相關(guān)期刊
時間：2023-03-17 17:57:58
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇行政事業(yè)單位會計論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
（一）單位內(nèi)部工作人員進行信息化財務(wù)管理的意識較差
在信息化的條件下，行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員財務(wù)會計管理意識較差，是行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作中存在的問題之一。在信息化管理條件下，行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)人員由于意識較差，過分重視傳統(tǒng)的財務(wù)會計工作操作手法，難以在掌握會計賬務(wù)處理辦法的同時熟練地掌握計算機技術(shù)，進而影響信息技術(shù)在行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作中的運用。
（二）單位財務(wù)內(nèi)部控制體系不完善
由于信息化管理在我國行政事業(yè)單位內(nèi)部的運用還處于探索的階段，因此在信息化管理條件下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系尚不完善。而信息化管理下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系不完善主要體現(xiàn)在：行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理制度不完善；行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間的溝通存在一定的問題。
（三）單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不完善
除了上述的兩點外，信息化條件下行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部監(jiān)管不完善，也是行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作存在的問題之一。信息化條件下行政事業(yè)單位內(nèi)部沒設(shè)立一套完整地內(nèi)部控制監(jiān)管體系，難以對單位內(nèi)部財務(wù)會計工作進行嚴格的監(jiān)管，進而難以提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平。
二、信息化下如何提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平
（一）提高單位內(nèi)部管理者和財務(wù)工作人員的信息化管理意識
作為行政事業(yè)單位，應(yīng)當促使財務(wù)部門積極的參與到行政事業(yè)單位信息化的管理中。信息化的管理環(huán)境下，會使行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作管理水平得到很快的發(fā)展，因此作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理人員應(yīng)當熟練掌握計算機技術(shù)，并熟練的運用相關(guān)的財務(wù)會計軟件，促使行政事業(yè)單位能夠提高內(nèi)部整體的財務(wù)管理水平。其次，作為行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)信息管理人員以及行政事業(yè)單位內(nèi)部較高層次的管理人員也應(yīng)當不斷的提升自己的信息化內(nèi)部控制管理意識，通過提升自己的內(nèi)部控制信息化的管理意識，進而影響行政事業(yè)單位內(nèi)部其他人員的信息化的內(nèi)部控制管理意識，并建立一整套完整的內(nèi)部控制管理體系，同時還應(yīng)當對行政事業(yè)單位內(nèi)部人員進行定期的思想教育培訓(xùn)，促使行政單位內(nèi)部所有人員的內(nèi)部控制管理意識能夠提升，進而促使行政事業(yè)單位內(nèi)部整體控制管理水平的提升，使行政事業(yè)單位在未來社會中更快更好的發(fā)展。
（二）建立健全內(nèi)部控制體系
在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立健全完善的內(nèi)部控制管理體系，也是信息化條件下提高行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理水平的重要措施之一。而要想建立健全的內(nèi)部控制管理體系，應(yīng)當從以下幾個方面著手。首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員應(yīng)當建立以信息管理為導(dǎo)向的內(nèi)部控制管理。行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理人員，應(yīng)當以信息技術(shù)為依托，使用信息技術(shù)實施單位內(nèi)部監(jiān)管，盡可能的使用信息技術(shù)不斷地完善企業(yè)內(nèi)部控制管理制度，提高單位內(nèi)部控制管理水平。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)當建立信息化的管理考核體系。在信息化管理條件下，建立相應(yīng)的考核體系，依據(jù)內(nèi)部工作人員在網(wǎng)上所登記的內(nèi)容，對單位內(nèi)部員工進行考核，對于不能完成相應(yīng)工作目標的工作人員，進行一定形成處罰，而對于能夠超額完成相應(yīng)工作的人員給予一定形式的獎勵，進而促使行政事業(yè)單位在信息化的管理條件下，內(nèi)部財務(wù)管理水平能夠得到更進一步的提升。
（三）使單位內(nèi)部財務(wù)信息化管理的監(jiān)管體制日益完善
使行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)信息管理的監(jiān)管體制日益完善，也是信息化條件下，行政事業(yè)單位財務(wù)會計管理水平得以提升的方法之一。在信息化的管理條件下，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制監(jiān)督管理是十分重要的，那么應(yīng)當如何晚上行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)信息監(jiān)管呢？首先，行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制管理人員，應(yīng)當在信息技術(shù)環(huán)境中，建立一套完整的信息監(jiān)督管理制度。將信息技術(shù)環(huán)境作為財務(wù)管理的基礎(chǔ)，并據(jù)此作為依托，建立符合行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理的規(guī)章制度，促使行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平能夠得到提升，并促使行政事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)其既定的規(guī)劃目標，以及在未來社會中能夠得到更快更好的發(fā)展。其次，還應(yīng)當在行政事業(yè)單位內(nèi)部各個小部門中建立一套管理規(guī)章制度，依據(jù)所設(shè)立的整體的規(guī)章制度，建立一套符合每個部門自身發(fā)展管理的規(guī)章制度，進而促使行政事業(yè)單位內(nèi)部的發(fā)展目標的實現(xiàn)，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平的提升，以及行政事業(yè)單位在未來社會中更快更好的發(fā)展。
（四）以內(nèi)部控制手段降低單位財務(wù)會計工作風險
財務(wù)軟件為財務(wù)信息化管理依托的載體，財務(wù)軟件的開發(fā)方式，分為自行開發(fā)、外購調(diào)試、業(yè)務(wù)外包。行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門在開發(fā)與使用財務(wù)軟件過程中存在著安全風險。在開發(fā)階段，行政事業(yè)單位應(yīng)當將財務(wù)工作業(yè)務(wù)流程、關(guān)鍵控制點、處理規(guī)則嵌入到系統(tǒng)程序中。但是，在實際工作中，由于開發(fā)者的技術(shù)局限，和成本效益原則，往往難以嵌入的盡善盡美，進而提高了行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)會計工作的風險率。并且，因其開發(fā)方式不同，在運行與維護過程中安全風險的特征也不同。針對不同特征的安全風險，行政事業(yè)單位內(nèi)部的管理部門應(yīng)當制定相應(yīng)補救性的內(nèi)部控制制度，以降低財務(wù)信息化管理的安全風險。同時，聘用既能夠了解財務(wù)管理知識的又掌握相應(yīng)的計算機技術(shù)的德才兼?zhèn)涞娜藛T，管理行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)軟件的使用。在技術(shù)和職業(yè)道德層面，為行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作風險的降低提供保障。
（2）許多會計在單位的工作就是管錢和收線，沒有參與企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)管理活動，也不具備企業(yè)相關(guān)的重要決策權(quán)，致使他們在實際工作操控中產(chǎn)生私欲，甚至出現(xiàn)管理失控或違法亂紀的情況或行為；
（3）在財務(wù)運算時，缺乏準確可行的理論依據(jù)，也不嚴格的執(zhí)行批復(fù)額度，使得財務(wù)預(yù)算失去原有的價值，開支失去控制，導(dǎo)致“賬外賬”現(xiàn)象屢見不鮮；
（4）在職的會計，很多都是通過外聘的臨時員工，對待工作缺乏熱情和責任心。有的會計甚至沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，不具備會計應(yīng)有的職業(yè)道德。
二、加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效措施
1.加強管理層及全體員工會計內(nèi)部控制的意識，提高其重視度和認識度
作為行政事業(yè)單位的第一責任人，單位領(lǐng)導(dǎo)或管理層應(yīng)該充分意識到會計內(nèi)部控制在企業(yè)運行中的重要性，明確自身在此過程中所應(yīng)履行的責任和所擔任的角色，提高自身的防腐拒變能力。同時，還應(yīng)對會計內(nèi)部控制的行動和決策給予大力的支持；作為行政事業(yè)單位的員工也應(yīng)該提高自己的會計內(nèi)部控制意識，幫助其在工作中約束自己的行為，規(guī)范自己的操作，主動配合相關(guān)工作的實施和展開。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)擴大會計內(nèi)部控制宣傳力度，建立有效的監(jiān)督和監(jiān)察機制，營造良好的會計內(nèi)部控制氛圍。
2.完善會計內(nèi)部控制體系和機制，從根本上強化會計內(nèi)部控制基礎(chǔ)
要加強行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制，必須從行政事業(yè)單位中相對薄弱的環(huán)節(jié)入手，加強對此領(lǐng)域相關(guān)事項的控制、調(diào)節(jié)和管理；在行政事業(yè)單位的財會重點方面建立相關(guān)的會計內(nèi)部控制制度，并嚴格的執(zhí)行相關(guān)制度，以此來控制風險，保護行政事業(yè)單位的有效財產(chǎn)；另外，在制定行政事業(yè)單位的會計內(nèi)部控制制度時，應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位的現(xiàn)實情況和發(fā)展目標，形成適合該事業(yè)單位的會計內(nèi)控機制，從而確保其可行性和有效性。
3.保證內(nèi)部審計監(jiān)督的有效實施，促進會計內(nèi)控工作的順利進行
建立科學并完善的內(nèi)部審議機制，保證內(nèi)部審計監(jiān)督的有效實現(xiàn)，可以促進會計內(nèi)控工作的順利進行，因為內(nèi)審工作可以對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作中出現(xiàn)的問題和漏洞進行及時有效的核查和修復(fù)，同時，還可以進行事先的風險預(yù)測和警示，并依此提出相應(yīng)的解決方案和措施。
4.利用信息化手段，保證行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作的科學性和有效性
科學技術(shù)的發(fā)展，使得會計內(nèi)控工作更加科學化和高效化。在促進會計內(nèi)控工作網(wǎng)絡(luò)化的過程中，首先應(yīng)對操作人員進行相關(guān)的計算機操作培訓(xùn)，使其掌握相應(yīng)的計算機應(yīng)用技巧，還應(yīng)強化操作人員的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用意識，使其在自己的工作中主動利用信息化技術(shù)，提高其工作效率和準確率；其次，還應(yīng)完善財會內(nèi)控軟件設(shè)計，對錯誤的操作行為軟件應(yīng)有相應(yīng)的拒絕功能。另外，在數(shù)據(jù)錄用前還應(yīng)征求相關(guān)負責人的意見和同意，并啟用相應(yīng)的制度加以約束和規(guī)范；最后，明確財會主要崗位、主要領(lǐng)域的職責和分工，保證財務(wù)內(nèi)審人員、財務(wù)數(shù)據(jù)輸入人員、財務(wù)數(shù)據(jù)輸出人員、財務(wù)文件處理人員、財務(wù)文件管理員、財務(wù)系統(tǒng)程序人員和計算機操作人員實行分離制度，以確保行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度的安全，實現(xiàn)財務(wù)電腦的專用，從而杜絕相關(guān)資料的外泄；另外，計算機操作人員還應(yīng)對計算機進行加密或限制操作使用權(quán)。
