序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇食品安全法實(shí)施細(xì)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）36-0128-02

一、舌尖上的安全之任重

最近，紀(jì)錄片《舌尖上的中國》在中央電視臺(tái)熱播，節(jié)目一經(jīng)推出，在微博等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上也引起了系列的熱議。節(jié)目采取寫實(shí)的手法講述中華美食的多個(gè)側(cè)面，從而向世界展示了食物給中國人的生活所帶來的禮儀、倫理、感情等方面的文化特質(zhì)。紀(jì)錄片向世界傳達(dá)了一個(gè)擁有悠久飲食文化的傳統(tǒng)國度，也意想不到地在這個(gè)國度上刮起了一陣新的“美食風(fēng)”。

舌尖上的美食可以陶冶我們的生活，固然誘人，然而，舌尖上的安全卻關(guān)乎我們的生命，更加不容忽視。2009年的人大、政協(xié)兩會(huì)上，曾有多位委員提出國家應(yīng)該實(shí)施食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)來解決我國目前的食品安全問題[1]。古語云，“民以食為天，食以安為先”。但縱觀我國這十年來的食品市場，卻實(shí)在稱得上是險(xiǎn)象環(huán)生，2003年金華火腿敵敵畏、2006年的蘇丹紅成分咸鴨蛋、2008年震驚全國的三鹿毒奶粉事件，2011年4月，滬上一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜的染色饅頭亦嚇壞了一些消費(fèi)者，2011年11月快餐巨頭麥當(dāng)勞旗下產(chǎn)品麥樂雞又被爆出含橡膠添加劑。嚴(yán)峻的事實(shí)告訴我們，對于追求美食文化的中國民眾和政府來說，妥善解決與防御食品安全問題的課題，任重而道遠(yuǎn)。

如何才能有效地制止食品安全事故的發(fā)生？人們開始進(jìn)一步地深思：不再一味地督促政府加強(qiáng)市場監(jiān)管與處罰、不再單一地譴責(zé)商家利令智昏，而是開始將目光投向了保險(xiǎn)公司在食品安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，嘗試著以政府的宏觀法制手段及相關(guān)法規(guī)立法來輔佐食品安全責(zé)任保險(xiǎn)對我國食品市場的規(guī)制。首先，在《侵權(quán)責(zé)任法》和《食品安全法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步以行政法規(guī)或地方性法律文件等多種形式加強(qiáng)對食品市場安全程序的把關(guān)。其次，在國務(wù)院食安辦、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等職能部門的監(jiān)督下，關(guān)注生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通及消費(fèi)領(lǐng)域中，設(shè)立更為細(xì)化的、具有各領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)、自上而下的政府監(jiān)管部門。希望可以做到在潛移默化中為民眾創(chuàng)造一個(gè)和諧共贏的食品市場。

二、我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)之分析

根據(jù)我國現(xiàn)有的相關(guān)規(guī)定，在食品安全事故發(fā)生之后，受害者想要獲得賠償或爭取救濟(jì)，一般可以采取以下兩種可行的方法。第一，食品安全事故的受害人可以從食品的生產(chǎn)者或者銷售者中選擇其一去提起侵權(quán)賠償，并要注意時(shí)效問題。第二，食品安全事故的受害人還可以從政府方面去獲取相應(yīng)的賠償和救濟(jì)。但是，在實(shí)務(wù)操作中，第一種途徑可能出現(xiàn)生產(chǎn)者或經(jīng)營者因?yàn)樗髻r數(shù)額太大而無力承擔(dān)或企業(yè)本身就不正規(guī)的弊病。此外，受害者舉證困難的問題也常常使得維權(quán)之路難于蜀道。而第二種途徑，必然將導(dǎo)致政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)增加，分享掉納稅人原應(yīng)用于市政建設(shè)的貢獻(xiàn)。正是因?yàn)樯鲜鰞煞N方法所存在的漏缺及問題，第三種更為理想的解決方法開始進(jìn)入人們的視野——由資產(chǎn)較為雄厚的第三方保險(xiǎn)人通過理賠的方式為事故受害者提供相應(yīng)賠償。

（一）食責(zé)險(xiǎn)之定義

無論是國內(nèi)或是國外，對“食品安全”這一概念的理解都經(jīng)歷了一個(gè)漫長而漸進(jìn)的衍變過程。先后融入了食品安全保質(zhì)期、食品倉儲(chǔ)條件、導(dǎo)致食品事故是由于過失還是故意等與時(shí)俱進(jìn)的參考因素。

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的一種，是指因被保險(xiǎn)人生產(chǎn)或銷售的食品存在缺陷，導(dǎo)致使用者或第三者人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險(xiǎn)人承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，保險(xiǎn)人在約定的保險(xiǎn)責(zé)任及賠償限額內(nèi)予以賠償?shù)囊环N保險(xiǎn)[2]。

（二）食責(zé)險(xiǎn)之優(yōu)勢

從政府角度而言，食責(zé)險(xiǎn)具有減輕政府應(yīng)對緊急食品安全事故的負(fù)擔(dān)的優(yōu)勢。通常而言，國家地方各級(jí)人民政府的相關(guān)部門在多年來，一直承擔(dān)著食品事故受害者的救濟(jì)、安頓、補(bǔ)償以及污染物的收集、清理、處理等事項(xiàng)[2]?？梢?，由于制度的不盡完善，政府機(jī)構(gòu)在食品事故領(lǐng)域一直以來都承受著巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。資金雄厚的大型保險(xiǎn)公司介入，可以為受害者進(jìn)行最快的賠償金支付，既減輕了政府財(cái)政及人力的壓力，又有利于事故后期的社會(huì)局勢穩(wěn)定。

從食品生產(chǎn)者角度而言，食責(zé)險(xiǎn)為生產(chǎn)者的利益起到了高效的保障。對于食品生產(chǎn)者來說，想要在出售的商品中徹底地消除掉食品安全事故可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)，整個(gè)過程必須運(yùn)用多種高昂的技術(shù)與設(shè)備，其中的成本必將是昂貴的。而這些巨大的成本通常又被生產(chǎn)者在銷售時(shí)轉(zhuǎn)嫁給了基礎(chǔ)消費(fèi)者，雖然會(huì)有些觀念先進(jìn)且有實(shí)力的消費(fèi)者甘愿為更加安全的食物買單，但對于社會(huì)上更加多數(shù)消費(fèi)者而言，這樣的成本轉(zhuǎn)嫁是不能接受的。而此時(shí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的出現(xiàn)，正適時(shí)地為食品生產(chǎn)者們提供了一條緩解的途徑。

從消費(fèi)者角度而言，食責(zé)險(xiǎn)有利于其權(quán)利的保障。隨著我國訴訟法的發(fā)展，共同訴訟或代表人訴訟等方式在食品訴訟領(lǐng)域?qū)也货r，但是在本質(zhì)上，沒有專業(yè)知識(shí)的消費(fèi)者仍是無法徹底改變消費(fèi)者的弱勢地位的，追索賠款困難的局面仍是食品事故領(lǐng)域的常態(tài)。責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制的采用，由保險(xiǎn)公司介入負(fù)責(zé)償付相應(yīng)賠款，避免了消費(fèi)者因企業(yè)破產(chǎn)等原因而無錢可拿，在最優(yōu)程度上減少了消費(fèi)者的訴訟成本。

