序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇高校財務論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（1）加強內部財務控制

是適應學校管理體制改革以及高校財務管理改革的迫切需要。特別是隨著高等教育改革的逐漸深入，徹底將高校教育經費從最初的中央財政撥款轉變成了多渠道籌集，正是這一舉措要求高校實現財務管理模式、財務運行機制以及內部財務控制改革，只有如此才能適應新形勢下高校體制改革的需要。

（2）加強內部財務控制是進一步對高校財務行為規(guī)范

保證各項會計資料真實性、完整性的客觀要求。特別是當前很多高校都存在著不同程度的隨意開支現象，例如不根據實際需要采購設備，導致大量設備閑置，缺乏對科研經費的管理等等，出現這些現象的根本原因在于缺乏有效的內部財務控制。加強內部財務控制能夠實現對一些重大經濟活動的事前、事中以及事后監(jiān)督，從而有效防范各種財務風險，保證高校內部經濟活動的順利開展。

（3）加強內部財務控制是加強高校國有資產管理的迫切需要

當前我國高校的資產主要來源于國家投資，因此學校的所有資產均為國有資產，而加強內部財務控制能夠及時、客觀反映出高校的經濟活動是否按照國家法律法規(guī)、政策以及方針執(zhí)行，有效保證了國家法律法規(guī)、政策以及方針在高校中的貫徹和落實。

二、當前高校內部財務控制存在的問題

（1）缺乏對內部財務控制的高度認識

當前，我國還有部分高校的領導缺乏對內部財務控制的高度認識，主要表現在：對內部財務控制的概念不清，不能意識到內部財務控制在高校中的重要性，甚至片面地認為該項工作僅僅是財務人員的事情，缺乏對內部財務控制的重視，從而導致高校內部財務控制水平不高。另外，還有個別領導不嚴格按照內部財務控制的程序進行，導致內部財務控制工作形式化，嚴重損害了高校的利益。

（2）缺乏健全的財務組織和財務制度

健全的財務組織是開展內部財務控制的基本前提，當前高校財務管理機構主要是計財處，但是個別高校的計財處人員相對較少，在會計崗位的設置上也不夠合理，甚至還有一些是其他崗位人員兼職的，從而經常出現職責劃分不清、問題不明等問題。當前還有少數高校依然沒將二級學校的財務管理納入自身內部財務控制的范疇內，缺乏對二級學院財務的有效管理，給自身帶來不必要的經濟損失。除此之外，個別高校因為缺乏相對完善的財務管理制度，從而在財務管理過程中不能夠站在投資、基礎建設以及后勤等角度實現對內部財務控制，自身財務控制覆蓋面有限，失去了會計信息的真實性和完整性。

（3）缺乏完善的內部審計和監(jiān)督機制

要提高高校內部財務控制的有效性必然離不開內部審計和監(jiān)督機制做保障，但是從目前來看，還有很多高校的內部審計水平都有待提高。歸納起來主要有以下兩個方面的原因：一是高校的審計部門缺乏獨立性，雖然說絕大部分高校都建立審計部門，但是要實現對管理者責任審計難度加大，再加上從事內部審計工作的人員少，缺乏較強的專業(yè)能力，在執(zhí)行內部財務控制針對財務管理存在的問題不能及時采取有效對策；二是因為當前高校審計工作信息化程度較低，從事審計工作的人員不能利用一些先進的審計軟件來開展工作，普遍都是采取事后審計的方法，也就是在發(fā)現問題之后才想措施進行彌補，從而降低了內部審計在高校內部財務控制中應有的效力。

三、高校加強內部財務控制的途徑分析

（1）提高對內部財務控制的重視程度

主要從兩個方面出發(fā)：一方面要進一步強化高校領導的內部財務控制意識，要讓其充分意識到高校內部財務控制的重要性和意義，并自覺養(yǎng)成遵守財務管理制度以及財務法律法規(guī)的習慣；另一方面是嚴格按照《高等學校財務制度》的相關規(guī)定，不斷深化高校財務管理體制改革，并建立起跟公共財政體制以及現代大學制度相匹配的高校財務管理制度，從而保證高校的財務規(guī)章制度、經濟資源配置、經濟分配政策以及財務收支預算等方面的高度統(tǒng)一。

（2）加強財務組織和財務控制制度建設

作為高校要充分結合自身的實際情況和國庫集中制度的相關要求來建立財務組織，并將崗位和責任劃分到具體財務人員身上，逐步推行高校內部財務監(jiān)督制度，以此來提高廣大財務工作者的責任意識。高校在推行財務控制時，要嚴格按照“統(tǒng)一領導、分級管理“的基本原則，將院（系）二級學校的日常經濟活動的支付交給二級單位自行負責，但是在經濟業(yè)務上要接受學校的統(tǒng)一領導，各項經費的使用情況要接受學校的監(jiān)控。

（3）加強全面預算管理

在財務管理中，預算管理是高校財務管理的關鍵所在，而實施預算控制則是內部財務控制的重要組成部分。特別是在當前國庫集中支付模式下，進一步強化了高校預算管理的重要性，因此需要廣大高校不斷推行預算改革，在充分明確預算管理的基礎上，實現各項資金的最大化和最優(yōu)化利用。高校應該積極構建全面預算管理體系，一方面要注重將資金預算的編制工作跟學校的發(fā)展戰(zhàn)略有效地結合起來，另一方面還應該注重將資金預算的編制工作跟財務部門的預算管理相結合，從而適應新形勢下國庫集中支付的需要。除此之外，高校還應該重視對二級單位預算的編制和執(zhí)行工作，進一步改善預算編制的方法，不斷探索出使用零基預算和績效預算的方法，以此來提高預算的執(zhí)行力，實現對資金支付的全過程管理。

（4）加強內部審計工作

由于內部審計是內部財務控制的重要保障，是實現對高校內部財務控制的再監(jiān)督的有效方式。因此高校應該進一步提高高校審計部門的獨立性和權威性，并招納審計專業(yè)的人才來建立一支專業(yè)素質強、道德素質高的審計隊伍。與此同時，還應該進一步借助信息技術和計算機技術，實現審計信息化建設，通過運用先進的信息技術實現對財務控制的實時監(jiān)控，從而實現事前、事中以及事后審計的有效結合，建立相應的財務預警機制，針對審計過程中出現的問題要及時查明原因，并制定有效的解決措施。

（5）加強財務監(jiān)督體系建設

當前高校內部財務控制不再僅僅是財務部門的事情，還需要其他部門的合作才能順利完成，因此高校要進一步建立起由財務、審計、認識、監(jiān)察、國資等相關部門共同組成的監(jiān)督機構，并按照相關法律法規(guī)實現高校內部財務的控制。政府部門和高校都應該建立相應的責任追究制度，對造成高校經濟損失的責任人要追求其相應責任。除此之外，還要積極引導廣大群眾參與到高校財務經濟活動的監(jiān)督工作中，實現高校財務經濟的公開化和透明化。

