序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校行政論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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2解決行政管理在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)問題的措施

針對上述高校行政管理在校園文化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出了三項(xiàng)解決措施予以改善問題，提高行政管理在校園建設(shè)方面的工作效率。行政管理人員對校園文化建設(shè)方面缺乏理解、認(rèn)識(shí)并且業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低的情況尤為突出，是急需解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提高相關(guān)人員的素質(zhì)和對行政管理工作的理解可以分為三個(gè)階段，第一階段是行政管理人員招聘環(huán)節(jié)，校方領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該嚴(yán)格把控工作人員的招聘工作，從根源上提高工作人員的素質(zhì)問題。第二階段是行政管理人員培訓(xùn)環(huán)節(jié)，對高校從事行政管理新員工上崗前需要進(jìn)行培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)考核合格之后方可投入行政工作；對于已經(jīng)從事行政管理工作人員要定期對業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，以此作為提高行政管理人員工作水平和綜合素質(zhì)的直接手段。第三階段是行政管理人員交流環(huán)節(jié)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促使很多理論都在加速進(jìn)步，行政管理理論也受此影響，為了能夠開闊高校行政管理人員的眼界，借鑒優(yōu)秀的行政管理在校園文化建設(shè)中的實(shí)例，應(yīng)該定期舉辦行政管理人員交流會(huì)議。從開端、中端以及末端三方面出發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)在高校行政管理人員的綜合素質(zhì)以及業(yè)務(wù)水平的提高。隨著教育水平不斷提高，學(xué)生思想逐漸變得更為自主，學(xué)校的宗旨也轉(zhuǎn)變成為以人為本，更為重視學(xué)生在校園文化建設(shè)環(huán)節(jié)中的作用。學(xué)生與行政管理的工作人員之間在校園文化建設(shè)的過程中存在相互促進(jìn)的作用。對于行政管理人員來講，由學(xué)生組成的團(tuán)體代表著全校學(xué)生的意愿，學(xué)生團(tuán)體自主舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)能夠建設(shè)和完善好校園文化；而行政管理人員能夠把握學(xué)生團(tuán)體組織的校園文化活動(dòng)的形式并在一定程度上予以支持，兩者之間相互促進(jìn)，高校行政管理就能夠在校園文化建設(shè)中得到全體師生的支持和理解。

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2.績效考核的指標(biāo)與目的不夠清晰當(dāng)前，高校行政管理中的績效考核存在較為嚴(yán)重的形式主義，績效考核沒有一個(gè)明確的指標(biāo)，或者說績效考核的指標(biāo)不能完全地適用于高校行政管理工作，這就使得績效考核難以達(dá)到公平公正的效果，違背了績效管理的初衷。另外，績效考核的目的不夠明確，只是為了做做樣子，績效考核所得出的結(jié)果沒有得到合理的分析，更沒有應(yīng)用到行政管理的完善中去，這就使績效考核失去了其應(yīng)有的意義，變成了一種空有形式而無實(shí)際作用的工作。

3.績效考核只注重獎(jiǎng)懲而忽略的調(diào)節(jié)改善高校行政管理中，績效考核所得出的結(jié)果，最大的作用就是獎(jiǎng)勵(lì)那些工作積極、工作成果較大的員工，同時(shí)對工作積極性不高、工作效果差的員工進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。然而，卻并沒有通過對績效考核結(jié)果的分析，幫助行政管理人員總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)工作中的不足，這就使得行政管理人員雖然得到了一定程度的獎(jiǎng)懲，當(dāng)對于未來的工作改善并沒有明顯的作用，績效管理的作用并沒有完全發(fā)揮出來。

4.績效考核缺乏可持續(xù)性績效管理的作用是要對高校行政管理產(chǎn)生積極的影響，幫助行政管理人員改善工作。這就需要績效考核的結(jié)果不僅要反映過去一段時(shí)間的管理效果，更要成為未來管理工作中的指導(dǎo)，在不斷的考核與改善中，形成一種良性循環(huán)。然而，實(shí)際的高校行政管理中，績效考核并未與實(shí)際的行政管理工作結(jié)合起來，使得績效考核失去了可持續(xù)性，難以發(fā)揮其不斷促進(jìn)行政管理發(fā)展進(jìn)步的作用。

二、績效管理在高校行政管理中應(yīng)用的有效策略

1.明確不同崗位的具體職責(zé)在高校行政管理中，存在多個(gè)不同的崗位，每一位工作人員在各自的崗位上履行自己的責(zé)任。明確不同崗位的職責(zé)，不僅能夠合理地分配人力資源，提高行政管理的效率，更能夠在運(yùn)用績效管理時(shí)，方便對不同崗位的工作人員進(jìn)行績效考核，一旦崗位職責(zé)明確，行政管理人員就能夠在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，做好自己的本職工作，當(dāng)進(jìn)行績效考核時(shí)，便能夠更方便地根據(jù)其工作完成情況進(jìn)行評(píng)估。這不僅使得績效考核實(shí)現(xiàn)公平公正，更能夠通過考核結(jié)果直接地指出工作中的問題，以便及時(shí)解決。

2.明晰績效考核的目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)績效考核的最終目標(biāo)，是要反映高校行政管理的實(shí)際情況，對于優(yōu)秀的行政管理工作，要進(jìn)行保持，對于存在問題的部分，要及時(shí)調(diào)節(jié)改正。而不能讓績效考核成為一種形式，失去其本質(zhì)的作用。有了明確的考核目標(biāo)，才能制定合理的績效考核方案，從而保證績效考核工作的順利進(jìn)行。根據(jù)績效考核目標(biāo)，制定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，為績效考核工作提供可靠的依據(jù)，通過績效考核，體現(xiàn)績效管理的公平性。合理的考核標(biāo)準(zhǔn)，有利于全面反映高校行政管理工作真實(shí)情況，提高行政管理的效率。

3.加強(qiáng)績效指導(dǎo)與溝通，及時(shí)對行政管理工作進(jìn)行調(diào)節(jié)績效管理注重的不僅是工作的結(jié)果，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)正確反映整個(gè)工作過程。因此，在高校行政管理期間，應(yīng)當(dāng)以績效考核作為參考，及時(shí)地與工作人員進(jìn)行溝通，對工作中存在不足的工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，幫助其解決工作中的問題，提高工作效率?？冃Ч芾碇?，應(yīng)當(dāng)制定合理的溝通與指導(dǎo)制度，豐富溝通與指導(dǎo)的形式，使績效管理人員與行政管理人員能夠?qū)崿F(xiàn)即時(shí)的溝通，對行政管理工作中不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，從而使行政管理達(dá)到更佳的狀態(tài)。

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2.調(diào)整行政管理的體制

建立健全的行政管理體制，實(shí)現(xiàn)高校行政管理工作的制度化、科學(xué)化、合理化。首先，高校需加強(qiáng)管理制度的執(zhí)行力度。一是要行政管理工作必須遵循民主集中制原則，嚴(yán)禁在個(gè)人主義下執(zhí)行任務(wù)的現(xiàn)象發(fā)生，所有重大工作事項(xiàng)必須要通過集體商議表決，要構(gòu)建賦有學(xué)校特色、符合自身發(fā)展的管理體制。二是要行政管理工作需具備公平公正性，行政管理人員要嚴(yán)格按照學(xué)校規(guī)章制度辦事，不容馬虎。三是要加強(qiáng)完善激勵(lì)機(jī)制。避免傳統(tǒng)管理工作中做與不做一個(gè)樣，做多做少一個(gè)樣的現(xiàn)象。高校需依據(jù)職工的工作表現(xiàn)作為績效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，要做到按勞分配，多勞多得；并且，在調(diào)動(dòng)職工的工作積極性時(shí)，不再單單依靠物質(zhì)方面的激勵(lì)，還可以采取其它的獎(jiǎng)勵(lì)形式，比如學(xué)校出資提供優(yōu)秀工作者旅游、給予職工出國深造的機(jī)會(huì)等等。其次，加強(qiáng)懲罰力度，要嚴(yán)格處理職工違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，要對這類職工積極進(jìn)行思想教育，端正其工作態(tài)度，需應(yīng)該注重有獎(jiǎng)有罰。

3.優(yōu)化行政管理的方法

優(yōu)化行政管理方法就是要充分利用科學(xué)資源，將高新技術(shù)運(yùn)用到日常行政管理工作中，提高行政管理水平。隨著現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，行政管理工作日漸與網(wǎng)絡(luò)信息接軌，以往的行政管理方法早已跟不上時(shí)代創(chuàng)新的步伐，所以，優(yōu)化高校行政管理方法迫在眉睫。在信息化的大時(shí)代背景下，行政管理工作同樣應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，日常的行政管理工作可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段來改變傳統(tǒng)管理程序繁瑣的狀況，很大程度上縮減了管理步驟，促進(jìn)了管理信息的流通性，大大提高了管理工作效率。高校的行政管理部門還可以通過學(xué)校內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)文件、通知、決定等信息的傳達(dá)，不僅縮短了時(shí)間，還減少了人力物力的使用。同時(shí)，校內(nèi)老師還可以將課程簡歷、教學(xué)大綱以及學(xué)生成績上傳到網(wǎng)上，方便學(xué)校對教學(xué)工作和學(xué)生成績的管理。學(xué)生還可以通過網(wǎng)絡(luò)交流的方法向?qū)W校傳達(dá)學(xué)工管理、課堂教學(xué)、生活食宿等情況。優(yōu)化行政管理方法，大力運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高校行政管理高效化。

4.實(shí)現(xiàn)管理工作者的創(chuàng)新

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2.我國高校行政管理的現(xiàn)狀

近年來在教育改革的整體推進(jìn)過程中，高等教育階段的改革也體現(xiàn)在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進(jìn)步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉(zhuǎn)變，一些高校行政管理已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了管理形態(tài)的創(chuàng)新。但是縱觀國內(nèi)大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。

2.1行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散

高校行政管理部門的設(shè)置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進(jìn)行過精簡，造成當(dāng)前行政管理機(jī)構(gòu)龐大的問題。在這一龐大的行政管理機(jī)構(gòu)體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權(quán)利責(zé)任不明晰，使得在工作執(zhí)行上經(jīng)常出現(xiàn)無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機(jī)構(gòu)下缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，工作渙散，使得行政管理經(jīng)常性的出現(xiàn)混亂。

2.2行政管理缺乏服務(wù)意識(shí)

高校行政管理工作從其本質(zhì)屬性上來看就是服務(wù)于高校整體管理的一項(xiàng)活動(dòng)，但是在目前大多數(shù)的高校行政管理部門，尤其是一些個(gè)別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務(wù)意識(shí)，總認(rèn)為行政管理掌握著的是權(quán)利，缺乏服務(wù)意識(shí)而導(dǎo)致在工作中積主動(dòng)性不足，積極性不高，應(yīng)當(dāng)由行政管理落實(shí)的許多工作沒有落實(shí)，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時(shí)存在官僚作風(fēng)，尤其是在服務(wù)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、檔案手續(xù)等具體事務(wù)上存在態(tài)度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象?？傊咝Ｐ姓芾砣狈Ψ?wù)意識(shí)造成對高校行政管理工作職能發(fā)揮、效率等問題，也影響著高校教學(xué)、科研等工作的進(jìn)行，對學(xué)生和高校的共同發(fā)展都是不利的。

2.3行政管理專業(yè)性不高

上文提到專業(yè)性是高校行政管理的重要特點(diǎn)之一，但是目前我國大部分高校的行政管理專業(yè)性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務(wù)的人員調(diào)任而來，而高校面對行政管理工作人員的培訓(xùn)也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進(jìn)行一般性的行政管理工作，在專業(yè)性知識(shí)和技能上普遍不高，因此在一些體現(xiàn)專業(yè)性較強(qiáng)的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發(fā)揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點(diǎn)問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，但是由于在編人員的數(shù)量較多，專業(yè)性不高的問題在當(dāng)前還是比較嚴(yán)重的。

