序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇中國(guó)周邊安全形勢(shì)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

我國(guó)的大中小學(xué)約有兩億多名在校學(xué)生，是一個(gè)相當(dāng)龐大的社會(huì)群體。社會(huì)是大環(huán)境，學(xué)校是小社會(huì)，是社會(huì)大環(huán)境的子系統(tǒng)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石，小社會(huì)的安全與否勢(shì)必會(huì)影響大環(huán)境的和諧程度。

一、我國(guó)校園安全教育現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)很多學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)安全保衛(wèi)措施，制定安全制度，借助“消防日”、“安全日”、“環(huán)境日”、“形勢(shì)報(bào)告會(huì)”及典型安全事件等形式進(jìn)行安全教育，增強(qiáng)了學(xué)生安全保護(hù)、防范意識(shí)，校園安全教育取得了一定成果。但經(jīng)常發(fā)生的校園安全事故告訴我們，我國(guó)校園安全教育還存在很多問(wèn)題。

1.學(xué)校重視不夠，安全措施乏力?，F(xiàn)在，多數(shù)學(xué)校一味追求升學(xué)率，把升學(xué)率看做是提高學(xué)校聲譽(yù)的重要手段，忽視校園安全教育。同時(shí)，學(xué)校校舍及教學(xué)設(shè)施陳舊、老化，未及時(shí)修復(fù)或拆除，或在技術(shù)上、設(shè)計(jì)上存在失誤、缺陷，設(shè)施設(shè)置不當(dāng)或使用了不合格產(chǎn)品，極易形成安全隱患，對(duì)學(xué)生的安全構(gòu)成威脅，甚至為事故的發(fā)生提供客觀條件。

2.安全教育內(nèi)容較少，方法單一?，F(xiàn)在校園安全教育的內(nèi)容，大部分停留在傳統(tǒng)意義安全上。學(xué)校在進(jìn)行安全教育時(shí)，方法過(guò)于單一，形式簡(jiǎn)單，一般都是采取形勢(shì)報(bào)告、班會(huì)等形式，容易使學(xué)生產(chǎn)生排斥和麻痹心理，教育效果低下。有的教師教育方法不當(dāng)，簡(jiǎn)單粗暴，侮辱、歧視學(xué)生，甚至體罰或變相體罰，都可能導(dǎo)致發(fā)生安全事故。

3.學(xué)校安全法律法規(guī)不健全，青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境亟待優(yōu)化。這是安全事故的重要原因，由于法規(guī)不健全，責(zé)任劃分不明確，責(zé)任追究不嚴(yán)厲，使各有關(guān)職能部門(mén)和學(xué)校模糊甚至淡化了對(duì)學(xué)校安全工作的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)安全防范措施不落實(shí)，從而埋下了很多安全隱患。

4.制度不嚴(yán)，管理不善，安全保護(hù)措施不力。目前，安全教育似乎只跟學(xué)校安全事故、教訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)學(xué)校發(fā)生安全事件，或者社會(huì)上出現(xiàn)危害學(xué)生安全事件時(shí)，安全教育才能得到學(xué)校的關(guān)注，學(xué)校相關(guān)部門(mén)就會(huì)在這一特定的時(shí)期內(nèi)去抓一抓，管一管，只是有針對(duì)性地做一些表面文章，缺乏制度和理論支持，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的安全教育制度，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，更缺乏一套科學(xué)的校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系。

二、建立校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系的重要性和必要性

1.建立校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系是校園安全形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要。近年來(lái)，校園安全愈來(lái)愈引起社會(huì)各界的密切關(guān)注。教育部門(mén)把學(xué)校安全放在教育工作的首位，采取各種措施，落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格管理，對(duì)防范安全事故的發(fā)生起了積極的作用。但由于主、客觀原因，中小學(xué)校的安全形勢(shì)仍令人擔(dān)憂，校園安全事故仍然頻繁發(fā)生。

2.建立校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系是促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)。學(xué)生時(shí)代是人生發(fā)展的高峰期，如果從生理、智能、情感和社會(huì)需要四個(gè)方面來(lái)衡定人一生的發(fā)展，就會(huì)發(fā)現(xiàn)學(xué)生階段是學(xué)習(xí)知識(shí)和技能的最佳時(shí)期。如果校園安全事故頻繁發(fā)生，勢(shì)必會(huì)影響學(xué)生的正常學(xué)習(xí)生活，甚至?xí)o他們帶來(lái)一些心理陰影，影響學(xué)生的健康成長(zhǎng)。

3.建立校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系是構(gòu)建和諧校園、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的保障。校園是社會(huì)的子系統(tǒng)，構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基石。安全穩(wěn)定工作關(guān)系到學(xué)校的全盤(pán)工作，也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

三、建立校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系的原則

1.科學(xué)性原則?？茖W(xué)性是制訂防范指標(biāo)體系的最基本的原則。根據(jù)這一原則，指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既要能揭示校園安全事故的本質(zhì)特征，又要反映出校園安全的內(nèi)在要求。只有堅(jiān)持科學(xué)性原則，獲得的信息才具有可靠性和客觀性，防范效果才能達(dá)到。

2.發(fā)展性原則。隨著時(shí)代的發(fā)展，校園安全事故的類(lèi)型也在發(fā)生改變，很多以前難以預(yù)見(jiàn)的安全事故在悄然發(fā)生。因此，制定校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系時(shí)要用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，看到事故之間的聯(lián)系和趨勢(shì)，做到預(yù)見(jiàn)在先、防范在前。

3.全面性原則。校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系各指標(biāo)之間要相互聯(lián)系、相互配合，形成有機(jī)的整體。選取時(shí)應(yīng)從防范對(duì)象的各個(gè)方面著眼，既突出重點(diǎn)，重點(diǎn)指標(biāo)具有代表性，又兼顧全面，既要考慮事故的預(yù)防，也要考慮事故的處理。

4.可行性原則。校園安全事故涉及到校園各方面，具有范圍廣、內(nèi)容多等特點(diǎn)。在防范指標(biāo)體系設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)考慮資料采集的難易程度和重要性兩個(gè)方面，建立的防范指標(biāo)體系應(yīng)能方便數(shù)據(jù)資料的收集，盡量做到指標(biāo)體系具有較強(qiáng)的可行性，這樣防范指標(biāo)體系才能比較容易為各個(gè)學(xué)校所接受。

四、校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系的內(nèi)涵

1.校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系構(gòu)成。校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系的構(gòu)建需要考慮的方方面面很多，根據(jù)科學(xué)性、發(fā)展性、全面性、可行性原則，指標(biāo)體系可以建立預(yù)防階段、發(fā)生階段、結(jié)束階段3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，組織機(jī)構(gòu)等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)，安全制度等20個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

2.指標(biāo)體系的內(nèi)涵解讀

⑴預(yù)防階段。預(yù)防階段主要包含4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)：組織機(jī)構(gòu)、事故監(jiān)測(cè)、事故預(yù)防和周邊環(huán)境和7個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

組織機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)校園安全的前提。校園安全的建設(shè)首先，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機(jī)構(gòu)。校園安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)學(xué)校的安全工作,研究制定學(xué)校安全防范措施，檢查安全崗位責(zé)任落實(shí)情況。其次，是負(fù)責(zé)校園安全的專(zhuān)、兼職管理人員，應(yīng)有相應(yīng)的資格，要有一批熱愛(ài)校園工作、有奉獻(xiàn)精神的管理人員和工作人員始終參與到校園安全建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，還必須有健全的防范校園安全事故的工作制度和管理制度，使學(xué)校安全建設(shè)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)均有章可循。

事故監(jiān)測(cè)是防范校園安全事故的基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)成立一個(gè)隸屬于學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的工作小組即事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作小組。工作小組由學(xué)校醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)、學(xué)生工作部門(mén)、后勤服務(wù)部門(mén)、保衛(wèi)部門(mén)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)長(zhǎng)期、連續(xù)、系統(tǒng)地收集疾病、健康狀態(tài)、傷害事故及相關(guān)因素的資料。數(shù)據(jù)收集得內(nèi)容應(yīng)全面、系統(tǒng)，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，數(shù)據(jù)分析的結(jié)果提交至學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)以便進(jìn)行評(píng)估，為學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)制定有效的預(yù)防措施提供依據(jù)。

事故預(yù)防主要針對(duì)各種類(lèi)型的校園安全事故建立事故預(yù)防系統(tǒng)，根據(jù)校園安全事故一般分類(lèi)法，主要分為擠踏傷害事故預(yù)防、交通安全事故預(yù)防、中毒安全事故預(yù)防、活動(dòng)安全事故預(yù)防等。事故預(yù)防要求對(duì)每類(lèi)校園安全事故都建立詳細(xì)的安全標(biāo)準(zhǔn)，建立安全事故應(yīng)急預(yù)案并要進(jìn)行演習(xí)。

周邊環(huán)境主要包括校園治安情況、校園人員流動(dòng)情況、周邊經(jīng)營(yíng)狀況等進(jìn)行掌控，排除可能存在的校園安全事故隱患。

⑵發(fā)生階段。發(fā)生階段主要包括應(yīng)急保障、協(xié)調(diào)控制、應(yīng)急救援等3個(gè)二級(jí)指標(biāo)和6個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

應(yīng)急保障的首要任務(wù)就是要有信息保障，學(xué)校要建立健全并落實(shí)校園安全事故信息收集、傳遞、報(bào)送、處理等各環(huán)節(jié)運(yùn)行機(jī)制，保持信息傳輸設(shè)施和通訊設(shè)備完好，保持通迅方便快捷，確保信息報(bào)送渠道的安全暢通。要有處理安全事故的物資保障，特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專(zhuān)人保管，保證物資、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物資運(yùn)輸便利、安全。同時(shí)組建校園安全事故應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，一旦啟動(dòng)預(yù)案，立即投入使用。

協(xié)調(diào)控制是指校園安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)接到報(bào)案后，應(yīng)立即派人到現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)局面進(jìn)行控制，根據(jù)事態(tài)的發(fā)展適時(shí)召開(kāi)會(huì)議，安排部署相關(guān)工作。