篇（2）

二、高校內部財務審計工作中存在的問題

（一）關于內部審計的法律法規(guī)還不完善。

從我國國家出臺的政策法規(guī)環(huán)境看高校內部財務審計發(fā)展。我國對審計工作也是十分重視的，相繼頒發(fā)了國家《審計法》，社會審計方面出臺了《注冊會計師法》，而面向內部審計工作的法規(guī)只有《關于內部審計工作的規(guī)定》，而直接針對于高校的只有教育部內部的《教育系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》，都沒有上升為法律的高度，沒有法律的保護與支持，使得許多內部審計機構和人員工作得不到相應的重視，審計人員遇到具體問題無法可循，許多審計人員鉆空子找漏洞，使高校財務管理十分混亂，國有資產受到嚴重的損失。

（二）高校財務審計人員配備不全。

近年來高校審計工作發(fā)展更加獨立，人員要求更加專業(yè)化、審計知識更加專業(yè)化，而以往高校財務管理人員還不具備內部審計師應具備的各方面專業(yè)知識，而新工作的審計工作人員還沒有一定的財務審計經驗，導致了高校內部審計人員的素質參差不齊，專業(yè)知識結構不合理，不能適應現代高校發(fā)展形勢的需要，導致審計工作中難以發(fā)現深層次的問題，找不到解決問題的方法，產生難以估量的損失。

（三）機構設立不規(guī)范，工作內容狹窄。

一部分高校內部審計財務機構的設立是由其他領導部門領導合署辦公的，獨立性不強，這種狀況會導致內部財務審計人員受到各方面利益的影響牽制，很難獨立的完成各項審計監(jiān)督工作，制約了高校內部審計的獨立性。高校審計工作常規(guī)審計多，隨著高校體制改革的深化，高校內部審計工作范圍狹窄的弊端已經逐漸顯露出來，高校財務收支審計、基建審計、經濟責任審計對制度評價、風險管理區(qū)很少涉足。而內部審計還不能滿足各方面的需求。

三、解決方案

（一）調整審計人員結構。

現代高校財務審計需要配備更加專業(yè)化的財務審計人員，不僅能夠做到內外財務審計、學校財務管理，還更應該能夠做到財務審計工作的監(jiān)督與評價，這就要求我們高校財務審計人員具有一定的專業(yè)知識，能夠深層次地發(fā)現財務審計工作中出現的各種問題，并且能夠在不給國家學校造成損失的前提下解決相應問題。而對于現任這些有工作經驗，對業(yè)務又比較熟悉的審計人員，要把他們安放到審計工作重要的位置上去，并且形成“師徒綁定式”，帶出一批具有良好專業(yè)素質的新一代年輕審計師。

（二）設立獨立的審計機構。

就目前狀況來看，高校審計機構必須擺脫附屬機構的地位，形成專門的財務審計機構，獨立完成財務管理及審計工作，不受其他部門及領導的制約，真正形成獨立的財務審計工作管理，發(fā)揮其真正的職能作用。高校領導要高度重視審計工作，加強審計工作的力量，優(yōu)化結構，增強審計內部的獨立性和權威性。制定一系列審計人員獎勵機構，調動審計人員工作的積極性。審計工作實際上繁重、勞心，許多審計人員工作久了就會缺乏積極性和責任心，工作懈怠。獎勵機制能夠調動起來工作人員的積極性，工作中的責任、工作量與獎懲掛鉤，能夠使得審計人員積極主動地完成各項財務審計工作，不僅使工作質量得到進一步提高，而且也能使審計人員的素質提高一個檔次。

（三）健全高校財務審計職能規(guī)章。

高校審計職能應不斷拓寬，制定相應的規(guī)范程序，實施審計質量的全程控制。高校審計部門應制定出一系列完善的高校審計實施方案和工作操作規(guī)程，明確責任和審計人員義務。高校審計人員必須按規(guī)章制度完成審計任務，規(guī)避風險，以便于接受各方面被審單位的監(jiān)督。上級主管部門應制定出審計人員從審計開始到審計終結應有的考核評價體系，以增強審計人員的責任意識，降低審計工作的風險。

篇（3）

一、高校大規(guī)模貸款的成因

我國制定了加速發(fā)展教育的戰(zhàn)略目標，高校經過連續(xù)五年的擴大招生量（以下簡稱“擴招”），很多人認為已經完成了“精英教育向大眾教育轉變”的任務。擴招需要新增大量的基礎設施，增加大批合格師資。但是，政府對高校的投資本來就嚴重不足，擴招后政府對高等教育的投入并沒有明顯增長（除教育部屬高校和個別地方屬的高校外），大多數地方屬高校的生均撥款還大幅度下降。準公共產品沒有投入也能得到豐裕的產出，肯定隱藏著其他問題和風險。

教育主管官員也承認：“從1998年至今，中國高教毛入學率從9.8%增加到17%，如此迅速的增加，辦學資金肯定有缺口?！盵1]實行“非義務教育階段”的“繳費制”向學生收費，實際上就是為了彌補生均撥款不足采取的措施，或者更宏觀說是為了緩解教育發(fā)展需求超過了經濟發(fā)展現實水平的矛盾。[2]這是引致“亂收費”現象的根本原因。師資數量不足與平均質量下降則成為整個高等教育質量降低的重要原因。當然，這不是我們要討論的內容。

我們關注的是擴招所需投入的來源及其引致的風險。全國公立高校近年來普遍擴展校園或建設新校區(qū)，保守估計的貸款總額不低于2000億元。巨額的擴校費用顯然不能來自學生繳費，也不是來自政府投資，而基本是來自貸款。我國的特殊國情，決定了即使沒有擴招，公立高校也必然甚至必需適度負債。[3]但是，盡管教育用地是低價征收甚至無效劃撥，一個高校（甚至城市重點中學）動輒征地數百畝甚至三五千畝，新增建筑面積幾十萬平方米，投資數億至數十億元，即使不論由此帶來的農業(yè)問題和失地農民問題，這么大的投資最終如何消化，不能不引起人們的強烈關注。

擴校從根本上說是政府行為，教育主管部門實際上正是通過“辦學條件評估”，規(guī)定高校學生的生均占地面積和建筑面積，下達遠超過學校承擔能力的“招生計劃”等方式，誘導和迫使高校擴校。但這并不意味著政府會最終為教育投資的巨額沉沒成本“埋單”，一旦償債風險凸現，政府和高校將面臨極其復雜的尷尬局面。風險估計的核心問題是如何進行貸款規(guī)?？刂疲疚募刺接戀J款的財務約束條件。

二、擴招前的高校財務成本結構

管理會計以量本利分析為中心，其重點是分析成本結構。最重要的原理之一，是企業(yè)產品銷售價格低于完全成本但高于變動成本時，仍然可以繼續(xù)生產，因為固定成本是以前投資形式的，已經是沉沒成本。近年來，研究教育成本的科研立項課題、論文數以百千計，測算出的高校生均成本從七、八千到一兩萬，而幾乎沒有哪個學校的國家生均撥款加上學費，能夠達到或補償這么高的（完全）成本，但是沒有哪個學校破產，甚至還在拼命擴招，秘密就在于固定成本不需要進行成本分攤。