5.組建專業(yè)的、綜合素質(zhì)高的財會團隊，為行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作貢獻力量
是否有一支專業(yè)的、業(yè)務(wù)能力強、綜合素質(zhì)高的財會隊伍是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控工作能否取得成效的先決條件，也是行政事業(yè)單位會計內(nèi)控制度力度大小的衡量標準，因為財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、控制能力、思想意識、道德品質(zhì)、法制觀念等都會對行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制造成影響，從而影響到實施的結(jié)果和方案所達到的效果。因此，要使會計內(nèi)控達到預(yù)期的效果，對行政事業(yè)單位內(nèi)部會計人員實行定期的專業(yè)培訓(xùn)，以提高其管理水平，是會計內(nèi)控不可忽視的一個環(huán)節(jié)和方面。
6.提高財務(wù)預(yù)算約束能力，為行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制度保駕護航
在行政事業(yè)單位內(nèi)部每年都要向財務(wù)部門提交財務(wù)運算，但在實際工作中資金的使用往往脫離財務(wù)運算，使之失去實際的意義，從而不能進行有效的支出控制，以至于在歲末的時候不斷對財務(wù)預(yù)算進行追加。所以，行政事業(yè)單位應(yīng)提高財務(wù)預(yù)算約束能力，為行會計內(nèi)控制度保駕護航。
一、引言
所謂的會計監(jiān)督，是由國家政府針對單位經(jīng)濟活動，頒布的系列方針及政策制度，其作為單位財務(wù)收支管理工作的行事依據(jù)，利于進一步保證單位預(yù)算工作的順利開展。行政事業(yè)單位的工作與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，為了更好的進行財務(wù)預(yù)算管理，加強會計監(jiān)督，對財務(wù)管理活動進行規(guī)范才是王道。加之，行政事業(yè)單位屬于非盈利的組織，資金來源與用處相對比較固定，因此會計業(yè)務(wù)較為簡單，預(yù)算管理較嚴格，呈現(xiàn)出了獨特的會計管理特點，加強會計監(jiān)督意義非凡。首先，加強事業(yè)單位會計監(jiān)督也是對經(jīng)濟政策的貫徹落實，單位會計機構(gòu)與會計工作人員具有對單位經(jīng)濟活動的合法性，以及信息數(shù)據(jù)的真實完整性進行監(jiān)督檢查的職能。正是因為有了會計監(jiān)督，才能有效地防范行政事業(yè)單位一切違背經(jīng)濟政策的行為活動。其次，加強了會計監(jiān)督也有利于改善行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)營管理，提高行政事業(yè)單位的管理水平，將財政資金真正的用于公共管理和公益服務(wù)上，保證人民利益最大化。同時，加強會計監(jiān)督也能很好的遏止行政事業(yè)單位內(nèi)部的一切違法違規(guī)活動，增強內(nèi)部資金管理的合理性，杜絕單位內(nèi)部的貪污受賄活動，維護國家人民的利益。
二、行政事業(yè)單位會計監(jiān)督過程中存在的問題
1.單位負責人會計監(jiān)督意識淡薄，對會計監(jiān)督重視不足
行政事業(yè)單位的性質(zhì)很特殊，它的資金多來源于國家財政撥款，且屬于非盈利單位，多負責一些社會職能，如：醫(yī)療衛(wèi)生、教育、市政規(guī)劃等。因此對于資金管理使用的考察，更多體現(xiàn)在社會效益上，因此使得行政事業(yè)單位負責人缺乏應(yīng)有的風險意識，也沒有在會計監(jiān)督上給予過多關(guān)注?？傮w來說，就是行政事業(yè)單位負責人會計監(jiān)督意識淡薄。俗話說：思想是行動的主導(dǎo)，缺乏了會計監(jiān)督意識，會計監(jiān)督工作也沒有得到足夠的重視，將會計監(jiān)督簡單的歸成財務(wù)管理的預(yù)算控制，缺乏相對的會計監(jiān)督制度的建立健全。由于行政事業(yè)單位負責人的會計監(jiān)督意識淡薄，導(dǎo)致整個單位自上而下都缺乏對會計監(jiān)督的正確認識。不僅沒有良好的會計監(jiān)督環(huán)境，也沒有獨立的會計監(jiān)督機構(gòu)，對會計工作人員的監(jiān)督工作沒有很好的支持和定期的培訓(xùn)，致使整個單位的會計監(jiān)督工作不能落到實處。就算有些會計人員認識到了會計監(jiān)督的重要性，在這樣一個上行下效的環(huán)境中，也難以施展抱負，將會計監(jiān)督工作深入財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)，最終的結(jié)果就是制約了行政事業(yè)單位改革進程。
2.缺乏健全的會計監(jiān)督制度體系，會計監(jiān)督不具備獨立性
在行政事業(yè)單位中，由于職能的差異，組建了許多不同的部門，在工作中常常存在一定的交叉情況，但是會計監(jiān)督作為對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要構(gòu)成，應(yīng)該獨立存在，才能確保監(jiān)督管理工作的公平、公正。但是由于行政事業(yè)單位缺乏對會計監(jiān)督的正確、全面認識，不僅沒有獨立存在的會計監(jiān)督部門，就連會計監(jiān)督制度體系都不健全完善。一個單位缺乏設(shè)計合理、運行有效的會計監(jiān)督機制，無法及時發(fā)現(xiàn)并糾正單位內(nèi)部存在的一些財務(wù)舞弊現(xiàn)象，使行政事業(yè)單位貪污、挪用公款案件層出不窮。同時，當前行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)不清楚，沒有適當?shù)募s束力量，使得許多單位出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力凌駕于會計監(jiān)督上的情況，甚至有領(lǐng)導(dǎo)獨斷專行，無形中增加了單位的財務(wù)管理監(jiān)督風險。加之，行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督部門不具備一定的獨立性，工作時常受到領(lǐng)導(dǎo)及上級部門的干預(yù)，根本無法行使會計監(jiān)督職能，發(fā)現(xiàn)單位出現(xiàn)財務(wù)問題，也沒有糾正的權(quán)力。久而久之，使得單位的會計監(jiān)督部門形同虛設(shè)，工作無法真正的落到實處，不能有效的管理單位的財務(wù)工作，控制財務(wù)風險，無法幫助行政事業(yè)單位緊跟時代的步伐，保障國家職責的實施。當然行政事業(yè)單位存在這樣的情況，也會對其改革發(fā)展產(chǎn)生一定的不良影響。
3.會計監(jiān)督人員道德及職業(yè)素質(zhì)整體偏低，有待提高
由于我國行政事業(yè)單位一直缺乏會計監(jiān)督意識，因此也沒有專業(yè)的會計監(jiān)督人員，一般都會直接從會計部門中選人員來擔任這一職務(wù)。這一做法，大大違背了會計監(jiān)督工作高于會計部門的原則，加上行政事業(yè)單位對會計部門重視也不夠，因此對會計人員的要求也相對偏低，甚至許多會計人員無證上崗，缺乏具有專業(yè)知識的會計人員，讓其來執(zhí)行會計監(jiān)督工作，實在不妥。同時，一些會計人員道德和職業(yè)素質(zhì)偏低，根本無法適應(yīng)市場對會計監(jiān)督人才的要求，在進行會計監(jiān)督工作時，難免會出現(xiàn)各種問題。如：經(jīng)受不住金錢利益的誘惑，在領(lǐng)導(dǎo)者的壓力下，對一些偷稅漏稅、弄虛作假、挪用公款、貪污行為視而不見，或是直接參與其中，為自己開設(shè)小金庫。由此可見，建設(shè)一支強有力的會計監(jiān)督隊伍勢在必行。
三、行政事業(yè)單位加強會計監(jiān)督對策
1.提高單位負責人的會計監(jiān)督意識，營造良好的會計監(jiān)督氛圍
為了確保行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作做到真正的行之有效，樹立單位負責人的會計監(jiān)督意識是首要的。加強行政事業(yè)單位工作人員的教育培訓(xùn)，尤其是單位內(nèi)部的主要負責人，必須嚴格學習《會計法》、《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)規(guī)定，以提高其會計監(jiān)督意識。同時在日常的工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)要起到模范帶頭作用，全力支持會計監(jiān)督工作，積極參與行政事業(yè)單位會計監(jiān)督制度體系建設(shè)，組建獨立的會計監(jiān)督部門，加強對會計工作人員的教育培訓(xùn)，在整個單位中營造良好的會計監(jiān)督環(huán)境，更有利于行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利開展。當然除此之外，還要加強對會計監(jiān)督的相關(guān)宣傳，可以定期舉辦會計監(jiān)督講座，組織單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理培訓(xùn)班，或是通過單位內(nèi)部官網(wǎng)，建立會計監(jiān)督論壇，用一切方法加強全體人員對會計監(jiān)督重要性的正確認識。不僅要從思想上改變對會計監(jiān)督的態(tài)度，還要使用一定的技術(shù)方法來支持行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作，才能真正的推進行政事業(yè)單位改革的進程，讓單位的資金預(yù)算、使用更加合理科學，杜絕一切違反規(guī)定的貪污、挪用、受賄行為，還行政事業(yè)單位一個健康的財務(wù)管理環(huán)境。
2.加快單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度體系的健全完善，確保會計監(jiān)督的獨立性
在行政事業(yè)單位改革過程中，財務(wù)會計是極其重要的組成部分，為了最大化的發(fā)揮其在行政事業(yè)單位應(yīng)有的作用，加快會計監(jiān)督制度體系的健全完善是十分重要的。當然在建立健全會計監(jiān)督制度體系的同時，要考慮到其合理性和有效性，因此需要聘請具有一定資質(zhì)的專業(yè)團隊，結(jié)合行政事業(yè)單位實際情況，建立健全會計監(jiān)督制度體系。例如：將財務(wù)管理中有交集、沖突的崗位分離，由不同的人進行單位的記賬、登記、結(jié)算等工作，力求做到零舞弊。同時，為了防止會計工作人員監(jiān)守自盜，重要印章交由多人分別保管，會計復(fù)核時，也需要至少兩個以上資歷較長的人單獨完成，再進行對比整合。同時，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部具體情況發(fā)現(xiàn)，會計監(jiān)督部門必須具有一定的獨立性，才能突顯出監(jiān)督的效果。為了確保行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的順利進行，會計監(jiān)督部門的職能應(yīng)該獨立于上級部門，即領(lǐng)導(dǎo)及上級部門只有審核、監(jiān)督的作用，不能干預(yù)會計監(jiān)督部門的工作。同時，要將行政事業(yè)單位的會計監(jiān)督部門與會計部門分離，且監(jiān)督工作應(yīng)高于會計部門工作，才能發(fā)揮出會計監(jiān)督應(yīng)有的監(jiān)督效用。
3.加強事業(yè)單位會計監(jiān)督人員綜合素質(zhì)培養(yǎng)
行政事業(yè)單位可以從外面高薪聘請一些有資歷的會計監(jiān)督人員，參與單位的會計監(jiān)督工作。要是打算直接調(diào)用內(nèi)部會計工作人員，必須注重對會計人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德素養(yǎng)的考察。首先，他們必須熟悉《會計法》與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等相關(guān)政策規(guī)定，當然還必須了解行政事業(yè)單位的一些政策規(guī)定，才能很好的開展會計監(jiān)督工作。在工作過程中，單位還應(yīng)該組織會計監(jiān)督人員進行定期培訓(xùn)教育，以提升會計監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)，豐富自身的會計監(jiān)督專業(yè)知識與技能。同時，會計監(jiān)督是一項要求很高的工作，作為行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作的直接參與者，除了具備專業(yè)職業(yè)素養(yǎng)外，會計監(jiān)督人員還必須具有一定的道德素養(yǎng)。會計監(jiān)督人員在工作中必須嚴格要求自己，具有拒絕一切金錢、利益、壓力的勇氣和決心，才能做到公正、客觀的維護國家、社會、企業(yè)以及個人利益。當然，會計監(jiān)督人員的一切工作都必須嚴格依照相關(guān)規(guī)范進行，在維持高尚道德的同時能為自己的行為負責，注重自身信譽培養(yǎng)。只有加強會計監(jiān)督人員內(nèi)外素質(zhì)兼修，才能對行政事業(yè)單位會計監(jiān)督工作作出更多貢獻，推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展。會計監(jiān)督作為行政事業(yè)單位的重要組成部分，確保會計監(jiān)督工作的順利開展，利于進一步推動行政事業(yè)單位改革發(fā)展，是必不可少的重要環(huán)節(jié)。
作者:劉惠敏 單位:威海市文登區(qū)財政局
參考文獻
1.傅嬈.淺談如何加強行政事業(yè)單位會計監(jiān)督.中國市場，2014（09）.