應(yīng)急救援是處理校園安全事故的關(guān)鍵。它要求學(xué)校必須具備處理各種突發(fā)安全事故的應(yīng)急能力，學(xué)要要建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立各種突發(fā)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案并演練。

⑶結(jié)束階段。校園安全事故發(fā)生以后，信息交流是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，它有利于學(xué)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，杜絕今后安全事故的發(fā)生。信息交流首先應(yīng)該保證信息暢通，信息要能及時(shí)反饋到校園安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，信息全面、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)。

學(xué)校應(yīng)定期進(jìn)行自我檢查與外部審查。首先，學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員定期對(duì)校園安全情況進(jìn)行全面檢查，尤其是各項(xiàng)計(jì)劃措施的落實(shí)情況。同時(shí)，學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)檢查組的檢查結(jié)果，傷害數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作小組上報(bào)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，以及外界情況的變化，如：事故源的變化、技術(shù)發(fā)展情況、學(xué)校安全目標(biāo)與指標(biāo)的要求、家長(zhǎng)和師生的希望與建議、對(duì)持續(xù)改進(jìn)的承諾等。定期和不定期地組織對(duì)校園安全建設(shè)項(xiàng)目及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而對(duì)學(xué)校安全整體目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審，以便確定下一步工作的重點(diǎn)和目標(biāo)，及時(shí)制定新的計(jì)劃與實(shí)施方案并予以實(shí)施，從而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

當(dāng)然，校園安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范指標(biāo)體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，也還不盡完善，需要學(xué)校各部門(mén)高度重視起來(lái),提高對(duì)學(xué)生安全事故的預(yù)見(jiàn)能力，把學(xué)生安全教育工作做在前面，不斷增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)校園安全事故的應(yīng)急能力，從而減少和杜絕校園安全事故的發(fā)生，為國(guó)家培養(yǎng)更多高素質(zhì)合格人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]齊連義：《校園傷害事故的預(yù)防措施探析》，《現(xiàn)代中小學(xué)教育》，2005.9。

篇（2）

中圖分類(lèi)號(hào)：F74　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1007-3973(2011)003－137-02

1、中俄能源合作存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的磨合和發(fā)展，中俄能源合作逐漸進(jìn)入良性發(fā)展軌道，重大能源合作項(xiàng)目日趨成熟，能源合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，能源合作層次不斷提高。但是，一些制約中俄能源合作的因素依然存在。

1.1　中俄兩國(guó)能源戰(zhàn)略存在差異

俄羅斯是能源出口大國(guó)，但其能源出口的主要方向是歐洲。在國(guó)際多邊能源合作中，中國(guó)只是俄羅斯對(duì)外能源戰(zhàn)略中的次優(yōu)選擇和戰(zhàn)略籌碼。與此同時(shí)，在中國(guó)的能源戰(zhàn)略中，中東地區(qū)仍將是我們進(jìn)口能源的主渠道，俄羅斯也只是我們優(yōu)先考慮的周邊選擇之一。此外，俄羅斯在和中國(guó)進(jìn)行能源合作時(shí)，熱衷于把石油出口和電力、天然氣以及相關(guān)配套能源機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品的出口相掛鉤，置能源于經(jīng)濟(jì)、科技、投資等多領(lǐng)域合作中。俄羅斯希望俄中能源合作不只停留在油氣管道問(wèn)題上，而應(yīng)加強(qiáng)整個(gè)能源領(lǐng)域乃至經(jīng)濟(jì)、科技、投資等全方位合作，從而帶動(dòng)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而中國(guó)則常常將雙方的能源合作視為亟待解決的短期問(wèn)題，以便解決中國(guó)面臨的“油荒”和“氣荒”。

1.2　俄羅斯對(duì)外能源政策多變

1991年蘇聯(lián)解體后，葉利欽當(dāng)選為俄羅斯聯(lián)邦第一任總統(tǒng)。作為前蘇共的反對(duì)派，葉利欽認(rèn)同西方的政治經(jīng)濟(jì)體制，在能源領(lǐng)域采取了向西方“一邊倒”的政策。普京上臺(tái)之后，隨著國(guó)際油價(jià)的上漲，俄羅斯經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善。普京政府已經(jīng)不滿足于單純依靠能源出口來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)利益，于是開(kāi)始推行務(wù)實(shí)的全方位能源外交，以期實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。“梅普組合”以來(lái)，在金融危機(jī)背景下，鑒于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度趨緩，能源需求增長(zhǎng)有限，而以中國(guó)為代表的亞太國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)能源需求旺盛且潛力巨大，“梅普組合”決定把能源政策向東轉(zhuǎn)移。2009年的《俄羅斯2030年前能源戰(zhàn)略》中明確提出：“盡管歐洲仍將是俄羅斯油氣出口的主要方向，但俄羅斯整個(gè)油氣出口的增長(zhǎng)將主要取決于東部方向的超前發(fā)展”。

1.3　俄羅斯部分精英對(duì)中俄能源合作心存疑慮

俄羅斯部分精英階層對(duì)中俄能源合作心存疑慮，擔(dān)心中國(guó)的崛起會(huì)威脅到俄羅斯的國(guó)家安全?！爸袊?guó)”在俄羅斯早就存在，但隨著近年來(lái)中國(guó)的崛起和參與俄羅斯東部地區(qū)的開(kāi)發(fā)，這種論調(diào)又開(kāi)始經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端，在俄羅斯媒體和遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)很有市場(chǎng)。俄羅斯部分人士在看待中俄能源合作時(shí)總是帶著有色眼鏡，把兩國(guó)在能源領(lǐng)域的合作視為中國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)行的資源掠奪，把能源企業(yè)間的商業(yè)行為與國(guó)家安全利益強(qiáng)拉到一起。

1.4　中俄能源合作易受歐美等國(guó)因素影響

中俄能源合作也經(jīng)常受到歐美等國(guó)因素的干擾。當(dāng)俄羅斯與西方大國(guó)走近時(shí)，中俄能源合作就略顯冷淡，一旦俄美關(guān)系出現(xiàn)裂痕，外部安全形勢(shì)受到西方挑戰(zhàn)，俄羅斯就會(huì)主動(dòng)加強(qiáng)與中國(guó)的能源合作，通過(guò)“能源牌”和“中國(guó)牌”來(lái)和西方大國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，以期獲得政治上的好處。俄羅斯在對(duì)待中俄能源合作時(shí)過(guò)于關(guān)注政治因素，導(dǎo)致中俄能源合作具有很大的不穩(wěn)定性。一旦中俄政治關(guān)系出現(xiàn)惡化，或者俄羅斯與西方關(guān)系得到改善，中俄能源合作的成果就又可能會(huì)得而復(fù)失。

2、中俄能源合作的對(duì)策建議

俄羅斯是當(dāng)今世界能源出口大國(guó)，而中國(guó)則是能源進(jìn)口大國(guó)，雙方開(kāi)展能源合作意義重大。中俄能源合作不是零和博弈，而是雙贏的結(jié)果。我國(guó)應(yīng)抓住俄羅斯能源戰(zhàn)略東向轉(zhuǎn)移的契機(jī)，著力消除或削弱負(fù)面因素，積極推動(dòng)兩國(guó)能源合作繼續(xù)沿著良性軌道向前發(fā)展。

2.1　加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策的研究力度

俄羅斯能源政策容易受外部因素影響，變化多端。我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策及相關(guān)法律法規(guī)的研究，找出中俄兩國(guó)能源戰(zhàn)略存在的差異，力爭(zhēng)使中俄兩國(guó)能源戰(zhàn)略能夠?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接，使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系推向更高層次。與此同時(shí)，我們不能站在一個(gè)能源進(jìn)口國(guó)的角度去看待俄羅斯作為能源出口國(guó)的對(duì)外政策，而是要緊隨俄能源政策的變化，適時(shí)的作出調(diào)整，以使自己不會(huì)在俄政策發(fā)生變化時(shí)而無(wú)所適從，造成重大損失。

2.2　加強(qiáng)中俄雙方的溝通交流

中俄雙方政治關(guān)系良好，戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的建立為雙方能源合作提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。但是，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，“中國(guó)”和“資源掠奪論”還時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，成為制約中俄能源合作的因素之一。中俄兩國(guó)應(yīng)該加深相關(guān)職能部門(mén)理解和信任，加強(qiáng)媒體、學(xué)界和民間的交流和溝通，規(guī)范兩國(guó)大眾媒體的相關(guān)報(bào)道，消弱彼此的顧慮和戒心，消除“中國(guó)”對(duì)中俄能源合作的負(fù)面影響。雙方應(yīng)該經(jīng)常換位思考，釋放更多的善意和誠(chéng)意，削弱彼此的不安全感。有合作就會(huì)有分歧，合作越多，分歧越多。當(dāng)遇到分歧時(shí)，我們不應(yīng)互相指責(zé)，而是互相理解，，尋找雙方利益的契合點(diǎn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)雙贏，而非單方面利益的最大化。

2.3　推動(dòng)中俄能源合作重點(diǎn)向天然氣領(lǐng)域轉(zhuǎn)移

目前，天然氣已經(jīng)成為繼石油、煤炭之后的世界第三大能源，占全球能源消費(fèi)總量的23％。作為清潔能源的天然氣，很有可能在未來(lái)的能源市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位，成為最重要的能源。俄羅斯天然氣資源非常豐富，探明儲(chǔ)量、開(kāi)采量和出口量均居世界第一。俄政府稱(chēng)，俄羅斯的原油儲(chǔ)量可以確保穩(wěn)定出口至少到2020年，而天然氣儲(chǔ)量足以滿足日益增長(zhǎng)的全球天然氣需求直至2050年。因此，未來(lái)50年，俄羅斯最具有出口潛力的是天然氣而非石油。而相比石油而言，我國(guó)的天然氣儲(chǔ)量更加匱乏。2009年末，我國(guó)還在全國(guó)大范圍出現(xiàn)“氣荒”現(xiàn)象?？梢灶A(yù)見(jiàn)，作為比石油更加環(huán)保的能源，天然氣必將取得石油，成為未來(lái)中俄能源合作中的重點(diǎn)。

