序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇財(cái)政監(jiān)督論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（二）國(guó)庫(kù)基本職責(zé)國(guó)庫(kù)的職責(zé)是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能的變化而不斷變化的，是風(fēng)險(xiǎn)防范的理論基礎(chǔ)。1.西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)職責(zé)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)庫(kù)職責(zé)通常主要有以下幾項(xiàng)：一是對(duì)政府預(yù)算包括預(yù)算外資金進(jìn)行廣泛、嚴(yán)格的控制。二是處理貨物和服務(wù)供應(yīng)商的政府支付。三是管理預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的現(xiàn)金流入和流出，包括制定現(xiàn)金計(jì)劃和發(fā)行政府債券。四是對(duì)政府資金和其他資產(chǎn)的運(yùn)作進(jìn)行賬務(wù)核算，并負(fù)責(zé)相應(yīng)管理信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和維護(hù)。五是管理并核算政府債務(wù)。六是對(duì)政府（包括政府所有部門(mén)）的銀行賬戶(hù)進(jìn)行廣泛而嚴(yán)格的控制。2.我國(guó)國(guó)庫(kù)的職責(zé)權(quán)限?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定的國(guó)庫(kù)基本職責(zé)有：一是辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分和留解。二是辦理國(guó)家預(yù)算支出的撥付。三是向上級(jí)國(guó)庫(kù)和同級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)反映預(yù)算收支執(zhí)行情況。四是協(xié)助財(cái)政、稅務(wù)機(jī)關(guān)督促企業(yè)和其他有經(jīng)濟(jì)收入的單位及時(shí)向國(guó)家繳納應(yīng)繳款項(xiàng)，對(duì)于屢催不繳的，應(yīng)依照稅法協(xié)助扣收入庫(kù)。五是組織管理和檢查指導(dǎo)下級(jí)國(guó)庫(kù)的工作。六是辦理國(guó)家交辦的同國(guó)庫(kù)有關(guān)的其他工作。主要權(quán)限有：一是督促2014年第7期中旬刊（總第558期）時(shí)代Times檢查各經(jīng)收處和收入機(jī)關(guān)所收之款是否按規(guī)定全部繳入國(guó)庫(kù)，發(fā)現(xiàn)違法不繳的，應(yīng)及時(shí)查究處理。二是對(duì)擅自變更各級(jí)財(cái)政之間收入劃分范圍、分成留解比例，以及隨意調(diào)整庫(kù)款賬戶(hù)之間存款余額的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行。三是對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定要求辦理退庫(kù)的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕辦理。四是監(jiān)督財(cái)政存款的開(kāi)戶(hù)和財(cái)政庫(kù)款的支撥。五是任何單位或個(gè)人強(qiáng)令國(guó)庫(kù)辦理違反國(guó)家規(guī)定的事項(xiàng)，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。六是對(duì)不符合規(guī)定的憑證，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕受理。綜上所述，無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家或者哪種類(lèi)型的國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)的基本職責(zé)都是辦理國(guó)庫(kù)預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付。在此基礎(chǔ)上，為了保證國(guó)庫(kù)資金的安全，均不同程度的賦予國(guó)庫(kù)一定的監(jiān)督權(quán)限，以確保國(guó)家收入及時(shí)、準(zhǔn)確入庫(kù)，支出真實(shí)有效。

二、我國(guó)國(guó)庫(kù)監(jiān)督工作存在問(wèn)題及原因分析

雖然，《國(guó)家金庫(kù)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定了國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)權(quán)限，但由于《預(yù)算法》中關(guān)于財(cái)政監(jiān)督的約束性不強(qiáng)，使人大事前審查、審批監(jiān)督流于形式，也影響到國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)的有效履行。同時(shí)，隨著目前財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的不斷推進(jìn)，財(cái)政部門(mén)預(yù)算執(zhí)行有意避開(kāi)國(guó)庫(kù)監(jiān)督，在《預(yù)算法》修改意見(jiàn)稿中提出取消人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)等多方面因素影響，使國(guó)庫(kù)監(jiān)督職責(zé)逐漸削弱。

（一）國(guó)家預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃落實(shí)不到位，削弱了國(guó)庫(kù)的監(jiān)督權(quán)限《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定：各級(jí)財(cái)政、征收機(jī)關(guān)和國(guó)庫(kù)要相互配合，密切協(xié)作。財(cái)政、征收機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)向國(guó)庫(kù)提供下列文件和資料：如：年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃等資料。然而，基層財(cái)政部門(mén)存在不及時(shí)向國(guó)庫(kù)提供財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的現(xiàn)象，一般在當(dāng)年的七、八月份才向國(guó)庫(kù)提供年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，即使提供了計(jì)劃也不能按照計(jì)劃執(zhí)行，存在隨意調(diào)整的現(xiàn)象。主要原因是：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政支出主要依靠上級(jí)補(bǔ)助收入，在上級(jí)補(bǔ)助未下達(dá)前，地方財(cái)政部門(mén)也不能確定全年的財(cái)政預(yù)算計(jì)劃。在這種情況下，使大部分的財(cái)政撥款依靠財(cái)政部門(mén)文件來(lái)辦理，有時(shí)基本到了一筆撥款，一個(gè)文件的狀況。許多撥款文件是為了專(zhuān)門(mén)應(yīng)付國(guó)庫(kù)部門(mén)監(jiān)督而出的文件，而且有時(shí)文件的真實(shí)性也存在質(zhì)疑，給國(guó)庫(kù)有效履行監(jiān)督權(quán)限造成一定的困難。

（二）現(xiàn)行財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革，繞開(kāi)了人民銀行國(guó)庫(kù)監(jiān)督2001年3月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦函〔2001〕18號(hào)），原則上同意了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革方案》，要求建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。然而，在改革初期，針對(duì)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜的具體國(guó)情，制定了有別于國(guó)際通行做法的試點(diǎn)過(guò)渡方案。主要區(qū)別是國(guó)際上要求建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)，所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)統(tǒng)一核算，而我國(guó)是通過(guò)建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，分5個(gè)類(lèi)別將所有財(cái)政性資金納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系進(jìn)行核算。這一國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系的建立使眾多財(cái)政專(zhuān)戶(hù)被合法化，不僅在國(guó)庫(kù)之外形成了“第二國(guó)庫(kù)”的事實(shí)，而且通過(guò)商業(yè)銀行零余額賬戶(hù)“先支付、后清算”的運(yùn)行模式，基本完全繞開(kāi)了人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督。

（三）國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)上的認(rèn)知度不高，給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)的認(rèn)知度不高，主要表現(xiàn)在：一是專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于國(guó)庫(kù)理論發(fā)展的相關(guān)研究較少；二是雖然政府部門(mén)的所有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部出自國(guó)庫(kù)，但大家只知道財(cái)政，很少有人知道財(cái)政資金出自國(guó)庫(kù)，或者不清楚國(guó)庫(kù)是什么。一提到國(guó)庫(kù)大家的第一感覺(jué)就是國(guó)庫(kù)里有很多“真金白銀”。殊不知，國(guó)庫(kù)是辦理國(guó)家預(yù)算收支的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，在確保國(guó)家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。國(guó)庫(kù)工作在社會(huì)上認(rèn)知度不高的主要原因：其一，是由于國(guó)庫(kù)工作的特殊性，使國(guó)庫(kù)服務(wù)對(duì)象相對(duì)單一，主要服務(wù)于地方政府財(cái)政、稅務(wù)等機(jī)關(guān)，導(dǎo)致外界國(guó)庫(kù)工作不甚了解，給國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)發(fā)展造成一定影響。inanceNO.7，2014（CumulativetyNO.558）如：目前，雖然各級(jí)國(guó)庫(kù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)資金直接劃轉(zhuǎn)至最終收款人賬戶(hù)，但是自國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)開(kāi)展以來(lái)，進(jìn)展較慢，只有少數(shù)政府補(bǔ)助資金實(shí)現(xiàn)了從國(guó)庫(kù)直接支付到最終收款人賬戶(hù)的業(yè)務(wù)。其次，雖然經(jīng)理國(guó)庫(kù)是人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，但由于人民銀行的主要任務(wù)是制定和執(zhí)行貨幣政策，因此人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)在社會(huì)上的認(rèn)知度不高，給人民銀行國(guó)庫(kù)工作與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系造成一定的障礙。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)庫(kù)監(jiān)督的建議

自2008年全球金融危機(jī)之后，世界各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體接連發(fā)生財(cái)政危機(jī)，從歐債危機(jī)到美國(guó)“財(cái)政懸崖”，再到日本債務(wù)危機(jī)，各國(guó)財(cái)政運(yùn)行狀況引起廣泛關(guān)注。國(guó)際貨幣基金組織在4月份的《財(cái)政監(jiān)測(cè)報(bào)告》中提出：由于增收速度滯后于開(kāi)支的迅速增長(zhǎng)，財(cái)政空間正在萎縮。為了確保公共財(cái)政支出的可持續(xù)性，要削減社會(huì)開(kāi)支和政府工資總額，需要進(jìn)行更深入的增效型結(jié)構(gòu)改革。此外，設(shè)計(jì)良好的財(cái)政分權(quán)框架會(huì)促進(jìn)開(kāi)支改革的有效實(shí)施，同時(shí)確保公共服務(wù)的充分提供。為此建議：

（一）確定人民銀行繼續(xù)經(jīng)理國(guó)庫(kù)的主體地位不變?nèi)嗣胥y行國(guó)庫(kù)監(jiān)督與人大、審計(jì)對(duì)財(cái)政的外部性監(jiān)督不同，國(guó)庫(kù)監(jiān)督的對(duì)象是進(jìn)入國(guó)庫(kù)和國(guó)庫(kù)經(jīng)收處的財(cái)政資金，而非財(cái)政機(jī)構(gòu)和財(cái)政人員。在監(jiān)督的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)上，國(guó)庫(kù)不參加稅政管理，在納稅人完稅后開(kāi)始執(zhí)行對(duì)預(yù)算收入收繳的監(jiān)督；國(guó)庫(kù)不參加預(yù)算支出計(jì)劃的制定和分配，在財(cái)政簽發(fā)支付指令后開(kāi)始實(shí)施對(duì)預(yù)算支出執(zhí)行的監(jiān)督。國(guó)庫(kù)監(jiān)督主要體現(xiàn)在對(duì)不合規(guī)業(yè)務(wù)的拒絕辦理權(quán)，如：對(duì)于財(cái)稅機(jī)關(guān)擅自調(diào)整分成比例、預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目、繳款方式、隨意調(diào)整庫(kù)款賬戶(hù)之間存款余額等情況，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于財(cái)稅機(jī)關(guān)不按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的退庫(kù)范圍、項(xiàng)目和審批程序辦理退庫(kù)的，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)于商業(yè)銀行和征收機(jī)關(guān)拖延、違法不繳預(yù)算收入等情況，國(guó)庫(kù)有權(quán)督促檢查；對(duì)于違反財(cái)政制度規(guī)定的財(cái)政存款開(kāi)戶(hù)和財(cái)政庫(kù)款的支撥，國(guó)庫(kù)有權(quán)拒絕執(zhí)行等等。充分發(fā)揮人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的職責(zé)，不但能夠降低財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行成本，而且能夠確保人大審批的年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃順利執(zhí)行。

（二）理清財(cái)政管理相關(guān)部門(mén)的職責(zé)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，但在上層制定規(guī)劃時(shí)應(yīng)明確財(cái)政、人民銀行、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。加強(qiáng)人大的事前審查、審批和審計(jì)部門(mén)的后續(xù)跟蹤問(wèn)責(zé)，才能確保國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督落到實(shí)處。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)十多年來(lái)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革成功經(jīng)驗(yàn)以及存在的不足，特別是國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系這一制度造成的，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)亂象叢生，財(cái)政授權(quán)支付避開(kāi)國(guó)庫(kù)監(jiān)督，財(cái)政直接支付改革進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，因此應(yīng)由財(cái)政國(guó)庫(kù)管理的上一級(jí)部門(mén)牽頭，理清相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，才能確保財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革的順利實(shí)施。

