序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)政預(yù)算論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在我國，預(yù)算會計(jì)的從業(yè)人員已經(jīng)超過了130萬人，占到了目前整個會計(jì)從業(yè)人員的1/3。同時，預(yù)算會計(jì)人員自身的素質(zhì)也在不斷的提升，改革開放之后，我國的各級財(cái)政部門和中央的主管部門也都采取了一定的措施來加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)，比如開設(shè)了會計(jì)專業(yè)的培訓(xùn)班，一些大學(xué)也開設(shè)了預(yù)算會計(jì)相關(guān)的專業(yè)和課程，在預(yù)算會計(jì)領(lǐng)域一些擁有中高級職稱的專業(yè)會計(jì)人員不斷涌現(xiàn)，這在很大程度上提升了預(yù)算會計(jì)的質(zhì)量。另外，在預(yù)算會計(jì)領(lǐng)域，會計(jì)監(jiān)督和核算的基礎(chǔ)工作質(zhì)量也得到了一定的提升。目前預(yù)算會計(jì)人員之間、地區(qū)以及部門之間也經(jīng)常性的開展一些聯(lián)審和經(jīng)驗(yàn)交流，這使得核算的質(zhì)量以及報表的數(shù)據(jù)更加及時和準(zhǔn)確，同時預(yù)算會計(jì)的監(jiān)督作用相比之前，也有了加強(qiáng)。

（二）目前預(yù)算會計(jì)存在的主要問題

面對目前改革開放中所出現(xiàn)的新情況，一些原有的會計(jì)制度也面臨著一定的問題，需要進(jìn)行認(rèn)真的審視。首先，現(xiàn)行的預(yù)算會計(jì)范圍比較窄，很難科學(xué)的反映出非營利性組織的資金運(yùn)動狀況。目前的預(yù)算會計(jì)制度中，總預(yù)算會計(jì)中缺少對于固定資產(chǎn)的反映，這就意味著用來購置政府固定資產(chǎn)方面的財(cái)政資金，一旦支出，就消失在了公眾的視野之中，這顯然不利于財(cái)政資金的科學(xué)有效使用，也不利于財(cái)政的監(jiān)督和科學(xué)管理。其次，收付實(shí)現(xiàn)制的預(yù)算會計(jì)基礎(chǔ)有著一定的局限性，無法科學(xué)準(zhǔn)確的反映出政府的負(fù)債情況。眾所周知，收付實(shí)現(xiàn)制主要是以現(xiàn)金的實(shí)際支出作為確認(rèn)當(dāng)期收入和支出依據(jù)的，在這種記賬的基礎(chǔ)下，財(cái)政支出不僅僅包含了以現(xiàn)金為實(shí)際支出的部分，還包含了當(dāng)期雖已發(fā)生，但是還沒有通過現(xiàn)金來支付的一些債務(wù)情況。因此在收付實(shí)現(xiàn)制下政府的一些債務(wù)很有可能被隱藏，政府的一些基本的財(cái)務(wù)情況不能得到很好的反映，因此很有可能產(chǎn)生一些不良的結(jié)果。如政府可支配的資源很有可能被擴(kuò)大，對于宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行會產(chǎn)生一定的錯誤影響，同時還會在政府績效的評價中產(chǎn)生一定的偏差。再次，會計(jì)報告中信息缺失，缺少相應(yīng)的透明度。雖然在改革開放之后，我國的預(yù)算會計(jì)得到了一定的發(fā)展，但是從目前的情況來看，預(yù)算會計(jì)的發(fā)展仍舊不能滿足預(yù)算會計(jì)信息使用者的要求。我國目前還沒有實(shí)行財(cái)務(wù)報告制度，預(yù)算會計(jì)的信息主要是通過政府的預(yù)算和決算來間接的傳達(dá)給公眾和立法機(jī)關(guān)的，在這種情況下政府的債權(quán)和債務(wù)情況就很難得到真實(shí)而全面的反映。另外在報表編制的過程中，預(yù)算內(nèi)外資金核算方法不統(tǒng)一，也會在很大程度上影響到報表的真實(shí)性和可靠性。

二、公共財(cái)政框架下預(yù)算會計(jì)的改革思路探討

（一）建立和支出預(yù)算管理相互適應(yīng)的公共財(cái)政的管理框架

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，公共財(cái)政的框架逐步完善，這使得公共支出預(yù)算的范圍將會以社會共同發(fā)展的需要作為界定。在實(shí)踐中，一些單位不符合這顯示標(biāo)準(zhǔn)，則不應(yīng)該納入到公共支出的預(yù)算范圍之內(nèi)，也不應(yīng)該繼續(xù)由財(cái)政對其進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的供給，對于這些單位來講，應(yīng)該逐步的退出公共預(yù)算的范疇，進(jìn)入到市場，通過企業(yè)會計(jì)的方法來進(jìn)行核算。對于目前不斷增加的事業(yè)單位和其他的非盈利組織，則應(yīng)該明確的納入到預(yù)算會計(jì)的體系之中，這不僅僅有利于對各個組織規(guī)范化的進(jìn)行管理，同時也有助于創(chuàng)造更加公平的環(huán)境，提升會計(jì)信息的質(zhì)量。與此同時，事業(yè)單位會計(jì)制度也應(yīng)當(dāng)開展必要的改革，將基建資金納入到會計(jì)單位來開展核算。

（二）不斷發(fā)展和完善我國的政府會計(jì)體系

實(shí)踐過程中，政府的會計(jì)準(zhǔn)則理論結(jié)構(gòu)重要是指在一定的會計(jì)環(huán)境中，基于會計(jì)假設(shè)、會計(jì)目標(biāo)和會計(jì)原則所構(gòu)筑的會計(jì)體系。隨著社會的發(fā)展，構(gòu)筑完善的會計(jì)體系已經(jīng)成為了社會各方的共同要求，這同時也是日后我國政府會計(jì)改革的重要內(nèi)容。因此在公共財(cái)政框架下開展預(yù)算會計(jì)改革，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府的會計(jì)準(zhǔn)則研究，盡快的制定出一套科學(xué)完善，有先后順序，并且概念統(tǒng)一的政府會計(jì)準(zhǔn)則。值得注意的是，在政府會計(jì)體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該結(jié)合我國的具體國情，依據(jù)國家發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況開展具體的體系制定工作。

（三）完善政府財(cái)務(wù)報告和相應(yīng)的審計(jì)制度

目前，我國各級政府很少編制全面和完整的政府財(cái)務(wù)報告，這顯然不利于新形式下政府工作的順利開展。雖然目前每年都在召開政協(xié)和人大的會議，政府也做了相應(yīng)的工作報告和預(yù)算執(zhí)行情況的報告。但是這些報告除了預(yù)算執(zhí)行報告會在一定程度上反映出年度預(yù)算的收支情況之外，并沒有完整的、詳細(xì)的全年政府財(cái)務(wù)報告。所以在發(fā)展的過程中必須要建立一套完善的政府財(cái)務(wù)報告制度，這有利于增強(qiáng)政府工作的透明度和公開度，加強(qiáng)群眾對于政府監(jiān)督的作用，為構(gòu)建廉潔、高效的政府打下良好的基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)該完善對于政府工作報告的審計(jì)工作，審計(jì)工作的參與有利于提升公共財(cái)政資金的使用效率，督促政府官員更加高效、廉潔的開展工作，最大限度的防止和杜絕政府官員的和貪污腐化現(xiàn)象。政府財(cái)務(wù)報告審計(jì)體系的完善不僅僅有利于社會公眾對政府的信任，同時也能夠使得政府各項(xiàng)工作的開展更加科學(xué)有效，因此審計(jì)報告畢竟要成為政府財(cái)務(wù)報告中不可缺少的重要構(gòu)成部分。