2.4行政管理職能不盡

高校行政管理是服務(wù)于高校的教學(xué)和科研的，應(yīng)當(dāng)為教學(xué)活動(dòng)的開展提供各項(xiàng)資源條件和合理配置，為科研工作創(chuàng)造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權(quán)力過度膨脹，已經(jīng)形成了對高校教學(xué)科研以及正常運(yùn)行的干預(yù)和不良影響，因此在近年來關(guān)于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現(xiàn)在，對于已經(jīng)掌握的服務(wù)于教學(xué)和科研的各種資源不能依據(jù)高校的教學(xué)和科研規(guī)劃進(jìn)行分配，尤其是在學(xué)術(shù)問題上，如果院系、專業(yè)或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學(xué)術(shù)活動(dòng)的資源支持，即使擁有了進(jìn)行學(xué)術(shù)創(chuàng)新的理念和構(gòu)想也無法正常開展學(xué)術(shù)實(shí)踐活動(dòng)，這就嚴(yán)重阻礙了高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，對于高校來講也是巨大的損失。

3.高校行政管理改革與創(chuàng)新的對策

高校行政管理是保障高等教育發(fā)展的體制需要，也是提高高校競爭力的基礎(chǔ)支持，發(fā)揮高校行政管理的職能對高校發(fā)展具有重要的意義，因此針對當(dāng)前我國高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進(jìn)行高校行政管理的改革與創(chuàng)新，對此筆者結(jié)合以上問題，從以下幾個(gè)方面提出了改革與創(chuàng)新的對策。

3.1完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理權(quán)責(zé)

針對當(dāng)前高校行政管理機(jī)構(gòu)龐大渙散所帶來的權(quán)利責(zé)任劃分不清，執(zhí)行行政管理職能不到位的問題，筆者認(rèn)為一定要以改革為先，結(jié)合高校自身的辦學(xué)層次進(jìn)行準(zhǔn)確定位，通過系統(tǒng)思考和進(jìn)行科學(xué)的整體設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善行政管理結(jié)構(gòu)，明晰行政管理的權(quán)責(zé)。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進(jìn)行梳理，重新進(jìn)行權(quán)力劃分并明確責(zé)任，并將各部門和各個(gè)崗位的權(quán)責(zé)通過制度化加以明確，要建立崗位工作責(zé)任制，來確保在實(shí)際的行政管理中形成科學(xué)化和規(guī)范化的管理。完善行政管理結(jié)構(gòu)是高等教育體制改革的重要內(nèi)容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務(wù)的目標(biāo)，將行政管理工作真正改革成為高校發(fā)展的服務(wù)保障機(jī)構(gòu)。

3.2強(qiáng)化行政管理的服務(wù)意識(shí)

高校行政管理本身就是一項(xiàng)服務(wù)性工作，但是由于掌握權(quán)力的廣泛和逐漸擴(kuò)大，使得高校行政管理工作的權(quán)力膨脹，服務(wù)意識(shí)逐漸淡化，影響了服務(wù)職能的發(fā)揮。在進(jìn)行高校行政管理工作的改革過程中有意識(shí)地增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，要在行政管理工作人員之間倡導(dǎo)為高校學(xué)生、教師、職工服務(wù)的意識(shí)，以服務(wù)意識(shí)為指向，為教學(xué)和科研提供服務(wù)，同時(shí)還要在強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)的同時(shí)，強(qiáng)化行政管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保行政管理的職能發(fā)揮和有效發(fā)服務(wù)。

3.3提高行政管理人員的業(yè)務(wù)專業(yè)性水平

按照上文所述，高校教學(xué)行政管理工作本身就是一項(xiàng)兼具行政性與專業(yè)性的活動(dòng)，那么作為行政管理工作人員就要同時(shí)具有行政技能和專業(yè)技能，鑒于當(dāng)前高校行政管理中專業(yè)性不強(qiáng)的問題突出，有必要通過培訓(xùn)、招錄等方式來創(chuàng)建一支具有專業(yè)技能的行政能力強(qiáng)的隊(duì)伍。人才的培養(yǎng)與隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工作，需要高校從多方面著手進(jìn)行，針對當(dāng)前在職的行政管理工作人員組織進(jìn)行專業(yè)性的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位實(shí)際需要為原則進(jìn)行專業(yè)人員的選拔與招錄。

3.4加強(qiáng)制度管理，保障行政管理的職能發(fā)揮

學(xué)術(shù)研究是高校的重要工作內(nèi)容，對高校自身的建設(shè)發(fā)展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學(xué)術(shù)研究作為重要工作來抓，要以服務(wù)和支持為原則對學(xué)術(shù)研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經(jīng)在行政管理制度上進(jìn)行明確，這將有效避免行政對學(xué)術(shù)的干預(yù)，按照規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)術(shù)項(xiàng)目的申報(bào)與進(jìn)行能夠保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。除了上文所提到的改革對策，高校行政管理的改革與創(chuàng)新還可以從其他方面進(jìn)行探索，關(guān)鍵是要結(jié)合高校自身在行政管理中存在的問題，進(jìn)行有針對性的改革，才能真正解決高校發(fā)展的支持保障性職能的有效發(fā)揮。

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二、行政管理專業(yè)課程體系設(shè)置原則

由于受學(xué)校性質(zhì)、學(xué)校傳統(tǒng)和學(xué)校師資等方面的影響，不同學(xué)校課程體系的設(shè)置各具一定的特色。我校行政管理專業(yè)隸屬經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，學(xué)院擁有應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理科學(xué)與工程、企業(yè)管理、會(huì)計(jì)學(xué)等省級(jí)與校級(jí)重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，在此背景下，經(jīng)濟(jì)管理類課程在我校行政管理課程占有較大的比重。行政管理專業(yè)課程設(shè)置需要反映社會(huì)需求的變化，具體表現(xiàn)在以下幾方面原則：1.滿足社會(huì)需求原則在新公共管理的浪潮下，服務(wù)型政府與責(zé)任型政府的治理思想對政府官員的執(zhí)政觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力索質(zhì)等方面提出了更高的要求，顯然，行政管理專業(yè)教育也必須適應(yīng)政府體制改革的要求。這些反映在課程體系的設(shè)置上就是要求設(shè)置范疇具有動(dòng)態(tài)性，突出地方高校的專業(yè)特色與辦學(xué)特色，適當(dāng)考慮學(xué)生就業(yè)的需求，來適應(yīng)政府行政體改革的深化與市場經(jīng)濟(jì)體制改革的潮流。2.政治性原則同一般管理學(xué)相比，行政管理學(xué)具有鮮明的政治性，它是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。國家通過各級(jí)行政管理機(jī)關(guān)，運(yùn)用各種手段，對國家事務(wù)的管理，包括行政機(jī)關(guān)自身的管理以及行政機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的管理。區(qū)別于其他管理學(xué)，行政管理學(xué)是研究國家治理與培養(yǎng)各級(jí)國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的政治性學(xué)科，這就決定其課程體系設(shè)置不能忽視相關(guān)政治性內(nèi)容。3.社會(huì)性原則行政管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)是能夠服務(wù)于基層民主政治建設(shè)、化解社會(huì)矛盾以及進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的人才，能夠勝任社區(qū)管理、流動(dòng)人口管理、社會(huì)治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)案件應(yīng)急處置等社會(huì)管理事務(wù)工作。要求學(xué)生掌握行政管理的基本理論與方法和中國政府的基本知識(shí)，熟悉我國政府目前工作的基本原則、方針、政策和法律。在設(shè)置課程體系時(shí)，要體現(xiàn)現(xiàn)代公共管理領(lǐng)域日益擴(kuò)大與事務(wù)繁雜的特征，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)基地教學(xué)相結(jié)合，確保課程設(shè)置能反映行政管理專業(yè)社會(huì)性日益增強(qiáng)的趨勢。4.綜合性原則由于政府公共行政管理涉及的對象和事務(wù)幾乎無所不包，每個(gè)人“從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開政府這只有形的手。行政管理學(xué)必須研究涉及各個(gè)方面的管理問題，這是由政府公共行政管理的復(fù)雜性、廣延性所決定的。行政管理學(xué)的綜合性主要體現(xiàn)在研究范圍的廣泛性和跨學(xué)科特性，其研究的對象涉及公共生活的各個(gè)層面，涉及的學(xué)科知識(shí)也呈現(xiàn)綜合性與多元化特點(diǎn)。作為指導(dǎo)國家治理與社會(huì)管理的重要學(xué)科，行政管理學(xué)吸收與運(yùn)用了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等的新成果。這就要求畢業(yè)生具有綜合的分析問題和解決問題能力和較好的文字和口頭表達(dá)能力，必須具備許多相關(guān)學(xué)科的知識(shí)。5.實(shí)踐性原則行政管理學(xué)是一門理論與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)緊密聯(lián)系的應(yīng)用性學(xué)科，只有理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作相結(jié)合，才能掌握行政管理活動(dòng)的精髓。實(shí)踐性是行政管理的基本特征，也是行政管理的生命力基礎(chǔ)。如果不能在實(shí)踐中去分析問題與解決問題，行政管理就失去了現(xiàn)實(shí)意義與活力來源。反映在課程體系設(shè)置中要注意加大操作性課程與實(shí)驗(yàn)性課程，通過實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，使學(xué)生真正做到理論聯(lián)系實(shí)際與學(xué)以致用。

三、我校行政管理專業(yè)課程設(shè)置的缺陷分析

1．政治學(xué)課程較多，經(jīng)管類課程較少目前，我校行政管理專業(yè)設(shè)置了西方行政史、政治學(xué)原理、國家公務(wù)員制度、行政組織理論等政治學(xué)色彩較重的課程，且這些課程所占比重比較大。經(jīng)管類必修課只設(shè)置管理學(xué)原理、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、基礎(chǔ)會(huì)計(jì)等課程，比重比較低。這種課程體系設(shè)置不夠合理，畢竟管理專業(yè)的很多課程需要經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)作為支撐，很多課程比如社會(huì)保障學(xué)、公共政策分析的很多課程都是建立在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)上［1］。同時(shí)，我校行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)從事企業(yè)人力資源、辦公室行政后勤等與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的工作，如果行政管理專業(yè)的畢業(yè)生不懂經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)，顯然難以適應(yīng)社會(huì)的需要。2．理論性課程較多，操作性課程較少由于學(xué)科特點(diǎn)，目前，國內(nèi)高校行政管理專業(yè)課程體系在設(shè)置上，還偏重于理論性知識(shí)的灌輸，而忽視操作性技能的傳授。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我校理論性課程占行政管理專業(yè)課程設(shè)置的比例約為50％～60％，而培養(yǎng)學(xué)生行政能力和技能方法的課程比例不到30％。由于過度重視理論知識(shí)傳授，教師往往只關(guān)注術(shù)語、概念、法律、法規(guī)、制度等的解釋與說明，教學(xué)過程比較沉悶，造成學(xué)生被動(dòng)接受純粹知識(shí)，無法喚起學(xué)生的學(xué)習(xí)欲望與主動(dòng)性。而教師也因一個(gè)人唱“獨(dú)角戲”，容易在講授中冷場與缺乏師生間的互動(dòng)反饋，最終造成教學(xué)效果不盡如人意。3．定性課程較多，定量課程較少我校行政管理專業(yè)的入學(xué)學(xué)生均為歷史、政治類考生，數(shù)理基礎(chǔ)相對較差，在行政管理專業(yè)課程設(shè)置與規(guī)劃時(shí)必須考慮這種現(xiàn)實(shí)情況。定量分析方法是行政管理專業(yè)的重要教學(xué)內(nèi)容之一，也是行政管理研究的重要工具與未來發(fā)展趨勢。但是，現(xiàn)有的課程設(shè)置還倚重從抽象理論到具體實(shí)際的傳統(tǒng)教學(xué)思路，造成定性類的課程占大多數(shù)，而定量類的課程偏少，僅限于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)兩門課程，一些計(jì)量方法如SPSS、STATA更沒有涉及，這在一定程度上造成了我校行政管理畢業(yè)生缺乏數(shù)理量化分析能力。另外，定性課程開設(shè)過多造成本應(yīng)開設(shè)的其他學(xué)科的課程因?qū)W時(shí)有限被壓縮或精簡，導(dǎo)致行政管理專業(yè)綜合性、復(fù)合性的學(xué)科特點(diǎn)被抹殺［2］。4．講解國外理論的內(nèi)容較多，國內(nèi)行政理論內(nèi)容較少美國的行政學(xué)在世界行政學(xué)領(lǐng)域一直處于領(lǐng)先地位，行政管理學(xué)的許多重大理論發(fā)展、著名行政學(xué)家及其代表作大多產(chǎn)生于美國。美國出現(xiàn)了一批重量級(jí)學(xué)者，1887年美國人威爾遜的《行政研究》，1900年美國人古德諾的《政治與行政》以及1926年美國人懷特的《行政學(xué)導(dǎo)論》，1927年威勞貝的《行政學(xué)原理》，1936年美國人高斯的《公共行政的邊界》等著作的出版，對行政管理學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。由于美國對公共行政學(xué)的巨大貢獻(xiàn)與影響力，以至于凡是論及行政學(xué)必稱是美國行政學(xué)。在實(shí)際教學(xué)中，無論是講授內(nèi)容選擇還是時(shí)間分配上，出現(xiàn)了這么一個(gè)誤區(qū)：講授國外行政管理學(xué)理論尤其是美國行政管理理論偏多，講授現(xiàn)代行政管理學(xué)理論尤其是國內(nèi)行政管理學(xué)理論偏少。5．課堂教學(xué)課時(shí)較多，實(shí)踐教學(xué)較少五邑大學(xué)作為一所地方性院校，其專業(yè)教師學(xué)術(shù)交流與訪問的機(jī)會(huì)較少，與外界的溝通條件不足，因此更多地專注于課堂教學(xué)。一些老師認(rèn)為只要把每節(jié)課上好就是完成教學(xué)任務(wù)了，而較少考慮到校企合作，校政合作等社會(huì)實(shí)踐的環(huán)節(jié)。行政管理課堂教育“一言堂”的現(xiàn)象依然存在，課后的實(shí)習(xí)鍛煉比較少。課程設(shè)置與教學(xué)內(nèi)容的安排多偏重于理論知識(shí)的傳授，而忽視了將理論運(yùn)用于實(shí)踐方面的鍛煉，沒有形成學(xué)生適應(yīng)地方需要的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，沒有體現(xiàn)出普遍性和地方性，綜合化與具體化的銜接與融合。這樣的課程設(shè)置必然產(chǎn)生重理論、輕實(shí)踐的結(jié)果，必然不能適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)對行政管理人才的需求。