篇（2）

財(cái)政是政府的分配活動(dòng)，是政府從收入的取得、錢(qián)款的保管、支出的安排、錢(qián)款的撥付和使用直至最終報(bào)賬等一系列過(guò)程的總和。所謂財(cái)政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對(duì)政府整個(gè)收支活動(dòng)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)和項(xiàng)目，甚至每一文錢(qián)所進(jìn)行的監(jiān)督，其實(shí)質(zhì)是對(duì)政府權(quán)力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開(kāi)展財(cái)政活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政管理活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分。財(cái)政活動(dòng)是由政府所有的科層（包括附屬于各級(jí)政府的企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，下同）以及其官員具體進(jìn)行的，因而財(cái)政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是對(duì)于政府所有科層及其官員收支活動(dòng)的監(jiān)督，而不僅限于對(duì)財(cái)政部門(mén)活動(dòng)的監(jiān)督。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要監(jiān)督，而財(cái)政活動(dòng)又由于自身特點(diǎn)，更需要監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)主體追求自身個(gè)體利益的行為。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面：一方面為了確保無(wú)數(shù)獨(dú)立的企業(yè)活動(dòng)形成有機(jī)統(tǒng)一體，需要政府制訂相應(yīng)的法律制度去約束企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)的外部監(jiān)督，這是社會(huì)通過(guò)政府對(duì)企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動(dòng)的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營(yíng)者也必須制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財(cái)務(wù)活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。

政府的活動(dòng)是政權(quán)組織服務(wù)于社會(huì)公共利益的行為。對(duì)于政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督與企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會(huì)公眾必須通過(guò)人代會(huì)制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，去約束政府的財(cái)政活動(dòng)，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的外部監(jiān)督，這是社會(huì)對(duì)政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動(dòng)有機(jī)統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級(jí)政府及其財(cái)政部門(mén)，還需要制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。

財(cái)政監(jiān)督根本不同于企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督，它們的主要差別有：

1.約束經(jīng)濟(jì)權(quán)利與約束政治權(quán)力的差別。這是兩者外部監(jiān)督的差別。企業(yè)財(cái)務(wù)外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。這是政治權(quán)力如何約束他人的問(wèn)題。企業(yè)只是經(jīng)濟(jì)組織，只擁有經(jīng)濟(jì)權(quán)利。政府是憑借政治權(quán)力對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的，這是政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和規(guī)范。一旦建立了為市場(chǎng)所認(rèn)可的法律制度，政治權(quán)力對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的約束和監(jiān)督是相對(duì)有力的，也能夠得到相對(duì)有效的執(zhí)行。盡管經(jīng)濟(jì)組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規(guī)范和約束，而基本上只能通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的目的，甚至弄虛作假和強(qiáng)取豪奪等也建立于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的運(yùn)用之上。此時(shí)政府對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，是“革”他人的“命”，其執(zhí)法也相對(duì)容易下手。

相反，政府財(cái)政外部監(jiān)督的根本點(diǎn)，在于它是政治權(quán)力對(duì)于政治權(quán)力的約束和規(guī)范。政府是政權(quán)組織，它本身就擁有政治權(quán)力。對(duì)于社會(huì)公眾和人代會(huì)依靠法律權(quán)威對(duì)自己活動(dòng)的監(jiān)督，政府及其官員總會(huì)情不自禁地以自己擁有的政治權(quán)力進(jìn)行對(duì)抗。一旦政府權(quán)力強(qiáng)于法律權(quán)威，則政府將一方面不尊重人代會(huì)和社會(huì)公眾，另一方面對(duì)企業(yè)則予取予與，濫用自己手中的權(quán)力以盡可能地搜刮社會(huì)財(cái)力，嚴(yán)重危害市場(chǎng)以至根本否定市場(chǎng)。此時(shí)社會(huì)要想以法律約束和規(guī)范政府行為，其遇到的抵制是強(qiáng)有力的，監(jiān)督可能是軟弱無(wú)力的。

2.監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)主體與監(jiān)督壟斷主體的差別。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由無(wú)數(shù)的企業(yè)進(jìn)行的，企業(yè)相互之間存在著平等的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，每個(gè)企業(yè)的活動(dòng)都受到其他企業(yè)的制約，都必須服從自動(dòng)形成的市場(chǎng)規(guī)則的約束與規(guī)范。政府對(duì)于企業(yè)及其財(cái)務(wù)的監(jiān)督，只要從彌補(bǔ)市場(chǎng)失效的角度，形成統(tǒng)一的正式法律制度以規(guī)范企業(yè)行為就行了；主要的和基本的監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)際上通過(guò)企業(yè)之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過(guò)市場(chǎng)的自動(dòng)約束機(jī)制解決了。所以，監(jiān)督企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)說(shuō)相對(duì)容易。

政府則不同。一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)政府，并不存在幾個(gè)政府相互競(jìng)爭(zhēng)和制約。政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)是垂直的寶塔式結(jié)構(gòu)，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權(quán)力，都承擔(dān)著部分政府職責(zé)，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級(jí)的行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而不是平等競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，社會(huì)從外部以法律形式約束政府權(quán)力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。

3.法律監(jiān)督有無(wú)延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別。由于企業(yè)是獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，因而企業(yè)能夠獨(dú)立自主地確定自身內(nèi)部的監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)，采用自己認(rèn)為適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式方法，只要它們不與既定法律法規(guī)相抵觸就行了。這是企業(yè)所有者能夠獨(dú)立自主地?fù)碛泻椭淦髽I(yè)活動(dòng)的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的基本內(nèi)容之一。

政府則不同。它是整個(gè)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)的組成部分，必須受到整個(gè)權(quán)力構(gòu)架的約束與規(guī)范。我國(guó)的憲法規(guī)定人代會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是權(quán)力機(jī)構(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。為此，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，是在外部監(jiān)督的約束下進(jìn)行的，具有社會(huì)公眾和人代會(huì)從外部對(duì)財(cái)政的監(jiān)督向政府內(nèi)部延伸的實(shí)質(zhì)。這是整個(gè)國(guó)家的政治權(quán)力必須形成有機(jī)統(tǒng)一體在財(cái)政監(jiān)督上的具體體現(xiàn)。

（二）

不同的經(jīng)濟(jì)體制有著不同的財(cái)政類(lèi)型，形成不同的財(cái)政監(jiān)督內(nèi)容與范圍。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下不能說(shuō)不存在財(cái)政的外部監(jiān)督，如此時(shí)的憲法也規(guī)定了人代會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，而政府只是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)等，絕對(duì)地說(shuō)此時(shí)的社會(huì)公眾和人代會(huì)不具備監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的能力顯然是不確切的。但就具體實(shí)踐來(lái)看，此時(shí)的政治權(quán)力格局中畢竟政府居于主導(dǎo)和決定地位，整個(gè)政治生活幾乎只圍繞著政府運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種背景下，財(cái)政的外部監(jiān)督更多只是名義上和形式上，真正存在并實(shí)際發(fā)揮作用的只有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督的陪襯。換言之，此時(shí)的政府幾乎是只依靠自我監(jiān)督來(lái)完成財(cái)政的監(jiān)督。

財(cái)政監(jiān)督的這種狀況，是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)決定的。作為國(guó)營(yíng)企業(yè)，企業(yè)是國(guó)家的所有物，企業(yè)活動(dòng)所取得的收益，都屬于所有者即屬于國(guó)家。此時(shí)財(cái)政收入幾乎全部來(lái)自國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是國(guó)家集中原本就屬于自己的財(cái)務(wù)，財(cái)政支出則是國(guó)家在安排使用自己的財(cái)力。在這種背景下，企業(yè)和個(gè)人對(duì)國(guó)家財(cái)政活動(dòng)是無(wú)權(quán)說(shuō)三道四的。此時(shí)政府無(wú)須對(duì)繳款人負(fù)責(zé)，繳款人也無(wú)權(quán)決定和監(jiān)督政府的財(cái)政活動(dòng)。所以，盡管社會(huì)公眾擁有法律上的主人身份，但實(shí)際上是無(wú)法監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的。此時(shí)有能力監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)的只有國(guó)家自己。由于國(guó)家權(quán)力格局中政府居于主導(dǎo)的和決定的地位，又使得此時(shí)的財(cái)政監(jiān)督只是政府的自我約束，是不受社會(huì)公眾和人代會(huì)監(jiān)督的。

這樣，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關(guān)聯(lián)。當(dāng)政府能自我約束和監(jiān)督時(shí)，其財(cái)政活動(dòng)取之有度、用之有法，財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就相對(duì)正常和平穩(wěn)發(fā)展；反之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)就難以正常發(fā)展，嚴(yán)重者還出現(xiàn)災(zāi)難性后果。和“”時(shí)期政府的為所欲為使國(guó)民經(jīng)濟(jì)崩潰，其中財(cái)政的過(guò)度集中和無(wú)序使用財(cái)力是直接的和關(guān)鍵性的原因之一。其后政府被迫進(jìn)行的自我調(diào)整之所以能夠很快扭轉(zhuǎn)局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對(duì)財(cái)政活動(dòng)的自我約束和規(guī)范。

市場(chǎng)化改革否定了這種性質(zhì)的財(cái)政監(jiān)督。改革使得企業(yè)和個(gè)人擺脫了行政附屬物狀態(tài)，成為獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的這種變化，根本改變了財(cái)政活動(dòng)是政府集中和使用自己財(cái)力的狀況，而逐漸顯示出財(cái)政的公共性質(zhì)，即此時(shí)的財(cái)政收入來(lái)自社會(huì)公眾，來(lái)自納稅人；財(cái)政支出是政府在替社會(huì)公眾、替納稅人用錢(qián)，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財(cái)政活動(dòng)都必須對(duì)社會(huì)公眾、對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，都必須由他們來(lái)決定和監(jiān)督。正是這種變化，使得此時(shí)的財(cái)政轉(zhuǎn)變成為社會(huì)公眾的財(cái)政，即公共財(cái)政。

這種變化也就是財(cái)政監(jiān)督模式的變化：首先，是社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)財(cái)政監(jiān)督，即外部監(jiān)督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進(jìn)而不斷增強(qiáng)；其次，由于改革導(dǎo)致了政府職能、運(yùn)行方式、制度構(gòu)架等的不斷變革與更新，也引起了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的相應(yīng)變化，形成了外部監(jiān)督約束下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的新機(jī)制。于是，一個(gè)嶄新的財(cái)政監(jiān)督模式逐步形成。相對(duì)于舊的模式，新的財(cái)政監(jiān)督的最大特點(diǎn)，就是財(cái)政成為社會(huì)公眾約束政府活動(dòng)，監(jiān)督政府權(quán)力的關(guān)鍵性直接手段。它由財(cái)政的公共性所決定，反過(guò)來(lái)也具體體現(xiàn)了財(cái)政的公共性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化社會(huì)是法治社會(huì)。市場(chǎng)化改革正逐步將財(cái)政活動(dòng)置于法律的有效約束之下，其中包括財(cái)政監(jiān)督。然而，目前我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，法治社會(huì)也遠(yuǎn)未建成，它表現(xiàn)在財(cái)政上就是社會(huì)公眾和人代會(huì)以及法律還難以有效約束和監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的法律建設(shè)還很不完善，財(cái)政監(jiān)督主要還是政府的自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這種狀況，是由市場(chǎng)化改革艱巨性所決定的，也是財(cái)政制度公共化改革還沒(méi)到位的具體體現(xiàn)之一。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是依靠中央政府的高度集權(quán)來(lái)維系的，相應(yīng)地，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也是以中央（上級(jí)）政府的集權(quán)和行政監(jiān)督為基本特征的。它依靠中央政府對(duì)地方政府，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府，各級(jí)政府對(duì)本級(jí)所屬各部門(mén)各單位，上級(jí)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)和單位，財(cái)政部門(mén)對(duì)同級(jí)兄弟部門(mén)和單位以及各級(jí)政府對(duì)本級(jí)財(cái)政部門(mén)的行政監(jiān)督等等，來(lái)構(gòu)成統(tǒng)一的財(cái)政監(jiān)督體系。此時(shí)行政權(quán)力是構(gòu)成財(cái)政監(jiān)督威懾力的基本依據(jù)，監(jiān)督是依靠行政權(quán)威和行政命令來(lái)貫徹的。