篇（2）

關(guān)鍵字：問題存在地方編制對策財(cái)政預(yù)算

2000年以來，地方財(cái)政在預(yù)算編制方面進(jìn)行了大膽探索與改革，廣泛應(yīng)用了綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算等先進(jìn)預(yù)算編制方法。但要建立以編制部門預(yù)算為核心，預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的規(guī)范化、科學(xué)化預(yù)算運(yùn)行機(jī)制仍有一些問題需要解決。一、目前編制地方財(cái)政預(yù)算存在的主要問題預(yù)算編制方式改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涉及面比較廣、矛盾比較多、難度比較大、完善和提高的任務(wù)比較重，很多問題需要進(jìn)一步深入研究和探討。（一）部門預(yù)算與功能預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)。預(yù)算編制改革以前，財(cái)政資金分配沿用的是按性質(zhì)歸口管理的做法，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)算資金的政策，盡管存在著弊端，但在體現(xiàn)政府的活動范圍和政策方向上有長處。預(yù)算編制改革以后實(shí)行部門預(yù)算，是將各類不同性質(zhì)財(cái)政資金統(tǒng)一編制到部門，預(yù)算從基層單位編起，財(cái)政也將預(yù)算直接批復(fù)到部門，這樣做減少了中間環(huán)節(jié)，但在具體執(zhí)行過程中，過份強(qiáng)調(diào)部門作用，有些部門職能交叉，在很大程度上忽視了部門預(yù)算與功能預(yù)算的合理協(xié)調(diào)關(guān)系。使用專項(xiàng)資金安排各類項(xiàng)目時，存在著項(xiàng)目數(shù)量過多而單個項(xiàng)目資金相對較少的“撒胡椒面”現(xiàn)象，很多重要項(xiàng)目資金安排不足，從而弱化了財(cái)政對社會經(jīng)濟(jì)和事業(yè)的宏觀調(diào)控職能。（二）公用經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金。目前人員經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)究竟如何確定才科學(xué)準(zhǔn)確，還缺乏穩(wěn)定的政策依據(jù)和方法；正常公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額的分類分檔、定額管理的類檔劃分仍然不夠科學(xué)合理，現(xiàn)行支出標(biāo)準(zhǔn)定額的測算方法，在某種程度上不能準(zhǔn)確測定經(jīng)費(fèi)需求量，不能真實(shí)反映出各單位的實(shí)際支出情況，還存在單位之間、部門之間的財(cái)力分布失衡和苦樂不均問題。另外，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的劃分與配置缺乏規(guī)范。在預(yù)算編制和執(zhí)行過程中，由于存在著職責(zé)不清、各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)劃分不明確的現(xiàn)象，使得一些不合理且名目繁多的支出，由于其客觀存在而變得似乎合理了。（三）項(xiàng)目預(yù)算管理程序不規(guī)范，一次性預(yù)算資金安排過多。目前有不少專項(xiàng)資金項(xiàng)目并未經(jīng)過科學(xué)的可行性論證程序，如有些專項(xiàng)資金的分配，在年初采取打捆分配的辦法編制預(yù)算，為部門在年度執(zhí)行預(yù)算過程中留有很大的機(jī)動靈活性，某些?？铑A(yù)算的編制還不能真正落實(shí)到具體項(xiàng)目上。另外，一次性專項(xiàng)資金預(yù)算安排過多，所占比例偏高，一些項(xiàng)目不斷追加。其弊端是年度之間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不緊密，進(jìn)而影響對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可預(yù)測性，不利于改善和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控。對下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)量較少，而且項(xiàng)目要求過于具體，市縣兩級財(cái)政部門對各類專項(xiàng)資金用于本級承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的空間過小。（四）預(yù)算編制仍然部分延續(xù)基數(shù)加增長的舊模式。目前項(xiàng)目預(yù)算管理程序尚不規(guī)范。由于受多年支出基數(shù)的影響，各部門的支出預(yù)算基本上是在基數(shù)基礎(chǔ)上只能增加不能減少，舊的支出項(xiàng)目不減少，新的支出項(xiàng)目卻不斷增加，形成剛性支出的項(xiàng)目越來越多，難以在預(yù)算編制全局上使財(cái)政資金配置的整體效率得到提高。二、完善編制地方財(cái)政預(yù)算的基本思路在編審方法上，必須改變原來基數(shù)加增減因素后按支出分類切塊辦法，要突出支出重點(diǎn)和支出項(xiàng)目；在編審程序上，必須改變先切塊再落實(shí)具體項(xiàng)目的辦法，要先確定支出重點(diǎn)和重點(diǎn)支出項(xiàng)目，再根據(jù)項(xiàng)目切塊并調(diào)整細(xì)化。（一）橫向上要整合資金，優(yōu)化政府資源結(jié)構(gòu)。在橫向上，編制部門預(yù)算要實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)資金集中管理，強(qiáng)化部門預(yù)算和綜合預(yù)算，發(fā)揮財(cái)政部門的宏觀管理作用，由多部門管理的同一類事項(xiàng)要盡量減少主管部門個數(shù)，壓縮專項(xiàng)數(shù)量，增加專項(xiàng)資金的相對規(guī)模，把有限的財(cái)力用于關(guān)鍵的公共項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)；整合地方政府資源主要是為了實(shí)現(xiàn)所有形態(tài)資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這里的結(jié)構(gòu)優(yōu)化包涵不同類型地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與同一類型資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩層內(nèi)容。地方政府資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化將提高地方政府的綜合調(diào)控能力，以便全方位地支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合地方政府資源還體現(xiàn)在地方政府財(cái)力資源的數(shù)量集中上，這里的數(shù)量集中也包含不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化與同一類型資源內(nèi)部集中兩層內(nèi)容。這里的不同類型資源的合理轉(zhuǎn)化主要是流動性差的財(cái)力資源向流動性好的方向轉(zhuǎn)化，提高地方政府資源的可利用性。（二）縱向上要完善轉(zhuǎn)移支付，優(yōu)化政府間資源結(jié)構(gòu)。在縱向上，編制部門預(yù)算要按照財(cái)政支出責(zé)任劃分與轄區(qū)居民受益緊密銜接的原則，與基層密切的公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任相應(yīng)的專項(xiàng)資金和工資性轉(zhuǎn)移支付資金要以規(guī)范的方式下放到縣鄉(xiāng)財(cái)政管理，以提高公共產(chǎn)品的配置效率。應(yīng)適當(dāng)加大一般轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，減少對下級財(cái)政支出的政策干預(yù)和直接領(lǐng)導(dǎo)，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，給基層政府更大的自，用于解決其他項(xiàng)目的缺口問題，更好地在財(cái)政體制中體現(xiàn)民主。同時增強(qiáng)一般轉(zhuǎn)移支付的測算和分配的科學(xué)性，以提高財(cái)政體制的整體性和綜合性。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)際上是上級為了補(bǔ)償某些公共產(chǎn)品的正效益外溢性成本直接相關(guān)的事項(xiàng)，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突

發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付兩類。對于突發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)主要由省級財(cái)政部門統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對全省范圍內(nèi)的突發(fā)事件需要；而對于經(jīng)常性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，應(yīng)逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的類別和規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍相對集中到義務(wù)教育、社會保障、扶貧救災(zāi)、環(huán)境保護(hù)、公共交通等主要項(xiàng)目上，并建立規(guī)范的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，按照不同用途對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案進(jìn)行分類設(shè)計(jì)，提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效益，并從制度上減少不規(guī)范爭取專項(xiàng)資金中存在的腐敗現(xiàn)象。地方政府還可以制定五年以上專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)則，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)和適當(dāng)調(diào)整。（三）規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。進(jìn)一步規(guī)范劃分與配置人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金。一是對機(jī)關(guān)辦公設(shè)施的建設(shè)、維修、改造要制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實(shí)際情況，在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，對目前辦公樓內(nèi)有電梯、空調(diào)的部門要適當(dāng)提高公用經(jīng)費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)，以保障現(xiàn)有辦公條件的正常經(jīng)費(fèi)；二是根據(jù)部門的職責(zé)，結(jié)合地方財(cái)力情況，應(yīng)將公安換裝支出、槍支彈藥購置配備及管理、遣送支出、監(jiān)控陣地工作支出、護(hù)城河工作支出、宣教中心宣傳支出等內(nèi)容逐步納入年初預(yù)算。對財(cái)政補(bǔ)助的事業(yè)單位，要在界定各類事業(yè)單位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，實(shí)行完整意義的綜合預(yù)算和零基預(yù)算。一是使“吃飯”和“辦事”經(jīng)費(fèi)徹底分開；二是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將資金用于急需的項(xiàng)目，提高資金的使用效益；三是提高預(yù)算分配的科學(xué)性，解決各單位苦樂不均問題。（四）進(jìn)一步理順部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系。協(xié)調(diào)部門預(yù)算與功能預(yù)算的關(guān)系，真正解決目前專項(xiàng)資金管理存在的使用分散等問題，按照集中財(cái)力辦大事原則，對部門管理的專項(xiàng)資金，按用途進(jìn)行整合。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的整合，要實(shí)現(xiàn)省級資金的相對集中管理，通過減少同類事項(xiàng)的主管部門個數(shù)與壓縮項(xiàng)目數(shù)量增加專項(xiàng)資金的平均規(guī)模，或通過現(xiàn)行各主管部門同類專項(xiàng)資金的整合，把有限的財(cái)力用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的目標(biāo)。（五）規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理程序，硬化預(yù)算約束。一是徹底拋棄基數(shù)加增長的舊管理模式，按照公平性、公開性、差別性、科學(xué)性、動態(tài)性原則，實(shí)行真正意義上的“零基預(yù)算”，建立標(biāo)準(zhǔn)化的定員、定額和項(xiàng)目預(yù)算；二是要提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，視財(cái)力可能，對部門必辦事項(xiàng)盡量編入年初預(yù)算，防止執(zhí)行過程中大量的一次性項(xiàng)目；三是硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性。除突發(fā)性事件造成的必不可少的開支，預(yù)算一經(jīng)確定批復(fù)后，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和零星追加。三、完善地方財(cái)政預(yù)算編制的對策財(cái)政預(yù)算編制改革以后，在編審方面較以前精細(xì)。但目前編制的仍然是年度預(yù)算，在反映收支變動、控制支出增長、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)收支關(guān)系及貫徹財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策等方面存在功能缺陷，年度間缺乏有機(jī)的聯(lián)系，尤其是與經(jīng)濟(jì)周期聯(lián)系不密切，進(jìn)而影響政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控作用。為了彌補(bǔ)年度預(yù)算的功能缺陷，促進(jìn)財(cái)政與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，制定財(cái)政發(fā)展中長期計(jì)劃，編制財(cái)政三年滾動預(yù)算非常必要。即將近三年的預(yù)算安排到具體項(xiàng)目上，使財(cái)政收支計(jì)劃成為一個多年度密切關(guān)聯(lián)、相互連續(xù)滾動的過程，以增強(qiáng)預(yù)算管理的預(yù)見性和連續(xù)性，使各部門對未來幾年財(cái)政收支總量心中有數(shù)，根據(jù)財(cái)力安排支出，避免出現(xiàn)各部門爭支出指標(biāo)的問題，也可以增強(qiáng)預(yù)算編制的透明度，提高支出效益，防范財(cái)政風(fēng)險，有助于財(cái)政穩(wěn)固和可持續(xù)發(fā)展。編制財(cái)政三年滾動預(yù)算的主要內(nèi)容包括：（一）財(cái)政收入滾動預(yù)算。1.財(cái)政收入總量滾動預(yù)算。首先，根據(jù)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性，建立財(cái)政收入預(yù)測模型，預(yù)測出下一年度的財(cái)政收入規(guī)模，并通過專家咨詢估計(jì)出突發(fā)事件對財(cái)政收入總量的影響程度，從而對模型預(yù)測結(jié)果進(jìn)行修正。其次，將第一預(yù)測年度的財(cái)政收入規(guī)模預(yù)測值假設(shè)為該年度的實(shí)際值代入預(yù)測模型，并經(jīng)專家修正后預(yù)測出第二預(yù)測年度的財(cái)政收入規(guī)模，依此類推，再預(yù)測出第三預(yù)算年度的財(cái)政收入規(guī)模。最后，當(dāng)完成一個新預(yù)算年度時，用該年度的財(cái)政收入規(guī)模實(shí)際值，替換原第一預(yù)測年度預(yù)測值代入預(yù)測模型，對原第二和原第三年度預(yù)測值進(jìn)行調(diào)整，并預(yù)測出原第四預(yù)測年度預(yù)測值，得出新的財(cái)政三年滾動預(yù)算的財(cái)政收入總量的預(yù)測值。每完成一個新預(yù)算年度，滾動預(yù)測一次，從而建立財(cái)政收入總量的滾動預(yù)算。2.財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。首先，構(gòu)建包含增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等主稅種、地方稅收收入和非稅收入的地方財(cái)政收入指標(biāo)體系。其次，根據(jù)財(cái)政收入指標(biāo)體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其與經(jīng)濟(jì)因素之間的相關(guān)性，建立財(cái)政收入結(jié)構(gòu)預(yù)測模型，預(yù)測出下一年度的財(cái)政收入指標(biāo)體系的各指標(biāo)值，并通過專家咨詢估計(jì)出突發(fā)事件對財(cái)政收入各指標(biāo)的影響程度，從而對各指標(biāo)預(yù)測值進(jìn)行修正。最后，參照財(cái)政收入總量滾動預(yù)算，建立起財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。（二）財(cái)政支出滾動預(yù)算。1.財(cái)政支出總量滾動預(yù)算。根據(jù)預(yù)