2.4　積極參與建立東北亞能源合作機(jī)制

我們應(yīng)該抓住當(dāng)前俄羅斯能源戰(zhàn)略向東轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，積極參與東北亞能源合作機(jī)制的建立。在當(dāng)今的國(guó)際能源市場(chǎng)，只想開(kāi)展雙邊合作而排斥多邊合作無(wú)論對(duì)哪一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)都是辦不到的，能源的出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)必須相互協(xié)調(diào)和合作，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。此外，俄羅斯擁有東西伯利亞、西西伯利亞和遠(yuǎn)東三大油氣資源區(qū)，要想全面開(kāi)發(fā)需要巨額資金，這對(duì)東北亞各國(guó)來(lái)說(shuō)，單獨(dú)承擔(dān)都是不現(xiàn)實(shí)的。如果充分利用日韓在資金、技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮中國(guó)在地緣政治上的優(yōu)勢(shì)，就可以建立一個(gè)積極穩(wěn)定的東北亞能源供應(yīng)多邊合作機(jī)制，而非排他性機(jī)制，這對(duì)區(qū)域內(nèi)各國(guó)都有好處。

總之，中俄能源合作既有有利因素，也面臨諸多挑戰(zhàn)，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，希望大于困難。我們應(yīng)該增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，既要審時(shí)度勢(shì)，看到有利條件和積極因素，不斷推動(dòng)中俄能源合作向更高層次發(fā)展，又要未雨綢繆，充分估計(jì)各種困難和不利因素，做好各項(xiàng)工作部署。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

在新的崗位上，分工聯(lián)系社會(huì)事業(yè)部門(mén)，更切身體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來(lái)和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，6月份主任會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車(chē)邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，并召開(kāi)由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為，針對(duì)我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長(zhǎng)明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問(wèn)題，搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問(wèn)題不斷，“問(wèn)題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研?？偟目磥?lái)，我市食品安全形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位，管理體制有待進(jìn)一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識(shí)差，令人擔(dān)憂。針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)趫?bào)送的調(diào)查報(bào)告中，建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí)；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問(wèn)題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排，3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對(duì)接、認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對(duì)市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察，在聽(tīng)取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題的情況匯報(bào)后，認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對(duì)實(shí)際情況和問(wèn)題，向市政府和職能部門(mén)提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實(shí)關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問(wèn)題的重要切入點(diǎn)；從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對(duì)困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)__城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取bt模式對(duì)海潮東路、通湖東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門(mén)認(rèn)真研究，細(xì)致對(duì)接，建議市政府認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)守誠(chéng)信，確保政府對(duì)外形象；加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢(shì)，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過(guò)政府的努力，目前該路已建成通車(chē)，得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí)，還對(duì)政府申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)甸湯等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目，也給予了大力的支持，促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

五是抓好常委會(huì)議題，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于聽(tīng)取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會(huì)組成五個(gè)調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總

公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫(xiě)了綜合調(diào)查報(bào)告，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進(jìn)縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問(wèn)題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機(jī)制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實(shí)施，合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實(shí)了市人大的審議意見(jiàn)。六是配合__人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)__市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開(kāi)展了環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。常委會(huì)決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動(dòng)員部署，具體制定了實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí)，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)、湯莊、八橋、車(chē)邏、__鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽(tīng)取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)并形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送__市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照__市人大常委會(huì)的部署和要求，督促政府及職能部門(mén)認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。

七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，推進(jìn)城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會(huì)議安排，我們就近年來(lái)我市城市管理和城市綠化工作，進(jìn)行一次專(zhuān)題調(diào)研，分別聽(tīng)取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào)，召開(kāi)城建、城管下屬部門(mén)負(fù)責(zé)人座談會(huì)和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開(kāi)發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場(chǎng)，還走訪了部分市民。撰寫(xiě)了專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問(wèn)題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合治理；同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃，配套完善各類(lèi)綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊(duì)伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對(duì)此，兩個(gè)職能部門(mén)高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動(dòng)迅速，制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施，按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國(guó)土局，并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)，形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專(zhuān)家意見(jiàn)，從三個(gè)方面對(duì)鹽河風(fēng)光帶的開(kāi)發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一年來(lái)的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請(qǐng)教、多溝通、多交流，重大或重要問(wèn)題多請(qǐng)示、多會(huì)商，廣泛征求意見(jiàn)，力求建議或意見(jiàn)的提出，都能符合__的實(shí)際切實(shí)可行，都能有助于__又快又好的發(fā)展。

在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加__黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會(huì)主義學(xué)院無(wú)黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個(gè)月的第十二期縣處級(jí)黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論，我國(guó)的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開(kāi)放三十年的成果與實(shí)踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間，順利完成了歷時(shí)三年的__大學(xué)管理學(xué)院公共管理專(zhuān)業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫(xiě)的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實(shí)證分析：以江蘇為例》，一次全票通過(guò)論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專(zhuān)家預(yù)評(píng)為優(yōu)秀論文得到推薦。

篇（4）

比較政治學(xué)是需要以問(wèn)題為導(dǎo)向的政治學(xué)學(xué)科分支之一，從其學(xué)科化的歷程來(lái)看，其發(fā)展與興盛得益于國(guó)家地位的提升以及國(guó)家“外向化”程度的增長(zhǎng)，受現(xiàn)實(shí)政治需求的影響較大。在改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)一直將主要精力集中于國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略的外向性并不明顯。但現(xiàn)階段，中國(guó)崛起成了不可否認(rèn)地事實(shí)，現(xiàn)在比歷史上任何時(shí)刻都更加迫切地需要從全球比較的視野來(lái)審視自己的國(guó)家。伴隨著這一需要的同時(shí)，比較政治學(xué)也將開(kāi)創(chuàng)學(xué)科發(fā)展的新時(shí)代，從而為中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)施提出具有針對(duì)性的政策建議。

一、比較政治學(xué)的現(xiàn)實(shí)意義

比較，是一個(gè)古老的概念，源于簡(jiǎn)單的觀察，是人類(lèi)意識(shí)形態(tài)生活中最早的形態(tài)之一，之后人類(lèi)社會(huì)的組織形式不斷發(fā)展，從母系社會(huì)到父系社會(huì)，再到奴隸制社會(huì)之后封建社會(huì)，到現(xiàn)在的資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)并存的現(xiàn)狀，當(dāng)人類(lèi)開(kāi)始用比較的方法認(rèn)識(shí)社會(huì)組織形式的時(shí)候，就產(chǎn)生了比較政治學(xué)這門(mén)學(xué)科。

比較政治學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的意識(shí)形態(tài)研究學(xué)科，有三點(diǎn)核心的要素作和其他學(xué)科的區(qū)分概念，第一，顧名思義，比較的研究方法必須始終貫穿每一項(xiàng)研究工作，在進(jìn)行研究工作的時(shí)候，使用比較方法進(jìn)行時(shí)，必須在理論上有合理科學(xué)的理論依據(jù)，以使得該項(xiàng)研究有理論意義和實(shí)際意義。所以比較方法是一種可以包容其他學(xué)科原理和理論的研究方法，可以依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)所新發(fā)現(xiàn)的任何具有科學(xué)性的理論概念和事實(shí)。作為比較政治學(xué)的研究對(duì)象，必須是具有實(shí)際意義的獨(dú)立的政治實(shí)體，現(xiàn)今社會(huì)形勢(shì)下的比較政治學(xué)可以概括為“對(duì)民族國(guó)家的比較”。只有跨國(guó)的政治比較才屬于比較政治學(xué)，這是其學(xué)科邊界。在這一理論意義下我們可以理解為研究對(duì)象是民族國(guó)家，但是這并不是說(shuō)所有的研究對(duì)象都是以上述對(duì)象為唯一。在研究的事實(shí)上，所有的在同一個(gè)民族國(guó)家框架和情境下的每一個(gè)政府組織和非政府組織都可以成為研究對(duì)象。第三，作為一門(mén)以比較方法貫穿始終的研究學(xué)科，我們可以清楚的知道，這是一門(mén)經(jīng)驗(yàn)科學(xué)，每一項(xiàng)研究都不能在推斷中尋找理論依據(jù)而是必須以已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)為依據(jù)，再事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研究才是唯一的可取之道，通過(guò)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)的描述和研究來(lái)陳述比較政治現(xiàn)象，是本門(mén)學(xué)科的第三個(gè)要素。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)比較政治學(xué)的發(fā)展，經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有，再到豐富發(fā)展的過(guò)程。日益提升的國(guó)家地位，對(duì)外戰(zhàn)略的提出，為中國(guó)比較政治學(xué)的發(fā)展提供了更加直接的動(dòng)力：開(kāi)拓了新的研究領(lǐng)域，提供了新的研究議題。

二、中美崛起對(duì)外戰(zhàn)略比較

大國(guó)崛起的概念是二戰(zhàn)以后興起的研究現(xiàn)象，通過(guò)對(duì)世界上主要資本主義國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展興衰史進(jìn)行總結(jié)研究，意圖對(duì)人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行總結(jié)。改革開(kāi)放以后，伴隨著我國(guó)國(guó)力的不斷上升，西方社會(huì)開(kāi)始流傳“中國(guó)”的聲調(diào)，在此情況下，我國(guó)國(guó)內(nèi)研究學(xué)者開(kāi)始把目光投向大國(guó)崛起的研究領(lǐng)域。大國(guó)崛起一般指的是葡萄牙、西班牙、荷蘭、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄國(guó)、日本、美國(guó)等九個(gè)資本主義大國(guó)興衰的歷史過(guò)程。

