序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)政評(píng)審建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，財(cái)政投資評(píng)審業(yè)務(wù)是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)或委托經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目預(yù)（概）算和竣工決（結(jié)）算進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目資金使用情況，以及其他財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)核查及追蹤問效。

2009年10月財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》明確財(cái)政投資評(píng)審的范圍包括：財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金（含國(guó)債）安排的建設(shè)項(xiàng)目；財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府基金、預(yù)算外資金等安排的建設(shè)項(xiàng)目；政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；其他財(cái)政性資金按排的建設(shè)項(xiàng)目。近幾年，隨著國(guó)家增大民生、環(huán)境、教 育投入，特別是對(duì)縣一級(jí)公共領(lǐng)域財(cái)政投資的加大，縣級(jí)基建投資項(xiàng)目日益增多，涉及到農(nóng)、林、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、交通、電力等各方面，除新建工程外，還有大量的日常維修養(yǎng)護(hù)及裝修改造工程。縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的成立，切實(shí)有效提升了預(yù)算管理水平，提高了財(cái)政資金使用效益。財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)1711個(gè)。單以我市（縣級(jí)市）為個(gè)例，財(cái)政投資評(píng)審中心成立于2011年6月，2013年全年評(píng)審工程項(xiàng)目175項(xiàng)，審定金額33872萬元，審減不合理資金2362萬元。隨著評(píng)審范圍的不斷擴(kuò)大，評(píng)審項(xiàng)目的日益增多，截止2016年10月全年已完評(píng)審項(xiàng)目852項(xiàng)，審定金額71950萬元，節(jié)約支出4066.7萬元。

財(cái)政投資評(píng)審?fù)ㄟ^全面深入核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施方案、相關(guān)數(shù)據(jù)資料等，有效解決了財(cái)政部門與項(xiàng)目單位信息不對(duì)稱問題；通過預(yù)算評(píng)審，剔除了項(xiàng)目支出預(yù)算編制中的“高估冒算”和“水分”，切實(shí)節(jié)約了財(cái)政資金，增加了可用財(cái)力，取得了“少花錢多辦事，花同樣的錢辦更多的事”的效果；通過開展項(xiàng)目結(jié)（決）算審核，對(duì)資金支付把關(guān)，堵截工程結(jié)算中的多報(bào)、虛報(bào)、高套定額支出等，規(guī)范了建設(shè)資金撥付和使用；通過審核發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用中存在的問題，為批復(fù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算、改進(jìn)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管手段等提供了依據(jù)。

縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)通過多年探索，不斷完善評(píng)審程序、方法和管理制度，基本形成比較規(guī)范的財(cái)政投資評(píng)審體系。對(duì)發(fā)揮財(cái)政資金效益最大化，遏制腐敗行為起著非常重要的作用。但仍不同程度地面臨著一些問題。

一、建設(shè)單位對(duì)財(cái)政投資評(píng)審的認(rèn)識(shí)存在偏見，財(cái)政投資評(píng)審工作開展存在阻力

財(cái)政評(píng)審工作直接涉及個(gè)人、單位的利益，建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目審減金額非常敏感，以致矛盾較多，工作阻力較大。同時(shí)，有些建設(shè)單位對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審流程、工作模式、管理 制度不是非常了解，送審的工程結(jié)算資料不規(guī)范、不齊全、內(nèi)容不真實(shí)，配合評(píng)審的力度不夠，招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同、工程變更簽證普遍存在表述模糊問題。個(gè)別甚至存在實(shí)質(zhì)性要求和條件不相符問題，有些簽證需要重新調(diào)查了解。重新組價(jià)給評(píng)審造成很大不便，影響了評(píng)審進(jìn)度和效率。

二、獲得真實(shí)的材料市場(chǎng)價(jià)格存在困難，工程評(píng)審質(zhì)量受到影響

工程造價(jià)中材料費(fèi)的比重占到60-70%，如何確定、控制材料價(jià)格是控制工程造價(jià)的重要切入點(diǎn)。材料單價(jià)=材料原價(jià)+包裝費(fèi)+采購(gòu)保管費(fèi)+運(yùn)輸費(fèi)用+材料的檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)+其他費(fèi)用+風(fēng)險(xiǎn) 其中材料原價(jià)即市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)，是材料單價(jià)的重要組成部分。材料市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)的取得途徑一般有兩種：一是市場(chǎng)調(diào)查（詢價(jià)）；二是查市場(chǎng)材料價(jià)格信息。對(duì)于大批量或高價(jià)格的材料一般采用市場(chǎng)調(diào)查方法取得價(jià)格；而小量的、低價(jià)值材料，以及消耗性材料等，一般采用工程當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)材料價(jià)格信息指導(dǎo)價(jià)格?？h級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)由于各種原因，沒有形成完備的價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，新工藝、新材料、專業(yè)性材料詢價(jià)渠道少，單靠掌握現(xiàn)有價(jià)格信息，很難獲得準(zhǔn)確的材料價(jià)格。影響工程造價(jià)質(zhì)量。

三、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，評(píng)審工作深入開展受到制約

隨著財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審項(xiàng)目不斷增多，任務(wù)日益繁重，面臨著評(píng)審人員嚴(yán)重不足的情況。財(cái)政投資評(píng)審 是跨行業(yè)、跨學(xué)科的工作，不僅需要土建、水利、市政、園林等方面專業(yè)知識(shí)的人才，而且需要較為豐富的施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和評(píng)審技巧。不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)選派相應(yīng)的專業(yè)評(píng)審人員。但有的財(cái)政投資評(píng)審 機(jī)構(gòu)因受各種限制，很難招聘到高水準(zhǔn)的專業(yè)技術(shù)人員，或缺少某一方面的專業(yè)技術(shù)人員。由于專業(yè)評(píng)審人員不足，為了保證評(píng)審限時(shí)辦結(jié)，財(cái)政投資評(píng)審人員加班加點(diǎn)忙于日常事務(wù)，導(dǎo)致抓評(píng)審質(zhì)量和管理的時(shí)間不多，嚴(yán)重影響了評(píng)審質(zhì)量和效果。

四、建設(shè)單位缺少專職工程技術(shù)人員，報(bào)審材料參差不齊，影響評(píng)審效率

縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)單位大多數(shù)沒有配備專職的工程技術(shù)人員，送審單位提供的工程清單、現(xiàn)場(chǎng)簽證單及報(bào)審的預(yù)算質(zhì)量參差不齊。由于送審人員專業(yè)素質(zhì)低，溝通困難，造成報(bào)審材料合格需反復(fù)數(shù)次。影響投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審效率。

五、建設(shè)單位、監(jiān)管部門、主管科室等相關(guān)單位工作街接還存在一些問題

鑒于縣級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)存在諸多問題，結(jié)合我市工作實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議：

一、加強(qiáng)宣傳和部門協(xié)調(diào)，為評(píng)審工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

通過編制《評(píng)審服務(wù)指南》小冊(cè)子，制作公示板等方法，透明評(píng)審流程，加強(qiáng)對(duì)外宣傳。明確責(zé)任，規(guī)范委托程序，進(jìn)一步梳理評(píng)審環(huán)節(jié)，明確各主管業(yè)務(wù)科室是項(xiàng)目審核工作指導(dǎo)部門，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)報(bào)審資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。以此保證建設(shè)單位送審資料更加規(guī)范和真實(shí)。同時(shí)，擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)工作匯報(bào)，提出具體建議和意見，使政府部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)財(cái)政投資評(píng)審 工作的重要性。加強(qiáng)建設(shè)單位專職工程技術(shù)人員的配備，保證財(cái)政投資評(píng)審工作的順利開展。

二、建立建筑市場(chǎng)材料價(jià)格信息網(wǎng)，發(fā)展市場(chǎng)材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制

首先，注冊(cè)網(wǎng)站，打造網(wǎng)上詢價(jià)系統(tǒng)。定期調(diào)查常用材料價(jià)格，及時(shí)掌握材料市場(chǎng)價(jià)格。建立材料詢價(jià)人員數(shù)據(jù)庫(kù)，適當(dāng)考慮付給部分報(bào)酬或提供一定優(yōu)惠條件，發(fā)展市場(chǎng)材料價(jià)格聯(lián)絡(luò)員，入庫(kù)人員定期編報(bào)價(jià)格信息，評(píng)審機(jī)構(gòu)設(shè)專人深入建材市場(chǎng)實(shí)地收集整理，對(duì)材料價(jià)格信息及時(shí)歸檔整理、備案。從而形成真實(shí)、完整的材料價(jià)格信息系統(tǒng)。

其次，嚴(yán)格執(zhí)行材料價(jià)格確認(rèn)單制，招標(biāo)時(shí)甲方負(fù)責(zé)監(jiān)督采購(gòu)的暫估價(jià)材料及變更中發(fā)生的大批量或高價(jià)格的材料按統(tǒng)一格式填寫材料價(jià)格確認(rèn)單，標(biāo)明品牌、廠家、采購(gòu)時(shí)間、采購(gòu)數(shù)量，以便于后期結(jié)算審查。

三、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政投資評(píng)審工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性。針對(duì)縣級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)項(xiàng)目多、任務(wù)重，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，一是提高評(píng)審機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員待遇，多方溝通解決人員編制，引進(jìn)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，留住人才。二是建立專家?guī)?，?chǔ)備社會(huì)優(yōu)秀人才。三是積極培養(yǎng)現(xiàn)有人員。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，定期購(gòu)置建設(shè)工程法規(guī)、工程專業(yè)教材、評(píng)審資料等，鼓勵(lì)大家多讀書，多鉆研業(yè)務(wù)，提升現(xiàn)有評(píng)審人員整體素質(zhì)，培養(yǎng)全科的具有綜合素質(zhì)的人才。

四、通過購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，提高工作效率，推行工程項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)評(píng)審辦法

把業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量高的中介機(jī)構(gòu)作為財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)的合作伙伴。制定委托業(yè)務(wù)管理辦法，規(guī)范委托業(yè)務(wù)，建立對(duì)中介的考評(píng)體系及懲罰措施，進(jìn)行量化打分。充分利用中介機(jī)構(gòu)，使財(cái)政部門的投資評(píng)審機(jī)構(gòu)逐漸從具體評(píng)審業(yè)務(wù)工作中解脫出來，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)域的評(píng)審工作。以監(jiān)督管理工作為主，提高評(píng)審質(zhì)量和效果。

五、改進(jìn)工作方式，使評(píng)審工作貫穿投資項(xiàng)目事前、事中、事后全過程

篇（2）

第三條財(cái)政投資評(píng)審的依據(jù)

一、國(guó)家及省市有關(guān)投資計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、財(cái)政投資評(píng)審、經(jīng)濟(jì)合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)及規(guī)章制度等與工程項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)定；

二、國(guó)家及省市主管部門及地方有關(guān)部門頒布的標(biāo)準(zhǔn)、定額和工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范；

三、與工程項(xiàng)目有關(guān)的市場(chǎng)價(jià)格信息，同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場(chǎng)信息；

四、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)等批準(zhǔn)文件，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工合同及施工管理等文件；

五、項(xiàng)目評(píng)審所需的其他相關(guān)依據(jù)。

第四條財(cái)政投資評(píng)審的范圍。根據(jù)財(cái)政部財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定和《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》，納入財(cái)政投資評(píng)審的范圍。包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）政府性基金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）納入財(cái)政預(yù)算外專戶管理的預(yù)算外資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府性融資安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）其他財(cái)政性資金安排的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）對(duì)使用科技三項(xiàng)費(fèi)、技改貼息、國(guó)土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查。

利用以上資金開展的建設(shè)項(xiàng)目，不分建設(shè)部門類別和資金管理渠道，均應(yīng)納入投資評(píng)審范圍。

第五條項(xiàng)目評(píng)審程序

一、項(xiàng)目準(zhǔn)備階段，其主要工作內(nèi)容：

1、了解被評(píng)審項(xiàng)目的基本情況，收集和整理必要的評(píng)審依據(jù)，判定項(xiàng)目是否具備評(píng)審條件；

2、確定項(xiàng)目評(píng)審負(fù)責(zé)人，配備相應(yīng)的評(píng)審人員；

3、通知項(xiàng)目建設(shè)單位提供項(xiàng)目評(píng)審必需的資料；

4、根據(jù)評(píng)審要求，制定項(xiàng)目評(píng)審計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃應(yīng)包括擬定評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審重點(diǎn)、評(píng)審方法和評(píng)審時(shí)間等內(nèi)容。

二、評(píng)審實(shí)施階段，其主要工作內(nèi)容：

1、查閱并熟悉有關(guān)項(xiàng)目的評(píng)審依據(jù)，審查項(xiàng)目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性；

2、現(xiàn)場(chǎng)踏勘；

3、核查、取證、分析、匯總；

4、在評(píng)審過程中應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行溝通，重點(diǎn)證據(jù)應(yīng)進(jìn)行書面取證；