1、政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作重視不夠
行政事業(yè)單位財務(wù)工作與企業(yè)財務(wù)工作相比，有些領(lǐng)導(dǎo)認為行政事業(yè)單位會計工作較簡單，沒必要進行過多的監(jiān)督和管理，因為經(jīng)費是財政供給，只要能正常開展工作就可以了，沒有必要用計算機管理。但事實上行政事業(yè)單位會計工作與企業(yè)會計工作具有同等重要的地位，應(yīng)得到和企業(yè)會計工作一樣的看待，不應(yīng)該有偏見，應(yīng)充分引起領(lǐng)導(dǎo)們的高度重視。
2、行政事業(yè)單位的會計電算化的基礎(chǔ)工作薄弱
首先，會計人員對憑證摘要填寫不規(guī)范。會計人員在輸入憑證過程中，由于摘要的填寫依據(jù)軟件提供的功能，可直接使用，這也致使不同經(jīng)濟業(yè)務(wù)的各行摘要相同；而在調(diào)整帳務(wù)時，對憑證摘要僅填寫調(diào)賬、更正等簡單文字，也使得憑證很不規(guī)范。會計人員在調(diào)整時，經(jīng)常隨意調(diào)整，甚至有時對個別賬務(wù)調(diào)整之后又調(diào)回原樣。其次，往來款項錯賬現(xiàn)象較多。填制憑證時，由于會計人員在選擇往來明細科目代碼時經(jīng)常發(fā)生“張冠李戴”的錯誤，從而導(dǎo)致往來明細賬與實際不符。第三，有些會計人員對賬簿的打印也不規(guī)范。少數(shù)會計人員為了省事，往往直接將往來賬發(fā)生額打印裝訂，并未依據(jù)末級科目打印往來明細賬。同時，部分單位的會計人員也未能及時填制會計憑證，修改系統(tǒng)日期，存在集中進行賬務(wù)處理的情況。
3、行政事業(yè)單位財務(wù)人員缺乏會計電算化相關(guān)知識
行政事業(yè)單位中的部分會計人員由于年齡偏大，文化程度低，對新鮮事物的接受能力弱，對電算化知識不掌握，電算化管理的感覺也很陌生，只習慣于以往的手工記賬管理，尤其是對會計電算化的保密性、安全性認識存在嚴重的空白。行政事業(yè)單位由于經(jīng)費是財政供給，政府財政較緊張，這也使得行政事業(yè)單位沒有資金對需要更新、升級的會計電算化軟件進行升級，只有堅持維持現(xiàn)狀。同時行政事業(yè)單位為了節(jié)約開支，對電腦采購的數(shù)量也有限，通常是數(shù)人共用會計電算化電腦，這極易遭受病毒侵襲，從而也嚴重影響了會計電算化的普及和推廣。
4、會計電算化檔案管理制度不完善，數(shù)據(jù)備份工作不及時，不到位
由于許多行政事業(yè)單位實行會計電算化時間較短，對會計電算化檔案的組成內(nèi)容不清楚，缺乏管理經(jīng)驗，會計電算化檔案保管人員的工作職責也沒有及時制定，造成會計人員沒能及時將會計檔案的磁盤和會計資料存儲歸檔，即使已經(jīng)歸檔，內(nèi)容也不完整，從而使會計檔案被人為破壞和自然破壞，甚至造成了單位會計信息的泄密。同時，由于會計人員自身素質(zhì)及能力無法勝任對數(shù)據(jù)備份的工作，只能依賴電腦公司的后續(xù)服務(wù)，然而在實際工作中電腦公司不可能對每一家客戶都能及時備份數(shù)據(jù)，這也直接影響了單位財務(wù)數(shù)據(jù)的及時備份；部分單位即使備份了，也經(jīng)常無法做到雙備份。因此，一旦會計電算化系統(tǒng)出現(xiàn)故障，會計數(shù)據(jù)將無法恢復(fù)。
二、完善行政事業(yè)單位會計電算化工作的改進措施和建議
1、提高認識，強化會計電算化重要性
在行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中，主要領(lǐng)導(dǎo)要對會計電算化提起高度重視。首先主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認識會計電算化的重要地位及其對會計工作的深遠意義，只有領(lǐng)導(dǎo)有了“認識”，其下屬才能真正“認識”。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)不僅要從思想上支持，更要從人力、資金、財物上大力支持。其次，會計電算化人員也一定要充分認識到會計電算化不僅僅是記帳技術(shù)的革命，而且對于會計學科本身也是一次重大的革命和創(chuàng)新，使會計人員從原來的記帳、算帳、報帳等繁雜的工作當中解脫出來，將更多的時間和精力用于資金管理、資金分析、資金評測，因而進一步深化了會計職能，所以這就要求會計人員一定要刻苦深入的鉆研業(yè)務(wù)，真正達到精通財務(wù)軟件。
2、加強行政事業(yè)單位會計電算化人才培訓(xùn)，提高安全保密意識
實行會計電算化，就需要高素質(zhì)綜合性的財會專業(yè)人才，他不僅要具備財會方面的知識，還要具備計算機知識。因此，財會人員要經(jīng)常性的進行培訓(xùn)學習及交流。而財務(wù)人員的后續(xù)培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包含法律法規(guī)知識、財務(wù)會計知識、更需要更新電算化及電腦知識。只有通過財務(wù)人員之間不斷地進行交流學習，才能夠進一步提高對財務(wù)軟件及數(shù)據(jù)處理的認識，才能夠使每一位財務(wù)人員都能夠達到獨立、及時備份數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)雙備份能力。財會人員，為了財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性和保密性，在實際操作中應(yīng)該建立健全對病毒、電腦黑客的安全防范措施；同時還要加強網(wǎng)絡(luò)安全防范能力。例如采用防火墻技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)防毒、信息加密、身份認證授權(quán)等。
3、建立健全完善的會計電算化管理制度
為了使會計電算化工作規(guī)范運作，財政部從1994年開始到目前為止，相繼頒布了一些規(guī)章制度。一個單位要實現(xiàn)財務(wù)部門會計電算化，必須要有一整套的規(guī)章制度，否則，就是實施了會計電算化工作，也是不能長久實施的，甚至還會給不法分子鉆了空子，給單位造成不必要的經(jīng)濟損失。因此，各部門要重視會計電算化工作，強化規(guī)章制度建設(shè)。財政部門要加強基礎(chǔ)工作規(guī)范管理、統(tǒng)一要求、并定期檢查，以使財務(wù)人員有章可循，有法可依，有規(guī)范可遵守，有示范可模仿。審計部門在審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時與被審計單位溝通，提出整改建議，行政事業(yè)單位做好調(diào)整與整改工作，防止問題一直存在并擴大，帶來更大的隱患。這個管理制度體系一般包括：（1）人員管理制度。主要是對會計電算化信息系統(tǒng)人員的任職資格進行規(guī)劃并劃分職責。（2）操作管理制度。主要包括操作規(guī)程、操作權(quán)限、操作記錄、管理制度及內(nèi)部制度。（3）數(shù)據(jù)管理制度。主要包括數(shù)據(jù)輸入輸出的管理、備份數(shù)據(jù)的管理、存檔數(shù)據(jù)的管理和保密規(guī)程。（4）系統(tǒng)維護制度。主要包括系統(tǒng)維護任務(wù)、系統(tǒng)軟件硬件的維護、系統(tǒng)維護權(quán)限的規(guī)定、機房管理制度等。
3、采取“五集中五統(tǒng)一、三分離、一制度”的操作方法?！拔寮形褰y(tǒng)一”指集中銀行賬戶、統(tǒng)一資金結(jié)算，集中會計管理、統(tǒng)一會計核算，集中資金管理、統(tǒng)一資金調(diào)度，集中經(jīng)費支付、統(tǒng)一工資發(fā)放，集中檔案管理、統(tǒng)一財務(wù)公開?！叭蛛x”指資金的使用者、撥付者、核算者相分離，提高資金使用的規(guī)范性和透明度。“一制度”指單位實行備用金制度。
4、實行統(tǒng)一的分配政策。取消預(yù)算單位原來名目繁多的各種獎勵、補貼，由人事部門或其他專門機構(gòu)統(tǒng)一核定分配政策。
二、會計集中核算對行政事業(yè)單位審計的影響（一）有利影響1、集中核算使會計核算加強，財政、會計監(jiān)督職能強化，行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量明顯提高，有利于降低審計風險，提高審計效率。一方面，實行會計集中核算后，各項會計管理制度得到了完善，賬簿的登記、管理工作得到進一步強化，會計報表的編制和填報得到了統(tǒng)一，會計基礎(chǔ)工作大大加強，同時委派會計也擺脫了“頂?shù)米〉恼静蛔?，站得住的頂不住”的尷尬局面。會計信息不再是“領(lǐng)導(dǎo)定調(diào)子，會計填數(shù)字”，而是會計事務(wù)的真實反映，“真賬假做、假賬真做”的現(xiàn)象將從根本上得以遏制，實現(xiàn)了會計秩序的規(guī)范化。另一方面，會計集中核算制度的施行，實現(xiàn)了事前控制，事中監(jiān)督，有效地遏制了過去核算單位大手大腳花錢的習慣，降低了行政成本，促進了行政秩序的有形化、法制化。同時，實行會計集中核算后，清退了一些執(zhí)收執(zhí)罰單位使用的不合規(guī)票據(jù)，取締了部分單位巧立名目違規(guī)設(shè)立的收費項目，全面規(guī)范了核算單位的執(zhí)收執(zhí)罰工作，有助于推進經(jīng)濟秩序的有序化、正?；?。以上因素都為審計工作提供了一個良好的外部環(huán)境，有利于降低審計風險，提高審計效率。
2、會計核算中心集中了大量行政事業(yè)單位的會計信息和其他信息，審計部門只需付出較少的審計成本即可較全面地了解各單位的財政財務(wù)收支狀況和基礎(chǔ)性信息，有利于更科學地確定審計對象和重點，更準確地進行宏觀分析和整體評價，提升審計質(zhì)量和成果。以浙江省江山市為例，該市實行會計集中核算制度后，將原來分別獨立核算的84個行政事業(yè)單位的會計核算工作分兩批全部納入了會計核算中心實行集中核算，共移交資金3700多萬元，清理撤并銀行賬戶110多個，新設(shè)賬套97個。全市行政事業(yè)單位的財務(wù)信息和其他相關(guān)信息基本上全部集中到了會計核算中心，使會計核算中心成為一個龐大的行政事業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫。審計部門只需付出較少的審計成本即可方便、快捷、全面地了解行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，便于對本地區(qū)的行政事業(yè)單位實行動態(tài)監(jiān)督，宏觀評價。
3、會計核算中心實行會計電算化操作，對納入集中核算的單位全部采用同一種核算軟件，有利于計算機輔助審計的深入開展。審計部門若能實現(xiàn)與核算中心聯(lián)網(wǎng)，則能方便地實現(xiàn)以往不易實現(xiàn)的事前、事中監(jiān)督，使審計關(guān)口前移，提升審計監(jiān)督層次。
4、對于以往審計中發(fā)現(xiàn)的界限模糊的問題，能夠進行更加清楚、準確的定性。最直接的就是對“小金庫”的認定，各行政事業(yè)單位除規(guī)定允許保留的帳戶和資金外，其他的賬戶和資金均應(yīng)視為“賬外賬”、“小金庫”。
（二）不利影響實行會計集中核算后，審計工作也面臨著新的困難和矛盾，主要表現(xiàn)在：
1、由于審計部門與被審計單位之間增加了會計核算中心，核算中心與被審計單位可能就一些會計責任問題相互推誘扯皮，使得會計資料的提供、具體事項問詢、違規(guī)問題的責任界定等工作難度進一步加大。如有的會計核算中心由于資料移交時間比較集中，存在著核算單位移交資料不全、手續(xù)不完備的現(xiàn)象，造成有的核算單位往來款項沒有明細，有的核算單位大量資金沒有按規(guī)定并入會計核算中心賬戶，脫離了監(jiān)督范圍，使審計風險加大。