四、我校行政管理專業(yè)課程體系的完善措施

行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)主要是通過課程教學(xué)來實(shí)現(xiàn)的，課程是實(shí)施行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的主要載體，行政管理專業(yè)課程既包括一般常規(guī)意義的理論課程，也包括為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)有針對性的課外活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。因此，行政管理專業(yè)課程設(shè)置改革應(yīng)該著重于課內(nèi)課程改革與課外實(shí)踐改革。1．合理規(guī)劃課程設(shè)置科學(xué)的課程規(guī)劃對行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，教師應(yīng)該堅(jiān)持以學(xué)生為主體，進(jìn)行課程體系改革，構(gòu)建“寬基礎(chǔ)、活模塊”的課程模式。具體做法是建立一個(gè)基礎(chǔ)課程模塊與若干個(gè)方向模塊，學(xué)生在完成基礎(chǔ)課程模塊之后，可以根據(jù)自己的興趣愛好或未來發(fā)展的需要，選修其中一個(gè)或若干個(gè)方向模塊的課程。這些方向模塊有：公務(wù)員考試或崗位模塊、企業(yè)行政管理方向模塊、公共管理方向模塊、繼續(xù)深造模塊、基本專業(yè)技能模塊［3］。建議刪除或合并一些過時(shí)、交叉、重復(fù)、理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的課程與教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)調(diào)整與更新現(xiàn)有教學(xué)內(nèi)容，增加情景模擬、角色扮演、案例討論、社會(huì)調(diào)查等方面的教學(xué)內(nèi)容與學(xué)時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生從事行政管理工作所必需的理論知識(shí)與專業(yè)技能。2．調(diào)整理論課程和實(shí)踐課程比例針對理論性課程和實(shí)踐性課程比例失調(diào)的現(xiàn)象，我們應(yīng)調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)課程體系。行政管理課程設(shè)置要體現(xiàn)動(dòng)態(tài)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，降低傳統(tǒng)理論課程所占的比重。首先要轉(zhuǎn)變課程體系設(shè)置偏重理論性知識(shí)灌輸，輕視操作性技能的傳授教學(xué)理念，要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)壓縮理論課程模塊中部分課程課時(shí)，增加培養(yǎng)學(xué)生行政能力和應(yīng)用能力的課程學(xué)時(shí)，適當(dāng)弱化理論教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)操教學(xué)。再者，在傳授理論知識(shí)時(shí)，可以通過情景模擬教學(xué)，即讓學(xué)生分組扮演各種角色，身臨其境，熟悉行政工作各個(gè)環(huán)節(jié)的操作程序與規(guī)范。最后，要做到理論與實(shí)踐相統(tǒng)一，在理論教學(xué)的同時(shí)帶領(lǐng)學(xué)生走出校門、深入社會(huì)，在實(shí)踐中加深學(xué)生對行政管理理論的理解，讓學(xué)生更深刻認(rèn)識(shí)政府行政管理活動(dòng)的規(guī)律。3．調(diào)整定性課程和定量課程比例我校在設(shè)置行政管理課程體系時(shí)一定要處理好定性課程和定量課程之間的關(guān)系，在課程體系上，要構(gòu)建政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和管理學(xué)、行政學(xué)合理配置的模塊結(jié)構(gòu)，既要保證行政管理專業(yè)的本色，又要具有經(jīng)濟(jì)行政特色，同時(shí)要充分體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)、應(yīng)用型的人才培養(yǎng)理念［4］。具體做法如下：適當(dāng)壓縮諸如西方行政史、市政學(xué)、比較政治制度等定性課程或把它們作為選修課程開設(shè)。同時(shí)，要確保諸如政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策定量分析等定量課程開設(shè)成功，設(shè)置足夠的學(xué)時(shí)保證學(xué)生能夠掌握基本理論知識(shí)與定量分析技能。在技術(shù)類課程方面，可以開設(shè)諸如行政績效評(píng)估技術(shù)、公共政策分析技術(shù)等定量課程，鼓勵(lì)學(xué)生選修外專業(yè)開設(shè)的課程，如工商管理專業(yè)開設(shè)的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)開設(shè)的金融學(xué)等，以提高行政管理專業(yè)學(xué)生的量化分析問題能力。4．適當(dāng)減少政治類課程總量政治學(xué)類課程所占比重過大是制約課程體系發(fā)展的重要原因，要解決這個(gè)問題可以參考廈門大學(xué)政治學(xué)與行政學(xué)系的做法。廈門大學(xué)曾經(jīng)對行政管理專業(yè)人才的培養(yǎng)方案進(jìn)行了兩次較大幅度的調(diào)整與修訂，刪除或合并過時(shí)、交叉、重復(fù)的課程及教學(xué)內(nèi)容，并大量增加作為學(xué)科新基礎(chǔ)或反映學(xué)科前沿的實(shí)踐性、應(yīng)用性強(qiáng)的課程［5］。建議我校在今后設(shè)置行政管理專業(yè)課程體系時(shí)，一方面，教學(xué)內(nèi)容盡量反映公共行政學(xué)科和領(lǐng)域的最新成果，尤其是政府治理方面的成果；另一方面，要打破行政管理學(xué)自身的理論體系，與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)學(xué)科密切結(jié)合，調(diào)整后的課程體系有利于學(xué)生專業(yè)能力的培養(yǎng)。突出行政管理學(xué)理論教學(xué)體系與實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系并重的原則，理論教學(xué)與實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容相互穿插、互相補(bǔ)充的方法。5．增加實(shí)踐性課程學(xué)時(shí)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我校行政管理學(xué)課程教學(xué)體系日漸完善，但在行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)與建設(shè)方面還沒有給予足夠的重視，不論是設(shè)備投入還是行政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)都十分缺乏，不能滿足行政管理學(xué)課程教學(xué)與社會(huì)對行政管理人才的需要。目前，行政管理理論知識(shí)傳授和實(shí)踐教學(xué)也需要根據(jù)科學(xué)研究的目的，通過變革、控制或模擬行政管理對象，使行政管理事務(wù)、過程得以發(fā)生或再現(xiàn)，從而去認(rèn)識(shí)公共管理現(xiàn)象、性質(zhì)及其規(guī)律。因此，我校要高度重視實(shí)驗(yàn)教學(xué)，不斷加大投入力度，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理，確保實(shí)驗(yàn)教學(xué)在公共管理學(xué)課程教學(xué)體系的重要地位；要以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為宗旨，以實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容改革與整合為重點(diǎn)，創(chuàng)新公共管理課程實(shí)踐教學(xué)體系；要將課程理論教學(xué)實(shí)踐教學(xué)整體統(tǒng)籌考慮，構(gòu)建循序漸進(jìn)的公共管理學(xué)課程實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案，從而促進(jìn)公共管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)資源優(yōu)化配置，以開拓學(xué)生視野，促進(jìn)他們?nèi)ニ伎冀鉀Q問題的多重方案。以培養(yǎng)學(xué)生能力為中心，積極進(jìn)行教學(xué)模式改革的探索，實(shí)行“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的教學(xué)模式?！白叱鋈ァ本褪枪膭?lì)教師利用寒暑假帶領(lǐng)學(xué)生走出校門，深入社區(qū)與政府部門，通過見習(xí)觀摩、社會(huì)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)來加深對社會(huì)的了解；“請進(jìn)來”就是吸收一部分具有較高理論修養(yǎng)的優(yōu)秀行政干部加盟教師隊(duì)伍，聘請公共部門政府官員來我校舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)講座。要加大產(chǎn)學(xué)研基地的聯(lián)系工作，多與實(shí)習(xí)單位溝通、協(xié)調(diào)，密切雙方之間的關(guān)系，確保產(chǎn)學(xué)研合作教育具有穩(wěn)定的基地；制定教師實(shí)踐育人的規(guī)定和政策，加大教師培訓(xùn)力度，不斷提高教師實(shí)踐育人水平。

篇（6）

1.1民辦高校中行政管理制度不完善

在民辦高校行政管理中，往往由政府組織的參與。一旦要實(shí)施改革，而改革的重心一般都偏向?qū)W術(shù)方面，而行政管理制度并沒有隨之進(jìn)行改革。這就使得行政管理跟不上學(xué)術(shù)改革的腳步，行政管理在實(shí)施的時(shí)候有很大的困難。此外，民辦高校自身也更重視教育學(xué)習(xí)，行政管理的制度也不完整，主要以領(lǐng)導(dǎo)直接安排決定為主，而缺少民主性。

1.2民辦高校中行政管理體系不完整，同時(shí)缺少科學(xué)性

雖然，不少專業(yè)人士都為高校中行政管理的完善做出了努力，但是其管理體系還是不完整，缺少民主性。另外，其管理缺少科學(xué)性。在民辦高校中，領(lǐng)導(dǎo)一般都不太重視行政管理，只是象征性的進(jìn)行應(yīng)付工作。因此，民辦高校行政管理體系中一般是參照公辦高校中的行政管理體系進(jìn)行工作，完全沒有考慮其行政管理體系是否符合自身情況。很明顯，民辦高校的運(yùn)行的特點(diǎn)明顯和公辦學(xué)校不同，民辦高校講求低投入、高質(zhì)量。這就使得在民辦高校行政管理工作過程中投入少，這種態(tài)度很大程度的降低了行政工作人員工作的積極性，同時(shí)也大大增加了民辦高校中行政管理運(yùn)行的難度。