市場(chǎng)化改革強(qiáng)有力地影響著財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督：一是改革的分權(quán)性質(zhì)，使得地方政府、部門(mén)和單位的自大大增強(qiáng)，僅僅依靠高度集中統(tǒng)一的中央和上級(jí)的行政權(quán)威進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，已難以為繼；一是財(cái)政的外部監(jiān)督正在逐步形成，各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)日益被置于社會(huì)公眾和法律的約束與規(guī)范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。

這種背景下的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，關(guān)鍵是形成各級(jí)政府各自的自我約束力。此時(shí)中央政府的監(jiān)督當(dāng)然還需要，但更多的應(yīng)當(dāng)依靠地方各級(jí)政府去監(jiān)督。否則在分權(quán)狀態(tài)下，中央政府仍然要監(jiān)督數(shù)以萬(wàn)計(jì)的科層組織的活動(dòng)，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，提高財(cái)政法治化程度，通過(guò)憲法和財(cái)政法律，來(lái)約束與規(guī)范各級(jí)政府的自我監(jiān)督活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督的根本出路在于法律監(jiān)督制度的真正形成。

20余年的改革，我國(guó)財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督已發(fā)生了重大變化：一方面，法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督力度逐步加強(qiáng)，法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的根本約束正在形成，財(cái)政的制度化建設(shè)也逐步得到法律的規(guī)范和加強(qiáng)，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督正在從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)的單純依靠行政權(quán)力進(jìn)行的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，也逐步轉(zhuǎn)到依據(jù)法律和制度的監(jiān)督上來(lái)了。隨著政府預(yù)算的逐步透明化，社會(huì)公眾、社會(huì)輿論和人代會(huì)越來(lái)越多地參與到財(cái)政監(jiān)督上來(lái)，越來(lái)越多地決定著財(cái)政活動(dòng)，財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級(jí)的財(cái)政體制逐步形成，各級(jí)財(cái)政活動(dòng)的約束和監(jiān)督將更多地由本級(jí)的人代會(huì)來(lái)進(jìn)行，從而各級(jí)財(cái)政受到上級(jí)財(cái)政的監(jiān)督將會(huì)有所弱化。這樣，都表明在我國(guó)建立法律對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督是完全可能的。

總之，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督模式的改革，其根本點(diǎn)在于：立足于財(cái)政的內(nèi)部監(jiān)督，按照市場(chǎng)化改革要求變革財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)將改革重心放在財(cái)政的外部監(jiān)督上，全力推進(jìn)財(cái)政法制建設(shè)，使整個(gè)財(cái)政監(jiān)督法治化。

（三）

企業(yè)活動(dòng)是市場(chǎng)的活動(dòng)，其目的是市場(chǎng)利潤(rùn)的最大化。為此，企業(yè)必須通過(guò)市場(chǎng)交往，依靠經(jīng)濟(jì)方式去獲得盡可能多的利潤(rùn)。對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的基本點(diǎn)，就在于尋求市場(chǎng)收益的激勵(lì)與其約束之間的均衡點(diǎn)，以確保企業(yè)通過(guò)合法正常的市場(chǎng)交往和自身的努力，去追求自身經(jīng)濟(jì)收益的最大化。政府活動(dòng)則是非市場(chǎng)活動(dòng)，其目的是權(quán)力和政績(jī)的最大化。對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵(lì)因素，但職位的升遷，權(quán)力的擴(kuò)大，聲譽(yù)的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)，而是通過(guò)更多權(quán)力的攫取來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于政府的每一項(xiàng)活動(dòng)都需要相應(yīng)的財(cái)力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財(cái)力的最大化。但這不是靠市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，而是更多政治權(quán)力的獲得，和已有權(quán)力不受限制的使用。

這樣，企業(yè)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是確保企業(yè)必須通過(guò)正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)才能獲取利潤(rùn)。相反，財(cái)政監(jiān)督的實(shí)質(zhì)則是約束和控制政府權(quán)力，因而公共財(cái)政監(jiān)督的最佳化，就是尋求公共財(cái)力支配權(quán)的授予與約束之間的均衡點(diǎn)，以確保政府及其官員不能濫用權(quán)力去危害正常和正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)活動(dòng)，但又能夠有效地服務(wù)于市場(chǎng)，確保整個(gè)社會(huì)福利函數(shù)的最大化。然而，我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的這一均衡點(diǎn)至今尚未達(dá)成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現(xiàn)。

我國(guó)有著數(shù)千年的官本位傳統(tǒng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)又賦予了政府及其官員前所未有的權(quán)力，使得政府權(quán)力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場(chǎng)和資本因素有了長(zhǎng)足進(jìn)展，但未能根本改變這種狀況。分權(quán)化改革在某種程度上放松了政府權(quán)力的約束和控制，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，又大幅度地放大了原有的政府權(quán)力失控狀態(tài)，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財(cái)政財(cái)力；新的市場(chǎng)誘惑與刺激，使他們逐利動(dòng)機(jī)大為膨脹更加自行其是。與此同時(shí)，改革否定了傳統(tǒng)的制衡與協(xié)調(diào)體系，卻沒(méi)有相應(yīng)地形成由社會(huì)公眾、人代會(huì)和社會(huì)輿論約束政府行為的能力。進(jìn)一步看，至今為止整個(gè)改革仍然是由政府主導(dǎo)，而不是由市場(chǎng)推進(jìn)，這又加劇了社會(huì)監(jiān)督政府及其財(cái)政活動(dòng)的困難度。這些都使得傳統(tǒng)政府的無(wú)限權(quán)力狀態(tài)繼續(xù)存在。這就是目前財(cái)政監(jiān)督嚴(yán)重困難、軟弱無(wú)力的癥結(jié)所在。

然而，要想真正建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)和資本對(duì)于政府的約束和規(guī)范又是須臾不可或缺的。政府是市場(chǎng)的直接對(duì)立物，因?yàn)檎皇前吹葍r(jià)交換的市場(chǎng)方式進(jìn)行活動(dòng)的，政府活動(dòng)的領(lǐng)域不是市場(chǎng)領(lǐng)域。所以，如果市場(chǎng)不能有效約束和規(guī)范政府活動(dòng)于市場(chǎng)允許的范圍與限度內(nèi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一句空話(huà)。

財(cái)政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財(cái)政是政府的直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項(xiàng)政府活動(dòng)都直接間接地反映到財(cái)政上來(lái)，都或多或少地耗費(fèi)一定的財(cái)力，財(cái)政的一收一支也就直接與政府的一舉一動(dòng)相聯(lián)系，社會(huì)公眾就可以通過(guò)監(jiān)督政府的收支，而約束和規(guī)范政府的行為。財(cái)政的這種外部監(jiān)督，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下所特有的，它直接體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)政府及其財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督，是此時(shí)的財(cái)政之所以是公共財(cái)政的直接體現(xiàn)。通過(guò)監(jiān)督財(cái)政活動(dòng)，市場(chǎng)和社會(huì)也就直接約束和規(guī)范了政府的行為，從而確保了政府活動(dòng)不僅不能侵犯和危害市場(chǎng)活動(dòng)，反而只能為市場(chǎng)提供其所需要的服務(wù)而支持和促進(jìn)市場(chǎng)的發(fā)展，也將使得改革從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)主導(dǎo)上來(lái)，確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的最終建立。

總之，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下之所以需要財(cái)政監(jiān)督尤其是外部監(jiān)督，就在于如果沒(méi)有公共財(cái)政監(jiān)督，就沒(méi)有正常的政府活動(dòng)，從而也就沒(méi)有真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（四）

20余年的改革開(kāi)放，使得我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督有了很大的變化，其主要有：則政監(jiān)督職能逐步從對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)檢查為主轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)政收支監(jiān)督檢查為主，從事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)從始于1962年的財(cái)政駐廠員機(jī)構(gòu)到如今中央與地方相結(jié)合的財(cái)政監(jiān)督體系；財(cái)政監(jiān)督工作方式也從稅收財(cái)務(wù)物價(jià)大檢查、清理檢查“小金庫(kù)”、清理預(yù)算外資金等到近年來(lái)的日常監(jiān)督檢查。不過(guò)，這些變化盡管很大，但仍未使我國(guó)則政監(jiān)督根本擺脫傳統(tǒng)模式，與公共財(cái)政監(jiān)督仍有很大距離，亟需進(jìn)行根本性的改革。

為此，目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)有—個(gè)根本性的改革，這就是應(yīng)當(dāng)以強(qiáng)化法律對(duì)財(cái)政的監(jiān)督為核心，以形成社會(huì)公眾和人代會(huì)對(duì)政府財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督為基本內(nèi)容，著重抓好以下的工作：

1.抓好政府預(yù)算的監(jiān)督。政府預(yù)算是公共財(cái)政賴(lài)以形成和存在的基本制度，因而政府預(yù)算監(jiān)督也就是公共財(cái)政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。政府預(yù)算直接規(guī)定著政府的年度收支活動(dòng)，政府的一收一支都必須在年度預(yù)算中確立，都必須獲得年度預(yù)算的認(rèn)可。正是通過(guò)年復(fù)一年政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、審計(jì)和決算，社會(huì)公眾以法律的權(quán)威約束和規(guī)范了政府行為。為此，對(duì)于政府預(yù)算的監(jiān)督，就是對(duì)于財(cái)政活動(dòng)的監(jiān)督。社會(huì)公眾、人代會(huì)、社會(huì)輿論、政府各機(jī)構(gòu)尤其是審計(jì)部門(mén)等，都必須加強(qiáng)對(duì)政府預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)更要通過(guò)加強(qiáng)自身的內(nèi)部監(jiān)督來(lái)做到這點(diǎn)。因此，財(cái)政監(jiān)督的要點(diǎn)應(yīng)放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴(yán)格遵循了政府預(yù)算的有關(guān)程序，是否依據(jù)已確立的政府預(yù)算進(jìn)行活動(dòng)上面。

2.抓好預(yù)算外和基金的監(jiān)督。預(yù)算外是依據(jù)有關(guān)制度規(guī)定形成的，但又沒(méi)有納入政府預(yù)算的政府財(cái)力。在體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來(lái)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，其副作用也開(kāi)始嚴(yán)重起來(lái)，對(duì)公共財(cái)政的構(gòu)建形成了直接的否定。為此，政府預(yù)算制度改革，其中主要是部門(mén)預(yù)算改革正逐步取消預(yù)算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時(shí)還難以真正的和完全的取消預(yù)算外。在這種背景下，對(duì)于政府的預(yù)算外和基金收支的監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)側(cè)重于依據(jù)已有的法律制度行事，既要檢查預(yù)算外和基金活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法規(guī)制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地?cái)U(kuò)大預(yù)算外和基金的范圍與規(guī)模的行徑，配合政府預(yù)算制度的改革，盡快從根本上取消預(yù)算外范疇，同時(shí)更要否定制度外范疇的存在，將政府財(cái)力基本上都納入政府預(yù)算。