2、會計核算工作從被審計單位分離出來，因現(xiàn)行審計準則未能涵蓋此類情況，由此產(chǎn)生了一些新的問題，如由誰對會計資料的真實性、完整性做出承諾，由誰履行簽證義務(wù)及如何簽證等，都需要在法律規(guī)范和審計實踐中進一步研究和探索。目前各地的會計集中核算改革取得了顯著的成效，顯示了旺盛的生命力。但是，截至目前，國家仍未出臺一部統(tǒng)一的“會計集中核算”立法或規(guī)章制度，各地依據(jù)的僅是2000年9月財政部、監(jiān)察部印發(fā)的《關(guān)于試行會計委派制度工作的意見》，而該文件中沒有對諸如會計資料對外提供主體之類的問題做出規(guī)定，現(xiàn)行的審計準則也未能涵蓋此類問題，造成會計資料承諾主體、簽證義務(wù)履行主體不明等問題的產(chǎn)生，不利于審計實踐工作的開展。
3、為逃避核算中心會計監(jiān)督，一些單位違規(guī)違紀行為更加隱蔽，已經(jīng)出現(xiàn)了“下沉”二、三級預(yù)算單位和外移協(xié)會、學會等其他關(guān)聯(lián)單位的現(xiàn)象。如審計中發(fā)現(xiàn)有些單位與關(guān)聯(lián)單位商定，將應(yīng)收的管理費、租金、投資分紅等收入不納入核算中心，直接在對方單位列支，造成審計查處難度加大。
4、由于核算中心會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及其對各單位的具體業(yè)務(wù)情況和開支項目不十分清楚，導(dǎo)致會計核算中存在一些缺陷，特別表現(xiàn)在專項經(jīng)費和一般經(jīng)費列支串戶、往來款項混同核算等方面，將增加實質(zhì)性審計的難度。
三、審計機關(guān)應(yīng)積極采取應(yīng)對措施面對會計集中核算給審計工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，審計機關(guān)應(yīng)認真研究，積極探索，采取有效措施積極應(yīng)對。
（一）面對會計集中核算給審計工作帶來的有利影響，審計機關(guān)應(yīng)當抓住機遇，開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)新時期行政事業(yè)審計工作的新突破集中核算使會計監(jiān)督職能強化，行政事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量普遍提高，同時便于審計部門更方便、快捷、全面地了解本地區(qū)行政事業(yè)單位的財政財務(wù)收支狀況和其他相關(guān)基礎(chǔ)性信息，有利于計算機輔助審計的深入開展。審計機關(guān)應(yīng)當以此為契機，與會計核算中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享，變事后監(jiān)督為事前、事中動態(tài)監(jiān)督，進一步強化計算機輔助審計工作。在審計過程中也可以更加科學地確定審計對象和重點，做到“有的放矢”，降低審計風險，提高審計效率。另一方面，依托會計核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息，審計機關(guān)可以建立會計核算中心成立之前難以完成的行政事業(yè)單位審計數(shù)據(jù)庫，對行政事業(yè)審計工作做到“心中有數(shù)”；同時，依托會計核算中心提供的大量基礎(chǔ)性信息開展宏觀分析和整體評價工作，可以更好地為政府提出有傾向性的審計意見和建議，進一步提升審計質(zhì)量和成果。
（二）面對會計集中核算給審計工作帶來的困難和矛盾，審計機關(guān)應(yīng)當創(chuàng)新工作思路，積極采取措施予以應(yīng)對筆者認為，會計核算中心成立后雖然多了一道財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)，但它并不能代替審計，更不能認為實行會計集中核算后對行政事業(yè)單位的審計監(jiān)督職能就可以弱化，而應(yīng)當積極克服審計對象“轉(zhuǎn)移論”、行政事業(yè)審計“無用論”和財政審計“替代論”的消極影響，增強對行政事業(yè)單位的審計意識和做好行政事業(yè)審計的責任意識，提高行政事業(yè)審計工作的主動性，進一步強化審計監(jiān)督。實行會計集中核算后，行政事業(yè)單位審計任務(wù)不會發(fā)生數(shù)量上的變化，但審計的內(nèi)容、重點、方式方法等要根據(jù)實際情況進行調(diào)整。隨著實踐的發(fā)展，要不斷研究探索，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法，以取得更大成效。
1、規(guī)范審計操作程序?qū)嵭袝嫾泻怂愫?，由于對會計核算職能從被審計單位分離出來的客觀實際和主觀認識不夠，審計中出現(xiàn)了一些操作程序上的新問題。筆者認為，根據(jù)核算單位的會計主體不變、財務(wù)管理體系不變、承擔的法律責任不變“三不變”原則，各單位仍是審計通知書的送達主體，負責會計資料的提供、承諾和簽證；審計通知書同時抄送會計核算中心，被審計單位據(jù)此向核算中心領(lǐng)取與本單位有關(guān)的會計資料，提供給審計組。另一方面，會計核算中心承擔著各單位的會計核算職責，必須積極配合審計機關(guān)的審計。同時，審計機關(guān)要進一步細化審計程序，在制定年度審計項目計劃、審計聽證、審計處理處罰等方面搞好與會計核算中心的銜接，使會計核算中心自始至終成為審計活動的參與者，促使其充分發(fā)揮工作積極性，全力配合審計工作。
2、適時調(diào)整審計重點實行會計集中核算一定程度上加強了對行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支活動的監(jiān)督，規(guī)范了會計核算。在此情況下，審計重點也應(yīng)隨之有所調(diào)整，要著力加強對會計核算中心的監(jiān)督“盲點”和監(jiān)督力度不夠部分的審計監(jiān)督。筆者認為，在對實行會計集中核算的行政事業(yè)單位審計中，應(yīng)著重從以下六個方面進行審計：一是內(nèi)控制度的健全性和有效性；二是各項收入的完整性；三是支出的合規(guī)性和效益性，重點是專項資金使用情況；因是實物性資產(chǎn)的管理；五是往來款項的真實性、合法性；六是尚未納入集中核算的專項資金、銀行賬戶以及所屬二、三級預(yù)算單位。在實際操作中，應(yīng)著重把握好以下三點：
一是以“四項費用”審計為重點。實行會計集中核算后，被審單位所有的費用開支單據(jù)首先要過會計核算中心的審核關(guān)，因此，違規(guī)票據(jù)就大多以“業(yè)務(wù)招待費、燃修費、修繕費、購置費”四項費用的形式出現(xiàn)。所以，在審計中，應(yīng)把對“四項費用”的審計作為重點，采取單項費用總量控制，并與以前年度相關(guān)數(shù)據(jù)進行對比的方法，發(fā)現(xiàn)“四項費用”列支方面存在的問題。
二是以預(yù)算外收入和其他收入審計為突破點。實行會計集中核算之后，一些單位為了逃避監(jiān)督，將一部分預(yù)算外收入和其他收入采取不入賬等手段，私設(shè)“小金庫”；一些單位不嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，采取坐支、“暫付款”掛賬等手段變相擠占挪用資金；一些單位“以收抵支”，將應(yīng)收款項抵頂本單位支出，如招待費、燃油費等。審計中應(yīng)將此作為重點，狠抓不放，嚴查細審。
三是以防止費用轉(zhuǎn)嫁為切入點。在對“四項費用”的審計中發(fā)現(xiàn)，有的單位業(yè)務(wù)量大，車輛多，但“四項費用”卻很低，經(jīng)進一步延伸審計，原來是被審單位將部分“四項費用”轉(zhuǎn)嫁到了下屬單位或建設(shè)項目列文。因此，對有下屬單位或建設(shè)項目的行政事業(yè)單位，應(yīng)重點審查其對下屬單位或建設(shè)項目撥款是否符合規(guī)定，是否將本單位應(yīng)承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位或企業(yè)，是否通過加大工程款，增加工程量，將不合理的開支變相核銷。
3、積極改進審計方法實行會計集中核算后，隨著審計重點的調(diào)整，審計方法也應(yīng)相應(yīng)進行改進。除審查由核算中心提供的會計報表、賬簿、憑證等傳統(tǒng)會計資料外，更應(yīng)注重調(diào)查、延伸審計、追蹤審計、實物清查等工作。調(diào)查，就是通過調(diào)查盡可能全面地掌握被審計單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、收支項目、財務(wù)狀況等情況，以確定核算中心提供的會計資料是否全面、真實地反映了被審單位的財政財務(wù)收支狀況。延伸審計，一是要對被審單位所屬工會、協(xié)會、食堂和第三產(chǎn)業(yè)的賬戶以及確需設(shè)置的過渡戶進行延伸審計，重點審查有無利用這些賬戶被審單位收取資金，直接進行違規(guī)操作的現(xiàn)象；二是對與被審單位有資金往來關(guān)系的二、三級預(yù)算單位進行延伸審計，主要審查轉(zhuǎn)移支付情況；三是對與被審單位有業(yè)務(wù)往來和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的其他單位對照經(jīng)濟合同進行延伸審計，看是否存在收入不納入核算中心核算，賬外循環(huán)的問題。追蹤審計，就是要對異常開支和往來款項進行追蹤審查，查明是否存在與關(guān)聯(lián)單位串通，采取虛列支出、轉(zhuǎn)移收入等手段套現(xiàn)、在外單位違規(guī)支出等問題。實物清查，就是要在對被審單位相關(guān)內(nèi)控制度進行符合性測試進一步確定實質(zhì)性審計重點的基礎(chǔ)上，找準被審單位實物資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)，采取親盤和監(jiān)盤等方式對其固定資產(chǎn)等進行盤點清查，督促其進一步加強管理。
4、積極探索對會計核算中心的審計會計核算中心承擔著大量行政事業(yè)單位的會計核算工作，集中了各單位的會計資料和信息，從加強行政事業(yè)單位財政財務(wù)收支管理和進一步強化審計職能的角度出發(fā)，會計核算中心必然應(yīng)當成為重要的審計對象。
會計核算中心審計與以往的財政財務(wù)收支審計相比，在審計內(nèi)容、審計對象和審計方法等方面均有所不同。因此，在審計過程中應(yīng)根據(jù)其實際情況，合理確定審計重點和方法。筆者認為，在對會計核算中心審計中應(yīng)采用以內(nèi)控測試、業(yè)務(wù)流程檢查為主，會計資料審計為輔，核算中心審計和集中核算單位延伸調(diào)查相結(jié)合的方法。審計的范圍和重點如下：（l）檢查會計核算中心建立及運行情況。①納入中心核算的單位和資金范圍，檢查中心與納入核算單位之間的責任關(guān)系是否明確，主要檢查中心是否存在有職但無責無權(quán)的現(xiàn)象，中心和集中核算單位對違規(guī)事項應(yīng)承擔的責任是否明晰。②中心集中資金的規(guī)模及分戶核算、日常管理情況，主要檢查所集中資金的數(shù)額、性質(zhì)及安全、完整情況。③檢查中心內(nèi)控制度情況，即是否制定了操作規(guī)程、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、工作制度和崗位職責。（2）檢查會計核算中心職責履行情況。主要包括：①是否按規(guī)定對各單位進行分賬核算，編制會計報表是否合法、合規(guī)，是否真實、完整地反映了核算單位的財政財務(wù)收支狀況。②專項資金、往來款項的核算是否清晰，明細核算能否滿足各單位財務(wù)管理的需要。③中心對各單位的開支審核把關(guān)情況。④會計檔案的保管情況。（3）延伸調(diào)查集中核算單位。①抽查有代表性的單位，調(diào)查納入中心核算單位資金使用的控制情況，檢查是否存在財務(wù)管理職能弱化的現(xiàn)象。②納入中心核算單位的賬戶清理、會計移交工作是否及時完整，手續(xù)是否完備，有無轉(zhuǎn)移隱匿會計資料和資金的現(xiàn)象。①會計集中核算相關(guān)配套政策、規(guī)定的執(zhí)行情況。