算年度財(cái)政支出總體運(yùn)行狀況、財(cái)政收入總量滾動預(yù)算和財(cái)政支出變化情況，建立獨(dú)立的財(cái)政支出預(yù)算限額，規(guī)定財(cái)政預(yù)算三年滾動期各年支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度，并限定財(cái)政支出總額占gdp的比重不得超出預(yù)測比例。2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。根據(jù)預(yù)算年度財(cái)政各類支出運(yùn)行狀況、財(cái)政收入結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算、財(cái)政支出總量滾動預(yù)算和各類財(cái)政支出變化情況，分別建立財(cái)政支出結(jié)構(gòu)滾動預(yù)算。一是人員支出滾動預(yù)算。人員支出滾動預(yù)算主要受人員支出變動系數(shù)的影響，如正常升級、工資補(bǔ)貼政策、獎勵政策等工資政策及其變動，職工福利政策、社會保障政策等與人員支出相關(guān)政策的變動，機(jī)構(gòu)改革對人員的調(diào)整、每年新招錄公務(wù)員等財(cái)政供給人員總量的變動。通過人員支出變動系數(shù)分析，測算出財(cái)政預(yù)算三年滾動期各年人員支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。二是正常公用支出滾動預(yù)算。滾動因素主要有公用支出科目中變量因素，如機(jī)構(gòu)編制變動、公用支出標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整、財(cái)政支出政策調(diào)整和物價水平變動等。通過正常公用支出滾動因素分析，測算出財(cái)政預(yù)算三年滾動期各年正常公用支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。三是公用專項(xiàng)支出滾動預(yù)算。滾動因素主要有行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位發(fā)展計(jì)劃、公共專項(xiàng)進(jìn)度等。通過公用專項(xiàng)支出滾動因素分析，測算出財(cái)政預(yù)算三年滾動期各年公用專項(xiàng)支出相對于上年或預(yù)算年度的變動幅度。四是社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)支出滾動預(yù)算。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃，按照財(cái)政專項(xiàng)資金使用方向分類建立財(cái)政中長期發(fā)展項(xiàng)目庫，并制定各項(xiàng)目所要達(dá)到的目標(biāo)和項(xiàng)目成本，對項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行科學(xué)論證。在綜合預(yù)算、零基預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)定額預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算基礎(chǔ)上，著眼于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期目標(biāo)，確定財(cái)力分配的重點(diǎn)方向，對進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目按輕重緩急程度排序，合理安排資金，實(shí)行開放式三年滾動管理，在分析本年度預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，調(diào)整下一年度的預(yù)算計(jì)劃，做到預(yù)算時間的連續(xù)，預(yù)算內(nèi)容的滾動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算。按照地方各級政府間公共經(jīng)濟(jì)責(zé)權(quán)的縱向配置格局，明確劃分地方政府間財(cái)政支出責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，建立轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，形成財(cái)政中長期發(fā)展比較完整的地方政府間財(cái)政體制，達(dá)到財(cái)政資源未來縱向配置上的最優(yōu)化。制定一般轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算時，應(yīng)適當(dāng)加大對下轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度，同時增強(qiáng)其測算和分配的科學(xué)性。在采用因素法進(jìn)行一般轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算資金測算和分配時，要對今后三年區(qū)域經(jīng)濟(jì)及相關(guān)財(cái)政收支因素進(jìn)行比較正確的預(yù)測和測算。制定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算時，按照應(yīng)付事項(xiàng)的性質(zhì)可分為突發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算和經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算兩類。對于地方突發(fā)性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，應(yīng)主要由省級統(tǒng)一掌握，以保證應(yīng)對未來三年內(nèi)全省范圍內(nèi)的自然災(zāi)害等突發(fā)事項(xiàng)的資金需要；而對于經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付滾動預(yù)算，應(yīng)逐步減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，并將其補(bǔ)助范圍收縮到少數(shù)項(xiàng)目上，建立規(guī)范的中長期專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方案，制定三年專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)劃，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行長期指導(dǎo)，并按下級部門資金使用效益情況，對轉(zhuǎn)移支付的力度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)滾動規(guī)范管理。六是機(jī)動財(cái)力滾動預(yù)算。主要根據(jù)地方財(cái)政未來三年的政策導(dǎo)向和各級政府可用財(cái)力狀況，建立機(jī)動財(cái)力滾動預(yù)算，對保證各級財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)動財(cái)力進(jìn)行中長期規(guī)劃。

篇（3）

1概述

建筑工程造價預(yù)算是建設(shè)工程價值的貨幣表現(xiàn)，是以貨幣形式反映的建筑工程施工活動中耗用的費(fèi)用總和[1]。建設(shè)工程造價管理的基本宗旨就是合理確定造價、有效控制造價。其中造價的有效控制貫穿于工程建設(shè)的全過程，是以效益(含經(jīng)濟(jì)的和社會的)為導(dǎo)向的工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。但由于受到人為、市場等因素影響，先期的造價預(yù)算常出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這顯然不利于對工程造價的控制。因此，探討建筑工程造價預(yù)算控制問題，對造價預(yù)算進(jìn)行有效控制，具有較強(qiáng)的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

2建筑工程預(yù)算的編制程序

建筑工程概預(yù)算是根據(jù)不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)文件的具體內(nèi)容，預(yù)先計(jì)算和確定建設(shè)項(xiàng)目的全部工程費(fèi)用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件。在編制過程中需遵循以下程序和步驟：

1）搜集資料，做好準(zhǔn)備工作。要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建的類似工程的資料。對于做經(jīng)濟(jì)評價的項(xiàng)目還要收集項(xiàng)目設(shè)立地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景、周邊的環(huán)境、同行業(yè)的經(jīng)營等更多資料。在編制之前，預(yù)算人員需到工地現(xiàn)場考察，熟悉工程現(xiàn)場，了解施工工序，新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝在工程中的應(yīng)用。了解施工要求和技術(shù)要求[2]。

2）熟悉施工圖紙。在預(yù)算之前，必須認(rèn)真閱讀圖紙，了解設(shè)計(jì)人員意圖及圖紙表達(dá)內(nèi)容，必須做到對建筑施工程前設(shè)計(jì)變更也應(yīng)做到心中有數(shù)。

3）準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)工程量。在整個預(yù)算過程中工程量的計(jì)算是最繁重且最重要的一個環(huán)節(jié)。預(yù)算人員應(yīng)嚴(yán)格按工程量的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量。統(tǒng)籌主體兼顧其他工程，做到一絲不茍，耐心細(xì)致。a.合理安排預(yù)算工程量計(jì)算順序。從整體上先主體后裝飾，應(yīng)先地下后地上，先內(nèi)部后外部。各分部工程的順序應(yīng)是先混凝土工程并進(jìn)行抽取鋼筋，后砌體、樓地面、屋面、裝飾、零星工程等依次計(jì)算。b.合理確定計(jì)算項(xiàng)目，注明原始數(shù)據(jù)相應(yīng)部位。計(jì)算項(xiàng)目的確定應(yīng)遵循定額項(xiàng)目劃分的規(guī)定，填寫名稱應(yīng)完整，必須與定額項(xiàng)目名稱相符，對設(shè)計(jì)圖上分布在不同部位的相同做法，要求在計(jì)算過程中對每個數(shù)據(jù)的來源都應(yīng)標(biāo)出圖上的相應(yīng)部位或名稱，以便于工程量的核對。

4）靈活、準(zhǔn)確的套用預(yù)算定額。工程量計(jì)算完畢并核對無誤后，用所得的分部分項(xiàng)工程量套用單位估價表中的定額基價，相乘后累加，即得到分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價合計(jì)。在使用定額前，首先，了解定額的總說明、分部分項(xiàng)工程的說明、附表、附錄及相關(guān)規(guī)定，掌握定額編制的適用范圍和依據(jù)。其次，應(yīng)熟練掌握計(jì)量單位、各種定額項(xiàng)目的內(nèi)容以及允許換算的范圍和方法。當(dāng)工程內(nèi)容與定額內(nèi)容不一致，允許換算時，應(yīng)按定額的換算方法和范圍進(jìn)行換算，然后計(jì)算分部分項(xiàng)工程綜合合價。當(dāng)工程內(nèi)容與定額不一致但又不允許換算時，必須執(zhí)行定額，不得任意修改或調(diào)整定額。

5）計(jì)算利稅和其他各項(xiàng)費(fèi)用。根據(jù)建筑工程造價構(gòu)成的規(guī)定項(xiàng)目、費(fèi)率，分別計(jì)算措施費(fèi)、其它項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等。在計(jì)算過程中，需保證對原始數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。在選擇取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合國家及建設(shè)單位利益與施工企業(yè)的合法權(quán)益。

6）撰寫編制說明。編制說明包括編制依據(jù)、工作性質(zhì)、設(shè)計(jì)圖紙?zhí)枴?nèi)容范圍、編制年份、價格水平年份、所用預(yù)算定額、有關(guān)部門的調(diào)價文號、套用單價及其他需要說明的問題。預(yù)算書封面要填寫工程編號、工程名稱、工程量、預(yù)算總造價及單位造價、負(fù)責(zé)人、編制單位名稱、編制日期、審查人、審查單位名稱及審核日期等。

3影響建筑施工預(yù)算編制結(jié)果準(zhǔn)確性的因素

3.1設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更。

工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)和變更是比較普遍存在的，其引起的費(fèi)用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅。其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：1）不按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，或?qū)δ稠?xiàng)具體設(shè)計(jì)力案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計(jì)更。2）設(shè)計(jì)工作的深度不夠?qū)е略O(shè)計(jì)漏項(xiàng)。設(shè)計(jì)單位，在設(shè)計(jì)階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，設(shè)計(jì)水平較低，審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)漏項(xiàng)，不得不補(bǔ)列建設(shè)內(nèi)容，因此增加投資。

3.2建設(shè)工期延長。

工期控制是建設(shè)期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標(biāo)之一，不能按原定的合理工期完成建設(shè)任務(wù)，不但項(xiàng)目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益而且造成貸款利息、建設(shè)費(fèi)用增加從而使引起費(fèi)用超概算。

3.3環(huán)境、市場及其他因素的影響。

建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)周期較長，所涉及的范圍也非常廣，工程之初所做的概預(yù)算雖然對材料價格波動、市場風(fēng)險等情況作出了預(yù)測并對預(yù)算留有余地，但還是不能做到完全準(zhǔn)確無誤，當(dāng)出現(xiàn)上述情況時，工程造價很可能出現(xiàn)超預(yù)算。

3.4建筑設(shè)備材料價格誤差。

在國內(nèi)，同種型號設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，建筑設(shè)備價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場。使得同樣的設(shè)備預(yù)算價格可能差距較大。

3.5建筑工程概預(yù)算編制不合理。

某些預(yù)算編制人員對工程情況調(diào)查、研究得不夠深入、詳實(shí)，所編制出的造價預(yù)算出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等差錯，無法全而反映和正確預(yù)測工程實(shí)施的費(fèi)用支出情況。由于缺乏科學(xué)性和合理性，造價預(yù)算在實(shí)際工程中喪失了應(yīng)有的指導(dǎo)作用，為了確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，超預(yù)算行為成為建設(shè)中迫不得已的選擇。