1.3民辦高校中缺少專業(yè)的行政管理人才

在行政管理中，最重要的因素就是人。行政管理管理的就是人、財(cái)、物等，同時(shí)行政管理也必須由人運(yùn)行，因此行政管理離不開專業(yè)行政人員的參與。但是，現(xiàn)在很多民辦高校并不重視行政管理，民辦高校往往花費(fèi)更多的精力在提高教學(xué)質(zhì)量和改善教學(xué)方法上，并不愿花費(fèi)太多的財(cái)力在行政管理人才上，這就使得在民辦高校中專業(yè)的行政管理人才稀缺。同時(shí)，由于高校自身不重視，行政管理方面的工作人員大多思想落后，比較保守，并不符合現(xiàn)代高校行政管理的需要。另外，由于民辦高校行政管理組織中缺少新鮮血液的輸入，使得原有的人才一味的以老舊的概念進(jìn)行工作，直接導(dǎo)致了行政工作效率低下的不良后果。因此民辦高校中行政人才數(shù)量以及質(zhì)量的缺乏是民辦高校行政管理中的一大問題。

1.4民辦高校行政管理中責(zé)任、關(guān)系混亂

由于行政管理在高校中不被重視，并且行政管理行業(yè)缺少專業(yè)的管理人才。這一系列的原因是的在行政工作開展的過程中人員明顯不夠。這一狀況下，許多民辦高校并沒有選擇招收行政工作人員，而是讓原有的行政人員一人兼任多個(gè)職位。然而，行政管理是一項(xiàng)復(fù)雜程度高的工作，兼職的情況大大降低了行政人員的工作質(zhì)量。并且由于一人多職，在民辦高校行政管理中工作人員關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，個(gè)人應(yīng)該擔(dān)負(fù)的責(zé)任也比較模糊不清。該現(xiàn)象明顯限制了行政人員的發(fā)展，降低了行政人員的工作效率。

2.改善民辦高校行政管理狀況的措施

由于在民辦高校中，行政管理還存在著很多問題。這些問題很大程度的影響了行政工作的順利開展，同時(shí)也限制了民辦高校的發(fā)展。因此，如何改善民辦高校中的行政管理狀況是現(xiàn)代民辦高校必須正視的。為此，許多專業(yè)的行政管理人士都發(fā)表了自己關(guān)于改善行政管理的建議，經(jīng)過整理歸納主要有以下幾個(gè)方面的措施：

2.1普及民辦高校中行政管理的重要性

民辦高校中行政管理困難的一大原因就是人們?nèi)鄙賹π姓芾碇匾缘恼J(rèn)識(shí)。由于民辦高校中，管理者更注重學(xué)術(shù)上的改革，而輕視行政管理。這種現(xiàn)象直接導(dǎo)致了行政管理的弊端。因此改善民辦高校中行政管理的首要條件就是宣傳行政工作的重要性，使得領(lǐng)導(dǎo)能夠重視民辦高校中的行政管理。然后，加大行政管理的投入，鼓勵(lì)行政人員的工作積極性。在精神和物質(zhì)上同時(shí)滿足行政人員的需要，讓行政人員可以全身心的投入到行政工作中。保證學(xué)術(shù)和行政管理一起發(fā)展。

2.2建立健全民辦高校行政管理的制度體系，尋找符合其自身特色的制度體系

由于民辦高校具有其獨(dú)特的性質(zhì)，因此，一味的引用公辦高校中的管理體系是不科學(xué)的。現(xiàn)在民辦高校中借用公辦高校的管理制度是非常常見的現(xiàn)象。要解決民辦高校行政管理效率低下的問題就必須摒棄此行為，并討論研究出最符合其自身特點(diǎn)的行政管理制度。

2.3加強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的建設(shè)，并經(jīng)常組織員工學(xué)習(xí)心得管理理念

行政管理行業(yè)人才的不足是造成行政管理困難的直接原因。因此，如何加強(qiáng)行政工作隊(duì)伍的建設(shè)是值得關(guān)注的。首先，學(xué)校應(yīng)該加大招收專業(yè)行政人員的力度，并給與合理的工資報(bào)酬以吸收更多的專業(yè)人才。此外，最重要是加強(qiáng)在職行政管理人員的培訓(xùn)，因?yàn)樾姓芾砺毼簧系娜送际枪ぷ髁硕嗄甑娜藛T，這些人由于多年都使用同樣的管理制度和理念進(jìn)行行政管理，并且其自身缺少學(xué)習(xí)，使得他們?nèi)鄙傩碌摹⒎犀F(xiàn)代社會(huì)的行政管理概念。因此，民辦高校必須經(jīng)常組織在職人員進(jìn)行統(tǒng)一學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)他們提出新的觀點(diǎn)。此外，對于在職行政人員的培訓(xùn)出了專業(yè)的講座統(tǒng)一學(xué)習(xí)外，還應(yīng)該引進(jìn)一些新的技術(shù)和觀念到實(shí)際工作中，鼓勵(lì)行政人員自主學(xué)習(xí)，提升自身素質(zhì)。

2.4明確民辦高校行政管理的責(zé)任與任務(wù)，并給與一定的獎(jiǎng)懲

在民辦高校中，一人多職位的現(xiàn)象不利于其行政管理的順利進(jìn)行。因此，必須解決一人多職位的現(xiàn)象。首先，是引進(jìn)大量專業(yè)人才。其次，將人員進(jìn)行合理的分工，對于個(gè)人的職位任務(wù)以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任都必須作出明確的規(guī)定，保證監(jiān)督每個(gè)行政管理者都能積極主動(dòng)的完成自己的職責(zé)。最后，對于行政人員的工作情況，應(yīng)該給與一定的獎(jiǎng)懲，并讓員工相互監(jiān)督，保證員工更夠得到個(gè)人發(fā)展。這一系列措施的采用，可以大大增加員工工作的積極性，提高行政管理的效率。

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二、教育行政訴訟發(fā)生的主要原因剖析

引發(fā)教育行政訴訟的原因有多種，但結(jié)合前述普某找人替考被開除學(xué)籍而引致的教育行政訴訟案以及以往發(fā)生在高校的教育行政訴訟案，其主要引發(fā)原因有以下三種。

1．學(xué)生及家長法律意識(shí)的提高。

經(jīng)過六個(gè)五年的普法教育活動(dòng)，法治觀念慢慢深入人心，公民的整體法律意識(shí)有了極大的提高，通過法律途徑解決糾紛成為通常的選擇。當(dāng)學(xué)生與學(xué)校發(fā)生糾紛時(shí)，學(xué)生及家長一方在用其他辦法無法解決問題的情況下，自然而然會(huì)考慮到通過法律的途徑來解決問題，且不會(huì)因?yàn)閷W(xué)生是學(xué)校的一員而羞于與學(xué)校對簿公堂。

2．教育法律法規(guī)的不完善。

目前，我國在高等教育方面的法律法規(guī)還極不完善，雖然國家層面制定有《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國教師法》，教育主管部門制定有《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》。但是由于《中華人民共和國高等教育法》《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》等法律法規(guī)過于宏觀，在具體的學(xué)生管理方面，很難把教育法律法規(guī)與學(xué)生的行為對號(hào)入座。學(xué)校在對學(xué)生日常行為管理中經(jīng)常應(yīng)用的是《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和各學(xué)校根據(jù)自己需要制定的規(guī)章制度如學(xué)生手冊等。而事實(shí)上，在具體的管理與實(shí)踐中，從2005年9月1日起施行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（中華人民共和國教育部令第21號(hào)令）同樣也具有難以操作的缺點(diǎn)。比如第五十四條關(guān)于學(xué)校可以給予開除學(xué)生學(xué)籍處分的情形有七款，除了第二條觸犯國家法律，構(gòu)成刑事犯罪的條款比較具體以外，其余六條規(guī)定都不夠明確具體，并可以有多種不同的解釋，以第三款為例，“（三）違反治安管理規(guī)定受到處罰，性質(zhì)惡劣的”，究竟什么性質(zhì)惡劣，什么性質(zhì)不惡劣，只能由學(xué)校來理解和解釋，而學(xué)校在執(zhí)行中往往因?yàn)槔斫鈼l款不同，處理結(jié)果不一樣，很容易引起學(xué)生與學(xué)校之間的矛盾和糾紛。如前述普某找人替考被開除學(xué)籍案，其律師堅(jiān)稱依照第五十四條第四款規(guī)定由他人代替考試，學(xué)校可以給予開除學(xué)籍處分，是可以給予但不是必要給予為由，認(rèn)為學(xué)院的處分過重，要求學(xué)院撤回處分。

3．學(xué)校教育行政行為的不當(dāng)。

高職院校教育行政行為不當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)，一是處理行為的輕重不當(dāng)。在對學(xué)生的管理中，可能學(xué)生的行為只是達(dá)到留校察看，學(xué)校卻給學(xué)生開除學(xué)籍，可以轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)而學(xué)校不給予轉(zhuǎn)專業(yè)或轉(zhuǎn)學(xué)等等。二是處理行為程序不當(dāng)。對學(xué)生違反規(guī)定的處理、不給予轉(zhuǎn)學(xué)、轉(zhuǎn)專業(yè)和不給予畢業(yè)等方面，學(xué)校在實(shí)體上把握準(zhǔn)確，但由于缺乏必須的程序，導(dǎo)致實(shí)體處理結(jié)果引起爭議而最后出現(xiàn)訴訟。比如在對學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或者其人的陳述和申辯，學(xué)校卻沒聽取而直接做出決定，對一些應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)沒公示，應(yīng)該告訴學(xué)生申訴途徑的沒告訴，等等。

三、減少教育行政訴訟的思考

1．要完善教育法律法規(guī)，使其更具可操作性。

制定更加完善的教育法律法規(guī)，做到有法可依。如在上述提到的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》關(guān)于對學(xué)生開除學(xué)籍的處理規(guī)定，在實(shí)踐中就很容易引起爭議，這些規(guī)定應(yīng)該盡量明確和具體。同時(shí)，對學(xué)生的管理，在一些重要方面，不應(yīng)該由某個(gè)學(xué)校自己來制定，又如第十四條“學(xué)生學(xué)期或者學(xué)年所修課程或者應(yīng)修學(xué)分?jǐn)?shù)以及升級(jí)、跳級(jí)、留級(jí)、降級(jí)、重修等要求，由學(xué)校規(guī)定”，由于升級(jí)、跳級(jí)、留級(jí)、降級(jí)、重修等事項(xiàng)關(guān)系到學(xué)生的前途和命運(yùn)，事關(guān)重大，其標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該由學(xué)校來掌握，而應(yīng)該由上級(jí)主管部門規(guī)定。這樣做一是更加權(quán)威，二是更加理性，三是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2．要提高學(xué)校依法行政的意識(shí)，嚴(yán)格依法辦事。

學(xué)校作為辦學(xué)的主體，其辦學(xué)和管理要依法依據(jù)。一是學(xué)校制定的規(guī)章制度不得與法律法規(guī)相抵觸。高職院校在學(xué)生的管理中，根據(jù)國家法律法規(guī)和自身的特點(diǎn)，制定各種各樣的規(guī)章制度，加強(qiáng)對學(xué)生的管理，這是必不可少的，其前提是，這些學(xué)校的規(guī)章制度不得與國家法律法規(guī)相抵觸。但筆者發(fā)現(xiàn)有些高職院校在制訂規(guī)章制度時(shí)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，如某學(xué)校在制定學(xué)生公寓管理規(guī)定中，對學(xué)生違反規(guī)定的行為制定有罰款條款，這條款顯然與《立法法》相沖突，這樣的規(guī)定執(zhí)行起來，必然會(huì)引起糾紛。二是執(zhí)行國家法律法規(guī)不僅實(shí)體得當(dāng)，還要程序公平，依照法定程序解決實(shí)際問題，不能無視程序正義，把程序當(dāng)擺設(shè)。