美國(guó)在不到一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間內(nèi)從殖民地迅速崛起，并在后崛起階段持續(xù)走強(qiáng)?？v觀美國(guó)崛起歷史，地理位置的天然優(yōu)勢(shì)使其占據(jù)了有利地緣政治條件，除了這一主要原因之外，在制定國(guó)家對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略方面，美國(guó)審時(shí)度勢(shì)，也做出了正確的決策。比如，建國(guó)初期，處理與霸主英國(guó)的關(guān)系，冷戰(zhàn)后對(duì)蘇聯(lián)的遏制、對(duì)歐州的援助關(guān)系。中國(guó)崛起的歷史情況遠(yuǎn)比美國(guó)的復(fù)雜。但比較幸運(yùn)的是，中國(guó)有一個(gè)比較良好的崛起環(huán)境，除了獲益于冷戰(zhàn)結(jié)束之后總體向好的國(guó)際和區(qū)域安全與經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在一定程度上要?dú)w結(jié)于對(duì)外政策的轉(zhuǎn)變（改革開(kāi)放），不僅使中國(guó)對(duì)周邊和西方國(guó)家的威脅降低，也使中國(guó)對(duì)它們更具經(jīng)濟(jì)吸引力。

中美在崛起的過(guò)程中都需要處理與霸權(quán)國(guó)、與其他大國(guó)和與周邊國(guó)家這三個(gè)方面的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，也都有與之相應(yīng)的對(duì)外戰(zhàn)略的提出。本文通過(guò)對(duì)“一帶一路”與“馬歇爾計(jì)劃”提出背景、目的、方式分析比較后發(fā)現(xiàn)，兩者有著本質(zhì)差異。

（一）馬歇爾計(jì)劃

“馬歇爾計(jì)劃”又稱(chēng)“歐洲復(fù)興方案”。通過(guò)捐贈(zèng)、貸款、有條件補(bǔ)貼等形式對(duì)二戰(zhàn)后的歐洲進(jìn)行直接的經(jīng)濟(jì)、物資援助，但和西歐相關(guān)接受援助的國(guó)家簽訂美援的相關(guān)協(xié)定，這些條件對(duì)美國(guó)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)大量的過(guò)剩產(chǎn)能提供了出路，由于，美國(guó)在二戰(zhàn)中大量的軍事工業(yè)產(chǎn)品可以隨時(shí)轉(zhuǎn)成民用工業(yè)和產(chǎn)品，面對(duì)西歐二戰(zhàn)后的一片殘破，這些產(chǎn)能對(duì)西歐來(lái)說(shuō)正是他們?nèi)鄙俚?，雙方一拍即合，這一計(jì)劃既能為西歐在戰(zhàn)后的重建提供急需的物資和財(cái)政支持，又能讓美國(guó)在戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中后勁更足，在此基礎(chǔ)上，西歐避免了向東歐和俄國(guó)那樣的社會(huì)主義革命的發(fā)展和發(fā)生，保護(hù)了西歐的資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的穩(wěn)定，維護(hù)了美國(guó)的霸權(quán)地位。

（二）一帶一路

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，簡(jiǎn)稱(chēng)“一帶一路”。因與美國(guó)的馬歇爾計(jì)劃有很多相似之處，因此，稱(chēng)之為“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”?；趪?guó)際戰(zhàn)略的考慮，中國(guó)一再反對(duì)在兩者之間劃等號(hào)――馬歇爾計(jì)劃的成功實(shí)施，確立了美國(guó)在全球的霸權(quán)地位，而中國(guó)當(dāng)前面臨的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境不同于二戰(zhàn)結(jié)束以后，中國(guó)是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的參與者而不是挑戰(zhàn)者。

（三）兩者的比較

“一帶一路”略與馬歇爾計(jì)劃之間確實(shí)有很多相似之處，但是這種相似性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，在政治及其他層面，兩者是不同的。

1、經(jīng)濟(jì)層面的相似性

都是在全球經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需調(diào)整中提出的戰(zhàn)略構(gòu)思，主要體現(xiàn)在海外存在大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，本國(guó)擁有充足的資金、過(guò)剩的商品和閑置的生產(chǎn)能力，積極推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化等方面。

（1）大規(guī)模的國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求

基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度直接影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在二戰(zhàn)中，歐洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施遭到大規(guī)模的破壞，但是自身無(wú)法解決這些問(wèn)題，迫切需要外來(lái)資金的援助。當(dāng)前的亞洲，中亞、西亞和南亞等國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，廣大亞洲發(fā)展中國(guó)家迫切的需要改善本國(guó)落后的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。

（2）本國(guó)擁有充足的資金、過(guò)剩的商品和閑置的生產(chǎn)能力

南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，美國(guó)進(jìn)行第二次工業(yè)革命的最大障礙被清除，第二次工業(yè)革命隨后大規(guī)模開(kāi)展，以制造業(yè)為首的美國(guó)經(jīng)濟(jì)全面工業(yè)化開(kāi)啟，十九世紀(jì)末，美國(guó)一舉超越英國(guó)，成為全球最大的工業(yè)國(guó)家。二十世紀(jì)的兩次世界大戰(zhàn)，由于美國(guó)遠(yuǎn)隔重洋，雖然以主要參戰(zhàn)國(guó)的性質(zhì)進(jìn)行了兩次世界大戰(zhàn)，但是戰(zhàn)火沒(méi)有燒到美國(guó)本土，美國(guó)本土工業(yè)因此大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)，隨著兩次戰(zhàn)爭(zhēng)后德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)的徹底衰落，美國(guó)成為全球資本主義世界全面的霸主，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，沒(méi)有了巨大的消耗來(lái)源，巨大的工業(yè)產(chǎn)能使得美國(guó)本土市場(chǎng)急劇飽和，美國(guó)迫切需要尋找新的市場(chǎng)來(lái)化解國(guó)內(nèi)的過(guò)剩工業(yè)產(chǎn)能。

目前，經(jīng)過(guò)三十年的高速發(fā)展，盡管中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大，但是中國(guó)地方政府高企的債務(wù)和地方政府支持下持續(xù)的工業(yè)產(chǎn)能，無(wú)法完全被消耗，制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)展過(guò)速，國(guó)內(nèi)過(guò)剩的產(chǎn)能難以被化解。

（3）積極推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

美國(guó)在實(shí)行馬歇爾計(jì)劃時(shí)首次正式提出“歐洲一體化”的觀念，為歐洲的復(fù)興和發(fā)展指明了方向。

“一帶一路”特別強(qiáng)調(diào)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的對(duì)接，逐步建立起歐亞非互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)。

2、兩者的不同性

（1）運(yùn)行機(jī)制強(qiáng)調(diào)平等互利

馬歇爾計(jì)劃將歐洲整體納入其主導(dǎo)的自由經(jīng)濟(jì)政策秩序之下，維護(hù)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，確立了美元的霸權(quán)地位。作為一項(xiàng)政治和安全戰(zhàn)略，出臺(tái)的背景是美蘇圍繞戰(zhàn)后歐洲形成的政治真空進(jìn)行爭(zhēng)奪，所以制定之初就將蘇聯(lián)排除在外，具有明顯的謀求勢(shì)力范圍的特征。

相較之下，當(dāng)今世界各國(guó)的相互依存度不斷加深，一國(guó)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展與其他國(guó)家的發(fā)展密不可分，各國(guó)只有共同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?；诖耍耙粠б宦贰睉?zhàn)略首先強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)古絲綢之路和平友好、開(kāi)放包容的精神，任何有合作意愿的沿線國(guó)家都可以參與，是一項(xiàng)完全開(kāi)放的合作倡議。

（2）合作內(nèi)容更加豐富

中國(guó)政府提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶時(shí)，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通的五通方式，其實(shí)已經(jīng)基本指明了“一帶一路”戰(zhàn)略的合作內(nèi)容。

（3）開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)合作新模式

“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的國(guó)家大部分屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)比較落后，如何在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，作為南南合作的偉大構(gòu)想，既是對(duì)理論界的挑戰(zhàn)，也對(duì)實(shí)際操作提出了更高要求。而馬歇爾計(jì)劃只是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作，是在美國(guó)的主導(dǎo)下支持歐洲經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。

三、馬歇爾計(jì)劃對(duì)推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的啟示

中國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)在很多方面與“馬歇爾計(jì)劃”存在差異，但兩者都是在產(chǎn)能過(guò)剩背景下促進(jìn)出口增長(zhǎng)和就業(yè)增加，在借鑒“馬歇爾計(jì)劃”成功的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐提出有效的策略。

（一）重視國(guó)家層面的整體規(guī)劃，成立國(guó)際層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

客觀準(zhǔn)確定位自己，審慎地處理好與世界霸主美國(guó)的關(guān)系。受各種地緣政治因素影響，“一帶一路”戰(zhàn)略面臨重重困難。而目前的中國(guó)只是具備了資金和產(chǎn)業(yè)實(shí)力，軍事和政治影響力還比較低。因此，如此大規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)內(nèi)，需要成立強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。在國(guó)際上需要成立一個(gè)跨國(guó)家的區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，處理諸如國(guó)際鐵路、公路等大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)事宜，以及其他需要協(xié)調(diào)的事項(xiàng)。

（二）國(guó)內(nèi)率先完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建“利益共同體”

從國(guó)際分工看，中國(guó)以低附加值的加工制造業(yè)為主，與“一帶一路”區(qū)域的很多國(guó)家大多是直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中國(guó)想要順利推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，使其他國(guó)家在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中受益，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不斷的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是對(duì)外直接投資順利的保證。

（三）構(gòu)建促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策組合，政府和市場(chǎng)齊頭并進(jìn)

目前，“一帶一路”戰(zhàn)略主要由政府積極推動(dòng)，但是，再好的規(guī)劃也需要企業(yè)的配合，市場(chǎng)才是戰(zhàn)略實(shí)施的主體。在馬歇爾計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，在政府推動(dòng)之下，大量的企業(yè)以市場(chǎng)化方式參與其中，使大量的過(guò)剩產(chǎn)能和美元流向西歐國(guó)家。當(dāng)前，中國(guó)企業(yè)在把握經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)責(zé)任的關(guān)系、輸出中國(guó)的文化和理念、加強(qiáng)與所在國(guó)民眾的溝通等方面，可以肩負(fù)較大的責(zé)任。另外，亞投行、絲路基金、金磚國(guó)家銀行等金融機(jī)構(gòu)在提高自身決策能力的同時(shí)，也需要處理好與現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，這些問(wèn)題都需要通過(guò)實(shí)踐探索逐步解決。

