地減少行政爭(zhēng)議的負(fù)面效應(yīng)。要重點(diǎn)研究涉及政府信息公開(kāi)、行政許可等領(lǐng)域的行政復(fù)議問(wèn)題，提高解決行政爭(zhēng)議的效率，努力做到在行政復(fù)議程序中“定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了”。

（八）充分運(yùn)用和解、調(diào)解方式化解行政爭(zhēng)議。對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行政爭(zhēng)議，要查明事實(shí)、分清是非，在不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取運(yùn)用和解、調(diào)解等手段，化解矛盾，平衡利益，促進(jìn)公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)的相互理解和信任。

四、加強(qiáng)能力建設(shè)和完善配套制度，為順利開(kāi)展行政復(fù)議工作提供保障

（九）加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，保證辦案力量?！稐l例》和《關(guān)于預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議健全行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔20*〕27號(hào)）對(duì)加強(qiáng)行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決基層行政復(fù)議能力不均衡、人員短缺，根據(jù)辦案實(shí)際需要配備、充實(shí)和調(diào)劑專(zhuān)職行政復(fù)議人員等提出了明確要求。全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)辦案實(shí)際需要抓緊配備、充實(shí)和調(diào)劑專(zhuān)職行政復(fù)議人員，保證一般案件至少有2人承辦，重大復(fù)雜案件至少有3人承辦。

（十）提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部吸收到行政復(fù)議機(jī)構(gòu)中來(lái)。要定期組織對(duì)行政復(fù)議人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和辦案水平。專(zhuān)職行政復(fù)議人員必須具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)資格。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議人員的作風(fēng)建設(shè)，在辦理行政復(fù)議案件的過(guò)程中，要做到熱情接待、周到服務(wù)、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、務(wù)實(shí)高效、廉潔自律。

（十一）為開(kāi)展行政復(fù)議工作提供必要的條件。要將行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要設(shè)置可以用于接待當(dāng)事人和舉行行政復(fù)議聽(tīng)證的場(chǎng)所，提供必要的辦案條件，保障行政復(fù)議工作順利進(jìn)行。

（十二）建立健全各項(xiàng)配套制度。要建立健全重大行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度、行政復(fù)議和解調(diào)解制度、行政復(fù)議聽(tīng)證制度、行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)和建議書(shū)制度、行政復(fù)議案件統(tǒng)計(jì)制度等配套制度。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要結(jié)合本機(jī)關(guān)的辦案實(shí)際，制定行政復(fù)議工作規(guī)范。

（十三）加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè)。各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)要為當(dāng)事人以傳真、電子郵件等形式提出行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)峁l件。要建立和完善行政復(fù)議系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)全市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（十四）建立健全行政復(fù)議與行政訴訟的良性互動(dòng)機(jī)制。要根據(jù)中辦發(fā)〔20*〕27號(hào)文件的要求，建立健全行政復(fù)議、行政訴訟有效結(jié)合的法律機(jī)制。行政復(fù)議機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通，形成良好的互動(dòng)和反饋機(jī)制。要加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟、行政監(jiān)察及等工作的銜接，密切溝通情況，共同解決行政爭(zhēng)議，最大限度地減少不和諧因素。

五、以貫徹實(shí)施《條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)依法行政

（十五）規(guī)范行政決策和行政執(zhí)法行為。要按照中辦發(fā)〔20*〕27號(hào)文件提出的“堅(jiān)持依法行政，從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議”的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

（十六）依法公正審理行政復(fù)議案件。審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)做到公平公正。

對(duì)有爭(zhēng)議具體行政行為的審查，既要重視合法性審查，又要重視適當(dāng)性審查；既要重視實(shí)體性問(wèn)題的審查，又要重視程序性問(wèn)題的審查；既要保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，又要堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?；既要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，又要依法維護(hù)好社會(huì)公共利益。對(duì)侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為，要堅(jiān)決依法糾正，該賠償?shù)囊婪ㄙr償。