5、合理界定法律責任，規(guī)范審計處理處罰實行會計集中核算后，被審單位財務(wù)收入的真實性、合規(guī)合法性以及財務(wù)文出的真實性應(yīng)由被審單位負責；會計核算業(yè)務(wù)的正確與否應(yīng)由會計核算中心負責；財務(wù)支出的合規(guī)性、合法性以及有關(guān)原始憑證的真假應(yīng)由被審單位和會計核算中心共同負責。對審計中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題，審計機關(guān)應(yīng)根據(jù)實際情況，按照“實事求是、區(qū)分責任”的原則，對核算單位和會計核算中心應(yīng)當承擔的法律責任進行合理界定。對預(yù)算單位違反預(yù)算和財務(wù)管理的行為，審計機關(guān)應(yīng)當在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法做出處理。對于會計核算中心對預(yù)算單位違反預(yù)算或財務(wù)管理規(guī)定的會計行為審核不嚴或未督促糾正的，審計機關(guān)應(yīng)當按照審計處理處罰的有關(guān)規(guī)定或當?shù)攸h委、政府關(guān)于會計集中核算工作的有關(guān)規(guī)定，進行及時處理或向財政機關(guān)提出處理建議。對會計核算中心本身未及時、正確辦理支付業(yè)務(wù)和會計核算，財務(wù)資料管理不規(guī)范，擅自動用財政資金等行為，審計機關(guān)應(yīng)按照《會計法》和《審計法》等法律法規(guī)以及當?shù)仃P(guān)于公共財政支出改革的有關(guān)規(guī)定依法進行處理。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會計 職業(yè)道德 問題 對策
所謂會計職業(yè)道德，指的是會計人員在實際工作中應(yīng)遵循、體現(xiàn)會計職業(yè)特征以及調(diào)整會計職業(yè)關(guān)系行為準則與道德規(guī)范，它不僅是對行政事業(yè)單位會計在工作過程中的行為規(guī)定，而且還是行政事業(yè)單位會計人員對社會所承擔的義務(wù)與道德責任。會計職業(yè)道德主要包括三個方面的含義，首先，在會計職業(yè)活動中，會計職業(yè)道德是調(diào)整其各種利益關(guān)系的手段；其次，會計職業(yè)道德具有一定的穩(wěn)定性；另外，會計職業(yè)道德具有廣泛的社會性。當前，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的改革也在不斷的深入推進進，社會各項行政事業(yè)的發(fā)展對會計人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。本文闡述了行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出提高會計職業(yè)道德的對策。
一、行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德存在的問題與原因分析
當前，由于我國行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德建設(shè)較為滯后，會計人員職業(yè)道德水平與時展要求不相適應(yīng)，從而經(jīng)常會發(fā)生一系列的問題，如會計核算資料不規(guī)范、手續(xù)不齊全，會計基礎(chǔ)工作不夠扎實、會計信息質(zhì)量不高、資產(chǎn)管理不規(guī)范，有待進一步加強。這些現(xiàn)象的存在主要是相關(guān)制度執(zhí)行不到位，會計人員的工作積極性不高，影響財務(wù)工作自身所具有的核算與監(jiān)督職能未能得到真正發(fā)揮。
1．部分行政事業(yè)單位會計人員理想信念動搖
目前，在會計領(lǐng)域最常出現(xiàn)的問題就是會計做假賬現(xiàn)象較為普遍，防不勝防，會計監(jiān)管工作疲軟無力，導(dǎo)致會計信息的真實與可靠性無法得到保證。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因一方面是由于目前相關(guān)法律不夠健全、完善且執(zhí)行不夠嚴格，從而對行政事業(yè)單位會計人員在工作中出現(xiàn)的不良行為無法進行有效的控制與約束；另一方面是因為部分行政事業(yè)單位會計人員理想信念動搖，工作積極性不高，具體表現(xiàn)在：原有的道德標準降低，對事物的真假、善惡、美丑、是非等界限模糊，這樣就難以對其具有的不良心靈進行有效的約束，加上怕得罪人的思想作祟，加上對自身工作要求不夠嚴格，對財務(wù)管理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違紀行為不能進行有效的抵制。而相關(guān)法律只對會計的違法行為進行約束與控制，而無法對會計職業(yè)道德進行管制，因此只有通過完善相關(guān)法制制度，采取切實措施確保其實有效實施，同時加強會計人員的法制培訓(xùn)、提高他們的法制意識和職業(yè)道德水準，增強自身綜合素質(zhì)來逐步解決。
2.地方保護主義的存在
我國行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德存在的主要問題就是在會計核算過程中，不按照國家的相關(guān)法律法規(guī)和準則制度辦事，經(jīng)常做進行虛假核算及編制、提供虛假的財務(wù)會計報表，而會計造假的直接原因是經(jīng)濟利益驅(qū)動。當?shù)卣疄榱吮Ｗo本地區(qū)的經(jīng)濟利益、促進本地的經(jīng)濟發(fā)展，有時不但不對行政事業(yè)單位會計人員的造假行為進行制止，而且有時還成為了會計造假的幕后支持者，如項目資金的申報以及項目驗收。同時行政事業(yè)單位高層管理人員為了能夠獲取到豐厚的年薪，比較重視短期行為，如果實際經(jīng)營效果不理想，那么他們就會在財務(wù)核算和財務(wù)報表上下一番功夫，以此來粉飾經(jīng)營業(yè)績，從而實現(xiàn)自己的目標。
3.對會計職業(yè)道德教育重視不足
隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，各項財政改革的深入推進，行政事業(yè)單位會計教育雖然得到了加強，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)得到了提高，但主要是注重了對會計理論、會計技能教育，卻忽視了對會計職業(yè)道德教育，致使會計人員職業(yè)道德水平相對滯后，極易在經(jīng)濟發(fā)展過程中迷失方向，這也是目前行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德存在問題的原因所在之處。
二、加強行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德的對策
1.加強政治學習，充分認識會計職業(yè)道德的重要性，提高行政事業(yè)單位會計的整體素質(zhì)
行政事業(yè)單位會計人員要想真正干好財務(wù)管理工作，其前提條件就是加強政治學習，提高思想覺悟和職業(yè)道德水平。行政事業(yè)單位會計人員不僅要做好自己的日常事務(wù)，而且還要掌握現(xiàn)代社會的發(fā)展情況，從而抓住正確的方向，將自己的工作與不斷改變的社會相融合。作為一名行政事業(yè)單位的會計人員，要視國家的利益高于一切，要具有良好的法制意識，在工作中要嚴格、認真的執(zhí)行國家制定的相關(guān)法律法規(guī)，在進行核算與管理過程中要時刻保持認真的態(tài)度，盡心盡職的履行財務(wù)管理職能，嚴厲抵制各種違反相關(guān)法律法規(guī)和制度行為，以充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督職能，確保單位財務(wù)核算規(guī)范，會計信息真實、完整，維護法律的嚴肅性。
2．抵制外界因素的影響，提高行政事業(yè)單位會計的職業(yè)判斷能力
會計職業(yè)判斷指的是會計根據(jù)會計法律、法規(guī)，會計原理與會計原則等標準，對單位現(xiàn)實與未來的理財環(huán)境與經(jīng)營特點進行全面的考慮，同時，還要對經(jīng)濟業(yè)務(wù)的基本屬性進行準確的分析與判斷，運用自身具有的專業(yè)知識，通過分析、計算、比較的方法，對列入會計系統(tǒng)的項目進行合理的判斷與選擇。會計職業(yè)判斷在會計實際工作中是時刻存在的，它的主要作用就是能夠很好的處理一些不確定性的經(jīng)濟事項，不過由于其受到了專業(yè)知識與實踐經(jīng)驗、利益及職業(yè)道德等各種法律法規(guī)的影響，從而導(dǎo)致會計人員在實際工作過程中無法做出獨立且公正的職業(yè)判斷。當前，行政事業(yè)單位會計應(yīng)充分的學習會計新準則、新制度以及相關(guān)法律法規(guī)，以求在原來的知識層面上更進一步提高；此外，行政事業(yè)單位會計還要樹立起現(xiàn)代教育觀念，實現(xiàn)終身教育體制；讓自己在工作中能夠獨立，在處理會計事務(wù)時公平恰當?shù)倪x擇合理的方法；要闡明行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度，準確管理內(nèi)容，不斷優(yōu)化管理措施，從而使其行政事業(yè)單位的財務(wù)管理朝著科學、合理的方向持續(xù)發(fā)展。
3.建立良好的會計環(huán)境，確保會計人員能真正履行自身職責
首先，要充分認識到內(nèi)部會計環(huán)境對行政事業(yè)單位會計職業(yè)道德的影響。內(nèi)部環(huán)境的好壞將會影響到會計人員在處理會計事務(wù)中的選擇。行政事業(yè)單位會計人員在實際工作中要有獨立的能力，不受外界與內(nèi)部環(huán)境的影響，同時要建立一套健全、完善的內(nèi)部控制制度，使其各個相關(guān)部門與崗位人員之間形成相互約束，相互監(jiān)督的機制，避免在日常管理過程中出現(xiàn)不必要的隱患，以此促使會計人員自身具有的修養(yǎng)與道德進一步提高。
其次是外部會計環(huán)境對事業(yè)單位會計職業(yè)道德的影響。外部會計環(huán)境主要指的是會計主體所處的經(jīng)濟、政治、法律等。要加大《會計法》等法律法規(guī)和制度的執(zhí)行力度，真正明確單位負責人是財務(wù)工作的第一責任人，對會計工作負主要責任，明確劃分相關(guān)管理者的責任，提高對指使、授意會計人員進行進行虛假核算、提供虛假會計信息行為的打擊力度，要讓造假者付出的代價遠遠大于其所獲得的收益，只有這樣才能對造假者進行有效的控制，這樣確保會計具有良好的會計職業(yè)道德，按照規(guī)定進行財務(wù)管理活動，履行自己的職責；同時，還應(yīng)建立一套民事索賠制度，增強司法介入力度，為會計人員營造出良好的履行職責環(huán)境；此外，還要進一步提高政府審計與社會審計力度，全面有效的保護遵紀守法者的利益，為會計人員提供良好的工作環(huán)境。
三、結(jié)論