3．要建立訴前解決糾紛的機(jī)制，協(xié)商息訟。

隨著高職教育事業(yè)的發(fā)展，參與高職教育的人數(shù)越來越多，高職教育的影響越來越大，高職學(xué)生與學(xué)校之間的法律糾紛將會(huì)更加頻繁出現(xiàn)，教育行政訴訟不僅要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，對學(xué)校的聲譽(yù)也是一種損失。減少教育行政訴訟，實(shí)現(xiàn)學(xué)校與學(xué)生的矛盾化解，是一種理性的選擇。教育主管部門和學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和制度，讓學(xué)生有便捷的救濟(jì)渠道，及時(shí)解決學(xué)生與學(xué)校之間出現(xiàn)的矛盾和糾紛，以維護(hù)正常的教育教學(xué)秩序。而當(dāng)學(xué)校與學(xué)生之間發(fā)生糾紛以后，學(xué)校應(yīng)該以人為本，平等對待學(xué)生，主動(dòng)放下身段，與學(xué)生及其家長平等協(xié)商解決矛盾和糾紛的辦法，通過協(xié)商息訟，有效減少行政訴訟的發(fā)生。

四、應(yīng)對教育行政訴訟的措施

教育行政主管部門可以通過完善法律法規(guī)、高校也可以通過依法治校減少教育行政糾紛，但是，在法治社會(huì)，只要有學(xué)校和學(xué)生存在，教育行政糾紛就不可避免。面對教育行政糾紛，高職院校該如何應(yīng)對？

1．要正確對待學(xué)生或?qū)W生家長對學(xué)校提起的教育行政訴訟。

1995年9月1日起施行的《中華人民共和國教育法》（中華人民共和國主席令第45號(hào)）第四十二條規(guī)定，對學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟。學(xué)生在學(xué)校是受教育者，也是被管理者，學(xué)生與學(xué)校之間是管理與被管理的關(guān)系，這是一種不平等的關(guān)系，學(xué)校往往處于強(qiáng)勢地位。但是，學(xué)生因?yàn)閷W(xué)校的行為提起教育行政訴訟，是他們的權(quán)利。因此，對學(xué)生或?qū)W生家長提起的對學(xué)校的教育行政訴訟，做為學(xué)校的一方一定要冷靜，不能因?yàn)閷W(xué)生告學(xué)校就心理不平衡而產(chǎn)生消極不滿的情緒，導(dǎo)致學(xué)校的行為進(jìn)一步失當(dāng)。

2．要注意收集、保存證據(jù)。

人民法院審理行政訴訟案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，一切事實(shí)由證據(jù)來說話。雖然行政訴訟法規(guī)定在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)，但又同時(shí)規(guī)定被告對作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。因此，學(xué)校在應(yīng)對教育行政訴訟中最重要的措施是收集（被告和證人除外）和保存有利于自己的證據(jù)和相關(guān)的法律法規(guī)。只要學(xué)校的行為符合法律法規(guī)，程序合法、實(shí)體合法，學(xué)校就可以處于不敗之地。

3．要嚴(yán)格遵守行政訴訟的時(shí)效規(guī)定。

行政訴訟法對于被告向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料、提出答辯狀、出庭應(yīng)訴、上訴、申請鑒定等都有嚴(yán)格的時(shí)間限制。作為被告的學(xué)校一定要嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，否則將要承擔(dān)不利于自己的后果。

篇（8）

高校行政管理是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，能夠更為直觀的反映學(xué)校的形象，對于高校未來生存發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。高校行政管理主要是為高校領(lǐng)導(dǎo)決策和管理提供服務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部決策做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作，確保高校內(nèi)部各個(gè)部門能夠保持密切的溝通，協(xié)調(diào)配合高校工作事務(wù)的開展。如何能夠更加科學(xué)合理的做好高校行政管理工作，對于提高高校教學(xué)質(zhì)量，提升科研成效有著至關(guān)重要的作用。同新課標(biāo)教育改革理念不謀而合，為素質(zhì)型人才培養(yǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。尤其是在當(dāng)前教育事業(yè)體制改革的深入，加強(qiáng)高校行政管理工作的重要性愈加突出，如何能夠有效提高高校行政管理工作效率成為首要解決問題。

一、高校行政管理存在的問題

近幾年來高校擴(kuò)招政策的實(shí)施，一些生存能力較弱的高校內(nèi)吞并重組，促使高校規(guī)模明顯擴(kuò)大，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)人員逐漸增多，致使很多人員工作流于表面，制度難以落實(shí)到實(shí)處。良莠不齊的人員素質(zhì)問題尤為突出，致使高校行政管理工作開展受到嚴(yán)重阻礙，工作流程冗雜，工作十分隨意，行政管理工作效率總體水平偏低。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理

當(dāng)前我國多數(shù)高校內(nèi)部行政管理仍然采用傳統(tǒng)政府行政管理體制，組織體系過于冗雜，一級(jí)管一級(jí)，形成一種倒金字塔的形式，導(dǎo)致了管理層人員過多，實(shí)際工作人員較少，工作效率始終難以提升。一些部門內(nèi)部工作人員工作流于表面，難以全身心投入到工作中，而還有一部分部門工作人員長期處于超負(fù)荷工作狀態(tài)，兩方差異較為明顯，造成工作的不平等，不利于高校行政管理工作的有序開展，降低行政管理工作效率。

2.信息傳遞方式過于落后

高校行政管理工作中主要的內(nèi)容就是對文件進(jìn)行接收、存檔、下發(fā)和落實(shí)，盡管近些年來互聯(lián)網(wǎng)的高度普及，信息技術(shù)逐漸應(yīng)用在教育事業(yè)，高校行政管理工作多是依靠計(jì)算機(jī)完成，在一定程度上減輕了高校行政管理工作壓力。但是仍然大多是工作內(nèi)容仍然采用開會(huì)和紙質(zhì)文件下發(fā)方式是像，尤其是高校黨政機(jī)關(guān)和學(xué)院之間的工作協(xié)調(diào)，更多的是在校園官網(wǎng)通知或是紙質(zhì)文件傳達(dá)方式溝通和協(xié)調(diào)，這種現(xiàn)象很容易出現(xiàn)學(xué)院負(fù)責(zé)人對文件理解存在偏差，不同的人會(huì)有不同的理解。

二、提高高校行政管理工作效率對策

1.科學(xué)合理配置人力資源

在高校行政管理工作中，對人力資源的合理配置是尤為重要的，主要是由于高校內(nèi)部工作人員較多，工作素質(zhì)良莠不齊，部分工作人員過度清閑，部分人員過度忙碌。為了能夠有效解決工作不對等的情況，應(yīng)結(jié)合工作崗位的實(shí)際需要合理配置工作人員，對于一些人員較多的部門，可以適當(dāng)?shù)膶⒐ぷ魅藛T調(diào)到其他部門，合理配置人力資源，防止工作人員工作態(tài)度敷衍現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.促使行政管理工作全面信息化

行政管理工作全面信息化主要是依托于互聯(lián)網(wǎng)，將互聯(lián)網(wǎng)作為高校行政管理工作開展的主要載體，有效傳遞信息，這樣能夠降低工作人員信息傳遞強(qiáng)度，防止不必要的麻煩，提高信息傳遞和共享效率，逐步將高校行政管理工作朝著電子商務(wù)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面信息化管理。與此同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建電子政府信息平臺(tái)，這樣高校內(nèi)部事宜在信息平臺(tái)上進(jìn)行溝通和交流，在一定程度上打破了傳統(tǒng)空間和時(shí)間的限制，進(jìn)一步提高行政管理工作效率，為高?？蒲泻蛯?shí)踐教學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

綜上所述，由于高校擴(kuò)張和重組，致使內(nèi)部機(jī)構(gòu)人員冗雜，工作人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，部門之間的協(xié)調(diào)存在局限，嚴(yán)重影響到高校日常行政管理工作的開展。作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究以及教學(xué)創(chuàng)新的基本保障，高校行政管效率高低還能夠客觀反映出整體形象，未來的發(fā)展前景，所以，針對其中存在的問題，高校應(yīng)科學(xué)合理配置人力資源，構(gòu)建信息化交流平臺(tái)，不斷提高工作人員專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)，為高校發(fā)展創(chuàng)造更大價(jià)值，謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]劉敏姬.從制度建設(shè)的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大學(xué)學(xué)報(bào)論叢，2012，13（7）：127-130

篇（9）

【關(guān)鍵詞】行政自由裁量權(quán)/行政程序/正當(dāng)程序/合理規(guī)范/有效控制

行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)限，它能使行政執(zhí)法者審時(shí)度勢、靈活機(jī)動(dòng)、大膽地處理問題，可見，在現(xiàn)代行政中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。但要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對行政自由載量權(quán)加以一定的控制。因此，行政自由裁量權(quán)不僅是各國行政法學(xué)研究的艱深理論問題，而且也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問題。探討如何適當(dāng)?shù)睾侠淼剡\(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有現(xiàn)實(shí)意義。本文試從規(guī)范行政程序的角度對控制自由裁量權(quán)的濫用作一探討。

一、行政自由裁量權(quán)的存在、錯(cuò)位及負(fù)效應(yīng)

何謂行政自由裁量權(quán)？各學(xué)者的解釋不盡一致。有學(xué)者認(rèn)為，“凡法律沒有詳細(xì)規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在處理具體事件時(shí)，可以依照自己的判斷采取適當(dāng)?shù)姆椒ǖ?，是自由裁量的行政措施?！保ㄗⅲ和踽籂N：《行政法概要》，1983年出版的統(tǒng)編教材。這是該書對行政措施分類時(shí)指出的，可以說是我國對自由裁量權(quán)慨念的最早表述。）有學(xué)者認(rèn)為，“我國的行政自由裁量權(quán)應(yīng)該是行政主體（能以自己的名義對外行使行政權(quán)，并對行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的組織）在法定權(quán)限范圍內(nèi)就行為條件、行為程序、作出作為與否和作出何種行為作合理選擇的權(quán)力?！保ㄗⅲ褐煨铝Γ骸缎姓▽W(xué)原理），浙江大學(xué)出版社，1995年版，第258頁、264頁。）有學(xué)者認(rèn)為“自由裁量權(quán)是行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自行判斷、自行選擇和自由塊定以作出公正而適當(dāng)?shù)木唧w行政行為的權(quán)力”（注：司久貴：《行政自由裁量權(quán)若干問題探討》，載《行政法學(xué)研究》1998年第2期，第29頁。）等等。從各學(xué)者的表述中不難看出，他們對自由裁量權(quán)的實(shí)質(zhì)理解是一致的，即行政自由裁量權(quán)是行政主體在權(quán)限范圍內(nèi)，行政權(quán)力缺乏羈束性規(guī)定的情況下，便宜行使的權(quán)力。（注：司久貴：《行政自由裁量權(quán)若干問題探討），載《行政法學(xué)研究》1998年第2期，第27頁。）但對行政自由裁量權(quán)概念的外延大小的理解是有分歧的。即有的將自由裁量權(quán)限于執(zhí)法領(lǐng)域，有的則沒有這樣明確的規(guī)定。筆者將行政自由裁量權(quán)限定在行政執(zhí)法領(lǐng)域內(nèi)，將其運(yùn)行作為一種具體行政行為加以研究。從這個(gè)意義上來說，行政自由裁量權(quán)是指行政主體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)，對具體行政行為的自行決定權(quán)。即對行為范圍、方式、種類、幅度、時(shí)限等的選擇權(quán)。

現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，使得行政的范圍不斷擴(kuò)大。不論在哪一個(gè)國家，行政自由裁量權(quán)都是存在的，只是范圍和監(jiān)督制約方式不同而已。首先，行政自由裁量權(quán)的存在是提高行政效率之必要。針對紛繁復(fù)雜、發(fā)展變化的各種社會(huì)現(xiàn)象，為使行政主體能夠?qū)彆r(shí)度勢、權(quán)衡輕重，對各種特殊、具體的社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生的問題能夠靈活果斷地處理和解決，在適用的方式、方法等方面應(yīng)有一定的主觀自由選擇的余地。為此，我國的法律法規(guī)賦予行政主體在法定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，以增強(qiáng)行政的能動(dòng)性，提高行政效率。其次，行政自由裁量權(quán)的存在是法律調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系之需要。面對復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美，羅列窮盡，作出非常細(xì)致的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則、富有彈性的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下活動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)地因人因時(shí)因地因事作出卓有成效的行政管理。

