序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會保障熱點論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

勞動與社會保障專業(yè)具有較強的應(yīng)用性,實踐教學活動應(yīng)是專業(yè)培養(yǎng)教學計劃中的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該受到應(yīng)有的重視。從全國范圍看,目前在該專業(yè)本科生的教學中普遍存在理論講解比例過大、可操作性不強、理論與實際嚴重脫離等問題,這也是造成該專業(yè)畢業(yè)生供需脫節(jié)的一個重要原因。本文擬根據(jù)勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)目標要求,探討高校勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內(nèi)容體系,將其分為課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學三個層次進行探討,希圖為制定與之相應(yīng)的實踐教學大綱、調(diào)整更新實踐教學內(nèi)容提供思路。

一、勞動與社會保障專業(yè)的課堂實踐教學

1.加強校內(nèi)模擬仿真實驗學習

可模擬社會保障登記、基數(shù)核定、繳費申報、社會保障費征繳及個人賬戶等業(yè)務(wù)運行模式。學生通過模擬操作,可以對社會保障理論有更為深入地理解,也為校外實習和將來就業(yè)打下基礎(chǔ)。在《專業(yè)統(tǒng)計與信息系統(tǒng)》課程中可以引進社會保險電子申報系統(tǒng)軟件進行模擬仿真實驗教學。鑒于全國各地實用的申報系統(tǒng)軟件不同,可以視具體情況而定,可以使用全國性的“社會保障管理信息系統(tǒng)軟件”,也可介紹當?shù)厣鐣Ｕ喜块T所使用的軟件系統(tǒng),作為校內(nèi)模擬仿真實驗課程來講授。北京勞動保障職業(yè)學院使用的是“社會保障管理信息系統(tǒng)”(單機版軟件和網(wǎng)絡(luò)版軟件),中華女子學院山東分院勞動與社會保障專業(yè)則引進濟南市社會保險電子申報系統(tǒng)軟件。

2.延伸現(xiàn)有專業(yè)理論課程中的實訓(xùn)課程

勞動與社會保障專業(yè)的實踐課程體系要進行一些調(diào)整,才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展,如國家出臺《勞動合同法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》后,出現(xiàn)一系列新的問題需要勞動合同管理的人員去思考和掌握,如勞動力成本、解雇員工風險、不簽勞動合同的風險等等,還有制定廠規(guī)廠紀、解雇員工等應(yīng)當有一定的法律程序。在講授《勞動法與社會保障法規(guī)》這門課程時,除了要介紹《勞動合同法》的條款之外,還要將法律理論和實踐相結(jié)合,引入“勞動全同管理軟件”,注重實務(wù)操作內(nèi)容。在講解勞動爭議等內(nèi)容時,可以組織本專業(yè)學生在校內(nèi)模擬法庭進行勞動爭議、保險案例裁決,培養(yǎng)他們獨立判斷的能力。而《保險精算》課程可適當增加實訓(xùn)學時,《人事測評》課程可以介紹“人力素質(zhì)測評軟件”等。

3.努力不斷優(yōu)化研究方法類的課程

以《社會調(diào)查研究方法》、《管理定量分析》等為代表的課程群,包括從選題、文獻評述、研究設(shè)計、問卷設(shè)計、抽樣方案的制定,到調(diào)查訪談的實施,直至問卷錄入、統(tǒng)計分析到最后撰寫報告,應(yīng)該讓學生全程參與。通過一系列實踐教學環(huán)節(jié),完成大量問卷調(diào)查和調(diào)研報告,選題可圍繞勞動保障方面的問題,學生的實踐能力和創(chuàng)新精神可以得到提高。

在保證掌握基本知識、基本技能和方法的前提下,壓縮甚至淘汰演示性、驗證性、模擬性的基本實驗,增加綜合性、設(shè)計性和研究創(chuàng)新性實驗。

二、勞動與社會保障專業(yè)的校園實踐教學

校園實踐教學是指有教學計劃、教師有明確要求的學生在校園從事的實踐活動。勞動與社會保障專業(yè)校園實踐教學包括校內(nèi)實習基地和各種校園文化活動,可將專業(yè)內(nèi)容融入到如文藝活動、知識競賽、演講比賽、辯論賽、技能比武、校內(nèi)科技服務(wù)、創(chuàng)業(yè)設(shè)計、公益活動和各種社團活動。各地和多個高校曾通過各種公開和內(nèi)部的勞動與社會保障專業(yè)知識競賽,極大地普及了相關(guān)知識,激發(fā)了學生的學習熱情。還可以組織專業(yè)學生在校內(nèi)向同學開展大學生醫(yī)療保險制度、學生就業(yè)勞動保障政策等咨詢服務(wù)。

高?？蓪⑴c科研和創(chuàng)新活動作為完整的勞動與社會保障專業(yè)本科教育的一部分,通過培養(yǎng)體系進行要求和規(guī)定?？萍几傎愐彩莿趧优c社會保障專業(yè)實踐教學的一種形式,是實現(xiàn)創(chuàng)新教育的有效載體,是展現(xiàn)高校教育教學質(zhì)量的平臺。科技競賽特別是國家教育部等主辦的學科競賽,對于推動勞動與社會保障專業(yè)教學建設(shè)和教學改革,促進教學與科研的結(jié)合,促進素質(zhì)教育的實施,激勵學生的學習積極性,培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力,協(xié)作精神和理論聯(lián)系實際能力等諸多方面具有積極意義。勞動與社會保障專業(yè)要積極倡導(dǎo)和鼓勵學生參與校級大學生科研課題、“挑戰(zhàn)杯”、“新苗計劃”、校內(nèi)大學生學術(shù)、科技作品競賽、大學生創(chuàng)業(yè)計劃大賽等各類科研比賽項目。

三、勞動與社會保障專業(yè)的社會實踐教學

社會實踐教學是勞動與社會保障專業(yè)課內(nèi)實踐教學和校園實踐教學的指向,是最重要的實踐教學形式。本專業(yè)社會實踐教學的主要形式有:課程實習、暑期社會實踐、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等。

1.實習與社會實踐

實習是勞動與社會保障專業(yè)本科教育中的一個重要實踐教學環(huán)節(jié),其目的是使學生了解社會、接觸實際,增長知識,增強勞動觀念和責任感,培養(yǎng)獨立工作能力。課程實習時間安排較短,可以采取參觀、訪問、調(diào)查研究、見習等形式,時間較長的還有階段實習或短學期(也稱暑期社會實踐活動,安排在第二學年和第三學年的兩個暑假)和畢業(yè)實習。

可以讓學生走出校園進行社會調(diào)查,了解弱勢群體的疾苦;也可以讓學生在一周內(nèi)按照當?shù)仡I(lǐng)取最低生活補貼的標準生活一周,體會窮困家庭成員的感受;可以以學生的身份去參觀工作人員的實際工作流程,也可以以客戶的身份訪問社會保障機構(gòu),談對工作人員服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量的感受,并提出可以改進之處;還可以請學生去養(yǎng)老院等機構(gòu)做義工,這些教育對培養(yǎng)學生的同情心、加強對其所服務(wù)對象的認同感、樹立服務(wù)民眾的信念非常重要。大學生們利用暑期,結(jié)合專業(yè)參與社會實踐活動,提高學生的社會責任感和使命感,為大學生將來從事勞動與社會保障專業(yè)相關(guān)工作打下良好的基礎(chǔ)。

要重視學生的勞動與社會保障業(yè)務(wù)實踐,本專業(yè)應(yīng)建立有相對穩(wěn)定的實踐教學基地。使學生能夠直接在社會相關(guān)機構(gòu)進行實習,使其理論與實際相結(jié)合的能力、分析和解決問題的能力不斷提高。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷深化,傳統(tǒng)的實習模式受到了嚴峻挑戰(zhàn),本專業(yè)畢業(yè)走向出現(xiàn)了一些新的特點,應(yīng)該及時調(diào)整培養(yǎng)方案,擴大實習基地建設(shè)范圍,除了原來的勞動與社會保障廳(局)、社會保障基金管理中心、企業(yè)事業(yè)單位外,還應(yīng)該將民政局、慈善機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、職業(yè)介紹中心等納入進來。在實施手段上也要做相應(yīng)的調(diào)整,以適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,使實習逐漸由單純教學實習向科研實習、就業(yè)實習轉(zhuǎn)變。

另外,在實習模式上要靈活多樣,集中實習和分散實習相結(jié)合、實習與教師的科研相結(jié)合、專業(yè)實習與畢業(yè)論文相結(jié)合、專業(yè)實習與就業(yè)相結(jié)合。迫于就業(yè)壓力,目前,越來越多的畢業(yè)生把畢業(yè)實習階段甚至階段實習階段作為就業(yè)的試用期,從這種意義上來說,分散實習、與就業(yè)結(jié)合的實習是必要的。

2.畢業(yè)論文與實踐的結(jié)合

畢業(yè)論文是實現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)培養(yǎng)目標的重要教學環(huán)節(jié),它在培養(yǎng)大學生探求真理、強化社會意識、訓(xùn)練基本科研能力、提高綜合實踐能力與素質(zhì)等方面,具有不可替代的作用,是教育與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合的重要體現(xiàn),是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的重要實踐環(huán)節(jié)。同時,畢業(yè)論文的質(zhì)量也是衡量勞動與社會保障專業(yè)教學水平、學生畢業(yè)與學位資格認證的重要依據(jù)。搞好學生的畢業(yè)論文工作,對于提高學生的綜合能力和全面素質(zhì)、提升專業(yè)教育教學工作的質(zhì)量和水平具有重要意義。

在組織管理畢業(yè)論文工作中,可規(guī)定畢業(yè)論文選題應(yīng)符合培養(yǎng)目標的要求,要保證一人一題,切實做到選題要盡可能多地反映勞動和社會保障理論實踐中的實際問題、熱點問題,堅持“真題真做”并有一定的新穎性和學術(shù)性;鼓勵與教師的科研工作密切結(jié)合。選題,由學生確定或?qū)W生與指導(dǎo)教師共同商定。在保證基本訓(xùn)練、掌握本學科的基本功的基礎(chǔ)上,盡可能安排做一些提高性、拓展性的研究專題,提升畢業(yè)論文總體質(zhì)量。

在我校的勞動與社會保障專業(yè)畢業(yè)論文管理過程中,要求在學生選題確定后由指導(dǎo)教師下發(fā)畢業(yè)論文任務(wù)書,主要是對學生提出和規(guī)定畢業(yè)論文的各項工作任務(wù),對學生完成畢業(yè)論文起引導(dǎo)、啟發(fā)及規(guī)范的作用。任務(wù)書指明本課題要解決的主要問題和大體上可從哪幾個方面去研究和論述該主要問題的具體要求,計劃進度,推薦的參考文獻(5篇左右,含外文文獻至少2篇)。學生通過查閱相關(guān)外文資料,進行外文資料翻譯,了解選題的國外研究進展情況;通過檢索和閱讀大量相關(guān)國內(nèi)刊物文獻,撰寫文獻綜述;開題報告、預(yù)答辯等環(huán)節(jié),保證選題符合培養(yǎng)目標要求。建立有效的畢業(yè)論文質(zhì)量管理模式和監(jiān)控制度。采取二次答辯、學校及教育廳兩級論文抽檢等舉措,不斷提高畢業(yè)論文的整體水平。

3.各實踐環(huán)節(jié)可以相互聯(lián)系、相互滲透

勞動與社會保障專業(yè)課程實習可以走出去,也可以請進來的方式,讓有豐富實踐工作經(jīng)驗的勞動與社會保障實際部門工作人員,結(jié)合某課程教學內(nèi)容在課堂內(nèi)進行講授,使學生不僅僅停留在理論知識的層面上,也了解一些實際工作情況?？蓪趧优c社會保障專業(yè)教學環(huán)節(jié)與畢業(yè)實習、畢業(yè)論文結(jié)合起來。

《管理定量分析》實驗項目由操作性和綜合設(shè)計性實訓(xùn)項目組成,綜合設(shè)計性實訓(xùn)項目要求學生完成一項實驗課題,主要目的是運用所學理論知識,針對勞動社保熱點問題,設(shè)計問卷并進行統(tǒng)計分析。每學期的第1周布置下去,第15周上交,學生可自行組成小組,自行選擇課題方向、設(shè)計問卷、發(fā)放和回收問卷并做統(tǒng)計分析,并撰寫實驗報告。筆者對本人指導(dǎo)的近幾屆畢業(yè)生,要求將《管理定量分析》課程中所學的理論知識運用于學年論文(第三學期)、畢業(yè)實習報告和畢業(yè)論文寫作中去,大大提高了學生分析問題的科學性,在很大程度上避免了學生論文普遍存在的空洞與摘抄的現(xiàn)象。