高校的固定成本內涵為何？某些學校有上百年的歷史，國家投入和社會注入的各種存量性質的資源，包括校園及其基礎設施、建筑物、圖書儀器設備等，按照現行的高校財務制度，不必進行成本分攤，都屬于固定成本，且通常以“專項經費”形式撥款。與企業(yè)不同的是，雖然高校的固定成本看起來很高，但既然無須折舊，也就無須補償。

與企業(yè)相比，水電費、交通通訊費、實驗材料費、教具費、招生費、出版印刷等剛性支出，以及圖書設備費、維修費、綠化費、招待費、辦公費等半剛性支出，明顯屬于變動成本（大約占學?？傊С?0%—20%左右），可以稱為基本支出。按國家統(tǒng)一標準發(fā)放的工資、津貼、社保、引進人才、住房補貼、科研補貼、學生事務支出等人事費用，也是剛性支出（雖然短期內，學?？梢允菇處煷罅咳本幒蛢鼋Y經費），但大體上應視為變動成本。這樣，高校的變動成本由基本支出和基本人事費用兩部分組成。

高校是非贏利組織，“股東”只有一個即國家。擴招前的高校普遍現象是教職工收入低，辦學條件差，也基本上沒有其他收入，所以按當時的預算會計制度，高校的學校收入僅限于政府撥款，而財務結余應當為零。要注意的是，雖然有指定用途的專項經費也包括在學校賬面收入中，但一般情況下這類經費不能挪用，所以應從學校收入中剔除。

用W0和P0分別表示學校收入與變動成本，根據以上分析，可以得出結論：

假設I：高校擴招前的學校收入等于變動成本，即：W0=P0.

三、擴招后收入與支出的結構變動

拓展校園或建新校區(qū)應以滿足完成學制為限（例如大學本科一般為四年學制，則每年增加等額學生，四年后拓展校園或建新校區(qū)剛好填滿），所以擴招期為常數，以后不能再增加學生數量，這樣，一個擴招期末的生均撥款為固定數（不考慮很多高校擴招生均撥款遞減的情況）；同樣在物價管制和社會壓力下，學費收入也不會變化（收費標準事實上已經凍結）。因此，擴招期末的學校收入和主要成本即已固定。為簡化分析，設高校擴招期末即貸款擴校完成后的當年為基年（一般為擴招開始后的第四年）?；昙耙院蟮膶W校收入、其較擴招前的增加量都可以視為一個常數，分別用符號W、R表示。

擴招后的新增的變動成本由基本支出和基本人事費用（隨規(guī)模擴大需要新增教職工）以及貸款利息組成?？紤]到規(guī)模效應，除貸款利息外，前兩項支付不會按學生增加的比例增長，但是卻會隨時間增長。按照教育部的生均建筑面積等考核指標，每增加一個學生，需要的土地、宿舍、教室、食堂等隨之增加，所以銀行貸款形成的固定資產表面上應歸入變動成本；但是擴校新增的固定資產又是一次性形成，而不是多一個學生就多建一個床位教室，即并非嚴格的“隨產量變動而變動”，所以擴校的投資實際上屬于沉沒性的固定成本。

這種一次性支出的固定成本有兩個特點：一是需要維修保養(yǎng)以及更換設備等等，新增支出只能由學校自己支付且隨時間推移而增加；二是高校隨規(guī)模增加將出現效率損失，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多（例如一部分收入用作他途，增加差旅費、招待費等），這類事項也幾乎與固定成本償還無關，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[3]，此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。因此，肯定會使變動成本逐年增大。

為簡化分析，設基年的變動成本為P1，貸款后每年的變動成本以固定比率f增長（f>1，稱為增長系數），設基年開始第n年（n≥1）的新增變動成本為Pn，則有：

Pn=P1fn-1

高校擴校和擴招后需要有基金節(jié)余?；鸸?jié)余的意義之一是“股東”節(jié)約了開支且實現了社會目標。為避免岐義，把基年以后第n年學校收入減去基年的變動成本后的余額稱為留存基金，用Un表示。

留存基金的第一用途是償付貸款本金。從理論上說，貸款風險應由政府承擔（這就是一些大學校長說的，只要銀行敢借我就敢用，反正最后國家埋單），但是高校貸款的原因又恰好是政府不能或不愿承擔巨額的擴校投資，更談不上替高校還貸，這顯然是一個悖論。即使考慮到其他因素，財政最終要為一些學校部分還貸，政府也擁有一個反制條件：經營者即學校將承擔責任并蒙受直接利益損失，例如校內津貼被完全取締。這種情況肯定會使學?！巴[”（例如優(yōu)秀教師紛紛調離），所以應是一個較強的借款規(guī)模約束。當然，在干部任期制的體制扭曲下，學校決策者可能會采取“短期行為”，從而使之變?yōu)橐粋€軟約束。軟約束也是約束，在大學的行政化體制下，學校決策者在還貸責任信號明確時，會考慮個人風險，所以假定由學校償還貸款更符合實際，這當然也應從留存基金中支付。

留存基金的另一用途是支付隨著招生規(guī)模擴大而增加的其他人事費用。由于教師的負擔在加重，而總收入的增加又使“改善待遇”成為可能，幾乎每個學校都對教師發(fā)放了工資補貼性質的課時費（由于體制原因，非教學人員的津貼也“水漲船高”），這類支付是擴招帶來的附加效應。目前的現狀是，高校教職工的工資外收入已經遠遠超過工資內收入，也就是說，其他人事費用大于基本人事費用。

這樣，留存基金的結構是：償還每年債務的固定的本金，支付其他人事費用Qn.在制度因素的作用下，高?？隙ㄓ性龃髢炔糠峙涞钠渌耸沦M用的傾向，其特征是沒有規(guī)范且“能上不能下”，所以也可以假設其他人事費用按大于1的一定比率t增長，即Qn=Q1tn-1.

需要說明的是，從擴招年起學校收入與變動成本都在增長，留存基金也相應地增加，但高校還貸期都在借款的三年以后，所以幾乎所有高校都將這一時段的留存基金完全用于其他人事費用。因為討論貸款規(guī)?？刂脐P注的是長期償債能力，所以可以忽略擴招年到基年的學校收入、變動成本以及留存基金的短期變動。

四、高校負債經營的基本限制

財務杠桿指企業(yè)對固定的資本成本籌資方式的利用程度。企業(yè)負債后，因債務利息固定而與利潤多少無關。于是利潤增加時，每一元錢負擔的債務利息相應降低，投資者的相對收益更高，這種影響就是財務杠桿。所謂固定的資本成本，對企業(yè)而言，包括短期借款、長期借款、應付債券、融資租賃等各種負債和優(yōu)先股股本。對高校而言，負債僅指銀行借款。在籌資產生財務杠桿“正”的作用的前提條件下，財務杠桿作用的大小取決于負債比例的高低，提高負債比例將增加財務杠桿利益；降低負債比例則減少財務杠桿利益；負債比例為零時則不產生財務杠桿利益。

高校負債如果能夠使財務杠桿產生“正”作用，則相當于將營業(yè)利潤轉移支付于社會目標，所以運用負債以發(fā)揮財務杠桿作用也理所應當。財務杠桿運用當然與籌資風險相聯系，不妨借用企業(yè)分析籌資風險的方法。