三、加大以法制手段推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性及措施

（一）加大以法制手段推進(jìn)食責(zé)險(xiǎn)的必要性

目前而言，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院于2010年決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)，內(nèi)設(shè)15個(gè)部門，主要職責(zé)是：分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作。但若是僅僅依靠我國現(xiàn)有的食品行政安全體系及零散的法律及行政法規(guī)，食品市場后續(xù)發(fā)展的安全保障是明顯不足的。加強(qiáng)國內(nèi)立法政策對風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)制與系統(tǒng)完善，尤其在傳統(tǒng)民商事侵權(quán)法領(lǐng)域，應(yīng)該加強(qiáng)立法者們對“食品責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)”這一新興概念的重視程度，開啟我國食品責(zé)任保險(xiǎn)飛速發(fā)展的腳步。縱觀國際領(lǐng)域，各種種類的專項(xiàng)產(chǎn)品責(zé)任法規(guī)在瑞士、德國、比利時(shí)等責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展步伐較為先進(jìn)的歐洲國家早已屢見不鮮；而以民商事法律詳盡完善著稱的美國，不僅有基礎(chǔ)性的責(zé)任法律，還獨(dú)具匠心地通過了《聯(lián)邦純凈食品與藥品法》、《聯(lián)邦食品標(biāo)簽法》等單行法，形成了一整套完整的責(zé)任法體系[3]。反觀我國的相關(guān)立法，2009年6月1日，新《中華人民共和國食品安全法》正式開始實(shí)施，與1995年的舊法相比，新法首次借鑒了發(fā)達(dá)國家的懲罰性賠償制度，此外，還提出了食品安全標(biāo)準(zhǔn)這一在國內(nèi)市場從未出現(xiàn)過的新概念，這在一定程度上加大了食品企業(yè)所要面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)，由此來強(qiáng)迫食品企業(yè)必須購買保險(xiǎn)來轉(zhuǎn)移可能造成的損失。但是，可以看到，這樣的法律規(guī)制是僵硬的，一旦食品企業(yè)找到比購買食品保鮮更優(yōu)的避免風(fēng)險(xiǎn)方案，懲罰性賠償制度則將再次成為擺設(shè)。

（二）以法制手段推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的一些建議

首先，以法制手段讓生產(chǎn)經(jīng)營者們意識(shí)到食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠?yàn)樗麄儙磙D(zhuǎn)移規(guī)避應(yīng)擔(dān)食品事故責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的益處。重要的是，必須要有相應(yīng)的有強(qiáng)制力的法律法規(guī)存在以規(guī)范市場上所有的相關(guān)食品責(zé)任保險(xiǎn)，明確生產(chǎn)銷售者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范相關(guān)過程中的操作流程。顯然，近年來陸續(xù)頒布的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》三部法律法規(guī)的相關(guān)產(chǎn)品責(zé)任規(guī)定在歸責(zé)原則方面是明顯不夠完善的，更從未明確規(guī)定對食品生產(chǎn)銷售者適用的嚴(yán)格責(zé)任原則。有了嚴(yán)格的歸責(zé)原則，杜絕了生產(chǎn)商與銷售者的僥幸心理，誘使他們直面食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的存在。

第二，食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)考核及公開制度的引入。不同于媒體對不合格食品生產(chǎn)企業(yè)的曝光，這里的“食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)”，源自大陸法系中行政法學(xué)對社會(huì)管理的手段，既政府相關(guān)職能部門通過采用定時(shí)公告、系統(tǒng)記錄、檔案保存、政府獎(jiǎng)懲信息公開等方式按年、按季度、按月將食品生產(chǎn)企業(yè)的原貌展現(xiàn)在大眾面前，讓食品企業(yè)畏之、敬之、從而遵之?？梢哉f是食品安全領(lǐng)域的“揭開公司的面紗”。

第三，不同于國內(nèi)多個(gè)部門分段式的監(jiān)管手段，港澳臺(tái)特區(qū)的行政機(jī)關(guān)更偏愛采用一個(gè)監(jiān)管部門全權(quán)主管監(jiān)督，其他部門分包管理的手段，分包的部分包括了從食物生產(chǎn)到營銷的整個(gè)鏈條，這也為我國食品行政監(jiān)管工作提供了一個(gè)很好的參考。

第四，以法制的手段呵護(hù)食品保險(xiǎn)業(yè)各類險(xiǎn)種的發(fā)展與成長。必須要注意的是，保險(xiǎn)法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相應(yīng)的法律規(guī)范必須精細(xì)、周全、科學(xué)，以確保雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的動(dòng)態(tài)平衡。引用一句保險(xiǎn)法名言——如禁止抗辯規(guī)則的缺位，可能使締約時(shí)的告知瑕疵成為一柄“達(dá)摩克利斯之劍”，高懸于投保人之上；而無區(qū)別地全面導(dǎo)入禁止抗辯規(guī)則，又可能為逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)欺詐行為敞開方便之門，足見任何保險(xiǎn)合同規(guī)則都必須仔細(xì)權(quán)衡、反復(fù)考量，避免以偏概全[4]。只有相關(guān)法律法規(guī)涉入食品保險(xiǎn)領(lǐng)域，對適宜食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者們的保險(xiǎn)品種及合同保駕護(hù)航，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)才能安全運(yùn)行。

四、舌尖上的寄望

千百年來，中國人一直秉持著以酸甜苦辣咸五味為基礎(chǔ)的食品飲食文化，俗話說，才下舌尖，又上心頭。五味讓中國人在體會(huì)我們各自的況味時(shí)，找到了一種特殊的表達(dá)語境。在中國人的廚房里，某種單一地味道很難獨(dú)自呈現(xiàn)，正如現(xiàn)今的食品安全問題，很難光靠工商部門正面打擊監(jiān)督就能治愈，五味最佳的存在方式，是調(diào)和以及平衡，就像推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的方法一樣，重在剛?cè)岵?jì)地運(yùn)用好法制手段加以調(diào)和。這不單是中國歷代廚師不斷尋求的完美狀態(tài)，也是政府多年來在食品安全責(zé)任領(lǐng)域所追求的圓滿方案，更是我們中國人在為人處事，甚至是治國經(jīng)世上所追求的理想境界。

參考文獻(xiàn)：

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一、食品安全信息的性質(zhì)及政府公開的優(yōu)勢

（一）食品安全信息的公共產(chǎn)品屬性

按照薩繆爾森在《公共支出的純理論》中的定義，純粹的公共產(chǎn)品或勞務(wù)是這樣的即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會(huì)導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。而且公共產(chǎn)品或勞務(wù)具有與私人產(chǎn)品或勞務(wù)顯著不同的三個(gè)特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。[1]

以食品安全信息來說，任何個(gè)人或組織獲取信息不會(huì)導(dǎo)致其他人獲取不到該信息，同時(shí)信息可以向不特定多數(shù)人，故食品安全信息具有典型的公共產(chǎn)品屬性。

（二）政府監(jiān)管部門信息公開的優(yōu)勢

市場中信息優(yōu)勢方為了獲取更多的利益，利用隱瞞或虛構(gòu)食品安全信息的不法手段，當(dāng)消費(fèi)者權(quán)益處于風(fēng)險(xiǎn)中，而市場本身無計(jì)可施時(shí)，我們自然想到了公權(quán)力。在我國目前的社會(huì)權(quán)力分配格局下，政府部門向公眾食品安全信息的這一行為有著不可替代的作用：作為公權(quán)力機(jī)構(gòu)， 政府提供的食品安全信息無疑享有較高的公信力；基于人力財(cái)力及資源優(yōu)勢，政府更便于信息的搜集和整合；同時(shí)，政府向公眾食品安全相關(guān)信息還能夠起到教育和警示的功能，促進(jìn)消費(fèi)者提高自身的食品安全意識(shí)。

二、目前政府食品安全信息公開現(xiàn)狀和困境

然而，我國食品安全規(guī)范化和法治化道路仍處于起步階段，硬件和軟件設(shè)施尚未成熟，政府干預(yù)成了醫(yī)治“市場失靈”的靈丹妙藥，帶來積極作用的同時(shí)也帶來了不少負(fù)面效應(yīng)，效率低下，政府越位、缺位的現(xiàn)象[2]時(shí)有發(fā)生。通過分析現(xiàn)有的相關(guān)制度結(jié)合現(xiàn)狀，歸納出政府食品安全信息公開中有以下的問題：

（一）各地各部門公開信息的范圍標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在大量自由裁量。

而在目前分段管理體制下，各監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中認(rèn)定和處理食品安全信息，難免因?yàn)楦髯缘穆毮懿町?，而產(chǎn)生不同的標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。再者如《辦法》第七條的基于行政權(quán)的角度出發(fā)，哪些信息屬于“其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息”在實(shí)踐中也考驗(yàn)著地方監(jiān)管部門執(zhí)法能力和執(zhí)法誠信。第八條規(guī)定省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)公布影響僅限于本轄區(qū)的食品安全信息，并未明確說明判斷影響力范圍的具體標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門就有著相當(dāng)?shù)男姓昧繖?quán)限，在難以辨清的情況下，怕?lián)?zé)任、地方保護(hù)主義等等因素很容易誘發(fā)行政秩序的混亂?，F(xiàn)實(shí)中很多食品安全事件爆發(fā)都達(dá)到省級(jí)范圍[3]，同時(shí)牽連甚廣也從某種程度上反映了制度缺失。