從勞動與社會保障專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫作看,有校級科研項目的同學,由于有科研項目任務(wù),投入的時間和精力要多于一般同學,且因做過問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析,數(shù)據(jù)翔實,其所提問題和對策更有針對性,畢業(yè)論文質(zhì)量普遍高于一般同學。如一名同學的學生課題是“浙江省農(nóng)民工社會保障的實證研究”,他組織其他學生作為小組成員,利用暑期從農(nóng)民工社會保障體系的構(gòu)建的多個方面入手進行問卷調(diào)查,最終各位小組成員完成這個項目的子課題并分別作為各自畢業(yè)論文的選題,從而較為成功地將學生科研與畢業(yè)實習、畢業(yè)論文結(jié)合起來了。

四、結(jié)語

勞動與社會保障專業(yè)本科實踐教體系應(yīng)由實踐教學目標體系、實踐教學內(nèi)容體系、實踐教學條件體系和實踐教學管理體系等子體系構(gòu)成,而開展該專業(yè)的實踐教學內(nèi)容體系的研究,將有益于全面實現(xiàn)專業(yè)教學目標體系,并為教學條件和實踐管理提供較為具體的科學指導(dǎo)。充分挖掘勞動與社會保障專業(yè)實踐教學內(nèi)容,擴展實踐教學內(nèi)容在整個教學計劃中的比重,進一步完善實踐教學體系,使課堂實踐教學、校園實踐教學、社會實踐教學相互補充形成一個相對獨立的有機的整體,為學生的能力的拓展和將來就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

參考文獻:

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[3]白鳳崢:勞動與社會保障專業(yè)建設(shè)探索.山西財經(jīng)大學學報:高等教育版,2008.1

篇（2）

由于工作的關(guān)系，我經(jīng)常拜讀理論文章，這些理論文章或來自社科部門，或來自高校，或來自黨政干部之手，對于這些寫作者我統(tǒng)統(tǒng)表示敬佩。他們能在繁忙的教學和工作之余，拿起筆來，記錄感受，談?wù)勼w會，應(yīng)該說比整天熱衷于酒場、牌場要強得多。但是，美中不足的是許多理論文章遠離現(xiàn)實泛泛而論，空話連篇，死念教條，讀者不愛看，編輯也頭疼，只好被“束之高閣”。

是理論文章缺理論嗎？不。很有理論，理論得除了理而無論，成了政策、文件的圖解。是文筆不夠流暢嗎？不。很流暢，幾乎不必做任何文字上的修飾潤色，因為都是套話。是問題抓得不準嗎？不。準得很，都是當前的重大問題，只是大而無邊、大而無當。是不夠結(jié)合實際嗎？不。結(jié)合得很細，細到他們的各項工作無一遺漏的地步?？傊Ｒ姷睦碚撐恼驴偸羌滓冶?，一二三四，大中有小，小中套大，空話連篇，往往洋洋灑灑數(shù)千言。最突出的問題是，這些文章缺乏探索性，少有自己的思想，做的是表面官樣文章，這類理論文章即使寫得跟長城那樣長也索然無味，使人覺得面目可憎。

篇（3）

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.09.025

〔中圖分類號〕G40-03〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2013）09-0123-06

一門學科在一定歷史時期的研究方向與重點主要取決于兩個方面：一是社會的需要，這是一種外在拉力；二是由學科本身的性質(zhì)和任務(wù)所決定的價值目標，這是一種內(nèi)在推力。在適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的外在拉力和職業(yè)性人才培養(yǎng)的內(nèi)在推力雙重作用下，我國高職教育取得了長足發(fā)展。在這種社會需要與自身價值目標的交匯處，形成了我國高職教育研究的熱點，新世紀頭十年我國高職教育研究經(jīng)歷了研究熱點的不斷變遷。而適時地對高職教育研究的熱點進行梳理無疑對該學科的健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。鑒于此，本文試圖分析我國高職教育近十年（2001-2010年）的發(fā)文分布、作者影響力以及研究熱點，概括出當前我國高職教育的研究熱點及變遷，以期能為把握我國高職教育研究的發(fā)展態(tài)勢，明晰未來的發(fā)展方向盡些綿薄之力。

1數(shù)據(jù)來源與研究方法

1.1數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)來源于CSSCI，以“關(guān)鍵詞=高職教育+高等職業(yè)教育+高等職業(yè)技術(shù)教育”為檢索策略，限制來源數(shù)據(jù)庫的時間為2001-2010年（由于筆者于2013年3月檢索CSSCI時，為使數(shù)據(jù)、尤其是引用數(shù)據(jù)更完整，2011年、2012年數(shù)據(jù)不作為本文研究對象），共獲取相關(guān)文獻1 064條。

1.2研究方法

本文綜合使用了詞頻分析法、知識圖譜法（主要包括關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析）和內(nèi)容分析法，對新世紀十年來的高職教育研究論文進行了系統(tǒng)的文獻計量分析和知識圖譜可視化識別。①詞頻分析法的基本原理是通過一個詞出現(xiàn)頻次多少的變化，來確定該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀及變化的趨勢。本研究中主要應(yīng)用于作者發(fā)文量的統(tǒng)計、關(guān)鍵詞出現(xiàn)頻次的統(tǒng)計等；②知識圖譜法，主要是以一種可視化的方式解決研究對象之間的結(jié)構(gòu)問題，本研究中采用時下較為流行的信息可視化軟件CitespaceⅡ?qū)θ课墨I進行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和文獻計量分析，主要應(yīng)用于研究熱點變遷中的關(guān)鍵詞共現(xiàn)演進的分析；③內(nèi)容分析法是一種系統(tǒng)化和定量化揭示文獻集合等信息載體中所含信息內(nèi)容的方法，本研究中主要應(yīng)用于對部分論文進行全文分析，配合上述兩種方法一起來識別、歸納出論文的研究主題。

篇（4）

對中國社會保障改革問題的研究，理論學術(shù)界關(guān)注的重點與政府關(guān)注的重點領(lǐng)域基本一致，并伴隨著中國社會保障改革的推進而發(fā)展。目前討論的熱點如下：

1.中國社會保障體系的建設(shè)。在改革傳統(tǒng)社會保障制度的背景下，如何看待社會保障制度？中國需不需要建設(shè)一個統(tǒng)一的社會保障體系？如何建立一個統(tǒng)一的社會保障體系？理論學術(shù)界對這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學者對社會保障制度持肯定態(tài)度，認為社會保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學者均主張中國應(yīng)當建立統(tǒng)一的社會保障體系，將中國新型社會保障體系發(fā)展成為一個多層次的體系亦已成為學術(shù)界與政策層面絕大多數(shù)人的共識；但也有陳平等人對社會保障制度基本上持否定態(tài)度，認為“建立統(tǒng)一的社會保障體系是短視國策”。

在贊成建設(shè)全國統(tǒng)一的社會保障體系前提下，不同學者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財政為基礎(chǔ)，提出應(yīng)盡快統(tǒng)一全國社會保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會保障體系列為中國社會保障改革的中長期目標；馮蘭瑞主張盡快通過實現(xiàn)省級統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅持長期持續(xù)發(fā)展論，認為實現(xiàn)這一目標“需要一個艱苦的長期過程，這個過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進統(tǒng)一論，他認為需要在化解養(yǎng)老保險歷史債務(wù)、降低社會保險繳費率、強化國家財政與勞動者個人的責任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進全國統(tǒng)一的社會保障體系建設(shè)。

與此同時，在探討社會保障體系問題時，必然涉及到對社會保障制度如何界定的問題。國內(nèi)學術(shù)界主要有三種觀點：一是大社會保障論，認為社會保障制度包括社會救助、社會保險與社會福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學術(shù)界絕大多數(shù)人所認同；一是大社會福利論，認為社會福利制度不僅不應(yīng)當納入中國社會保障體系，而且社會福利制度應(yīng)當包括社會保障體系、社會救助體系和社會福利服務(wù)體系，這一觀點主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會保障制度論的同時，則提出應(yīng)當分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會保障與社會福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學術(shù)探討，而是隱含著重新界定中國社會保障與社會福利政策體系及框架之爭。

2.中國社會保障改革優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。中國的社會保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進程中必須抉擇的問題，理論學術(shù)界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。

由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個改革事業(yè)的重心所在，與之相關(guān)的社會保險制度改革亦成為最引人關(guān)注的問題，它反映在理論學術(shù)界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會保險制度尤其是其中的養(yǎng)老保險制度，在中國人民大學勞動人事學院承辦的書報資料復(fù)印雜志《社會保障制度》的備選文章中，研究社會保險改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會保險事實上成為中國社會保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對社會保險改革的特別重視及社會保險改革在整個社會保障制度改革中的特殊地位基本一致。

在大多數(shù)學者主張優(yōu)先考慮社會保險改革時，也有部分學者對此并不完全贊同。景天魁、楊團等人在其有關(guān)著作及論文中提出基礎(chǔ)整合的社會保障模式，就強調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點而不是以社會保險為重心來構(gòu)建中國社會保障制度；唐鈞亦特別強調(diào)社會救助是中國社會保障制度建設(shè)的重中之重。

鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會保障發(fā)展進程劃分為以社會救助為核心的社會救助型社會保障階段、以社會保險為主體的社會保險型社會保障階段和以社會福利為重點的社會福利型社會保障階段，他認為中國正處于一個特殊時期，它既需要著重考慮社會保險制度改革，又必須以改造和完善社會救助制度為基礎(chǔ)，同時還面臨著如何滿足社會成員日益增長的社會福利需求問題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.政府在新型社會保障制度中的責任。有的論者將其提高到憲法所確定的權(quán)益保障層面強調(diào)政府責任，有的論者則強調(diào)個人及家庭應(yīng)當承擔起自己的責任，主流的觀點則是建立社會保障責任共擔機制，即政府、企業(yè)、個人乃至社會均應(yīng)當分擔相應(yīng)的責任。例如，劉福垣就認為社會保障是國家責任，它應(yīng)當通過稅收來解決全體國民的社會保障問題；何平則認為社會保障不能搞成一個純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺的角色，一部分入主張政府財政只承擔社會保障基金收不抵支時的兜底責任。鄭功成認為無論社會保障制度如何改革，政府均肩負著主導(dǎo)社會保障制度的責任。

4.中國社會保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險制度采取的是社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式。對此，多數(shù)學者認為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個人賬戶式制度更能夠適應(yīng)發(fā)展需要。但也有人認為個人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會保障是公共物品的原理而反對建立個人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟、社會乃至個人的客觀風險也反對采取個人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對個人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟組織卻推崇個人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報告。在承認統(tǒng)賬結(jié)合模式的專家中，有的人肯定社會統(tǒng)籌與個人賬戶緊密結(jié)合在一體，有的主張實行板塊狀結(jié)構(gòu)（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結(jié)合模式改成兩個獨立的支柱。在統(tǒng)賬結(jié)合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個人賬戶的繳費責任方面，有人主張雇主分擔，有人主張個人承擔全部責任。還有人從長遠目標出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。

在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學者的共識。但在社會保險籌資方式上，卻存在著費稅之爭。除劉福垣是將社會保障看成是國家或政府的完全責任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學者均主張盡快開征社會保險稅以替代現(xiàn)在的社會保險征費制，唐鈞、楊良初等人甚至對如何開征社會保險稅進行了政策設(shè)計；鄭功成則通過對中國現(xiàn)行社會保險統(tǒng)賬結(jié)合模式的考察，明確主張社會保險費改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財政稅收體制的角度亦認為中國目前不具備開征社會保險稅的條件。

在農(nóng)民工社會保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城市化進程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會保障問題上，越來越多的學者主張應(yīng)當給農(nóng)民工以社會保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策；也有一批專家認為農(nóng)民工因為有土地保障，加之政府承受能力不強而主張不必考慮農(nóng)民工的社會保障問題，上述兩種觀點均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會保障權(quán)益，在肯定農(nóng)民工需要社會保障的條件下，認為應(yīng)當優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險則在其后且應(yīng)分類展開。

在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應(yīng)當享有社會保障，但也有人認為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會保障制度方面，不同的學者亦存在著觀點分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進，鄭功成仍然持分類分層推進的觀點，認為應(yīng)當承認農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實并采取有區(qū)別的社會保障政策。