（十七）強(qiáng)化過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《行政復(fù)議法》和《條例》規(guī)定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以向人事、監(jiān)察部門(mén)提出對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處分建議，也可以將有關(guān)人員違法的事實(shí)材料直接轉(zhuǎn)送人事、監(jiān)察部門(mén)處理；接受行政復(fù)議機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)送材料的人事、監(jiān)察部門(mén)要依法處理，并將處理結(jié)果通報(bào)轉(zhuǎn)送的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出糾正具體行政行為的行政復(fù)議決定，要同時(shí)抄送具有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)。經(jīng)已生效的行政復(fù)議決定撤銷(xiāo)、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，或者確認(rèn)具體行政行為違法的，由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)《*市行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對(duì)有關(guān)人員作出處理。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保行政復(fù)議工作整體推進(jìn)

篇（7）

    行政機(jī)關(guān)制定和規(guī)范性文件的行為,一般稱(chēng)為抽象行政行為。抽象行政行為不是針對(duì)特定人或特定事的,而是在一定地區(qū)和一定時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生普遍效力并可反復(fù)適用的行政行為。如行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令等。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)有權(quán)作出抽象行政行為。具體權(quán)限是:國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律,有權(quán)規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),決定和命令;國(guó)務(wù)院的部、委員會(huì)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的決定,可以在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)命令、指示和規(guī)章;縣以上地方各級(jí)人民政府可以規(guī)定行政措施,決定和命令;省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府,根據(jù)法律、法規(guī),可以制定規(guī)章。行政機(jī)關(guān)作出的抽象行政行為如果不當(dāng),也與具體行政行為一樣會(huì)損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。但是,原來(lái)按照行政復(fù)議條例的規(guī)定,對(duì)抽象行政行為不服,不能申請(qǐng)行政復(fù)議。因?yàn)榉?、法?guī)對(duì)解決抽象行政行為不當(dāng)或違法問(wèn)題規(guī)定了另外的途徑,即可以向制定該規(guī)范性文件的政府的同級(jí)人大常委會(huì)或上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出意見(jiàn),通過(guò)立法程序或備案審查程序予以修改或廢止。

    在行政復(fù)議法起草過(guò)程中,關(guān)于是否將抽象行政行為納入行政復(fù)議范圍,自始至終是爭(zhēng)議的一個(gè)大問(wèn)題。大家普遍認(rèn)為:抽象行政行為如果不合法,其危害要比具體行政行為大的多。而現(xiàn)行的對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督方式缺少一個(gè)由人民群眾啟動(dòng)的機(jī)制,僅靠行政機(jī)關(guān)自己解決,很難達(dá)到糾正違法的目的。實(shí)際工作中,從近十年的備案審查工作來(lái)看,也說(shuō)明效果并不理想。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件不報(bào)備案或報(bào)備案后只備案不審查等情況相當(dāng)普遍,造成了備案審查制度流于形式,沒(méi)有很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。為此,《行政復(fù)議法》第七條增加了在行政復(fù)議中,可以對(duì)抽象行政行為一并申請(qǐng)審查的決定。但該條同時(shí)限定對(duì)國(guó)務(wù)院作出的抽象行政行為及規(guī)章不能在行政復(fù)議程序中審查,仍應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案審查。除此以外,申請(qǐng)人在提起復(fù)議申請(qǐng)時(shí)。均可申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查。