3.抓好依法課稅的監(jiān)督。就歷史上看，公共財(cái)政直接起源于依法課稅，即議會(huì)通過(guò)法律對(duì)政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡(jiǎn)單的稅收如何征納的問(wèn)題，而是關(guān)系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會(huì)公眾決定的根本問(wèn)題。只有當(dāng)稅收必須由議會(huì)或人代會(huì)批準(zhǔn)才能征收時(shí)，政府必須依據(jù)社會(huì)公眾的根本意愿安排使用財(cái)政支出之時(shí)，才能避免政府對(duì)市場(chǎng)的根本危害。然而，半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)稅收的決定權(quán)都在政府手中，人代會(huì)或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開(kāi)人代會(huì)以稅收暫行條例的方式執(zhí)行。至今為止，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)的課稅活動(dòng)，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據(jù)上級(jí)政府的稅收計(jì)劃任務(wù)來(lái)進(jìn)行。一旦稅收計(jì)劃與稅法發(fā)生沖突時(shí)，人們往往依據(jù)的是稅收計(jì)劃，而不是依據(jù)稅法課稅，或收過(guò)頭稅，或該收不收。于是，企業(yè)和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現(xiàn)象并存，都極為嚴(yán)重。為此，我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的—個(gè)重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)是依法課稅，是對(duì)于政府亂收稅的督察和禁止。

4.抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。政府收費(fèi)是公共財(cái)政收入的補(bǔ)充形式，但并不是可有可無(wú)的，而是稅收所無(wú)法替代的財(cái)政收入形式。然而，近年來(lái)我國(guó)的亂收費(fèi)現(xiàn)象越演越烈，苛捐雜費(fèi)多如牛毛。更為嚴(yán)重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進(jìn)行稅費(fèi)改革，但困難重重歷數(shù)年而無(wú)根本進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，亂收費(fèi)是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費(fèi)，它們都是社會(huì)公眾無(wú)力根本制約和控制政府行為的產(chǎn)物，是財(cái)政尚未真正“公共化”的具體體現(xiàn)。為此，我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，就應(yīng)當(dāng)抓好政府收費(fèi)的監(jiān)督。

5.抓好財(cái)政其他活動(dòng)的監(jiān)督。就我國(guó)目前的財(cái)政監(jiān)督來(lái)看，上述數(shù)項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是其主要的和基本的內(nèi)容，但財(cái)政活動(dòng)并不僅僅只有上述幾個(gè)方面，對(duì)于其他方面的財(cái)政監(jiān)督同樣是不可或缺的。諸如對(duì)于政府債務(wù)的舉措、管理、使用和償還等的監(jiān)督，對(duì)于財(cái)政資金向國(guó)庫(kù)的繳納、劃分、留解、退付、保管、調(diào)度和撥付等的監(jiān)督，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)（本）的運(yùn)營(yíng)、處理、收益、股權(quán)等的監(jiān)督，政府各科層組織和官員執(zhí)行財(cái)務(wù)制度、財(cái)稅制度、法律制度等的監(jiān)督，等等，都是財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是應(yīng)當(dāng)注意抓好的。

篇（3）

(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入支出不合理國(guó)有資本具有國(guó)家所有的公共性質(zhì)，決定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金的缺口及彌補(bǔ)公共財(cái)政資金的不足。社會(huì)保障制度基本功能是保障公民基本生活、保持社會(huì)基本公平，但由于歷史原因，我國(guó)社會(huì)保障資金的缺口很大，由于公共財(cái)政資金緊張，對(duì)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生和教育等關(guān)系民生行業(yè)投入明顯不足。按照主席“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，沒(méi)有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”的要求，政府要不斷加大對(duì)基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)先保障和改善民生，在公共財(cái)政資金相對(duì)較緊而國(guó)有資本收益每年產(chǎn)生巨額收益的情況下，為充分體現(xiàn)國(guó)有資本公共所有的屬性，將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的部分收益轉(zhuǎn)入公共財(cái)政預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算，是可行的選擇。但就這幾年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行來(lái)看，國(guó)有企業(yè)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益基本上按原上交渠道返回，作為政府持有的資本金。雖然在一定程度上保護(hù)了企業(yè)上交積極性，但沒(méi)有起到完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分配制度，優(yōu)先保障和改善民生的作用。

(三)企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入上繳情況較差我國(guó)國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)留歸企業(yè)使用已經(jīng)多年，己經(jīng)形成了一種習(xí)慣，導(dǎo)致當(dāng)前最突出的問(wèn)題是應(yīng)上繳財(cái)政部門(mén)的國(guó)有資本收益沒(méi)有上繳。而國(guó)有企業(yè)不按規(guī)定上繳各種收益的原因多種多樣，有的是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家投入的資本形成的稅后利潤(rùn)不分配和不及時(shí)分配，影響上繳;有的是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)對(duì)占有和使用的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不當(dāng)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，甚至虧損，沒(méi)有收益不能上繳;有的國(guó)有企業(yè)出租資產(chǎn)或?qū)ν馔顿Y，資產(chǎn)未能及時(shí)收回，投資收益未及時(shí)入賬，或故意隱瞞收益，造成收不抵支或坐收坐支，造成國(guó)有資本收益未能上繳。

(四)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行存在困難由于有些企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位、預(yù)算編制本身不夠科學(xué)合理、監(jiān)管未跟上等原因，導(dǎo)致國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性不高，沒(méi)有全面、完整地反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、使用及分配情況，直接造成預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的差距較大，預(yù)算無(wú)法執(zhí)行或執(zhí)行困難。

二、有效實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查的對(duì)策措施

(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標(biāo)和有針對(duì)性國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算監(jiān)督檢查要注重宏觀目標(biāo)，關(guān)注全局性、整體性和效益性，力求在把握總體、揭示微觀的基礎(chǔ)上，針對(duì)預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，編制不規(guī)范，支出不合理等問(wèn)題，從中檢查分析苗頭性、傾向性和普遍性，從根源剖析查找原因，從完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、管理體制和機(jī)制上盡可能多地提出檢查建議，推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的健全和完善。

(二)對(duì)納入國(guó)有資本預(yù)算范圍的企業(yè)營(yíng)運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益是關(guān)注國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的核心問(wèn)題。財(cái)政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)按照會(huì)計(jì)年度嚴(yán)格對(duì)納入預(yù)算范圍企業(yè)的收支、資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況進(jìn)行核實(shí)、檢查和監(jiān)督，檢查是否存在隱瞞和延遲登記收入、虛增成本、虛提費(fèi)用等影響企業(yè)損益真實(shí)性的問(wèn)題。嚴(yán)格檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)中是否存在轉(zhuǎn)移收入、編造虛假財(cái)務(wù)報(bào)告等嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，確保企業(yè)的會(huì)計(jì)核算如實(shí)反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。要審查企業(yè)實(shí)收資本是否按照占用比例實(shí)現(xiàn)了同股同利，是否同期實(shí)現(xiàn)了股利分配，是否存在應(yīng)提未提、應(yīng)付未付、延期支付和挪用國(guó)有資本收益等問(wèn)題，跟蹤確定國(guó)家按出資比例享有的稅后利潤(rùn)，按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相關(guān)制度的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的管理、收繳、使用情況的跟蹤監(jiān)督。

篇（4）

關(guān)鍵詞：資金；收支；兩條線(xiàn)

“收支兩條線(xiàn)”是政府加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金管理，實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的一種有效管理模式，主要指具有收費(fèi)職能的部門(mén)或單位，根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)收取的行政事業(yè)費(fèi)(基金)按規(guī)定由執(zhí)收機(jī)構(gòu)(代收銀行或有關(guān)單位)收取并全額上繳預(yù)算外資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，部門(mén)和單位的人員經(jīng)費(fèi)、共用經(jīng)費(fèi)和所屬的特殊經(jīng)費(fèi)等由財(cái)政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況納入本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。目前，許多企業(yè)特別是集團(tuán)性企業(yè)大多采用“收支兩條線(xiàn)”原理實(shí)施對(duì)企業(yè)資金的集中管理，礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部便是其中之一。

一、資金收支兩條線(xiàn)的優(yōu)點(diǎn)

通過(guò)實(shí)施資金收支兩條線(xiàn)管理，有利于建立高效的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以使企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，是實(shí)現(xiàn)資金集中管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效手段。

(一)實(shí)施資金收支兩條線(xiàn)管理，可以在資金管理與礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)期和短期戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的前提下統(tǒng)籌兼顧

實(shí)施資金收發(fā)兩條線(xiàn)管理，可以協(xié)調(diào)好礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)各單位的收入與支出、籌資、投資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，加速資金周轉(zhuǎn)，降低資金成本，有利于整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(二)實(shí)施資金收支兩條線(xiàn)管理，可為實(shí)施全面預(yù)算管理鋪平道路

由于資金集中管理、統(tǒng)一支付。各單位的所有收支活動(dòng)都由事業(yè)部根據(jù)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審核和控制，使得預(yù)算管理的重要性得以體現(xiàn)，有效性得以發(fā)揮。從而保證了企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)實(shí)施資金收支兩條線(xiàn)管理，有利于建立新型的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制體系

目前，現(xiàn)代企業(yè)管理理論都認(rèn)為企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，而現(xiàn)金管理又在財(cái)務(wù)管理中處于核心地位。因此，礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)可以資金收支兩條線(xiàn)管理為平臺(tái)和切入點(diǎn)，構(gòu)建科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)管理體系和內(nèi)部控制系統(tǒng)，提升財(cái)務(wù)管理水平。

(四)實(shí)施資金收支兩條線(xiàn)管理，可以有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)分設(shè)收入和支出賬戶(hù)以及對(duì)與收入現(xiàn)金對(duì)應(yīng)的應(yīng)收賬款進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，將資產(chǎn)運(yùn)行和資本運(yùn)營(yíng)有效結(jié)合，可以規(guī)避“小金庫(kù)”和“賬外賬”發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，越來(lái)越多的企業(yè)都引入資金收支兩條線(xiàn)這一新的科學(xué)的資金管理模式，并在實(shí)踐中不斷探索其實(shí)現(xiàn)的方式。

二、礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線(xiàn)的實(shí)施情況

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)結(jié)合礦區(qū)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，通過(guò)建立健全制度、規(guī)范流程、優(yōu)化賬戶(hù)、科學(xué)規(guī)范運(yùn)作，使資金收支兩條線(xiàn)管理取得了顯著成效。

(一)資金收支兩條線(xiàn)管理模式

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)目前的資金管理模式是集團(tuán)公司層面的“資金收支兩條線(xiàn)”管理，收入、支出分別開(kāi)設(shè)一個(gè)銀行總賬戶(hù)，即收入總賬戶(hù)和支出總賬戶(hù)。收入總賬戶(hù)下設(shè)收入分賬戶(hù)；支出總賬戶(hù)下設(shè)支出分賬戶(hù)。收入賬戶(hù)采取零余額管理模式；支出賬戶(hù)采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式。

1收入賬戶(hù)采取零余額管理模式

開(kāi)戶(hù)銀行周一至周五16:00將各單位的收入分賬戶(hù)資金全部上劃到事業(yè)部收入總賬戶(hù)，16:30將事業(yè)部收入總賬戶(hù)的資金全部上劃到集團(tuán)公司礦區(qū)服務(wù)總賬戶(hù)。上劃后事業(yè)部及各單位的收入賬戶(hù)余額為零。

2支出賬戶(hù)采取透支與預(yù)算撥款相結(jié)合的管理模式

事業(yè)部支出總賬戶(hù)實(shí)行透支管理模式。事業(yè)部每周四向集團(tuán)公司上報(bào)次周的資金計(jì)劃，集團(tuán)公司每周五將事業(yè)部上報(bào)的資金計(jì)劃提交給指定銀行，指定銀行以此額度控制事業(yè)部次周支出總賬戶(hù)的透支額度。每個(gè)營(yíng)業(yè)日，支出總賬戶(hù)的對(duì)外支付由銀行在額度之內(nèi)保證對(duì)外支付。每個(gè)營(yíng)業(yè)日終了，由銀行根據(jù)支出總賬戶(hù)當(dāng)日的發(fā)生額補(bǔ)平支出，清算后支出總賬戶(hù)余額為零。在透支管理模式下，每個(gè)營(yíng)業(yè)日開(kāi)始和終了時(shí)，支出總賬戶(hù)資金余額均為零。