企業(yè)計算財務杠桿系數的公式為：財務杠桿系數=營業(yè)利潤/（營業(yè)利潤-借款利息），對高校而言，記貸款總額為M，貸款年利率為r，以上公式變?yōu)椋?/p>

財務杠桿系數=留存基金÷（留存基金-借款利息）=Un÷（Un-Mr）

財務杠桿為正的條件顯然是留存基金大于貸款利息，即得：

公式I：Un>Mr即M<Un÷r

扣除變動成本后的留存基金數額極大，因此公式I是一個很弱的貸款基本限制。負債的限制條件還可以從基年起第n年的留存基金與變動成本的關系來分析。由于：

學校收入=擴招前的學校收入+學校收入增長=留存基金+擴招前的變動成本+新增變動成本

由假設I，擴招前的學校收入=擴招前的變動成本（W0=P0），所以基年起的第n年有：

學校收入增長=留存基金+新增變動成本，即R=Un+Pn=Un+P1fn-1

這就是說，新增收入能夠補償新增的變動成本且有節(jié)余，否則高校自身便不會產生擴校沖動。以上分析的只是貸款的基本限制條件，顯然還應尋找更有效的約束條件。

五、高校負債的第一約束條件

設貸款需在n年內償還，由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1，即可推出：

∑R=∑Un+∑P1fn-1，即nR=（M+∑Qn）+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1（tn-1）（t-1）-1+P1（fn-1）（f-1）-1，得到：

公式Ⅱ：M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-1-P1（h-1）（f-1）-1

這是一個貸款規(guī)模的約束條件，顯然，它取決于新增學校收入、其他人事費用和變動成本的增長系數。換言之，如不能滿足這一條件則負債經營不能成立。公式I和Ⅱ顯然獨立。

舉一個例，假設某高校擴招前的學校收入W0=1億元，以年息7%的貸款擴建新校，從第四年起十年期內還本。擴招期末的學校收入絕對增長數R=2億元，基年的其他人事費用Q1=1億元，基年新增變動成本P0為0.4億元，而其他人事費用與變動成本增長系數分別為1.05、1.04，所以：

M=nR-Q1（tn-1）（t-1）-P1（fn-1）（f-1）-1，即M=10×2-1×（1.0510-1）÷（1.05-1）-0.4×（1.0410-1）÷（1.04-1）=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62（億元）

其他人事費用增長系數t<1.04與變動成本增長系數f<1.05，本身就對學校提出了極高的成本控制要求，不用說，這是一個非常有效的約束條件。

六、貸款的邊際資金成本

從公式Ⅱ可看出，成本控制狀況對貸款規(guī)模的作用很強。但是制度因素的作用使這種控制毫無把握，因而可能導致貸款規(guī)模制約失去效用?？梢?，公式Ⅱ的約束條件尚不完全，為此引入邊際資金成本進行分析。

高校現在的情況是銀行愿意給貸款，籌資成本似乎不會變化。但是仔細分析就會發(fā)現，高校存在另一種增加邊際資金成本的動因。

可以斷言：高校貸款隨規(guī)模增加將出現效率損失。首先是管理體制問題，我們沒有約束高校管理者偏好和樹立個人形象的欲望的機制，籌資越多，用于錦上添花的、隨意決定的事項越多，這類事項也幾乎與固定成本償還無關，即便企業(yè)也不乏這方面的實例[4].其次是對項目涉及的籌資目標的分解問題，盡管高校的籌資用途與企業(yè)不同，但貸款投資與資金回收只是弱相關，因而所貸資金的一部分必然要用作他途（如補充維持費用），即籌資目標分流。此外，行政化的高校還存在資金管理能力問題，資金規(guī)模越大，管理效率越低。

一個企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，當所籌措的資金超過某一特定限度時，籌資成本便會升高。邊際資金成本就是再籌集一元資金的成本，它在一定條件下隨所籌資金的增加而增加。所謂企業(yè)無法以某一固定的資金成本來籌措無限的資金，就是說到達某一點時，再追加一元的籌資的資金成本將增加，這個“點”稱為突破點。以此類推，如果不斷增大籌資額，便會出現一連串的邊際資金成本增加的突破點Gi.如果用圖形來表示，邊際資金成本線即MCC線便是一條連續(xù)上揚的曲（折）線。

高校籌資規(guī)模增加的效率損失可以視為變相的邊際資金成本，因此也服從MCC線連續(xù)上揚的規(guī)律。高?，F有的資金結構大體上由學校收入與貸款組成，所以計算突破點與加權邊際資金成本的公式可以簡化為：

突破點=保留收益（留存基金）÷該資金占全部資金的比重

高校上揚的MCC線有沒有約束？答案是肯定的。在企業(yè)的情形，突破點不能超過內含報酬率（投資凈現值為零的報酬率）。雖然已經假定了高校只有一種投資機會（投資目標），但是既然我們認為高校與企業(yè)的邊際資金成本曲線沒有本質區(qū)別，那么，邊際資金成本曲線不超過投資內含報酬率，就是高校貸款額度的第二約束條件。內含報酬率需要事先設定，由于高校自有資金不需要考慮報酬，只需考慮還貸付息，顯然有：

留存基金率=保留收益÷學校收入，即U′n=Un÷W

由公式I，U′n應高于貸款利率r.

仍然舉例說明。設某高校原學校收入為2億元，考慮貸款2億元用于新區(qū)建設，資金成本r1=7%，如果貸款分十年還本，則至少需保留收益0.34億元。則U′1=0.34÷50%=0.68（億元），即貸款達到0.68億元前，邊際資金成本都是7%.一旦耗用了留存基金，就必須再貸款，但超過0.68億元，則產生效率損失，設這時的資金成本為r2=9%，如果還須貸十年期貸款2億元，負債在資本結構中的權重變?yōu)?÷6=0.67，保留收益至少應為0.34+0.38=0.72（億元），則U′2=0.72÷0.67=1.07（億元）。當然還有其他突破點。MCC線從7%，9%，…連續(xù)上揚，可能超過留存基金率（例如第二突破點時為0.72÷6=12%），這時，應自動中止貸款。

[參考文獻]

[1]教育部副部長吳啟迪在第二屆“中外大學校長論壇”上的發(fā)言[N].南方周末，2004-8-12.