（二）各地各部門信息公開的渠道建設(shè)普遍落后，交流反饋欄目多為擺設(shè)，公眾信息需求難以滿足。

《辦法》第五條規(guī)定各地應(yīng)當(dāng)逐步建立統(tǒng)一的食品安全信息公布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。現(xiàn)實(shí)中多數(shù)地方政府網(wǎng)站的信息渠道落后，表現(xiàn)為：第一，設(shè)有食品安全信息欄目，但更新慢且更新沒有規(guī)律、內(nèi)容虛泛、信息量普遍較少、質(zhì)量不高；第二，內(nèi)容不專，缺乏各部門獨(dú)立的信息；第三，內(nèi)容不實(shí)用，且與公眾關(guān)心的切身利益相關(guān)信息缺乏；第四，欄目設(shè)置；第五，反饋欄目不便民，甚至淪為擺設(shè)，公眾信息需求難以滿足。

（三）政府監(jiān)管部門間的信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，出現(xiàn)部門間公布的信息重復(fù)甚至相互矛盾的情況。

《辦法》第六條規(guī)定了各部門相互通報(bào)獲知的食品安全信息。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報(bào)的工作機(jī)制，明確信息通報(bào)的形式、通報(bào)渠道和責(zé)任部門?，F(xiàn)如今互聯(lián)網(wǎng)已不是新鮮物，即便如此還是存在同地區(qū)食品安全信息不同部門公布的內(nèi)容交叉錯(cuò)亂[4]，各級(jí)政府部門之間建立的信息通報(bào)機(jī)制實(shí)際如何運(yùn)作，部門間具體如何溝通協(xié)調(diào)外界無從監(jiān)督，追責(zé)也就難上加難。橫向上看，是部門間食品安全信息公開缺乏溝通，《辦法》第六條的規(guī)定有的政府部門尚未落實(shí)到位。

（四）中央到地方信息系統(tǒng)的一體化仍然是理想，地方保護(hù)主義普遍存在與信息上報(bào)的規(guī)定形成矛盾，一定程度影響食品安全信息的公開成效。

縱向看來，除了中央政府相關(guān)部門信息公開與較為正規(guī)，大部分地方政府的食品安全信息的水平有限，尚未步入軌道。不少地方政府為了所謂的GDP，不僅對監(jiān)管工作放水，問題被爆出來甚至試圖封鎖消息、危機(jī)公關(guān)。長期以來這似乎已經(jīng)是一種習(xí)慣性處理手法。

（五）某些地方政府和部門”公開是列外，不公開是常態(tài)“，對信息公開的申請“打太極”。

消費(fèi)者向有關(guān)部門申請公開食品安全信息，多數(shù)遭到 “打太極”、“踢皮球”現(xiàn)象并非少見，消費(fèi)者想從政府監(jiān)管部門獲取到食品安全信息通常需跨越重重阻隔。這些政府監(jiān)管部門的懶政現(xiàn)象更加折射出制度和體制的缺失。

三、制度建設(shè)的價(jià)值取向及對策

綜觀政府食品安全信息公開中出現(xiàn)的種種弊病，我們需要的是一個(gè)整體性的改革與協(xié)調(diào)過程，而從制度層面著手，醫(yī)治病態(tài)的信息公開機(jī)制，促使政府食品安全信息公開的規(guī)范化，是行政體制改革的必經(jīng)之路，也民主法治國家必然要求。行政過程需達(dá)到在以私人利益和公共利益為中心的多元利益中保持公正的平衡，即所謂平衡論[5]。本文針對政府食品安全信息公開的制度建設(shè)，提出如下幾個(gè)方面的建議：

首先，在食品安全信息公開的法規(guī)制定過程中，應(yīng)當(dāng)確保公眾的參與。消費(fèi)者作為權(quán)利主體，公共利益的享有者，有權(quán)對公權(quán)力機(jī)構(gòu)食品安全信息公開的方式、程序、內(nèi)容等提出意見，對其執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督。

其次，科學(xué)地劃分食品安全信息公開部門的職能分工，建立對應(yīng)的追責(zé)機(jī)制。我國各部門分段監(jiān)管的行政體制的改革并非一朝一夕，監(jiān)管部門的信息公開不能依賴于體制的整改。

再次，建立某些特定品類食品安全信息的強(qiáng)制公開制度，并明確政府監(jiān)管部門在其中承擔(dān)的義務(wù)。以轉(zhuǎn)基因食品為例，由于屬于新的食品種類，生產(chǎn)商往往在前景未明情況下是絕對不愿意公開信息的。而由于該類食品的特殊性，大眾掌握的專業(yè)知識(shí)較少，必然產(chǎn)生大量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的成本，監(jiān)管部門適當(dāng)介入，是公共利益原則的體現(xiàn)。比如歐盟的強(qiáng)制標(biāo)示制度[6]，即屬于一種強(qiáng)制信息公開，公權(quán)力干預(yù)是對信息弱勢方的必要保障，彌補(bǔ)消費(fèi)者對新型食品不了解而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

最后，構(gòu)建獨(dú)立性的救濟(jì)機(jī)制，以保障政府監(jiān)管部門信息公開中權(quán)利人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)消費(fèi)者向政府監(jiān)管部門申請公開食品安全信息被拒，或者對相關(guān)部門的食品安全信息提出異議，消費(fèi)者即使因?yàn)榇嗽馐軗p失，也難以申請公力救濟(jì)。對于企業(yè)而言，食品安全信息國家部門也就是食品安全監(jiān)管部門，即使其合法利益由于政府部門信息公開而遭受侵犯，也不敢尋求公力救濟(jì)。即使尋求救濟(jì)，往往舉證相當(dāng)困難。在構(gòu)建救濟(jì)制度時(shí)，必須要使機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得到保證，這也是關(guān)鍵所在。

結(jié)語：

從制度層面著手，醫(yī)治病態(tài)的信息公開機(jī)制，規(guī)范權(quán)力部門食品安全信息公開的過程，是行政體制改革的動(dòng)力之源，更是我國建設(shè)民主法治國家的必經(jīng)之路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]袁曙宏. 建構(gòu)法治政府[M]. 北京：法律出版社， 2004.

篇（3）

近年來，食品安全事故頻頻發(fā)生，從2008年三鹿奶粉被查出含有三氯氰胺，加上之前蘇丹紅染料用于食品添加劑中、原本是黃色的銀耳被硫化漂白等等，這些嚴(yán)重違反食品安全法的案件不僅直接給被害人的身體造成了不必要的損害，還在社會(huì)上產(chǎn)生了極其惡劣的影響，嚴(yán)重影響了人們對食品安全的信任程度。有許多嬰兒由于食用了添加三氯氰胺的三鹿奶粉還有可能導(dǎo)致肝腎功能損害和大腦發(fā)育不全等疾病，這對一個(gè)家庭來說是多么嚴(yán)重的后果。特別是最近令廣大消費(fèi)者感到非常震驚的廢舊皮鞋冒充食用明膠制作老酸奶和果凍的事件，更是讓廣大消費(fèi)者對食品安全失去了最后的信任。

面對如此之多的食品安全問題，以及統(tǒng)計(jì)部門所報(bào)告的關(guān)于食品中毒的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，無一不引起相關(guān)部門和學(xué)者的密切關(guān)注。這些問題帶來的社會(huì)影響是非常嚴(yán)重的，需要有關(guān)部門立即出臺(tái)相關(guān)的解決措施，以便及時(shí)改變這種局面，使人們重新恢復(fù)對食品安全的信心。