3拓展網(wǎng)上銀行功能

為確保資金安全，事業(yè)部與開(kāi)戶(hù)行簽訂了網(wǎng)上銀行協(xié)議，將事業(yè)部銀行賬戶(hù)全部納入網(wǎng)上銀行監(jiān)管。事業(yè)部對(duì)所有賬戶(hù)擁有查詢(xún)、轉(zhuǎn)賬權(quán)限，并對(duì)銀行賬戶(hù)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效控制資金風(fēng)險(xiǎn)。

(二)資金計(jì)劃管理

資金計(jì)劃是否準(zhǔn)確關(guān)系到資金結(jié)算業(yè)務(wù)能否順利開(kāi)展。事業(yè)部資金計(jì)劃包括年度資金計(jì)劃、月度資金計(jì)劃、周資金計(jì)劃和緊急用款申請(qǐng)。各單位按年、月、周編報(bào)資金計(jì)劃，按日管理、按周控制額度。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件、需要緊急用款但資金計(jì)劃又不足時(shí)，可以通過(guò)緊急用款申請(qǐng)來(lái)增補(bǔ)計(jì)劃，以確?？铐?xiàng)的及時(shí)支付。

各單位上報(bào)的年度資金計(jì)劃、月度資金計(jì)劃和周資金計(jì)劃，經(jīng)事業(yè)部審核后上報(bào)集團(tuán)公司審批方可執(zhí)行。集團(tuán)公司依據(jù)事業(yè)部上報(bào)的資金計(jì)劃，對(duì)事業(yè)部的支出總賬戶(hù)進(jìn)行透支補(bǔ)平。事業(yè)部依據(jù)各單位上報(bào)的資金計(jì)劃對(duì)各單位支出分賬戶(hù)進(jìn)行預(yù)算撥款。

1資金計(jì)劃編制

在編制資金計(jì)劃時(shí)，要與財(cái)務(wù)預(yù)算相結(jié)合，參照年度財(cái)務(wù)預(yù)算收支金額，考慮跨年應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)、非付現(xiàn)費(fèi)用、稅費(fèi)流入流出差額等因素，科學(xué)、合理地編制年度資金計(jì)劃。按照礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況，將年度資金計(jì)劃進(jìn)一步分解為月、周資金計(jì)劃，分期進(jìn)行資金流入流出控制。

在編制資金計(jì)劃的過(guò)程中，還要做好三個(gè)方面的溝通工作。與領(lǐng)導(dǎo)的溝通，避免由于領(lǐng)導(dǎo)出差等原因造成資金計(jì)劃的浪費(fèi)；與部門(mén)的溝通，讓其確定本部門(mén)當(dāng)期的付款金額；與相關(guān)業(yè)務(wù)單位的溝通，確定與其當(dāng)期的資金流量，作為編制資金計(jì)劃的基礎(chǔ)。

2資金計(jì)劃執(zhí)行情況

事業(yè)部每月仔細(xì)分析資金的流入、流出情況，召開(kāi)資金計(jì)劃執(zhí)行情況交流會(huì)，傾聽(tīng)基層單位的意見(jiàn)，查找資金計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果偏離資金計(jì)劃的原因，進(jìn)行內(nèi)部討論后制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。將各單位資金計(jì)劃執(zhí)行情況予以通報(bào)。督促各單位重視資金計(jì)劃的編制及執(zhí)行，合理預(yù)計(jì)本單位資金流量，提高資金計(jì)劃的符合度。

3未達(dá)款項(xiàng)管理

資金收支兩條線(xiàn)運(yùn)行之初，事業(yè)部的未達(dá)款項(xiàng)非常多。開(kāi)出的支票如果不能及時(shí)劃走，就要占用下周的資金計(jì)劃，因此未達(dá)款項(xiàng)的存在大大降低了資金計(jì)劃的執(zhí)行符合度。針對(duì)這種情況，事業(yè)部通過(guò)采取上報(bào)未達(dá)款項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表、與開(kāi)戶(hù)銀行進(jìn)行周對(duì)賬、縮短辦理付款業(yè)務(wù)時(shí)間、將支票返存、專(zhuān)人監(jiān)控網(wǎng)銀等方式來(lái)減少未達(dá)款項(xiàng)。

(三)資金結(jié)算管理

事業(yè)部根據(jù)實(shí)際工作和付款性質(zhì)的重要性，將結(jié)算業(yè)務(wù)分為內(nèi)部結(jié)算和外部結(jié)算。內(nèi)部結(jié)算是指礦區(qū)內(nèi)部單位相互提供勞務(wù)而發(fā)生的款項(xiàng)結(jié)算。外部結(jié)算是指對(duì)礦區(qū)以外單位發(fā)生的結(jié)算業(yè)務(wù)。

1內(nèi)部結(jié)算

對(duì)于礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)生的勞務(wù)結(jié)算，通過(guò)簽認(rèn)“內(nèi)部勞務(wù)(產(chǎn)品)資金轉(zhuǎn)移簽認(rèn)單”，由提供勞務(wù)方持此單據(jù)到事業(yè)部辦理款項(xiàng)劃轉(zhuǎn)。

2外部結(jié)算

從資金安全和工作效率兩方面考慮后，將外部支出結(jié)算分為委托付款和非委托付款。委托付款統(tǒng)一在事業(yè)部辦理，非委

托付款由各單位自行辦理。

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)實(shí)施資金收支兩條線(xiàn)以來(lái)，資金高度集中管理，合理優(yōu)化配置，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，大大提高了資金的運(yùn)行效率。

三、資金收支兩條線(xiàn)管理存在的問(wèn)題

礦區(qū)服務(wù)系統(tǒng)資金收支兩條線(xiàn)經(jīng)過(guò)一年多的運(yùn)行，比較平穩(wěn)，但是也存在一些問(wèn)題。

(一)事業(yè)部層面資金結(jié)算工作量過(guò)大

由于事業(yè)部負(fù)責(zé)整個(gè)系統(tǒng)的資金結(jié)算，工作量較大，特別是在結(jié)算高峰期，人滿(mǎn)為患。

(二)表外資金沒(méi)有納入收支兩條線(xiàn)管理

目前保險(xiǎn)基金等大額資金都單獨(dú)開(kāi)立銀行賬戶(hù)進(jìn)行核算，沒(méi)有納入收支兩條線(xiàn)管理，事業(yè)部對(duì)這部分資金的監(jiān)管存在空白。

(三)部分多種經(jīng)營(yíng)單位資金沒(méi)有納入收支兩條線(xiàn)管理

目前，只有一家多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線(xiàn)管理，其他多種經(jīng)營(yíng)單位仍獨(dú)立進(jìn)行資金運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)部對(duì)這些單位資金流轉(zhuǎn)情況不掌握，不利于監(jiān)管。

(四)對(duì)資金收支兩條線(xiàn)實(shí)施情況的考核力度不夠

由于考核機(jī)制不完善，導(dǎo)致部分單位對(duì)資金計(jì)劃編制的重視程度不高，在編制過(guò)程中沒(méi)有充分與相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行溝通，資金計(jì)劃執(zhí)行時(shí)符合度較低。需要經(jīng)常通過(guò)增加緊急用款申請(qǐng)來(lái)滿(mǎn)足日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且對(duì)資金計(jì)劃執(zhí)行情況的分析不夠深入，就事論事，沒(méi)有挖掘深層次的原因。

四、對(duì)改進(jìn)資金收支兩條線(xiàn)管理的建議

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，筆者提出如下的改進(jìn)建議，以期優(yōu)化資金收支兩條線(xiàn)，確保資金收支兩條線(xiàn)管理的各項(xiàng)制度及措施落實(shí)到位。

(一)設(shè)立資金結(jié)算分理處，以提高工作效率

可以在下屬單位設(shè)立隸屬于事業(yè)部的資金結(jié)算分理處，負(fù)責(zé)部分地理位置相對(duì)集中單位的資金結(jié)算業(yè)務(wù)，以分流事業(yè)部層面的資金結(jié)算業(yè)務(wù)量，提高工作效率，同時(shí)也方便下屬單位辦理結(jié)算。

(二)將表外資金納入收支兩條線(xiàn)管理，確保資金安全

在制訂表外資金管理辦法的基礎(chǔ)上，積極探索對(duì)表外資金的管理模式。待時(shí)機(jī)成熟后，將表外資金納入收支兩條線(xiàn)管理，從而規(guī)范表外資金運(yùn)作，確保表外資金安全。

(三)將多種經(jīng)營(yíng)單位資金納入收支兩條線(xiàn)管理，以加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管

篇（5）

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，是《會(huì)計(jì)法》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予財(cái)政部門(mén)的法定職責(zé)。如何正確認(rèn)識(shí)使命，履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，做到守土有責(zé)，是擺在各級(jí)財(cái)政部門(mén)面前的一項(xiàng)重要課題。本文結(jié)合基層財(cái)政部門(mén)在履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能方面的一些實(shí)際工作，就如何履行好該項(xiàng)職能作些思考，并提出若干建議。

一、財(cái)政履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的現(xiàn)狀分析

（一）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位

1.受傳統(tǒng)認(rèn)知理念的影響，一個(gè)普遍的認(rèn)識(shí)是財(cái)政部門(mén)的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)財(cái)政收支，特別是財(cái)政資金的分配，因此，財(cái)政部門(mén)的核心工作還是抓預(yù)算的編制、執(zhí)行，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作形成了“可抓可不抓”的工作意識(shí)。

2.對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容存在簡(jiǎn)單化的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)信息失真客觀上存在著力量懸殊的問(wèn)題，再加上每年也僅以文件的形式布置會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查工作，從而形成“會(huì)計(jì)監(jiān)督就是會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查就是查幾家會(huì)計(jì)師事務(wù)所或企業(yè)，查賬就是到現(xiàn)場(chǎng)翻翻賬”的認(rèn)識(shí)。

3.受編制和人員的限制，沒(méi)有太多的人員從事專(zhuān)職會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，在實(shí)際操作中，這項(xiàng)職能放在了財(cái)政監(jiān)督科，從而在認(rèn)識(shí)上又進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，即“會(huì)計(jì)監(jiān)督就是財(cái)政監(jiān)督科的任務(wù)，再進(jìn)一步也就是財(cái)政監(jiān)督科1—2個(gè)人的事情”。

（二）會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)行有偏差

1.沒(méi)有綜合性的執(zhí)行方案。會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查往往被視為會(huì)計(jì)監(jiān)督的全部，什么都往里裝，沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定一個(gè)綜合性的監(jiān)督方案，實(shí)現(xiàn)綜合治理。在實(shí)際操作中，只是機(jī)械式的執(zhí)行上級(jí)文件，完成上級(jí)下達(dá)的檢查任務(wù)，為文件而文件，為執(zhí)行而執(zhí)行。

2.監(jiān)督有畏難情緒?；鶎迂?cái)政部門(mén)的工作與行政事業(yè)單位接觸得多，不同于國(guó)稅、地稅部門(mén)與企業(yè)有廣泛的接觸，覺(jué)得會(huì)計(jì)監(jiān)督?jīng)]有稅務(wù)稽查、審計(jì)檢查那樣的知名度和威懾力。

3.檢查方式單一。主要是采取重點(diǎn)檢查的方式進(jìn)行，沒(méi)有很好的日常檢查與之相配合。此外，在檢查對(duì)象上也不是很平衡，存在著企業(yè)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所多，而行政事業(yè)單位少或沒(méi)有的現(xiàn)象。

4.檢查處理力度不夠。雖然有《會(huì)計(jì)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)的出臺(tái)，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中更多的是采取責(zé)令整改的方式以及“只對(duì)事不對(duì)人”等，造成檢查處理過(guò)輕的問(wèn)題。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督成效不佳

1.因受限于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的特定對(duì)象，全年的檢查任務(wù)也就是1—2家。先且不談檢查的質(zhì)量如何，單在會(huì)計(jì)監(jiān)督的面上就存在過(guò)窄的問(wèn)題，談不上量的勝利，對(duì)會(huì)計(jì)信息失真施力不夠，從而也就無(wú)法提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的知名度和成效。