篇（4）

二、新會計制度下高校財務工作中存在的問題

（一）、執(zhí)行基建“并賬”比較困難

長期以來，高等學校基建會計的核算游離于單位財務會計之外。由于高校內外部經營環(huán)境的不斷變化，使得基建并賬執(zhí)行困難。在實際工作中主要體現在，基建賬并到事業(yè)賬會涉及到科目銜接、余額結轉、往來科目調整等許多比較專業(yè)的知識。而新會計制度缺乏具體的實施細則，對程序、方法沒有明確規(guī)定，使得高校財務并賬標準不一，財會人員無從著手，無法準確反映高校資產的實際價值[1]。

（二）、資產可比性不高、價值不真實

原制度下高等學校會計核算一般采用收付實現制，所有固定資產都不計提折舊，實際上固定資產在使用過程中有形或無形的損耗又存在，所以不能如實反映固定資產的實際價值，導致資產價值不真實。新會計制度要求對固定資產計提折舊，但是固定資產的折舊年限存在彈性區(qū)間，具體執(zhí)行由高校財務人員根據經營特點和固定資產使用情況自行確定，沒有統(tǒng)一標準。因此不同的高校對同一項資產計提折舊年限不同，也導致可比性不高。

（三）、支出的會計核算難度大

在新會計制度中,支出分為基本支出和項目支出，支出按用途又將科目細分為教育事業(yè)支出、科研事業(yè)支出、行政管理支出、后勤保障支出、離退休支出、上繳上級支出、對附屬單位補助支出和經營支出等。支出科目多，涵蓋范圍廣，可以有效加強了高校成本費用核算,保證了會計核算的科學性。但財務人員對各項支出理解存在差異，從而導致科目把握不準確，核算內容口徑不統(tǒng)一，會計信息失真，對高校財務分析和財務決策都有一定的影響。

（四）、內部控制體系不完善

高校內部控制是高校對經濟活動進行管理時所采用的手段。只有完善的內部控制體系才能保證單位經濟活動的合法性、合規(guī)性、資產安全和有效使用，才能夠有效的預防腐敗和防范舞弊[2]。新會計制度要想貫徹并順利實施下來，必須要有完善的內部控制體系做保障。目前在實際工作中，我國許多高校內部控制意識薄弱，對內部控制認識不足，對財務工作中存在的風險點的及控制點掌握不到位，使得單位的內部控制體系存在隱患。

三、解決新會計制度下高校財務工作中問題的對策

（一）建議高?；ú①~實行雙軌制

基建并賬是高校會計制度的一大突破性進展，對財務人員提出了更高的要求，對財務人員的專業(yè)勝任能力也是一種挑戰(zhàn)。要求財務人員深入了解賬務處理的流程和方法，掌握基建會計科目和學校大賬會計科目核算的內容以及科目之間的勾稽關系，研究基建財務數據各個會計科目的等式關系。只有做到這些，才能使基建并賬順利執(zhí)行。雙軌制的會計核算管理，有利于正確核算高校建設項目的成本，有利于高校財務數據的全面監(jiān)管，也有利于提高會計信息的完整性[3]。

（二）、完善固定資產核算體系

高等學校應當根據固定資產定義及主管部門、財政部門的有關規(guī)定，結合本單位的具體情況，制定適合于本單位的固定資產目錄、具體分類方法，作為進行固定資產核算的依據。首先：高校財務人員應按照新會計制度的界定對固定資產進行清理。對于未達到固定資產入賬標準的物資列入存貨進行統(tǒng)一管理。這就要求財務人員在日常工作中清楚的理解固定資產的界定。其次：建立固定資產折舊制度。固定資產計提折舊，無論是對高校還是財務人員都是一項重要挑戰(zhàn)。計提折舊能夠解決固定資產虛高，固定資產價值反映不真實的問題。實際工作中，會計人員需要根據固定資產的使用特點，應有的職業(yè)謹慎，通過職業(yè)判斷對折舊年限進行選擇，因此建議高校財務人員加強專業(yè)素質的培養(yǎng)，恰當的對折舊年限作出選擇，有條件的高校應組成專門的小組來評估資產情況，并按資產的新舊程度評估折舊額。通過以上工作可以更加準確的反映高校固定資產的實際價值。

（三）、完善支出制度建設，強化支出管理

新會計制度在實際操作中，一是財務人員要對高校機構設置和部門屬性比較熟悉；二是同一支出要求財務人員既要注意區(qū)分好財政補助支出和非財政補助支出；三是要求財務人員對各個支出科目具體的核算內容進行把握。例如就科研事業(yè)支出來說，新會計制度規(guī)定了直接的科研事業(yè)支出的內容，但間接的內容就要靠會計人員自己判斷，人為因素比較大。所以財務人員應根據本部門的特點，加強制度建設，制定出支出管理辦法，對支出的合法合規(guī)進行監(jiān)控，在對高校成本費用支出控制管理的過程中，最好能建立費用支出績效的考評，將支出管理與績效考評相結合，更好的管理好支出的日常核算。

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二、高校財務制度改革的必要性

（一）政府財政改革推進要求改革高校財務制度隨著我國公共財政體制的逐步完善，自2000年以來，部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入管理、政府收支分類改革等多項財政改革陸續(xù)實施，對我國高校的預算編制、財務核算、資金支付及財務管理工作等都提出了新的要求，必須對原有的高校財務管理制度進行一系列的修訂。（二）高校財務環(huán)境變化需要改革高校財務制度隨著高等教育體制改革的不斷深化，高校辦學自逐步擴大，籌資來源渠道日趨廣泛、經濟活動也更加頻繁復雜，各個學校經費流量迅速增加，高校財務管理工作面臨著許多新情況和新機遇，這就要求高校在新的社會和財務環(huán)境下管好、用好每一分教育經費，確保教育經費的規(guī)范、安全、有效使用，也需要對舊制度進行一定的改革。（三）高校財務目標實現必須改革高校財務制度近年來，隨著社會信息化的進程，財政部門大力推進科學化、精細化管理，高校的財務工作也不再局限于傳統(tǒng)的記賬、核算工作，而是更多地向著分析、預測、理財等財務管理的方向發(fā)展。高校財務一方面肩負著計劃、核算、報告等工作，另一方面也承擔著預測、監(jiān)督、控制、分析和評價等職能，這就要求高校在細化預算編制、強化預算執(zhí)行、統(tǒng)籌資金使用、推進績效評價和加強財務監(jiān)管等方面得到進一步的完善，實現這一目標也亟需出臺相應的制度保障。