（四）促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的支持，加大人民幣國(guó)際化的力度

當(dāng)美國(guó)將自己包裝成一個(gè)捐助者的形象，以一種近乎饋贈(zèng)的方式，使大量的美元注入歐洲的同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃大大促進(jìn)了美國(guó)對(duì)西歐的商品和資本輸出，更為用經(jīng)濟(jì)手段控制歐洲打下了基礎(chǔ)，因而顯示了“美元換盟友”的效果。

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是重中之重，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最關(guān)鍵的是資金問(wèn)題。當(dāng)前，人民幣在國(guó)際貿(mào)易結(jié)算領(lǐng)域、投資領(lǐng)域以及儲(chǔ)備貨幣領(lǐng)域的地位和影響力都非常小，還需要在貿(mào)易等方面加大人民幣國(guó)際化的力度。

四、結(jié)論

在改革開(kāi)放以來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)一直將主要精力集中于國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家戰(zhàn)略的外向性并不明顯。這一背景下的中國(guó)比較政治學(xué)成為我國(guó)的政治學(xué)學(xué)科體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)，與西方國(guó)家不同，中國(guó)比較政治學(xué)對(duì)于他國(guó)政治的研究不是為了推廣自己的制度，而是為本國(guó)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。不僅可以有效避免西方國(guó)家曲解和誤讀中國(guó)，而且中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，為中國(guó)比較政治學(xué)的發(fā)展也創(chuàng)造了條件。

國(guó)家地位日益提升的基礎(chǔ)上，對(duì)外戰(zhàn)略的提出也為中國(guó)比較政治學(xué)的發(fā)展提供了更加直接的動(dòng)力：它不僅為中國(guó)的比較政治學(xué)研究開(kāi)拓了新的研究領(lǐng)域，而且也為中國(guó)的比較政治學(xué)研究提供了新的研究議題。

本文以“一帶一路”與“馬歇爾計(jì)劃”為例，通過(guò)比較政治視角對(duì)其加以客觀剖析，兩者在解決資本過(guò)剩和產(chǎn)能過(guò)剩上有共同點(diǎn)，但之間有著本質(zhì)差異。中國(guó)應(yīng)該在借鑒馬歇爾計(jì)劃成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，根據(jù)當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境制訂有效的策略：重視國(guó)家層面的整體規(guī)劃，成立國(guó)際層面的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；國(guó)內(nèi)率先完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建“利益共同體”；構(gòu)建促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的政策組合，政府和市場(chǎng)齊頭并進(jìn)；促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的支持，加大人民幣國(guó)際化的力度。（作者單位：華東理工大學(xué)人文科學(xué)研究院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 尼考勞斯?扎哈里亞迪斯，《比較政治學(xué)：理論、案例與方法》，寧騷等譯，北京大學(xué)出版社，2008.11。

[2] 郝詩(shī)楠，《“一帶一路”戰(zhàn)略與中國(guó)的比較政治學(xué)研究：新機(jī)遇與新議題》，探索，2015.5。

[3] 林躍勤，美國(guó)大國(guó)崛起及其對(duì)金磚四國(guó)的啟示，湖南商學(xué)院學(xué)報(bào)（雙月刊），2010.10。

[4] 史長(zhǎng)虹，《美國(guó)崛起留給我們的歷史啟示》，科技信息。

[5] Odd Arne Westad，Restless Empire：China and the World Since 1750（London：The BodleyHead，2012）。

[6] 巴里?布贊邁克爾?考克斯，《中美兩國(guó)“和平崛起”之比較》，Quarterly Journal of International Politics，2014.03。

[7] 李昀，《美英史學(xué)界關(guān)于馬歇爾計(jì)劃的研究》，世界歷史，2010 年第4期。

[8] 孟琪，《馬歇爾計(jì)劃與“一帶一路”戰(zhàn)略的比較與借鑒》，閱江學(xué)刊，2015.8。

[9] 李莉，《馬歇爾計(jì)劃與早期歐洲一體化進(jìn)程》，首都師范大學(xué)，碩士論文。

[10] 王義桅，《論“一帶一路”的歷史超越與傳承》，學(xué)術(shù)前沿，2015.05上。

[11] 王義桅，《一帶一路：機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)》，北京：人民出版社，2015年，序論。

[12] 張潔，《中國(guó)周邊安全形勢(shì)評(píng)估》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.1。

[13] 金玲，《“一帶一路”：中國(guó)的馬歇爾計(jì)劃》，國(guó)際問(wèn)題研究，2015年第1期。

[14] 何維達(dá)、辛宇非，《“馬歇爾計(jì)劃”的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的啟示》，學(xué)術(shù)論壇，2015.8。

[15] 崔斌，《美國(guó)崛起過(guò)程中與英國(guó)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的策略》，2009.9。

[16] 孟祺，《中國(guó)國(guó)際分工地位的演變――基于貿(mào)易附加值的視角》[J].云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014.6。

[17] 歐陽(yáng)瀟瀟，《美國(guó)：從美元到世界――淺析“馬歇爾計(jì)劃”》，中國(guó)商界，2008.8。

[18] 潘維，《比較政治學(xué)及中國(guó)視角》.國(guó)際政治研究，2013（1）。

篇（5）

現(xiàn)行農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局主要體現(xiàn)在收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢(shì)地位；分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”三個(gè)方面。這一格局對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了一些積極的推動(dòng)作用，也產(chǎn)生了一些消極的影響。隨著我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的提出以及建立和諧社會(huì)觀念的普及，其消極因素越來(lái)越明顯，對(duì)其改革的呼聲也將越來(lái)越高。

一、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

現(xiàn)行的農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局有其存在的邏輯必然性，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起過(guò)較大的推動(dòng)作用，特別是在我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化、工業(yè)化的初級(jí)階段，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本，加快城市化、現(xiàn)代化發(fā)展

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國(guó)的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過(guò)降低土地價(jià)格，降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的成本，有利于我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國(guó)工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效的提升我國(guó)的綜合國(guó)力。

（二）有利于增加對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力

國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對(duì)于我國(guó)是一個(gè)難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國(guó)在短短二十多年的時(shí)間里，吸引了超過(guò) 5000 億美元的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長(zhǎng)，形勢(shì)十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)階段的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇。東南亞國(guó)家、南亞印度等周邊國(guó)家與中國(guó)就吸引國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢(shì)，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）有利于增加國(guó)家積累

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，面臨著工業(yè)化發(fā)展的艱巨的任務(wù)。我國(guó)現(xiàn)階段雖然已經(jīng)發(fā)展到了工業(yè)化的中期，按照理論不應(yīng)由農(nóng)業(yè)來(lái)承擔(dān)國(guó)家積累，但由于我國(guó)的特殊性，現(xiàn)階段還需要農(nóng)業(yè)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。首先，占我國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較脆弱，農(nóng)業(yè)作為國(guó)家積累的主要來(lái)源對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)工業(yè)化水平，增加國(guó)家積累起到積極的作用 。另外，這一分配體系有利于把土地由農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，從而有利于農(nóng)民向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。與以英國(guó)“圈地運(yùn)動(dòng)”為代表的資本主義國(guó)家勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程相比，現(xiàn)階段的這一轉(zhuǎn)移過(guò)程相對(duì)痛苦還是最小的。這一過(guò)程是對(duì)我國(guó)工業(yè)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐。

二、農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡(jiǎn)要的論述了這一分配格局對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用，但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其弊端將越來(lái)越突出，下面我們將主要從三個(gè)方面加以闡述：

（一）沒(méi)有真正反映土地的價(jià)格

在中國(guó)農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的轉(zhuǎn)型時(shí)期，土地作為農(nóng)民社會(huì)保障這一功能顯得更加明顯，其對(duì)農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說(shuō)土地這一資源在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性，在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時(shí)，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面，這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢(qián)” 。

（二）造成社會(huì)不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會(huì)不穩(wěn)定主要是從兩個(gè)方面引起的。首先是收益分配中對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償不足，農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?，比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會(huì)隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補(bǔ)償農(nóng)民過(guò)少，而且又沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制和社會(huì)救助機(jī)制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松?，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。其次是對(duì)我國(guó)的糧食安全形勢(shì)造成影響，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。由于種地掙錢(qián)很少甚至賠錢(qián)。在農(nóng)民看來(lái)，土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會(huì)保障功能，使其在拋荒土地的同時(shí)又盡最大努力保護(hù)其對(duì)土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時(shí)對(duì)土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心對(duì)1.3萬(wàn)戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對(duì)糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。[1]另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動(dòng)，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場(chǎng)提供過(guò)多土地的主要推動(dòng)者，從全國(guó)各地興建的過(guò)多的高爾夫球場(chǎng)、人造景觀，大量閑置的開(kāi)發(fā)區(qū)等，就知道這種動(dòng)力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對(duì)巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有充分的理由推動(dòng)農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過(guò)各種渠道游說(shuō)政府。

（三）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

我國(guó)走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個(gè)重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

在農(nóng)地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面國(guó)家逐步退出直接的市場(chǎng)交易過(guò)程，變市場(chǎng)交易主體為市場(chǎng)監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，在土地市場(chǎng)上國(guó)家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。

調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說(shuō)應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國(guó)學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國(guó)學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為改革的重點(diǎn)?！盵2]；“再造土地制度的改革思路。主張重新構(gòu)建土地制度?！盵3]；“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜啤瞧涞湫痛?。”[4]三個(gè)方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個(gè)方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。

篇（6）

中圖分類(lèi)號(hào)：P624.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市人口越來(lái)越多，隨之而來(lái)的是擁堵的交通，地鐵憑借其客運(yùn)量大、正點(diǎn)、占用城市地面空間少、安全性好、能耗低等優(yōu)點(diǎn)成為了解決城市交通擁堵問(wèn)題的首選。但是地鐵工程屬于地下工程，在施工過(guò)程中存在作業(yè)空間小、各專(zhuān)業(yè)交叉施工、空氣流通不暢等問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在加大了施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)地鐵施工的安全管理就顯得尤為重要。