4工程量清單計(jì)價在預(yù)算編制中的作用

工程量清單計(jì)價方法是建設(shè)工程在投標(biāo)中，投標(biāo)人根據(jù)統(tǒng)一的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和企業(yè)定額進(jìn)行計(jì)價，自主報價，這種計(jì)價方法的計(jì)價依據(jù)都是統(tǒng)一的，明了的。工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則的項(xiàng)目名稱，項(xiàng)目名稱明確清晰，且包含工程內(nèi)容與項(xiàng)目特征介紹，易于編制工程量清單時確定具體項(xiàng)目名稱和投標(biāo)報價。工程量清單計(jì)價符合工程量“計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一化、計(jì)算方法標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價市場化”的要求。因此工程量清單是一種科學(xué)計(jì)價模式在建筑工程預(yù)算的編制中具有重要作用。

5控制預(yù)算的對策建議

從上面分析可以看出，建設(shè)工程造價與工程建設(shè)各個主要環(huán)節(jié)都有著密切的聯(lián)系，加強(qiáng)造價控制與管理能為建設(shè)工程的順利推進(jìn)提供有效的保證。要想做到控制概算，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。為此，提出以下對策建議：

5.1做好工程造價預(yù)算編制。

工程造價預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價概預(yù)算是對工程造價進(jìn)行有效控制的基礎(chǔ)。做好工程造價預(yù)算編制工作要重點(diǎn)把握以下幾個方面。1）預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項(xiàng)目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算編制。2）要熟悉施工圖紙，精確計(jì)算工程量及套用定額單價。3）客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。

5.2設(shè)計(jì)階段控制。

一旦工程項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是控制和確定工程造價的主要階段，工程設(shè)計(jì)的指導(dǎo)思想、設(shè)計(jì)質(zhì)量和設(shè)計(jì)水平是影響工程造價的關(guān)鍵因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)費(fèi)用一般不到工程建設(shè)全壽命費(fèi)用的1%，但是這不到1%的費(fèi)用對工程造價的影響度可達(dá)75%以上。由此可見，設(shè)計(jì)水平對整個工程造價是至關(guān)重要的[3]。

5.3招投標(biāo)階段造價控制。

工程招投標(biāo)包括材料、設(shè)備采購招投標(biāo)和施工工招投標(biāo)兩個方面[4]。公開、公平、公正的施工招投標(biāo)有利于業(yè)主與施工單位雙方相互選擇，促進(jìn)施工單位提高施工水平，降低施工成本，使投標(biāo)價格更加符合價值基礎(chǔ)，從而有效控制工程造價。對于建設(shè)單位來說，選擇實(shí)力雄厚，信譽(yù)良好，管理水平高，技術(shù)過硬的施工企業(yè)中標(biāo)，可以避免出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)規(guī)范要求被迫返工，進(jìn)度滯后被迫中途清場等現(xiàn)象的發(fā)生，從而節(jié)約建設(shè)成本，達(dá)到控制工程造價的目的。超級秘書網(wǎng)

5.4約束建設(shè)單位。

建設(shè)單位管理人員水平不夠，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，不負(fù)責(zé)任，管理不嚴(yán)。因此從認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格合同管理，廣泛采納合理化建議這三個方面入手約束建設(shè)單位行為。

結(jié)語

綜上所述，不管是設(shè)計(jì)單位、施工單位還是建設(shè)單位或者還有一些相關(guān)的管理部門，只要我們選擇一個硬專業(yè)、高素質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和一個實(shí)力雄厚，技術(shù)過硬，質(zhì)量、安全、信譽(yù)、進(jìn)度有保障的承包方，行政管理部門創(chuàng)造一個公開、公正、公平的建筑市場，用合理有效的概預(yù)算就能做好每一項(xiàng)建筑工程。

參考文獻(xiàn)：

[1]工程造價的確定與控制[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2005.

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1.預(yù)算績效目標(biāo)不明確

雖然國務(wù)院每年的預(yù)算編制和發(fā)展規(guī)劃給各級地方財(cái)政部門提出了總體的績效目標(biāo)，但在各級地方政府中十分常見的一個問題就是沒有科學(xué)的對總體目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，從而導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏明確的目標(biāo)，績效評價缺乏科學(xué)的基礎(chǔ)。再者就是績效目標(biāo)的不合理，由于財(cái)政資金十分有限，所以在績效目標(biāo)的設(shè)定上必須要分清主次，由此便十分容易導(dǎo)致績效目標(biāo)出現(xiàn)偏差，一旦此時上級財(cái)政部門無法科學(xué)的對各部門績效目標(biāo)做出修改和調(diào)整，就勢必會影響到績效預(yù)算管理的整體質(zhì)量。

2.預(yù)算編制體系不科學(xué)

我國各級財(cái)政部門中一個十分常見的問題就是財(cái)政預(yù)算編制的不透明，一般都是由各部門領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商后進(jìn)行編制，這種情況下的預(yù)算編制往往缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，因此對績效評價具有很大的不良影響。再者就是預(yù)算編制方法上一般都使用增量預(yù)算法，這種方法過度依賴上年度的預(yù)算編制，因此在國家調(diào)整政策、財(cái)政支出方向等情況下難以保證其合理性，最終很容易造成資金的浪費(fèi)和資源配置的不科學(xué)。

3.績效監(jiān)管體系不健全

績效監(jiān)督管理體系是保證績效目標(biāo)順利落實(shí)的關(guān)鍵，同時也是績效評價的重要依據(jù)。但在實(shí)際的工作中，許多財(cái)政單位往往沒有建立起嚴(yán)格的績效評價報告制度，使績效目標(biāo)在執(zhí)行過程中難以受到嚴(yán)格的管控，同時當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行錯誤事件時也難以第一時間發(fā)現(xiàn)，十分容易造成無法挽回的后果。同時，由于我國大部分地區(qū)財(cái)政信息難以實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、透明化的公開，而社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門、地方人大的監(jiān)督作用也沒有得到充分的發(fā)揮，這一情況也是造成監(jiān)督體系不完善的重要因素。

4.績效評價體系不合理

首先在績效評價指標(biāo)體系建設(shè)上，許多地方財(cái)政部門存在著“重產(chǎn)出、輕效率”和“重成果、輕成本”的形式主義作風(fēng)。而在績效評價的實(shí)施主體上，一般都是由各部門、單位財(cái)政進(jìn)行評價，這種情況下十分容易出現(xiàn)評價的主體和客體相互勾結(jié)、沆瀣一氣。而在績效評價的內(nèi)容上，我國各級財(cái)政部門仍然停留在靜態(tài)評價和局部評價上，對于日益重要的財(cái)務(wù)信用、環(huán)境服務(wù)等內(nèi)容沒有及時的更新。

5.績效預(yù)算配套措施少

一是對于績效預(yù)算管理體系的宣傳嚴(yán)重不足，是導(dǎo)致各部門對績效預(yù)算的必要性、重要性認(rèn)識不足的重要原因。二是相關(guān)改革不夠深入，如部門預(yù)算制度、政府采購制度、集中收付制度等，對績效預(yù)算的實(shí)施造成了一定的阻礙。三是預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不健全，由于大部分省份沒有設(shè)立單獨(dú)的績效預(yù)算管理部門，為績效預(yù)算的開展造成了一些影響。

二、財(cái)政績效預(yù)算管理體系問題的對策探討

1.準(zhǔn)確設(shè)立績效目標(biāo)

財(cái)政績效目標(biāo)的設(shè)立必須嚴(yán)格的基于國務(wù)院每年頒布的預(yù)算編制和國民社會發(fā)展規(guī)劃等文件的基礎(chǔ)之上，然后由各部門自行確立相應(yīng)的績效預(yù)算計(jì)劃，交由部門領(lǐng)導(dǎo)和上一級財(cái)政部門進(jìn)行審核，在審核過程中要科學(xué)的對各單位績效目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和修改，審核完成后再列入部門預(yù)算、制定預(yù)算編制、下發(fā)各單位執(zhí)行。同時，各單位績效預(yù)算計(jì)劃中必須包括績效目標(biāo)、完成方式、具體分工、資金需求等，上級單位的審核內(nèi)容中必須包括績效目標(biāo)的可行性、績效指標(biāo)的科學(xué)性、預(yù)算編制的合理性等。

2.科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算編制

目前國際上比較流行的預(yù)算編制方法有零基預(yù)算和滾動預(yù)算兩種。零基預(yù)算就是完全拋棄上年度的資金額度和費(fèi)用項(xiàng)目，從各單位的實(shí)際需求出發(fā)對預(yù)算期內(nèi)的各個項(xiàng)目和資金量進(jìn)行逐一審議，在總體收支平衡的基礎(chǔ)上進(jìn)行預(yù)算的編制。滾動預(yù)算則是細(xì)化預(yù)算區(qū)間，根據(jù)上一時間段的預(yù)算執(zhí)行情況來對下一時間段預(yù)算編制進(jìn)行及時的調(diào)整。這兩種方法都能夠?qū)崿F(xiàn)資金的有效分配和提高管理人員的投入產(chǎn)出意識，但在實(shí)際的編制過程中一定要注意提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，并協(xié)調(diào)好各單位間的相關(guān)利益。

3.全面加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的過程監(jiān)管

要建立起一套完善的績效評價報告制度和績效評價動態(tài)考評制度，績效評價報告中應(yīng)包括績效目標(biāo)的執(zhí)行情況、執(zhí)行差異的定量分析、對縮小差異的有效建議等內(nèi)容。通過定期上交績效評價報告實(shí)現(xiàn)績效評價的動態(tài)監(jiān)管，能幫助執(zhí)行主體與各級管理人員實(shí)現(xiàn)及時的溝通，使管理人員對績效目標(biāo)的執(zhí)行情況能夠有效的進(jìn)行監(jiān)督和管控，對于已經(jīng)出現(xiàn)的預(yù)算偏差，各單位也能夠及時查明原因并快速做出反應(yīng)，從而最大化的減少損失。同時也可以通過政務(wù)公開等形式積極的引入外部監(jiān)督，通過社會機(jī)構(gòu)的力量提高監(jiān)管的質(zhì)量。

4.建立健全的績效評價體系

首先在績效評價的指標(biāo)體系建設(shè)上一定要將產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本指標(biāo)、有效性指標(biāo)、成果指標(biāo)等置于同等的重視地位，從而為績效評價體系的科學(xué)性提供基礎(chǔ)。而在績效評價的層次上可以在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價、單位財(cái)政制度績效評價、部門財(cái)政支出績效評價和財(cái)政支出綜合績效評價四個層次上進(jìn)行全面的細(xì)化，將項(xiàng)目績效落實(shí)到每個崗位的每個人之上。在績效評價的內(nèi)容上要進(jìn)行有效的擴(kuò)充，例如可以增加財(cái)務(wù)信用、財(cái)務(wù)報告、投資效益、優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和內(nèi)部控制質(zhì)量等，通過多個維度的評測提高整體評價效果的科學(xué)性和真實(shí)性。