二、對中國社會保障改革研究的綜合評論

1.價值評判。基于社會保障是以經(jīng)濟手段解決社會問題進而達到特定政治目標的制度安排，制度變革的實質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問題顯然不是單一學科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經(jīng)濟學、社會學、政治學、法學、管理學、精算學等學科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會保障制度改革問題，專門的社會保障學者也需要運用經(jīng)濟學、社會學等多學科的知識與方法，多學科合作與跨學科研究已經(jīng)成為中國社會保障改革這一領(lǐng)域的重要取向，它從一個側(cè)面表明了當前社會科學學科尤其是處于應(yīng)用層次的學科發(fā)展的新趨勢。

從中外社會保障制度的發(fā)展歷史來看，社會保障要受經(jīng)濟、政治、社會乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會保障問題必須與中國的具體國情緊密結(jié)合。在西方國家社會保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個發(fā)展中國家、一個正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的國家和一個對社會保障制度進行全面變革的國家，有著非常獨特的研究價值，這種價值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗，從而可以對國際社會保障理論的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻，這正是中外學者普遍關(guān)注中國社會保障改革問題的根本原因所在。

推動中國社會保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會保障改革研究的基本目標。在近幾年的社會保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學術(shù)界的研究及其成果對這一改革實踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會保障改革方案或政策出臺，大多數(shù)均有相關(guān)的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對國內(nèi)外學術(shù)界意見的重視，揭示了中國社會保障改革研究日益理性化和極高的應(yīng)用價值。

中國社會保障改革研究的貢獻，還表現(xiàn)在對社會保障學科發(fā)展的推動方面。盡管社會保障作為一門學科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實已經(jīng)成為一個專門的學術(shù)領(lǐng)域。

對中國社會保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實生活，必然促使著學者與學術(shù)走出象牙塔，進而推動著理論學術(shù)研究更加貼近現(xiàn)實和更富人性與人文關(guān)懷精神。

2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學風堪憂。盡管研究中國社會保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時存在著較為嚴重的學風問題。

第二，不做深入調(diào)查，照搬國外學說。從已有的文獻來看，可以發(fā)現(xiàn)相當多的研究缺乏深入的社會調(diào)查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學說，甚至將社會保障政策視同為經(jīng)濟政策，以至于給社會保障改革的深化帶來負面影響。

第三，對深層次理論問題關(guān)注不夠。相當多的研究成果缺乏對中國經(jīng)濟改革與社會發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關(guān)因素的了解與分析，對現(xiàn)代社會保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關(guān)懷精神視而不見，對經(jīng)濟領(lǐng)域中的效率優(yōu)先與社會保障制度中的公平優(yōu)先認識不清，只是針對中國社會保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會保障改革研究的理論價值與應(yīng)用價值。

第四，研究中的失衡性。中國社會保障改革研究主要集中在體系構(gòu)建和養(yǎng)老保險制度改革方面，對同樣重要的社會救助制度改革（如對規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會福利制度改革的研究卻較少；對經(jīng)濟保障研究多，對服務(wù)保障與情感保障研究少；對城市保障問題研究多，而對農(nóng)村社會保障問題研究少；對國有企業(yè)職工的社會保障研究多，對非國有單位職工的社會保障問題研究少，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動人口群體的社會保障更少；對正規(guī)就業(yè)者的社會保障研究多，對非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題研究少；對政府責任的控制研究多，對合理的責任分擔機制研究少；對中央政府的責任問題多，對地方政府的社會保障責任以及中央與地方責任劃分研究少；等等。

3.可以預(yù)見的走勢。首先，多學科交叉研究中國社會保障研究將趨向深化。多學科交叉融合將既是中國社會保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動著中國社會保障改革研究逐漸走向成熟。當然，在肯定多學科交叉融合的同時，各學科關(guān)注的重點肯定存在著差異，這種格局表明社會保障政策選擇過程中對改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。

篇（5）

構(gòu)建社會主義和諧社會必須積極主動地正視社會熱點難點問題，多渠道了解社情民意和群眾訴求，真正做到“問政于民、問需于民、問計于民”，從而引導(dǎo)社會熱點，疏導(dǎo)民眾情緒，最大限度地消除不和諧的社會因素。我們專門組成課題組，采用多階段分層隨機抽樣的方法，在菏澤市3個縣區(qū)的城市居民中進行了一項社情民意問卷調(diào)查。具體實施中采用入戶調(diào)查和團體調(diào)查相結(jié)合的方法，從18周歲以上城市居民中抽取了350人作為調(diào)查樣本，共發(fā)放調(diào)查問卷350份，收回有效問卷324份。我們對所有調(diào)查數(shù)據(jù)均采用SPSS11.5統(tǒng)計軟件進行處理，并對數(shù)據(jù)進行頻數(shù)統(tǒng)計分析和多位交叉統(tǒng)計分析。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前城市居民最為關(guān)注的熱點難點問題是：收入差距過大問題、物價上漲問題、環(huán)境污染問題、腐敗問題、住房問題、就業(yè)與再就業(yè)問題、社會公平和社會保障問題、公共衛(wèi)生與醫(yī)療問題、道德風尚缺失問題、服務(wù)型政府建設(shè)問題等等。具體調(diào)查內(nèi)容如下：

一、收入差距過大問題

社會各界持續(xù)關(guān)注的收入差距過大問題目前更加突出。在可多選的18個社會問題中，76.3%的被調(diào)查者認為“收入差距過大問題”是目前社會中的一個嚴重問題。就該問題的嚴重程度看：86.1%的認為“很嚴重”或“較嚴重”。對今后一、二年收入差距問題的變化預(yù)期，51.6%的認為“收入差距繼續(xù)拉大”，對短期內(nèi)縮小收入差距，提高公平程度的期望值不高。收入問題已經(jīng)給52.5%的被調(diào)查者帶來了生活壓力，同時座談中還發(fā)現(xiàn)，在當前形勢下，低收入和無收入群體的處境更加艱難。由此可見收入差距問題的嚴重性。

為解決收入差距過大問題，我們就問題的最主要體現(xiàn)、最主要原因和解決的措施進行了調(diào)查。對“目前收入差距問題最主要體現(xiàn)在哪些方面”，56.8%的被調(diào)查者認為主要體現(xiàn)在“行業(yè)之間”。其他的依次是“城鄉(xiāng)之間”，占19.5%；“地區(qū)之間”，占12.5%；“不同學歷群體之間”，占9.2%；其他，占2%。看來解決“行業(yè)差距”問題是解決收入差距過大的主要著眼點。

對“導(dǎo)致目前收入差距過大問題的最主要原因”，50.2%的被調(diào)查者認為是“行業(yè)壟斷”，其他依次是：“市場競爭機制不規(guī)范、不健全”，占38.2%；“個別部門不合理的福利、津貼”，占36.5%；“個人受教育程度不同”，占15.3%；“政府對個人稅收的調(diào)節(jié)力度不夠”，占15%；“地區(qū)的自然優(yōu)勢”，占14.6%；“個人努力和能力大小不同”，占12%。

對“目前縮小收入差距的最有效的措施”，47.7%的被調(diào)查者認為是“完善社會保障體系”，其他的措施是“打擊行業(yè)不合理收入”，占45.4%；“提高勞動者技能”，占25.8%；“完善市場競爭體制”，占25.2%；“擴大就業(yè)面”，占19.2%；“強化個人稅收的調(diào)節(jié)力度”，占19.2%。

總之，這種評價與我們所面臨的客觀情況是基本吻合的。目前市直和縣區(qū)、縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公務(wù)員與工人、不同行業(yè)之間的收入差距拉大的趨勢越來越明顯，產(chǎn)生了強烈的社會反響。社會的公平與正義，直接影響居民的情緒、關(guān)系社會的穩(wěn)定，更直接關(guān)系到社會主義和諧社會的構(gòu)建、關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，應(yīng)該引起足夠的重視。

二、物價上漲問題

物價與居民的生活息息相關(guān)，居民對物價的感受比較強烈，物價狀況直接影響居民對當前生活的評價和對未來生活的預(yù)期。近年來，物價上漲問題一直是城市居民廣泛關(guān)注的社會焦點問題。在城市居民并沒有思想準備的情況下，物價開始上漲并且幅度超出預(yù)期，確實增加了百姓的壓力和不安。

調(diào)查顯示，對當前的物價變化，68.1%的被調(diào)查者認為今年的物價“大幅上漲”和“有所上漲”，14.1%的認為“沒變化”，17.8%的被調(diào)查者認為“稍有下降”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對今后一、二年物價變化情況，62.3%的被調(diào)查者認為物價將“大幅上漲”和“有所上漲”，16.6%的認為“沒變化”，21.2%的居民認為將“稍有下降”和“大幅下降”。

這種超出預(yù)期的上漲使得60.2%的被調(diào)查者從設(shè)計的可多選的18個社會問題中將“物價上漲問題”列入“目前比較嚴重的社會問題”中。同時這種超出預(yù)期的上漲也給37.6%的被調(diào)查者帶來了生活壓力。之所以出現(xiàn)這種壓力和不安是因為收入與物價上漲不能同步。這種不同步狀況不僅現(xiàn)在如此，今后一二年也不樂觀。調(diào)查顯示，對今后一、二年收入增長與物價增長的關(guān)系變化情況，13%的被調(diào)查者分別認為“收入增長高于物價增長”，42.5%的認為“收入增長與物價增長大致相抵”，44.5%的認為“收入增長低于物價增長”。當前物價問題已不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更重要的是一個民生問題，它對社會穩(wěn)定的影響也是較為顯著的。為此，保增長、保民生、保穩(wěn)定不能放棄平穩(wěn)物價這個宏觀經(jīng)濟調(diào)控目標。

三、環(huán)境污染問題

盡管近年來各級政府都在致力于環(huán)境保護和污染治理，但63.2%的被調(diào)查者認為“環(huán)境污染問題“仍然是目前社會中比較嚴重的社會問題。這說明，隨著全市經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，城市居民的生活水平有了很大提高，人們在衣食無憂的情況下，更加注重自己的生存環(huán)境質(zhì)量。但隨著經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張，進一步控制企業(yè)排污總量難度加大，而環(huán)境的自凈能力又難以提高，因此，環(huán)境問題日益受到市民的關(guān)注也是情理之中的事情。針對這種情況，政府必須采取一系列更加強有力的措施，對排污嚴重的企業(yè)進行限期整改；對部分治理污染能力較弱的中小企業(yè)收排污費，由政府投資進行污水處理；對于部分資源消耗型排污嚴重的企業(yè)，采取鼓勵轉(zhuǎn)移、調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級等措施，盡快改善和保護環(huán)境，留一方碧水藍天，為子孫后代造福。

四、腐敗問題

盡管我們黨一直在旗幟鮮明地反對腐敗和強力治理腐敗，但66.1%的被調(diào)查者認為目前社會中比較嚴重的社會問題是“腐敗”，就其嚴重程度和好轉(zhuǎn)程度看，36.8%的被調(diào)查者認為“很嚴重”，30.5%的認為“一般”，26.5%的認為“正在好轉(zhuǎn)”，6.2%的認為“很正常”。對于腐敗問題，我們必須以壯士斷腕的決心，高度重視，采取切實措施。預(yù)防和懲治腐敗，不能零打碎敲，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而應(yīng)當像中醫(yī)治病一樣，把它作為一個系統(tǒng)，通盤考慮，長遠安排，實現(xiàn)標本兼治、綜合治理。

五、住房問題

近年來，伴隨著應(yīng)對金融危機采取的保增長、保民生、保穩(wěn)定各項措施的貫徹落實和工作推進，帶有粗放式擴張色彩的房地產(chǎn)行業(yè)在經(jīng)過一段時間的徘徊后再度飆升。70.4%的被調(diào)查者認為，目前房價“大幅上漲，超乎百姓承受”，而且44.8%的被調(diào)查者認為今后一二年房價還會“大幅增加”和“有所增加”。這也致使住房問題在諸多社會熱點難點問題中成為33.7%的被調(diào)查者最為關(guān)注的熱點問題，并且41.8%的被調(diào)查者認為“住房問題已經(jīng)演變成為目前社會中最為嚴重的社會問題”，它已經(jīng)給37%的被調(diào)查者帶來了生活的壓力。那么究竟是什么原因?qū)е履壳暗姆績r高企中飆升，50.1%的被調(diào)查者認為“政府調(diào)控不力”，29.8%的認為“土地價格太高”，7.3%的認為“通貨膨脹”，4.8%的認為“開發(fā)商原因”，4.5%的認為“金融危機”，只有3.5%的認為是“經(jīng)濟規(guī)律，資產(chǎn)自然增值”。本次調(diào)查結(jié)果與理論界普遍認為在中國房地產(chǎn)問題上“政府是具有責任的”基本吻合。城市化粗放擴張需求不減、地方政府圈地賣錢欲望不退、百姓追求購房獲利期望熱度有升無降、房地產(chǎn)商追逐超額利潤的嗜好仍然旺盛，都是影響房地產(chǎn)健康發(fā)展的重要因素。