    復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件一般可以從三方面進(jìn)行審查:第一,主體合法性審查。抽象行政行為的主體應(yīng)當(dāng)是依法享有采取某種抽象行政行為權(quán)利的行政機(jī)關(guān),不是任何行政機(jī)關(guān)都享有全部種類(lèi)抽象行政行為的制定權(quán)利,一些抽象行政行為,只能由特定的行政機(jī)關(guān)制定。行政機(jī)關(guān)可以采取的抽象行政行為,由憲法、組織法等規(guī)定,行政機(jī)關(guān)進(jìn)行抽象行政行為,應(yīng)當(dāng)符合這些規(guī)定。非行政機(jī)關(guān)沒(méi)有制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的權(quán)力。第二,內(nèi)容合法性審查。抽象行政行為內(nèi)容合法的標(biāo)準(zhǔn),首先是依據(jù)合法。根據(jù)憲法、組織法等的規(guī)定,行政機(jī)關(guān)采取抽象行政行為,應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)或者上級(jí)規(guī)范性文件的依據(jù),并且根據(jù)這些文件的規(guī)定進(jìn)行。其次,抽象行政行為的內(nèi)容不得與作為依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)的規(guī)范性文件相抵觸。這其中包括:不得違反所依據(jù)的文件的具體規(guī)定;不得在依據(jù)文件規(guī)定的處理或處罰方式之外增加、減少項(xiàng)目;不得違反依據(jù)文件的宗旨和精神等。再次,抽象行政行為的內(nèi)容必須在行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍之內(nèi),或者法律、法規(guī)、規(guī)章授予權(quán)限之內(nèi)。超越職權(quán)范圍或者授權(quán)范圍采取的抽象行政行為無(wú)效。第三,程序合法性審查。不同層級(jí)的抽象行政行為,其程序不盡一致。但一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)五個(gè)主要程序:計(jì)劃程序、起草程序、審查程序、程序、備案程序。采取抽象行政行為的具體程序,目前國(guó)家尚未制定法律予以規(guī)定,實(shí)踐中,由行政機(jī)關(guān)依照確保抽象行政行為合法有效的原則自行制定。

    經(jīng)過(guò)審查后,復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為規(guī)范性文件不合法,應(yīng)視下列不同情況分別予以處理:規(guī)范性文件是下級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的,責(zé)令下級(jí)行政機(jī)關(guān)限期撤銷(xiāo)或修改。也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)直接作出決定予以撤銷(xiāo);規(guī)范性文件是復(fù)議機(jī)關(guān)制定的,應(yīng)直接作出決定予以撤銷(xiāo)或修改;規(guī)范性文件是上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的,應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件作出解釋或處理。

    按照行政復(fù)議法的規(guī)定,復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件有權(quán)處理的,應(yīng)當(dāng)自決定中止對(duì)具體行政行為審查之日起三十日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件作出處理;復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范性文件無(wú)權(quán)處理的,有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)議機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送的處理意見(jiàn)書(shū)之日起六十日作出處理。

篇（8）

    第二十四條 在行政復(fù)議過(guò)程中,被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。

    【釋義】 本條是關(guān)于在行政復(fù)議過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)不得自行取證的規(guī)定。

    在行政復(fù)議過(guò)程中,因產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的具體行政行為已經(jīng)作出。而行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之前,在行政程序的基本規(guī)則是應(yīng)當(dāng)首先調(diào)查取證,在證據(jù)確定充分后,行政機(jī)關(guān)才能作出具體行政行為。對(duì)此,我國(guó)目前盡管尚無(wú)行政程序法予以明確規(guī)定,但在一些單行法律中已有規(guī)定。如我國(guó)行政處罰法第三十條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為,依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,行政機(jī)關(guān)必須查明事實(shí);違法事實(shí)不清的,不得給予行政處罰”。這一條就是要求行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)先調(diào)查取證,查明事實(shí),在證據(jù)確實(shí)充分,事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上才能作出處罰決定。在行政執(zhí)法過(guò)程中,行政機(jī)關(guān)應(yīng)普遍遵守“先取證,后裁決”這一規(guī)則?！跋热∽C,后裁決”是指行政機(jī)關(guān)必須先取得實(shí)施具體行政行為的事實(shí)根據(jù),然后才能作出影響相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的決定。行政復(fù)議法規(guī)定,在復(fù)議過(guò)程中,被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和證人收集證據(jù)。這就是說(shuō),行政機(jī)關(guān)舉出的證據(jù)應(yīng)是在行政程序中收集和調(diào)查的證據(jù),在發(fā)生行政復(fù)議后就喪失了獨(dú)立取證的權(quán)利,這就要求行政機(jī)關(guān)在行政程序中應(yīng)當(dāng)遵守“先取證,后裁決”的原則。遵守“先取證,后裁決”的原則,是行政機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)的具體表現(xiàn)。行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為,是影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為,必須以一定的事實(shí)要件為基礎(chǔ),因此必須審慎對(duì)待。沒(méi)有一定事實(shí)要件作基礎(chǔ)的行政行為是一種專(zhuān)斷的行政行為。遵守“先取證,后裁決”的原則,是堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的法律公式在行政程序方面的具體運(yùn)用。是否“先取證,后裁決”實(shí)際上是能否堅(jiān)持依法行政的問(wèn)題;是否堅(jiān)持唯物主義世界觀的問(wèn)題;是否根據(jù)實(shí)事求是的原則管理國(guó)家事務(wù)的問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)只有“先取證,后裁決”,其具體行政行為才可望有一個(gè)客觀的基礎(chǔ),才不至于在行政復(fù)議中陷于被動(dòng),導(dǎo)致作出的具體行政行為被撤銷(xiāo)或變更。