5.重點(diǎn)完善績效預(yù)算配套體系

一是要完善績效評價結(jié)果反饋機(jī)制，通過將各單位的績效評價結(jié)果向全社會公開，為各級政府的決策提供科學(xué)的參考，為財(cái)政部門的下年度預(yù)算編制和行政問責(zé)制度的實(shí)施提供合理的依據(jù)。二是全面強(qiáng)化績效管理意識，這一方面各級政府可以充分加強(qiáng)績效預(yù)算改革的宣傳力度，通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、有獎?wù)魑牡确绞郊訌?qiáng)行全社會對行政績效預(yù)算管理的思想認(rèn)識，同時也為績效預(yù)算管理創(chuàng)造出一個良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的運(yùn)用，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在整合數(shù)據(jù)資源上的巨大優(yōu)勢，開發(fā)出一套包含內(nèi)部指標(biāo)庫、專家信息庫和第三方評價數(shù)據(jù)庫的網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，保障評價信息采集的實(shí)效性和全面性。

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二、原因分析

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理意識比較淡。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制是編制、執(zhí)行是執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行不受年度預(yù)算約束，有預(yù)算的可以不執(zhí)行，無預(yù)算的可以追加執(zhí)行，沒有將經(jīng)人代會通過的財(cái)政預(yù)算當(dāng)作具有法律效力去執(zhí)行。二是單位部門預(yù)算執(zhí)行中存在隨意性，部分單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)助資金年初已核定，繳存財(cái)政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財(cái)政部門管理存在抵制情緒。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少穩(wěn)定的收入來源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較差、收支缺口大是導(dǎo)致預(yù)算編制不全面、準(zhǔn)確性不高的直接原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要安排的支出項(xiàng)目多、金額大，但穩(wěn)定的收入來源和可用財(cái)力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預(yù)算法》規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不得編制赤字預(yù)算的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預(yù)算。

3、年度預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整變動多。一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位預(yù)算編制不準(zhǔn)確需要進(jìn)行調(diào)整，但更主要是由于年度執(zhí)行中上級下達(dá)的項(xiàng)目配套支出、新增支出較多，加之本級財(cái)政年度增加的項(xiàng)目支出，也是造成預(yù)算編制不準(zhǔn)確的重要原因。這些支出年度編制預(yù)算時無法預(yù)料，但大多涉及民生或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法回避，必須實(shí)施。

4、財(cái)政預(yù)算監(jiān)管不到位。一是預(yù)算監(jiān)管的體制機(jī)制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管部門主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和財(cái)政部門，而作為處于基層的人大和財(cái)政部門，監(jiān)督的效果自然難以到位。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。

三、對策建議

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)預(yù)算管理的責(zé)任意識。預(yù)算管理是財(cái)政管理的首要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理既是《預(yù)算法》賦予的法律要求，也是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理現(xiàn)實(shí)要求。財(cái)政部門要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和單位負(fù)責(zé)人的預(yù)算管理意識和責(zé)任意識，變財(cái)政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預(yù)算管理的執(zhí)行力。

2、強(qiáng)化財(cái)政管理，提高預(yù)算管理的實(shí)效性。財(cái)政部門作為預(yù)算管理的牽頭部門，要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管。要強(qiáng)化預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確率。要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，提高預(yù)算的執(zhí)行力和約束力。要加強(qiáng)預(yù)算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及單位支出嚴(yán)格按預(yù)算辦事，并做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，確保支出與預(yù)算指標(biāo)的一致性。要建立績效預(yù)算管理制度，提高財(cái)政資金使用效益。

篇（6）

2．財(cái)政局加強(qiáng)會計(jì)預(yù)算管理的有效措施

第一，需要明確預(yù)算管理內(nèi)容。根據(jù)法定程序和要求進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督管理。檢查會計(jì)核算內(nèi)容是否真實(shí)、完整，單位的記賬本位幣、會計(jì)年度以及會計(jì)記錄跟國家法律法規(guī)、會計(jì)制度是否一致，單位記錄的資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益等內(nèi)容是否與國家會計(jì)制度的要求相符。保證預(yù)算編制質(zhì)量。編制合理會計(jì)預(yù)算是加強(qiáng)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是會計(jì)預(yù)算的一項(xiàng)基本內(nèi)容。所以，完善預(yù)算編制工作，在很大程度上可以提高預(yù)算管理水平。由于會計(jì)預(yù)算變得更加多元化、復(fù)雜化和動態(tài)化，財(cái)政局會計(jì)人員自身的專業(yè)素質(zhì)直接決定著財(cái)政局預(yù)算管理水平，所以財(cái)政局的相關(guān)人員需要加強(qiáng)對預(yù)算管理的重視，不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)技能，努力學(xué)習(xí)相關(guān)會計(jì)制度，將收支項(xiàng)目納入到財(cái)務(wù)管理活動中。會計(jì)人員需要制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識，通過各種途徑來提高自身的專業(yè)素質(zhì)。具體地說，財(cái)政局需要不斷加強(qiáng)報賬管理工作，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行狀況、資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)控，保證賬實(shí)相符。完善會計(jì)內(nèi)部控制制度，建立工作人員誠信考核制度，完善信用檔案，避免出現(xiàn)不合理、不合法的問題。同時，會計(jì)人員也需要樹立正確的服務(wù)觀念，加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，良好的職業(yè)道德是保證與預(yù)算管理可靠性的重要條件，在預(yù)算管理過程中，禁止出現(xiàn)欺瞞、作假等行為，應(yīng)該以提高預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性為原則來開展預(yù)算管理工作。

第二，提高財(cái)政會計(jì)預(yù)算工作的合法性和規(guī)范性。提高會計(jì)預(yù)算管理水平，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化的財(cái)政管理。財(cái)政管理包含的內(nèi)容復(fù)雜，會計(jì)工作是一個系統(tǒng)化的戰(zhàn)略性工作。在進(jìn)行會計(jì)預(yù)算管理時，應(yīng)該根據(jù)國家政策的變化形勢，逐步調(diào)整和規(guī)范預(yù)算管理，促使會計(jì)工作朝著科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化方向發(fā)展。同時，會計(jì)人員需要提高自己的使命感，明確自己的職責(zé)，嚴(yán)格根據(jù)國家政策和法規(guī)，積極配合相關(guān)部門開展會計(jì)預(yù)算工作，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，避免出現(xiàn)會計(jì)信息失真、不全等問題。財(cái)政部門也需要規(guī)范基礎(chǔ)會計(jì)工作，注重會計(jì)預(yù)算細(xì)節(jié)管理，及時糾正預(yù)算管理中出現(xiàn)的錯誤，提高會計(jì)工作運(yùn)行質(zhì)量。

第三，完善預(yù)算管理制度。加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)管，如果出現(xiàn)預(yù)算超支情況，則需要深入研究、分析原因，吸取教訓(xùn)，以免再犯同樣的錯誤。在執(zhí)行會計(jì)預(yù)算過程中，對于沒有按照相關(guān)制度和原則，違反國家法律法規(guī)的行為，必須嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，讓違法人員得到相應(yīng)教訓(xùn)，從而鞏固會計(jì)預(yù)算管理制度。對于貫徹執(zhí)行預(yù)算，合理控制預(yù)算的工作人員，應(yīng)該進(jìn)行獎勵，提高工作人員的工作熱情。

第四，實(shí)現(xiàn)全面核算。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，財(cái)政預(yù)算方式也需要改革，促使財(cái)政預(yù)算方式更加多樣化、綜合化、復(fù)雜化，需要對財(cái)政資金支出進(jìn)行會計(jì)核算，也需要對有價證券以及國有股份進(jìn)行會計(jì)核算。

第五，創(chuàng)新會計(jì)預(yù)算管理方法。完善財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)、預(yù)算經(jīng)費(fèi)以及無形資產(chǎn)的有效控制，能夠增強(qiáng)會計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系。準(zhǔn)確、系統(tǒng)地分析財(cái)務(wù)經(jīng)營活動，編寫全面的財(cái)務(wù)分析報告和總結(jié)報告。充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部控制制度的效用，提高企業(yè)對賬、盤點(diǎn)工作效率，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性?？梢圆扇《喾N方式加強(qiáng)監(jiān)督，如突擊檢查、隨機(jī)檢查等，促使會計(jì)預(yù)算職能能夠充分發(fā)揮出來，規(guī)范會計(jì)核算流程。

篇（7）

在我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)產(chǎn)雖然是應(yīng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，但卻是由縣市進(jìn)行管理?？h市級財(cái)政管理與會計(jì)核算部分只能根據(jù)相應(yīng)的政策與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的反饋進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，在面對實(shí)際問題的時候缺乏針對性，缺少具體的詳細(xì)的處理措施。同時勢必會造成會計(jì)核算程序上的繁雜，無法及時的進(jìn)行核算。

(二)職權(quán)劃分不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算原本是兩個相互獨(dú)立的部門，二者之間的關(guān)系為互相的監(jiān)督與協(xié)調(diào)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的有序進(jìn)行。然而在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)中常常將財(cái)政管理與會計(jì)核算的職責(zé)相混淆，甚至是由財(cái)政所同時完成這兩項(xiàng)工作。職權(quán)劃分不明確大大增加了管理的難度，會計(jì)核算工作也無法高效的進(jìn)行。

(三)會計(jì)核算很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化

相比于縣市級的財(cái)政部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門所需要面臨的問題更加復(fù)雜、種類繁多，特別是基層的存進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作中這一問題更為嚴(yán)重。各農(nóng)村之間在進(jìn)行會計(jì)核算的過程中所選用的管理模式都不同，每個部門都有各自的工作規(guī)范，在短時間內(nèi)無法進(jìn)行徹底的統(tǒng)一，因此很難實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的統(tǒng)一管理。

(四)基層工作人員素質(zhì)低

我國基層財(cái)政工作人員特別是農(nóng)村的會計(jì)人員大多是憑借多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，缺乏豐富的理論支持。例如會計(jì)報表編寫、會計(jì)賬簿的規(guī)范化編寫等都需要專業(yè)化理論知識的指導(dǎo)。同時少數(shù)工作人員道德素質(zhì)低、缺乏法律意識，從而經(jīng)受不住金錢的誘惑，出現(xiàn)的問題。

(五)缺乏有效的監(jiān)督體系

在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，由于人員的短缺以及相關(guān)部門的忽視，導(dǎo)致監(jiān)督系統(tǒng)名存實(shí)亡，并不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理以及會計(jì)核算工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。因此在實(shí)際的財(cái)政管理工作中“暗箱操作”、做假賬的現(xiàn)象頻出，直接危害了事業(yè)單位的權(quán)益。

二、如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與會計(jì)核算工作

(一)制定財(cái)政管理和會計(jì)核算規(guī)范

為改變現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制不完善，規(guī)范化程度低等問題，要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐情況制定出一套規(guī)范性辦法。同時，各地要在參照行為規(guī)范的基礎(chǔ)上考慮自身實(shí)際，將固有的會計(jì)核算規(guī)范進(jìn)行合理的變通，從而在實(shí)現(xiàn)規(guī)范化與高效化的有機(jī)統(tǒng)一。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和會計(jì)核算工作直接提高了財(cái)務(wù)管理能力，能夠?yàn)榛鶎咏?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。通過規(guī)范化的會計(jì)核算能夠提高會計(jì)核算的準(zhǔn)確性，同時還能夠?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理提供強(qiáng)有力的依據(jù)，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康有效的發(fā)展。