六、就業(yè)和再就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本。失業(yè)不僅影響失業(yè)者及其家庭的生活質(zhì)量，還影響到社會穩(wěn)定。因此，就業(yè)與再就業(yè)歷來受到政府的高度關(guān)注和政策扶持。然而，金融危機的沖擊和技術(shù)進步引致的勞動資本的持續(xù)下降使得就業(yè)與再就業(yè)問題更加嚴峻。28%的被調(diào)查者認為目前社會中就業(yè)和再就業(yè)問題比較嚴重，28.4%的被調(diào)查者認為其生活壓力的主要來源是就業(yè)問題?？梢娋蜆I(yè)與再就業(yè)問題仍然嚴重，受到了被調(diào)查者的較大關(guān)注。

導(dǎo)致就業(yè)難的主要原因，50.9%的被調(diào)查者認為是“就業(yè)機制不完善，就業(yè)機會不平等”，19.4%的認為“就業(yè)者自身素質(zhì)有問題”，18.2%的認為“就業(yè)者擇業(yè)觀不現(xiàn)實”，9.5%的認為“創(chuàng)業(yè)環(huán)境不好”，2%的認為“社會新開工企業(yè)不足”。

目前解決就業(yè)問題的重點，42.2%的被調(diào)查者認為是“下崗失業(yè)人員再就業(yè)”，39.7%認為是“大中專畢業(yè)生就業(yè)”，14.2%的認為是“農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)”3.9%的認為是“女性就業(yè)”。這為我們做好就業(yè)和再就業(yè)工作提供了思路借鑒。

七、社會公平和社會保障問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35.7%的被調(diào)查者認為“社會不公平”。對“就您的能力和工作精神而言，您目前的收入是不是合理”的說法，只有27.4%的被調(diào)查者認為“非常合理”和“比較合理”，44%的認為“一般”，28.7%的被調(diào)查者認為“不太合理”和“不合理”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對“您認為在工作中您的付出與得到的報酬合理程度如何”的說法，只有32.9%的被調(diào)查者認為“非常合理”和“比較合理”，26.8%的認為“一般”，40.3%的認為“不太合理”和“不合理”。在“您認為當今社會對哪種人有利”的價值判斷中，有高達93.6%、91.7%、83%的被調(diào)查者分別認為對“有權(quán)的人”、“有錢的人”、“有關(guān)系門路的人”有利。相比之下，只有37.3%和29.1%的被調(diào)查者認為對“有苦干精神的人”和“有道德的人”有利。公平正義是社會和諧的重要體現(xiàn)。當前，一方面要倡導(dǎo)樹立科學的公平觀，正確認識公平的歷史性和相對性，從實際出發(fā)，切實維護社會公平正義。另一方面，要繼續(xù)營造公平正義的社會發(fā)展環(huán)境，從道德、法律、制度、政策等各個方面入手，把維護和實現(xiàn)公平正義落到實處。

調(diào)查顯示，24.3%的被調(diào)查者認為社會保障問題是其最關(guān)注的社會問題。在評價目前社會保障體系時，有51.8%的被調(diào)查者表示“很完善”和“比較完善”，20.7%的認為“一般”，27.6%的認為“不太完善”和“不完善”。在進一步的考察中發(fā)現(xiàn)，對“與去年相比，您所獲得的社會保障是否有所提高”，50.6%的被調(diào)查者認為“有很大提高”和“略有提高”，35.5%的認為基本持平，有12.2%的認為“略有下降”和“有很大下降”，另有1.6%的認為“沒有享受社會保障”。

對“怎樣才能保障未來的生活”，有57.6%的被調(diào)查者選擇“政府提供完善的社會保障”，排在首位。這說明被調(diào)查者對政府和單位提供福利保障的依賴心理仍然沒有改變，但是新的生活生存觀念也開始影響城市居民的生活態(tài)度。因此，政府強化社會保障職能，完善社會保障體系，提高社會保障水平，有利于增強城市居民的生活信心。

應(yīng)對看到，近年來，我市的社會保障體系不斷完善，保障水平不斷提高，保障覆蓋面不斷擴大，從這次城鎮(zhèn)居民積極的評價中可以明顯看出，城市居民是首肯的。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城市居民對社會保障的預(yù)期越來越強。因此，如何進一步擴大社會保障覆蓋面，增加政府的補貼數(shù)額，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，仍然是當前必須切實解決的問題。

八、公共衛(wèi)生和醫(yī)療問題

近年來，看病難、看病貴問題在我國已經(jīng)開始暴露出來，越來越成為群眾普遍不滿的公共衛(wèi)生和醫(yī)療問題領(lǐng)域的一個社會焦點問題。這個問題給30.7%的城市居民造成了很大的生活壓力，由24.3%的被調(diào)查者將其列為目前比較嚴重的社會問題?？磥恚M管國家在不斷削減藥價和深化公共衛(wèi)生體制改革，但只有40.2%的被調(diào)查者認為目前醫(yī)療狀況有“好的變化”，59.8%的認為“沒變化”和“有壞變化”，看病難、看病貴問題仍然沒有根本解決。

為了進一步確認當前公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域存在哪些突出問題，42.9%的被調(diào)查者認為是“看病貴”問題，33.5%的認為是“醫(yī)療資源配置不公問題”?？磥斫鉀Q公共衛(wèi)生和醫(yī)療問題的重點是解決“看病貴”和“城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置不公”的問題。

九、道德風尚缺失問題

調(diào)查顯示，被調(diào)查者認為目前大多數(shù)人最缺乏的道德品質(zhì)是“誠實守信”。調(diào)查中，對“您認為哪些道德品質(zhì)是目前大多數(shù)人最缺乏的”，在我們給的20個選項中，被調(diào)查者認為近年來大多數(shù)人最缺乏的道德品質(zhì)列前三位的依次是誠實守信，占64.5%；責任感，占44.1%；正直坦率，占40.9%。除此之外，敬業(yè)精神、愛心、遵守法紀、寬容大度等所選比例超過了三成，分別占33.9%、31.6%、30.6%、30.6%。而善良、孝順、樂于助人、節(jié)儉、尊重他人、自制力等所選比例均在二成左右，分別占23.1%、23.0%、22.4%、21.4%、20.7%、19.4%。說明加強以“誠實守信、愛崗敬業(yè)”為核心的職業(yè)道德建設(shè)的重要性和緊迫性。

調(diào)查中，被調(diào)查者認為最不能容忍的公民行為是“交通肇事后逃跑”。對“您最不能容忍的公民行為”，在我們給出的15個選項中，被調(diào)查者認為近年來最不能容忍的公民行為列在前三位的依次是交通肇事后逃跑，占74.0%；公款超標準消費，占55.3%；見死不救，占52.0%。除此之外，擾亂治安、在公共場所吐痰丟雜物寵物、不遵守交通秩序闖紅燈、婚外戀等所占比例均在三成以上，分別占41.1%、35.5%、31.3%、30.9%。而在公共場所爭吵說臟話、偷稅漏稅、毀壞公物、寵物在公共場所隨地便溺后主人不予清理等所占比例也在二成以上，分別占27.3%、25.0%、25.0%、21.7%。

同時，被調(diào)查者認為社會人際關(guān)系不夠和諧。在回答“您對當前社會上的人際關(guān)系狀況是否滿意”時，26.7%的表示“很滿意”和“比較滿意”，48.5%的表示“一般”，有24.8%的表示“不太滿意”和“很不滿意”。

導(dǎo)致人際關(guān)系不和諧的原因之一是“不講信用”。調(diào)查中，對“您認為目前人們在社會交往中是不是講信用”，有43.5%的被調(diào)查者認為“大多數(shù)人都是講信用的”，29.2%的認為“一半人講信用，一半人不講信用”，更有27.3%的分別認為“只有少部分人講信用”或“沒人講信用”。信用的缺失對構(gòu)建和諧人際關(guān)系極為不利。

為此，要以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責任、家庭責任，不斷拓展和深化道德建設(shè)，全面提升城市居民思想道德素養(yǎng)，規(guī)范道德行為，提高文明程度，打造和諧的人文環(huán)境和融洽的社會氛圍，為“和諧菏澤”建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

十、服務(wù)型政府建設(shè)問題

當前，隨著服務(wù)型政府建設(shè)的逐步推進，該問題已逐漸受到社會各界的廣泛關(guān)注和支持。對該問題被調(diào)查者不僅給出了較高的評價，而且還在需要解決的突出問題方面給出了一些建議。

調(diào)查顯示，有45.0%的被調(diào)查者對政府服務(wù)工作表示“很滿意”和“基本滿意”，35.8%的表示“一般”，只有16.9%的表示“不太滿意”和“很不滿意”，另有2.3%的表示“不關(guān)心”。從結(jié)果可以看出，滿意率高出不滿意率為28.1%，說明市委、市政府服務(wù)工作是卓有成效的，城市居民是認可的。

調(diào)查中，我們把政府每年為城市居民所做的實事歸結(jié)為環(huán)境污染治理、綠化美化、城市管理、市政建設(shè)、道路建設(shè)、危房改造、公共交通、郵電通信、電網(wǎng)改造、勞動就業(yè)和社會保障、商業(yè)旅游服務(wù)業(yè)整頓、醫(yī)療醫(yī)藥、社會治安、社區(qū)服務(wù)等十四個方面，主要從受益最大、最有成效、最沒成效三個角度進行分析。被調(diào)查者認為自己受益最大的實事是綠化美化，占35.6%；認為最有成效的實事仍然是綠化美化，占32.5%；認為最沒成效的實事是醫(yī)療醫(yī)藥和環(huán)境污染治理，均占28.2%。

篇（6）

一、問題的提出

大學生就業(yè)問題一直是我國高等教育界乃至整個社會關(guān)注的焦點之一。特別是1999年以來，伴隨著我國高等教育人口規(guī)模的快速增長，高等教育出口不暢的問題逐漸凸顯，大學生就業(yè)問題成為高等教育研究領(lǐng)域中的熱點問題，研究的視野在延伸，研究的領(lǐng)域在擴大，研究的成果不斷豐富，研究的人才隊伍不斷壯大。

已有研究者對我國大學生就業(yè)問題研究的現(xiàn)狀和趨勢做了回顧總結(jié)。如姜繼紅通過中國教育網(wǎng)搜索到2001年至2004年期間有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)的文章有1114篇，但這些研究大多籠統(tǒng)地分析了大學畢業(yè)生就業(yè)，而沒有注意運用有關(guān)理論對大學生就業(yè)難的現(xiàn)狀、產(chǎn)生的原因、采取的措施與對策等進行研究。[1]藍潔和唐德?；仡櫼延械难芯砍晒?，發(fā)現(xiàn)不同學科視角下的大學生就業(yè)問題研究有不同的焦點，多學科復(fù)合視角的高等教育就業(yè)研究取得了很大的進展。但在理論演繹及問題解決向度上，已有研究成果呈現(xiàn)諸多不足。多學科視角下的大學生就業(yè)問題研究趨勢將在學科視角的切入、多學科復(fù)合視角的交叉領(lǐng)域、理論演繹、實證研究成果的理論提升等方面尋求新的研究思路和發(fā)展。[2]賴德勝、孟大虎等指出，與國外文獻相比，國內(nèi)已有的關(guān)于大學生就業(yè)問題的研究存在三方面的問題：一是利用基本的供給―需求分析工具所進行的總體研究基本沒有；二是研究對象多集中于初次就業(yè)的大學畢業(yè)生，而緊縮的大學生就業(yè)市場對已就業(yè)多年的大學畢業(yè)生、對其他青年群體的收益水平和福利狀況有何影響，缺乏系統(tǒng)的分析和討論；三是對于當代中國這個典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體來說，造成大學生就業(yè)困境的原因可能更復(fù)雜，來源更廣泛，但國內(nèi)已有研究在分析視角上仍顯得不夠豐富，無法對中國的大學生就業(yè)問題進行前面透徹的把握。[3]范圍和高耀明以CNKI中國引文數(shù)據(jù)庫（新）收錄的1979―2008年間“高等教育專題”論文為研究對象，運用內(nèi)容分析法，對其中的4253篇高被引論文研究主題分布情況進行了分析，將“就業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)”作為二級主題置于一級主題“高等學校教與學”之下，1979年至2008年期間共有就業(yè)及就業(yè)指導(dǎo)的高被引論文153篇，占全部高等教育研究主題高被引論文數(shù)量的9%。[4]