一、推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的必要性

自從2008年3月發(fā)生三鹿問題奶粉事件以來，截至2008年10月，共導(dǎo)致49427例嬰幼兒住院治療，并造成4名嬰兒救治無效死亡。這是近年來在我國乳制品行業(yè)造成非常大的影響的一次惡性食品中毒事件。食品安全問題的常見表現(xiàn)形式就是食物中毒。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，每年有上萬人遭遇食品中毒，在04-08年期間，平均每年有225人死于食物中毒，每年食物中毒的報(bào)告平均有537起，這些數(shù)字無疑是令人非常震驚的，所以有必要采取相關(guān)措施，來盡快遏止這種現(xiàn)象繼續(xù)蔓延。

1.食品安全問題需要必要的責(zé)任保險(xiǎn)來協(xié)助相關(guān)部門進(jìn)行管理

在人們的日常生活當(dāng)中，衣食住行，飲食排在第二位，可見食品安全問題需要得到足夠多的重視。食品安全問題是與每個(gè)公民日常生活息息相關(guān)的，不僅直接關(guān)系到每個(gè)老百姓的切身利益，更重要的是需要保障每個(gè)公民的人身健康安全；它不止是針對每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人問題，更是與整個(gè)社會(huì)緊密相連的公共問題。

既然是關(guān)系到全民健康和經(jīng)濟(jì)利益的社會(huì)問題，就需要整個(gè)社會(huì)都參與到對食品行業(yè)的監(jiān)督中來。在我國現(xiàn)有的食品加工企業(yè)中，80%以上都是10人以下規(guī)模的小作坊經(jīng)營企業(yè)，單純依賴政府對這些家庭式企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、懲戒管理，不僅管理力度有限，管理結(jié)果也不夠徹底。一旦發(fā)生問題，象征性的懲罰根本不足以使違法商販認(rèn)識(shí)到根本性的錯(cuò)誤。

保險(xiǎn)，從本質(zhì)上講是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是一種責(zé)任與義務(wù)的購買，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金通融和參與社會(huì)管理的功能。責(zé)任保險(xiǎn)，是以經(jīng)濟(jì)賠償?shù)男问絹泶嫱侗Ｈ藢σ馔馐艿絺Φ氖芎θ诉M(jìn)行賠償，是一種雙重保障機(jī)制。責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理中的輔助職能顯得尤為突出。如果相關(guān)業(yè)務(wù)能得以開展，不僅經(jīng)營食品的商業(yè)者自身有了一定保障，受益最大的還是廣大的老百姓。

2.責(zé)任保險(xiǎn)是最可行的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式

通常在食品安全問題發(fā)生后，受害人可以從政府和食品經(jīng)營者兩個(gè)方面獲得救助和賠償。但是，通常政府救濟(jì)金額較少，大部分需要食品經(jīng)營者自身支付。但是面對眾多的受害者，食品經(jīng)營者的流動(dòng)資金不足以支付眾多受害者的索賠金，所以受害者也不可能在第一時(shí)間就拿到賠償款。面對這種情況，食品經(jīng)營者就可以選擇購買責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)樨?zé)任保險(xiǎn)雖然經(jīng)營原則與其他形式的保險(xiǎn)是相同的，但是實(shí)際運(yùn)作中具有自己獨(dú)特的內(nèi)容和經(jīng)營特點(diǎn)。盡管發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保險(xiǎn)費(fèi)用是賠付給被保險(xiǎn)人，但是最終卻是用于賠償被保險(xiǎn)人對其他受害者造成的傷害。這樣，就可以有效將食品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而減輕了政府和食品經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。因此，這一保險(xiǎn)形式應(yīng)該得到大力推廣，加快實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用。

二、目前我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀

繼汽車強(qiáng)制險(xiǎn)制度實(shí)施并取得了初步成效以后，在2009年的人大政協(xié)兩會(huì)上，已經(jīng)由多位委員提出加強(qiáng)實(shí)施食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的意見。近三十年來，保險(xiǎn)業(yè)在我國取得了長足發(fā)展，我國自1978年以來國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP從1978年的3624.1億人民幣增加到2010年的403260億人民幣，平均年增長速度高達(dá)9.3%。而保險(xiǎn)費(fèi)收入年平均增長35%，遠(yuǎn)高于GDP的增長速度。但衡量一國保險(xiǎn)發(fā)展水平的不是保費(fèi)總量指標(biāo)，而是保險(xiǎn)深度（保費(fèi)收入/國民生產(chǎn)總值）和保險(xiǎn)密度（人均保費(fèi)），2010年我國的保險(xiǎn)深度為3.7%，不足世界水平的1/2，保險(xiǎn)密度約為165美元，僅為世界水平的1/5，與發(fā)達(dá)國家平均水平相比，相差甚遠(yuǎn)。其中，因食品安全法而出臺(tái)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展?fàn)顩r更是不容樂觀，愿意主動(dòng)投保的企業(yè)少之又少，甚至不超過一成。

下表是有關(guān)部門對某市市民隨機(jī)進(jìn)行的問卷調(diào)查，主要目的是評(píng)價(jià)保險(xiǎn)推銷人員對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和對這類保險(xiǎn)的推銷積極性，以此來對這一保險(xiǎn)形式的目前現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)提出客觀依據(jù)。以下數(shù)據(jù)來源于衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心。

表 某市保險(xiǎn)推銷人員對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的熟悉程度和推銷積極性

以上數(shù)據(jù)來自2011年衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心

《關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)調(diào)查報(bào)告》。

三、發(fā)展我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的影響因素

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想在我國食品行業(yè)全面推行，面臨著非常大的挑戰(zhàn)和困難。我們首先要分析可能會(huì)受到哪些因素的影響，再集中精力采取相應(yīng)的措施進(jìn)行解決，是快速推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)在我國食品業(yè)大規(guī)模實(shí)行的基本前提。

1.法律制度的影響

目前，我國關(guān)于食品安全責(zé)任的法律條文還不夠完善，對于食品安全責(zé)任的認(rèn)定和規(guī)定還有很多需要補(bǔ)充的地方。食品安全責(zé)任險(xiǎn)的具體實(shí)施應(yīng)該有相關(guān)法律條文具體規(guī)定，使食品經(jīng)營者認(rèn)真對待這項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方案，促使其能夠真正接受和理解這一險(xiǎn)種。另外，為了促進(jìn)食品經(jīng)營者購買這項(xiàng)保險(xiǎn)，就應(yīng)該從食品安全的賠償金額著手，使其達(dá)到需要使用責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)避這一風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)額。就目前我國相關(guān)法律的規(guī)定來講，現(xiàn)行的處罰標(biāo)準(zhǔn)過低。例如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條規(guī)定生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品處相關(guān)貨值金額等值以上3倍以下罰款。這一標(biāo)準(zhǔn)對于違法者來說沒有起到根本性的震懾。

2.保險(xiǎn)公司經(jīng)營戰(zhàn)略的影響

由于我國食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的概念提出的相對較晚，并且具體的實(shí)施中，經(jīng)營力度不夠，取得的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績都非常有限，沒有借鑒的價(jià)值。從表1中可以看出，保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)重心和銷售人員的積極性上，都嚴(yán)重偏離食品安全責(zé)任保險(xiǎn)這一項(xiàng)目。嚴(yán)重匱乏的數(shù)據(jù)無法使保險(xiǎn)公司按照保險(xiǎn)精算原理進(jìn)行準(zhǔn)確的定價(jià)，對于風(fēng)險(xiǎn)也不能進(jìn)行有效的控制。

3.公眾保險(xiǎn)意識(shí)的影響

由于以往我國食品安全問題比較少見，加上我國的新聞媒介對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)宣傳有限，致使民眾對于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度和關(guān)注度嚴(yán)重不足。盡管保險(xiǎn)業(yè)在我國已經(jīng)取得長足發(fā)展，但是對于大多數(shù)百姓來說，購買保險(xiǎn)仍然是件比較奢侈的事情。嚴(yán)重的資金不足，加上民眾保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，又因?yàn)槭称钒踩?zé)任保險(xiǎn)不被廣大群眾所熟知，種種原因?qū)е逻@種保險(xiǎn)形式?jīng)]有受到百姓的重視。