(二)明確人員分工，加強(qiáng)資金管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要將財(cái)政管理工作與會計(jì)核算工作分類開來，明確的進(jìn)行分工，設(shè)立專人進(jìn)行相關(guān)工作，避免其混淆。聘請高素質(zhì)的會計(jì)核算人員進(jìn)行核算工作，保證每一部分財(cái)政收入和支出都能夠真是準(zhǔn)確的反映到會計(jì)賬簿之中。同時還要將強(qiáng)對財(cái)務(wù)支出的審核，制定嚴(yán)格的審批制度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出，保證每一項(xiàng)支出的合理性，從而達(dá)到加強(qiáng)資金管理的目的。

(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要改變相對落后的辦公條件，增加配套硬件設(shè)施，在采用傳統(tǒng)的會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，緊跟信息化、網(wǎng)絡(luò)化辦公的時代步伐，引進(jìn)無紙化會計(jì)電算化核算，提高核算質(zhì)量。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要積極引進(jìn)專業(yè)人才，做好人才儲備工作，還有定期舉行經(jīng)驗(yàn)交流會，技能培訓(xùn)會等幫助工作人員提升技能，工作人員自身也要意識到提升工作素質(zhì)的重要性，通過各種渠道學(xué)習(xí)。

(四)加強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)督，保障合規(guī)運(yùn)作

完善財(cái)政管理的內(nèi)部監(jiān)督體制機(jī)制，建立部門監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的內(nèi)外監(jiān)督制度，要做到信息公開，及時公布數(shù)據(jù)，保證財(cái)務(wù)支出的透明度，杜絕暗箱操作。并對數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，以便于群眾的監(jiān)督。同時，配合考核評價制度和獎懲制度，嚴(yán)厲打擊濫用專項(xiàng)資金等財(cái)政管理和會計(jì)核算的違法違規(guī)行為，計(jì)入檔案，與最終的獎金，升職等掛鉤，逐步形成正確的價值導(dǎo)向，起到激勵作用。

篇（8）

關(guān)鍵詞：國庫集中支付；財(cái)務(wù)工作；改進(jìn)

國庫集中支付是黨的十五屆六中全會明確要在全國推行的，是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以健全的財(cái)政支付信息系統(tǒng)和銀行間實(shí)時清算系統(tǒng)為依托的一種現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度，2001年開始已在部分地區(qū)試行。經(jīng)過多年的實(shí)踐證明，實(shí)行國庫集中支付不但增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力,提高財(cái)政資金的使用效益,而且有利于加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,有效防止單位擠占、挪用和截留財(cái)政資金,從源頭上預(yù)防和遏制各種腐敗現(xiàn)象的滋生,對我國財(cái)政體制改革具有深遠(yuǎn)的意義。

1國庫集中支付制度的含義及基本運(yùn)作流程

國庫集中支付就是改變現(xiàn)行財(cái)政性資金層層撥付程序,由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系,采用財(cái)政直接支付或財(cái)政授權(quán)支付方式,將財(cái)政性資金直接支付到收款人或用款單位賬戶。其基本運(yùn)作流程：財(cái)政部門在中央銀行設(shè)立一個統(tǒng)一的銀行賬戶（財(cái)政集中支付專戶）,各預(yù)算單位在商業(yè)銀行設(shè)立專門對應(yīng)的銀行賬戶（零余額賬戶），預(yù)算單位需要使用財(cái)政資金時，必須按照批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請，經(jīng)財(cái)政支付部門審核同意后，采用財(cái)政直接支付方式或財(cái)政授權(quán)支付方式，直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額帳戶與財(cái)政集中支付專戶進(jìn)行清算，再由集中支付專戶與國庫單一帳戶進(jìn)行清算。

2國庫集中支付制度的實(shí)施對單位財(cái)務(wù)工作提出了更高的要求

國庫集中支付制度的實(shí)施堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則,即不改變預(yù)算單位資金的使用權(quán)、預(yù)算執(zhí)行主體和會計(jì)核算主體權(quán)限，預(yù)算單位財(cái)會人員的工作職責(zé)也未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，但是國庫集中支付實(shí)行單一賬戶體系、統(tǒng)一資金結(jié)算,“零余額賬戶”的支付和清算的管理方式，使資金的核算渠道和劃撥方式、支付方式都發(fā)生了根本的變化,對預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生較大影響。

（1）財(cái)務(wù)管理的重心向“預(yù)算”轉(zhuǎn)移。

實(shí)行國庫集中支付前,財(cái)政資金是按年度預(yù)算批復(fù)直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，各預(yù)算單位許多財(cái)務(wù)工作都是圍繞資金管理來展開。上級主管部門要負(fù)責(zé)撥付和管理各基層預(yù)算單位的經(jīng)費(fèi)，基層預(yù)算單位更是“看錢吃飯”，根據(jù)單位的銀行賬戶存款數(shù)額來安排工作。實(shí)行國庫集中支付后,財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位的基本賬戶，所有資金歸屬國庫,單位只有用款指標(biāo)和用款計(jì)劃,各單位不再負(fù)責(zé)財(cái)政性資金的撥付,各項(xiàng)行政性收費(fèi)也只是代國庫辦理，單位日常財(cái)務(wù)管理已不再涉及具體資金的管理。

（2）財(cái)務(wù)監(jiān)督職能得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

實(shí)行國庫集中支付前，因?yàn)樨?cái)政資金是直接劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶的，所以所有對資金使用的監(jiān)督都只能是事后進(jìn)行，資金的安全、合法使用得不到有效的保證。實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政資金不再劃撥到預(yù)算單位銀行賬戶，而是存放在國庫單一賬戶體系中，采用財(cái)政直接支付或授權(quán)零余額賬戶支付的支付方式，財(cái)政部門能夠?qū)γ宽?xiàng)資金的使用的全過程，包括用款計(jì)劃、授權(quán)額度和實(shí)際支付情況等進(jìn)行全面監(jiān)控，有效杜絕財(cái)政資金被截留、挪用等違法行為，確保財(cái)政資金得到安全、合法、有效使用。[next]（3）財(cái)務(wù)管理人員崗位要求越來越高。

實(shí)行國庫集中支付后，單位財(cái)務(wù)管理重心由資金管理向全面預(yù)算管理轉(zhuǎn)移，這要求單位財(cái)務(wù)管理人員必須非常了解宏觀經(jīng)濟(jì)情況和單位的經(jīng)濟(jì)狀況，熟悉財(cái)政政策，能夠熟練運(yùn)用現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)管理知識、財(cái)務(wù)知識，對單位未來一定時期的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，全面實(shí)行預(yù)算管理。（4）會計(jì)核算科目的轉(zhuǎn)換。

①實(shí)行國庫集中支付后，財(cái)政撥款只通過經(jīng)費(fèi)指標(biāo)、用款計(jì)劃和額度進(jìn)行反映。所以會計(jì)核算也不再使用“銀行存款”科目，而是相應(yīng)增設(shè)“零余額賬戶用款額度”和“財(cái)政應(yīng)返還額度”等新科目。

②對財(cái)政直接支付的支出，預(yù)算單位應(yīng)作會計(jì)分錄為：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政直接支付

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

③對財(cái)政授權(quán)支付的支付，預(yù)算單位應(yīng)作會計(jì)分錄為：

收到授權(quán)支付額度時：行政單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

事業(yè)單位：借：零余額賬戶用款額度

貸：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政授權(quán)支付

零余額賬戶實(shí)際支付時：

行政單位：借：經(jīng)費(fèi)支出、庫存材料等

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：事業(yè)支出、材料等

貸：零余額賬戶用款額度

如果上述2、3項(xiàng)支出形成固定資產(chǎn)的，應(yīng)同時登記固定資產(chǎn)賬目，會計(jì)分錄為：

借：固定資產(chǎn)

貸：固定基金

④年末，零余額賬戶的授權(quán)支付額度被注銷時，預(yù)算單位應(yīng)作會計(jì)分錄如下：

行政單位：借：撥入經(jīng)費(fèi)—財(cái)政授權(quán)支付

貸：零余額賬戶用款額度

事業(yè)單位：借：財(cái)政補(bǔ)助收入—財(cái)政直接支付

貸：零余額賬戶用款額度

預(yù)算單位對財(cái)政直接支付指標(biāo)余額不進(jìn)行賬務(wù)處理。

另外，如果年末被注銷的授權(quán)支付額度是屬于跨年度項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)該在下一年度返還的，應(yīng)作會計(jì)分錄如下：

借：財(cái)政應(yīng)返還額度

貸：零余額賬戶用款額度

⑤行政事業(yè)性收費(fèi)的收費(fèi)主體已經(jīng)從預(yù)算單位變?yōu)樨?cái)政國庫,行政事業(yè)性收費(fèi)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù),原“應(yīng)交預(yù)算款”“應(yīng)交財(cái)政專戶”也就失去意義,預(yù)算單位對行政事業(yè)性收費(fèi)不再納入核算體系核算。

3實(shí)施國庫集中支付的建議

（1）預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該高度重視，及時組織有關(guān)部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會國庫集中支付制度相關(guān)的文件精神，了解國庫集中支付的運(yùn)作流程，大力支持財(cái)務(wù)部門及相關(guān)部門針對國庫集中支付方式的工作調(diào)整。

篇（9）

一．前言

1959年《財(cái)政法組織法》（LOLF）確立了法國財(cái)政預(yù)算的基本框架。期間，該法令雖多次被修訂，但仍然無法適應(yīng)時代的要求。2001年8月，原法國總統(tǒng)希拉克頒布了新《財(cái)政法組織法》，明確提出建立以結(jié)果和績效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算，并規(guī)定從2006年1月1日起開始執(zhí)行新方法編制的預(yù)算案。該法案被認(rèn)為是法國公共財(cái)政的一次重大改革，它給法國財(cái)政預(yù)算管理的各個方面都帶來了顯著變化。其最大的意義在于使法國的公共行政從傳統(tǒng)的官僚模式走向新公共管理模式，公共服務(wù)領(lǐng)域從此也開始面臨一連串的重大改革。

二．改革的背景

1.新公共管理思潮的影響

自20世紀(jì)80年代中期以來，由于技術(shù)變革、全球化、信息化和國際競爭的挑戰(zhàn)，許多國家的行政管理發(fā)生了重大變化。以韋伯的官僚理論為代表的、等級深嚴(yán)的傳統(tǒng)公共行政制度在支配整整一個世紀(jì)的漫長年代后，正轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾淼摹⒇?zé)任的、服務(wù)的、企業(yè)化的、以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的形式。