5、按照規(guī)定的格式和內(nèi)容形成初審意見；

6、對(duì)初審意見進(jìn)行復(fù)核并作出評(píng)審結(jié)論；

7、與項(xiàng)目建設(shè)單位交換評(píng)審意見，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在自收到評(píng)審結(jié)論日起五個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并由項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人簽字。在規(guī)定時(shí)間不簽署意見，則視同同意評(píng)審結(jié)論。若項(xiàng)目建設(shè)單位不簽署意見或在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未能簽署意見時(shí)，評(píng)審機(jī)構(gòu)在上報(bào)評(píng)審報(bào)告時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)未簽署意見的原因作出說明。

三、評(píng)審?fù)瓿呻A段，其主要工作內(nèi)容：

1、根據(jù)評(píng)審結(jié)論和項(xiàng)目建設(shè)單位反饋意見出具評(píng)審報(bào)告；

2、及時(shí)整理評(píng)審工作底稿、附件、核對(duì)取證記錄和有關(guān)資料，將完整的項(xiàng)目評(píng)審資料與項(xiàng)目建設(shè)單位意見資料登記歸檔；

3、對(duì)評(píng)審數(shù)據(jù)、資料進(jìn)行信息化處理，建立評(píng)審項(xiàng)目檔案。

第六條項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

一、項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)程序、建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算等的評(píng)審。

二、項(xiàng)目預(yù)算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)提供，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制項(xiàng)目預(yù)算的，由項(xiàng)目單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算、項(xiàng)目征地拆遷及開工報(bào)告等批準(zhǔn)文件的程序性評(píng)審。

四、建筑安裝預(yù)算評(píng)審包括對(duì)工程量計(jì)算、預(yù)算定額選用、取費(fèi)及材料價(jià)格等進(jìn)行評(píng)審。

（一）工程量計(jì)算的評(píng)審包括：

1、審查施工圖工程量計(jì)算規(guī)則的選用是否正確；

2、審查工程量的計(jì)算是否存在重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；

3、審查工程量匯總計(jì)算是否正確；

4、審查施工圖設(shè)計(jì)中是否存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象。

（二）定額套用、取費(fèi)和材料價(jià)格的評(píng)審包括：

1、審查是否存在高套、錯(cuò)套定額現(xiàn)象；

2、審查是否按照有關(guān)規(guī)定計(jì)取工程間接費(fèi)用及稅金；

3、審查材料價(jià)格的計(jì)取是否正確。

五、設(shè)備投資預(yù)算評(píng)審，主要對(duì)設(shè)備型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量及價(jià)格進(jìn)行評(píng)審。

六、待攤投資預(yù)算和其他投資預(yù)算的評(píng)審，主要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算中除建筑安裝工程預(yù)算、設(shè)備投資預(yù)算之外的項(xiàng)目預(yù)算投資進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容包括：

（一）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、貸款利息等待攤投資預(yù)算，按國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍等進(jìn)行評(píng)審；

對(duì)土地使用權(quán)費(fèi)用預(yù)算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)在核定用地?cái)?shù)量的基礎(chǔ)上，區(qū)別土地使用權(quán)的不同取得方式進(jìn)行評(píng)審。

（二）其他投資的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)單位按概算內(nèi)容發(fā)生并構(gòu)成基本建設(shè)實(shí)際支出的房屋購(gòu)置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)等發(fā)生的支出。

七、部分項(xiàng)目發(fā)生的特殊費(fèi)用，應(yīng)視項(xiàng)目建設(shè)的具體情況和有關(guān)部門的批復(fù)意見進(jìn)行評(píng)審。

八、對(duì)招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)底和相關(guān)內(nèi)容合法性進(jìn)行評(píng)審，并據(jù)此核定項(xiàng)目預(yù)算。

對(duì)已開工的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)截止評(píng)審日的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，分別按已完、在建和未建工程進(jìn)行評(píng)審。

九、預(yù)算評(píng)審時(shí)需要對(duì)項(xiàng)目投資細(xì)化、分類的，按財(cái)政細(xì)化基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)算的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。

十、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算的評(píng)審，參照本條有關(guān)條款進(jìn)行評(píng)審。

第七條項(xiàng)目竣工決算評(píng)審

一、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審包括對(duì)項(xiàng)目建筑安裝工程投資、設(shè)備投資、待攤投資和其他投資完成情況，項(xiàng)目建設(shè)程序、組織管理、資金來源和資金使用情況、財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況、概(預(yù))算執(zhí)行情況和竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表的評(píng)審。

二、項(xiàng)目竣工決算必須由項(xiàng)目建設(shè)單位編制，項(xiàng)目建設(shè)單位委托其他單位編制的項(xiàng)目竣工決算，由項(xiàng)目建設(shè)單位確認(rèn)后及時(shí)報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。

項(xiàng)目建設(shè)單位沒有編制項(xiàng)目竣工決算的，評(píng)審機(jī)構(gòu)可督促項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行編制。

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)向評(píng)審機(jī)構(gòu)提供工程竣工圖、工程竣工結(jié)算資料、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告、監(jiān)理單位的監(jiān)理報(bào)告和決算評(píng)審所需其他有關(guān)資料。

三、項(xiàng)目建設(shè)程序評(píng)審，主要包括對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等程序性內(nèi)容的審批情況進(jìn)行評(píng)審。

四、項(xiàng)目建設(shè)組織管理情況的評(píng)審，主要審查項(xiàng)目建設(shè)是否符合項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制等基本建設(shè)管理制度的要求；項(xiàng)目是否辦理開工許可證；項(xiàng)目施工單位資質(zhì)是否與工程類別以及工程要求的資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)；項(xiàng)目施工單位的施工組織設(shè)計(jì)方案是否合理等。

五、項(xiàng)目資金到位和使用情況的評(píng)審，主要評(píng)審項(xiàng)目資金管理是否執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)章制度，具體包括：

（一）建設(shè)項(xiàng)目資金審查。主要審查各項(xiàng)資金的到位情況，是否與工程建設(shè)進(jìn)度相適應(yīng)，項(xiàng)目資本金是否到位并由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師機(jī)構(gòu)驗(yàn)資出具驗(yàn)資報(bào)告；

（二）審查資金使用及管理是否存在截留、擠占、挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金等問題；

（三）實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查是否按政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)和資金支付；

（四）有基建收入或結(jié)余資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)審查其收入或結(jié)余資金是否按照基本建設(shè)財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；

（五）審查竣工決算日建設(shè)資金賬戶實(shí)際資金余額。

六、建筑安裝工程投資評(píng)審的主要內(nèi)容：

（一）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程的結(jié)算是否正確；

（二）審查建安工程投資各單項(xiàng)工程和單位工程的明細(xì)核算是否符合要求；

（三）審查各明細(xì)賬相對(duì)應(yīng)的工程結(jié)算其預(yù)付工程款、預(yù)付備料款、庫(kù)存材料、應(yīng)付工程款等以及各明細(xì)科目的組成內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（四）審查工程結(jié)算是否取得合法的發(fā)票，是否按合同規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金；

（五）對(duì)建安工程投資評(píng)審時(shí)還應(yīng)審查以下內(nèi)容：

1、審查項(xiàng)目單位是否編制有關(guān)工程款的支付計(jì)劃并嚴(yán)格執(zhí)行(已招標(biāo)的項(xiàng)目是否按合同支付工程款)；

2、審查預(yù)付工程款和預(yù)付備料款的抵扣是否準(zhǔn)確(項(xiàng)目竣工后預(yù)付工程款和預(yù)付備料款應(yīng)無余額)；

3、對(duì)有甲供材料的項(xiàng)目，應(yīng)審查甲供材料的結(jié)算是否準(zhǔn)確無誤，審定的建安工程投資總額是否已包含甲供材料；

4、審查項(xiàng)目建設(shè)單位代墊款項(xiàng)是否在工程結(jié)算中扣回。

七、設(shè)備投資支出評(píng)審的內(nèi)容：

（一）設(shè)備采購(gòu)過程評(píng)審

1、項(xiàng)目單位對(duì)設(shè)備的采購(gòu)是否有相應(yīng)的控制制度并按照?qǐng)?zhí)行；

2、限額以上設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行招投標(biāo)；

3、設(shè)備采購(gòu)的品種、規(guī)格是否與初步設(shè)計(jì)相符合，是否存在增加數(shù)量、提高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象；

4、設(shè)備入庫(kù)、保管、出庫(kù)是否建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度并按照?qǐng)?zhí)行。

（二）設(shè)備采購(gòu)成本和各項(xiàng)費(fèi)用的評(píng)審

1、設(shè)備的購(gòu)買價(jià)、運(yùn)雜費(fèi)和采購(gòu)保管費(fèi)是否按規(guī)定計(jì)入成本；

2、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試過程中所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，是否包括在設(shè)備采購(gòu)合同內(nèi)，進(jìn)口設(shè)備各項(xiàng)費(fèi)用是否列入設(shè)備購(gòu)置成本。

（三）設(shè)備投資支出核算的評(píng)審

1、設(shè)備投資支出是否按單項(xiàng)工程和設(shè)備的類別、品名、規(guī)格等進(jìn)行明細(xì)核算；

2、與設(shè)備投資支出相關(guān)的內(nèi)容如器材采購(gòu)、采購(gòu)保管費(fèi)、庫(kù)存設(shè)備、庫(kù)存材料、材料成本差異、委托加工器材等核算是否遵循基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；

3、列入房屋建筑物的附屬設(shè)備，如暖氣、通風(fēng)、衛(wèi)生、照明、煤氣等建設(shè)，是否已按規(guī)定列入建筑安裝工程投資。

八、待攤投資評(píng)審，主要對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用列支是否屬于本項(xiàng)目開支范圍，費(fèi)用是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制，取得的支出憑證是否合規(guī)等進(jìn)行評(píng)審。

九、其他投資支出主要評(píng)審房屋購(gòu)置等以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出是否合理、合規(guī)，是否是概算范圍和建設(shè)規(guī)模的內(nèi)容，入賬憑證是否真實(shí)、合法。

十、其他相關(guān)事項(xiàng)評(píng)審的內(nèi)容：

（一）交付使用資產(chǎn)。審查交付使用資產(chǎn)的成本計(jì)算是否正確，交付使用資產(chǎn)是否符合條件；

（二）轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出。審查轉(zhuǎn)出投資、待核銷基建支出的轉(zhuǎn)銷是否合理、合規(guī)，轉(zhuǎn)出投資和待核銷基建支出的成本計(jì)算是否正確；

（三）收尾工程。審查收尾工程是否屬于已批準(zhǔn)的工程內(nèi)容，并審查預(yù)留費(fèi)用的真實(shí)性。經(jīng)審查的收尾工程，可按預(yù)算價(jià)或合同價(jià)，同時(shí)考慮合理的變更因素或預(yù)計(jì)變更因素后，列入竣工決算。

十一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算情況評(píng)審的內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算是否按基建財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行；

（二）會(huì)計(jì)賬簿、科目及賬戶的設(shè)置是否符合規(guī)定，項(xiàng)目建設(shè)中的材料、設(shè)備采購(gòu)等手續(xù)是否齊全，記錄是否完整；

（三）審查資金使用、費(fèi)用列支是否符合有關(guān)規(guī)定。

十二、竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表評(píng)審的內(nèi)容：

（一）決算報(bào)表的編制依據(jù)和方法是否符合國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定：

（二）決算報(bào)表所列有關(guān)數(shù)字是否齊全、完整、真實(shí)，勾稽關(guān)系是否正確；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算說明書編制是否真實(shí)、客觀，內(nèi)容是否完整。

十三、評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目竣工決算進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)審。項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況評(píng)審的主要內(nèi)容是審查項(xiàng)目預(yù)(概)算的執(zhí)行情況和各子項(xiàng)的執(zhí)行情況。

項(xiàng)目預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括投資規(guī)模、生產(chǎn)能力、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、建筑面積、主要設(shè)備、配套工程、設(shè)計(jì)定員等是否與批準(zhǔn)概算相一致。

項(xiàng)目各子項(xiàng)預(yù)(概)算執(zhí)行情況的審查內(nèi)容包括子項(xiàng)額度有無相互調(diào)劑使用，各項(xiàng)開支是否符合標(biāo)準(zhǔn)；子項(xiàng)工程有無擴(kuò)大規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有無計(jì)劃外項(xiàng)目。

評(píng)審機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目追加概算的過程、原因及其合規(guī)性、真實(shí)性進(jìn)行評(píng)審。

第八條評(píng)審報(bào)告

一、評(píng)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施規(guī)定的評(píng)審程序后，綜合分析，形成評(píng)審結(jié)論；出具評(píng)審報(bào)告，并對(duì)評(píng)審結(jié)論的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

二、評(píng)審報(bào)告分為項(xiàng)目預(yù)(概)算評(píng)審報(bào)告、項(xiàng)目竣工決(結(jié))算評(píng)審報(bào)告。

三、評(píng)審報(bào)告的基本內(nèi)容包括封面、正文和附件三部分。

（一）封面。

（二）正文。

1、目錄；

2、項(xiàng)目概況。項(xiàng)目批復(fù)情況，建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施情況，投資總額及來源，設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理等情況，在項(xiàng)目概況中作詳細(xì)說明；

3、評(píng)審依據(jù)。本意見第三條所規(guī)定的評(píng)審依據(jù)；

4、范圍及程序。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的具體內(nèi)容、范圍和程序作說明；