一、地鐵工程安全施工的重要性

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，地鐵工程成了疏散人流、緩解地面交通壓力的重要工程項(xiàng)目，且在全國(guó)的各大城市已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)始施工。一般情況下，地鐵工程的施工地點(diǎn)為城市的繁華地段，具有人流量大、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境雜亂、需要的施工技術(shù)高、施工工藝復(fù)雜、施工難度大，風(fēng)險(xiǎn)高、施工周期長(zhǎng)等施工特點(diǎn)，這就給工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、決策、管理、施工等帶來(lái)了很大的困難，可以說(shuō)安全形勢(shì)不容忽視。在施工過(guò)程中一旦決策失誤，沒(méi)有正確處理問(wèn)題就容易帶來(lái)安全隱患，甚至引發(fā)安全事故，給國(guó)家和人民造成重大損失。因此，要加強(qiáng)地鐵工程施工前和施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保安全施工，避免不必要的損失，保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)城市的健康發(fā)展。

二、影響地鐵施工安全的因素

1、人的因素

人既是地鐵工程的施工者，是工程的主體，所以人是影響地鐵施工的一個(gè)重要因素。

（1）設(shè)計(jì)人員

設(shè)計(jì)人員在整個(gè)施工過(guò)程中處于最核心的位置，一旦設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)施工方案時(shí)對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)考慮不周全，或者對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)制定的施工方案不合理很容易引發(fā)安全事故。

（2）安全管理人員

工程安全管理人員所做的工作是安全風(fēng)險(xiǎn)控制的重要環(huán)節(jié)，如果管理人員的安全意識(shí)不高，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，不能對(duì)施工人員的違規(guī)操作進(jìn)行及時(shí)的制止或者不嚴(yán)格按照施工安全原則進(jìn)行管理，都可能導(dǎo)致地鐵安全事故的發(fā)生。

（3）施工人員

施工人員的職業(yè)素質(zhì)、技術(shù)水平、安全意識(shí)等都直接關(guān)系到工程的質(zhì)量和安全，施工人員在作業(yè)過(guò)程中如果違反施工操作流程或者不嚴(yán)格按照施工要求進(jìn)行施工很容易引發(fā)安全事故。

2、環(huán)境因素

地鐵建設(shè)工程因?yàn)樵诘叵率┕?，所以特別容易受到環(huán)境的影響，其影響可以分為以下兩種：

（1）地質(zhì)環(huán)境

地質(zhì)環(huán)境對(duì)地鐵工程的影響巨大，城市中一些特殊的地質(zhì)常常使得隧道發(fā)生形變，一旦處理不當(dāng)便會(huì)發(fā)生坍塌事故。另外施工地點(diǎn)多為繁華區(qū)的地下，周?chē)ㄖ锓倍?，地下管線分布密集，這也給地鐵施工安全帶來(lái)了很大的影響。

（2）氣候影響

不同地區(qū)的氣候條件不同，給施工造成的影響也不同。一些地區(qū)的雨季持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，這樣在施工過(guò)程中雨水較大，容易在低洼的地鐵U型槽中大量積水，一旦大量的雨水進(jìn)入車(chē)站和地下隧道的話就會(huì)造成嚴(yán)重的損失。

3、施工設(shè)備因素

地鐵工程屬于大型工程，施工過(guò)程中常常需要使用起重機(jī)等大型機(jī)械設(shè)備來(lái)完成施工。該設(shè)備在施工過(guò)程中使用頻率高、作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)、危險(xiǎn)性大，所以是安全事故的重要根源。另外，工程的技術(shù)復(fù)雜性決定了在施工過(guò)程中還需要用到多種機(jī)具設(shè)備，這些機(jī)具設(shè)備的故障也常常引發(fā)安全事故。

三、地鐵工程施工安全防范措施

地鐵施工工程時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)難度大、施工環(huán)境復(fù)雜，所以要預(yù)防地鐵施工安全事故的發(fā)生，就必須將安全控制在整個(gè)施工過(guò)程中放到最重要的位置，做好整個(gè)施工過(guò)程中的安全預(yù)防工作。

1、施工方案的控制和管理

不同項(xiàng)目具有不同的風(fēng)險(xiǎn)源，因此在施工過(guò)程中需要針對(duì)不同的項(xiàng)目制定不同的施工方案。施工方案中應(yīng)包括針對(duì)性的安全措施和必要的緊急預(yù)案，對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，施工方案要經(jīng)過(guò)多位專(zhuān)家的論證和審查后方可通過(guò)，最后還需要施工方結(jié)合具體技術(shù)進(jìn)行整改，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

2、加強(qiáng)施工管理人員的安全意識(shí)教育

人是地鐵安全施工的執(zhí)行者。因此，對(duì)施工管理人員及作業(yè)人員的安全意識(shí)教育必須放在首要位置，將安全施工的觀念落實(shí)到施工過(guò)程的方方面面。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)的管理中若是發(fā)現(xiàn)違反操作規(guī)程的行為必須加大處罰力度并進(jìn)行安全意識(shí)教育；合理分配施工人員，加強(qiáng)關(guān)鍵施工部位的安全管理，對(duì)高危崗位要派專(zhuān)人監(jiān)督，以保證工程安全順利的進(jìn)行。在基本配備能夠滿足的前提下，我們要根據(jù)工程的規(guī)模、工程的施工進(jìn)度對(duì)施工人員進(jìn)行合理的分配，對(duì)專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的崗位要調(diào)配專(zhuān)業(yè)人員完成，同時(shí)相互配合，分工負(fù)責(zé)。另外，要建立完善的培訓(xùn)考核機(jī)制，用以提高施工人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和盡職盡責(zé)的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3、做好施工環(huán)境的檢測(cè)工作

地鐵施工與整個(gè)環(huán)境息息相關(guān)，所以在施工過(guò)程中要密切檢測(cè)施工環(huán)境的變化，實(shí)時(shí)監(jiān)控地鐵施工過(guò)程中地質(zhì)、水文、土層及結(jié)構(gòu)自身等環(huán)境的變化，對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中的環(huán)境資料做到了如指掌，并要求施工監(jiān)理人員按時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。光這些還不夠，在了解環(huán)境變化之后還要對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，對(duì)于會(huì)發(fā)生重大危險(xiǎn)的施工地段要做好記錄并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，為相應(yīng)地段的施工作參考。

4、做好機(jī)具設(shè)備的管理工作

對(duì)于施工所用的諸如大型起重吊裝設(shè)備、臺(tái)車(chē)、鉆機(jī)、旋噴機(jī)、電焊機(jī)等施工器械要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，所有設(shè)備必須得按照程序經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)審批合格后，再準(zhǔn)許進(jìn)場(chǎng)。注意安全設(shè)備的使用期限是否在安全期，其性能是否能滿足安全生產(chǎn)的要求。其次，我們?cè)谠O(shè)備采購(gòu)時(shí)要嚴(yán)格要求，堅(jiān)決不能采購(gòu)質(zhì)量不過(guò)關(guān)、安全性能差的產(chǎn)品。最后，在使用過(guò)程中，施工單位要派專(zhuān)人定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行安全檢查以及保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)存在安全隱患的設(shè)備要精心維修，直至設(shè)備合格才可繼續(xù)投入使用。

5、注意地下管線

由于地鐵施工占用面積廣，所以施工過(guò)程中必須注意施工工地周邊的地下公用管線，防止其損壞后對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成重大影響。鑒于此，我們必須完善施工安全管理機(jī)制，有針對(duì)性的采取相應(yīng)的防護(hù)措施。同時(shí)，地鐵工程由于是在地下工作，有些地質(zhì)情況很難預(yù)測(cè)，所以我們要在施工前期就與有關(guān)部門(mén)溝通，盡可能的搜集詳盡的地下管線圖紙，水文、水質(zhì)資料用以做參考。

結(jié)束語(yǔ)：

地鐵工程方便了市民的出行，緩解了地面的交通壓力，對(duì)城市的發(fā)展具有重要的意義。同時(shí)地鐵工程也是一項(xiàng)投資費(fèi)用大、使用人數(shù)多、建成后運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的工程，地鐵的這些自身特征決定了地鐵工程必須要保證施工的安全。我們要分析影響地鐵施工安全因素的基礎(chǔ)上提高安全意識(shí)，通過(guò)采取各種有效措施來(lái)加強(qiáng)安全管理，減少地鐵安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

趙斌．城市軌道交通建設(shè)中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理策略【J】都市起軌交通，2009(1)

李兵，徐明新，陸景慧．地鐵車(chē)站土建工程施工風(fēng)險(xiǎn)分析與對(duì)策【J】．山西建筑，2007，33(5)：263-264．

篇（7）

城市的高層建筑、超高層建筑是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物和大勢(shì)所趨，火災(zāi)已成為此類(lèi)“摩天大樓”致命的“殺手”，高層建筑火災(zāi)撲救成了一個(gè)世界性的現(xiàn)實(shí)難題。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，高層建筑鱗次櫛比，呈現(xiàn)出數(shù)量越來(lái)越多，高度越來(lái)越高，結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，功能越來(lái)越多樣的趨勢(shì)，使得城市高層建筑的消防安全形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。

近年，一些城市發(fā)生的高層、超高層建筑火災(zāi)案例反映現(xiàn)實(shí)狀況不容樂(lè)觀：年發(fā)生數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)損失重，人員傷亡大，社會(huì)影響深等。并有逐年增多的趨勢(shì)，成為急需解決的重要問(wèn)題。例如，2008年1月2日，新疆德匯國(guó)際廣場(chǎng)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)生的火災(zāi)，過(guò)火面積達(dá)65000多平方米，價(jià)值數(shù)億元的商品眼睜睜地化為烏有，大火持續(xù)15個(gè)小時(shí)，3名消防員英勇獻(xiàn)身；