2.會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查這種一筐式的檢查與當(dāng)前會(huì)計(jì)監(jiān)督面臨的形勢(shì)極不相稱(chēng)，相反，由于太追求目的意義，而降低了對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作等問(wèn)題的關(guān)注度，給人一種欲速不達(dá)的感覺(jué)。

3.沒(méi)有建立與稅務(wù)、銀行、審計(jì)、紀(jì)檢、檢察等部門(mén)的信息資源共享機(jī)制，沒(méi)有形成一種會(huì)計(jì)監(jiān)督工作合力，一定程度上處于一種孤軍奮戰(zhàn)的境地。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍不強(qiáng)

1.從量上講，受編制限制存在著人手不足的問(wèn)題。另外，在個(gè)別會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位上存在著借用事業(yè)人員和無(wú)行政執(zhí)法證的問(wèn)題，為會(huì)計(jì)監(jiān)督帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

2.從質(zhì)上講，隨著會(huì)計(jì)改革的不斷深化，會(huì)計(jì)要實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，以及企事業(yè)普遍實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員提出了更高的要求，但具有法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)等綜合知識(shí)積累的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員不多。

二、對(duì)做好會(huì)計(jì)監(jiān)督的若干建議

（一）明確職責(zé)，樹(shù)立會(huì)計(jì)監(jiān)督新觀念

一要充分認(rèn)識(shí)到履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是必須履行的法定義務(wù)和責(zé)任，若不履行是法律所不允許的，為此要承擔(dān)法律責(zé)任。二要充分認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要內(nèi)容。三是要將會(huì)計(jì)監(jiān)督當(dāng)作財(cái)政工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以綜合治理會(huì)計(jì)信息失真為目的，樹(shù)立會(huì)計(jì)大監(jiān)督的理念。

（二）整合資源，形成會(huì)計(jì)監(jiān)督合力

一方面，要形成以財(cái)政監(jiān)督科為牽頭單位，其他科室通力合作的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。另一方面，要爭(zhēng)取稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、檢察等部門(mén)的聯(lián)合，建立健全案情通報(bào)制和案件移交等制度，互相支持協(xié)作，形成一種全方位監(jiān)督格局。如通過(guò)所得稅匯繳清算，掌握被檢查對(duì)象成本費(fèi)用核算的真實(shí)性和涉稅項(xiàng)目的合法性等；通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)腐敗案件的查處，實(shí)現(xiàn)前期介入，發(fā)現(xiàn)被檢查對(duì)象在內(nèi)控制度建設(shè)方面的漏洞等。此外，以會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告等形式，加大對(duì)外宣傳力度，最大程度地爭(zhēng)取社會(huì)公眾的理解，并建立健全舉報(bào)、保密制度，擴(kuò)大工作影響力。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新，改進(jìn)會(huì)計(jì)監(jiān)督方式

一要做到重點(diǎn)檢查與日常檢查相結(jié)合。財(cái)政部可在全國(guó)范圍內(nèi)布置會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，而作為基層財(cái)政部門(mén)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年推出1—2個(gè)檢查主題，如會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)檢查等，將會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)性工作做實(shí)、做大和日常化。二要通過(guò)建立健全有關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)，引入計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)企事業(yè)單位和會(huì)計(jì)人員建立會(huì)計(jì)誠(chéng)信檔案，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和網(wǎng)上查詢(xún)，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法剛性。對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)的管理可以借鑒交通警察在駕駛證管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行12分制和扣罰規(guī)定或?qū)ο嚓P(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行有償會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)等，以增加會(huì)計(jì)違法成本。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督效益

一要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。作為財(cái)政部門(mén)，要通過(guò)各種形式，將會(huì)計(jì)從業(yè)人員培訓(xùn)落實(shí)到位，提高他們的從業(yè)水平和職業(yè)道德，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作奠定良好的基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的培訓(xùn)。除業(yè)務(wù)知識(shí)外，還要注重培養(yǎng)他們強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，嚴(yán)格遵守監(jiān)督人員職業(yè)道德，樹(shù)立財(cái)政人的良好形象。

【參考文獻(xiàn)】

篇（6）

一、我國(guó)目前土整項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我國(guó)的土地整改工作在近年來(lái)取得了較大的突破，建設(shè)投入資金越來(lái)越多，土地整理項(xiàng)目的資金管理上也取得了一定的成績(jī)，但是還是存在著一定的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題。例如工程款結(jié)算不及時(shí)，存在長(zhǎng)期掛賬行為，固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)等等。就目前的土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)而言，也存在著很多的問(wèn)題，本文就對(duì)土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述和分析。 

二、土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理建設(shè)的重點(diǎn)

（一）土地整理項(xiàng)目的關(guān)鍵工作。對(duì)于土地整理項(xiàng)目而言，資金調(diào)撥是其中一項(xiàng)十分關(guān)鍵的工作，在進(jìn)行土地整理項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，需要及時(shí)與財(cái)政部和主要部門(mén)進(jìn)行溝通，將土地整理項(xiàng)目的進(jìn)度、組織實(shí)施情況以及財(cái)務(wù)結(jié)算情況進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)，保證資金能夠得到充分的調(diào)撥，確保土地整理項(xiàng)目能夠順利的實(shí)施。（二）土地整理項(xiàng)目的資金管理。在進(jìn)行土地整理工作的時(shí)候，一定要盡量避免大量的現(xiàn)金結(jié)算業(yè)務(wù)進(jìn)行，工程部門(mén)的一些備用金要做好定期的結(jié)算，每個(gè)單位和土地整理項(xiàng)目的結(jié)算需以銀行轉(zhuǎn)賬為主。在資金管理方面需要做好掌印分管工作，保證崗位能夠得到有效的控制。對(duì)于銀行賬中存在的差錯(cuò)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行查明更正，屬于銀行對(duì)賬錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知銀行，單位錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)及時(shí)的進(jìn)行分錄更正或補(bǔ)充入賬。 （三）費(fèi)用的結(jié)算管理。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)部門(mén)動(dòng)態(tài)的了解工程施工的進(jìn)度，并且在進(jìn)行施工單位的合同簽訂上，要防止出現(xiàn)超額付款的情況，在進(jìn)行結(jié)算施工費(fèi)用的時(shí)候，土地整理單位一定要按照我國(guó)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行發(fā)票的獲取和提供，發(fā)票上的金額一定要保障與本期工程的完成量相匹配。（四）土地整理的補(bǔ)償款項(xiàng)。土地整理工作的開(kāi)展過(guò)程中，土地拆線(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用難免會(huì)發(fā)生，值得注意的是拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放一定要與實(shí)際的調(diào)查統(tǒng)計(jì)順序相同，而且結(jié)算時(shí)我們需要做好順序的填表發(fā)放，根據(jù)拆遷補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議書(shū)進(jìn)行補(bǔ)償費(fèi)的發(fā)放，補(bǔ)償協(xié)議書(shū)還需要做好裝訂，以便于查找。

三、土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的完善建議

（一）土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理思想。我國(guó)土整項(xiàng)目項(xiàng)目的財(cái)務(wù)規(guī)劃主要涉及項(xiàng)目資金的管理、土地整理項(xiàng)目建設(shè)管理等等，對(duì)于土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作必須與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和土地資源管理政策相關(guān)，以準(zhǔn)確把握土地整理項(xiàng)目的具體水平，特別是對(duì)與管理有關(guān)的土地資源管理工作費(fèi)用、政策使用、付款程序、收款標(biāo)準(zhǔn)、付款主體、項(xiàng)目費(fèi)用等基礎(chǔ)內(nèi)容掌握，不斷提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為土整項(xiàng)目項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系的完善提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和技能基礎(chǔ)。（二）持續(xù)改進(jìn)土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理。與其他部門(mén)相比，土地整理項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于土地整體項(xiàng)目具有相應(yīng)的行政職能，對(duì)資金的收支有特殊要求；二是不斷加大對(duì)國(guó)家規(guī)劃編制投資，土地復(fù)墾，土地資源專(zhuān)項(xiàng)資金，土地資源調(diào)查，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防控制，如何更好地發(fā)揮本基金的功能，財(cái)務(wù)管理土整項(xiàng)目項(xiàng)目提出了更高的要求。（三）加強(qiáng)土整項(xiàng)目項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算管理。如何確保有效實(shí)施土整項(xiàng)目項(xiàng)目的預(yù)算是土地資源財(cái)務(wù)管理部門(mén)的重要課題。目前，土整項(xiàng)目項(xiàng)目的資金和材料數(shù)量大，使用政策強(qiáng)，收費(fèi)類(lèi)型較大。各部門(mén)必須嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃和預(yù)算方案進(jìn)行預(yù)算管理和預(yù)算審查，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后編制有關(guān)部門(mén)預(yù)算;各業(yè)務(wù)單位也應(yīng)以年度工作計(jì)劃為依據(jù)，提供適當(dāng)?shù)念A(yù)算申請(qǐng)，項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，時(shí)間跨度，計(jì)量基礎(chǔ)和支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限制，對(duì)非預(yù)算項(xiàng)目原則上不存在花費(fèi)。對(duì)于那些改變工作計(jì)劃或由于新的工作項(xiàng)目而言，有必要在預(yù)算變更報(bào)告后添加適當(dāng)?shù)念A(yù)算，并在單位經(jīng)過(guò)單位經(jīng)理批準(zhǔn)后才能添加適當(dāng)?shù)馁Y本預(yù)算，最終實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

對(duì)于土整項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)而言，還需要我們?cè)诓粩嗟膶?shí)踐過(guò)程中，通過(guò)摸索和研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善。在本文章的研究中，筆者對(duì)土地整理的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)完善措施進(jìn)行論述。旨在通過(guò)財(cái)務(wù)管理制度的良好建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)土地整理的推動(dòng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（7）

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制；問(wèn)題；對(duì)策

政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)成

政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物工程和服務(wù)的行為。而政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制是指各監(jiān)督主體對(duì)政府采購(gòu)法律、具體操作程序及采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理的相關(guān)制度，具體包括對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)督，即各級(jí)人大、監(jiān)察檢察、審計(jì)等部門(mén)對(duì)各級(jí)財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的法律執(zhí)行、信息、投訴處理的監(jiān)督；也包括對(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，即各級(jí)財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和公證機(jī)關(guān)、供應(yīng)商對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人、管理人員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)和分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；還包括對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督，即監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)、公證機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