5、評(píng)審結(jié)論。項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫，并對(duì)審定后項(xiàng)目預(yù)算投資額與報(bào)審?fù)顿Y和批復(fù)概算或調(diào)整概算進(jìn)行比較，分析說明審減(增)原因；項(xiàng)目竣工決算評(píng)審結(jié)果應(yīng)按本實(shí)施意見規(guī)定的評(píng)審內(nèi)容擬寫，并對(duì)概(預(yù))算執(zhí)行審定、核減(增)原因等情況作說明、分析；

6、重要事項(xiàng)說明。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)或有異議的重要事項(xiàng)，應(yīng)作重點(diǎn)說明；

7、項(xiàng)目評(píng)價(jià)。項(xiàng)目竣工決算評(píng)審應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境等綜合效益做出客觀評(píng)價(jià)；

8、問題及建議。對(duì)項(xiàng)目評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的主要問題作客觀說明并提出具體改進(jìn)建議；

9、簽章。評(píng)審報(bào)告應(yīng)簽署評(píng)審單位全稱、并加蓋評(píng)審單位公章；

10、評(píng)審報(bào)告日期。評(píng)審報(bào)告日期是評(píng)審結(jié)論確定并經(jīng)評(píng)審單位負(fù)責(zé)人簽署意見的日期，報(bào)告日期應(yīng)與被評(píng)審項(xiàng)目單位確認(rèn)和簽署建設(shè)項(xiàng)目預(yù)(概)算或決(結(jié))算評(píng)審結(jié)論日期一致。

（三）附件主要包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)、概算等重要批復(fù)文件資料；

2、建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審結(jié)論所附各種表格；

3、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

4、其他相關(guān)資料。

四、對(duì)已開工項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目招投標(biāo)及施工合同簽訂情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況，資金到位使用情況作重點(diǎn)說明。

五、項(xiàng)目竣工決算評(píng)審，評(píng)審報(bào)告應(yīng)對(duì)核減(增)原因進(jìn)行分析，工程造價(jià)審定與財(cái)務(wù)審查對(duì)應(yīng)關(guān)系，未完工程預(yù)留建設(shè)資金的核定，資產(chǎn)交付使用情況，項(xiàng)目建設(shè)效益評(píng)價(jià)情況作重點(diǎn)說明。

第九條項(xiàng)目評(píng)審人員要求

一、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)具有一定政治素質(zhì)、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)不同行業(yè)、不同項(xiàng)目的評(píng)審應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)組織相應(yīng)的專業(yè)評(píng)審人員參加；

二、評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，客觀公正、廉潔自律，以保證評(píng)審結(jié)果的準(zhǔn)確和公正性；

三、對(duì)保密項(xiàng)目的評(píng)審，評(píng)審人員應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定。

四、財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審應(yīng)實(shí)行回避制度，評(píng)審人員與被評(píng)審項(xiàng)目單位有直接關(guān)系或有可能影響評(píng)審公正性的應(yīng)當(dāng)回避。

第十條投資評(píng)審的方式

根據(jù)我市情況，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資評(píng)審，采取財(cái)政部門與社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式。

1、以財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)為主進(jìn)行的評(píng)審方式。以市財(cái)政局評(píng)審科為主，局內(nèi)各涉及專項(xiàng)資金及項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管科室參與，主要是對(duì)市直各部門的基建項(xiàng)目和局內(nèi)各科室管理的專項(xiàng)資金安排的有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

2、委托社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的方式。采取公開招標(biāo)的辦法，選擇資質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)部分財(cái)政投資規(guī)模較大的城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按有關(guān)規(guī)定由財(cái)政安排專項(xiàng)資金支付評(píng)審費(fèi)用。社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)審理的結(jié)果報(bào)市財(cái)政局投資評(píng)審科，經(jīng)過評(píng)審委員會(huì)審核后，由市財(cái)政局下發(fā)評(píng)審結(jié)論書。

3、聯(lián)合抽審的方式。為了對(duì)社會(huì)審價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，對(duì)委托評(píng)審的項(xiàng)目，由財(cái)政投資評(píng)審科、財(cái)政監(jiān)督科和市審計(jì)局聯(lián)合組織抽審，抽查面在20％以上。對(duì)社會(huì)信譽(yù)好、評(píng)審質(zhì)量高的單位建立信譽(yù)檔案。對(duì)評(píng)審質(zhì)量差、對(duì)項(xiàng)目建設(shè)不負(fù)責(zé)任的審價(jià)機(jī)構(gòu)取消其參加財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審資格。通過抽查，掌握情況，積累經(jīng)驗(yàn)，提高評(píng)審質(zhì)量。

4、成立評(píng)審委員會(huì)，建立制約機(jī)制。對(duì)重大和有爭(zhēng)議的建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)審結(jié)論，實(shí)行集中研究，集體討論，專家把關(guān)。評(píng)審委員會(huì)由市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門及評(píng)審機(jī)構(gòu)和不同行業(yè)專家組成。建設(shè)項(xiàng)目的類別不同，評(píng)審委員會(huì)的專家組成人員應(yīng)分技術(shù)種類設(shè)置。

第十一條加強(qiáng)財(cái)政部門與其他部門和建設(shè)單位的協(xié)作。

1、項(xiàng)目建設(shè)單位要按照《*市財(cái)政投資評(píng)審管理暫行辦法》的規(guī)定，積極配合財(cái)政投資評(píng)審工作，及時(shí)準(zhǔn)確的提供投資評(píng)審所需的各種文件和資料，主動(dòng)介紹項(xiàng)目建設(shè)情況，并安排專人配合。

2、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)底都要經(jīng)過評(píng)審，凡未經(jīng)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審的招標(biāo)項(xiàng)目，財(cái)政業(yè)務(wù)主管科室不予確認(rèn)其招標(biāo)造價(jià)和撥付工程款。

第十二條明確職責(zé)，加強(qiáng)局內(nèi)科室間的協(xié)作。

市財(cái)政局投資評(píng)審科作為財(cái)政投資評(píng)審工作的組織者和監(jiān)督者，負(fù)責(zé)從技術(shù)角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展投資評(píng)審，局內(nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)資金分配、財(cái)政財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督。投資評(píng)審科與其他科室間要加強(qiáng)協(xié)作，互相配合。

1、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)主管科室依據(jù)市政府年度建設(shè)計(jì)劃安排的各類建設(shè)項(xiàng)目及資金分配計(jì)劃，應(yīng)及時(shí)抄送投資評(píng)審科，以便做到有計(jì)劃地安排評(píng)審。

2、財(cái)政部門的業(yè)務(wù)主管科室在要求各建設(shè)單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)文件及工程概算、預(yù)算文件時(shí)，應(yīng)同時(shí)要求向投資評(píng)審科報(bào)送，以便對(duì)應(yīng)評(píng)審的項(xiàng)目做到底數(shù)清、情況明。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2013）10-16 -02

隨著政府采購(gòu)制度改革的逐步深入，政府采購(gòu)規(guī)模和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響力不斷擴(kuò)大，政府采購(gòu)行為的規(guī)范越來越受到社會(huì)各界的重視。由于政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)決定了采購(gòu)的最終結(jié)果，評(píng)審專家在政府采購(gòu)領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，評(píng)審專家問題越來越受到社會(huì)各方面的關(guān)注。財(cái)政部門針對(duì)專家問題出臺(tái)了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》等制度辦法，在規(guī)范專家評(píng)審活動(dòng)、提高評(píng)審工作質(zhì)量、加強(qiáng)廉政建設(shè)等方面起到了積極的作用。但由于評(píng)審專家的職業(yè)素養(yǎng)、專家的權(quán)利義務(wù)、專家?guī)旖ㄔO(shè)等方面仍然存在不同程度的問題，有些問題甚至影響了政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審質(zhì)量，因此迫切需要采取有效措施加以完善，政府采購(gòu)評(píng)審專家管理在此背景下提出。

一、政府采購(gòu)評(píng)審專家管理、使用過程中存在的問題

2003年12月1日，財(cái)政部、監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)了《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法），該辦法對(duì)評(píng)審專家資格管理、權(quán)利義務(wù)、使用和管理、違規(guī)處罰等方面做出了規(guī)定，并確定了“統(tǒng)一條件、分級(jí)管理、資源共享、隨機(jī)選取、管用分離”的管理方法，對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理，起到了積極的促進(jìn)作用。但在評(píng)審專家的實(shí)際管理、使用過程中，還是遇到了一些客觀存在的問題：

（一）評(píng)審專家?guī)熘袑＜也蛔?/p>

專家不足的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少。二是專家?guī)熘胁煌?xiàng)目之間的專家數(shù)量冷熱不均，如計(jì)算機(jī)、工程設(shè)備、建筑方面的專家較多，專業(yè)設(shè)備、服務(wù)類等采購(gòu)項(xiàng)目的專家較少。三是隨著政府采購(gòu)范圍的不斷擴(kuò)展，許多新納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目基本未建專家?guī)?，?dǎo)致評(píng)審專家在一年內(nèi)連續(xù)三次參加評(píng)審工作的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（二）評(píng)審專家組成結(jié)構(gòu)不一

一些地方政府采購(gòu)監(jiān)管部門設(shè)立的專家?guī)旎旧隙际羌夹g(shù)性專家，評(píng)審時(shí)對(duì)一些基本的政府采購(gòu)常識(shí)不知道，對(duì)采購(gòu)文件的商務(wù)條款和資格要求理解不夠，造成對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件的資格性審查把握不住；有些采購(gòu)機(jī)構(gòu)抽取的評(píng)審專家雖然包含了經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家，但在獨(dú)立評(píng)審時(shí)，這些專家對(duì)采購(gòu)文件中技術(shù)方面的內(nèi)容還是無法把握；個(gè)別采購(gòu)機(jī)構(gòu)依然存在工作人員參加由本機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象。

（三）評(píng)審專家水平參差不齊

在許多項(xiàng)目的評(píng)審過程中，不同的評(píng)審專家之間的專業(yè)水平相差很大，有的專家對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的市場(chǎng)情況、價(jià)格變化非常了解，能對(duì)采購(gòu)文件中的技術(shù)方案提出一些合理化的建議，有的專家則可能對(duì)評(píng)審的項(xiàng)目根本不了解，自評(píng)審開始，一言不發(fā)，經(jīng)常按照采購(gòu)人代表的意見進(jìn)行評(píng)審，有一定的傾向性，或給各供應(yīng)商的評(píng)價(jià)結(jié)果都非常接近，有濫竽充數(shù)之嫌，違背了公平、公正原則。

（四）評(píng)審專家的權(quán)力過大

我國(guó)目前實(shí)行的招投標(biāo)采購(gòu)體系是完全由第三方?jīng)Q定采購(gòu)結(jié)果的制度，最大的問題是將采購(gòu)結(jié)果的決定權(quán)完全交由不相關(guān)的第三方即評(píng)審專家來決定，而且其決定無須承擔(dān)多少責(zé)任，即招標(biāo)成功與否也與其無關(guān)。如果招標(biāo)文件對(duì)技術(shù)評(píng)分要素沒有作出詳細(xì)的規(guī)定和要求，評(píng)審專家的自由裁量權(quán)過大，給評(píng)標(biāo)專家主觀打分的空間過大，這是造成專家權(quán)力過大的主要因素。

（五）對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的了解不夠

有些評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施背景不做深入了解，存在憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)審的問題；對(duì)評(píng)審辦法和具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不認(rèn)真分析，對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件不認(rèn)真核對(duì)，存在憑印象評(píng)審的問題；根據(jù)自己了解或道聽途說的消息，評(píng)審時(shí)不依據(jù)投標(biāo)或響應(yīng)文件中的內(nèi)容，存在憑個(gè)人喜好評(píng)審的問題。

（六）不懂政府采購(gòu)評(píng)審方法

不同的采購(gòu)方式和評(píng)審方法，評(píng)審的程序和要求也不同。有的評(píng)審專家在采用招標(biāo)方式時(shí)與投標(biāo)人就投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，在采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式時(shí)以一個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)去壓別的供應(yīng)商報(bào)價(jià)，在采用詢價(jià)或單一來源方式采購(gòu)時(shí)，只看供應(yīng)商的報(bào)價(jià)，忽視其他方面的響應(yīng)內(nèi)容，在以最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)審時(shí)，卻推薦非最低評(píng)標(biāo)價(jià)的供應(yīng)商為第一中標(biāo)或成交候選人。

（七）評(píng)審過程中專家把關(guān)不嚴(yán)

發(fā)生的供應(yīng)商質(zhì)疑事件，經(jīng)事后詳細(xì)核查，有一部分是由于評(píng)審專家在評(píng)審過程中把關(guān)不嚴(yán)造成的：一是對(duì)實(shí)質(zhì)性條款審核不嚴(yán)，造成不符合實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商成為了中標(biāo)或成交候選人；二是綜合評(píng)分時(shí)濫用自由裁量權(quán)，該給供應(yīng)商分?jǐn)?shù)的不給，不該給的亂給。