但行政自由裁量權(quán)與其它行政權(quán)一樣，在其運(yùn)行過程中，不可避免地產(chǎn)生兩方面的作用。一方面是積極地能動(dòng)作用，即行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行起到了維護(hù)公共利益，維持公共秩序，提高行政效率，滿足社會(huì)需要，實(shí)現(xiàn)國家權(quán)能的作用；另一方面是對行政相對人的權(quán)益可能造成侵害，從而對行政法治構(gòu)成威脅。因?yàn)樾姓杂刹昧繖?quán)執(zhí)行的是國家意志，這就決定了行政權(quán)力作用的方式具有強(qiáng)制性。行政主體為了保證國家法律的有效執(zhí)行、政令的暢通、公共利益的實(shí)現(xiàn)，就必須采取強(qiáng)制性的手段迫使行政權(quán)力客體接受。行政權(quán)力的這種強(qiáng)制力主要是以國家暴力的威懾作用作為后盾，以服從為前提的。在法律法規(guī)只規(guī)定了行政自由裁量權(quán)運(yùn)行的一定范圍和幅度以及諸如“行政合理”等原則時(shí)，行政工作人員的素質(zhì)跟不上行政法治要求，行政自由裁量權(quán)又缺乏程序約束及必要有效監(jiān)督的情形下，相對人的權(quán)益保障處在不穩(wěn)定之中，被侵害的可能性極大。出現(xiàn)這種結(jié)果，主要是行政權(quán)力目標(biāo)合理，但手段不當(dāng)，運(yùn)行軌道欠暢通的緣故，其集中表現(xiàn)是濫用自由裁量權(quán)，在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：

1.自由裁量行為在行政處罰中顯失公平，具體表現(xiàn)為畸輕畸重。我國許多法律法規(guī)都賦予行政權(quán)力主體可以根據(jù)權(quán)力的目的自由判斷行為條件、自由選擇行為方式、自由作出決定，其立法的目的及一條重要原則是合理和公正，法律法規(guī)要求行政主體的處罰措施合理地施加于相對人，做到標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，結(jié)果基本合理公正。但由于行政行為的具體作出者是公務(wù)員，公務(wù)員難免有理解法律方面的局限性及受一些不良外部因素的影響，在行使自由裁量權(quán)時(shí)，往往發(fā)生自由裁量超過一定的標(biāo)準(zhǔn)，或自由裁量超出一定的范圍、種類出現(xiàn)畸輕畸重的現(xiàn)象，造成行政自由裁量權(quán)的濫用。

2.自由裁量行為在具體行政行為中前后不一。法律法現(xiàn)根據(jù)社會(huì)和行政管理的需要，賦予行政主體在法定范圍、幅度和種類內(nèi)有自由選擇和決定的權(quán)力，除提高行政效率外，使社會(huì)生活形成一種比較穩(wěn)定的秩序也是立法不可或缺的目的。所以行政主體在具體行政行為中采取措施時(shí)，同樣的措施應(yīng)針對事實(shí)、情節(jié)、后果相類似的行為，使行政相對人能夠預(yù)測自己的行為結(jié)果。但由于一些行政主體從本部門、本地區(qū)的局部利益出發(fā)以及考慮相對人的社會(huì)地位、政治背景、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，往往對類似的事實(shí)、情節(jié)、后果作出不一致的具體結(jié)果。更有甚者，個(gè)別公務(wù)員根據(jù)受賄錢財(cái)、敲詐勒索的不同程度，對相同的事實(shí)、情節(jié)、后果卻作出截然不同的具體措施，明目張膽地濫用自由裁量權(quán)。

3.拖延履行法定職責(zé)。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，對履行法定職責(zé)有時(shí)限要求的有兩類：一是行政許可行為：二是行政保護(hù)行為。對于這兩類行為中，法律法規(guī)的時(shí)限規(guī)定，有的明確，有的含糊，但無論哪種情況，行政主體于何時(shí)履行法定職責(zé)都有自由裁量的權(quán)利。根據(jù)行政管理的效率原則，行政主體應(yīng)及時(shí)行使行政權(quán)，履行法定職責(zé)。但在實(shí)踐中，違反效率原則或者出于某種不廉潔動(dòng)機(jī)，拖延履行法定職責(zé)的行為大有其在。這種行為也是對自由裁量權(quán)的濫用。

濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，其后果嚴(yán)重，危害性大。行政自由裁量權(quán)的濫用，可能帶來的負(fù)面效應(yīng)有：1.不利于社會(huì)秩序的穩(wěn)定。因?yàn)樾姓黧w濫用自由裁量權(quán)，處理問題隨意性很大，反復(fù)無常，畸輕畸重，不同情況相同對待，相同情況不同對待，引起群眾懷疑、不信任，產(chǎn)生對立情緒，不配合行政主體的管理，行政違法行為增多，導(dǎo)致社會(huì)秩序的穩(wěn)定性能差。2.造成社會(huì)秩序新的破壞。因?yàn)樾姓黧w的運(yùn)權(quán)后盾國家行政權(quán)是伴隨國家強(qiáng)制力實(shí)施的，行政主體的運(yùn)權(quán)手段可采取強(qiáng)制性措施。所以，行政主體面對無抵抗能力的行政相對大（事實(shí)上法律也不允許抵抗附著國家強(qiáng)制力的行政行為），其濫用權(quán)力的行為是很容易實(shí)現(xiàn)，從而造成行政相對人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的破壞，而這種破壞的威力和后果都會(huì)超過行政相對人的違法行為。即”如果共同體有了罪過，它的罪過將大于其成員所犯罪的總和?！保ㄗⅲ海塾ⅲ菝芬颍骸懂?dāng)代法》，商務(wù)印書館，1959年版第73頁。）3.助長特權(quán)思想，導(dǎo)致不良社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于行政主體及其工作人員在行使自由裁量權(quán)時(shí)或多或少地帶有一定的主觀性，這樣法律法規(guī)對自由裁量權(quán)的條件、幅度等規(guī)定的越寬，某些行政工作人員越覺得自己手中的權(quán)力“寶貴”，從而在某些不健康因素的利誘下，將“公權(quán)”當(dāng)“私權(quán)”運(yùn)行，處事武斷、專橫、隨意，執(zhí)法偏離公正、公平、公開的軌道，為所欲為，給群眾留下極壞的印象。4.滋生腐敗，影響黨和政府的威信。歷史學(xué)家阿克頓勛爵說：“權(quán)力有腐敗的趨勢，絕對的權(quán)力絕對的腐敗?！保ㄗⅲ河握褫x：《論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)），載《中國法學(xué)》，1990年第4期。）當(dāng)前腐敗得不到有效遏制，在很大程度上與賦權(quán)的行政自由裁量權(quán)有關(guān)?！靶姓x權(quán)行為的功能是創(chuàng)制權(quán)利”（注：毛光烈：《論行政合理原則對行政自由裁量權(quán)的控制》，載《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），1999年第1期，第16頁。）。有些自由裁量權(quán)被某些行業(yè)、機(jī)關(guān)及部門所獨(dú)占，具有壟斷性，某些公務(wù)員則通過其享有的優(yōu)越條件采用形似合法的手段撈取實(shí)為非法的經(jīng)濟(jì)利益，投機(jī)鉆營，個(gè)別人甚至不顧違法犯罪追求物質(zhì)利益，造成了腐敗的政風(fēng)，影響黨和政府的威信。

對行政自由裁量權(quán)的濫用，一些學(xué)者都提出了法律控制：有從行政法治原則（行政合法原則、行政合理原則）角度闡述的；（注：毛光烈：《論行政合理原則對行政自由裁量權(quán)的控制》，載《汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文科學(xué)版），1999年第1期，第16頁。）有從司法監(jiān)督，行政程序法控制等角度論證的；（注：芮守勝：《論行政自由裁量權(quán)及其法律控制》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》，1998年第3期。）也有從行政程序法的某項(xiàng)原則的價(jià)值角度研究的；（注：傅國云：《公平在行政自由裁量權(quán)中的價(jià)值定位及其實(shí)現(xiàn)》，載《行政法學(xué)研究》（京）1998年第2期。）等等。可以說，對行政自由裁量權(quán)必須加以控制，在法學(xué)界已形成共識(shí)。筆者認(rèn)為行政自由裁量權(quán)的行使，除了理所當(dāng)然地遵循行政法治原則，接受司法監(jiān)督外，在法律控制中，對如何突出行政程序控制的研究，應(yīng)具有更加重要的意義。

二、行政程序在行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)

如前所述，行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)的一種，這種權(quán)力的運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩方面的效應(yīng)。為預(yù)防和控制負(fù)效應(yīng)的出現(xiàn)，必須對自由裁量權(quán)進(jìn)行控制。即所謂“自由”是相對的，不存在絕對的“自由”。正如英國法學(xué)家威廉·韋德所說，“在公法中沒有不受約束的自由裁量權(quán)，……絕對的和無約束的自由裁量權(quán)的觀點(diǎn)應(yīng)受到否定。為公共目的所授予的法定權(quán)力類似信托，而不是無條件的授予?！保ㄗⅲ和み`德：《合理原則》，李相如譯，載《法學(xué)譯叢》1991年第6期。）同時(shí)，自由裁量權(quán)“是一種明辨真與假、對與錯(cuò)的藝術(shù)和判斷力，……而不以他們的個(gè)人意愿和私人感情為轉(zhuǎn)移?！保ㄗⅲ河握褫x：《論行政執(zhí)法中的自由裁量權(quán)》，載《中國法學(xué)》，1990年第4期。）行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行態(tài)勢表明，行政自由裁量權(quán)出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)是因?yàn)樗哪嫦蜻\(yùn)行或越軌運(yùn)行，即不按預(yù)先設(shè)置的方式、方法、步驟運(yùn)行。從這個(gè)角度講，“行政程序是為行政權(quán)力運(yùn)行設(shè)置的一種安全裝置?！保ㄗⅲ涸接佬校骸缎姓?quán)力運(yùn)行與行政程序），載《現(xiàn)代法學(xué)》1999年第20卷第3期，第8O頁。）“程序的實(shí)質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置是為了限制恣意、專斷和（任意）裁量。”（注：季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，載《中國社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。）這些都表明了行政程序在制約行政權(quán)，保障民主自由，防止專斷中的重要作用。

要正確理解行政程序在行政自由裁量權(quán)運(yùn)行中的價(jià)值體現(xiàn)，必須正確理解和把握行政程序的概念。迄今為止，對行政程序的內(nèi)涵尚未有統(tǒng)一的說法。國內(nèi)基本上有三種觀點(diǎn)：一是以應(yīng)松年教授為代表，認(rèn)為行政程序貫穿行政行為（包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法）的全過程，包括事先、事中應(yīng)遵循的程序及事后的補(bǔ)救程序（行政訴訟及其中的一部分）。（注：應(yīng)松年：《行政法與行政訴訟法詞典》，中國政法大學(xué)出版社，1992年版，第221頁。）二是認(rèn)為行政程序即行政訴訟程序，“程序法為訴訟活動(dòng)所專有?！保ㄗⅲ和踹B昌：《行政法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社，1994年版第18頁。）三是認(rèn)為行政程序是行政主體實(shí)施行政行為時(shí)必須遵循的方式、步驟、順序、時(shí)限等的總和，這是國內(nèi)較一致的看法。在國外也有三種說法：一是認(rèn)為行政程序就是行政訴訟程序，把行政程序等同于行政訴訟程序。二是認(rèn)為行政程序包括行政行為程序和行政救濟(jì)程序。三是認(rèn)為行政程序是行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)所遵循的法定程序。（注：張曉光：《現(xiàn)代行政程序價(jià)值的透視》，載1998年《浙江省委黨校學(xué)報(bào)》。）從中可以看出，國內(nèi)較一致的行政程序概念的內(nèi)涵外延與國外的第三種觀點(diǎn)相近似。筆者認(rèn)為，第三種觀點(diǎn)對于研究行政程序的控權(quán)功能意義較大，筆者便依此觀點(diǎn)論證行政程序在行政自由裁量中的價(jià)值體現(xiàn)。