三、新高校財務制度內涵探析

（一）提出總會計師設置權責新制度中不再強調只有符合條件的高校才設置總會計師，而是明確提出了“高等學校應當設置總會計師崗位。”這一制度規(guī)定，各高校將不再像以前一樣只是有一個，而且可能是非專業(yè)的分管校（院）長來主管高校的財務，而是必須有一個具有中高級財會專業(yè)職稱、并且有一定實踐工作經驗的專業(yè)財務人員來管理學校的整體經濟活動，并對學校財務管理享有一定的職權和承擔相應的職責。主管領導的專業(yè)化和職責分工將會有力地加強高校財務工作的領導力量，有助于高校財會工作的優(yōu)化管理。（二）加強預算管理審核分析目前我國高校的各項收支都是按照部門預算來執(zhí)行的，但在實際工作中，預算的編制不夠細致、預算監(jiān)管也缺乏力度。各高校日常工作中很少對預算執(zhí)行情況進行分析，即使分析也只是梳理皮毛，而基本不做實質性的調控。新制度完善了單位預算的編制和執(zhí)行，這就要求高校進一步重視預算編制，合理核定和統(tǒng)籌安排各項收支。同時，各高校要加強年度決算的審核和分析工作，對預算收支的合理、合法性和預算整體完成情況進行評價，并提出實質性的意見和建議，以不斷改進和完善單位的預算管理工作。（三）強調教育經費績效評價新制度中明確規(guī)定高校“應當進行支出績效評價，提高資金使用的有效性”。高校財務的效益管理是滿足國家科學發(fā)展和和諧社會建設的要求，新形勢要求高校必須走內涵式發(fā)展道路、樹立全方位、全過程的理財觀念，優(yōu)化教育資源配置，提高辦學綜合效益。同時，高校要樹立憂患意識，重視對財務風險的度量和評價，建立和完善高校的績效評價體系，從而對高校的財務管理工作進行常態(tài)化的評估，促使高校的健康有序發(fā)展。（四）調整資產管理相關內容資產管理是單位財務管理的重中之重，各項資金的來源最終都反映在了單位的資產中。目前大多高校每年的資產在賬面上都是遞增的，這與高校實際資產情況并不相符。新制度對各項資產的內容，尤其對固定資產的分類和標準進行了修正，并要求計提固定資產折舊和無形資產攤銷，同時把基建工程也納入了高校的大財務中，這樣就能夠真實完整地反映高校資產的整體情況。而且新制度中對高校對外投資和資產處置也增加了一些明確要求，進而保證了高校資產的安全性。（五）新增成本費用核算管理內部成本費用管理是新制度中唯一整章增加的內容，突出強調了高校應正確歸集和分配各項教育費用，加強并細化高校辦學成本核算，分別學校、院系、專業(yè)及科研項目核算各級各類事業(yè)成本，而且還要建立起相應的成本費用核對機制及分析報告制度。這一內容的增加有助于促進高校優(yōu)化教育資源、降低辦學成本、合理發(fā)展專業(yè)、突出重點優(yōu)勢和加強內涵發(fā)展，從而提高教育投資的經濟和社會效益。

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1999年12月，國務院轉發(fā)了教育部等六部委《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》，明確指出學校后勤工作應通過改革突出社會化。隨著獨立核算、自主經營、自負盈虧的后勤經營服務實體的成立，后勤工作環(huán)境發(fā)生了很大的變化，這要求與之相對應的后勤財務管理制度也要不斷完善和創(chuàng)新。

一、高校后勤社會化改革過程中出現的新變化

1.財務管理體制方面的變化

高校后勤社會化改革首先對財務管理體制提出了挑戰(zhàn)，打破了以往的財務管理模式，由以行政管理為主轉變?yōu)橐越洜I手段調節(jié)為主。高校后勤社會化改革之前，高校實行“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務管理體制，后勤財務屬于高校的二級財務；改革后，高校與后勤部門之間的財務關系發(fā)生了根本變化，后勤部門的財務管理體制需要重新構建。

2.資產管理方式的變化

后勤社會化改革前，資產是作為學校的一部分，屬于非經營性資產，一般無償使用，學校資產管理部門主要側重于實物形態(tài)資產的管理，而后勤部門則更側重于資產的購置和使用，不會更多考慮資產的管理。改革后，資產性質發(fā)生了巨大的變化，資產由非經營性轉變?yōu)榻洜I性，學校由直接管理轉變?yōu)殚g接控制，由實物管理向價值管理方面轉變；同時，學校也對資產的保值增值提出了明確要求，后勤集團不僅要有效地使用資產，更應該管理好資產，并做好資產成本的核算。

3.會計核算體系方面的變化

高校后勤社會化改革以前，因后勤不具有完整的自主經營權、分配權，其財務核算僅局限于由高校所需而發(fā)生的部分費用，會計核算僅以事業(yè)核算為主，這些核算內容只占財務核算體系的一小部分；高校后勤社會化改革后，財務核算的性質發(fā)生了變化（由事業(yè)財務核算逐步向企業(yè)財務核算轉變），高校后勤的財務管理體制也在由一級向多級化過渡。在此情況下，高校后勤財務必須改變管理層次不明，職能不清，信息不暢的現狀，必須改變原有的會計核算體系，增強成本意識，提高經濟效益。

4.財務人員業(yè)務素質方面的提高

高校后勤社會化改革后，后勤作為獨立法人存在，其財務體系相對獨立，但高校仍然要加強對后勤財務工作的全面監(jiān)督。為了進一步強化改革后對后勤財務的監(jiān)督，確保后勤社會化改革順利進行，學校應委派政治素質好、業(yè)務能力強、富有改革創(chuàng)新精神、具有強烈事業(yè)心與高度責任感的會計人員監(jiān)管后勤財務。二、高校后勤財務管理應采取的措施

面對后勤社會化改革帶來的種種變化，高校財務管理要把握機遇，積極應對目前面臨的挑戰(zhàn),理順高校與后勤集團的財務關系，構建科學規(guī)范的財務管理模式，真正做到既有利于高校對后勤集團的財務監(jiān)督管理。

1.適應改革需要，建立決策為核心的財務管理機制現代管理理論認為，企業(yè)管理的重心在經營，經營管理的重心在決策。在市場經濟條件下，財務管理的核心是財務決策，財務預測是為財務決策服務的。財務計劃是財務決策的具體化，財務分析是為了肯定成績并找出不足或失誤，以利改進和正確決策。因此，后勤財務工作必須建立以決策為核心的管理制度，形成自我約束機制。在高校后勤社會化改革后，后勤財務工作必須構建以決策為核心的管理機制，做到“三個主動”。

(1)主動服務決策。高校后勤社會化以后，在決策時都離不開財務數據和市場分析等信息支持，這就要求財務人員平時要切實把握這些信息，并主動為決策者服務。

(2)主動參與決策。市場化、企業(yè)化是以經濟效益為中心的，大多決策方案都需要從財務角度進行分析，這要求財務人員平時要站在領導和全局的角度主動參與決策論證。

(3)主動執(zhí)行決策。高校后勤的各項工作都需要財務保障和服務，都需要財務工作的積極配合，這要求財務工作要認真執(zhí)行決策，并且從財務角度對其他工作進行檢查和監(jiān)督，以保證決策順利地得到執(zhí)行，并使發(fā)生偏差的決策及時得到糾正。

2.借鑒他人發(fā)展經驗，做好清查核資在高校后勤社會化改革過程中，要認真借鑒國有企業(yè)和其他高校發(fā)展的經驗，明晰后勤資產的產權關系，切實做好后勤實體分離之前的清查核資，以便后勤實體在與高校分離后真正按市場經濟和現代企業(yè)制度的要求經營運作。高校后勤集團在明晰產權的基礎上，要積極推行產權多元化改革，合理優(yōu)化產權結構，確保國有資產的保值增值。后勤集團作為獨立法人，要利用好高等教育改革的大好時機，可以面向社會和實體內部吸收優(yōu)質資產、資金，增強后勤實體自身的造血功能，從而促進后勤實體的發(fā)展。