綜上所述可知：隨著政府對行政事業(yè)單位收費、罰沒收入實行收支兩條線的管理改革后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與會計人員對法制觀念的認識有了明顯的提高，財政與經(jīng)濟工作的行為準則也得到了良好的維護，從而使其行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督職能得到了充分的發(fā)揮。當前時期，會計人員必須加強政治學習，以此提高自身素質(zhì)，同時，還要積極的參與相關(guān)部門組織的培訓(xùn)活動，以求吸取更多的新會計知識，這樣不僅能夠增強會計人員的實際業(yè)務(wù)水平，而且還提高了會計人員自身的整體素質(zhì)和樹立了良好的職業(yè)道德水平。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；內(nèi)部控制；制度；
事業(yè)單位內(nèi)部控制制度作為事業(yè)單位管理本單位經(jīng)濟活動的一種手段，是事業(yè)單位有效的管理體系中不可或缺的重要組成部分，是一種強調(diào)以預(yù)防為主的制度，內(nèi)部控制制度的健全和有效與否，關(guān)系到一個組織的管理效率和發(fā)展?jié)摿Α５悄壳?，事業(yè)單位的客觀環(huán)境、工作任務(wù)、管理體制等都發(fā)生了巨大的變化，內(nèi)控制度建設(shè)嚴重滯后。因此，建立健全事業(yè)單位內(nèi)部控制依舊任重而道遠。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的主要問題
（一）內(nèi)部控制的觀念薄弱內(nèi)部控制觀念是內(nèi)部控制環(huán)境中的一項重要內(nèi)容，良好的內(nèi)部控制觀念是確保內(nèi)部控制制度得以健全和實施的重要保證。由于事業(yè)單位資金來源單一、去向固定，收支活動較少，經(jīng)費預(yù)算有限，導(dǎo)致了許多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對內(nèi)部控制知識的基本認識，對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性、現(xiàn)實意義和長遠影響認識不足，抱著可有可無的放松態(tài)度。或者說是以財經(jīng)制度甚至是工作經(jīng)驗來代替內(nèi)部控制制度，有的單位即使有內(nèi)部控制制度，在內(nèi)容方面仍有許多不合理的地方，內(nèi)控意識淡薄，監(jiān)督力度薄弱，重發(fā)展、輕管理的現(xiàn)象較為普遍。
（二）內(nèi)部控制制度不健全現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全主要表現(xiàn)為會計崗位設(shè)置不夠全面和人員配置不夠合理，個別規(guī)模較小的單位，會計、出納、資產(chǎn)管理等不相容職務(wù)均由一人擔任，并且內(nèi)部控制制度沒有掛蓋到單位的所有人員和多個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，尤其是固定資產(chǎn)內(nèi)部控制薄弱的現(xiàn)象在行政事業(yè)單位比較突出。同時部分單有章不循，將已存制度“印在紙上，掛在墻上”，目的只為應(yīng)付有關(guān)部門的審計監(jiān)察，失去制度了應(yīng)有的嚴肅性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度名存實亡。
（三）內(nèi)部控制制度監(jiān)督上乏力內(nèi)控制度的建立與實施是一項巨大的社會工程，由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展的階段性和我國國情的特殊性，目前社會公眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督作用微乎其微，現(xiàn)有的法制環(huán)境還未能充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督力量。同時作為行政事業(yè)單位主要外部監(jiān)督力量的財政、稅務(wù)、審計部門大多偏重于對單位財務(wù)資金的合法合規(guī)性進行監(jiān)督，至于單位是否建立內(nèi)部控制制度以及內(nèi)部控制執(zhí)行情況則很少進行實質(zhì)性監(jiān)察。外部監(jiān)督的不得力，在一定程度上使得行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度體系建設(shè)放松了警惕，從而行政事業(yè)單位內(nèi)部會計審核部門監(jiān)督也往往流于形式；有些單位雖然設(shè)立了內(nèi)部審計機構(gòu)，但是監(jiān)督乏力導(dǎo)致內(nèi)部審計人員沒有認真履行內(nèi)部審計的職責和權(quán)限，不能如實、公正地編寫審計報告，內(nèi)部監(jiān)督部門形同虛設(shè)。還有相當一部分單位未設(shè)內(nèi)部審計機構(gòu)，內(nèi)部會計控制執(zhí)行情況由內(nèi)部會計控制執(zhí)行部門自行監(jiān)督檢查，自我監(jiān)控影響了內(nèi)部會計控制職能的發(fā)揮。
（四）內(nèi)部控制相關(guān)人員缺乏應(yīng)有的素質(zhì)與職業(yè)道德水平內(nèi)部控制制度能有效的防止貪污舞弊、侵吞資產(chǎn)、弄虛作假等現(xiàn)象的發(fā)生，但是一些法制觀念淡薄的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者，無視內(nèi)部控制制度的存在，凌駕與內(nèi)部控制制度之上，使內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)；不少財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和知識儲備已不能適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要。事業(yè)單位絕大部分財會人員身兼數(shù)職，疲于應(yīng)對，再加上會計繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作大多流于形式，各種先進的管理辦法由于人員本身相關(guān)素質(zhì)的缺乏重重受阻，難以推行。
二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的舉措
（一）提高對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的理解和認識首先是單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立內(nèi)控觀念和意識。按照《會計法》（修訂）和《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（）的規(guī)定，單位負責人在單位內(nèi)部控制體系中居主導(dǎo)地位，必須對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責。由領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭管理內(nèi)部控制，財務(wù)支持人員實施內(nèi)部控制，職工人員全面落實內(nèi)部控制。財政、稅務(wù)、審計及有關(guān)主管部門要定期地對單位負責人就財政法規(guī)及內(nèi)部控制制度進行培訓(xùn)，使之通過學習，提高對內(nèi)部控制制度建設(shè)重要性的認識，增強單位負責人的內(nèi)部控制意識，系統(tǒng)地了解相關(guān)法規(guī)和內(nèi)容，以取得他們對內(nèi)部控制制度建設(shè)的肯定和支持，從而能有效調(diào)動各方面積極因素，營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境。其次內(nèi)部控制制度的實施和管理是事業(yè)單位的一項綜合性管理活動，涉及財務(wù)、人事、組織、控制、監(jiān)督等多部門，職工人員作為制度的全面執(zhí)行者，直接左右執(zhí)行效果的興衰成敗。因此，普及內(nèi)部控制基本知識，培養(yǎng)員工良好的內(nèi)部控制意識對內(nèi)部控制制度建設(shè)實施至關(guān)重要。
（二）建立健全內(nèi)部控制制度內(nèi)控管理制度不健全是內(nèi)控工作難以有效開展的根本原因，因而加快制度建設(shè)是做好內(nèi)控管理工作的前提和根本。首先事業(yè)單位不應(yīng)用一般會計制度財經(jīng)制度替代內(nèi)控制度，我國《會計法》（修訂）第十七條明確規(guī)定：“國家機關(guān)、社會團體和企事業(yè)單位必須建立健全內(nèi)部控制制度，以確保會計信息的真實可靠，國家財產(chǎn)安全穩(wěn)定”。要有的放矢，找準重點，控制環(huán)節(jié)，確保內(nèi)控制度建設(shè)的正確方向。其次單位在設(shè)計內(nèi)部控制制度時，應(yīng)以國家的法律法規(guī)和相關(guān)政策辦法為準繩，并結(jié)合本單位內(nèi)部情況外部環(huán)境進行實際操作。健全內(nèi)部控制制度，一般應(yīng)遵循以下三條基本原則：一是合法、合理性原則，即該制度的設(shè)立不僅要符合國家法律法規(guī)，同時要結(jié)合本單位的實際情況。二是體現(xiàn)內(nèi)部牽制的原則，即內(nèi)部財務(wù)方面的管理制度形成一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的體系。三是全面有效原則，即內(nèi)部控制應(yīng)該涵蓋財務(wù)工作的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)及相關(guān)崗位，并針對業(yè)務(wù)處理過程中決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行重點控制。（三）強化內(nèi)部控制監(jiān)督首先要完善內(nèi)外部審計監(jiān)督體系，充分發(fā)揮審計機關(guān)、社會審計機構(gòu)的權(quán)威性的監(jiān)督作用，定期或不定期對事業(yè)單位內(nèi)部會計控制制度進行評價。財政部門是財會與內(nèi)部控制工作的主要管理部門，應(yīng)對有關(guān)制度的建立負責，并定期對內(nèi)控執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。在執(zhí)行檢查任務(wù)時，應(yīng)重點加強對單位內(nèi)部控制制度的符合性測試，尤其是對貨幣資金、固定資產(chǎn)、采購付款、銷售收款、工薪和人事等內(nèi)部控制制度的符合性測試，可以有效幫助單位找到單位管理上的漏洞，建立和完善現(xiàn)有的制度，從而促進單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行。在執(zhí)行內(nèi)部審計制度時，如果審計人員的在某些項目中不具備獨立性或?qū)I(yè)勝任能力，可以考慮將該項目外包，這不僅符合成本效益原則，而且可以有效規(guī)避因內(nèi)審人員專業(yè)技術(shù)缺陷而帶來的內(nèi)部審計風險。其次，要逐步建立單位內(nèi)部信息公示平臺，如收入、支出個環(huán)節(jié)的財務(wù)信息應(yīng)客觀及時地公示，增強信息透明度，以方便單位內(nèi)部公眾對執(zhí)法不力的行為進行有效監(jiān)督。