（八）對(duì)傾向性評(píng)審結(jié)果不在乎

一些供應(yīng)商之間綜合水平差距不大的項(xiàng)目，一個(gè)評(píng)審專家的傾向性評(píng)審意見可能就決定了最終的評(píng)審結(jié)果。一些評(píng)審專家在評(píng)審初期，就會(huì)表現(xiàn)出對(duì)某些供應(yīng)商的特別偏愛，并直接對(duì)其他專家施加影響；還有些參加評(píng)審的采購(gòu)人代表直接表示是領(lǐng)導(dǎo)的決定。

二、規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審專家行為的對(duì)策

（一）擴(kuò)充專家?guī)斓膶＜覕?shù)量和專業(yè)范圍

為使專家?guī)煊凶銐驍?shù)量的專家供隨機(jī)抽取，防止因人少易打探、賄賂評(píng)審專家的現(xiàn)象發(fā)生，并提高賄賂成本和難度，管理部門應(yīng)加強(qiáng)專家?guī)斓墓芾怼Ｒ皇且獜脑隽刻豳|(zhì)入手。管理部門應(yīng)通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體招聘評(píng)審專家公告，公開招聘高素質(zhì)的評(píng)審專家。還可通過各行業(yè)主管部門單位推薦本單位符合要求的人員報(bào)名加入專家?guī)臁Ｔ诒ＷC數(shù)量的同時(shí)，更要注重評(píng)審專家的素質(zhì)。對(duì)于個(gè)別重要或行業(yè)特殊的招標(biāo)項(xiàng)目可通過借用鄰近市區(qū)的政府采購(gòu)專家?guī)?，?shí)現(xiàn)專家?guī)熨Y源共享。二是對(duì)專家?guī)爝M(jìn)行專業(yè)設(shè)置分類，提高評(píng)審專家的專業(yè)性。由于部分專家品目分類過粗，同一專業(yè)分類的評(píng)審專家對(duì)同一項(xiàng)目采購(gòu)內(nèi)容的了解程度不同，導(dǎo)致評(píng)審缺乏科學(xué)性和專業(yè)性，應(yīng)對(duì)評(píng)審專家的專業(yè)設(shè)置進(jìn)行分類，提高評(píng)審專家的專業(yè)性。

（二）監(jiān)管部門應(yīng)與采購(gòu)機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)反映的有關(guān)評(píng)審專家的問題，應(yīng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，對(duì)符合通報(bào)批評(píng)、不良記錄或停止從事政府采購(gòu)評(píng)審資格情形的，及時(shí)做出相應(yīng)的處罰，并將處罰決定在全國(guó)政府采購(gòu)指定媒體上通報(bào)。

（三）建立評(píng)審專家考核機(jī)制

評(píng)審專家考核實(shí)行日?？己撕图锌己讼嘟Y(jié)合的辦法，并建立和完善評(píng)審專家考核管理辦法。一是完善評(píng)審專家日?？己酥贫?，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員從業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德幾方面進(jìn)行考核，考核不合格的取消評(píng)標(biāo)專家的資格，從專家?guī)熘星宄?。?duì)隨機(jī)抽到而因特殊原因不能參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家，事后應(yīng)說明情況。對(duì)一年內(nèi)連續(xù)三次無故拒絕評(píng)標(biāo)的專家，無正當(dāng)理由的取消其專家資格。及時(shí)吸納新的、符合資格條件的專家入庫(kù)，淘汰知識(shí)老化、不了解市場(chǎng)變化的老專家，建立專家能進(jìn)能出、定期更新的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

（四）講求專家合理搭配，建立商務(wù)與技術(shù)相兼容的構(gòu)成制度

目前，評(píng)審專家?guī)齑蠖喟凑詹少?gòu)項(xiàng)目的專業(yè)類別設(shè)立，庫(kù)中的專家大多為相關(guān)行業(yè)的技術(shù)專家，在評(píng)審過程中有時(shí)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中的商務(wù)、法律部分把握不住。為了保證對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行公平、公正的評(píng)價(jià)，建議在評(píng)審專家?guī)熘袉为?dú)設(shè)立經(jīng)濟(jì)、法律方面的專家，這類專家要求必須對(duì)《政府采購(gòu)法》《合同法》等政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定以及其他基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)、法律知識(shí)有一定程度的研究，能夠?qū)υu(píng)審現(xiàn)場(chǎng)中出現(xiàn)的商務(wù)、法律方面的問題做出權(quán)威的解釋，避免因類似問題造成供應(yīng)商不必要的質(zhì)疑。在抽取評(píng)審專家時(shí)，需兼顧法律、經(jīng)濟(jì)方面的專家，建立法律、經(jīng)濟(jì)與技術(shù)專業(yè)相結(jié)合的評(píng)審專家小組，盡量避免評(píng)審過程中出現(xiàn)盲點(diǎn)，使評(píng)審結(jié)果更加公平、公正。

（五）加強(qiáng)評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，建立獨(dú)審與合議相互補(bǔ)的評(píng)審制度

為了避免評(píng)審專家獨(dú)立評(píng)審時(shí)出現(xiàn)的亂評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象，應(yīng)充分發(fā)揮出評(píng)審小組中每個(gè)專家的特長(zhǎng)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)評(píng)審結(jié)果的公平、公正。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審的資格性審查或符合性審查時(shí)，應(yīng)允許評(píng)審專家對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)或響應(yīng)文件中有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行集體研究，特別是關(guān)系到供應(yīng)商是否有資格進(jìn)入詳細(xì)評(píng)價(jià)的問題，應(yīng)由專家集體討論決定。在進(jìn)行詳細(xì)評(píng)價(jià)階段，建議應(yīng)由每個(gè)專家獨(dú)立評(píng)審，不允許個(gè)別專家暗示或影響其他專家的評(píng)審。

（六）普及政府采購(gòu)常識(shí)，建立專業(yè)與常識(shí)相結(jié)合的培訓(xùn)制度

鑒于目前評(píng)審專家大多為技術(shù)專家，不能完全符合政府采購(gòu)評(píng)審要求的現(xiàn)狀，監(jiān)管部門應(yīng)加大對(duì)評(píng)審專家的培訓(xùn)力度，不僅要讓其了解與政府采購(gòu)相關(guān)的法律、法規(guī)等基本知識(shí)，而且需針對(duì)不同的采購(gòu)方式，強(qiáng)化政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)已開展的政府采購(gòu)項(xiàng)目，分不同的項(xiàng)目組織相關(guān)專家進(jìn)行交流、培訓(xùn)，力爭(zhēng)把評(píng)審專家培養(yǎng)成滿足政府采購(gòu)評(píng)審需要的復(fù)合性人才。

（七）逐步實(shí)行“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”

使用“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”可以使評(píng)審專家擺脫繁瑣的數(shù)據(jù)核對(duì)工作，專心于對(duì)標(biāo)書評(píng)審，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素的影響，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。此舉不僅打破了專家的區(qū)域限制，節(jié)約了社會(huì)成本，也有利于防止商業(yè)賄賂。但由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電子政務(wù)、電子商務(wù)的水平不一致，“網(wǎng)上評(píng)標(biāo)”還是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。

三、結(jié)論

政府采購(gòu)評(píng)審專家是保證政府采購(gòu)工作公平、公正的一個(gè)關(guān)鍵因素，政府采購(gòu)評(píng)審專家管理是保證評(píng)審專家依法履行職責(zé)，確保政府采購(gòu)客觀公正、真實(shí)可靠的重要環(huán)節(jié)，也是深化政府采購(gòu)制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府采購(gòu)評(píng)審專家管理對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家從公開征集、日常抽取、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、培訓(xùn)教育等管理方面進(jìn)行了積極探索，以期能更好地服務(wù)于政府采購(gòu)工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]于安，宋雅琴，萬如意.政府采購(gòu)方法與實(shí)務(wù)[M].中國(guó)人事出版社.

篇（4）

標(biāo)、施工階段、決算階段)采取有效措施，把工程項(xiàng)目發(fā)生的全

部費(fèi)用控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，并隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證投

資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算和竣工決算等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，達(dá)到合理使

用人力、物力、財(cái)力，獲得最大投資效益目的。如何加強(qiáng)政府投

資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制，使有限的資金發(fā)揮最大效益，是擺在財(cái)

政部門面前的一個(gè)重要課題。下面，就如何進(jìn)行全過程造價(jià)控制

談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

中圖分類號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、全面認(rèn)識(shí)和掌握全過程造價(jià)控制的主要內(nèi)容及方法一、全面認(rèn)識(shí)和掌握全過程造價(jià)控制的主要內(nèi)容及方法一、全面認(rèn)識(shí)和掌握全過程造價(jià)控制的主要內(nèi)容及方法一、全面認(rèn)識(shí)和掌握全過程造價(jià)控制的主要內(nèi)容及方法

全過程造價(jià)控制主要包括事前、事中、事后三個(gè)方面的控制。

據(jù)分析，投資決策階段對(duì)項(xiàng)目造價(jià)影響為75%-90%，設(shè)計(jì)階段為

30%-75%，施工階段為5%-30%，竣工階段為0%-5%，目前，我國(guó)

政府投資工程項(xiàng)目造價(jià)控制多數(shù)停留在對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段―事中

控制和項(xiàng)目竣工后的結(jié)算審核上―事后控制。而忽略了對(duì)造價(jià)控

制影響較大的前期決策、設(shè)計(jì)、招標(biāo)等各個(gè)階段的造價(jià)控制―事

前控制。

（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。（一）事前控制。

事前控制主要包括項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、

招標(biāo)、合同簽訂等各個(gè)階段，是全過程造價(jià)控制的主導(dǎo)和重心。

投資決策階段投資決策階段投資決策階段投資決策階段

主要包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步

設(shè)計(jì)及概算，這一階段工程造價(jià)的控制對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的控制起

著決定性作用，項(xiàng)目成敗與否關(guān)鍵在于決策，只有正確的決策才

能帶來項(xiàng)目的正確實(shí)施；決策的失誤將導(dǎo)致投入資金的浪費(fèi)，后

幾個(gè)階段造價(jià)控制也就就失去意義。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

是控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)浪

費(fèi)是最大的浪費(fèi)。應(yīng)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行

評(píng)審。在設(shè)計(jì)階段的評(píng)審中，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)總體設(shè)計(jì)方案是否完整，

有無漏項(xiàng)，能否保證建設(shè)項(xiàng)目功能的實(shí)現(xiàn)；項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模是否合

理，有無按照項(xiàng)目建設(shè)單位的意見隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模的情況；項(xiàng)

目設(shè)計(jì)選用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否切合實(shí)際，有無脫離實(shí)際的高標(biāo)準(zhǔn)建

設(shè)；項(xiàng)目的平面布局及功能劃分是否合理，能否滿足使用的需要；

項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案是否經(jīng)濟(jì)，是否存在過于保守而導(dǎo)致建設(shè)資金浪

費(fèi)的情況；項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)概算有無突破可行性研究階段的投資

估算，對(duì)突破投資估算的應(yīng)重點(diǎn)分析形成突破的原因，并提出修

改設(shè)計(jì)方案的建設(shè)性意見；參與設(shè)計(jì)方案的比選，確定技術(shù)先進(jìn)、

經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案。

項(xiàng)目概預(yù)算的評(píng)審。項(xiàng)目概預(yù)算的評(píng)審。項(xiàng)目概預(yù)算的評(píng)審。項(xiàng)目概預(yù)算的評(píng)審。

對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的概預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，

是有效控制財(cái)投資額的關(guān)鍵手段，也是財(cái)政投資評(píng)審變事后監(jiān)督

為事前監(jiān)督的重要措施。財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的審批部門應(yīng)以財(cái)

政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的概預(yù)算評(píng)審結(jié)論為依據(jù)批復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的

投資額。在財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算的評(píng)審中，必須確定建設(shè)

項(xiàng)目的投資額，并將其作為控制投資規(guī)模和撥付財(cái)政資金的依

據(jù)。

項(xiàng)目招投標(biāo)階段項(xiàng)目招投標(biāo)階段項(xiàng)目招投標(biāo)階段項(xiàng)目招投標(biāo)階段

造價(jià)控制。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定，有財(cái)

政性投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備采

購(gòu)都必須進(jìn)行招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位。通過招投標(biāo)程序確定的

工程價(jià)款，是建設(shè)單位與承包單位簽訂商務(wù)合同、確定合同價(jià)款

的依據(jù)。因此，為了消除招投標(biāo)中出現(xiàn)的各種不正?，F(xiàn)象，通過

招投標(biāo)節(jié)約財(cái)政投資，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)將財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)

目的招投標(biāo)活動(dòng)作為評(píng)審的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極參與工程項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)

底的審查。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)在對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)

進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目是否經(jīng)過財(cái)政評(píng)審，建設(shè)單位發(fā)