3.加強會計核算，完善財務管理制度

改革以前高校后勤財務與學校財務的關系是資金撥付關系特別要重視完善有關制度，包括依法收費制度、成本核算制度和經濟責任制度。后勤服務收費應嚴格遵守國家有關規(guī)定，面向校內師生的基本后勤服務，在享受國家給予的稅收優(yōu)惠政策的前提下，應采取不含稅金的成本價收費；面向社會的服務，必須以確保教學、科研行政工作和學生的生活為前提，并實行市場定價。后勤服務是從高校整體中分離出來的，長期以來形成的資金撥給、資金使用、不定價成本核算的觀念，影響著高校后勤社會化的發(fā)展，因此財務管理人員要樹立成本核算觀念，堅持收支配比原則，使成本核算制度化、規(guī)范化，要通過成本核算將原來的撥款驅動機制轉變?yōu)槭袌鲵寗訖C制。后勤財務管理必須通過責任制規(guī)范后勤部門的經濟行為，做到職責清晰，職能明確按需設崗，以崗擇人，減員增效；對后勤所屬經濟實體要進行統(tǒng)一管理，分戶核算，定期考核，獎罰分明充分調動各方的積極性。

4.加強后勤財務隊伍建設

高校后勤社會化將后勤變?yōu)椤白灾鹘洜I、獨立核算、自負盈虧”的經濟實體，這樣的經營實體要按照現代會計制度進行完全成本核算。后勤財務管理人員不僅要對會計理論知識、會計方法、有關經濟制度和政策全面地理解并準確地把握，還要透徹地了解后勤實體的客觀經濟環(huán)境與經營管理目標，提高業(yè)務判斷能力，當好領導的參謀和助手。后勤財務人員要加強會計業(yè)務學習，不斷更新會計知識，提高專業(yè)技能和實際操作能力，從傳統(tǒng)的記賬會計向管理型、參謀型會計轉變，以適應高校的后勤發(fā)展需要。

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（二）高校財務檔案管理信息化基礎設施的完善

在信息化背景下，高校財務檔案管理要實現信息化建設，就有必要對與財務檔案管理信息化建設相關的基礎設施做出完善，這些設施包括數據存儲器、服務器、數據庫管理系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、交換機、路由器等。只有在財務檔案管理信息化建設的過程中具有一些具備較強信息處理能力、較大存儲功能的存儲器與服務器、配備必要的路由器與交換機、使用具有較高安全性特點的操作系統(tǒng)、搭建能夠覆蓋高校的信息網絡系統(tǒng)，才能夠讓財務檔案管理信息化建設工作具備硬件平臺。同時，高校要重視完善安全管理系統(tǒng)以及數據庫系統(tǒng)等軟件平臺，其中包括財務檔案數據處理軟件、數據存儲系統(tǒng)、數據庫管理與操作程序、計算機以及數據庫監(jiān)控程序、電子檔案管理程序等。在硬件平臺以及軟件平臺的搭建中，高校要重視實現財務檔案管理信息化建設中軟硬件的匹配，同時要以高校財務檔案管理工作需求為依據來對軟硬件做出不斷調整以適應高校財務檔案管理信息化工作的開展，這是推動財務檔案管理信息化工作有序開展的基本保障。

（三）高校財務檔案數據的數字化與網絡化

高校財務檔案信息數據要實現數字化，必須要求檔案信息能夠完整準確，并且在收集與歸檔過程中做到及時與規(guī)范。在對高校財務檔案信息數據開展數字化處理的過程中，首先要對電子檔案進行歸類整理；其次需要對具有利用價值的紙質檔案開展數字化轉換。在此階段，需要通過提高數字化轉換工作質量來實現檔案信息資料的規(guī)范化與標準化，在做好財務檔案信息數據編研工作的基礎上為檔案管理工作的信息化打下良好基礎。在高校財務檔案管理信息化建設過程中，財務檔案信息資料的網絡化是十分關鍵的環(huán)節(jié)，同時也是實現信息數據共享的主要渠道。在此階段，建設檔案信息數據庫是實現檔案信息資料網絡化第一步驟，這要求財務檔案管理工作者將電子檔案以及做好數字化轉換的紙質檔案錄入檔案數據庫中，并確保其中信息數據被檔案數據庫識別與存儲。同時有必要對高校檔案管理網站做出構建與完善，發(fā)揮出檔案管理網站在傳遞檔案信息中的重要作用，以便在實現高校網站與高校財務檔案管理工作結合的基礎上提高高校財務檔案信息數據的利用效率。也正因為如此，在高校開發(fā)財務檔案數據庫以及其他管理系統(tǒng)的過程中，需要以高校中各個單位的財務檔案信息需求為依據，通過協(xié)調高校財務管理部門、職能部門以及檔案管理部門來構建一種具有暢通的檔案信息收集渠道、協(xié)調運轉、高效服務且具備合理結構的財務檔案管理模式，同時為財務檔案信息需求者提供資料下載以及信息檢索等服務，并利用現代通訊技術來為財務檔案信息的需求者提供咨詢服務，從而確保高校財務檔案信息在推動高校發(fā)展與建設中作用的充分發(fā)揮。

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2財務風險情況

綜合上述財務指標具體分析，在該校2012年末累計未償還貸款5425萬元的情況下，控制舉債的財務風險作一初略分析。

2.1學校償債能力、承受能力方面。現金比率為57.15%，說明目前貸款規(guī)模達到了現金數額的近2倍，遠遠超過了現金數額50%的臨界點，根據該指標越小財務風險越大的特征，說明對外債務的承受能力較弱，在短期償債能力方面存在較強的風險；已獲利息倍數只有0.12，遠遠不到警戒線1，在支付債務利息都得不到保證的情況下，要按期償還本金更是空話，因此學校對償還債務幾乎沒有任何保證程度，若繼續(xù)向銀行提出貸款申請時可能會遇到一定困難；而債務負擔率達到46.33%，貸款金額已經達到了學校年度總收入的一半，考慮學校正常運轉經費和其他事業(yè)發(fā)展，所以用于償還債務的資金空間并不大，導致學校債務壓力過大。因此從這三個反映學校償債能力的指標看，該校償債能力較弱，已具有較大的財務風險。

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1.2高校財務會計信息失真高校的財務會計失真主要由于平常所說的教學年度和財務會計中的計劃年度不同，例如高校新學年開始于每年的九月份，此時是收學費的高峰期，受到某些原因的影響，一些學生難以支付其學雜費并拖欠至第二年，從財務會計角度來看，該部分拖欠學雜費應該被當做應收債權并在當年進行確認，而在實際管理中該部分資產并未在當年得到確認，由此造成資產虛減少，而應收賬款或其他應收款不計提減值準備導致資產虛增。另外一些長期實施的項目在建成使用后并未做竣工決算導致其在賬面上由于手續(xù)的缺乏無法轉為固定資產，并以在建中的資產的名義長期存在在賬面上，高校資產由此顯得并不真實。部分高校的會計報表信息不夠完全，無法從中得到全面有效信息。就目前而言，高校的收付工作基本是以流動資金的形式進行本期賬面資金的確認，但很多高校并未編制專門的現金流量表，由此造成難以及時掌握該學校的一定時期的資金流向。另外一些高校出于自身考慮在信息披露上過于籠統(tǒng)，無法從其公布的數據中找到有效信息，不易于理解。