運用CSSCI所提供的論文關(guān)鍵詞的頻率、變化趨勢以及論文的被引次數(shù)可以揭示某一研究領(lǐng)域的研究熱點和趨勢。[5]順承這一思路，運用CSSCI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計出2001―2008年間大學生就業(yè)問題研究中出現(xiàn)頻率較高的關(guān)鍵詞（標引5次及以上）和高被引論著（標引4次及以上），通過對高頻關(guān)鍵詞和高被引論著的分析來揭示大學生就業(yè)研究領(lǐng)域的熱點和趨勢。另外，通過對大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域里的作者發(fā)文和作者被引情況來統(tǒng)計出該研究領(lǐng)域的核心作者群。核心作者群的研究活動可以反映出該研究領(lǐng)域的基本態(tài)勢。

二、我國大學生就業(yè)問題研究中的熱點分析

關(guān)鍵詞體現(xiàn)了論文的主要內(nèi)容，從理論上講，高頻率的關(guān)鍵詞代表了該研究領(lǐng)域的常規(guī)研究指向或某一階段內(nèi)的學術(shù)熱點；高被引論文在學界有兩層含義，其一預(yù)示著該論文的質(zhì)量較高，其二說明該論文在學界受到了廣泛的關(guān)注程度。[6]因此，將從高頻率的關(guān)鍵詞和高被引論文兩個方面來分析2001―2008年間中國大學生就業(yè)問題的的研究熱點。

表1列出了2001―2008年間大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域論文中標引5次及以上的關(guān)鍵詞23個；表2列出了2001―2008年間大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域被引達4次及以上的18篇論著。

表1 2001―2008年論文中標引5次及以上的關(guān)鍵詞

從表1可以看出，在23個關(guān)鍵詞中，“教育”和“指導(dǎo)”遙遙領(lǐng)先，總標引次數(shù)達121次，表明大學生就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)在大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注，成為研究的熱點，大學生就業(yè)問題是教育研究的一個重要組成部分。

隨著對大學生就業(yè)問題研究視野的不斷開闊，對大學生自身的關(guān)注也逐漸成為大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的熱點之一。表2中“就業(yè)能力”、“人力資本”、“社會資本”、“心理”、“觀念”、“性別”等與大學生自身有關(guān)的關(guān)鍵詞標引達78次。與此相應(yīng)，在高被引論著中，僅在篇名上與大學生自身相關(guān)的就有5篇，這些論著總被引頻數(shù)高達31次。

大學生就業(yè)問題研究中持續(xù)關(guān)注的另一個熱點是就業(yè)環(huán)境。我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟，大學生就業(yè)也經(jīng)歷了從分配到擇業(yè)的轉(zhuǎn)變，就業(yè)的環(huán)境一直以來都是人們關(guān)注的熱點。表1中與此相關(guān)的關(guān)鍵詞比較多，如“就業(yè)市場”、“勞動力市場”、“政策”、“就業(yè)政策”、“對策”等。從表2來看，與這一主題相關(guān)聯(lián)的論著有5篇，這些論著總被引頻數(shù)高達61次，遠高于其他的研究熱點。

三、大學生就業(yè)問題研究的趨勢分析

通過對表1和表2的解讀，不僅可以了解到近年來大學生就業(yè)問題研究中的熱點，還可以大體上認識研究熱點、主要研究角度和主要研究方法的變化，了解變化的基本趨勢。

從表1關(guān)鍵詞標引次數(shù)的變化，我們可以清晰的看到大學生就業(yè)問題的焦點逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ⒂^的大學生自身和宏觀的就業(yè)環(huán)境的關(guān)注。

對微觀的大學生自身的關(guān)注，從另一個角度可以說是研究者的視線逐漸回歸到高等教育的主體――學生個人身上。從表1可以看到，“就業(yè)能力”、“社會資本”等關(guān)鍵詞在近年來呈上升趨勢，高被引論著的篇名中出現(xiàn)“就業(yè)能力”和“社會資本”的更是多達5篇。而大學生的人力資本投資、綜合素質(zhì)、學校的培養(yǎng)模式、受教育的效果直接就體現(xiàn)在其“就業(yè)能力”等方面。

表3 2001―2008年大學生就業(yè)問題研究的核心作者群

序號 作者姓名 發(fā)文量 被引量 作者機構(gòu)

1 曹殊 5 5 全國高等學校學生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心

2 池忠軍 5 5 中國礦業(yè)大學

3 楊偉國 4 11 中國人民大學勞動人事學院

4 胡解旺 4 5 嘉興學院

5 李家華 3 16 中國青年政治學院

6 姚裕群 3 6 中國人民大學勞動人事學院

7 馮華 3 5 北京師范大學

8 賈利軍 3 4 南京師范大學

9 林惠青 3 4 教育部高校學生司

10 曾湘泉 2 27 中國人民大學勞動人事學院

11 周濟 2 10 教育部

12 鄭潔 2 9 北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院

13 吳慶 2 7 中國青年政治學院經(jīng)濟管理系

14 李穎 2 6 華南理工大學

15 黃敬寶 2 5 中國青年政治學院經(jīng)濟系

16 趙立衛(wèi) 2 4 北京師范大學經(jīng)濟與工商管理學院

宏觀的就業(yè)環(huán)境比較復(fù)雜，雖然不同的研究者從不同的視角加以研究，但從整體趨勢上來看，對就業(yè)環(huán)境的研究依然是今后大學生就業(yè)問題研究的一個重要方向。曾湘泉的專著《中國就業(yè)戰(zhàn)略報告2004：變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學生就業(yè)》和學術(shù)論文《變革中的就業(yè)環(huán)境與中國大學生就業(yè)》5年間被引頻次達到了47次，就說明了學者們對就業(yè)環(huán)境的持續(xù)關(guān)注。

對大學生就業(yè)問題研究的趨勢還可以從主要研究角度和研究方法方面進行分析。從表2可以看到，18篇高被引論著主要采用了經(jīng)濟學、社會學和教育學的研究視角，分別為7篇、6篇和4篇。研究方法以實證居多，采用問卷調(diào)查和統(tǒng)計分析的高被引論著達10篇。這說明大學生就業(yè)問題的研究已由定性向定量轉(zhuǎn)變。

四、大學生就業(yè)問題研究中的核心作者群

對大學生就業(yè)問題的持續(xù)關(guān)注和研究也產(chǎn)生了這一領(lǐng)域的核心作者群。利用CSSCI操作平臺，檢索出2001―2008年間對大學生就業(yè)問題發(fā)文量在2篇及以上的作者共65人，以這65人為初選名單，統(tǒng)計他們發(fā)文的被引次數(shù)，將被引4次及以上的統(tǒng)計在內(nèi)，統(tǒng)計結(jié)果如表3。

以表3來看，這16人可以看做是大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的核心作者群。因為一方面他們在大學生就業(yè)問題領(lǐng)域發(fā)文較多（2篇及以上），另一方面他們的論著被引頻次較高，說明有較強的學術(shù)影響。以數(shù)據(jù)為例，這16人論著總數(shù)達到47篇，占5年間大學生就業(yè)問題論著總量663篇的7.09%；16人論著總被引次數(shù)為129次，占5年間大學生就業(yè)問題論著總被引次數(shù)773次的16.69%。由此可見，他們在大學生就業(yè)問題研究前沿作者中的地位顯著。

在16名作者中，屬于高等院校的有13人，占總數(shù)的81.25%，體現(xiàn)出高等院校在大學生就業(yè)問題研究中的主力軍作用。從核心作者機構(gòu)分布來看，主要集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)，如北京、浙江、廣東等地。

五、結(jié)論

通過運用CSSCI數(shù)據(jù)庫對大學生就業(yè)問題研究中的熱點、趨勢以及核心作者群的分析，初步得出以下結(jié)論：

第一，從研究的熱點來看，大學生就業(yè)教育和就業(yè)指導(dǎo)在大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域受到廣泛關(guān)注；隨著對大學生就業(yè)問題研究視野的不斷開闊，對大學生自身的關(guān)注也逐漸成為大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的熱點之一；就業(yè)環(huán)境也得到研究者的持續(xù)關(guān)注。

第二，從研究的趨勢來看，大學生就業(yè)問題的焦點逐步轉(zhuǎn)向?qū)ξ⒂^的大學生自身和宏觀的就業(yè)環(huán)境的關(guān)注。研究方法上已由定性向定量轉(zhuǎn)變。

第三，從核心作者群來看，16人構(gòu)成了大學生就業(yè)問題研究領(lǐng)域的核心作者群，他們在大學生就業(yè)問題研究前沿作者中的地位顯著，主要來自高等院校，并且集中在東部沿海發(fā)達地區(qū)。

參考文獻

[1]姜繼紅.社會資本與就業(yè)研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2005:7-8．

[2]藍潔,唐德海.多學科角下的大學生就業(yè)問題研究綜述[J].大學教育科學,2005(5):85-88．

[3]賴德勝,孟大虎.中國大學畢業(yè)生失業(yè)問題研究[M].北京:中國勞動社會保障出版社,2008:7．

[4]范圍,高耀明.中國高等教育研究主題:1979―2008[J].高等教育研究,2010(2):45-47．

篇（7）

中圖分類號:C924 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0058-01

1 研究現(xiàn)狀

1.1 對流動人口政策管理過程的研究

1.1.1 戶籍制度和社會保障制度的現(xiàn)狀分析

依據(jù)現(xiàn)有的流動人口政策研究文獻,學術(shù)界觀察與分析流動人口的重要視角是社會權(quán)利。戶籍制度使自發(fā)性的人口流動與現(xiàn)有的戶籍屬地管理體制之間產(chǎn)生制度性沖突,一定程度上阻礙了流動人口的社會階層合理流動(傅崇輝,2008)。有學者指出,當前全國性的政策供給遠滯后于一些地方的社會實踐?？缡×鲃尤丝谝?guī)模擴大,造成退保人數(shù)增加,流動人口聚集區(qū)社保制度碎片化狀況嚴重。在目前社保政策下,流動人口所在的打工地社保制度將獲益,流出地將受損,流動人口的養(yǎng)老權(quán)益受到極大侵害(鄭秉文,2008)。

1.1.2 關(guān)于城市流動人口社會安全性研究

有學者指出,改革開放后,隨著大面積的人口流動現(xiàn)象出現(xiàn),公共行政部門制定了許多服務(wù)、保護和管理流動人口的政策、法規(guī),但不少地方和部門在流動人口問題上輕視服務(wù)行政而重視政府管制,甚至不同程度地存在著歧視性做法,流動人口對公安民警執(zhí)法行為滿意度較低(徐鎮(zhèn)強,2008)。有學者認為進城務(wù)工的流動人口,工作異常辛苦,生存條件極差,又處于社會底層,缺乏精神生活的調(diào)劑,如果出現(xiàn)外界的刺激,可能使他們走上犯罪的道路(丘銀英、沈建武,2002)。

1.1.3 關(guān)于流動人口的職業(yè)技能培訓(xùn)研究以及生存狀況研究

從既有的城市外來流動人口的文化構(gòu)成來看,普遍存在知識匱乏的現(xiàn)象,流動人口缺乏從事非體力勞動行業(yè)的能力。從而,要探索職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的培養(yǎng)方式,大力開展城市外來的農(nóng)村務(wù)工人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。統(tǒng)籌勞動力市場,依托市場經(jīng)濟促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。(張肖敏,2006)。有學者指出在城市建設(shè)中也忽視了流動人口在城市中的工作、生活、居住需求,對流動人口將長期在城市生活和工作的趨勢缺乏認真考慮和系統(tǒng)安排(李英東、石紅溶、2005)。

1.2 學術(shù)界對未來流動人口政策發(fā)展趨勢的建議

1.2.1 居住證制度及戶籍制度改革設(shè)想

學者曾凡華認為,“居住證”制度除便于政府管理外,更主要地體現(xiàn)了維護外來人員的合法權(quán)益,體現(xiàn)了政府部門對流動人員的角色定位(曾凡華,2007)。屬地化管理是當前流動人口管理的發(fā)展方向。屬地化管理要求流入地政府將流入的流動人口作為城市居民來管理與服務(wù),而不是當“流動人口”特殊對待(羅仁朝,2004)。

1.2.2 流動人口的社會保障政策要實現(xiàn)科學化,人性化

政府應(yīng)規(guī)定所有的企業(yè)在雇用流動人口時,必須按照規(guī)定繳納社會保障基金。對那些在城市中已經(jīng)擁有比較穩(wěn)定的工作和收入的流動人口,他們的社會保障可以參照城鎮(zhèn)職工的有關(guān)規(guī)定辦理。而對那些工作和收入都不太穩(wěn)定的流動人口,在制度安排上既要考慮盡可能降低其市民化進程的風險,又要兼顧其工作和收入不穩(wěn)定的特點。(樊小鋼,2004)。