新公共管理理論源于歐美國家，最早由英國前首相柴契爾夫人提倡推行。隨后該理論在西方國家逐漸受到重視。美國學(xué)者戴維·奧斯本在其著作《摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略》中提出了“再造政府”的理論，并強(qiáng)調(diào)“再造政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制”。[①]戴維·奧斯本認(rèn)為，在傳統(tǒng)模式下，政府在提供公共產(chǎn)品時力不從心，窘態(tài)百出工商管理論文，因此該模式應(yīng)當(dāng)被改革。戴維·奧斯本提倡政府在有限資源條件下，生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品和提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)；同時，政府應(yīng)當(dāng)擁有一定的公共企業(yè)精神，并學(xué)習(xí)或運(yùn)用企業(yè)管理的基本理念及做法，運(yùn)用私人企業(yè)管理技術(shù)以及用結(jié)果指標(biāo)來評估績效，讓政府更具活力及競爭力。

在戴維·奧斯等學(xué)者的推動下，新公共理論的影響日益擴(kuò)大。以美國為首的西方國家，特別是西方經(jīng)合組織（OECD）的會員國，相續(xù)進(jìn)行了改革，提出了“績效政府”的理念。法國在這方面雖然改革起步較晚，但是也出臺了相關(guān)的法令，加快了行政改革的步伐。主要內(nèi)容有：改革地方行政管理體制，取消對各地方政府的監(jiān)管，擴(kuò)大地方政府權(quán)力，擴(kuò)大地方民主，增強(qiáng)地方民選機(jī)構(gòu)的權(quán)利等等。

2．改善法國政府財(cái)政赤字的迫切需要

從法國國內(nèi)看，法國的公共債務(wù)問題一直困擾著法國歷屆政府站。2005年，法國公共債務(wù)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定的60%的上限，達(dá)到了66.8%。同時，西方各國政府都大刀闊斧的改革政府機(jī)構(gòu)、改善公共財(cái)政管理，而法國卻相對滯后，這就迫使法國政府加快了行政改革。從2000年以來，法國經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)，失業(yè)率上升、國內(nèi)投資與需求大幅度減少，這造成了法國財(cái)政收入銳減。與此同時，為實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，法國政府又大規(guī)模投入資金。這導(dǎo)致法國公共債務(wù)規(guī)模明顯擴(kuò)大。

三．改革的主要內(nèi)容。

與1959年以來形成的預(yù)算體制相比，新《財(cái)政法組織法》的變革之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.強(qiáng)化預(yù)算的績效的管理。在過去，各部門預(yù)算支出項(xiàng)目是分割孤立的，完全由議會根據(jù)部門需要進(jìn)行撥付。在這樣的機(jī)制下，預(yù)算項(xiàng)目很難體現(xiàn)各種計(jì)劃的性質(zhì)也很難明確各級行政管理者的責(zé)任。新《財(cái)政法組織法》運(yùn)用績效機(jī)制來推動財(cái)政預(yù)算，重新建立了財(cái)政預(yù)算機(jī)制。新機(jī)制使得各級管理者的責(zé)任明確、國家政策連貫而緊密。該機(jī)制把財(cái)政預(yù)算分為“任務(wù)”（mission）、“項(xiàng)目”(programme)、“行動”(action)?！叭蝿?wù)”是財(cái)政預(yù)算的最高級工商管理論文，體現(xiàn)了國家的主要公共政策以及相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算安排。同時，若干個“項(xiàng)目”組成了某個“任務(wù)”?！靶袆印庇职秧?xiàng)目的各項(xiàng)計(jì)劃具體化。

新《財(cái)政法組織法》規(guī)定，各級、部門必須建立下一年度的行政計(jì)劃與工作安排；同時，每項(xiàng)具體計(jì)劃的效果必須通過相關(guān)部門的績效考核，并把結(jié)果反映到年度績效考核報告中。

2. 項(xiàng)目的行政負(fù)責(zé)人責(zé)任更為明確、擁有更多的自主權(quán)。新《財(cái)政法組織法》的另一最大的亮點(diǎn)在于，除了不能觸動人員工資之外，只要能保證項(xiàng)目目標(biāo)圓滿完成和提高工作效率，各行政部門項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可按實(shí)際情況自由調(diào)度資金預(yù)算。同時，為了保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的公正、廉潔，該法案還規(guī)定必須強(qiáng)化行政部門內(nèi)部審計(jì)職能，使每個公共政策項(xiàng)目執(zhí)行者承擔(dān)了更多的義務(wù)與責(zé)任。 3.強(qiáng)化了議會對財(cái)政預(yù)算的民主監(jiān)督力度。新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之后，議會是最大的受益者。它對財(cái)政預(yù)算的監(jiān)控力度得到了空前的加強(qiáng)。這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財(cái)政預(yù)算更為透明。根據(jù)新《財(cái)政法組織法》第五十條規(guī)定，當(dāng)政府向議會提交國家未來四年的發(fā)展報告的時候，必須同時提供相關(guān)數(shù)據(jù)與證據(jù)的來源，以供議會調(diào)查、審議，從而提高財(cái)政預(yù)算的真實(shí)性。其次，擴(kuò)大了議會對預(yù)算批準(zhǔn)的范圍。得益于財(cái)政預(yù)算的分任務(wù)管理與績效管理機(jī)制，議會可以通過討論國家公共政策與發(fā)展策略來決定對某項(xiàng)任務(wù)是否賦予相關(guān)財(cái)政預(yù)算支持，從而大大提高了議會的決策者的角色。在新《財(cái)政法組織法》實(shí)施之前，議會由于缺乏必要的時間與手段，只能針對整個國家財(cái)政預(yù)算的一攬子計(jì)劃進(jìn)行投票。只有約占6%的財(cái)政預(yù)算真正被議會深入討論研究。新法案實(shí)施之后，“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”與它們所需要的財(cái)政預(yù)算一目了然，議會成員可以從容不迫的進(jìn)行討論和投票。最后，公共政策與財(cái)政預(yù)算捆綁進(jìn)行表決，提高了議會地位和權(quán)利。一方面，決算法草案的審議時間縮短、效率大大提高；另一方面，審議的宗旨不再是對財(cái)務(wù)報告進(jìn)行技術(shù)和形式上的修改，而是對公共政策進(jìn)行評估，并對每個項(xiàng)目的結(jié)果、成本和使用進(jìn)行分析。

四．新《財(cái)政法組織法》對公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的影響

配合新《財(cái)政法組織法》，法國從希拉克政府到薩科齊政府，都對公共部門進(jìn)行了一系列的漸進(jìn)式改革。薩科齊的政府改革目前正在進(jìn)行工商管理論文，無法考察其最終效果，但是其部分改革措施是值得借鑒的、同時應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其改革也取得了階段性成果。

1.減少了財(cái)政支出。由于公共支出明顯上升，威脅到了法國的財(cái)政與金融安全，薩科奇政府制定和實(shí)施了稱為“公共政策全面修訂” 的全面改革計(jì)劃，旨在對公共支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性削減站。這項(xiàng)計(jì)劃確定了很多改革目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化;改善為公民和企業(yè)提供的服務(wù);確保公務(wù)員能夠因?yàn)楣ぷ鞫玫礁嗟谋碚?以及推廣注重效果的文化。其整體目標(biāo)是用更少的資源，取得更好的成效。該計(jì)劃是法國政府全面轉(zhuǎn)型的范例，它由370項(xiàng)經(jīng)過開支審查篩選出的舉措組成，同時，每個政府部門都必須節(jié)約開支和提升效率。

2.大幅度的減少了公務(wù)員數(shù)量與規(guī)模：法國公務(wù)員的數(shù)量從2003 年開始減少，減少的幅度逐年加大，到了2007 年，退休的公務(wù)員人數(shù)介于7萬到8萬人之間，而該年就裁減了1萬5千 個職缺。[②]如今，薩科奇政府實(shí)行每兩名公務(wù)員退休后只補(bǔ)充一名新公務(wù)員的政策。行政人員的開支從而大大減少。

3.對公共部門進(jìn)行分類改革?，F(xiàn)有的公共服務(wù)部門被分成三大類：一是關(guān)系到民生與社會穩(wěn)定的教育、公共衛(wèi)生等部門，將繼續(xù)由國家管理；二是涉及國家安全和戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，具有一定商業(yè)色彩的軍工、航天和核電等部門，國家將繼續(xù)控制；三是可以向私人資本開放的其它的部門，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，這些領(lǐng)域內(nèi)國有企業(yè)壟斷將被打破，私人資本獲準(zhǔn)進(jìn)入。

4.行政部門的創(chuàng)新改革。主要有兩項(xiàng)：一是預(yù)算法采取“目標(biāo)管理”原則，各行政部門將根據(jù)目標(biāo)制訂預(yù)算；二是對政府各部門引入外部審計(jì)，同時對崗位任務(wù)和人員設(shè)置等深入調(diào)研并提出現(xiàn)代化管理建議。

5.強(qiáng)化公共部門的績效管理。公共部門的各項(xiàng)公共事務(wù)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“目標(biāo)”、和“指數(shù)”?！叭蝿?wù)”是指各項(xiàng)社會事務(wù)，如交通、社會治安等?！绊?xiàng)目”是指細(xì)化后的各項(xiàng)“任務(wù)”，如在就業(yè)“任務(wù)”中，就有增加就業(yè)的“項(xiàng)目”；“目標(biāo)”是每個項(xiàng)目要達(dá)到的目的，如增加就業(yè)的“項(xiàng)目”中就提出要把增加就業(yè)崗位作為“目標(biāo)”。最后，“指數(shù)”是指量化后的結(jié)果，主要用于評估各項(xiàng)措施是否富有成效。如在采取新措施后，每年新增的就業(yè)崗位的數(shù)量等等。

法國政府在推進(jìn)公共部門改革中取得了一定的階段性成果。以法國內(nèi)政部為例， 2005年法國道路交通事故所造成的人員傷亡人數(shù)低于5000人，與2002年相比受傷者減少了25%，而死亡率則減少了36%，創(chuàng)歷史之新低。與2002年相比，違法活動減少了8.2%，在公共道路上的違法活動則減少了20%。[③]

五．借鑒與啟示

法國作為西方發(fā)達(dá)國家工商管理論文，其公共部門頗具特色，它在整個國家政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演重要角色，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。雖然由于政治體制和國情不同，不能引入他們的所有做法，但他們績效考核的理念、嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制，對推進(jìn)我國事業(yè)單位績效改革有著十分重要的借鑒意義。