布的招標(biāo)文件是否合法、完整、合理、有效，尤其是關(guān)于工程量

變動(dòng)和工程價(jià)款變動(dòng)確認(rèn)的有關(guān)專用條款，一定要充分評(píng)價(jià)其合

理性和對(duì)工程造價(jià)可能造成的影響；評(píng)價(jià)評(píng)標(biāo)的合法性和有效

性，是否將工程項(xiàng)目授予最優(yōu)秀的投標(biāo)者；對(duì)招標(biāo)的標(biāo)底進(jìn)行審

查，是否以財(cái)政評(píng)審價(jià)作為最高攔標(biāo)價(jià)，評(píng)價(jià)標(biāo)底是否合理、正

確，編制依據(jù)是否恰當(dāng)；審查中標(biāo)者在投標(biāo)報(bào)價(jià)中所作的各種承

諾是否在簽訂的合同中予以明確，并相應(yīng)調(diào)整了合同價(jià)款等?？?/p>

之，必須充分重視對(duì)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)審，以防止

利用招投標(biāo)方式將不合理、不合法的工程建設(shè)投資合法化，造成

財(cái)政投資的損失。對(duì)此，建議財(cái)政部門與有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，以

確保財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)能夠就此形成有效的監(jiān)督。

（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。（二）事中控制。

事中控制主要指在施工階段，從組織、經(jīng)

濟(jì)、技術(shù)、合同等方面，重點(diǎn)是在技術(shù)措施及合同措施兩方面進(jìn)

行控制，在全過程造價(jià)控制中起輔導(dǎo)作用。

技術(shù)措施控制方面技術(shù)措施控制方面技術(shù)措施控制方面技術(shù)措施控制方面，，，，

要采取先進(jìn)的技術(shù)措施對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面的比

較，嚴(yán)格控制不合理的設(shè)計(jì)變更，加強(qiáng)隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，

及時(shí)留下影像資料，重大設(shè)計(jì)變更或?qū)υ靸r(jià)影響較大的，項(xiàng)目單

位應(yīng)通知發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)等部門參加。

施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面施工合同管理方面，，，，

應(yīng)

把工程造價(jià)的控制放在施工合同的簽訂條款中，充分闡明在各種

情況下發(fā)生變更的計(jì)價(jià)方法，防止出現(xiàn)不必要的糾紛。主要審核：

涉及造價(jià)的條款是否符合招投標(biāo)文件的約定；是否與工程實(shí)際及

國(guó)家法律法規(guī)相符；合同價(jià)調(diào)整的條件、范圍、方法是否合理；

現(xiàn)場(chǎng)簽證條款、設(shè)計(jì)變更條款、工程結(jié)算條款表述是否準(zhǔn)確、完

整；是否準(zhǔn)確界定承包風(fēng)險(xiǎn)的范圍、調(diào)整幅度及調(diào)整方法等。

（三（三（三（三））））事后控制事后控制事后控制事后控制。。。。

事后控制主要指在竣工驗(yàn)收后的結(jié)算審核

階段，在全過程造價(jià)控制中起補(bǔ)充作用，是造價(jià)控制的最后階段。

目前我市主要由審計(jì)部門負(fù)責(zé)，它的主要內(nèi)容和任務(wù)是：1、審

查結(jié)算文件、資料的合法性、真實(shí)性和完整性。2、審查現(xiàn)場(chǎng)變

更、增加項(xiàng)目、簽證項(xiàng)目等計(jì)量和計(jì)算的準(zhǔn)確性。3、審查結(jié)算

項(xiàng)目執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)基本建設(shè)制度和程序情況及定額套用、

材料價(jià)格等。

二、政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制存在的問題二、政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制存在的問題二、政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制存在的問題二、政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)控制存在的問題

（一（一（一（一））））部分項(xiàng)目建議書部分項(xiàng)目建議書部分項(xiàng)目建議書部分項(xiàng)目建議書、、、、可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告可行性研究報(bào)告、、、、初步設(shè)計(jì)及概算初步設(shè)計(jì)及概算初步設(shè)計(jì)及概算初步設(shè)計(jì)及概算

審批流于形式審批流于形式審批流于形式審批流于形式。。。。

可行性研究工作不細(xì)，初步設(shè)計(jì)缺乏必要的深度，

概算編制粗略，少數(shù)地方發(fā)改審批部門常常通過臨時(shí)聘請(qǐng)幾個(gè)專

家進(jìn)行評(píng)審，并以評(píng)審意見為基礎(chǔ)進(jìn)行立項(xiàng)批復(fù)。少數(shù)單位也存

在花政府的錢不心疼，沒有對(duì)可行性研究報(bào)告等進(jìn)行認(rèn)真論證。

使得決策階段造價(jià)控制存在走過場(chǎng)現(xiàn)象。

（二（二（二（二））））圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不優(yōu)化。。。。

有的項(xiàng)目由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)和約束機(jī)制，

另外，設(shè)計(jì)部門是按投資額收費(fèi)的，因此，存在施工圖設(shè)計(jì)往往

只從技術(shù)及安全角度出發(fā)，而沒有從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，不可避

免地出現(xiàn)肥梁、胖柱、超量配筋、加大截面、任意提高鋼筋混凝

土標(biāo)號(hào)等級(jí)等抬高項(xiàng)目造價(jià)的現(xiàn)象。

（三（三（三（三））））項(xiàng)目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)項(xiàng)目招投標(biāo)工作不嚴(yán)謹(jǐn)。。。。

一是資格預(yù)審招標(biāo)文件編制

不嚴(yán)謹(jǐn)，存在一定操作空間。二是評(píng)標(biāo)時(shí)間倉(cāng)促，圍標(biāo)、串標(biāo)、

聯(lián)營(yíng)掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重，招標(biāo)流于形式。

（四（四（四（四））））項(xiàng)目實(shí)施階段工作不規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施階段工作不規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施階段工作不規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施階段工作不規(guī)范。。。。

部分項(xiàng)目單位隨意變更設(shè)

計(jì)、違規(guī)指定材料供應(yīng)商，監(jiān)理不按規(guī)定簽證，吃了被告吃原告，

項(xiàng)目預(yù)算約束力不強(qiáng)。

（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。（五）政府監(jiān)管沒有形成合力。

目前,有些地方項(xiàng)目立項(xiàng)由

發(fā)改部門審批，預(yù)算由財(cái)政部門評(píng)審，決算由審計(jì)部門審計(jì)，存

在管理脫節(jié)、監(jiān)管不力,財(cái)政評(píng)審還是委托評(píng)審、結(jié)論未被有效

利用等問題。

三、全過程造價(jià)控制對(duì)策及建議三、全過程造價(jià)控制對(duì)策及建議三、全過程造價(jià)控制對(duì)策及建議三、全過程造價(jià)控制對(duì)策及建議

前面已就全過程造價(jià)控制的內(nèi)容及如何有效控制進(jìn)行了闡

述，要把好全過程造價(jià)控制關(guān)口，還應(yīng)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的管理：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)辦法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)辦法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)辦法（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、出臺(tái)辦法,,,,把好決策關(guān)。把好決策關(guān)。把好決策關(guān)。把好決策關(guān)。

建議學(xué)習(xí)外地先

進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立由政府牽頭、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、城投、建

設(shè)等部門參加的項(xiàng)目監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的

監(jiān)管、協(xié)調(diào)及方案的確定。同時(shí)，制定《政府投資項(xiàng)目全程監(jiān)管

辦法及處罰規(guī)定》，為政府投資項(xiàng)目監(jiān)管提供強(qiáng)有力的后盾，營(yíng)

造良好的氛圍。

（二（二（二（二））））優(yōu)化設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)、、、、嚴(yán)格監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)理嚴(yán)格監(jiān)理，，，，完善負(fù)責(zé)制完善負(fù)責(zé)制完善負(fù)責(zé)制完善負(fù)責(zé)制。。。。

一是實(shí)行項(xiàng)目法

人負(fù)責(zé)制。由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目方案、施工圖設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、工

程投資等終身負(fù)責(zé)，增強(qiáng)管理責(zé)任，從源頭上控制項(xiàng)目投資；二

是加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)部門管理

。。。。

推行限額設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)及質(zhì)量保證

金制度。對(duì)重大項(xiàng)目可多請(qǐng)幾家設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，從中選擇最

優(yōu)方案，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)故意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，瞎設(shè)計(jì)的單位實(shí)行黑

名單制，兩年內(nèi)不準(zhǔn)在本市開展業(yè)務(wù)；三是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

。。。。

建議在全市范圍內(nèi)通過招標(biāo)形式選擇幾家講誠(chéng)信、重質(zhì)量、嚴(yán)管

理的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)行所有政府投資項(xiàng)目都只能在入圍機(jī)構(gòu)中招標(biāo)

確定，既可以加強(qiáng)對(duì)入圍監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員的管理，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；

又能強(qiáng)化責(zé)任，降低監(jiān)理費(fèi)用，節(jié)約政府投資。

（三（三（三（三））））加強(qiáng)事前加強(qiáng)事前加強(qiáng)事前加強(qiáng)事前、、、、事中監(jiān)管事中監(jiān)管事中監(jiān)管事中監(jiān)管，，，，把好評(píng)審關(guān)把好評(píng)審關(guān)把好評(píng)審關(guān)把好評(píng)審關(guān)。。。。

要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)

政投資評(píng)審工作?，F(xiàn)階段，財(cái)政部門只對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行了評(píng)審，

而對(duì)影響造價(jià)較大的建設(shè)方案、施工圖設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)變更等參與較

少。近幾年來，財(cái)政部門在有限職能內(nèi)，發(fā)揮了較大的作用。我

市財(cái)政評(píng)審中心自2009年4月至2013年4月成立四年來，共評(píng)

審項(xiàng)目764個(gè)，評(píng)審金額81.6億元,審減9.79億元,平均審減率

達(dá)12%，節(jié)約了大量的“真金白銀“,可以說是無任何征收成本

的稅收收入。建議進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審職能、增加評(píng)審人員，

加強(qiáng)變更簽證及隱蔽工程管理，參與招投標(biāo)全程監(jiān)管，將設(shè)計(jì)納

篇（5）

財(cái)政投資評(píng)審工作是財(cái)政部門管理基本建設(shè)財(cái)務(wù)的一項(xiàng)重要職能，是合理控制投資項(xiàng)目成本費(fèi)用和節(jié)約建設(shè)資金的重要手段。全國(guó)財(cái)政投資評(píng)審工作已開展10年多，在管理體制、隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部管理上都取得了很大進(jìn)步，但大家普遍感到工作開展起來很難，這是為什么呢，筆者認(rèn)為主要是財(cái)政投資評(píng)審工作職能定位不太明確。下面我從兩點(diǎn)談?wù)勅绾握_定位：

第一點(diǎn)，財(cái)審工作要堅(jiān)持“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”，要擺正位置，堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理的原則，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，正確處理好與各相關(guān)單位或部門的關(guān)系，發(fā)揮好財(cái)政投資評(píng)審的作用。

一方面，在介入財(cái)政預(yù)算編制過程中，主要側(cè)重于運(yùn)用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)算編制和支出提供真實(shí)客觀的依據(jù)，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行把關(guān)，而不是對(duì)預(yù)算編制和支出的具體審批。項(xiàng)目支出預(yù)算編制，應(yīng)當(dāng)是以最少的財(cái)政資金投入，發(fā)揮出最大的資金使用效益，讓項(xiàng)目產(chǎn)出的最大化。這就需要相關(guān)部門提供真空客觀的數(shù)據(jù)和建議，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)就履行了該職能。概算（或估算）評(píng)審、預(yù)算評(píng)審、標(biāo)底評(píng)審、工程變更評(píng)審、決算評(píng)審分別為預(yù)算安排、預(yù)算分配、預(yù)算執(zhí)行、投資追加、移交資產(chǎn)做基礎(chǔ)性的技術(shù)和政策把關(guān)工作，提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費(fèi)用數(shù)據(jù)和建議，使財(cái)政投資和管理決策有理有據(jù)、有度有節(jié)、可管可控。比如概算（或估算）評(píng)審出具了相應(yīng)的成果文件，該成果文件只能是作為工程投資規(guī)模控制和財(cái)政安排資金的依據(jù)，作為財(cái)政預(yù)算編制的依據(jù)，至于項(xiàng)目預(yù)算能否審批，應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序進(jìn)行審批。另外一方面，在預(yù)算支出執(zhí)行監(jiān)督時(shí)，主要是為財(cái)政行政管理部門提供信息和依據(jù)，而不是參與對(duì)具體違規(guī)行為的處理。審核過程中，如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門或單位有違規(guī)行為，財(cái)審機(jī)構(gòu)只能提供相關(guān)證明資料或依據(jù)，或都提供有建設(shè)性的建議，并不能越位對(duì)具體違規(guī)行為進(jìn)行處理。因此財(cái)審機(jī)構(gòu)要處理好財(cái)審機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門及政府其它部門關(guān)系，做好自己的本職工作，不能越俎代皰，也不能事事不為。