存在的問(wèn)題及原因

通過(guò)《采購(gòu)法》、《審計(jì)法》、和《監(jiān)察法》等有關(guān)法律規(guī)定，我國(guó)已基本上構(gòu)建了三個(gè)層次的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，但是現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行效果并不理想，對(duì)監(jiān)督機(jī)制的有關(guān)質(zhì)疑和投訴仍屢有發(fā)生，看似完善的監(jiān)督機(jī)制實(shí)際仍存在許多問(wèn)題。首先是《采購(gòu)法》存在缺陷。作為我國(guó)政府采購(gòu)和監(jiān)督的依據(jù)，《采購(gòu)法》的完善與否將直接影響到政府采購(gòu)監(jiān)督工作的有效性，但是此法中存在著眾多不明確的規(guī)定。比如：第4條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。這就對(duì)工程外的服務(wù)貨物的公開(kāi)招標(biāo)方法規(guī)定不明；第13條各級(jí)人民政府是監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)其他有關(guān)部門(mén)也有監(jiān)督管理職責(zé)“其他有關(guān)部門(mén)”到底所指何部；第59條規(guī)定監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是法律執(zhí)行情況、采購(gòu)范圍方式和程序、采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和技能，這僅僅是一種事中監(jiān)督，對(duì)事前事后監(jiān)督的規(guī)定的缺乏將大大減少監(jiān)督力度；第67條依照法律、行政法規(guī)規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照其職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督——到底如何進(jìn)行“職責(zé)分工”；其次是權(quán)力虛設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重?？此迫齻€(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制卻由于各種原因，實(shí)際監(jiān)督權(quán)力形同虛設(shè)。本應(yīng)著重于政府預(yù)算監(jiān)督人大，由于法律中沒(méi)有明確規(guī)定其否定預(yù)決算的法律后果和激勵(lì)機(jī)制，積極性嚴(yán)重不足?！侗O(jiān)察法》雖對(duì)行政人員違法處罰有規(guī)定，但監(jiān)察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)監(jiān)察除規(guī)定外其他人員的行政行為，同人大情況相似，缺乏具體的分工、激勵(lì)機(jī)制和更高的法律約束，監(jiān)督作用非常有限。而作為最基層的重要監(jiān)督手段的社會(huì)團(tuán)體，卻由于《采購(gòu)法》等法律的宣傳力度不足和公民維權(quán)方式規(guī)定的缺乏，無(wú)法通過(guò)有效渠道使媒體、公眾進(jìn)行有效監(jiān)督。最后是救濟(jì)機(jī)制——保證以供應(yīng)商為主的采購(gòu)主體的利益和監(jiān)督權(quán)利的制度的不完備。根據(jù)《采購(gòu)法》第57條，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間內(nèi)，可視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。此條例固然為政府采購(gòu)做出一定保證，為供應(yīng)商提供一定的權(quán)益保障，但時(shí)間期限僅為三十日，對(duì)于復(fù)雜的或回復(fù)不及時(shí)的情況，難以保證供應(yīng)商權(quán)益。第六章第51—58條表明，供應(yīng)商在對(duì)采購(gòu)活動(dòng)有疑問(wèn)、認(rèn)為權(quán)益受到侵犯的情況下，可向采購(gòu)人提出質(zhì)疑，若不滿(mǎn)其答復(fù)的，也可向監(jiān)督管理部門(mén)提出投訴，甚至還可向人民法院提訟，但都對(duì)相應(yīng)的時(shí)間做出了限制，并且由于采購(gòu)人、機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理部門(mén)同屬政府部門(mén)，人民法院與財(cái)政部有緊密的財(cái)務(wù)關(guān)系，要讓供應(yīng)商在狹縫中獲得有利的保障實(shí)屬困難。

對(duì)策

為深化政府采購(gòu)機(jī)制的建立，完善政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，具體可以從以下幾個(gè)方面著手。首先必須是完善政府采購(gòu)監(jiān)督法律體系?；谡少?gòu)的發(fā)展變化性與《采購(gòu)法》的穩(wěn)定性之間的矛盾，建議采取“結(jié)合型”的立法模式，不單對(duì)政府監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行立法，還應(yīng)特別頒布某些實(shí)用范圍較小的法律，及時(shí)頒布有關(guān)細(xì)則加以細(xì)化完善，保證一定的靈活性與及時(shí)性。對(duì)于《采購(gòu)法》與其他法律相沖突的地方，應(yīng)以現(xiàn)實(shí)情況為基準(zhǔn)，盡快頒布新法律解決矛盾；其次是明晰監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，完善內(nèi)部監(jiān)督。以法律明確規(guī)定具體的監(jiān)督部門(mén)、職能劃分和激勵(lì)機(jī)制，提高緊迫感與積極性，并加強(qiáng)內(nèi)部互相制約與監(jiān)督，采取定期匯報(bào)和不定期抽查的方式，加大違規(guī)的行政處罰減少腐??；再次是加強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)獠勘O(jiān)督建設(shè)。完善公民民主監(jiān)督機(jī)制，大力宣傳相關(guān)法律，提高民主參與意識(shí)，并構(gòu)建相應(yīng)的制度設(shè)施，定期收集意見(jiàn)，從法律層面細(xì)化審計(jì)部門(mén)的職責(zé)及處罰規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部再監(jiān)督及互相監(jiān)督，設(shè)置嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和定期不定樣的考核制度，確保人員素質(zhì)最優(yōu)化；最后是完善救濟(jì)機(jī)制。建立聽(tīng)證制度，公開(kāi)聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述意見(jiàn)，完善供應(yīng)商補(bǔ)償機(jī)制，供應(yīng)商權(quán)益受到損害時(shí)必須給予有效的補(bǔ)償，保證供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴通道的通暢，適當(dāng)縮短回復(fù)時(shí)間，明確規(guī)定回復(fù)要求，加大回復(fù)不及時(shí)的懲罰，減少由于公共部門(mén)的怠惰與缺乏監(jiān)督對(duì)供應(yīng)商權(quán)利的侵犯。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》.《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》.《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》

篇（8）

    一、財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)的必要性

    隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)信息量急劇增大，這迫切需要財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)手工作業(yè)的監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化，使監(jiān)督工作人員從繁瑣的數(shù)字運(yùn)算、法規(guī)查證中解放出來(lái)，提高工作效率。

    另一方面，隨著計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用，被監(jiān)督單位在管理手段、信息存儲(chǔ)等方面發(fā)生了本質(zhì)的變化，這些對(duì)財(cái)政監(jiān)督的對(duì)象、范圍、線(xiàn)索以及監(jiān)督程序造成很大影響，傳統(tǒng)的以審查紙質(zhì)賬目為基本手段的監(jiān)督工作方法己經(jīng)不能適應(yīng)新環(huán)境的要求。因此，財(cái)政政監(jiān)督手段必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)，改變監(jiān)督方式、手段和技術(shù)。

二、信息化建設(shè)的作用和實(shí)施條件

2 .1信息化建設(shè)的作用

    目前，財(cái)政監(jiān)督系統(tǒng)存在著信息不暢通、信息鏈脫節(jié)、監(jiān)督手段落后和監(jiān)督資源浪費(fèi)等問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段信息化正是解決這些問(wèn)題的有效途徑。

    2.1.l可以有效改善時(shí)政盆資環(huán)境

    信息化建設(shè)是改善財(cái)政監(jiān)督工作環(huán)境，提高工作效率的重要途徑。通過(guò)信息系統(tǒng)的支持，監(jiān)督人員不僅可以方便地對(duì)和數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索、查詢(xún)理，而且不必大量重復(fù)地手關(guān)材料，進(jìn)而快速完成文字組織工作。

    2.1.2可實(shí)現(xiàn)對(duì)政府時(shí)政生甘的全程拉側(cè)

    只有在建立信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上完成與業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)連接，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)才能實(shí)時(shí)得到業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患或可疑點(diǎn)，為開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查提供幫助，充分發(fā)揮非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。

    2.1.3能夠顯著提高時(shí)政盆專(zhuān)質(zhì)量

    信息化建設(shè)是規(guī)范監(jiān)督行為，提高監(jiān)督質(zhì)量控制水平的可靠工具。財(cái)政監(jiān)督手段信息化與財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，是機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步深化。通過(guò)信息系統(tǒng)，能夠建立起計(jì)算機(jī)模塊化和工作流程。使監(jiān)督項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，這為制訂統(tǒng)控制監(jiān)督質(zhì)量，檢驗(yàn)監(jiān)督信息技術(shù)的發(fā)展給財(cái)政監(jiān)督了重要的支持。信息技術(shù)進(jìn)行信息處理，利用現(xiàn)代事信息采集、存儲(chǔ)、加工、隨著電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代信息技傳遞、處理、面已經(jīng)相當(dāng)成熟，能夠輕過(guò)程控制、計(jì)算機(jī)輔助功能，信息技術(shù)的支持信息化成為可能。通過(guò)數(shù)存儲(chǔ)技術(shù)，財(cái)政監(jiān)套完整的信息平臺(tái)和監(jiān)適合不同監(jiān)督任務(wù)需要助監(jiān)督人員完成數(shù)據(jù)采麥詢(xún)、檢索，復(fù)核、分網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控的信息化建設(shè)及搭建政府財(cái)政息化需要先進(jìn)的硬督事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)叢ir寸計(jì)算機(jī)硬件建續(xù)加大對(duì)計(jì)算機(jī)設(shè)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)息資源，建設(shè)完資料庫(kù)，建設(shè)依，拓寬與有關(guān)部信息通道，建成監(jiān)督部門(mén)同政府財(cái)政、稅務(wù)等主要經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)之間聯(lián)接的橫向網(wǎng)絡(luò)，形成高速暢通的信息高速公路，為推進(jìn)監(jiān)督手段信息化提供網(wǎng)絡(luò)通道。

2.2加強(qiáng)對(duì)信息化專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)

    計(jì)算機(jī)知識(shí)和技能培訓(xùn)是財(cái)政監(jiān)督手段信息化建設(shè)、推廣應(yīng)用的關(guān)鍵。財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以通過(guò)不定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員講授計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，加強(qiáng)日常的實(shí)際應(yīng)用，不斷提高工作人員的素質(zhì)和技能，盡快培養(yǎng)一支會(huì)熟練使用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和計(jì)算機(jī)監(jiān)督軟件技術(shù)進(jìn)行監(jiān)督的信息化監(jiān)督人才隊(duì)伍。一是建立完善的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)和考核機(jī)制，進(jìn)一步普及計(jì)算機(jī)知識(shí)教育和計(jì)算機(jī)監(jiān)督檢查操作技能訓(xùn)練，切實(shí)提高廣大監(jiān)督人員的素質(zhì)和水平。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件，逐步調(diào)整隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步充實(shí)培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2.3推進(jìn)信息資源共享

    在推進(jìn)監(jiān)督手段信息化建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)注意加大信息資源共享力度。目前，財(cái)政監(jiān)督信息共享程度較低，各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)之間還沒(méi)有形成一個(gè)有效的信息共享鏈，造成現(xiàn)有監(jiān)督資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)。因此，應(yīng)該采取措施加強(qiáng)各個(gè)監(jiān)督機(jī)關(guān)在監(jiān)督手段信息化上的交流與宜傳，整合監(jiān)督資源，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息的有效共享，如實(shí)現(xiàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、建立監(jiān)奮經(jīng)驗(yàn)庫(kù)、定期召開(kāi)監(jiān)督研討交流會(huì)等。通過(guò)各機(jī)關(guān)間的信息共享，可以有效配監(jiān)任資源，提高監(jiān)督效率，并且在相互借鑒和共同開(kāi)發(fā)下，可以有效促進(jìn)監(jiān)督手段的不斷更新升級(jí)。

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安然事件已經(jīng)過(guò)去了好幾年，但是它對(duì)于我們的警示意義仍在，特別是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還在發(fā)展中，各種制度還不夠完善，會(huì)計(jì)信息影響著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在我國(guó)國(guó)情下，僅僅依靠市場(chǎng)的力量自動(dòng)調(diào)和是不夠的，需要政府出面予以支持，結(jié)合社會(huì)大眾的力量監(jiān)督會(huì)計(jì)信息，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

一、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量概念簡(jiǎn)述

會(huì)計(jì)信息其實(shí)像普通產(chǎn)品一樣，發(fā)揮其效用的前提是能符合其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。信息使用者利用會(huì)計(jì)信息做出決策，因此會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是指能夠滿(mǎn)足信息使用者的需求所應(yīng)具有的特征。質(zhì)量好的會(huì)計(jì)信息才可以在市場(chǎng)上出售與流通，當(dāng)然因會(huì)計(jì)信息與成本沒(méi)有那么直接的關(guān)系，其還是有別于普通的產(chǎn)品質(zhì)量，特別是將會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量的衡量用技術(shù)手段量化比較難。