2009年2月9日，北京中央電視臺(tái)新址附屬文化中心30層高159米的在建大樓發(fā)生火災(zāi)；

2010年11月15日，上海靜安區(qū)膠州路728號(hào)一幢28層的高層公寓發(fā)生火災(zāi)，造成58人遇難，56人失蹤的慘劇。

大量的案例表明，高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)往往會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡和社會(huì)影響，甚至帶來(lái)災(zāi)難性的后果。因此，筆者通過(guò)實(shí)際調(diào)研分析，探索符合本地區(qū)實(shí)際的高層建筑消防安全管理的有效途徑，制定科學(xué)合理的火災(zāi)撲救措施，對(duì)于避免火災(zāi)造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失具有重要意義。

1、現(xiàn)代高層建筑火災(zāi)的新特點(diǎn)

1.1、火勢(shì)迅猛，煙火蔓延途徑多，易形成立體火災(zāi)。有些高層建筑周?chē)腥狗浚匆?guī)定主體建筑至少留有1/4邊不設(shè)裙房。建筑形式多樣化，有四方形、塔形、階梯型、凹形、人形等，結(jié)構(gòu)體系有框架、筒體等；豎井、管道多，如樓梯間、電梯間、電纜井、管道井、排煙道等，特別設(shè)有共享空間的高層建筑，煙、火蔓延途徑多，形成立體火災(zāi)、“跳躍”式燃燒和煙囪效應(yīng)。試驗(yàn)證明，煙氣豎向擴(kuò)散速度為3—4米/秒，100米的高層建筑在25--35米/秒左右，因此，火災(zāi)發(fā)生后，煙氣即順垂直通道從底層擴(kuò)散到頂層。

1.2、人員疏散困難，傷亡嚴(yán)重。高層民用建筑容納人數(shù)多在千人以上，因此，難以在較短的時(shí)間內(nèi)將人員全部撤離危險(xiǎn)區(qū)，而且在慌亂中，心理壓力大難免會(huì)發(fā)生擠傷、摔死等慘劇。美國(guó)消防組織曾做過(guò)一次模擬測(cè)試，點(diǎn)燃一只廢紙簍，發(fā)現(xiàn)僅2分鐘煙探器報(bào)警，約3分鐘后起火，房間達(dá)到使人致死溫度，同時(shí)樓內(nèi)充滿有毒氣體，約4分鐘樓內(nèi)過(guò)道被煙火封堵而徹底無(wú)法通行。

測(cè)試結(jié)果表明：樓房?jī)?nèi)一旦起火，4分鐘后逃離現(xiàn)場(chǎng)的可能性很小，加上由于濃煙烈火急需升騰，嚴(yán)重影響人們的視線，使人看不清逃離的方向而陷入困境。救援人員多在4分鐘后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，受難者由于當(dāng)時(shí)的心情十分焦急，往往會(huì)作出不理智的舉動(dòng)。

1.3、火災(zāi)撲救難度大。由于我國(guó)技術(shù)條件的限制，救援裝備滯后；登高車(chē)輛少，高度有限；大功率供水能力有限；消防員自身防護(hù)裝備有限；高層建筑周邊情況復(fù)雜，舉高車(chē)架設(shè)受條件限制不能展開(kāi)；玻璃幕墻受高溫火焰的作用，易形成“玻璃雨”，造成人員傷亡；如果燃燒時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，鋼混和鋼結(jié)構(gòu)建筑均會(huì)有可能出現(xiàn)建筑物整體或局部的倒塌現(xiàn)象；部分高層建筑內(nèi)部的消防設(shè)施不完善等都會(huì)影響火災(zāi)撲救，都導(dǎo)致了高層建筑火災(zāi)撲救難度的增加。

1.4、裝修材料多且防火性能差。高層建筑的裝修面積大，使用的裝修材料生產(chǎn)廠家多，質(zhì)量參差不齊，材料的防火性能魚(yú)龍混雜。高層建筑的柱子、頂梁、墻面、吊頂裝修材料用量極大，尤其是墻面、豪華吊頂面積大，夾板和夾層裝修用材較多，如果選擇材料耐火性能低下，遇火源極易引起火災(zāi)。另外，防火性能較好的材料通常價(jià)格較為昂貴，為節(jié)約費(fèi)用，或缺乏消防安全意識(shí)，裝修單位往往會(huì)私自使用一些未經(jīng)阻燃處理的木條、墻毯等廉價(jià)的不防火、不阻燃的裝修材料。由于室內(nèi)大量可燃物的存在，降低了房屋的耐火等級(jí)，為高層建筑埋下火災(zāi)隱患。即使使用了合格的裝修材料，但由于大多數(shù)裝修材料是可燃的，當(dāng)高層建筑使用中發(fā)生火災(zāi)后，裝修材料自身會(huì)增加室內(nèi)火災(zāi)荷載，延長(zhǎng)燃燒時(shí)間，燃燒溫度升高速度較快，將會(huì)導(dǎo)致建筑物內(nèi)的承重構(gòu)件垮塌，而增大火災(zāi)損失。例如2008年10月9日，哈爾濱市正在建設(shè)的28層高層建筑物“經(jīng)緯360度”發(fā)生的火災(zāi)就是因電焊工違章電焊，引燃天棚上的裝修材料導(dǎo)致火災(zāi)。

1.5、滅火用水量大，供水難度大。用于滅火、冷卻和控制蔓延擴(kuò)大的消防用水量市相當(dāng)大的，除依靠建筑物本身的供水能力外，還要由消防隊(duì)千方百計(jì)往高樓接力供水。目前，我國(guó)的登高消防車(chē)多為22米，消防云梯一般為30—48米，普通消防車(chē)向室內(nèi)消防系統(tǒng)輸水的供水高度約50米。因此，發(fā)生火災(zāi)的建筑的高層部分無(wú)法依靠室外消防設(shè)施協(xié)助救火，50米以上部位已超出室外消防設(shè)施的供水能力，只能完全依靠“自救”滅火。另外，高層建筑樓層高，水帶鋪設(shè)越高，水壓越大，水帶容易爆裂。受消防車(chē)功率限制，供水高度有限。

2、高層建筑火災(zāi)撲救中面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1火勢(shì)和煙霧擴(kuò)散渠道多、速度快。

高層建筑的樓梯間、電梯井、通風(fēng)管井、電纜井、排氣道及其他立體豎井，數(shù)量多且分布廣。而且，高層建筑多采用易燃建材裝修，燃燒時(shí)發(fā)煙量大。據(jù)消防科研部門(mén)測(cè)試證明：在火災(zāi)燃燒的猛烈階段，延期在水平方向上的擴(kuò)散速度為0.5-0.8米/秒；煙氣沿樓梯間等豎向的垂直擴(kuò)散速度為3-4米/秒。500°C以上的熱煙所到之處，既為使可燃物起火而蔓延。按照估算，一幢高度為100米的建筑，若無(wú)阻擋，只需30秒左右的時(shí)間，煙氣就可由底層順豎井蔓延擴(kuò)散至頂層。同時(shí)，高層建筑頂部一般無(wú)遮無(wú)擋，高空的強(qiáng)勁風(fēng)力進(jìn)一步加速了火勢(shì)的蔓延和擴(kuò)散。據(jù)測(cè)定：在10米高處的風(fēng)速為5米/秒。而在60米高處的風(fēng)速為12.3米/秒，在90米高處的風(fēng)速為15米/秒。由于建筑物高處的風(fēng)力作用，使著火物所需的氧氣供應(yīng)充分，火場(chǎng)熱對(duì)流加快，加之樓內(nèi)外的溫度增大，“煙囪效應(yīng)”也隨之增強(qiáng)，燃燒愈來(lái)愈猛烈，火勢(shì)蔓延更為加快。

2.2滅火裝備施救高度有限，難以撲滅高層建筑火災(zāi)。高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，一般采用內(nèi)外結(jié)合的方式滅火，即消防云梯車(chē)戶外射水和救援人員室水相結(jié)合。但消防云梯車(chē)也不是萬(wàn)能的，目前，全球消防體系能夠提供的最高云梯約130米，而國(guó)內(nèi)最高的云梯只能舉高101米，實(shí)際使用中，通常消防云梯車(chē)只能升至限定值的80%左右，在這個(gè)基礎(chǔ)上，高壓水槍還能?chē)娚涑?0米左右的水柱。但目前全球高層建筑最高已達(dá)到101層、492米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出云梯車(chē)的滅火能力范圍。如果著火的摩天大樓超過(guò)云梯滅火高度，則無(wú)法從室外進(jìn)行高層建筑的火災(zāi)撲救，除非讓消防員冒險(xiǎn)進(jìn)入火點(diǎn)，人工啟動(dòng)大樓內(nèi)部的消防栓，或動(dòng)用直升機(jī)，否則只能依靠樓內(nèi)自救。

2.3高層建筑火場(chǎng)供水效率不高。消防部隊(duì)撲救高層建筑火災(zāi)，主要應(yīng)利用建筑內(nèi)消火栓滅火或通過(guò)水泵接合器給消火栓供水滅火。但從實(shí)戰(zhàn)情況看，固定消防設(shè)施利用率偏低。另外，消防泵壓力不足、水帶承壓不夠、鋪設(shè)方式不合理等情況，都可能造成高層供水壓力不足或供水失敗。

3、高層建筑火災(zāi)撲救措施

3.1高層建筑火災(zāi)撲救遵守的基本原則

3.1.1、集中優(yōu)勢(shì)兵力，加強(qiáng)第一出動(dòng)的原則。因?yàn)樵诟邔咏ㄖ?nèi)人員密集，發(fā)生火災(zāi)時(shí)蔓延速度快，撲救困難，人員易造成大量傷亡，所以必須在短時(shí)間內(nèi)集結(jié)足夠兵力，快速抵達(dá)，才能確保及時(shí)營(yíng)救出被困人員。同時(shí)控制住火勢(shì)，抓住滅火救援的的主動(dòng)權(quán)。