另外，在實(shí)際工作中，由于一些人由于定位不準(zhǔn)確，甚至是自以為是地錯(cuò)誤定位，認(rèn)為自己是代表財(cái)政部門或受財(cái)政部部門委托，自己就有權(quán)利對(duì)工程管理的任何環(huán)節(jié)都可以進(jìn)行審核，自己審核的結(jié)果就是絕對(duì)地正確，自己就是權(quán)威。實(shí)際上，財(cái)政投資評(píng)審工作，是財(cái)審機(jī)構(gòu)接受相關(guān)部門或單位的委托，對(duì)工程項(xiàng)目一定階段的工程造價(jià)進(jìn)行審核，比如工程概算（或估算）、工程預(yù)算、工程招標(biāo)標(biāo)底、工程變更、工程決算等進(jìn)行審核，同時(shí)對(duì)工程設(shè)計(jì)及工程管理方面提出合理建議。工作人員只要堅(jiān)持客觀公正、科學(xué)合理地原則，按相應(yīng)評(píng)審規(guī)定和程序進(jìn)行造價(jià)審核，在審核過程中如認(rèn)為設(shè)計(jì)不合理，可以提出自己的合理建議，對(duì)于自己提的建議，有些工作人員認(rèn)為是最專業(yè)的，一定要相關(guān)單位接受，其實(shí)就這是職能定位錯(cuò)誤。因?yàn)樵O(shè)計(jì)單位或建設(shè)單位根據(jù)該工程的特點(diǎn)，進(jìn)行設(shè)計(jì)，他們或從專業(yè)角度，或從整個(gè)規(guī)劃角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，而這些專業(yè)或整體規(guī)劃有并不是財(cái)審工作人員所熟悉或了解的，所以說這個(gè)時(shí)候，財(cái)審人員一定要處理好自己與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等單位的關(guān)系，一定要擺正位置“有所為、有所不為”、“不缺位、不越位”。

第二點(diǎn)，財(cái)審工作人員要樹立服務(wù)意識(shí)理念，財(cái)政投資評(píng)審工作，即是為政府財(cái)政投資管理服務(wù)，同是也是為工程項(xiàng)目管理服務(wù)。無論大小項(xiàng)目都要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，勿為額大而慎之，勿因額小而疏忽。

一方面，要堅(jiān)持評(píng)審工作服務(wù)于政府投資管理和財(cái)政管理工作。針對(duì)政府投資來源多、部門多、項(xiàng)目多、監(jiān)管環(huán)節(jié)多的實(shí)際，通過財(cái)政投資評(píng)審上位、強(qiáng)位，來實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門服務(wù)能力的提升。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以說是建設(shè)項(xiàng)目投資投資費(fèi)用把關(guān)的最后一道防線，同是也是最關(guān)鍵最重要的一關(guān)。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)可以為政府項(xiàng)目投資提供專業(yè)意見，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行必要分析，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目各階段的投資費(fèi)用（包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程預(yù)算編制等工程前期費(fèi)用及工程施工過種的建安工程費(fèi)用）進(jìn)行審核，為政府項(xiàng)目投資決策提供真、準(zhǔn)、細(xì)的費(fèi)用數(shù)據(jù)和建議。另外財(cái)審機(jī)構(gòu)可以從工程項(xiàng)目的可行性評(píng)估、認(rèn)證和設(shè)計(jì)入手，在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案上把關(guān)。設(shè)計(jì)的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，設(shè)計(jì)方案的科學(xué)、合理，就是最大的節(jié)約。財(cái)審機(jī)構(gòu)可以著眼事前控制，早介入、早管理，參與項(xiàng)目工程的可行性研究和初步方案評(píng)審工作，敦促設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的廣度和深度上下功夫，要求在設(shè)計(jì)在保證技術(shù)先進(jìn)、功能實(shí)用、科學(xué)合理地前提下，盡量進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。另外，財(cái)政投資評(píng)審必須立足財(cái)政、服務(wù)財(cái)政。要發(fā)揮財(cái)政投資評(píng)審真、準(zhǔn)、細(xì)功能，通過財(cái)政評(píng)審把財(cái)政資金監(jiān)管往真里做、往實(shí)里做、往細(xì)里做，搞好財(cái)政預(yù)算管理服務(wù)，使財(cái)政投資減少失誤，使預(yù)算管理更加合理、更加嚴(yán)格、更加科學(xué)精細(xì)。建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作從立項(xiàng)開始，財(cái)審機(jī)構(gòu)就可以介入對(duì)程項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行審核，對(duì)工程投資估算、工程概算、工程設(shè)計(jì)費(fèi)用等前期投入費(fèi)用進(jìn)行審核，對(duì)工程投資規(guī)模進(jìn)行控制，作為工程設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理的依據(jù)。財(cái)政投資項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持估算（批復(fù)的控制投資規(guī)模）控制概算，概算控制預(yù)算，預(yù)算控制結(jié)算的原則，在審核中，如發(fā)現(xiàn)概算超過估算、預(yù)算超過概算或估算、結(jié)算超過預(yù)算的情況，應(yīng)該立即相關(guān)單位進(jìn)行限額設(shè)計(jì)、限額建設(shè)，進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，同時(shí)對(duì)相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，搞高財(cái)政資金的使用效益。

篇（6）

政府投資項(xiàng)目評(píng)審，是指對(duì)政府的財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督，具體就是對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施專業(yè)性的核查、分析、評(píng)審，對(duì)政府投資金額和具體項(xiàng)目進(jìn)行合理地設(shè)定，為財(cái)政部門項(xiàng)目支出預(yù)算提供科學(xué)有效的依據(jù)。通過政府投資評(píng)審對(duì)項(xiàng)目實(shí)施取得的管理成果以及項(xiàng)目的社會(huì)效益進(jìn)行全面地分析和評(píng)測(cè)，為政府實(shí)施宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)，以此來增強(qiáng)和完善政府的投資管理。

一、政府投資項(xiàng)目的概念

政府投資項(xiàng)目的定義是隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的變化慢慢形成的一種全新的概念，從當(dāng)前來看，還沒有具體的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行明確的定義，但是在具體的表述上，基本可以分成以下幾種方法：

其一，在國(guó)家發(fā)改委所提出的《政府投資管理?xiàng)l例（意見征求）》當(dāng)中的第二條就指出：“政府的投資其實(shí)就是指在中國(guó)境內(nèi)，運(yùn)用政府所擁有的固定資金來進(jìn)行投資活動(dòng)”在第三條當(dāng)中也提出：“政府所擁有的資金包含了： （1）財(cái)政預(yù)算以內(nèi)的投資資金。（2）各種投資專項(xiàng)建設(shè)資金。（3）國(guó)家范圍內(nèi)的外債投資資金。（4）其他政府性投資資金”。

其二，在國(guó)家審計(jì)署的《政府投資項(xiàng)目的評(píng)審和管理方式》第三條指出：“政府的投資項(xiàng)目主要是指各個(gè)等級(jí)的政府為了建設(shè)主體所投資的項(xiàng)目”其中主要包含了：政府財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)的資金（含國(guó)債）投資項(xiàng)目;我國(guó)范圍內(nèi)的外債資金投資項(xiàng)目;利用各種專項(xiàng)投資資金的建設(shè)項(xiàng)目;法律法規(guī)所規(guī)定的以及同等級(jí)的人民政府所設(shè)定的其他政府所投資建設(shè)的項(xiàng)目。

二、新預(yù)算法下的政府投資評(píng)審的范圍及其內(nèi)容

（一）政府財(cái)政投資評(píng)審的具體范圍

政府的財(cái)政投資評(píng)審工作主要涵蓋了以下六點(diǎn)：

第一，政府財(cái)政預(yù)算中包含了基礎(chǔ)的建設(shè)周轉(zhuǎn)資金（包含國(guó)債資金）所安排的投資項(xiàng)目。

第二，政府財(cái)政預(yù)算中的專項(xiàng)資金分布建設(shè)項(xiàng)目。

第三，政府固定資金和預(yù)算以外的資金投入建設(shè)項(xiàng)目。

第四，政府內(nèi)部的融資建設(shè)項(xiàng)目。

第五，政府其他方面的財(cái)政資金的安排和項(xiàng)目的建設(shè)。

第六，政府需要對(duì)其他的建設(shè)項(xiàng)目或者是專項(xiàng)的資金實(shí)施專項(xiàng)的核查以及跟蹤式的監(jiān)察。

（二）政府財(cái)政評(píng)審的主要內(nèi)容

政府財(cái)政投資的評(píng)審主要涵蓋了以下內(nèi)容：

第一，建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算及其竣工計(jì)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、完整性以及實(shí)效性等方面的審核工作。

第二，建設(shè)項(xiàng)目的基本建設(shè)工作和基礎(chǔ)的建設(shè)施工管理所涉及的有關(guān)制度執(zhí)行和管理的狀況。

第三，工程招標(biāo)的招標(biāo)形式、招標(biāo)的文件、有關(guān)的合同以及招標(biāo)的程序等方面工作的嚴(yán)格審核。

第四，工程的建設(shè)中各項(xiàng)支付的準(zhǔn)確性和真實(shí)性的審核。

第五，政府對(duì)財(cái)政性資金的運(yùn)用和管理的狀況，政府對(duì)配套資金的收集和資金到位的狀況審核。

第六，政府對(duì)工程項(xiàng)目中所購(gòu)材料數(shù)量和資金使用情況的審核。

第七，工程項(xiàng)目的執(zhí)行狀況以及整體經(jīng)濟(jì)效益的審核狀況。

三、新預(yù)算法下政府投資評(píng)審的流程

新預(yù)算法下，我國(guó)政府的投資評(píng)審的流程主要涵蓋了三個(gè)階段，首先就是評(píng)審的準(zhǔn)備階段，其次是評(píng)審工作的實(shí)施階段。最后是評(píng)審工作的完成和結(jié)束的階段，各個(gè)階段的主要內(nèi)容如下：

（一）評(píng)審準(zhǔn)備階段

第一，充分了解和掌握評(píng)審項(xiàng)目的基本概況，對(duì)其重要的信息進(jìn)行收集和整合，判斷投資項(xiàng)目是否具備評(píng)審的條件。

第二，確立項(xiàng)目評(píng)審的相關(guān)負(fù)責(zé)人，設(shè)定相關(guān)的投資項(xiàng)目評(píng)審人員。

第三，項(xiàng)目建設(shè)單位需要提供工程全部的相關(guān)資料。

第四，依據(jù)項(xiàng)目評(píng)審的具體要求，制定出項(xiàng)目評(píng)審的具體計(jì)劃。評(píng)審計(jì)劃需要包含擬定的評(píng)審內(nèi)容、評(píng)審的方式、評(píng)審的重點(diǎn)以及評(píng)審的具體時(shí)間等等。

（二）評(píng)審實(shí)施階段

第一，在具體實(shí)施投資評(píng)審工作時(shí)，首先需要查閱和了解相關(guān)的項(xiàng)目的實(shí)際評(píng)審根據(jù)，為評(píng)審的項(xiàng)目建設(shè)部門提供準(zhǔn)確的工程資料，保證資料的合法性、實(shí)效性、準(zhǔn)確性以及完整性。

第二，對(duì)施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)和調(diào)查取證。

第三，對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行核查、取樣、計(jì)算、分析和匯總。

第四，在對(duì)工程實(shí)施評(píng)審的環(huán)節(jié)中需要第一時(shí)間和項(xiàng)目建設(shè)部門進(jìn)行有效地溝通，對(duì)于比較重要的證據(jù)或者是數(shù)據(jù)實(shí)施書面形式的取證。

第五，遵循所規(guī)定的內(nèi)容格式，制定初步的評(píng)審意見和建議。

第六，對(duì)初步形成的意見或者建議進(jìn)行反復(fù)的核查，并得出完善的評(píng)審結(jié)論。

第七，和項(xiàng)目建設(shè)部門之間實(shí)施意見的相互交換，并且由項(xiàng)目建設(shè)部門在具體的評(píng)審結(jié)論書上面標(biāo)明具體的意見，若項(xiàng)目建設(shè)部門對(duì)所簽署的結(jié)論書有異議或者是對(duì)其中所表述的內(nèi)容在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)完成的，相關(guān)的評(píng)審機(jī)構(gòu)需要在結(jié)論書上做出評(píng)審報(bào)告，針對(duì)建設(shè)單位的實(shí)際要求和建議做出詳細(xì)的說明和解釋。

（三）評(píng)審的完成階段

第一，依據(jù)評(píng)審的最終結(jié)論以及項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)所反饋的具體意見，制定出最終的項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告。

第二，工程評(píng)審部門需要及時(shí)地對(duì)工程的底稿、工程附件進(jìn)行取證和核對(duì)，并且需要記下重要的工程資料和數(shù)據(jù)，將完整的項(xiàng)目評(píng)測(cè)報(bào)告和項(xiàng)目建設(shè)機(jī)構(gòu)所反饋的建議進(jìn)行資料的登記和歸檔。

第三，對(duì)最后的評(píng)審數(shù)據(jù)和工程資料實(shí)施信息化處理，建立起工程評(píng)審的最終項(xiàng)目檔案。

四、結(jié)束語(yǔ)

本文主要是對(duì)新預(yù)算法下如何實(shí)施政府投資項(xiàng)目和評(píng)審工作方面進(jìn)行了分析和探討，通過本文的闡述我們還可以了解到，政府投資項(xiàng)目的評(píng)審工作，就是指對(duì)政府的財(cái)政投資進(jìn)行評(píng)審和監(jiān)督，對(duì)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施專業(yè)性的核查、分析以及評(píng)審，對(duì)政府投資金額和具體項(xiàng)目進(jìn)行合理地設(shè)定，為財(cái)政部門投資項(xiàng)目支出預(yù)算提供科學(xué)有效的依據(jù)。只有切實(shí)做好新預(yù)算下政府投資評(píng)審工作，才能發(fā)揮好政府財(cái)政資金的使用效益，為政府投資決策提供依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 曾波.公共財(cái)政框架下的投資評(píng)審管理模式研究[D].湘潭：湘潭大學(xué)，2012.