2高校財務制度會計制度改革策略

2.1提高高校財務會計人員的專業(yè)素養(yǎng)高?，F有的財務會計人員專業(yè)素養(yǎng)較低，導致財務財務會計管理工作難以展開，為了提高高校財務會計管理的質量，加強高校建設發(fā)展，必須有專業(yè)人才的指導。學校內部必須具備一到兩名專業(yè)經驗的高級人才并配置相關輔助人才，制定科學的審計方案，明確責任到個人，合理分配工作任務，并協(xié)助工作人員解決實際難題，保證財務會計工作的有效展開。定期對審計工作進行評價核實，根據實際情況做出改善。并通過專業(yè)審計人員的分析指導，制定相關標準及規(guī)則，對其他相關工作人員進行教育訓練。從而提高財務會計工作人員的整體專業(yè)素質，為學校的發(fā)展奠定基礎。另外需要改變老員工的傳統(tǒng)思想，讓其認識到時展的差異，并利用實際取得的效果改變其思想，減少高校財務會計改革道路上的障礙，獲得全民支持，并由全校工作人員共同執(zhí)行。

2.2建立完善管理機制，準確定義，明確責任除提高財務會計管理人員的專業(yè)素質外，還需要結合實際情況制定科學的管理機制，將財務會計管理工作流程化，便于相關工作的有效展開。高校的財務會計制度需要相關人員的遵守執(zhí)行，傳統(tǒng)高校財務會計管理中缺少的就是管理過程中大家共同遵守的管理規(guī)范。管理機制中除明確定義管理人員的工作內容外，還將工作過程中存在的各種情況以及應對措施進行詳細講解。在管理中根據工作內容明確管理人員的責任，個人必須對自己的工作負責，為學校更好地發(fā)展提供良好的平臺。由學校專業(yè)的財務會計人員對資產進行明確定義，將屬于資產管理范圍的部分納入財務會計管理中。由于實行財務會計管理，因此必須明確財務部門下各機構的職責以及承擔的責任，將財務管理的職責、權益等分配到各個機構中，以此推動高校的良好發(fā)展。會計機構的主要職責是對高校的財務工作進行審核確認，同時需要進行相關核算工作，通過科學的計算與分析得出準確結果，為高校的發(fā)展進行引導。另外對于高校的監(jiān)管以及問題分析提供財務依據，及時發(fā)現經營中存在的問題，幫助高校進行效益分析。

2.3提高高校財務會計信息的準確性，加強審計監(jiān)督高校財務會計信息的有效性不僅有助于學校在發(fā)展過程中制定一些有效的策略，還能讓人們了解學校的管理狀況及教學水平。學校應該制定統(tǒng)一的周期計劃，將學年與會計季度及年度結合統(tǒng)一，減少球現象。并在實際管理中進行明確的季度劃分，將各項資產及債權進行明確定義，及時有效地完成當季度的財務會計報表。使得最終得到的財務會計信息具有較強的參考性，能準確反映學校在一段時間內的運營狀況。財務審計工作是全體審計人員的共同責任，需要全員參與，共同作業(yè)。審計工作的各個環(huán)節(jié)都必須執(zhí)行到位，審計調查的科學性、審計方案的可行性、審計信息的準確性、審計成果的轉化都必須在有效監(jiān)督管理下進行，保證審計工作合理有效。

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2.提高學校核心競爭力的客觀需要。高校發(fā)展戰(zhàn)略的目標是實現學校的價值最大化，高校價值體現在如何更好的實現“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承”的功能定位上。要實現這樣的功能定位，就必須提高學校自身的核心競爭力，加大高水平、高素質的人才隊伍建設、加大校園基本建設和教學基本條件建設的投入、加大科研經費、科研平臺的投入，為社會培養(yǎng)有用的人才，實現社會文化的傳承。高校實施戰(zhàn)略管理，特別是財務管理，加強資金的籌集和投放管理，提升學校核心競爭力非常必要。

3.整合學校資源的客觀需要。學校擁有的資源包括：人、財、物。如何利用有限的資源，發(fā)揮最大的效用，實現學校的發(fā)展目標和任務是學校財務戰(zhàn)略管理的目標。高校必須對現有的資源做到心中有數：教授、博士數量、專任教師數量，教學樓容量，宿舍樓容量，食堂容量，圖書數量，教學科研設備數量，整體收支狀況等等，在學校發(fā)展目標和定位的指導下，進行有效的整合利用，充分發(fā)揮使用效益；對資源的缺口必須保持清醒的認識，還缺哪類人才，引進的可能性有多少；設備還有哪些不能滿足學科發(fā)展的需要；樓宇的容量能否滿足在校生規(guī)模的需要；需要借貸融資的規(guī)模有多大，融資借貸的可能性有多大。實施財務戰(zhàn)略管理，加強對現有資源和可利用資源的整合已非常必要。

4.提升財務管理水平的客觀需要。高校的財務管理一直處在相對較低的水平，財務信息化管理的水平更落后于現代企業(yè)，ERP系統(tǒng)在高校的使用較少，資產管理薄弱，利用效率低，財務風險的控制意識淡薄，前瞻性的財務戰(zhàn)略管理基本缺失。通過實施財務戰(zhàn)略管理可以有效提高學校的財務管理水平，更好的服務于學校的發(fā)展目標和任務。

二、高校財務戰(zhàn)略管理與高校發(fā)展戰(zhàn)略關系

1.方向與支撐的關系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是高校依據自身的外部環(huán)境、內部資源，根據高等教育的發(fā)展方向，制定的學校發(fā)展方向，形成自己的核心競爭力，實現高等教育的功能定位，促進學校健康、持續(xù)發(fā)展，是學校全方位、方向性的發(fā)展計劃。財務戰(zhàn)略是發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是服從和服務于學校的發(fā)展戰(zhàn)略，是對發(fā)展戰(zhàn)略計劃的目標和各項任務的落實措施。

2.整體與局部的關系。高校的發(fā)展戰(zhàn)略是全局性的戰(zhàn)略規(guī)劃，設立學校發(fā)展的遠景目標，并對實現目標的路徑進行的總體性、指導性謀劃，屬宏觀管理范疇，具有指導性、全局性、長遠性、風險性的特征。財務戰(zhàn)略是為實現學校發(fā)展戰(zhàn)略目標，增強學校核心競爭力，運用財務分析工具，確認學校的競爭地位，對學校決策與選擇、實施與控制、計量與評價等活動進行長期性和創(chuàng)造性的過程謀劃，是發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

三、高校財務戰(zhàn)略管理與預算管理的區(qū)別

1.依據和時期不同。財務戰(zhàn)略管理是依據學校的發(fā)展戰(zhàn)略來制定的，是學校在

一段時期內執(zhí)行的財務管理戰(zhàn)略計劃。預算管理是依據高校年度發(fā)展目標和任務，按照學校的財務戰(zhàn)略，對年度內資金活動進行詳細預測，作出合理資金籌集和安排的計劃。2.管控的重點不同。高校財務戰(zhàn)略管控的重點是高校發(fā)展過程中，對有限資源的合理配置，對財務風險的合理管控，保障學校發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。預算管理管控的重點是學校當年預算經費的使用效益和效率，保障學校當年各項任務的完成，實現收支平衡。