四、大力推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的主要措施

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想全面推行，需要在一定程度上借鑒和參考國外和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營方法，以此來全面提高我國保險(xiǎn)業(yè)在這一板塊的水平。在美國和臺(tái)灣等一些國家和地區(qū)，其發(fā)達(dá)的保險(xiǎn)業(yè)大多獲得了政府的大力支持，充足的補(bǔ)貼和稅費(fèi)優(yōu)惠使得保險(xiǎn)業(yè)能夠更加完善的發(fā)展。在發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)行業(yè)，由于其起步較早，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)多種多樣，呈現(xiàn)出百家爭鳴的蓬勃狀態(tài)，所以在各個(gè)行業(yè)的保險(xiǎn)形式都得到了充分發(fā)展。保險(xiǎn)制度透明化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，是發(fā)達(dá)國家保險(xiǎn)業(yè)的主要特征。

所以我國的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)要想得到更快的發(fā)展，就要做到：首先，應(yīng)該健全我國關(guān)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)制度，加強(qiáng)相關(guān)法律條文的設(shè)定和頒發(fā)，促進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠強(qiáng)制執(zhí)行，并且做到有法可依，有理可循；加強(qiáng)對違法食品經(jīng)營者的懲罰力度；同時(shí)，政府也應(yīng)當(dāng)給予承保食品安全風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司一些稅收或政策上的優(yōu)惠，提高保險(xiǎn)公司經(jīng)營食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的積極性；其次，應(yīng)該在食品衛(wèi)生部專門成立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作室，通過專門的組織機(jī)構(gòu)和專門的工作人員，來全面展開推廣、落實(shí)、執(zhí)行工作。然后，作為承保主體的保險(xiǎn)公司，應(yīng)該集中人力、財(cái)力加大對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的研究、開發(fā)和宣傳，搜集數(shù)據(jù)，制定出更多符合我國市場需求的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)險(xiǎn)種，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)穆毮?。最后，?yīng)該加強(qiáng)傳媒企業(yè)對這一險(xiǎn)種的宣傳，提高國民對食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的基本認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大對食品安全保險(xiǎn)的需求。

五、結(jié)論

食品安全問題是關(guān)乎民生的大事，需要政府和社會(huì)各個(gè)方面共同關(guān)注，并提高解決問題的能力。通過食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的大力推行，能夠有效降低有害食品對群眾人身財(cái)產(chǎn)的傷害和在一定程度上規(guī)避食品經(jīng)營者所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

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篇（4）

摘 要：質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于商品質(zhì)量的內(nèi)在技術(shù)規(guī)定。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可通過商標(biāo)將其內(nèi)在信息外在表達(dá)出來，并傳遞給消費(fèi)者。當(dāng)商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，商標(biāo)在發(fā)揮著質(zhì)量保證功能。來自第三方信任的證明商標(biāo)可以有效表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制造商和零售商也往往通過制造商標(biāo)和銷售商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)關(guān)涉相關(guān)主體的法律責(zé)任配置問題，從保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益立場出發(fā)，商標(biāo)權(quán)人要承擔(dān)外觀主義責(zé)任，第三方認(rèn)證人要承擔(dān)連帶責(zé)任。立法完善與司法實(shí)踐應(yīng)以保障商標(biāo)能夠真實(shí)有效地表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

關(guān)鍵詞 ：商標(biāo)法；質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)；證明商標(biāo)

中圖分類號(hào)：DF523.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1002-3933（2015）09-0066-11

收稿日期：2015 -04-27 該文已由“中國知網(wǎng)”（ cnki．net） 2015年8月4日數(shù)字出版，全球發(fā)行

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目《食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)制問題研究》（14YJC820066）；天津師范大學(xué)博士基金項(xiàng)目（52WW1312）階段性研究成果

作者簡介：于連超（1985-），男，山東東平人，天津師范大學(xué)法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法與標(biāo)準(zhǔn)化法。

眾所周知，科技已深入現(xiàn)代人類生活的每一個(gè)角落，科技發(fā)展通常被認(rèn)為是塑造現(xiàn)代社會(huì)形態(tài)最為重要的原因之一。與科技發(fā)展相伴隨的關(guān)鍵問題是現(xiàn)代社會(huì)中日益增長的復(fù)雜性。這一背景下，人類社會(huì)生產(chǎn)生活的所用商品越來越復(fù)雜，主要表達(dá)為商品內(nèi)在技術(shù)信息的豐富性和專業(yè)性。對消費(fèi)者而言，面對復(fù)雜的商品猶如面對“黑箱”?，F(xiàn)代科技條件下，商品的技術(shù)規(guī)定主要表達(dá)為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。那么，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)將商品內(nèi)在技術(shù)信息傳遞給消費(fèi)者成為緩解信息不對稱的重要選擇。而商標(biāo)在將商品內(nèi)在技術(shù)信息外在化表達(dá)方面發(fā)揮著重要作用，其中相關(guān)主體法律責(zé)任的配置亦是現(xiàn)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)與產(chǎn)品責(zé)任立法所關(guān)注的問題。

一、商標(biāo)的質(zhì)量保證功能及其與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論關(guān)系

（一）商標(biāo)的質(zhì)量保證功能辨析

區(qū)別商品來源被認(rèn)為是商標(biāo)最原始和最基本的功能，“商標(biāo)這種事物原本是為區(qū)別商品和服務(wù)的來源應(yīng)運(yùn)而生的。這是商標(biāo)的根本功能，也是它生存的唯一理由?！彪S著消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的崛起，商標(biāo)獨(dú)立于商品的價(jià)值凸顯出來，與此相應(yīng)商標(biāo)的表彰功能愈發(fā)得到表達(dá)①。而對于商標(biāo)的質(zhì)量保證功能則存有較大爭議。持否定態(tài)度者認(rèn)為，盡管商標(biāo)可以代表一定的質(zhì)量水平，但并不能保證商品的質(zhì)量。當(dāng)消費(fèi)者購買的商品與其觀念中的質(zhì)量水平不一致時(shí)，不能以商標(biāo)為依據(jù)尋求救濟(jì)。當(dāng)附有某一商標(biāo)的產(chǎn)品質(zhì)量水平下降時(shí)，并不必然會(huì)導(dǎo)致該商標(biāo)被行政主管機(jī)關(guān)撤銷。因此在《商標(biāo)法》中籠統(tǒng)地規(guī)定商標(biāo)權(quán)人的質(zhì)量保證責(zé)任是沒有意義的。商標(biāo)也不能保證商品質(zhì)量的“一致性”。如由于各國制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測程序并不相同，由此導(dǎo)致的后果可能是同一商標(biāo)名下的產(chǎn)品在不同國家市場上的質(zhì)量也是不一致的。持肯定態(tài)度者將商標(biāo)的質(zhì)量保證功能視為由商標(biāo)識(shí)別功能衍生出來的目的之一。盡管商標(biāo)并不保證商品質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)性，但商標(biāo)的質(zhì)量保證功能可以保證商品質(zhì)量的同一性。并認(rèn)為，隨著生產(chǎn)和營銷模式的復(fù)雜多變，母子公司、委托加工、特許經(jīng)營以及商標(biāo)授權(quán)等新的商標(biāo)經(jīng)營模式的普及，商標(biāo)表征商品相同來源的識(shí)別功能反倒日益受到挑戰(zhàn)。應(yīng)從商標(biāo)所保護(hù)利益主體立場出發(fā)，分析商標(biāo)的質(zhì)量保證功能。我國商標(biāo)法采用了社會(huì)規(guī)劃論的基調(diào)，即將消費(fèi)者利益作為立法的首要價(jià)值追求。商標(biāo)鼓勵(lì)商標(biāo)權(quán)人培育良好商譽(yù)，提供商品質(zhì)量，因而具有質(zhì)量保證功能。這要求商品的生產(chǎn)者提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量的管理和維護(hù)工作。即使在商標(biāo)許可授權(quán)情形中，商標(biāo)權(quán)人也要盡到商品質(zhì)量的監(jiān)督義務(wù)。因此，商標(biāo)的質(zhì)量保證功能是以消費(fèi)者利益為目的的，應(yīng)當(dāng)在商標(biāo)立法中予以堅(jiān)持。