1.2.3 以社區(qū)為依托,加速城市流動人口的社會融合

公共政策的設(shè)計與安排應(yīng)充分體現(xiàn)“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,創(chuàng)造一個良好的將流動人口整合于城市社區(qū)的條件和政策環(huán)境,促進城市發(fā)展和個人的自身發(fā)展。在社區(qū)層面上,加強社區(qū)建設(shè),通過功能整合和文化整合,開展對流動人口的心理輔導(dǎo)和咨詢服務(wù),不斷提高流動人口的文化素質(zhì),加強流動人口與城市居民的相互溝通與了解,促進社會融合(高春雁,2007)。

1.2.4 解決流動人口子女就學困難,整合現(xiàn)行與流動人口相關(guān)的法律法規(guī)

一些學者指出我國未來人口融合政策發(fā)展的方向包括:堅持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中學為主的方針,把流動人口子女入學工作納入流入地義務(wù)教育總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排(尹德挺、黃匡時,2008)。有學者指出,流動人口在治安安全需求、職業(yè)保障安全需求、社會適應(yīng)與日常安全需求等方面存在的問題相當嚴重。當務(wù)之急是制定全國性的《流動人口服務(wù)與管理條例》;進一步完善滿足流動人口的職業(yè)保障安全需求方面的相關(guān)政策,實現(xiàn)政策體系的效能優(yōu)化(徐鎮(zhèn)強、徐向群,2008)。

2 結(jié)語

2.1 現(xiàn)有研究的經(jīng)驗不足之處

學術(shù)界對流動人口政策的研究呈現(xiàn)積極活躍的上升趨勢,但仍然存在個別不足之處。如對流動人口政策執(zhí)行的相關(guān)監(jiān)督機制方面的研究較少,缺乏對于流動人口政策制定執(zhí)行等方面具有指導(dǎo)性與實際推廣性的研究資料。多數(shù)學者將目光聚焦在一些社會熱點問題上,忽視了流動人口政策中一些非熱點問題的研究,導(dǎo)致了流動人口政策研究資料的不完善不全面。

2.2 筆者創(chuàng)新及建議

縱觀學者們的研究成果,可以看出,現(xiàn)階段,學者們大多關(guān)注流動人口政策制定執(zhí)行階段的研究,忽視了流動人口政策的評估和監(jiān)督階段的研究。因此,筆者建議:在研究流動人口政策制定執(zhí)行管理的同時,也應(yīng)重視流動人口政策的評估與監(jiān)督環(huán)節(jié)的研究。流動人口政策的評估研究是流動人口政策研究中最不可或缺的一個部分,它是流動人口政策得以改進的動力來源?？墒情L久以來,流動人口的政策評估與政策監(jiān)督機制的相關(guān)研究在中國并不受重視。一方面,一些針對流動人口的政策在制定以后,由于各方面原因,導(dǎo)致預(yù)期的政策效果沒有實現(xiàn),有時甚至導(dǎo)致更為嚴重的政策問題。因為缺乏一個有效的流動人口政策評估機制,這些人口政策并沒有能得到很好的調(diào)整或終止,致使產(chǎn)生了很多的“后遺癥”。另一方面,由于流動人口政策監(jiān)督部門自身的地位不高,導(dǎo)致監(jiān)督力不足。完善流動人口政策的評估與監(jiān)督機制,應(yīng)該廣開思路,從流動人口政策的體制結(jié)構(gòu)思考,對社會采取流動人口政策的公眾參與機制,而不應(yīng)該閉門造車。

流動人口政策研究是一門交叉性學科,應(yīng)該擴展視野,思考政府治理與地方配合的問題;思考非政府組織在流動人口管理中的重要地位和作用;思考社會非贏利組織及其它慈善組織對政府流動人口管理的補助作用。綜上所述,對未來流動人口政策和管理的發(fā)展趨勢,筆者擬提出三點建議:

第一,深入探討實現(xiàn)建立非官方的流動人口自治組織,并且在實際管理過程中,逐步嘗試實現(xiàn)流動人口自治組織自治,地方政府監(jiān)管的機制。

第二,深入研究NGO(非政府組織)與政府合作治理流動人口的現(xiàn)實可操作性及優(yōu)越性。

第三,解析NPO(非盈利組織)評估監(jiān)督流動人口政策的可行性及優(yōu)越性。

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篇（8）

2008年年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)為5595萬人，比上年末增加424萬人。全年共有512萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。我國養(yǎng)老保險金的缺口按世界銀行的測算將形成債務(wù)約3萬億元。60歲以上的老人已占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%，隨著老齡化的到來，這一比例將進一步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力將進一步加大?，F(xiàn)行農(nóng)村大部分地區(qū)養(yǎng)老保障模式的選擇仍停留在試點探索階段，尤其是貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的運作處于真空區(qū)。理論界對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建仍未形成共識，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區(qū)構(gòu)建有效的養(yǎng)老保障模式對于其經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障概況

1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》和2001年國家《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》的制訂實施使老少邊窮地區(qū)592個“國定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區(qū)的經(jīng)濟、文化、生活水平得到顯著提升，農(nóng)村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬人。與此同時，我國老齡化問題日益凸現(xiàn)，貧困地區(qū)老齡化間題尤為突出，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的建立迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保障從20世紀80年代初試至今完善創(chuàng)新階段，養(yǎng)老保障年金來源主要強調(diào)個人繳納為主，集體、國家為輔，實行中央、地方和個人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”，而實際則是按商業(yè)保險的運作模式，養(yǎng)老保障年金來源走個人單方負擔，實行個人賬戶積累模式。伴隨著城市化進程我國基尼系數(shù)由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉(xiāng)居民收人比已從1983年的最低點1.82:1上升至2007年的3.33:1， 2008年兩者差距有進一步拉大的態(tài)勢，相對貧困問題日益嚴重，養(yǎng)老保障金自籌已不現(xiàn)實。且國家社會保障費用在城鄉(xiāng)間分配極不均衡。城市人均社會保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市享受的社會保障費用支出是農(nóng)村的90倍之多，農(nóng)村仍有6000萬左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助。

二、貧困地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題

1985年大別山革命老區(qū)麻城市農(nóng)民年人均純收人僅為254元，在國家重點扶貧政策的推動下，2007年麻城市農(nóng)民年人均純收人達到2756.42元，22年間同比增長約11倍，年均增長僅為5%，且僅為同期全國農(nóng)民年人均純收人4140.36元的66.57%，農(nóng)民年人均純收人仍處于較低水平。通過對該市三鎮(zhèn)共7個行政村4個自然村涉及人口近1.2萬人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學學歷162人，初中學歷68人，高中及以上學歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與面臨的問題為中心話題的調(diào)查走訪，由SPASS 15.0軟件統(tǒng)計得到貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的主要問題為:對農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)知識、政策、法規(guī)知之甚少;一代人已過投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過投保年齡(專指三代和三代以上戶);無足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養(yǎng)老、土地保障足以養(yǎng)老;感覺意義不大，聽天由命;養(yǎng)老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養(yǎng)老等。其參選戶數(shù)分別為:71， 27. 54， 56， 22， 39. 43. 17. 11;所占比例分別為:81.61%， 31.03%， 62.07%， 64.37%， 25.29%.44.83%， 49.43%， 19.54%， 12.64%。

三、經(jīng)濟學、社會學、人類學視閉下貧困地區(qū)養(yǎng)老保障有效需求不足分析

1.經(jīng)濟學

貧困地區(qū)經(jīng)濟正逐步由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟向以打工經(jīng)濟為主體、新型小農(nóng)經(jīng)濟為補充的格局轉(zhuǎn)變，戶均絕對收人雖有較大幅度的增長，但較之城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展仍相對遲緩滯后，相對貧困、絕對貧困并存。一方面這種經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，尤其在出現(xiàn)金融危機、自然災(zāi)害、疾病等情況下，農(nóng)戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區(qū)人均受教育的年限仍維持在一個較低的水平，人力資本投資缺失直接限制其收人水平的提升。

在個人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面?zhèn)€人和家庭低收人的“馬太效應(yīng)”使得現(xiàn)行商業(yè)養(yǎng)老保障彰顯門檻過高，直接導(dǎo)致農(nóng)戶對社會養(yǎng)老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對健康的認識和追求上升到一個新高，諸多理性農(nóng)民不再死儲蓄，轉(zhuǎn)而加大改善生活、關(guān)注健康的投資，直接替代了對養(yǎng)老保障的需求。

2.社會學

“80后”啃老現(xiàn)象嚴重，養(yǎng)老保障意識較為淡薄，缺乏對養(yǎng)老保障的迫切需求，更趨向于即期消費。老一代則肩負扶持下一代和贍養(yǎng)上一代的責任，雖曾考慮幾十年后的自身養(yǎng)老問題，但低且不穩(wěn)定的打工、務(wù)農(nóng)收人使他們常常窮于遠期規(guī)劃，養(yǎng)老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據(jù)表明:農(nóng)村“空巢老人”已成為中國社會中最為弱勢的群體，理應(yīng)是當下養(yǎng)老保障的主體，但高達39.3%的老人生活貧困，45.3%的農(nóng)村老人認為生活得不到保障。 轉(zhuǎn)貼于

土地是農(nóng)村養(yǎng)老的重要物質(zhì)資源之一，土地規(guī)模大小、土地產(chǎn)出狀況、土地收益等都直接決定土地養(yǎng)老保障功能的大小。貧困地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度低，土地破壞程度相對較低，且“80后”不懂農(nóng)活，使得老一代和空巢老人的人均實際使用土地規(guī)模增加，土地作為老一代農(nóng)民最低養(yǎng)老保障仍有較大前景。

3.人類學

貧困地區(qū)社會秩序主要靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對于社區(qū)中的規(guī)矩和傳統(tǒng)的習慣來保證，通常法律讓位于禮治。孝敬父母是中國的傳統(tǒng)美德，這也使得家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中始終發(fā)揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無后為大”等文化思想對農(nóng)村的影響根深蒂固，對于養(yǎng)老的責任在認知上始終堅持認為是子女的義務(wù)而非國家養(yǎng)老保障體系。

在近30年打工經(jīng)濟沖擊下，無數(shù)精英從農(nóng)村流出，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內(nèi)心的孤獨感、遺棄感增強，老人變更消費觀念“留一手”，衍生出節(jié)制生育、崇尚自求多福、自我積極養(yǎng)老的文化理念，積極開拓養(yǎng)老的社會化空間正成為時代的潮流。

四、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新

1.村民自治型養(yǎng)老保障模式

國內(nèi)外現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會保險型、福利型、國家保險型、強制儲蓄型四種。我國學者對這四種社會保障模式在中國農(nóng)村的適用性研究上認為:社會保險型與我國現(xiàn)行生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，可以作為我國農(nóng)村社會保障的主要選擇;強制儲蓄型可作為較發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)社會保障的補充模式，不具普適性;國家保險型在經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)可小范圍、階段性地選擇該模式。我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性、歷史文 化的復(fù)雜性、教育醫(yī)療水平的差異性等國情，由阿羅不可能定理知不可能有統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式普適于中國農(nóng)村。

基于以上分析，筆者從我國農(nóng)村基層自治中似乎找到一種有效的養(yǎng)老保障方案—村民自治型養(yǎng)老保障制度，該制度主導(dǎo)思想為:以村為單位建立養(yǎng)老保障經(jīng)辦中心，村民繳費為主、國家為輔、村委會有效參與，村民民主協(xié)商最低繳費檔次和受保額度。

2.村民自治型養(yǎng)老保障模式可行性分析

首先，覆蓋面廣。該方案實施靈活、簡潔易行，全國農(nóng)村行政村均可試行，它將中國目前農(nóng)村試行的養(yǎng)老保險具有明顯的社區(qū)性與民主政治緊密結(jié)合提升到一個新的高度，使社會養(yǎng)老保障能惠及農(nóng)村地區(qū)的每一個農(nóng)民。

其次，養(yǎng)老保障管理效率高、交易成本低。省去建立龐大的管理機構(gòu)、雇用大批專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員導(dǎo)致的巨額管理費用，省去調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)濟狀況、消費水平等交易成本，間接增加養(yǎng)老保障金的來源。

再次，提升貧困地區(qū)社會互助水平。自治型養(yǎng)老保障制度將推動村委會從傳統(tǒng)管制型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變，有利于改善干群關(guān)系、增強村民間凝聚力，構(gòu)建和諧農(nóng)村。