篇（7）

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為我國(guó)整體國(guó)力的提升提供了強(qiáng)勁的“動(dòng)力”支持。這種支持也推動(dòng)了我國(guó)公共財(cái)政的體制轉(zhuǎn)變和職能發(fā)展，促使我國(guó)公共財(cái)政本身發(fā)生了很大變化。黨的十七大報(bào)告指出，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財(cái)政體系。深化預(yù)算制度改革，強(qiáng)化預(yù)算管理，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。如今“蛻變”后的公共財(cái)政形成了一種良好的大環(huán)境，為投資評(píng)審監(jiān)督提供了更好的運(yùn)作舞臺(tái)。

一、現(xiàn)階段公共財(cái)政大環(huán)境的特點(diǎn)

1.公共財(cái)政體制由建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型

現(xiàn)階段的公共財(cái)政體制在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，正逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，正全面朝向教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、國(guó)防、社保等公共領(lǐng)域進(jìn)軍，正在努力營(yíng)造服務(wù)體制，為廣大人民群眾提供便利服務(wù)。例如2009年，中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生，在農(nóng)業(yè)、社保、就業(yè)、保障性住房、地震災(zāi)后重建等方面大規(guī)模增加投資，實(shí)施總額4萬億元的兩年投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政體制向服務(wù)轉(zhuǎn)型。

2.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，公共財(cái)政促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從粗放型蛻變?yōu)榧s型

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以高投入、高能耗、高污染等粗放型管理為主，而是要以高增長(zhǎng)、高效益、低投入、低能耗、低污染的集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式更需要公共財(cái)政的大力支持。公共財(cái)政從服務(wù)角度出發(fā)，從國(guó)家發(fā)展角度出發(fā)，重點(diǎn)向節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域邁進(jìn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)成功轉(zhuǎn)型。

3.公共財(cái)政預(yù)算制度更為完善

為了更好的將公共財(cái)政的服務(wù)理念體現(xiàn)在集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之中。國(guó)家對(duì)財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行了一系列的改革。推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)、政府收支分類等改革。與之相適應(yīng)的財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)使得公共財(cái)政預(yù)算制度更為完善。

4.公共財(cái)政服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化

公共財(cái)政服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本要義。就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)投資力度均等化，使得公共財(cái)政的服務(wù)同樣要深入到農(nóng)村中去，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

二、現(xiàn)階段公共財(cái)政條件下的投資評(píng)審監(jiān)督存在的問題

現(xiàn)階段公共財(cái)政的特點(diǎn)使得投資評(píng)審監(jiān)督存在如下問題：

1.投資評(píng)審監(jiān)督理念轉(zhuǎn)變慢

公共財(cái)政體制從建設(shè)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型是社會(huì)發(fā)展的需要，但投資評(píng)審監(jiān)督部門并沒有意識(shí)到服務(wù)型的真正含義，運(yùn)作仍然是領(lǐng)導(dǎo)說了算，起不到評(píng)審監(jiān)督作用，使得公共財(cái)政投資仍以建設(shè)為主，服務(wù)型投資微乎其微，給公共財(cái)政體制的成功轉(zhuǎn)型拖了后腿。

2.投資評(píng)審監(jiān)督的制度欠缺

投資評(píng)審監(jiān)督就是制約公共財(cái)政的投資方向和投資力度，但目前，雖然國(guó)家在極力號(hào)召節(jié)能減排，但以公共財(cái)政投資的項(xiàng)目仍存在的高投入低效益的階段。這種財(cái)政投資起不到服務(wù)作用，更談不上集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。例如，我有個(gè)朋友在某科研機(jī)構(gòu)，他們申請(qǐng)的財(cái)政項(xiàng)目，數(shù)額為十幾萬，但據(jù)了解，真正用于科研的資金不到三分之一，平時(shí)只是簡(jiǎn)單的進(jìn)行一系列的實(shí)驗(yàn)，其結(jié)果無法為生產(chǎn)力服務(wù)。而大量的資金卻停留在這里，不能分配到更需要的地方去。因此，投資評(píng)審監(jiān)督的職能還相當(dāng)欠缺，沒有深入到項(xiàng)目執(zhí)行中去。

3.投資評(píng)審監(jiān)督質(zhì)量有待于提高

由于公共財(cái)政投資評(píng)審監(jiān)督部門沒有做到公共財(cái)政投資項(xiàng)目的全過種監(jiān)審，使得項(xiàng)目造價(jià)控制不當(dāng)，工程質(zhì)量差強(qiáng)人意，因此，投資評(píng)審監(jiān)督質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高，才能體現(xiàn)公共財(cái)政的服務(wù)特性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金的均衡化投放。

三、改進(jìn)現(xiàn)階段公共財(cái)政條件下的投資評(píng)審監(jiān)督的建議

1.加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，樹立公共財(cái)政服務(wù)理念，強(qiáng)化投資評(píng)審監(jiān)督力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公共財(cái)政轉(zhuǎn)型為服務(wù)型是歷史的進(jìn)步，投資評(píng)審監(jiān)督部門要認(rèn)清工作職責(zé)和工作目的，以服務(wù)于人民為理念，在項(xiàng)目計(jì)劃、招投標(biāo)、評(píng)審、投資、執(zhí)行、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)化投資評(píng)審監(jiān)督力度，使公共財(cái)政項(xiàng)目資金能夠用到實(shí)處，起到實(shí)際服務(wù)作用。另外，還要建立科學(xué)的控制機(jī)制，做到事前、事中、事后的科學(xué)控制，使得公共財(cái)政投資科學(xué)合理。

2.建立追蹤問效制度，拓展財(cái)政評(píng)審監(jiān)督空間

基建項(xiàng)目一直是計(jì)委立項(xiàng)、 下計(jì)劃 ,財(cái)政部門做預(yù)算、 撥款 ,追蹤問效工作做得不夠 ,今后要在細(xì)化預(yù)算的基礎(chǔ)上 ,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政投資基建項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)預(yù)算管理、 投資進(jìn)度監(jiān)測(cè)以及竣工后的效果考核與評(píng)估。這不僅可以有效改進(jìn)財(cái)政投資基建項(xiàng)目的管理工作 ,還可以總結(jié)有益經(jīng)驗(yàn) ,為今后提高項(xiàng)目決策水平積累豐富數(shù)據(jù)資料。財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉說過: “評(píng)審中心是全新的機(jī)構(gòu) ,評(píng)審工作是全新的事業(yè) ,任務(wù)艱巨 ,前景廣闊 ,大有可為” 。財(cái)政投資評(píng)審工作任重而道遠(yuǎn) ,作為評(píng)審工作人員 ,我們要明確職責(zé) ,積極開拓 ,有強(qiáng)烈的時(shí)代感和責(zé)任感 ,堅(jiān)持客觀、 公正、 廉潔、 高效的原則 ,做好日益擴(kuò)大的財(cái)政投資評(píng)審工作，為財(cái)政投資管理做出貢獻(xiàn)[1]。

3.加強(qiáng)公共財(cái)政投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)審

財(cái)政部門應(yīng)參與建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性評(píng)估、初步設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，在安排基本建設(shè)支出預(yù)算之前先進(jìn)行項(xiàng)目的可行性論證。在做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制工作的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)施工過程中發(fā)生的工程變更費(fèi)用的控制，特別要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。工程變更必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)和財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)確認(rèn)后方可施工。否則，財(cái)政部門不予支付工程變更發(fā)生的費(fèi)用。切實(shí)做好工程竣工的財(cái)務(wù)決算審查和投資效益分析[2]。

四、總結(jié)語(yǔ)

    當(dāng)前，公共財(cái)政大環(huán)境處于良好狀態(tài)，即已經(jīng)成功由過去的建設(shè)型財(cái)政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型公共財(cái)務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約化轉(zhuǎn)變，建立了完善的公共財(cái)政預(yù)算制度，能夠做到事前、事中、事后的分階段控制，并逐步實(shí)現(xiàn)均等化財(cái)政投資。在這種公共財(cái)政條件下，投資評(píng)審監(jiān)督雖然會(huì)有一些問題存在，但都是可以避免的。通過加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變理念，建立問效制度，深化評(píng)審監(jiān)督力度，加強(qiáng)公共財(cái)政投資項(xiàng)目的過程監(jiān)審，才能適應(yīng)新型公共財(cái)政的發(fā)展。

篇（8）

一、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中存在的主要問題

(一)評(píng)審中心人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

評(píng)審中心的職責(zé)主要是對(duì)預(yù)算單位的投資預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金地合理使用。因此其工作人員的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)道德等都會(huì)直接對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的準(zhǔn)確性、真實(shí)性產(chǎn)生影響。然而預(yù)算單位項(xiàng)目技術(shù)和預(yù)算編制比較多樣、復(fù)雜，在一定程度上提升了評(píng)審的難度，這要求評(píng)審中心的人員還應(yīng)該具備安裝、土建、水利、市政等預(yù)算編制的知識(shí)。

(二)評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制不完善

現(xiàn)如今，大多數(shù)評(píng)審中心對(duì)于內(nèi)部復(fù)核工作都重視不夠，他們覺得只要能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將評(píng)審任務(wù)完成，工作中不產(chǎn)生任何錯(cuò)誤便可以了。然而由于財(cái)政預(yù)算評(píng)審體制的持續(xù)健全，評(píng)審范圍地持續(xù)擴(kuò)大，評(píng)審業(yè)務(wù)地持續(xù)增加，過去單純以工作人員自身素質(zhì)為中心的管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的要求了。財(cái)政預(yù)算評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部復(fù)核機(jī)制不完善還能夠造成工程特點(diǎn)一樣的施工項(xiàng)目，會(huì)出現(xiàn)不一樣的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審的權(quán)威性產(chǎn)生削弱，對(duì)財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的整體質(zhì)量產(chǎn)生消極影響。

(三)評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體較差

對(duì)于財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作而言，評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量至關(guān)重要。但是現(xiàn)實(shí)中評(píng)審報(bào)告的質(zhì)量總體還不是很高，評(píng)審中心工作人員通常對(duì)評(píng)審過程中的工程量計(jì)算和定額套用比較重視，對(duì)評(píng)審資金的增減原因比較重視，但是對(duì)問題本質(zhì)的深入挖掘與文字表述卻重視不夠，評(píng)審報(bào)告普通存在語(yǔ)言不精煉、缺乏邏輯性等問題，使用評(píng)審報(bào)告的人不容易看懂，而且還缺乏關(guān)于財(cái)政資金使用與項(xiàng)目管理方面的針對(duì)性建議。

二、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的策略

(一)不斷提升評(píng)審中心人員的素質(zhì)

評(píng)審中心應(yīng)該堅(jiān)持引進(jìn)和培訓(xùn)并舉，致力于打造一支評(píng)審業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平都比較高的人才隊(duì)伍。第一，評(píng)審中心在招聘人才的過程中，應(yīng)該提出比較高的要求，應(yīng)該將是否具有能夠滿足工作需要的評(píng)審知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)學(xué)歷作為硬件要求，嚴(yán)格把握工作人員引進(jìn)這一關(guān)，確保所招聘的人員入職后能夠在第一時(shí)間里面適應(yīng)實(shí)際的財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作。第二，評(píng)審中心的負(fù)責(zé)人應(yīng)該定期或者不定期地對(duì)日常財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，結(jié)合一些典型評(píng)審案例，加強(qiáng)與評(píng)審中心工作人員的業(yè)務(wù)交流。同時(shí)邀請(qǐng)一些預(yù)算編制、財(cái)經(jīng)會(huì)計(jì)、土建工程造價(jià)等領(lǐng)域的專家，對(duì)評(píng)審中心工作人員開展業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)。評(píng)審中心還應(yīng)該為工作人員全力創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)評(píng)審人員盡力參加一些諸如會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師等資格考試，從而持續(xù)更新與豐富自身的業(yè)務(wù)知識(shí)，促使評(píng)審人員養(yǎng)成自主學(xué)習(xí)與研究的習(xí)慣。

(二)有效完善評(píng)審業(yè)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核機(jī)制

篇（9）

近年來財(cái)政領(lǐng)域發(fā)生的腐敗問題，往往都與財(cái)政資金使用密切相關(guān)，特別是由于財(cái)政部門各股室預(yù)算編制不精細(xì)，執(zhí)行透明度不高，導(dǎo)致對(duì)資金分配和使用的裁量職責(zé)不夠清晰，容易引發(fā)利用資金支配權(quán)尋租行為的發(fā)生，預(yù)算管理工作已成為財(cái)政部門的重要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。為此，新安縣積極探索、開拓創(chuàng)新，圍繞財(cái)政預(yù)算，建立健全了預(yù)算分離、評(píng)審復(fù)審、信息公開三位一體的新型財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，有效預(yù)防了財(cái)政領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范、高效、廉潔使用。