葛家澎在2003年提出會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以用會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征來(lái)描述，質(zhì)量特征具體規(guī)定了能夠?qū)崿F(xiàn)會(huì)計(jì)目標(biāo)的會(huì)計(jì)信息至少應(yīng)具有的一些標(biāo)準(zhǔn)，如包括可靠性、相關(guān)性和重要性等?？煽啃赃@一要素包括完整性、準(zhǔn)確性和公允性?？煽啃詮?qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)信息客觀的如實(shí)反映，對(duì)于會(huì)計(jì)對(duì)象的描述，不是為了滿(mǎn)足某些利益相關(guān)者的利益而去估計(jì)或著重一些方面，要求數(shù)據(jù)等的準(zhǔn)確和格式的規(guī)范，是信息使用者放心使用做出決策的依據(jù)。相關(guān)性的意思是信息使用者可以從會(huì)計(jì)信息中找到與其決策相關(guān)的信息，因?yàn)闀?huì)計(jì)信息正是為了滿(mǎn)足信息使用者的需求的。相關(guān)性這一要素包括預(yù)測(cè)性和及時(shí)性。預(yù)測(cè)性是指提供的會(huì)計(jì)信息能夠促進(jìn)提高信息使用者預(yù)測(cè)能力，特別是對(duì)未來(lái)環(huán)境和需求的預(yù)測(cè)，從而對(duì)戰(zhàn)略等方面做出調(diào)整。

二、當(dāng)前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)狀

會(huì)計(jì)信息失真主要是指會(huì)計(jì)信息質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，搜集或整理過(guò)程不合規(guī)，不能反映出會(huì)計(jì)對(duì)象的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量問(wèn)題可以從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范和會(huì)計(jì)核算兩個(gè)方面來(lái)看：

首先是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范方面。

1.部分企業(yè)采用了會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，但是應(yīng)用不全面，并且未能按照國(guó)家會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)定將總賬、明細(xì)賬紙質(zhì)資料打印保存；

2.部分企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)告未能編制會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)，或者編有以上文件但簽章手續(xù)不全；

3.存在大額款項(xiàng)支付、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)不全的情況；

4.填制原始憑證、票據(jù)入賬不合規(guī)，原始憑證失真，記賬憑證與原始憑證不相符的情況。

其次是會(huì)計(jì)核算方面。

1.收入不實(shí)影響當(dāng)年利潤(rùn)及利潤(rùn)分配，個(gè)別企業(yè)將財(cái)政拔入的企業(yè)技術(shù)改造資金不入賬，造成虛減收入；

2.費(fèi)用支出不實(shí)，沒(méi)有正式費(fèi)用支出票據(jù)的情況下列為費(fèi)用，甚至人為調(diào)整報(bào)表的數(shù)字，造成會(huì)計(jì)報(bào)表虛假，造成費(fèi)用支出不實(shí)，影響當(dāng)年信息使用者使用；

3.票據(jù)入賬不合規(guī)，白紙據(jù)入賬或有的企業(yè)取得的票據(jù)印章手續(xù)不全；

4.個(gè)別行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行核算還不夠細(xì)。表現(xiàn)在個(gè)別行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目核算沒(méi)有與與基本支出預(yù)算分開(kāi)核算，從而分不清基本支出和項(xiàng)目支出，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

三、會(huì)計(jì)信息失真的危害

（一）會(huì)計(jì)信息失真會(huì)導(dǎo)致資源的配置不合理，誘導(dǎo)經(jīng)濟(jì)利益偏向于某些擁有信息優(yōu)勢(shì)者，破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境秩序。

（二）國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)福利主要依靠財(cái)政稅收，一些企業(yè)為了避稅偽造會(huì)計(jì)信息，會(huì)影響國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)家項(xiàng)目的建設(shè)，影響這個(gè)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）會(huì)計(jì)信息失真會(huì)導(dǎo)致企業(yè)決策失誤，會(huì)計(jì)信息的主要作用就是提供企業(yè)以做出決策的依據(jù)，會(huì)計(jì)信息失真務(wù)必導(dǎo)致投資決策失誤、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)混亂等，還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家宏觀和微觀決策失誤，造成整體經(jīng)濟(jì)的蕭條。

（四）會(huì)計(jì)信息失真影響社會(huì)穩(wěn)定。如果整體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)在大量的虛假的會(huì)計(jì)信息環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)泡沫嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，失業(yè)人口增多，就業(yè)壓力加大，犯罪活動(dòng)也會(huì)增多，人們的生活就會(huì)缺少保障。

四、對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督檢查，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，完善責(zé)任追究機(jī)制，是改善現(xiàn)在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不真的重要手段。嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求，加大對(duì)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的抽查范圍和頻率，定期與不定期抽查相結(jié)合，防止一些企業(yè)應(yīng)付檢查而臨時(shí)藏匿非法行為，實(shí)地檢查與賬面檢查相結(jié)合，盡量得到第一手資料，提高信息的可靠性，國(guó)有資產(chǎn)、財(cái)管以及社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，努力提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）集合社會(huì)的監(jiān)督力量，財(cái)政內(nèi)外部門(mén)協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮監(jiān)督職能

財(cái)政內(nèi)外監(jiān)督形成合力，才能最大程度監(jiān)督檢查及治理會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象。從財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督來(lái)說(shuō)，財(cái)政業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督作為國(guó)家機(jī)構(gòu)做好監(jiān)督檢查工作是義不容辭的，要做好帶頭人榜樣，嚴(yán)格按照法律法規(guī)做好本身機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)工作的同時(shí)，也要做好監(jiān)督工作，這是其職責(zé)所在。機(jī)構(gòu)之間要職責(zé)明確，分工協(xié)作，配合好財(cái)政外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督審計(jì)工作，做到內(nèi)外信息的有效傳遞。從財(cái)政外部來(lái)說(shuō)，財(cái)政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督等機(jī)構(gòu)要配合協(xié)作與制衡相結(jié)合，這樣才能充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)單位財(cái)政違紀(jì)行為，要從三個(gè)方面處理，分別是企事業(yè)內(nèi)部懲罰、追究責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)及其法律責(zé)任，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系朝著科學(xué)、完善及有效的方向發(fā)展進(jìn)步，從而更好的促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮短與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的距離。

（三）提高財(cái)政監(jiān)督團(tuán)隊(duì)成員素質(zhì)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督效果

首先是思想意識(shí)上，思想決定決策的方向，起引導(dǎo)性作用，這就要求財(cái)政監(jiān)督檢查干部要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)烈的責(zé)任感，身為國(guó)家干部，有義務(wù)有責(zé)任為國(guó)家為社會(huì)大眾服務(wù)。我國(guó)在干部的選拔上還是很注意這方面，如在建設(shè)財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍時(shí)，注重選拔品德兼優(yōu)、原則性強(qiáng)與業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部。但是我們做的還不夠，平常還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)法等的學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識(shí)。由于在實(shí)際工作中，監(jiān)督人員會(huì)遇到來(lái)自各個(gè)方面的壓力和誘惑，這就需要組織給予物質(zhì)和精神支持，如體恤和關(guān)懷成員，遇到困難時(shí)及時(shí)給予幫助；有時(shí)成員犯錯(cuò)誤不是自愿的，可能是來(lái)自家庭的某些經(jīng)濟(jì)壓力。其次，不斷更新知識(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度越來(lái)越快，法律變更的步伐也在加快，為適應(yīng)這些變化及發(fā)現(xiàn)企事業(yè)單位不斷出現(xiàn)的新的舞弊行為，我們財(cái)政監(jiān)督不能在業(yè)務(wù)水平上落后，更不能原地踏步，要經(jīng)常組織培訓(xùn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。再次，擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量宣傳，搞好與企業(yè)關(guān)系，通過(guò)社會(huì)輿論提高財(cái)政監(jiān)督在社會(huì)中的影響力震懾力，而不是形同虛設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

（四）加大執(zhí)法力度和調(diào)查結(jié)果的透明度，硬化處罰程序

監(jiān)督檢查工作必須嚴(yán)格按照財(cái)政法律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)質(zhì)量有問(wèn)題的會(huì)計(jì)信息，追究行為人和責(zé)任人，并加大處罰力度，讓企事業(yè)單位看到政府部門(mén)對(duì)于整治會(huì)計(jì)信息的決心，同時(shí)對(duì)有違法行為的企事業(yè)要通報(bào)批評(píng)，這樣這些單位及其他有違法行為但還沒(méi)有被查出的單位自覺(jué)遵守法律，不然將嚴(yán)重影響其在社會(huì)中的形象。將監(jiān)督檢查工作透明化，拉近與下面企業(yè)的關(guān)系，擴(kuò)大監(jiān)督社會(huì)影響力。同時(shí)，要針對(duì)企業(yè)類(lèi)型及具體存在的問(wèn)題分析原因，根據(jù)成本效益原則，幫助提出可行的建議。

（五）加大宣傳會(huì)計(jì)工作誠(chéng)信的力度

提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，僅僅依靠財(cái)政監(jiān)督的事后檢查是不夠的，只能起到一個(gè)督促的作用，要想徹底提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，還是要從企事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的每一步入手。影響會(huì)計(jì)質(zhì)量的一個(gè)很重要的因素是會(huì)計(jì)誠(chéng)信問(wèn)題，有意造假既影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，又對(duì)檢查工作造成了困難。會(huì)計(jì)信息失真與人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平有關(guān)，筆者認(rèn)為更多的不真實(shí)現(xiàn)象還是由于人員的故意所為，由于會(huì)計(jì)信息的重要作用，它與經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，誰(shuí)擁有第一手的信息，誰(shuí)就擁有了決策的優(yōu)先權(quán)，可以做出制衡其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的決策，可以粉飾報(bào)表上市，可以躲避稅收，種種利益誘導(dǎo)，處于這樣一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)口，誠(chéng)信不夠，很容易做出違法行為。誠(chéng)信建設(shè)要求對(duì)單位負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員乃至整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)或會(huì)計(jì)市場(chǎng)均具有誠(chéng)信品質(zhì)，塑造一個(gè)健康的環(huán)境。因此，財(cái)政部門(mén)必須重視誠(chéng)信建設(shè)，如通過(guò)媒體宣傳、舉辦專(zhuān)題講座和培訓(xùn)等,通過(guò)社會(huì)輿論的力量讓人們重視會(huì)計(jì)誠(chéng)信。思想教育工作不可能是一蹴而就的，是個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，通過(guò)全社會(huì)的不懈努力，徹底解決會(huì)計(jì)信息失真問(wèn)題，建立一個(gè)健康的會(huì)計(jì)體系。

（六）健全財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)

財(cái)政監(jiān)督要發(fā)揮其職能，必須能夠獲得及時(shí)、全面、真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，并不是僅僅依靠那一時(shí)的監(jiān)督檢查，要提高財(cái)政監(jiān)督的預(yù)警功能。目前，信息反饋的渠道還不夠順暢，有必要建立一個(gè)基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段的信息網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，使信息及反饋。真正做到網(wǎng)絡(luò)化后，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以詳細(xì)及時(shí)掌握財(cái)政撥付的情況，加強(qiáng)各管理職能部門(mén)與財(cái)政監(jiān)督部門(mén)之間的溝通，也有助于財(cái)政監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)和解決財(cái)政監(jiān)督信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。多方位、寬視野的管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)后，可以對(duì)財(cái)政資金全程追蹤，對(duì)其流向和使用進(jìn)行監(jiān)控，同時(shí)，簡(jiǎn)化財(cái)政監(jiān)督檢查人員的工作，使其有時(shí)間去做更重要的工作，如實(shí)地檢查等，實(shí)地檢查往往需要人員親自檢查，才更可靠。

從一個(gè)社會(huì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的可以看出很多方面的問(wèn)題，所以現(xiàn)存的會(huì)計(jì)信息問(wèn)題向我們敲響了警鐘，更應(yīng)該引起政府部門(mén)的高度關(guān)注，要從道德素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平兩方面著手，借助各方面的力量，在社會(huì)中形成一股合力，崇尚誠(chéng)信、道德，積極監(jiān)督會(huì)計(jì)的管理，提高會(huì)計(jì)信息的可信性?，F(xiàn)在計(jì)算機(jī)水平的高速發(fā)展，信息更加透明化和公開(kāi)化，更提供了利用社會(huì)力量的可能，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在這一平臺(tái)上宣傳誠(chéng)信的重要性，也使得信息使用者更容易得到想了解的信息。

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