回望歷史，人類在其加工制作的物品上使用商標(biāo)是一種古老的商業(yè)習(xí)慣。最早可溯源至我國春秋戰(zhàn)國時(shí)期的“物勒工名”制度?！秴问洗呵铩肥状翁岬搅恕拔锢展っ?，意思是“器物的制造者要把自己的名字刻在上面”?！短坡墒枳h》記載“物勒工名，以考其誠，功有不當(dāng)，必行其罪?！笨梢姡拔锢展っ敝贫鹊哪康脑谟诒孀R(shí)生產(chǎn)者，防止偽劣產(chǎn)品，便于追究責(zé)任。但其并不是工匠的一種權(quán)利，而是一種向官府承擔(dān)的質(zhì)量保證責(zé)任。在現(xiàn)代商標(biāo)立法與實(shí)踐中，產(chǎn)品質(zhì)量是其中核心問題之一。在我國，2002年的最高人民法院《關(guān)于產(chǎn)品侵權(quán)案件的受害人能否以產(chǎn)品的商標(biāo)所有人為被告提起民事訴訟的批復(fù)》確認(rèn)了商標(biāo)權(quán)利人（所有人或許可人）應(yīng)是適格的產(chǎn)品責(zé)任人。這與歐盟立法是一致的，《歐共體產(chǎn)品責(zé)任指令》第3條規(guī)定的“將自己的姓名、商標(biāo)或其他識(shí)別標(biāo)志標(biāo)示于產(chǎn)品、以此表示自己為該產(chǎn)品制造者的”亦為該指令所指的“制造者”，亦應(yīng)成為適格的產(chǎn)品責(zé)任人。美國判例和理論研究對此也持支持態(tài)度，在1920年的Coca - Cola Co.v．KokeCo. of America案中，法院指出可口可樂商標(biāo)之所以馳名在于消費(fèi)者對其質(zhì)量的認(rèn)可，并不在其生產(chǎn)者。法院也認(rèn)為商標(biāo)具有質(zhì)量保證的政策功能。在之后的City of Hartford v．Associated Construction Co.案中，法院援引了1946年《聯(lián)邦商標(biāo)法》第5條和第45條關(guān)于商標(biāo)權(quán)利人（所有人或許可人）負(fù)有控制商品質(zhì)量的義務(wù)。關(guān)于商標(biāo)的質(zhì)量保證功能，需明晰以下三個(gè)方面問題：其一，商標(biāo)可以表達(dá)產(chǎn)品質(zhì)量，并促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，但商標(biāo)并不能完全保證商品質(zhì)量。商標(biāo)的初衷是為了區(qū)別來源，任何可識(shí)別標(biāo)識(shí)均可作為商標(biāo)使用。商標(biāo)承載著商譽(yù)，商譽(yù)則主要依靠商品質(zhì)量而獲得。依此邏輯，商標(biāo)表達(dá)了商品質(zhì)量。然而，“質(zhì)量”與“商譽(yù)”均具有強(qiáng)烈的主觀性。那么，在客觀上商標(biāo)與質(zhì)量之間也不必然是一一對應(yīng)的必然關(guān)系。其二，商標(biāo)對商品質(zhì)量的保證并不必然導(dǎo)致法律責(zé)任，特別是民事賠償責(zé)任。根據(jù)管理學(xué)研究成果，消費(fèi)者與商標(biāo)所承載的商譽(yù)關(guān)系中存在心理契約，即消費(fèi)者會(huì)對商譽(yù)所承諾的義務(wù)或責(zé)任產(chǎn)生相應(yīng)的感知或信念。而且實(shí)證研究證明，在多項(xiàng)消費(fèi)者對心理契約的感知因素中，“質(zhì)量與服務(wù)”的貢獻(xiàn)最大②。如果經(jīng)營者違背心理契約，提供的商品與消費(fèi)者心理期待質(zhì)量相差甚遠(yuǎn)，消費(fèi)者將會(huì)斷裂、抱怨、沉默和破壞（如傳播負(fù)面消息）其與商標(biāo)之間的信賴關(guān)系。而這些均是市場競爭和消費(fèi)者選擇的過程，并不必然產(chǎn)生法律后果。其實(shí)，商標(biāo)價(jià)值在某種意義上是消費(fèi)者的“抵押品”。如果消費(fèi)者對經(jīng)營者不滿意，他們會(huì)通過降低商標(biāo)價(jià)值來作出反映。而“抵押品”的存在為經(jīng)營者向消費(fèi)者提供與其期望質(zhì)量一致的商品提供了激勵(lì)。其三，當(dāng)商標(biāo)表達(dá)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則具有了真正的質(zhì)量保證功能。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是對商品質(zhì)量的技術(shù)性規(guī)定，即此時(shí)的質(zhì)量具有了客觀可測量性。因此，當(dāng)商標(biāo)表達(dá)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，附有商標(biāo)的商品則必須符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)到一定的質(zhì)量水平，否則將會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任。

（二）商標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的理論關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是一種技術(shù)規(guī)范，用以規(guī)范產(chǎn)品、服務(wù)的內(nèi)在品質(zhì)以及與之相關(guān)的技術(shù)程序問題?；跇?biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)影響，可將標(biāo)準(zhǔn)分為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及兼容性標(biāo)準(zhǔn)、品種簡化標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn)等類型。其中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)旨在控制產(chǎn)品的最低質(zhì)量，并對產(chǎn)品的不同質(zhì)量要求進(jìn)行區(qū)分，即通常表達(dá)為最低限度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在于兩個(gè)場域，一是政府規(guī)制①，二是市場自治。在產(chǎn)品安全、職業(yè)健康、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)存在，如我國《食品安全法》中的“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”。市場自治中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要表達(dá)為市場主體之企業(yè)及其聯(lián)合組織制定的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也是私標(biāo)準(zhǔn)的重要形式。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)（private standard）就是典型的市場自治中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)主要是由食品零售商、食品制造商及其聯(lián)合協(xié)會(huì)等市場主體制定的，用于規(guī)范其食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)被認(rèn)為是食品企業(yè)以市場為基礎(chǔ)的食品安全管理的重要方式。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了“從農(nóng)場到餐桌”食品價(jià)值鏈的生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存運(yùn)輸、銷售等全過程的質(zhì)量要求，不僅局限于食品污染限量、營養(yǎng)價(jià)值等基本要求，還包括環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物福利、勞工平益等社會(huì)因素的要求。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)比政府制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格、更為全面，也更為復(fù)雜，其旨在追求食品的安全性。

最低限度質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)可以解決或緩解逆向選擇的現(xiàn)象。如果存在這些質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并能被市場很好地接受，那么消費(fèi)者在購買時(shí)就能有效地將高質(zhì)量的產(chǎn)品從低質(zhì)量的產(chǎn)品中區(qū)分出來，從而使高質(zhì)量的產(chǎn)品維持與其優(yōu)秀品質(zhì)相對應(yīng)的價(jià)格。但僅有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還難以解決信息不對稱問題，還需將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所承載的諸多技術(shù)信息傳遞給消費(fèi)者，即將商品內(nèi)在信息外在化。在實(shí)踐中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)識(shí)是形影不離的。無論是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還是自愿性標(biāo)準(zhǔn)。對于食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)而言，符合該標(biāo)準(zhǔn)與不符合該標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品均可進(jìn)入市場流通，消費(fèi)者很難區(qū)分上述兩種產(chǎn)品。此時(shí)，表達(dá)食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)變得十分重要。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)將相關(guān)市場分隔成為兩部分：使用標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品與不使用標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品。附有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)的商品代表其符合特定的標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)而可以直接將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在信息傳遞給消費(fèi)者。當(dāng)然，消費(fèi)者獲得信息的直接或間接來源很多，如調(diào)查、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)格、廣告、合同條款（擔(dān)保、服務(wù)、可觀察的產(chǎn)品特性）、零售商和中間人以及從第三者那里獲得信息。與此同時(shí)，市場競爭通過自我選擇造成信息的披露，賣方信譽(yù)的影響也促使信息的披露。總的來看，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在信息的外在化的基本途徑是商標(biāo)，此時(shí)的商標(biāo)是廣泛意義上的，可為注冊商標(biāo)或未注冊商標(biāo)，亦或證明商標(biāo)。至此，可以認(rèn)為商標(biāo)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)信息外在化表達(dá)的重要途徑。