（四）提高財會人員素質(zhì)，強化會計基礎(chǔ)工作是確保單位內(nèi)部財務(wù)控制體系正常運行的前提和關(guān)鍵內(nèi)部控制制度設(shè)計得再合理再完善，若沒有合格稱職的人員來執(zhí)行，很難充分發(fā)揮其作用。為此事業(yè)單位要從根本上打破原有的用人機制，規(guī)范招聘制度，以控制內(nèi)控制度執(zhí)行人員的素質(zhì)，并且通過多種形式的會計繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)對財會人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)能力進行提升，使財會人員的知識技能得到不斷拓展，培養(yǎng)一支思想覺悟高、業(yè)務(wù)過硬、嚴以律已的財務(wù)人員隊伍。同時事業(yè)單位應(yīng)該加強對單位領(lǐng)導(dǎo)和員工的法律意識的教育和培訓(xùn)，關(guān)注他們的思想動態(tài)，正確行使財會人員的職責權(quán)力，避免潛在風險的發(fā)生。
總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制是貫穿于整個單位生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程的自我調(diào)控體系，是一項不斷推陳出新、任重而道遠的工作，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的狀況下，行政事業(yè)單位制度和體制建設(shè)完善也面臨著新的挑戰(zhàn)，為保證行政事業(yè)單位的更好發(fā)揮行政職能，除了要建立起比較完善的內(nèi)控制度外，行政事業(yè)單位還要密切關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和會計動態(tài)，結(jié)合自身的特點使內(nèi)部控制適應(yīng)時展，做到與時俱進。
參考文獻：
[1]《中華人民共和國會計法》（）
[2]財政部：《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（）
1.中國管理會計研究述評與展望
2.內(nèi)嵌于組織管理活動的管理會計:邊界、信息特征及研究未來
3.基于環(huán)境不確定性的管理會計對策研究
4.企業(yè)財務(wù)會計與管理會計的結(jié)合優(yōu)勢探究
5.管理會計的變遷管理與創(chuàng)新探索
6.清單管理嵌入管理會計體系探索
7.管理會計邊界與管理會計報告的理論定位
8.論管理會計在我國企業(yè)應(yīng)用中存在的問題及對策
9.呈報格式、個人能力與管理會計信息決策價值:一項定價決策的實驗研究
10.戰(zhàn)略管理會計發(fā)展的理論研究
11.環(huán)境管理會計的PDCA循環(huán)研究
12.企業(yè)引進管理會計方法的排斥效應(yīng)、后續(xù)變革與影響因素——基于國有企業(yè)情景的案例調(diào)查
13.國有商業(yè)銀行在管理會計變革中的“西學東漸”與外資的知識傳授
14.管理會計:基本理論、內(nèi)容與方法
15.基于“元素流-價值流”分析的環(huán)境管理會計研究
16.基于EVA的價值管理會計整合框架——一種系統(tǒng)性與針對性視角的探索
17.管理會計變革與創(chuàng)新的實地研究
18.淺析管理會計在我國企業(yè)中的應(yīng)用
19.中國企業(yè)管理會計研究框架
20.論行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建
21.行政事業(yè)單位管理會計體系應(yīng)用研究
22.管理會計現(xiàn)狀與發(fā)展方向探討
23.淺析管理會計與財務(wù)會計的融合
24.中國管理會計研究述評
25.行為動機、環(huán)境不確定性與管理會計控制系統(tǒng)
26.管理會計研究評述與邊界擴展——基于理論與實務(wù)焦點對比分析的研究
27.我國管理會計理論發(fā)展中存在的問題和對策
28.管理會計為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)造價值的問題及對策
29.管理會計研究方法體系框架的構(gòu)建與應(yīng)用——基于國內(nèi)外現(xiàn)有研究成果的初步分析
30.中國管理會計的理論與實踐:過去、現(xiàn)在與未來
31.管理會計實踐發(fā)展現(xiàn)狀與展望——先進管理會計方法在中國應(yīng)用狀況調(diào)查
32.會計-稅收差異、盈余管理與證券市場估值
33.管理會計與財務(wù)會計的融合——基于會計價值評價的視角
34.基于高校管理會計的研究
35.我國管理會計信息化發(fā)展存在的問題與對策
36.理論、經(jīng)理層行為與管理會計研究——基于理論的管理會計研究綜述
37.基于企業(yè)社會責任的管理會計框架重構(gòu)
38.論管理會計在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用
39.大數(shù)據(jù)時代管理會計的機遇、挑戰(zhàn)與應(yīng)對
40.財務(wù)共享服務(wù)下管理會計信息化有效實施策略
41.經(jīng)濟新常態(tài)下的管理會計發(fā)展思路
42.試論企事業(yè)單位管理會計信息化發(fā)展路徑
43.供給側(cè)改革與管理會計創(chuàng)新
44.我國管理會計人才體系建設(shè)存在問題和對策
45.政府干預(yù)下的會計權(quán)力配置與管理會計信息決策有用性
46.基于價值鏈的管理會計決策方法研究
47.中國管理會計理論研究的發(fā)展和亟待解決的幾個問題
48.以人為本、行為價值與人本管理會計機制研究
49.管理會計理論研究的現(xiàn)狀與前瞻
50.大數(shù)據(jù)時代管理會計的變革
51.加快發(fā)展中國特色管理會計 促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
52.當代管理會計在企業(yè)中的應(yīng)用
53.管理會計的理論基礎(chǔ)與研究范式
54.新形勢下財務(wù)會計與管理會計的融合
55.大數(shù)據(jù)時代環(huán)境管理會計發(fā)展探究
56.管理會計的發(fā)展動態(tài)與評析
57.環(huán)境管理會計國際指南研究的最新進展
58.喪失相關(guān)性的會計與會計的持續(xù)性變革
59.在公立醫(yī)院精細化管理中實施管理會計
60.管理會計在商業(yè)銀行的應(yīng)用研究
61.中國管理會計理論與實踐:1978年至2008年
62.組織文化、環(huán)境不確定性與管理會計信息認知
63.管理會計人才培養(yǎng)困境與對策
64.“互聯(lián)網(wǎng)+”時代管理會計信息化研究——基于財務(wù)共享服務(wù)視角
65.管理會計信息化的應(yīng)用現(xiàn)狀和成功實踐
66.提高會計信息可比性能抑制盈余管理嗎?
67.基于仿生學原理的人本管理會計工藝的構(gòu)建——一個三維立體結(jié)構(gòu)分析范式
68.管理會計在我國實際應(yīng)用中存在的問題
69.非經(jīng)常性損益、會計準則變更與ST公司盈余管理
70.論高水平管理會計的本土研究
71.實證管理會計研究現(xiàn)狀及中國未來的研究方向——基于價值管理視角
72.論管理會計的“中國特色”
73.管理會計在現(xiàn)實應(yīng)用中的問題及對策
74.管理會計在企業(yè)應(yīng)用中存在的問題及對策
75.依托內(nèi)部控制建設(shè) 提升企業(yè)管理會計水平
76.中國管理會計理論研究和實務(wù)應(yīng)用的發(fā)展
77.管理會計應(yīng)用中的問題及對策
78.管理會計在財政治理中的應(yīng)用現(xiàn)狀與思路
79.我國大學管理會計課程教了什么?——基于國內(nèi)主流管理會計教材的內(nèi)容分析
80.論推進高校管理會計教學轉(zhuǎn)型
81.論管理會計工具整合系統(tǒng)
82.中國管理會計的歷史演進、現(xiàn)狀與未來
83.改善和提高公共部門績效的會計使命——關(guān)于建立公共部門管理會計的基本思考
84.戰(zhàn)略管理會計方法體系研究
85.加大管理會計在企業(yè)中應(yīng)用的思考
86.加強管理會計體系建設(shè)的研究
87.我國管理會計應(yīng)用中的問題及對策
88.完善公司治理與管理會計創(chuàng)新
89.管理會計發(fā)展的歷史演進
90.論管理會計在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
91.管理會計信息化國內(nèi)研究綜述
92.國外環(huán)境管理會計發(fā)展綜述
93.管理會計之演進:基于價值鏈視角的研究
94.管理會計在企業(yè)管理中的應(yīng)用探討
95.會計理論和制度在自然資源管理中的系統(tǒng)應(yīng)用——澳大利亞水會計準則研究及其對我國的啟示
96.財務(wù)會計與管理會計的融合研究
97.管理會計的時間評價與應(yīng)用
管理會計是會計學專業(yè)的核心課程之一，該課程一般在基礎(chǔ)會計、中級財務(wù)會計、成本會計課程的學習基礎(chǔ)上開設(shè)。教學內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、營運、投融資、績效等管理，教學方法一般采用理論講述、案例分析等，教學學時一般50學時左右，教學采用“多媒體+傳統(tǒng)”方式。該門課程與財務(wù)會計相比具有四個特點。（一）以財務(wù)會計提供的會計信息為基礎(chǔ)。財務(wù)會計通過特有的確認、計量、記錄、報告等方法程序，提供決策有用的會計信息。管理會計正是利用這些信息，進一步加工，用于組織的預(yù)測決策、規(guī)劃控制等方面，以實現(xiàn)組織的價值增值為目標。技術(shù)方法用到較多復(fù)雜的數(shù)學計算，如回歸模型、指數(shù)平滑、方案評價指標等。與財務(wù)會計相比，都是比較復(fù)雜的數(shù)學計算，學生只有具備相應(yīng)的數(shù)學基礎(chǔ)，方能學好。（二）將管理理論和思想融于會計。管理會計是管理學與會計學的交叉，在會計中融入了管理的理論和思想、理念。通過不同方案、不同指標的對比（靜態(tài)的指標如投資回收期；動態(tài)指標如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等），幫助企業(yè)選擇最優(yōu)的方案，這是管理會計決策部分的主要內(nèi)容。（三）方法程序靈活多樣。管理會計是為企事業(yè)單位內(nèi)部管理服務(wù)的，嚴格的會計準則、財務(wù)程序并不完全適用于管理會計，管理會計的方法、程序、工具，靈活多樣，可以交叉使用，也可單獨使用。
二、管理會計指引的實施有助于促進管理會計的發(fā)展