    “在復(fù)議過(guò)程中被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)?！逼湟?guī)定內(nèi)涵:一是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理復(fù)議申請(qǐng)后,只限制被申請(qǐng)人取證,而并不限制申請(qǐng)人、第三人及行政復(fù)議機(jī)關(guān)取證。二是只限制被申請(qǐng)人自行取證。即如果被申請(qǐng)人有關(guān)于案件的重要證據(jù)線索,可向復(fù)議機(jī)關(guān)提出取證要求,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以根據(jù)行政復(fù)議法第二十二條之授權(quán)調(diào)取證據(jù)。

篇（9）

    第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng),不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi),由本級(jí)財(cái)政予以保障。

    【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費(fèi)原則的規(guī)定。

    行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費(fèi)用的法律規(guī)則,確定受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé),行政機(jī)關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時(shí)候,不得以行政經(jīng)費(fèi)不足為由,向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

    目前,地方的一些行政機(jī)關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法,在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),是要向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用的。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費(fèi)原則,即行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí),可以向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用。這些地方認(rèn)為,由于地方行政經(jīng)費(fèi)的不足,如果不向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用,很難保障行政復(fù)議活動(dòng)的正常進(jìn)行。但是,行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能,其實(shí)現(xiàn)自己的法定職能的過(guò)程,就是實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過(guò)程,在工作中,由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán),而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭到侵犯,行政相對(duì)人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,要求行政機(jī)關(guān)依法行政,保護(hù)自己的合法權(quán)益,這是行政相對(duì)人的當(dāng)然權(quán)利。而行政機(jī)關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議,而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng),糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所犯的錯(cuò)誤。從政治上講,行政機(jī)關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù),為人民服務(wù)還有收費(fèi)的道理嗎?

    所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為,行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正自己錯(cuò)誤的活動(dòng),向申請(qǐng)人收取費(fèi)用,是不合理的,影響也不好。辦理行政復(fù)議,有錯(cuò)必糾,本來(lái)就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項(xiàng)責(zé)任,當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對(duì)人收取費(fèi)用,所需的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)在本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)中列支,靠政府財(cái)政來(lái)保障。行政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府財(cái)政全額撥付。

篇（10）

    【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議受理期限的規(guī)定。

    行政管理相對(duì)人提出行政復(fù)議申請(qǐng)后,行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的審查,認(rèn)為該申請(qǐng)符合法定條件時(shí),接受申請(qǐng),并予以立案。通常人們把行政復(fù)議機(jī)關(guān)的這一活動(dòng),稱(chēng)為行政復(fù)議的受理。

    行政復(fù)議機(jī)關(guān)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查行政復(fù)議申請(qǐng)的內(nèi)容,并在一定期限內(nèi)作出是否受理的決定。如何合理規(guī)定這一期限,應(yīng)體現(xiàn)行政復(fù)議制度的效率原則,還得顧及實(shí)際操作中的可行性問(wèn)題。行政復(fù)議法規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)關(guān)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查”。