二、商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多樣化表達(dá)

當(dāng)商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，商標(biāo)發(fā)揮著質(zhì)量保證功能。這一面向消費(fèi)者的質(zhì)量保證承諾既可來自商品供應(yīng)商和消費(fèi)者之外的獨(dú)立第三方，也可來自于第一方，即商品供應(yīng)商。前者通過證明商標(biāo)的形式表達(dá)，后者則通過制造商標(biāo)和銷售商標(biāo)等形式表達(dá)。

（一）證明商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)：來自第三方的信任

證明商標(biāo)（certification marks）可通過獨(dú)立第三方的認(rèn)證活動(dòng)實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)。證明商標(biāo)，瑞士《商標(biāo)法》又將其稱為“保證商標(biāo)”（guarantee marks）。加拿大《商標(biāo)法》中的證明商標(biāo)是指用于鑒別或者便于識(shí)別商品或服務(wù)的某些方面是否符合某一特定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)記，這些方面包括：商品或服務(wù)的特性或品質(zhì)；制造商品或提供服務(wù)的工作條件；從事商品制造或服務(wù)提供的人員；制造商品或提供服務(wù)的地域。1978年的Mister Transmission（ International） Ltd.v．Registrar of Trade Marks案③指出普通商標(biāo)是來源的區(qū)別，證明商標(biāo)則是某一質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別：普通注冊商標(biāo)與證明商標(biāo)的目的是完全不同的，前者對某一標(biāo)識(shí)的所有人提供的商品或服務(wù)與他人提供的商品或服務(wù)區(qū)分開來；后者則是對符合特定標(biāo)準(zhǔn)的商品或服務(wù)與不符合該標(biāo)準(zhǔn)的商品或服務(wù)進(jìn)行區(qū)分?？梢姡呤遣煌愋突蝾悇e的標(biāo)識(shí)。在美國《商標(biāo)法》中，證明商標(biāo)有三種類型：一是證明商標(biāo)用以證明商品或服務(wù)來自于特定的地域，如法國某地區(qū)蒸餾白蘭地的證明商標(biāo)為“CO-GNAC”；二是證明商標(biāo)用以證明商品或服務(wù)符合有關(guān)質(zhì)量、材質(zhì)或者是生產(chǎn)方式的特定標(biāo)準(zhǔn)，如“UL”證明商標(biāo)；三是證明商標(biāo)用以證明商品或服務(wù)是由某工會(huì)或者其他組織成員來完成，或者證明工作者符合特定的標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述，現(xiàn)代商標(biāo)立法給證明商標(biāo)功能以較為明確的定位，其中之一便是證明商標(biāo)可以表達(dá)產(chǎn)品或服務(wù)符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

一方面，證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系?，F(xiàn)代商標(biāo)立法規(guī)定，在申請注冊證明商標(biāo)時(shí)，申請人須對商標(biāo)意圖證明的標(biāo)準(zhǔn)做出聲明，當(dāng)然一個(gè)商標(biāo)并不限于只證明一個(gè)特征。同時(shí)，申請人還須提交一份判斷他人是否可以在其產(chǎn)品或服務(wù)中使用該證明商標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)既可以是申請人自己制定的，也可以是他人的標(biāo)準(zhǔn)，如政府機(jī)構(gòu)制定的標(biāo)準(zhǔn)或者是其他中介組織、企業(yè)等主體研發(fā)制定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，我國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》規(guī)定，證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)基本方面：一是證明商標(biāo)證明的產(chǎn)品的特定品質(zhì)；二是使用該證明商標(biāo)的條件。也就是說，證明商標(biāo)的存在是以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為前提的，因?yàn)樽C明商標(biāo)旨在證明使用該證明商標(biāo)的商品符合其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。而且，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常是以體系化形式表達(dá)的。例如，我國的綠色食品標(biāo)識(shí)屬于證明商標(biāo)范疇，其權(quán)利人是中國綠色食品發(fā)展中心，其表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)即屬于食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)范疇。根據(jù)《綠色食品標(biāo)志管理辦法》第4條規(guī)定，獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品，必須同時(shí)符合下列條件：產(chǎn)品或產(chǎn)品原料的產(chǎn)地必須符合綠色食品的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色食品的生產(chǎn)操作規(guī)程；產(chǎn)品必須符合綠色食品的質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；產(chǎn)品的標(biāo)簽必須符合《綠色食品標(biāo)志設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)手冊》中的有關(guān)規(guī)定。由此可見，該辦法規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系是綠色食品證明商標(biāo)的前提。

另一方面，證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的公信力是第三方認(rèn)證。證明商標(biāo)的一個(gè)基礎(chǔ)原則是證明商標(biāo)所有人不能在相應(yīng)的商品或服務(wù)上使用該證明商標(biāo)，該原則出自這樣的理念：如果從事對產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行認(rèn)證的認(rèn)證人不能夠獨(dú)立，那么是不符合公共利益的。因此，根據(jù)英國《商標(biāo)法》規(guī)定，如果欲申請注冊證明商標(biāo)的申請人所從事的業(yè)務(wù)涉及提供商標(biāo)所證明的商品或服務(wù)的，則不予以注冊證明商標(biāo)。那么，如果證明商標(biāo)所有人從事了與該商標(biāo)所證明的商品或服務(wù)有關(guān)的業(yè)務(wù)，該證明商標(biāo)將被撤銷。亦如我國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》禁止證明商標(biāo)的注冊人在自己提供的商品上使用該證明商標(biāo)。美國立法與司法判例亦是如此，這便是證明商標(biāo)性質(zhì)的核心問題，即所有人不會(huì)使用該證明商標(biāo)，但所有人的作用是對他人使用該商標(biāo)施加控制，以確保他人商品或服務(wù)符合特定標(biāo)準(zhǔn)的要求。證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是通過第三方認(rèn)證實(shí)現(xiàn)的，一般情況是證明商標(biāo)的持有人即為該證明商標(biāo)的認(rèn)證人。我國《集體商標(biāo)、證明商標(biāo)注冊和管理辦法》規(guī)定，證明商標(biāo)的使用管理規(guī)則應(yīng)當(dāng)包括使用該證明商標(biāo)的手續(xù)以及注冊人對使用該證明商標(biāo)商品的檢驗(yàn)監(jiān)督制度等內(nèi)容。第三方認(rèn)證在買賣雙方關(guān)系中引入了獨(dú)立的第三方，一則獨(dú)立的第三方具有較強(qiáng)的專業(yè)水平，二則獨(dú)立的第三方也承擔(dān)著信譽(yù)保證責(zé)任，三則獨(dú)立的第三方還需履行相應(yīng)的控制監(jiān)督責(zé)任，因而能夠確保其認(rèn)證活動(dòng)具有較強(qiáng)的公信力?？梢哉f，第三方認(rèn)證是獨(dú)立的第三方給消費(fèi)者提供質(zhì)量保證的角色。

然而，證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的能力也是有限的，這源于證明商標(biāo)制度本身決定了其功能的有限性。首先，證明商標(biāo)須符合法定條件并經(jīng)法定程序注冊，政府對證明商標(biāo)施加了較多監(jiān)督和管理。實(shí)踐中，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是復(fù)雜多樣且不斷變化的，證明商標(biāo)嚴(yán)格的法定性難以周全地顧及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表現(xiàn)形式。其次，證明商標(biāo)的申請人和權(quán)利人多是政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織申請證明商標(biāo)往往是出于公共利益的考量，而質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)多是市場自治的結(jié)果，那么政府行為對市場自治的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也是難以企及的。再次，證明商標(biāo)的諸多內(nèi)在規(guī)則使其功能受限。為實(shí)現(xiàn)認(rèn)證程序的獨(dú)立性和證明商標(biāo)證明責(zé)任的明確性，證明商標(biāo)的所有人自己是不能夠使用證明商標(biāo)的；凡符合申請使用證明商標(biāo)條件的，且向證明商標(biāo)權(quán)利人申請使用該證明商標(biāo)的，證明商標(biāo)權(quán)利人不得拒絕。也就是說，證明商標(biāo)已經(jīng)成為社會(huì)組織管理或者是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題治理的工具，進(jìn)而具有一定的公益屬性和公共職能，這就決定了證明商標(biāo)缺乏市場導(dǎo)向和利益機(jī)制。因而，實(shí)踐中表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商業(yè)標(biāo)識(shí)是多樣化的。