（一）管理會計指引的作用。為促進企業(yè)和行政事業(yè)單位加強管理會計工作，提升內(nèi)部管理水平，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，2014年財政部《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財會[2014]27號）；2016年6月財政部《管理會計基本指引》，一系列文件的頒布實施改變了管理會計缺乏“規(guī)范”的局面。管理會計指引是從政府層面提出的應(yīng)用管理會計的指示和引導(dǎo)，具有感召力和強制性，有助于促進單位充分利用管理會計的工具方法，提高管理水平，從而增強競爭力。（二）管理會計指引體系構(gòu)成。管理會計指引體系包括基本指引、應(yīng)用指引和案例庫?；局敢?、應(yīng)用指引與案例，是管理會計龍頭上的眼睛（于增彪，2016），用以指導(dǎo)組織管理會計實踐。其中，基本指引在管理會計指引體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用，是制定應(yīng)用指引和建設(shè)案例庫的基礎(chǔ)，而應(yīng)用指引則是對具體業(yè)務(wù)活動的詳細要求，它們之間的關(guān)系類似于會計的總分類賬戶與明細分類賬戶?！豆芾頃嫽局敢啡墓?章29條，包括制定的目的、應(yīng)用原則與應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息報告等。該指引在遵循戰(zhàn)略導(dǎo)向、融合性、適應(yīng)性、成本效益等原則的基礎(chǔ)上，借助內(nèi)外部環(huán)境因素，其中內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設(shè)和實施相關(guān)的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源保障、信息系統(tǒng)等因素；外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟、市場、法律、行業(yè)等，通過規(guī)劃、決策、控制、評價等管理會計活動的運作，運用戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術(shù)、流程等工具方法，進行戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、營運、投融資、績效、風險等管理，提供具有相關(guān)、可靠、及時、可理解性的會計信息質(zhì)量特征的財務(wù)信息和非財務(wù)信息，并進行定期和不定期、綜合和專項報告，最終提高管理水平。之后，陸續(xù)實施22項《管理會計應(yīng)用指引》，見下表。管理會計應(yīng)用指引，是對單位實施管理會計工作的具體要求，具有指導(dǎo)性和較強的操作性。20世紀90年代后，河北邯鄲鋼鐵公司實行的“模擬市場，成本否決”可謂成本管理在我國企業(yè)應(yīng)用的典范。管理會計應(yīng)用指引的設(shè)計以企業(yè)戰(zhàn)略、預(yù)算、成本、營運、投融資、績效、風險等七大領(lǐng)域的管理為依據(jù)，每一領(lǐng)域都有各自適用的管理會計工具方法。
三、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能在財務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用給管理會計帶來新的發(fā)展機遇
管理也是生產(chǎn)力。電子計算機在會計中的廣泛應(yīng)用，大大提高了會計核算工作效率。從會計憑證制作、記賬到會計報表形成，計算機都能在程序語言的基礎(chǔ)上全部完成，且快速準確，這樣會計核算人員的需求數(shù)量相應(yīng)的減少。更多的會計核算人員可以轉(zhuǎn)崗從事管理會計工作，分析、重整財務(wù)數(shù)據(jù)，為決策提供依據(jù)。人工智能用于財務(wù)領(lǐng)域，一些程序化、重復(fù)性的工作，可以由智能機器人完成，會計人員可以從重復(fù)的、繁瑣的工作中解脫出來；通過云計算處理財務(wù)數(shù)據(jù)，提高財務(wù)數(shù)據(jù)效能。這些新的技術(shù)在財務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，使會計工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，會計人員可以將精力用于開發(fā)思想、管理創(chuàng)新、提高組織管理效率，真正實現(xiàn)由核算型會計向管理型會計的轉(zhuǎn)變，這為管理會計提供了新的發(fā)展機遇。
四、順應(yīng)新技術(shù)時代，改革管理會計課程教學
經(jīng)濟發(fā)展靠人才，培養(yǎng)人才靠教育。管理會計的廣泛應(yīng)用，必須培養(yǎng)管理會計專業(yè)人才。而管理會計人才的搖籃主要是高校會計學專業(yè)。因此，應(yīng)該與時俱進，從培養(yǎng)方案修訂做起，通過優(yōu)化大綱、改進教學方法、提升師資水平、拓寬教學資源等，探索新技術(shù)時代背景下的管理會計教學改革，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的管理會計人才，促進管理會計應(yīng)用。（一）師資培訓(xùn)與提高。從高校會計學教學實踐看，管理會計師資相對緊缺。許多高校雖然開設(shè)了會計專業(yè)，但大部分是財務(wù)管理、財務(wù)會計、稅收、會計電算化等方向，管理會計的師資儲備并不充足。管理會計課程“管理”的特點，也對管理會計教師提出了更高的要求，不僅要精通財務(wù)會計，還要具備較豐富的管理學知識、高等數(shù)學的知識等。尤其現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等，一方面為管理會計的發(fā)展提供了契機，另一方面也需要培養(yǎng)具備相關(guān)知識的管理會計教師。建議通過培訓(xùn)、專業(yè)跨轉(zhuǎn)等形式，提高、充實管理會計師資，以滿足新技術(shù)時代管理會計發(fā)展對師資的要求。（二）修訂培養(yǎng)方案。培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，具有目標導(dǎo)向性。針對計算機、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新的技術(shù)環(huán)境，要充分調(diào)研兄弟院校的教學現(xiàn)狀，實時修訂培養(yǎng)方案。在新的培養(yǎng)方案中，突出管理會計的重要地位，整個培養(yǎng)方案的重心由會計核算型向管理型轉(zhuǎn)移。聘請業(yè)內(nèi)專家，對初步擬定的培養(yǎng)方案進行論證，并注意吸收來自會計實務(wù)界、畢業(yè)生等方面的意見或建議，不斷優(yōu)化完善。（三）削減財務(wù)會計的課程及學時。一般會計學專業(yè)的培養(yǎng)方案中，涉及財務(wù)會計的課程包括基礎(chǔ)會計、中級財務(wù)會計、高級財務(wù)會計、稅務(wù)會計、成本會計、政府及非營利組織會計。這些課程都是利用確認、計量、記錄、報告等會計特有的程序，用借貸記賬法記賬，實現(xiàn)會計核算的職能。它們之間的差異僅僅是核算具體內(nèi)容的區(qū)別，其所用的會計基本理論和方法是一致的。只要學生掌握了會計的程序和方法，就能很容易通過自學擴展不同領(lǐng)域的會計核算問題。筆者認為，完全可以合并或刪掉某門課程，如將中級、高級財務(wù)會計、稅務(wù)會計合并為財務(wù)會計，在基礎(chǔ)會計學習的基礎(chǔ)上開設(shè)。（四）增加管理會計的課時或增加相關(guān)課程。因國家對高校培養(yǎng)方案總學時有明確限定，現(xiàn)在總的趨勢是壓縮專業(yè)課比重。因此，在總學時數(shù)一定的情況下，壓縮的財務(wù)會計的課時，可以用來增加管理會計的比重。通過增加管理會計課程的學時，加大案例教學、辯論式教學比重，剖析管理會計應(yīng)用的成功案例及失敗的教訓(xùn)，提升管理會計教學的深度和廣度，開發(fā)學生的思維空間，培養(yǎng)創(chuàng)新思維及創(chuàng)新能力，提高其分析解決問題的能力，更好地服務(wù)于管理會計實踐。（五）優(yōu)化教學大綱。依據(jù)所修訂的培養(yǎng)方案，撰寫課程教學大綱。教學大綱應(yīng)包括課程簡介和課程教學大綱兩部分。課程簡介部分重在說明課程的類別、學時數(shù)、先修課程、所用教材、課程主要內(nèi)容、參考文獻及網(wǎng)絡(luò)資源等參考資料，起到總括認識該門課程的作用。課程教學大綱主要包括課程的性質(zhì)及任務(wù)課程、與其他課程的聯(lián)系及分工、課程教學內(nèi)容、學時分配表、教學基本要求、成績考核說明等。課程內(nèi)容應(yīng)該按照章、節(jié)、問題等，盡量細化，并明確教學目的與要求、重點與難點，以便于課程的講授。課程的考核應(yīng)該明確具體，包括考試成績、論文、案例分析等作業(yè)所占比重等。明確課程的主要參考書及網(wǎng)站，以便于學生課外研習。（六）選用優(yōu)質(zhì)教材、拓展學習資源。教材是教學的主要參考書，對學生的影響至關(guān)重要。應(yīng)該優(yōu)先選擇國家精品課程教材、國家級規(guī)劃教材。注意選擇與管理會計課程、教材相適應(yīng)的參考教材，促進學生從不同層面、不同視角對所學管理會計理論知識的掌握。避免因某種利益關(guān)系而選用質(zhì)量低劣的管理會計教材。同時，借助主流網(wǎng)站，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源拓展管理會計課程的學習。如通過大中型企業(yè)的網(wǎng)站，查閱其管理會計實踐做法，用所學理論分析、驗證、反思企業(yè)管理會計實踐。通過中國會計學會管理會計專業(yè)委員會網(wǎng)站，學習了解管理會計的學術(shù)前沿與管理會計面臨的新問題，培養(yǎng)學生科學研究的思維及創(chuàng)新能力。通過瀏覽會計專業(yè)期刊網(wǎng)站，搜索研究有關(guān)管理會計論文，從中吸收管理會計思想和實踐的營養(yǎng)，提高管理會計理論水平和實務(wù)能力。（七）教學方法與手段。以中國人民大學國家級優(yōu)秀教材《管理會計學》（第七版）為例，管理會計課程內(nèi)容主要包括變動成本法、本量利分析、經(jīng)營決策、存貨決策、投資決策、標準成本法、作業(yè)成本法、全面預(yù)算管理、業(yè)績考核與評價。既包括管理會計的方法，也包括預(yù)測決策、規(guī)劃控制與業(yè)績評價，這些內(nèi)容要求管理會計應(yīng)采用多種教學方法，既包括對理論部分的教師講述，還應(yīng)該包括案例教學、討論式教學、參與式教學等多種方法。案例教學要求教師通過案例內(nèi)容的陳述與分析，將需要學生掌握的知識點、管理會計理論融入其中，提高學習興趣，增強實踐感知性。案例的來源可以多樣化，可以選用中國管理案例庫、期刊雜志中的案例等；也可以因地制宜，對案例進行修改，以便符合教學需要；條件成熟時，還可以利用寒暑假或與企業(yè)合作課題等機會，深入企業(yè)實際，自行編寫具有自主知識產(chǎn)權(quán)的案例。這些案例，既是教材內(nèi)容的補充和延伸，又能激發(fā)學生的學習熱情。培養(yǎng)方案修訂、學時的增加，使得類似“咖啡屋”、小組討論、案例教學等方法成為可能。教學手段則可以根據(jù)內(nèi)容，采用傳統(tǒng)方法與多媒體相結(jié)合，（八）網(wǎng)絡(luò)資源的學習引導(dǎo)。現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)無處不在，網(wǎng)絡(luò)資源豐富。在上述學習的基礎(chǔ)上，教師可引導(dǎo)學生積極利用網(wǎng)絡(luò)資源學習，如微課、慕課等，作為課堂學習的補充。中國會計學會、中華會計網(wǎng)校、各種期刊雜志網(wǎng)站、各級財政部門關(guān)于會計師職稱考試網(wǎng)、大中型企事業(yè)單位網(wǎng)站、教育中介機構(gòu)網(wǎng)站、大學精品課程與在線課程網(wǎng)站等，都具有豐富的管理會計學習資源。只要愿意學習，總能找到學習資源。互聯(lián)網(wǎng)時代的學習，渠道和獲取資料來源已經(jīng)做到充分多元化。
五、結(jié)語
管理會計是價值創(chuàng)造的信息系統(tǒng)，國家要強大必須要有強大的企業(yè)，企業(yè)要強大必須要用管理會計（于增彪，2016），但管理會計是我國的短板（樓繼偉，2016）?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代新技術(shù)，為管理會計的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。管理會計指引的實施為管理會計的實踐提供了政策支持，這也給管理會計課程教學提出了新的、更高的要求。管理會計案例作為管理會計指引體系的構(gòu)成部分，新技術(shù)時代的案例還相對匱乏。制作、編寫新的管理會計案例的過程也是促進管理會計課程教學改革的過程，實現(xiàn)管理會計由“短板”到“升級版”的跨越，逐漸滿足我國管理會計的需求（于增彪，2017），管理會計任重而道遠。
參考文獻：