行政程序在行政自由裁量中的價(jià)值體現(xiàn)主要表現(xiàn)在：

1.行政程序是限制隨意行政的前提。行政程序是規(guī)制行政自由裁量權(quán)的一種重要手段。行政程序一旦設(shè)定并法律化后，一方面作為行政自由裁量權(quán)的享有者、行使者的行政主體在選擇行為方式、方法及步驟時(shí)必須遵循程序之規(guī)定，即按行政程序規(guī)定的方式、方法和步驟去作為，否則就要承擔(dān)違反程序之法律責(zé)任。另一方面，作為權(quán)利客體的行政相對人，有權(quán)要求行政主體按法定之程序順序行為，從而從反方向督促行政主體合理行使自由裁員權(quán)。行政程序的設(shè)定也可以預(yù)防行政主體濫用程序壁壘，拖延行政的行為發(fā)生，避免行政主體選擇不適當(dāng)?shù)氖侄?、范圍、幅度來加重行政?quán)力客體的義務(wù)，以防止行政主體濫用行政自由裁量權(quán)，扼制行政主體行使自由裁量權(quán)的主觀隨意性。

2.行政程序是保障相對人權(quán)利的關(guān)鍵。行政程序不僅對控制行政主體濫用行政自由裁量權(quán)起作用，而且也為行政相對人判斷權(quán)利是否被侵犯、義務(wù)是否被加重提供依據(jù)。行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行勢必作用于行政相對人，在理論上說，行政權(quán)力運(yùn)行結(jié)果與行政權(quán)力本質(zhì)是相適應(yīng)的，即權(quán)力與權(quán)利是一致的。但由于行使自由裁量權(quán)的行政工作人員在認(rèn)知能力與操作經(jīng)驗(yàn)等方面有差異，決定了其所選擇的手段、范圍、方法等與相對人的客觀事實(shí)不相適應(yīng)，行政相對人的權(quán)益存在潛在的被侵害性。在這一過程中，行政程序?yàn)樾姓鄬θ颂峁┝酥匾臉?biāo)尺。應(yīng)該說，如何使行政相對人既懂得以實(shí)體規(guī)則保護(hù)自己的合法權(quán)益，又學(xué)會(huì)運(yùn)用程序規(guī)則不使自己的權(quán)利被侵犯、義務(wù)不被加重，在我們這樣一個(gè)重實(shí)體輕程序傳統(tǒng)的國家有著重要意義。

3.行政程序是公正與效率的衡平機(jī)制。效率是行政的生命，行政自由裁量權(quán)就是為行政效率所設(shè)置。行政程序是行政自由裁量實(shí)現(xiàn)公正、公平的保障，“公平理念使行政主體及其行政人更明確行政裁量的責(zé)任和意義，同時(shí)，在行政執(zhí)法中的模糊界域刻畫出一條相對明朗的基線，給現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法注入活力，也為行政裁量的合理化提供了一個(gè)價(jià)值尺度?！保ㄗⅲ焊祰疲骸豆皆谛姓杂刹昧繖?quán)中的價(jià)值定位及其實(shí)現(xiàn)》，載《行政法學(xué)研究》（京）1998年第2期。）從表現(xiàn)或局部或階段來看，要求行政主體嚴(yán)格按照行政程序自由裁量，似乎是約束了行政主體的行為自由，拖延了行政主體實(shí)施行政的時(shí)間，降低了行政效率。但從本質(zhì)上分析，其實(shí)不然，遵循行政程序與行政效率的提高是一致的?，F(xiàn)代社會(huì)行政事務(wù)繁雜，行政主體實(shí)施行政行為固然需要快速、及時(shí)，但是，如果行政主體片面追求效率，不遵循法定化的公正程序，勢必?fù)p害行政相對人的合法權(quán)益，那么，行政相對人定會(huì)行使救濟(jì)權(quán)。這樣不但減損行政效能，而且還挫傷人民群眾的參政積極性，這種所謂的效率也終將失去。而通過正當(dāng)性行政程序后，即使出現(xiàn)行政行為結(jié)果不利于行政相對人或不能滿足其要求，由于程序已給他們充分的自衛(wèi)機(jī)會(huì)，行政主體作了充分的公正努力，行政相對人的不滿情緒就會(huì)被淡化或消除，他們能給行政主體充分的理解，從而減少事后的申請復(fù)議和行政訴訟，客觀上提高了行政效率?！皩?shí)際上，行政法治，行政程序和行政效率三者是相統(tǒng)一的，有程序的效率，才是有保障的效率，才能實(shí)現(xiàn)有效率的法治?！保ㄗⅲ狐S賢宏：《行政法與行政程序》，載《江漢論壇》1999年第7期第19頁。）

應(yīng)該說明的是：不是任何一個(gè)行政程序都有上述之價(jià)值體現(xiàn)。行政程序有好有壞，人們在設(shè)定行政程序規(guī)則時(shí)，應(yīng)該確立一定的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定具體的內(nèi)容?！艾F(xiàn)代的程序規(guī)則應(yīng)當(dāng)與現(xiàn)代的民主精神相吻合，與現(xiàn)代的人文科學(xué)精神相吻合，與國家的整體目標(biāo)相吻合，（注：江必新：《用程序捍衛(wèi)公平正義》，載《新華文摘》1999年第10期第14頁。）即必須是正當(dāng)程序。

三、合理規(guī)范自由裁量權(quán)運(yùn)行的程序

任何行政權(quán)的行使都不能脫離一定事實(shí)上的方式、步驟和時(shí)限構(gòu)成的時(shí)空范圍。因此，沒有行政程序就不存在行政權(quán)的具體運(yùn)作。自由裁量權(quán)的行使要遵循程序公開和公平的原則。在現(xiàn)代法治國家中，行政程序的表現(xiàn)形式多種多樣，每一種程序的作用是不同的、總結(jié)國內(nèi)外行政程序制度，以下幾類程序制度對督促自由裁量權(quán)的公正、合理行使有著重要作用。

1.情報(bào)公開制度。所謂情報(bào)公開制度，是指凡是涉及行政相對人權(quán)利義務(wù)的，只要是不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)一律向社會(huì)公開，依法允許公眾查閱、復(fù)制。美國、澳大利亞等國在法律上對情報(bào)公開制度都作了相應(yīng)的規(guī)定，如情報(bào)公開的范圍、形式等。我國的法律法規(guī)尚無對情報(bào)公開作統(tǒng)一的、明確的、詳細(xì)的規(guī)定。但有關(guān)法律已作了部分規(guī)定，如《中華人民共和國行政處罰法》第4條規(guī)定，對違法行為給予行政處罰的規(guī)定，必須予以公布，未經(jīng)公布的規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。

情報(bào)公開制度公開了行政主體據(jù)以作出行政決定的相關(guān)材料，使公眾知曉哪些是行政主體該做的，哪些是不該做的，什么是自己能做的，什么是自己不能做的。從而有利于公眾行使和實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利，有利于扼制行政自由裁量權(quán)的濫用和腐敗的產(chǎn)生。

2.中立制度?！叭魏稳瞬坏卯?dāng)自己的法官，這是英美司法的古老信條?！保ㄗⅲ汉担骸妒畤姓ā容^研究》，中國政法大學(xué)出版社，1993年版，第74頁。）這也是英美普通法上最基本的程序規(guī)則。因此，當(dāng)公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)行使自由裁量權(quán)時(shí)，如相應(yīng)事項(xiàng)與本人有利害關(guān)系的，則不能參與該事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)回避。我國行政立法借鑒這一法例，將這一程序規(guī)則引入行政立法，并作為行政執(zhí)法的原則。如《中華人民共和國行政處罰法》第36條規(guī)定，執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

中立制度的價(jià)值在于防止偏私，保障公正，既保障實(shí)體的結(jié)果公正，又保障程序的形式公正。

3.告知并說明理由制度。這是一項(xiàng)基本的行政程序制度，該制度要求當(dāng)行政主體作出影響行政相對人權(quán)益的決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知行政決定的內(nèi)容，并說明其事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)。許多國家的行政程序法都規(guī)定了這項(xiàng)制度，如《葡萄牙行政程序法》第55條、124條，日本《行政代執(zhí)行法》第3條，《行政程序法》第14條，荷蘭的《基本行政法典》第31條等等。（注：姜明安：《行政的現(xiàn)代化和行政程序制度》，載《人大報(bào)刊復(fù)印資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》，1998年第3期，第65-72頁。）我國的《行政處罰法》也明確規(guī)定告知及說明理由制度，該法第31條及第39條規(guī)定，行政主體在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知相應(yīng)行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，告知行政相對人依法享有的權(quán)利，并載明在行政處罰決定書中。

該項(xiàng)制度可以盡可能地防止行政主體不當(dāng)行政行為的發(fā)生。

4.聽取意見制度。行政主體擬實(shí)施的行政行為，如果涉及到某一行政相對人，必須事先征求意見。同樣，行政主體在實(shí)施自由裁量行政行為時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽取行政相對人的意見，并加以認(rèn)真、充分地考慮。如果沒有聽取意見，而是隨意裁量，且損害了行政相對人的利益，這是不公正的。為此，許多國家的行政法都規(guī)定了這一制度。如德國《行政程序法》第58條，日本《行政程序法》第13條等等。（注：姜明安：《行政的現(xiàn)代化和行政程序制度》，載《人大報(bào)刊復(fù)印資料《憲法學(xué)、行政法學(xué)》，1998年第3期，第65-72頁。）我國《行政處罰法》第32條規(guī)定，行政主體對行政相對人實(shí)施行政處罰時(shí)，相對人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯，行政主體應(yīng)認(rèn)真聽取，核實(shí)行政相對人提出的事實(shí)、理由和論據(jù)，采納成立的意見。行政主體不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

此項(xiàng)制度的設(shè)定能夠最大限度地避免行政錯(cuò)誤的發(fā)生，保證行政自由裁量的合理性。

5.職能分離制度。職能分離制度系調(diào)整行政主體內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和人員之間的關(guān)系。該制度要求對行政主體內(nèi)部的某些互相聯(lián)系的職能加以分離，使之分別屬于不同的機(jī)構(gòu)及工作人員掌管和行使。我國《行政處罰法》規(guī)定了行政主體行使調(diào)查權(quán)能的工作人員與主持聽證程序的工作人員相分離，實(shí)施處罰決定的行政主體與進(jìn)行收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離的制度，明確了行政處罰案件的調(diào)查人員不得主持聽證會(huì)，作出罰款決定的行政主體及其工作人員不得自行收繳罰款，除某些當(dāng)場罰款外。

建立職能分離制度的目的是為了扼制腐敗和預(yù)防權(quán)力濫用，以權(quán)力制衡權(quán)力。

6.時(shí)效制度。該制度是指法律法規(guī)對行政主體實(shí)施行政行為的時(shí)間限制?！谛姓蕩缀醭蔀樾姓顒?dòng)生命的當(dāng)今社會(huì)中，各國在行政程序立法中都毫無例外地在行政程序各階段規(guī)定了時(shí)效、時(shí)限、期間的內(nèi)容，明確了違反時(shí)效的法律后果，我國《行政處罰法》共64條，其中關(guān)于時(shí)效、時(shí)限的規(guī)定有7條?？梢姡瑫r(shí)效制度在行政活動(dòng)中的重要性。

除上述制度外，不單方接觸制度、教示制度等都對行政自由載量權(quán)的濫用起著控制作用。應(yīng)該說，規(guī)范行政行為的各種程序，對制約自由裁量行政行為或多或少地起著作用。行政程序是防止行政自由裁量權(quán)濫用的一個(gè)重要法律控制要素。