3.1.2、堅(jiān)持“救人第一，救滅結(jié)合”的戰(zhàn)術(shù)原則。正確處理救人與其他滅火救援行動(dòng)的關(guān)系，一般情況下救人與滅火應(yīng)同步部署實(shí)施。針對(duì)高層建筑內(nèi)人員集中、發(fā)生火災(zāi)后煙霧大、毒氣多、人員容易恐慌、疏散困難、搶救人命任務(wù)重的特點(diǎn)，消防隊(duì)到場(chǎng)后，首先要消滅人員被困地點(diǎn)及疏散通道的火勢(shì)，驅(qū)散煙霧，打開(kāi)疏散通道，迅速救出被困人員。同時(shí)派出搜索分隊(duì)，深入著火層及著火層以上樓層逐層搜尋、引導(dǎo)或搶救疏散被困人員。在力量允許的情況下，同時(shí)還要及時(shí)深入著火層以下各層，搜尋受火勢(shì)威脅的人員，進(jìn)行引導(dǎo)疏散。

3.1.3、“以固為主，固移結(jié)合”的撲救原則。針對(duì)高層建筑內(nèi)部情況復(fù)雜、火災(zāi)發(fā)展蔓延速度快、外部撲救困難的特點(diǎn)，消防隊(duì)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后，迅速關(guān)閉空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)，將室內(nèi)消火栓處的水槍、水帶與消火栓連接，開(kāi)啟消火栓滅火。同時(shí)利用室內(nèi)消防電梯、儲(chǔ)水系統(tǒng)快速投入救援工作。當(dāng)室內(nèi)固定消防設(shè)施不能完全撲滅火災(zāi)時(shí)，就要快速組織外部移動(dòng)式消防裝備進(jìn)行火場(chǎng)供水，確?；饒?chǎng)上不間斷用水的需要，實(shí)現(xiàn)救援行動(dòng)中固移消防設(shè)施的有機(jī)結(jié)合。在借助消防電梯登高時(shí)，必須要在低于起火樓層二層以上的地方下電梯，然后利用通道到達(dá)起火樓層救援被困人員，尋找著火源，并利用建筑消防設(shè)施進(jìn)行滅火。

3.2高層建筑火災(zāi)撲救的戰(zhàn)術(shù)措施

高層建筑火災(zāi)撲救基本戰(zhàn)法：一般可采取內(nèi)攻外堵、上截下防、阻止蔓延、分層消滅的戰(zhàn)術(shù)措施。作戰(zhàn)部署應(yīng)以內(nèi)攻為主，把主要力量部署在起火樓層，實(shí)施近戰(zhàn)，直接撲滅火災(zāi)。高層民用建筑的耐火性能比較好，且內(nèi)部設(shè)計(jì)安裝有固定的消防給水系統(tǒng)和其他消防設(shè)施，因此高層建筑火災(zāi)的撲救方法和普通建筑火災(zāi)的撲救方法有所不同，指揮員在組織指揮撲救時(shí)，應(yīng)確立救人優(yōu)先的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持以內(nèi)攻為主和充分發(fā)揮固定消防設(shè)施作用的原則。

3.2.1、利用內(nèi)部固定消防設(shè)施，及時(shí)處置初期火災(zāi)。高層建筑起火后，如果在初期火災(zāi)時(shí)間內(nèi)不能及時(shí)撲滅，火勢(shì)就會(huì)沿樓層外部、樓內(nèi)通風(fēng)管道、豎井、樓梯、電梯井等迅速向上下蔓延，形成立體燃燒。因此，利用本單位的消防組織和職工，及時(shí)撲救初期火災(zāi)，有秩序地疏散人群，將火災(zāi)撲滅在萌芽狀態(tài)十分重要。

3.2.2、適應(yīng)立體作戰(zhàn)需要，部署消防力量。高層建筑火災(zāi)撲救力量的編成，應(yīng)按照高層建筑的功能、體量、火災(zāi)特點(diǎn)，火災(zāi)事故的等級(jí)和規(guī)模，現(xiàn)有滅火力量和作戰(zhàn)能力，在火災(zāi)撲救中所承擔(dān)的任務(wù)來(lái)進(jìn)行，平時(shí)加強(qiáng)協(xié)同配合演練，戰(zhàn)時(shí)實(shí)施分級(jí)力量調(diào)派，重點(diǎn)加強(qiáng)第一出動(dòng)力量，強(qiáng)化第一時(shí)間段的救人和滅火行動(dòng)。

按照高層建筑火災(zāi)級(jí)別制定以下力量編成，供參考：

編成一：對(duì)于50m以下高層建筑火災(zāi)，出動(dòng)5-9輛消防車(chē)，其中，舉高消防車(chē)1-2輛，水罐消防車(chē)3-5輛（含泡沫車(chē)），搶險(xiǎn)救援車(chē)1輛，照明車(chē)、后援車(chē)和指揮車(chē)根據(jù)需要調(diào)集。

以及配套的警戒、偵察、供水、破拆、救生、排煙、通信等器材。

編成二：對(duì)于50m～100m高層建筑火災(zāi)，出動(dòng)10-30輛消防車(chē)，其中，舉高消防車(chē)3-8輛，水罐消防車(chē)6-20輛（含泡沫車(chē)），通信指揮車(chē)1輛，搶險(xiǎn)救援車(chē)、照明車(chē)、后援車(chē)和根據(jù)需要調(diào)集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材。

編成三：對(duì)于100m～200m高層建筑火災(zāi)，出動(dòng)20-50輛消防車(chē)，其中，舉高消防車(chē)5-10輛，水罐消防車(chē)20-30輛（含泡沫車(chē)），搶險(xiǎn)救援車(chē)2-3輛，通信指揮車(chē)1輛，泡沫消防車(chē)、照明車(chē)、后援車(chē)根據(jù)需要調(diào)集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材和保障物資。

編成四：對(duì)于200m以上高層建筑火災(zāi)，出動(dòng)50輛以上消防車(chē)，其中，舉高消防車(chē)10輛以上，水罐消防車(chē)30輛以上（含泡沫車(chē)），搶險(xiǎn)救援車(chē)3輛以上，后援消防車(chē)3輛以上，通信指揮車(chē)1-2輛，照明消防車(chē)根據(jù)需要調(diào)集。以及配套的警戒、偵察、供水（氣）、破拆、救生、排煙、通信等器材和保障物資。有條件的可以調(diào)集消防直升機(jī)。

3.2.3、搞好火場(chǎng)偵察。高層建筑的火場(chǎng)偵察，是撲救火災(zāi)的重要環(huán)節(jié)，火情偵察準(zhǔn)確，能為指揮員的科學(xué)指揮提供依據(jù)。因此，公安消防部隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先要利用大樓消防控制中心的各種消防設(shè)備顯示系統(tǒng)和閉路監(jiān)視系統(tǒng)，向現(xiàn)場(chǎng)職工、單位負(fù)責(zé)人了解相關(guān)情況，還要組織偵察小組，攜帶好照明工具、氧氣呼吸器、安全繩等，必要時(shí)用水槍掩護(hù)前進(jìn)，深入重點(diǎn)區(qū)域偵察，迅速查明高層建筑的起火部位，燃燒物質(zhì)的性能和數(shù)量，火勢(shì)蔓延方向，起火樓層及其上、下有關(guān)各層受火勢(shì)威脅的程度，通行道路、救人任務(wù)和方法等情況，以確保安全?；鹎閭刹煲灤┱麄€(gè)滅火戰(zhàn)斗的始終，根據(jù)偵察來(lái)的信息，隨時(shí)掌握火勢(shì)變化情況及時(shí)采取搶救措施。

3.2.4、堅(jiān)持“救人第一”的原則，疏散和搶救人員。高層建筑發(fā)生火災(zāi)時(shí)，要有效地組織疏散群眾和救出被困人員，是一項(xiàng)十分難巨的任務(wù)，因此應(yīng)組織精干的搶救力量，攜帶救護(hù)和破拆工具，深入起火樓層，仔細(xì)搜索被困人員。執(zhí)行救人任務(wù)，不能少于2人，事先要約定聯(lián)絡(luò)信號(hào)，互相照應(yīng)，應(yīng)攜帶救生器材，以備救人自救，進(jìn)入有煙火的區(qū)域，要配戴空氣呼吸器等防護(hù)器材。

3.2.5、保持不間斷火場(chǎng)供水，滿足火場(chǎng)用水量。高層建筑發(fā)生火災(zāi)，能否及時(shí)而不間斷的將水輸送到滅火陣地，滿足火場(chǎng)所需的水量和水壓，是戰(zhàn)斗成敗的關(guān)鍵。尤其是基建工地發(fā)生火災(zāi)后，火勢(shì)蔓延迅速，且周?chē)浪慈狈?，施工工地上固定供水系統(tǒng)未建成或不完善，當(dāng)供水高度超過(guò)單車(chē)供水高度時(shí)，采取沿樓層鋪設(shè)水帶或在樓梯間垂直鋪設(shè)水帶的供水方法，較難保證不間斷供水，此時(shí)，應(yīng)采取多車(chē)藕合供水或消防車(chē)與手抬機(jī)動(dòng)泵串聯(lián)供水的方式。若缺少耐高壓水帶，則宜采取最后一種方式，以確保安全使用。

4結(jié)論

4.1、科學(xué)合理的分析高層建筑火災(zāi)的特點(diǎn)，對(duì)指戰(zhàn)員撲救高層建筑火災(zāi)提供了依據(jù)；

4.2、高層建筑功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部環(huán)境的復(fù)雜程度，固定消防設(shè)施實(shí)際能發(fā)揮的作用，相對(duì)落后的消防車(chē)輛裝備成為制約高層建筑火災(zāi)撲救的幾個(gè)主要方面。

4.3、堅(jiān)持“以固為主，移固結(jié)合”的火災(zāi)撲救原則，加強(qiáng)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)高層建筑火災(zāi)的預(yù)先謀劃，合理編配高層建筑火災(zāi)的力量編程，是解決高層建筑火災(zāi)的幾個(gè)著手點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

1 滅火戰(zhàn)術(shù)/公安政治部編.—北京:群眾出版社,2004.9。

2 建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》,GB50016-2006,2006 年修訂版。

3 高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50045-95,2005年版。

4 陳寒根.略述高層建筑火災(zāi)中的直接供水技術(shù).新安全東方消防.1996年09期。