1.深化市場化改革，減少公共部門監(jiān)管。當(dāng)今世界是信息化社會，全球一體化的步伐不斷加快。在法國，公眾參與公共管理早就是一個現(xiàn)實(shí)。在我國，一方面，民眾借助互聯(lián)網(wǎng)等手段開始尋求公民參與的過程來充實(shí)公民生活，來有目標(biāo)地表現(xiàn)公民意識，并學(xué)習(xí)表達(dá)自己對公共事務(wù)的看法。另一方面，政府行政官僚的擴(kuò)張，經(jīng)常造成公共部門逐漸遠(yuǎn)離其所服務(wù)的社會大眾，忽視民眾的的真正需求，甚至引發(fā)社會沖突。在新形勢下，要解決事業(yè)單位中的績效改革問題，其基本點(diǎn)還是應(yīng)當(dāng)立足于對公共部門，包括對事業(yè)單位權(quán)利的限制和對公平性的追根問底。只有在上層建筑中確立了公平性與市場經(jīng)濟(jì)的自由與充分競爭，社會才能充滿活力和創(chuàng)造力。沒有一個完全市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，作為社會子系統(tǒng)和公共部門的事業(yè)單位績效改革的效果也無法保證。所以，政府、事業(yè)單位不能既當(dāng)游戲的裁判又做選手，它們應(yīng)當(dāng)把主要精力用到保護(hù)公正與提供公共服務(wù)上來。

2. 重新認(rèn)識公共部門的本質(zhì)。高績效政府組織是指政府組織以績效評估體系為標(biāo)準(zhǔn)，以最低的管理成本取得最大的社會公眾對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品滿足度的一種管理模式和組織形態(tài)。它強(qiáng)調(diào)了以社會公眾的滿意度作為產(chǎn)出的最終標(biāo)準(zhǔn)。法國新《財(cái)政法組織法》的根本目的是在于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率。為公眾更好的服務(wù)站。對于我國的事業(yè)單位，一方面，其“績效”必須最大程度地凸顯其社會公益性，并抑制、克服其可能潛在的自利性和營利性；另一方面，其“績效”還必須同時依循各自具體行業(yè)的內(nèi)在要求，凸顯其獨(dú)特的公益價值。在我國，目前許多事業(yè)單位社會公益性做得不盡如人意。事業(yè)“績效”應(yīng)有的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)均被嚴(yán)重異化、扭曲。所以，事業(yè)單位全面實(shí)行績效改革工商管理論文，不能不首先從理清什么是事業(yè)績效開始。我國的事業(yè)單位屬于公共部門，所以它們的績效應(yīng)當(dāng)是“公共、公平和責(zé)任”。

3.績效考核制度應(yīng)伴隨著我國財(cái)政體制的改革。從法國經(jīng)驗(yàn)看，財(cái)政績效管理伴隨著政府管理理念提升，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展、政府管理模式發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。從法國2006年執(zhí)行的新預(yù)算案看，最大的特點(diǎn)就是建立了新的結(jié)構(gòu)。新結(jié)構(gòu)分為“任務(wù)”、“項(xiàng)目”、“行動”三級。每一個級別都有相對固定的行政負(fù)責(zé)人。這就使得各部門公共政策項(xiàng)目負(fù)責(zé)人擁有更大的自由度和承擔(dān)更多的責(zé)任。而目前我國的財(cái)政預(yù)算與管理體制仍然沿用傳統(tǒng)的模式，它與事業(yè)單位甚至政府部門的績效管理體制改革無法匹配。

4.應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公眾與人大對事業(yè)單位績效的監(jiān)督與評估作用。法國議會是新《財(cái)政法組織法》的最大受益者，其角色因?yàn)樾隆敦?cái)政法組織法》而強(qiáng)化。議會有權(quán)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況，由此可以具體知道公共支出的去向，增加了公共預(yù)算的透明度。在我國推進(jìn)事業(yè)單位績效改革過程中，績效指標(biāo)的如何量化，考核如何保證公平公正、具備公信力是我國目前事業(yè)單位績效改革的一個難題。由于缺乏可以借鑒引用的辦法和模式，很多地方和單位的績效考核變成了“官績效”“一言堂”。因此，績效考核需要考慮多維度考核，以使考核結(jié)果更加客觀、公正。鑒于事業(yè)單位的公益性質(zhì)，公眾對公共服務(wù)的滿意度應(yīng)當(dāng)作為績效考核指標(biāo)，讓學(xué)校、醫(yī)院所在的社區(qū)代表、各級人大代表參與到績效評價中來，提高考核的透明度和公信力。

[參考文獻(xiàn)]:

[1]任青霞：有限政府與市場經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)研究，2004(1)．

[2]陶學(xué)榮：公共行政管理學(xué)導(dǎo)論[M]．清華大學(xué)出版社，2005．

篇（10）

從政府部門高價茅臺消費(fèi)到美國駐華大使駱家輝參加博鰲亞洲論壇時住不起會場套房，從新余市高價公務(wù)員出國考察費(fèi)到美國的79元總統(tǒng)套餐，所有這些社會熱點(diǎn)都使我們的目光投向了“三公消費(fèi)”。那么什么是“三公消費(fèi)”呢？三公消費(fèi)，是指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)產(chǎn)生的消費(fèi)?！叭M(fèi)”現(xiàn)已成為一種普遍的現(xiàn)象，并引起了社會廣泛關(guān)注，這一現(xiàn)象的持續(xù)存在無論是對國家，還是對社會、對民眾來說都造成了不良影響，因此我們亟待解決這些問題。

“三公消費(fèi)”從本質(zhì)上來說，是財(cái)政支出問題。財(cái)政支出是一項(xiàng)有計(jì)劃的支出活動，需要國家進(jìn)行預(yù)算。預(yù)算是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家年度集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個國家政策、政府活動的范圍和方向，我國的預(yù)算活動由《中華人民共和國預(yù)算法》（以下稱《預(yù)算法》）進(jìn)行調(diào)整。我國《預(yù)算法》自1994年頒布以來，對于規(guī)范預(yù)算管理和預(yù)算監(jiān)督，加強(qiáng)我國預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起了積極作用。但從《預(yù)算法》執(zhí)行18年的實(shí)踐來看，現(xiàn)行的預(yù)算法已經(jīng)不能適應(yīng)目前深化改革開放和經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的客觀需要，從被熱烈討論的“三公消費(fèi)”就可以看出，《預(yù)算法》在規(guī)制政府財(cái)政支出方面并沒有起到應(yīng)有的作用。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展繁榮，市場提供的服務(wù)種類不斷地多樣化，因服務(wù)和產(chǎn)品的檔次不同其價格自然各異，各級政府進(jìn)行財(cái)政支出時選擇空間不斷的擴(kuò)張，在這種環(huán)境下如果不從法律制度上對政府的支出行為加以限制就很容易滋生公車私用、公款旅游、公款吃喝的行為。為了更好地解決“三公消費(fèi)”問題，很多學(xué)者專家從各個方面提出了可行性建議，而本文只立足于《預(yù)算法》本身進(jìn)行探討，并對完善《預(yù)算法》提出以下幾點(diǎn)意見：

一、政府財(cái)政報告應(yīng)列明支出明細(xì)，加大透明公開度

筆者翻閱了部分政府年度財(cái)政預(yù)算草案報告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報告后發(fā)現(xiàn)，各級政府的財(cái)政預(yù)算草案報告和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況報告內(nèi)容太過于宏觀、粗糙。我們從政府的財(cái)政報告里面看不出資金的具體使用方向，只反映了財(cái)政資金的收支數(shù)額，以及財(cái)政資金宏觀的去向，具體的每一筆財(cái)政預(yù)算資金如何的使用，以及實(shí)際使用的情況反饋，在政府的財(cái)政報告里面沒有反映出來。因此，筆者建議，《預(yù)算法》應(yīng)對各級政府的財(cái)政預(yù)算編制規(guī)定細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制要求各級政府的財(cái)政預(yù)算報告盡可能的詳盡、細(xì)致，這樣各級人大在審議政府財(cái)政預(yù)算報告時，就可以清楚的了解財(cái)政資金的預(yù)計(jì)安排情況，清楚的知道政府支出項(xiàng)目中的資金具體安排規(guī)劃，從而使各級人大的預(yù)算監(jiān)督更加有效，從源頭上遏制“三公消費(fèi)”等政府活動中的腐敗行為。

二、制定相關(guān)事項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，健全預(yù)算體系

據(jù)《瞭望新聞周刊》刊登的湖南大學(xué)廉政研究中心龍?zhí)淌谧珜懙奶馗宸Q，2004年全國就公款吃喝這一項(xiàng)就高達(dá)3700億元，如再加上公款出國、購買公務(wù)用車的費(fèi)用，將是更為驚人的數(shù)字。筆者認(rèn)為，規(guī)范“三公消費(fèi)”的重要一項(xiàng)就是要制定出各級部門的具體財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)，在《預(yù)算法》中明確公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)在整體財(cái)政支出中所占比重，以及根據(jù)各級政府具體財(cái)政情況，限定三類支出的最高限額。只有明確各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化預(yù)算編制，才能使我國的預(yù)算制度發(fā)揮更大作用，更好的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、在預(yù)算法中加入懲罰制度，增加違法成本

建國以來，我國規(guī)制政府消費(fèi)行為的法律較少，長期以來主要依靠黨的紀(jì)律和廉政教育來約束黨員干部的行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)政府人員在財(cái)政支出中存在問題時，往往追究的是黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，而法律責(zé)任，由于沒有明確的立法依據(jù)常常難以追究。筆者認(rèn)為，《預(yù)算法》應(yīng)加入懲罰條款，違法者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，重者還應(yīng)承擔(dān)一定的刑事責(zé)任，加大違法成本。對于膽敢逾矩超標(biāo)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的官員，法律將給予多重懲戒，要嚴(yán)肅問責(zé)，讓超標(biāo)公務(wù)消費(fèi)變得高風(fēng)險、高成本，這樣才能讓官員們上至主席、部長、大使，下至一般公務(wù)員，鮮有人敢以身試法。

四、加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)督，建立多方位監(jiān)督體系

在實(shí)踐中許多被查出的“三公消費(fèi)”事件，大多是因?yàn)榕e報等方式被發(fā)現(xiàn)的，至今還沒有在各級人大審議政府財(cái)政預(yù)算報告時被發(fā)現(xiàn)的，由此看出，當(dāng)前各級人大在監(jiān)督環(huán)節(jié)的局限性。為了加強(qiáng)對預(yù)算的審查監(jiān)督，《預(yù)算法》應(yīng)增設(shè)專門一章，重點(diǎn)規(guī)定人大審查監(jiān)督預(yù)算的內(nèi)容，如人大代表可以依照法定程序，對預(yù)算中的有關(guān)問題提出詢問與質(zhì)詢并組織專案調(diào)查，人大常委會可以就預(yù)算審查監(jiān)督中的重大問題舉行聽證會，對預(yù)算工作進(jìn)行評議，作出有關(guān)決議。除此之外，我們還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功能，尤其是作為當(dāng)今社會最重要的用戶信息分享、傳播以及獲取平臺——微博的力量，全方位對政府的財(cái)政支出情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)我國預(yù)算制度更加完善健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]愈光遠(yuǎn).我國現(xiàn)行預(yù)算法修訂的主要內(nèi)容與對策建議.地方財(cái)政研究,2011年第1期