四、有效控制自由裁量權(quán)運(yùn)行的關(guān)鍵

1.行政程序法制化。行政程序的控權(quán)功能是客觀存在、有目共睹的。但是，如果不將行政程序上升為法律規(guī)范，那么行政程序?qū)⑹?quán)威，行政程序的公正價(jià)值也難以實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今社會(huì)，行政程序法制化已成為時(shí)代的呼喚。

自20世紀(jì)80年代以來，人們對行政程序和行政程序立法工作的重要性的認(rèn)識(shí)日益加深。近幾年來，《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《行政復(fù)議法》等法律的相繼出臺(tái)，也充分表明了國家對行政程序法制化的重視。但我國目前行政程序法制化的狀況遠(yuǎn)未達(dá)到法治的要求。具體表現(xiàn)在：(1)行政程序立法不統(tǒng)一。往往是一部法律一個(gè)程序。(2)行政程序立法不完整。如某些程序法律規(guī)范缺乏違反程序之法律責(zé)任的規(guī)定，某些程序法律規(guī)范則沒有建立起保障公民權(quán)益的機(jī)制等等。(3)行政程序立法滯后。許多行政行為缺乏與之相配套的程序規(guī)范等等。這些狀況客觀上為自由裁量權(quán)的恣意行使提供了方便。為此，在我國走向法治化的進(jìn)程中，為使行政自由裁量權(quán)的運(yùn)行遵循統(tǒng)一的程序規(guī)則，必須規(guī)范程序，建立起系統(tǒng)、完整的行政程序法體系。在現(xiàn)有行政程序法律規(guī)范的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)吸收、創(chuàng)新，以制定一部統(tǒng)一的程序法典。

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（二）行動(dòng)導(dǎo)向法的特征傳統(tǒng)的教學(xué)方法以單向灌輸為主，教師和教材是權(quán)威，學(xué)生在課堂上被動(dòng)接受教師傳送的知識(shí)，這種學(xué)習(xí)方式很容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法的教學(xué)理念和教學(xué)方式與此大相徑庭，具有如下主要特征。

1.以學(xué)生的學(xué)習(xí)行動(dòng)為主。實(shí)施行動(dòng)導(dǎo)向，教師不用在課堂上由始至終極力地展示其學(xué)識(shí)和理論功底，而是把主要工作放在課前的教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)上,根據(jù)教學(xué)大綱的目標(biāo)和內(nèi)容，設(shè)計(jì)出盡可能讓學(xué)生參與的活動(dòng)。教師在課堂上簡單介紹教學(xué)目標(biāo)、內(nèi)容和活動(dòng)方式之后，把課堂的中心轉(zhuǎn)移到學(xué)生身上。學(xué)生通過行動(dòng)探索學(xué)習(xí)新的知識(shí)；教師退居幕后，提供咨詢和輔助服務(wù)；對于遇到困難的學(xué)生，引導(dǎo)其他學(xué)生對其進(jìn)行幫助，如仍有疑問，則由教師進(jìn)行答疑解惑。

2.注重學(xué)習(xí)行動(dòng)的合作性。企業(yè)選拔人才十分重視考察勞動(dòng)者的團(tuán)隊(duì)合作能力，因此，職業(yè)院校要加強(qiáng)對學(xué)生溝通協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，使學(xué)生學(xué)會(huì)通過團(tuán)隊(duì)分工合作的方式完成工作任務(wù)，如此培養(yǎng)出來的人才方能受到企業(yè)的歡迎。行動(dòng)導(dǎo)向法提倡采用分組進(jìn)行項(xiàng)目工作或案例討論等方式，引導(dǎo)學(xué)生逐步形成主動(dòng)與人交流、溝通、合作的習(xí)慣，迅速融入小組的人際關(guān)系和工作氛圍當(dāng)中。

3.注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。在行動(dòng)導(dǎo)向的教學(xué)環(huán)節(jié)中，學(xué)生要主動(dòng)獲取新知識(shí)和新技能才能達(dá)成任務(wù)目標(biāo)，獲得考核成績。教師引導(dǎo)學(xué)生通過上網(wǎng)查找資料、去圖書館借閱書籍、與同學(xué)交流或主動(dòng)向師長請教等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種自主學(xué)習(xí)的能力和習(xí)慣對于學(xué)生是終身受用的。

二、行動(dòng)導(dǎo)向法對高職思想政治理論課具有重要意義

1.思想政治理論課自身的局限性需要行動(dòng)導(dǎo)向法。思想政治理論課教材的內(nèi)容極富政治性和理論性，學(xué)生缺乏閱讀和學(xué)習(xí)的興趣。這就需要改進(jìn)教學(xué)方法，把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為易被學(xué)生接受的行動(dòng)，通過參加活動(dòng)體現(xiàn)個(gè)體的自我價(jià)值，從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，主動(dòng)獲取知識(shí)、提高綜合素質(zhì)。

2.高職思想政治理論課的傳統(tǒng)教學(xué)方法需要改革。傳統(tǒng)的理論課教學(xué)以教師講授為主，學(xué)生被動(dòng)聽課；老師制定嚴(yán)格的教學(xué)進(jìn)度和教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生被動(dòng)地適應(yīng)老師，失去了學(xué)習(xí)的好奇心和自主性，不利于培養(yǎng)學(xué)生分析問題和解決問題的能力。教學(xué)活動(dòng)常常局限于教室和課堂，學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)參與教學(xué)活動(dòng)。采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法需將人數(shù)眾多的學(xué)生分解成若干小組，將學(xué)習(xí)活動(dòng)延伸到課后和校園內(nèi)外，有更多的機(jī)會(huì)使用現(xiàn)代化的學(xué)習(xí)工具，提高學(xué)習(xí)效果。此外，傳統(tǒng)的思想政治理論課注重理論知識(shí)的傳授，課外實(shí)踐活動(dòng)被安排到寒暑假進(jìn)行，此時(shí)教師因正在休假，對學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)不能予以指導(dǎo)和監(jiān)督，學(xué)生往往草草應(yīng)付，甚至抄襲他人的實(shí)踐報(bào)告。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法要求教師全程督促和指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，減少了學(xué)生抄襲或應(yīng)付了事的現(xiàn)象，較好地發(fā)揮了實(shí)踐教學(xué)的作用。

3.思想政治理論課的傳統(tǒng)考核方法需要改進(jìn)。思想政治課為考查課，傳統(tǒng)的考核方法是平時(shí)成績+課后作業(yè)+期末考試=期評(píng)成績。多數(shù)高職院校考慮到學(xué)生的應(yīng)試能力較差，將此課程的期末考試設(shè)置為開卷答題。教師平時(shí)按照教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱完成理論課的講授后，對學(xué)生進(jìn)行簡單的期末開卷考試，再加上平時(shí)成績和課后學(xué)生或?qū)懟虺男牡皿w會(huì)、實(shí)踐報(bào)告，得出期末成績。如此，教學(xué)實(shí)效難以從成績中體現(xiàn)，既助長了學(xué)生的惰性，也不利于教師從考核結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升教學(xué)技能。行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法將考核模式設(shè)置為平時(shí)成績+實(shí)踐成果+理論課考試=期評(píng)成績。教師采用行動(dòng)導(dǎo)向法進(jìn)行教學(xué)，學(xué)生表現(xiàn)的機(jī)會(huì)較多，有助于教師進(jìn)行觀察和指導(dǎo)，據(jù)此評(píng)定的成績比較客觀，既能創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓學(xué)生參與行動(dòng)，又能使教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身工作存在的問題，對于教學(xué)質(zhì)量的提高大有裨益。綜上所述，行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法運(yùn)用到高職思想政治理論課教學(xué)中，能增加此門課程對學(xué)生的吸引力，使學(xué)生在行動(dòng)中主動(dòng)地學(xué)習(xí)和接受思想政治教育。學(xué)生喜愛學(xué)習(xí)，任課教師收獲工作的愉悅和成就感，有動(dòng)力提升教學(xué)技能，方能使思想政治理論課真正成為高職學(xué)生思想政治教育的主渠道。

三、行動(dòng)導(dǎo)向法在高職思想政治理論課中的運(yùn)用

根據(jù)行動(dòng)導(dǎo)向法的基本原理和特征，筆者結(jié)合自己的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出行動(dòng)導(dǎo)向法在高職細(xì)想政治理論課中運(yùn)用的思路和具體操作實(shí)例。

（一）基本思路行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法倡導(dǎo)學(xué)生在“做中學(xué)”、“學(xué)中做”，在教師的指引下，通過實(shí)施具體的行動(dòng)來學(xué)習(xí)知識(shí)和培養(yǎng)職業(yè)能力。與我國傳統(tǒng)教學(xué)相比較，這是一種突破常規(guī)的教學(xué)模式，因此，要推行行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法，首先需要教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，解除教師“傳道授業(yè)解惑”傳統(tǒng)使命感的思想束縛，樹立以學(xué)生為中心，組織、引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生自主獲取知識(shí)的全新教學(xué)觀。在制作教學(xué)計(jì)劃、課堂設(shè)計(jì)、學(xué)習(xí)考核等各個(gè)具體的工作環(huán)節(jié)時(shí)，要結(jié)合學(xué)生的具體情況，如班級(jí)人數(shù)、現(xiàn)有總體知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力等各方面的因素，著重考慮怎樣才能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生開展具體的學(xué)習(xí)行動(dòng)，一切工作圍繞著激勵(lì)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性來進(jìn)行。教師應(yīng)根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)，對學(xué)生的行動(dòng)做出科學(xué)的策劃，制定行動(dòng)內(nèi)容、方式和規(guī)則等，然后再組織學(xué)生開展具體的學(xué)習(xí)行動(dòng)。其次，在學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，教師要給予學(xué)生自由發(fā)揮的時(shí)間和空間，鼓勵(lì)學(xué)生主動(dòng)參與、以個(gè)人或?qū)W生團(tuán)體為單位展開行動(dòng)，遇到困難首先要自己想辦法解決，盡量不依賴于教師；如若無法解決困難，應(yīng)及時(shí)向教師反映。最后，在學(xué)生完成學(xué)習(xí)行動(dòng)展示成果之后，教師要進(jìn)行總結(jié)與評(píng)價(jià)，如有理論知識(shí)傳授的教學(xué)要求，可在此環(huán)節(jié)結(jié)合學(xué)生的活動(dòng)情況進(jìn)行講解。

（二）具體做法

1.項(xiàng)目教學(xué)法。教師將教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)成帶有具體任務(wù)的項(xiàng)目，交給學(xué)生完成。該項(xiàng)目所需的知識(shí)和技能通常是跨專業(yè)跨學(xué)科的，有較強(qiáng)的綜合性，絕大部分的工作要求各小組在課后自由支配時(shí)間來完成，組員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作共同探索相關(guān)知識(shí)和技能。教師只進(jìn)行必要的輔導(dǎo)和督促，同時(shí)與學(xué)生保持暢通的聯(lián)系，便于對學(xué)生的答疑解惑。如《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》的緒論中提到，大學(xué)生應(yīng)樹立自主學(xué)習(xí)理念，培養(yǎng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)。然而在管理相對寬松、課余時(shí)間比較多的大學(xué)里，不少新生無所適從。為了讓學(xué)生深刻領(lǐng)悟教材的要求，學(xué)會(huì)珍惜時(shí)間學(xué)習(xí)和鍛煉，可以班級(jí)為單位，將學(xué)生分成若干小組，每組5—8人，各小組分別設(shè)計(jì)制作問卷，調(diào)查大學(xué)生的課外活動(dòng)，制成規(guī)范的社會(huì)調(diào)查報(bào)告，并在班級(jí)活動(dòng)中進(jìn)行成果展示和經(jīng)驗(yàn)交流。教師擔(dān)當(dāng)輔導(dǎo)和督促的角色，引導(dǎo)學(xué)生自主建立團(tuán)隊(duì)、分工協(xié)作完成設(shè)計(jì)問卷、開展調(diào)查、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和制作調(diào)查報(bào)告。通過參與項(xiàng)目工作，學(xué)生能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)其他同學(xué)的課余時(shí)間安排是否合理，得到經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣的思想教育比教師單方面灌輸更為有效。