    行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查,是確保行政復(fù)議活動(dòng)正常進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。做好這一工作,既可以保證管理相對(duì)人正確行使自己的權(quán)利;也可以避免行政復(fù)議機(jī)關(guān)盲目立案,為順利地開(kāi)展行政復(fù)議活動(dòng)創(chuàng)造有利條件。對(duì)于行政復(fù)議申請(qǐng)的審查,應(yīng)主要審查以下幾個(gè)方面的內(nèi)容,是否符合本法規(guī)定。

    一、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于行政復(fù)議的受案范圍《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益,可以申請(qǐng)行政復(fù)議的具體受案范圍;第七條規(guī)定了公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件不合法,在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí),可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)的具體范圍;同時(shí)第八條還規(guī)定了關(guān)于行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的,不服行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理,不是行政復(fù)議的受案范圍。還應(yīng)當(dāng)指出的是,對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為不服的,也不屬于申請(qǐng)行政復(fù)議的范圍。

    二、行政復(fù)議申請(qǐng)是否超過(guò)法定期限;超過(guò)法定期限有無(wú)正當(dāng)理由《行政復(fù)議法》第九條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的,可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的,申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。”

    三、行政復(fù)議申請(qǐng)人是否符合條件《行政復(fù)議法》第十條規(guī)定:“依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織是申請(qǐng)人。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民死亡的,其近親屬可以申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人的,其法定人可以代為申請(qǐng)行政復(fù)議。有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議的法人或者其他組織終止的,承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議?！鄙暾?qǐng)人必須是認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

    四、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)是否符合條件審查申請(qǐng)書(shū)的格式和內(nèi)容是否符合要求?！缎姓?fù)議法》第十一條規(guī)定:“申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議,可以書(shū)面申請(qǐng),也可以口頭申請(qǐng);口頭申請(qǐng)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政復(fù)議請(qǐng)求、申請(qǐng)行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間?！鄙暾?qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況包括:申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等(法人或者其他組織的名稱(chēng)、地址、法定代表人的姓名);被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址。

    五、行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍《行政復(fù)議法》第十二條規(guī)定:“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的,由申請(qǐng)人選擇,可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的,向上一級(jí)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?！钡谑龡l規(guī)定:“對(duì)地方各級(jí)人民政府的具體行政行為不服的,向上一級(jí)地方人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)省、自治區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)所屬的縣級(jí)地方人民政府的具體行政行為不服的,向該派出機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議?！钡谑臈l規(guī)定:“對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的,向作出該具體行政行為的國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的,可以向人民法院提起訴訟;也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)行政裁決,國(guó)務(wù)院依照本法的規(guī)定作出最終裁決?！钡谑鍡l還規(guī)定了對(duì)老百姓往往難以弄清楚向哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的復(fù)雜情況,可以直接向具體行政行為發(fā)生地的縣級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng),由該縣級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送。

    六、行政復(fù)議申請(qǐng)?zhí)岢鲋?是否已向人民法院提起訴訟根據(jù)我國(guó)法律的規(guī)定,在管理相對(duì)人既可選擇請(qǐng)求行政復(fù)議又可選擇提起行政訴訟的情況下,行政復(fù)議總是先于行政訴訟,如果對(duì)行政復(fù)議決定不服,管理相對(duì)人仍然可以提起行政訴訟。但是,這兩種程序不能同時(shí)進(jìn)行。管理相對(duì)人一旦提起行政訴訟,則表明其已放棄了行政復(fù)議救濟(jì)程序。

    以上是行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行審查的幾個(gè)主要方面。經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查,符合本法規(guī)定的條件的,應(yīng)當(dāng)立案受理,決定受理的不需要再作出書(shū)面的行政處理決定,可以直接進(jìn)入行政復(fù)議審理階段,通知被申請(qǐng)人參加行政復(fù)議;如果認(rèn)為行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定要件,如:或者超過(guò)法定期間且無(wú)正當(dāng)理由,或者已經(jīng)提起行政訴訟,或者不屬本行政復(fù)議機(jī)關(guān)的管轄范圍,應(yīng)當(dāng)裁定不予受理,并書(shū)面告訴行政復(fù)議申請(qǐng)人不予受理的理由。