篇（9）

中圖分類號：F323.6 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685（2013）05-0120-04

農(nóng)民工作為我國的一個特殊社會群體，其總量已經(jīng)達到2.53億人。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速，農(nóng)民工的規(guī)模還將繼續(xù)擴大。農(nóng)民工是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，但也是收入來源不穩(wěn)定、長期無法真正融入城市的弱勢群體。農(nóng)民工城市身份的邊緣化現(xiàn)象不利于四化的統(tǒng)籌發(fā)展，以及共同富裕與和諧社會目標的實現(xiàn)。為此，本文對當前學術(shù)界農(nóng)民工市民化問題的研究成果進行綜述，以期為新階段我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展提供借鑒。

一、農(nóng)民工問題的早期研究概述

國內(nèi)對農(nóng)民工的研究最早始于20世紀80年代。進入20世紀90年代，隨著農(nóng)民工數(shù)量的迅速增加，農(nóng)民工問題成為國內(nèi)研究的熱點，學者分別從經(jīng)濟學、政治學、社會學與人口學等不同學科拓展和深入研究了農(nóng)民工的生存現(xiàn)狀、生存環(huán)境、收入待遇、權(quán)益保護、醫(yī)療保險、教育文化、社會關(guān)系等問題，產(chǎn)生了大量著作和論文等形式的學術(shù)成果。早期研究農(nóng)民工的著作集中分析了農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動問題，如，李培林的《流動民工的社會網(wǎng)絡(luò)與社會地位》、李強的《中國大陸城市農(nóng)民工的職業(yè)流動》、辜勝阻和劉傳江的《人口流動與農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理》、蔡昉的《勞動力遷移的兩個過程及其制度障礙》等。進人21世紀以后，對農(nóng)民工問題的研究角度開始多元化。如，李培林主編的《農(nóng)民工：中國進城農(nóng)民工的經(jīng)濟社會分析》、簡新華等的《從民工潮到民工荒——農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移的制度分析》、國務(wù)院研究室課題組的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》、蔡昉等的《城市化進程中的農(nóng)民工——來自珠江三角洲的研究》、劉傳江等的《中國第二代農(nóng)民工研究》、王小章等的《走向承認——浙江省城市農(nóng)民工公民權(quán)發(fā)展的社會學研究》等等，從多個方面對農(nóng)民工問題展開研究。而以論文形式對農(nóng)民工問題進行的研究更加廣泛，如農(nóng)民工流動與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題和社會分層問題、農(nóng)民工的城市適應(yīng)問題、農(nóng)民工社會保障問題、農(nóng)民工子女教育問題、農(nóng)民工人力資源開發(fā)問題、新生代農(nóng)民工問題、農(nóng)民工與政府和市民的關(guān)系問題等等。總之，國內(nèi)對農(nóng)民工問題的早期研究主要集中在：一是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的原因、流動的致因和規(guī)模、流出方式、具體分布、內(nèi)部分化及群體特征等問題。二是對農(nóng)民工的城市融入、基本權(quán)利、公共服務(wù)及政府作為等方面的研究。三是對農(nóng)民工戶籍制度及其相關(guān)衍生制度的研究，如就業(yè)制度、醫(yī)療保險制度、教育制度和住房制度等。這些研究為我國新階段農(nóng)民工市民化問題的深入研究奠定了重要的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵研究

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民市民化研究課題組認為，農(nóng)民工市民化是在城市務(wù)工的農(nóng)民定居在城市，并逐漸成為市民的一種過程和狀態(tài)，這個過程會伴隨著思想意識、生活方式和行為的變化。一方面，農(nóng)民工市民化既是一個過程，又是一種結(jié)果，在某一個時段上，它是一種過程，在某一個時點上，它是一種結(jié)果；另一方面，農(nóng)民工市民化必然伴隨著文化的交融和生活、行為方式的變化。劉傳江認為，農(nóng)民工市民化包括職業(yè)地位和身份地位的改變以及自身文化道德素質(zhì)、社會待遇的提高等多個方面。鄭杭生認為，農(nóng)民市民化是指作為一種職業(yè)和社會身份的農(nóng)民在向市民轉(zhuǎn)化的過程中，獲得相應(yīng)的生存能力、取得市民基本資格、逐漸融入城市、具備城市居民基本素質(zhì)的過程。趙立新認為，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民逐步向城市市民轉(zhuǎn)化的過程，是從農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化為城市居民身份。它包括：戶口的變動，由農(nóng)村戶口變?yōu)槌鞘袘艨?；地域的轉(zhuǎn)換，由居住在農(nóng)村轉(zhuǎn)向居住在城市；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)；文化的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的生活觀念、行為習慣、思維方式等發(fā)生變化。胡杰成認為，農(nóng)民工市民化首先是制度市民化，農(nóng)民工由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)為市民身份；其次是經(jīng)濟市民化，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)中有相對穩(wěn)定的工作，收入足夠支撐家庭在城鎮(zhèn)的基本生活，有穩(wěn)定、舒適的住所，家庭團聚；第三是社會與文化市民化，農(nóng)民工要形成城市化的生活、行為方式和價值觀念。

從以上界定可以發(fā)現(xiàn)，學者們對農(nóng)民工市民化的內(nèi)涵達成了一些共識。如，學者們都認為農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工在城市經(jīng)濟地位的提升、獲得城市市民的身份和權(quán)利、意味著文化素養(yǎng)的提高及與城市的社會融合等。

三、農(nóng)民工市民化現(xiàn)狀研究

現(xiàn)有研究普遍表明，農(nóng)民工還沒有順利實現(xiàn)市民化，他們的城市適應(yīng)水平較低，是一種“半城市化”和“虛城市化”，其在城市社會中普遍處于邊緣化或底層地位。如，李強研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工在城市社會分層體系中處于底層地位，二元勞動力市場將大部分農(nóng)民工排斥在城市社會之外。劉傳江認為，絕大多數(shù)農(nóng)民工在城市的邊緣和自我空間領(lǐng)域里“沉淀”為“外來邊緣人口”，而且這種邊緣性還存在代際傳遞現(xiàn)象。王春光認為，農(nóng)民工在城市缺乏市民待遇，導(dǎo)致他們對城市沒有認同感和歸屬感；絕大多數(shù)農(nóng)民工處于“半城市化”狀態(tài)，并產(chǎn)生了社會隔離和邊緣化問題。陳豐認為，盡管越來越多的農(nóng)民工進入城市工作，但事實上，從享受城市文明、滿足人的基本生存需求和各種不同層次需求來看，他們不僅缺少制度性接納，還缺乏城市社會的認同；農(nóng)民工只是城市邊緣群體，他們處于一種“虛城市化”狀態(tài)，而不是真正的城市化。

四、農(nóng)民工市民化的障礙研究

農(nóng)民工市民化的障礙是農(nóng)民工市民化問題研究的關(guān)鍵。農(nóng)民工市民化是一個受綜合因素影響的過程，要從多個角度全面考慮其面臨的障礙。根據(jù)現(xiàn)有文獻，現(xiàn)存一些制度、農(nóng)民工與城市居民之間的互動、農(nóng)民工市民化的成本（社會資本和個人資本）、政府作為和農(nóng)民工自身思想文化素質(zhì)等是農(nóng)民工市民化的主要障礙。

第一，戶籍制度及其衍生制度阻礙了農(nóng)民工市民化。程亮和郭劍雄認為，影響農(nóng)民工市民化的因素較多，而制度尤其是戶籍制度是其中最主要的因素。戶籍制度直接影響農(nóng)民工所能享受的社會保障制度、醫(yī)療教育制度以及社會地位，而農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)戶口阻礙了他們在城市的生存和發(fā)展。王春光認為，“農(nóng)民工”是一種制度性身份。也可以說，是基于戶籍制度而設(shè)計的一整套制度導(dǎo)致了農(nóng)民工問題的產(chǎn)生。以戶籍制度為基礎(chǔ)的就業(yè)制度、教育培訓(xùn)制度等對農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展以及向上社會流動產(chǎn)生了消極影響。總之，現(xiàn)有研究普遍認為，農(nóng)民工在城市首先面臨著制度性排斥，戶籍制度及其衍生的社會保障制度、就業(yè)制度、醫(yī)療教育制度等一系列制度，是農(nóng)民工無法真正實現(xiàn)市民化的根源。這些制度產(chǎn)生的各種障礙，導(dǎo)致農(nóng)民工在經(jīng)濟基礎(chǔ)、政治權(quán)利、社會生活、文化和心理等方面無法順利實現(xiàn)市民化。

第二，農(nóng)民工與城市市民的各種摩擦和沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。從科塞的社會沖突理論出發(fā)，有學者認為，農(nóng)民工與城市市民身份上的嚴重不平等、對各種資源的占有和爭奪以及農(nóng)民工與城市居民差異合法性的懷疑是農(nóng)民工與城市市民發(fā)生沖突的根本原因，而這種沖突阻礙了農(nóng)民工市民化。蔡昉等學者提出了“既得利益論”，認為城市里的居民為了維護他們的既得利益，會采取各種手段限制和影響政府政策的制定，從而形成排斥農(nóng)民工的各種歧視性政策，人為分割勞動力市場，阻礙農(nóng)民工市民化。錢正武認為，農(nóng)民工與城市市民的交往只限于業(yè)緣關(guān)系，在心理上存在著“社群隔離”現(xiàn)象。各種制度和體制導(dǎo)致城市居民對農(nóng)民工的歧視，使農(nóng)民工無法平等地與城市居民進行互動和交流，從而使農(nóng)民工被排斥在城市主流生活之外，而城市市民與農(nóng)民工兩大群體的隔離不利于培養(yǎng)農(nóng)民工的市民意識。王桂新等認為，農(nóng)民工的城市社會融合并不只是農(nóng)民工單方面的問題，而是由農(nóng)民工“融入方”和城市居民“受納方”共同作用的過程。即使農(nóng)民工單方面想融入遷居城市，但遷居城市居民“受納方”的抵制態(tài)度也會影響其市民化進程。因此，農(nóng)民工市民化受制于遷居城市的特質(zhì)和居民態(tài)度。總之，農(nóng)民工市民化是農(nóng)民工與城市市民雙向互動的過程，是兩個群體之間逐漸融合的社會整合過程；不僅是農(nóng)民工適應(yīng)城市的過程，也是城市居民主動理解和積極接納農(nóng)民工的過程。因此，農(nóng)民工與城市市民現(xiàn)在存在的各種摩擦、各種形式的沖突和群體間的隔離，已經(jīng)成為農(nóng)民工市民化的重要障礙。

第三，社會資本不足阻礙了農(nóng)民工市民化。劉林平在研究深圳平江村個案時發(fā)現(xiàn)，平江人到深圳去務(wù)工和發(fā)展，依靠的是充足的社會資本，而不是人力資本和金融資本。因此，社會資本是農(nóng)民工市民化的重要依仗。曹子瑋認為，農(nóng)民工在城市中構(gòu)建的社會網(wǎng)規(guī)模越大，獲取的資源數(shù)量就越多，越有利于其實現(xiàn)市民化。反之，則不利于農(nóng)民工市民化。劉傳江和周玲認為，農(nóng)民工實際占有社會資本的情況與農(nóng)民工出現(xiàn)的邊緣性特征高度相關(guān)，農(nóng)民工是否融入城市的一個主要表現(xiàn)是其社會資本由傳統(tǒng)關(guān)系型向以業(yè)緣為主的現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

第四，人力資本欠缺阻礙農(nóng)民工市民化。張楊衍認為，受教育程度、是否受過職業(yè)培訓(xùn)和當前工作的持續(xù)時間等個人資本情況影響著農(nóng)民工市民化。劉林平和張春泥認為，人力資本不僅影響農(nóng)民工的就業(yè)、職業(yè)穩(wěn)定性以及收入，還影響著農(nóng)民工價值觀念和生活方式的城市化程度。張新嶺認為，從根本上說，農(nóng)民工面臨長時間加班、收入低下、保障層次低、職業(yè)選擇受限、就業(yè)空間狹小等問題的主要原因，是農(nóng)民工文化程度總體低下且缺乏正常的勞動職業(yè)技能。因此，農(nóng)民工自身人力資本不足是阻礙其實現(xiàn)市民化的重要障礙。認為，農(nóng)民工市民化的障礙主要來自兩方面：社會制度和農(nóng)民工自身人力資本的欠缺。