健全財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，必須在財(cái)政內(nèi)部分權(quán)制衡。按照這個(gè)思路，新安構(gòu)建四權(quán)制衡機(jī)制，即在財(cái)政局內(nèi)部實(shí)施財(cái)政預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算評(píng)價(jià)四權(quán)分離操作，互相制衡，打破了原來由財(cái)政部門內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)股室單獨(dú)行使四項(xiàng)職權(quán)的體制。一是印發(fā)《關(guān)于完善公共財(cái)政體系推進(jìn)和諧新安建設(shè)的意見》，推行財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)四權(quán)分離的權(quán)力制衡機(jī)制。二是財(cái)政預(yù)算編制部門研究政策、制定標(biāo)準(zhǔn)、審核把關(guān)，促進(jìn)了財(cái)政預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、透明化，從組織上把預(yù)算編制分離出來。三是取消內(nèi)設(shè)支出股室的預(yù)算編制權(quán)，把有關(guān)人員和有關(guān)職責(zé)轉(zhuǎn)移到預(yù)算股。內(nèi)設(shè)支出股室的職能轉(zhuǎn)變到研究政策、吃透下情，更好地服務(wù)全縣中心工作和社會(huì)公眾，最大限度地推行財(cái)政績(jī)效管理上來。

為管好、用好大規(guī)模的政府投資項(xiàng)目和大額度的政府投資資金，新安縣在抓好資金評(píng)審的基礎(chǔ)上，積極推行對(duì)評(píng)審報(bào)告的復(fù)審工作，為預(yù)防重大工程建設(shè)中腐敗問題的發(fā)生，上了“雙保險(xiǎn)”。一是擴(kuò)大財(cái)政評(píng)審范圍。成立財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審中心，出臺(tái)《財(cái)政項(xiàng)目資金評(píng)審管理辦法》，由以往以財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金為主，擴(kuò)大覆蓋到預(yù)算外資金建設(shè)項(xiàng)目和政府性融資建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行百分之百評(píng)審，加強(qiáng)對(duì)所有政府性投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算監(jiān)督管理。二是嚴(yán)格復(fù)審制度。復(fù)審是對(duì)財(cái)政性項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論的再評(píng)審，新安出臺(tái)《縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審報(bào)告復(fù)審辦法》，面向社會(huì)選定一批執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和遵紀(jì)守法、業(yè)務(wù)精通的專業(yè)人員，建立復(fù)審中介機(jī)構(gòu)和專家資源庫(kù)，對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)出具的政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金評(píng)審結(jié)論進(jìn)行復(fù)審。復(fù)審結(jié)束后，對(duì)復(fù)審結(jié)論有異議的，由財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和政府法制等相關(guān)部門組織合議，合議無異議后，作為國(guó)庫(kù)集中支付、績(jī)效評(píng)價(jià)、建設(shè)單位辦理結(jié)算交付的依據(jù)。

篇（10）

1994年財(cái)政分稅制體制改革之前，市級(jí)財(cái)政收入年年富余，每年中央、省財(cái)政都到這里借款，是純“貢獻(xiàn)型”的財(cái)政，在這樣的背景下，冷水江市財(cái)政的預(yù)算管理也比較粗放，行政成本意識(shí)、勤儉節(jié)約意識(shí)都不是很強(qiáng)，市領(lǐng)導(dǎo)審批、臨時(shí)追加經(jīng)費(fèi)的程序是：?jiǎn)挝粚⑸暾?qǐng)經(jīng)費(fèi)報(bào)告呈報(bào)給常務(wù)副市長(zhǎng)或市長(zhǎng)，由他們?cè)诮?jīng)費(fèi)報(bào)告上簽署追加經(jīng)費(fèi)的金額。由于市長(zhǎng)們對(duì)單位的經(jīng)費(fèi)情況了解有限，因此多批、少批的情況時(shí)有發(fā)生，當(dāng)然超批的情況也較常見。市領(lǐng)導(dǎo)都簽署了明確的意見，財(cái)政部門只能被動(dòng)“埋單”，按照批條付款。

財(cái)政體制改革后，這種領(lǐng)導(dǎo)批錢，財(cái)政被動(dòng)付款的模式也一直沿用，但問題就是經(jīng)常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)批了錢，財(cái)政沒錢拿的現(xiàn)象，甚至還存在預(yù)算外批條擠占預(yù)算內(nèi)拔款的情況，造成預(yù)算內(nèi)支出困難的局面，把矛盾的焦點(diǎn)都集中到了財(cái)政局。

預(yù)算外支出嚴(yán)把“六關(guān)”

為了扭轉(zhuǎn)這一長(zhǎng)期困擾冷水江市財(cái)政預(yù)算管理的落后模式，根據(jù)財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的精神和無預(yù)算無支出的原則，冷水江市在強(qiáng)化綜合預(yù)算、部門預(yù)算和專項(xiàng)預(yù)算管理的同時(shí)，對(duì)確實(shí)必要的預(yù)算外專項(xiàng)資金支出建立了嚴(yán)把“六關(guān)”的監(jiān)控機(jī)制。

業(yè)務(wù)股室嚴(yán)把調(diào)查關(guān)。所謂業(yè)務(wù)股室是指歸口管理預(yù)算單位資金的財(cái)政內(nèi)設(shè)部門。業(yè)務(wù)股室調(diào)查關(guān)，是預(yù)算外資金審批的起點(diǎn)，是把好預(yù)算外資金支出關(guān)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，把好此關(guān)要求調(diào)查人員既要有嫻熟的業(yè)務(wù)知識(shí)，又要有高度的責(zé)任感和使命感。必須的預(yù)算外專項(xiàng)資金，首先要由資金使用單位提出項(xiàng)目可行性報(bào)告和預(yù)算外資金申請(qǐng)，財(cái)政局業(yè)務(wù)股室在收到可行性報(bào)告和資金申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)即派人到申請(qǐng)單位和相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查并寫出調(diào)查分析，詳細(xì)說明預(yù)算外專項(xiàng)資金的依據(jù)、支出的必要性、可行性、緊急程度、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和調(diào)查結(jié)論等。對(duì)調(diào)查不合格的項(xiàng)目退回資料，并作出解釋；對(duì)合格項(xiàng)目，簽出意見并轉(zhuǎn)交預(yù)算股核查。對(duì)建安建工程類項(xiàng)目還要轉(zhuǎn)投資評(píng)審部門進(jìn)行評(píng)審。

比如，為了加強(qiáng)保障性住房管理，2011年6月新成立了冷水江市住房保障工作局，該局提出申請(qǐng)要求追加住房保障工作經(jīng)費(fèi)60萬元，財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股收到報(bào)告和資金申請(qǐng)后，立即起動(dòng)調(diào)查程序，根據(jù)以往該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)使用情況、人員編制和今年預(yù)算安排的基本標(biāo)準(zhǔn)，建議安排經(jīng)費(fèi)22萬元，核減38萬元，核減率63%。

由于當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)迅猛發(fā)展，新增加的路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入年初預(yù)算，市城市管理局提出了增加路燈維護(hù)經(jīng)費(fèi)147.8萬元的資金申請(qǐng)，經(jīng)過財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股和預(yù)算股的聯(lián)合調(diào)查，實(shí)地點(diǎn)數(shù)，路燈的實(shí)際數(shù)量與申報(bào)數(shù)量相差較遠(yuǎn)，審減水份近50%，建議追加維護(hù)經(jīng)費(fèi)75萬元，在預(yù)備費(fèi)中解決。

市城管局申報(bào)城區(qū)交通隔離欄和大橋欄桿清洗防腐項(xiàng)目，申請(qǐng)追加經(jīng)費(fèi)30萬元，經(jīng)濟(jì)建設(shè)股收到資金申請(qǐng)后，經(jīng)初審認(rèn)為在自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)無法準(zhǔn)確地確定該項(xiàng)目的資金實(shí)際需要量，便立刻轉(zhuǎn)交給了投資評(píng)審中心，投資評(píng)審中心接到申請(qǐng)后立即起運(yùn)了評(píng)審程序，經(jīng)詳細(xì)評(píng)審確認(rèn)該項(xiàng)目維護(hù)費(fèi)為9.8萬元，資金審減率為67%。

全年，財(cái)政局收到預(yù)算外資金申請(qǐng)289份，申報(bào)資金數(shù)量15300萬元，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，因不合格或不符合追加資金條件而被退回的58份，符合追加資金條件的231份其金額審減率也達(dá)到36.5%。

預(yù)算股嚴(yán)把核查關(guān)。預(yù)算股是全市控制單位預(yù)算指標(biāo)的管理部門，預(yù)算股對(duì)單位的申請(qǐng)和業(yè)務(wù)股室的調(diào)查意見進(jìn)行核查，主要核實(shí)該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的來源和數(shù)量，看年初預(yù)算是否安排，如果年初預(yù)算已安排的，在年初該項(xiàng)資金中支出；沒有年初沒預(yù)算的，則提出在預(yù)備費(fèi)中列支或調(diào)整預(yù)算中安排的建議；看資金額度是否恰當(dāng)，根據(jù)單位所請(qǐng)事項(xiàng)的實(shí)際情況，簽署認(rèn)可業(yè)務(wù)股室意見或建議另行安排多少資金的建議。

分管局長(zhǎng)嚴(yán)把審查關(guān)。財(cái)政局業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)在收到業(yè)務(wù)股室和預(yù)算股簽署意見的預(yù)算外資金申請(qǐng)后，要審查業(yè)務(wù)股室的項(xiàng)目可行調(diào)查記錄，查明調(diào)查工作是否扎實(shí)，資料、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，預(yù)算股的意見是否可行。對(duì)存在疑點(diǎn)的退回股室再次調(diào)查核實(shí)；對(duì)準(zhǔn)確無誤的即時(shí)簽出意見上報(bào)局長(zhǎng)審查。

財(cái)政局長(zhǎng)嚴(yán)把資金關(guān)。財(cái)政局長(zhǎng)負(fù)責(zé)財(cái)政資金的全盤安排，既要控制預(yù)算外資金支出，又要保證必要的重大項(xiàng)目的實(shí)施，是把好預(yù)算外資金支出的重要環(huán)節(jié)。財(cái)政局長(zhǎng)在收到預(yù)算外資金申請(qǐng)并審查無誤后，一邊通知相關(guān)股室調(diào)度資金，作好資金準(zhǔn)備，保證批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金能及時(shí)到位；一邊簽署審查意見，上報(bào)部門分管的副市長(zhǎng)審核。

部門分管副市長(zhǎng)嚴(yán)把審核關(guān)。部門分管副市長(zhǎng)在對(duì)項(xiàng)目和資金申請(qǐng)審核后，即簽署審核意見并轉(zhuǎn)交分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)。

常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)嚴(yán)把審批關(guān)。分管財(cái)政的常務(wù)副市長(zhǎng)在收到部門分管副市長(zhǎng)的審核資料后，職權(quán)范圍內(nèi)的即簽署審批意見轉(zhuǎn)交財(cái)政部門辦理?yè)芸钍掷m(xù)。超職權(quán)的，則簽署意見，交由市長(zhǎng)審定。所有的預(yù)算外支出，都必須經(jīng)常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)簽署意見后，才能辦理預(yù)算追加手續(xù)。

規(guī)范管理見成效

通過“六關(guān)”嚴(yán)格把控預(yù)算外資金的審批，環(huán)環(huán)相扣如同流水線，事情到了哪個(gè)環(huán)節(jié)，該哪個(gè)部門、哪些人辦些什么事、簽署什么意見，都清清楚楚，明明白白?，F(xiàn)行自下而上的審批流程與原來自上而下的“命令式”批示付款相比，其程序設(shè)計(jì)可謂嚴(yán)密細(xì)致。

不同層次、不同職責(zé)的人員把關(guān)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的安排基本做到了切合實(shí)際，人情批條的情況大為減少，預(yù)算外支出大幅度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年11底預(yù)算外支出只有5%，與上年同期相比減少了一半多，大大減輕了預(yù)算支出的壓力。

以前有些單位利用原有審批的缺陷，同一件事，同時(shí)找常務(wù)副市長(zhǎng)、市長(zhǎng)審批要求追加經(jīng)費(fèi)，由于市長(zhǎng)不知常務(wù)副市長(zhǎng)已批了經(jīng)費(fèi)，往往市長(zhǎng)又給追加了。而現(xiàn)有的模式，從下至上，一級(jí)一級(jí)來，而且業(yè)務(wù)股室對(duì)歸口單位的情況知根知底，因此“一事二批”的現(xiàn)象決不會(huì)再度發(fā)生，從而均衡了單位間的財(cái)力差異。

此外，預(yù)算股參與了對(duì)追加經(jīng)費(fèi)的審批，而預(yù)算股對(duì)全市的預(yù)算指標(biāo)是最清楚的，預(yù)算安排多少、已使用多少、尚結(jié)余多少都一清二楚，因此追加的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格控制在總預(yù)備費(fèi)以內(nèi)，超預(yù)備費(fèi)的情況不再發(fā)生。同時(shí)在審批單上明確了資金的來源，避免了原來存在的撥款時(shí)不知資金來源，資金的安排渠道、總會(huì)計(jì)使用的科目年底可能需要調(diào)整的情況發(fā)生，使冷水江市依法理財(cái)?shù)乃降玫搅溯^大的提升。