此外，還有學者從各個主體認識上的誤區(qū)，如城市居民、企業(yè)主體的短視行為等，來分析農(nóng)民工市民化的阻礙。還有的從城市化進程、工會組織不完善、農(nóng)民工市民化意愿和能力、農(nóng)民工心理等角度分析農(nóng)民工市民化的阻礙因素。如，錢正武認為，農(nóng)民工市民化的障礙在于：精神生活空虛、心理矛盾與沖突情緒嚴重、不愿參與政治、難以融入城市文明等。鄭月琴認為，農(nóng)民工市民化的障礙在于心理和社會文化環(huán)境兩方面，解決農(nóng)民工市民化需要調(diào)整農(nóng)民工矛盾心態(tài)和建設(shè)城市文化。

五、農(nóng)民工市民化的途徑研究

篇（10）

高校專業(yè)英語是大學英語教學的應(yīng)用和提高階段，是學生了解學術(shù)前沿、掌握專業(yè)技能、拓寬專業(yè)視野的必備工具。武漢科技大學（后文簡稱“我?！保┏浞终J識到專業(yè)英語對于學生深化專業(yè)學習和未來職業(yè)生涯的重要性，自開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)以來，我校就將《勞動與社會保障專業(yè)英語》作為必修課程。筆者一直承擔該課程的教學工作，在幾年的教學過程中積極探索和實踐，不斷積累經(jīng)驗，同時發(fā)現(xiàn)一些問題，有待采取一些措施加以解決。

一、勞動與社會保障專業(yè)英語教學的探索和實踐

我校自2006年開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)以來，進行了近7年的專業(yè)英語教學探索和實踐，已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的教學框架和模式，大致情況如下：

（一）教學學時：我?！秳趧优c社會保障專業(yè)英語》課程的總學時為36學時，分九周時間完成，每周兩次課。課程安排在三年級上學期（第五學期）。

（二）教材建設(shè)：由于還未有專門的勞動與社會保障專業(yè)英語教材，因此在教學時，我們自選了一些外文文獻和資料作為教材。由于處于探索時期，這些自編教材的內(nèi)容在不斷調(diào)整，以符合大三學生的接受能力。

（三）教學內(nèi)容：我們根據(jù)每個班級學生的英語水平，分別選擇了社會保障領(lǐng)域的一些資料和經(jīng)典外文文獻，包括一些中英文對照的機構(gòu)資料簡介，也包括對于中國社會保障現(xiàn)狀進行概述的資料。這些資料與我們的國情緊密相關(guān)，學生比較熟悉，學起來簡單易懂，可以增強學生學習專業(yè)英語的信心，同時從中能學到不少的專業(yè)詞匯和表達方式。另外，還發(fā)給學生一些介紹全球社會保障狀況的外文資料，這部分資料有不同的主題，每個主題文字不多，表達方式與前面的資料有較大區(qū)別，能夠讓學生初步接觸外文原文，了解中英文的不同表達方式，同時對社會保障的各個分支有進一步的了解。根據(jù)課程進度和閱讀需要發(fā)給學生一些經(jīng)典外文著作，如貝弗利其報告的節(jié)選片段、國際勞動組織的《社會保障導(dǎo)言》（節(jié)選）等。這些資料內(nèi)容較為深刻，段落較長，長句較多，閱讀理解有一定的難度，對于提升學生的專業(yè)英語水平很有幫助。

（四）師資培養(yǎng)：我校勞動與社會保障專業(yè)英語課程自開設(shè)以來，有三位老師擔任教學工作，人手相對比較缺乏。再加上兩位老師均為專業(yè)課教師，雖然精通專業(yè)知識，但是英語表述能力相對不足，使用外語授課存在一定的障礙。所以在教學中，我們采用中英文混用的方法，同時充分利用專業(yè)教師的優(yōu)勢，在專業(yè)英語教學中盡可能把學教學重點放在專業(yè)知識體系的教學中，而不是僅僅記住一些與本課程相關(guān)的英語專業(yè)詞匯。

（五）教學模式：以傳統(tǒng)的集中課堂講授的授課方式為主，積極探索互動式教學。在聽說讀寫譯五大基本技能上，都盡量涉及互動教學模式。但由于課時有限，師生水平限制，在教學方式上，以閱讀、翻譯為主，其次為寫，聽說較少。我們積極探討互動式教學，引導(dǎo)學生主動參與到課堂教學中。在課堂上，讓學生閱讀和講解一部分內(nèi)容，老師作為補充和引導(dǎo)；布置一些課題供學生討論；講解內(nèi)容時提出一些問題讓學生回答，鍛煉學生的聽說能力，達到師生的互動?？己松希捎闷綍r成績加期末成績的方法，平時主要考察課堂提問和討論、課后作業(yè)，同時，中期有一個期中測試，考查學生掌握程度。期末考試采用閉卷考試的方法，翻譯、簡答、寫作、填空，盡量使題型多樣化。考核內(nèi)容也盡量把重點放在考核學生知識的理解程度、知識的應(yīng)用能力上，避免學生盲目死記硬背。

二、勞動與社會保障專業(yè)英語教學中的問題和反思

經(jīng)過幾年的教學實踐，我校勞動與社會保障專業(yè)英語的教學模式和內(nèi)容基本穩(wěn)定，教學也取得了一定的效果，但也存在不少的問題。

（一）學時不足，影響學習效果。

在學時方面，該課程只有36個學時，不僅要完成對專業(yè)詞匯的掌握理解，還要大量地閱讀英文文獻，學生難以完全消化和理解。而且大多學生在大三時已經(jīng)通過大學英語四六級考試，此時已把學習的重點放在了專業(yè)知識上，對專業(yè)英語不重視。一周兩次課的學習，課后花在該課程上的時間很少，難以真正提高專業(yè)英語水平。

（二）教材和師資等硬件建設(shè)不足。

教材是教學過程中必備的工具，是教學大綱和教學內(nèi)容的具體體現(xiàn)，對教學效果有著最為直接的影響。由于目前還未出版社會保障專業(yè)英語的教材，只能選用一些經(jīng)典文獻和學術(shù)著作，缺乏時效性、靈活性，內(nèi)容又相當系統(tǒng)和專業(yè)，對專業(yè)基礎(chǔ)知識薄弱、英語基礎(chǔ)水平有限的三年級學生來說困難較大，容易產(chǎn)生畏難情緒，不能有效地激發(fā)學習興趣。在自編教材的過程中，教師不僅僅要找合適的文獻，還要理清專業(yè)詞匯和語法，提供學生思考和討論的問題，布置作業(yè)。由于教師專業(yè)能力有限，編出的教材無法做到專業(yè)化，影響了教師的教學。再加上幾位專業(yè)老師均不是英語專業(yè)出身，未經(jīng)過系統(tǒng)的英語技能和英語教學培訓(xùn)，只能憑借專業(yè)和傳統(tǒng)的語法進行解釋，難以將英語語言技能和專業(yè)知識有機結(jié)合，實現(xiàn)專業(yè)英語的教學目標。

（三）授課內(nèi)容范圍狹窄。

礙于學時限制，本課程所選文獻側(cè)重于社會保障領(lǐng)域的專業(yè)論文和專著。要想完全理解社會保障的理論和相關(guān)問題，必須把它放到更廣闊的領(lǐng)域去思考。所以除了社會保障的專業(yè)詞匯，學生還應(yīng)熟悉公共管理、經(jīng)濟學等領(lǐng)域的一些專業(yè)詞匯和解釋。外文文獻也經(jīng)常有所涉及，但因為學時太短，沒有時間帶領(lǐng)學生去閱讀這些內(nèi)容，只能作為課后自主閱讀，效果難以保證。在聽說讀寫譯五大基本技能上，由于多方面的原因，也是有所選擇的，在提高學生的語言應(yīng)用能力上顯得不足，這與我校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的目標不相吻合。

（四）傳統(tǒng)的教學方法和教學模式需要徹底改變。

在教學方法和模式上，我們探索出循序漸進的原則，先易后難，符合學生學習的基本規(guī)律。而且在教學中我們也積極探討互動式的教學模式，效果不錯。但由于師資力量不足，學生英語水平參差不齊，我們的專業(yè)英語教學仍然屬于傳統(tǒng)的以教師為中心的“填鴨”式教學方式，教師翻譯講解為主，課堂氛圍顯得沉悶枯燥，無法充分調(diào)動學生積極性，教學效果不太理想。

三、改進勞動與社會保障專業(yè)英語教學的思考

反思七年來在勞動與社會保障專業(yè)英語教學中存在的問題，筆者認為最主要的原因在教師這一方面，其中如何完善教學內(nèi)容，改善教學方法，是搞好該課程教學的關(guān)鍵。

（一）重新定位勞動與社會保障專業(yè)英語的教學目標。

隨著全球化的不斷深入，社會對既有專業(yè)知識又有較高英語水平的復(fù)合型人才的需求將越來越大。這對專業(yè)英語教學如何培養(yǎng)高素質(zhì)、有能力參與國際經(jīng)濟和技術(shù)競爭的人才，提出了新的挑戰(zhàn)，也促使了我們必須結(jié)合該專業(yè)的培養(yǎng)目標，轉(zhuǎn)變教學觀念，加快專業(yè)英語的教學改革。我校勞動與社會保障專業(yè)的培養(yǎng)目標是要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，在該目標的指導(dǎo)下，專業(yè)英語的教學目標也應(yīng)該是提升學生在專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用英語的能力。專業(yè)英語教學在某種程度上來說是為學生畢業(yè)后的工作或進一步學習做好準備。學生語言的實際運用能力及獨立解決問題的能力，應(yīng)該是專業(yè)英語教學重點培養(yǎng)的目標。所以，教學應(yīng)把握以應(yīng)用性為主的基本原則，整個專業(yè)英語課程的設(shè)置、教材編寫、教學方法和師資隊伍的建設(shè)，自始至終應(yīng)該以此為指導(dǎo)去進行思考和研究。

我們應(yīng)充分認識到，專業(yè)英語課程既不是單純的語言課，又不是單純的專業(yè)課，而是一門語言應(yīng)用與個人專業(yè)知識緊密結(jié)合的課程，兩者相輔相成。在以往的教學中，雖然名義上確定了此目標，但教師們并未充分理解這一點，認為專業(yè)英語就是帶領(lǐng)學生讀一下外文文獻，記住幾個專業(yè)詞匯，不注重學生聽說能力的培養(yǎng)，學生覺得課程枯燥，易產(chǎn)生厭學情緒。

（二）重新進行專業(yè)英語的課程設(shè)置。

英語的學習應(yīng)該是個循序漸進的積累過程。以往的專業(yè)英語課堂學習僅僅只有36個學時，課下學習時間不能保證，所以教學效果并不理想。在這一點上。需要重新考察該專業(yè)的課程設(shè)置情況，適當增加一些學時，以保證教學質(zhì)量。建議從大學三年級開始，至少分兩學期開設(shè)專業(yè)英語課程，保證足夠的學習時間，并注重專業(yè)英語和基礎(chǔ)英語的銜接。

（三）重新編排教材，并培訓(xùn)師資。

教材和教師是教學效果的重要保證。目前社會保障領(lǐng)域沒有專門的專業(yè)英語教材，這既是問題，又是一個機會?？捎蓪W校出面，組織勞動與社會保障專業(yè)教師和英語專業(yè)教師共同編寫出版一本更為系統(tǒng)、豐富的教材，以培養(yǎng)聽說和口語表達能力為主，真正實現(xiàn)應(yīng)用型的培養(yǎng)目標。在師資上，針對每個教師的特點，制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，通過英語教學培訓(xùn)、聽示范課等方法提升教師自身的能力，目標是使整個教學均采用英語教學，包括教材、講授、板書、筆記、作業(yè)、討論等均使用英語。

（四）探索多種形式的教學方法。

針對目前專業(yè)英語教學中的問題，要加大聽說的訓(xùn)練力度，選擇社會保障領(lǐng)域的熱點問題，供學生討論；同時可通過社保文書、情景模擬等的設(shè)計，培養(yǎng)學生實際應(yīng)用能力。另外，積極搜索并播放一些相關(guān)視頻，增強學習的趣味性。最后，繼續(xù)探討互動式教學，充分鼓勵學生參與的積極性。探討通過游戲、案例、圖片、講故事等多種手段，讓學生敢開口，愿意開口。每次教學前，教師可先公布主題及相關(guān)詞匯和表達方式，讓學生自行分組，查找相關(guān)資料，自行設(shè)置場景和角色，編寫對話。上課時，根據(jù)查找的信息，進行小組討論或角色模擬。在討論過程中，教師給予必要的指導(dǎo)，確保每個學生均用英語參與討論。小組討論結(jié)束后，教師作課堂總結(jié)，同時鞏固知識，加深學生印象。