（二）制造商標(biāo)與銷售商標(biāo)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)：來自第一方的信任

盡管由第三方認(rèn)證帶來的信任更具獨(dú)立性和權(quán)威性，但其成本高昂，且在國際貿(mào)易中可能會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易壁壘。第三方認(rèn)證還使第三方參與到買賣雙方的交易關(guān)系中，進(jìn)而使相關(guān)的法律責(zé)任主體變得復(fù)雜與多元，肢解了供應(yīng)商的完整責(zé)任。鑒于此，第一方自我認(rèn)證也得到各國立法和行政規(guī)制的肯定，并得到廣泛普及與適用。如美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）允許供應(yīng)商通過一個(gè)名為符合性聲明的過程宣布設(shè)備產(chǎn)品的符合性，只要提供配套的測試結(jié)果是從認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室獲得的。實(shí)踐中，經(jīng)營者會(huì)通過制造商標(biāo)、銷售商標(biāo)等外在商業(yè)標(biāo)識(shí)宣布其商品符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的表達(dá)。

在整個(gè)商品供應(yīng)鏈中，制造商和零售商是商品流通過程中的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)。為了掌握營銷渠道權(quán)，進(jìn)而獲得更大利潤，制造商和零售商之間展開博弈。面向市場和消費(fèi)者，培育良好商譽(yù)是二者共同的目標(biāo)，其中制造商通過制造商標(biāo)，零售商通過銷售商標(biāo)進(jìn)行。對制造商而言，除使用一般的商標(biāo)表達(dá)區(qū)分商品來源外，他們開始實(shí)施新的商標(biāo)策略，即針對同類商品使用不同的商標(biāo)，以突出表達(dá)同類商品的不同品質(zhì)和個(gè)性，如食品的“有機(jī)性”與“無污染性”等。而商品的這些品質(zhì)與個(gè)性均是有相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的。例如，如表一所示，在蒙牛系列乳制品中的“活菌型乳酸菌乳飲品”、“常溫酸奶”、“全脂滅菌乳、全脂調(diào)制乳”、“配制型含乳飲料”、“調(diào)制乳”五種產(chǎn)品分別使用“優(yōu)益C”、“純甄”、“特侖蘇”、“真果?！焙汀盁ㄝp”等五種商標(biāo)表示這些產(chǎn)品符合特定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其中有的標(biāo)準(zhǔn)是國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有的是國家推薦性標(biāo)準(zhǔn)，有的則是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。再如，光明公司在高端純牛奶乳制品產(chǎn)品上注冊“優(yōu)+”商標(biāo)，而該類產(chǎn)品與普通純牛奶相比具有“來自優(yōu)+生態(tài)牧場的新鮮生牛乳”、“0添加更純凈”以及“低溫濃縮工藝保留優(yōu)質(zhì)乳蛋白”和“口味甘醇香滑”等品質(zhì)特征。

隨著零售商在整個(gè)商品供應(yīng)鏈話語權(quán)的增加以及現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任立法對銷售者施以的法律責(zé)任壓力，自有品牌得到迅速發(fā)展。零售商試圖通過自有品牌實(shí)現(xiàn)培育良好商譽(yù)的目的，其中自有品牌多通過銷售商標(biāo)實(shí)現(xiàn)。例如，零售商及其聯(lián)合組織制定的食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已經(jīng)成為市場管理的一個(gè)重要方式。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)代表著比政府制定的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格的要求以及更高的品質(zhì)。食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)通常會(huì)通過零售商的銷售商標(biāo)表達(dá)出來，并進(jìn)而將食品安全私營標(biāo)準(zhǔn)信息傳遞給消費(fèi)者。如大型零售商沃爾瑪使用商標(biāo)“Sam’s Choice”作為其自有品牌的代表，并已在中國注冊了“SAMS CHOICE”商標(biāo)。在法國，Carrefour開發(fā)了“家樂福質(zhì)量鏈”（Carrefour Quality Chains）。食品價(jià)值鏈標(biāo)識(shí)意味著存在持久的伙伴關(guān)系，以保證產(chǎn)品符合在它們的生命周期中每個(gè)階段特定的質(zhì)量水平。類型、來源和可追溯性是供應(yīng)鏈的質(zhì)量原則，主要適用于奶酪、肉類、水果、蔬菜、魚和海鮮等產(chǎn)品，這些商標(biāo)是以與生產(chǎn)商之間的供應(yīng)協(xié)議為基礎(chǔ)的。2003年，Carrefour已與35，000多家生產(chǎn)商簽訂了超過250個(gè)伙伴關(guān)系協(xié)定。至2005年，Carrefour已制定了名為“Carrefour Agir”的系列商標(biāo)計(jì)劃，該計(jì)劃包括四類子商標(biāo)：一是Carrefour Agir E co Planate，該商標(biāo)基本含義是表達(dá)其所提品的環(huán)境友好性；二是Carrefour Agir Bio，該商標(biāo)基本含義是表達(dá)其所提品或食品是有機(jī)的；三是Carrefour Agir Soli-darie，該商標(biāo)的基本含義是其所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是經(jīng)過公平貿(mào)易的，即沒有貿(mào)易歧視；四是Carrefour Agir Nutrition，該商標(biāo)的基本含義是其所提供的食品是健康的。附有上述表達(dá)不同含義標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品須符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如附有表達(dá)環(huán)境友好性的Carrefour Agir E co Planete商標(biāo)的木質(zhì)產(chǎn)品（如木質(zhì)家具）須符合森林管理委員會(huì)（FSC）制定的有關(guān)保護(hù)森林和避免植被破壞的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，上述不同商標(biāo)所表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)有的也是由Carrefour自己制定的。也就是說，上述Carrefour推出的系列商標(biāo)所表達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)有的是第三人組織制定的，有的則是由Carrefour自己制定的。

三、商標(biāo)權(quán)人與第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任配置

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、認(rèn)證活動(dòng)的開展與相關(guān)聯(lián)商標(biāo)的使用等過程均會(huì)涉及商品的制造者、銷售者以及相關(guān)聯(lián)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)等多個(gè)市場主體，這些主體的上述系列行為均是面向市場和消費(fèi)者的。厘清相關(guān)主體之間的法律關(guān)系，框定其法律責(zé)任對保障產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。由于質(zhì)量標(biāo)淮是商品質(zhì)量的擔(dān)保，當(dāng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以商標(biāo)形式外在表達(dá)并傳遞給消費(fèi)者時(shí)，商標(biāo)權(quán)人的法律責(zé)任成為核心問題，此時(shí)的商標(biāo)權(quán)人可能是制造商或銷售商，亦可能是第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（一）商標(biāo)權(quán)人的外觀主義責(zé)任

現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任立法與實(shí)踐均對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以高度認(rèn)可，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)成為商品提供者是否承擔(dān)法律責(zé)任的基本依據(jù)，無論是政府制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，還是企業(yè)自主制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，生產(chǎn)可能危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的工業(yè)產(chǎn)品，必須符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如果不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，則可能會(huì)構(gòu)成“缺陷”，從而引發(fā)產(chǎn)品責(zé)任。美國產(chǎn)品責(zé)任法也將質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)視為產(chǎn)品是否存有“缺陷”的證明，認(rèn)為產(chǎn)品違反或符合與導(dǎo)致原告?zhèn)Φ娘L(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的某質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這一證據(jù)對產(chǎn)品具有或不具有缺陷是有證明力的。根據(jù)美國《消費(fèi)品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)商、進(jìn)口商、經(jīng)銷商或零售商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品不符合相應(yīng)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)在掌握情況的24小時(shí)內(nèi)向美國消費(fèi)品安全委員會(huì)提交問題報(bào)告，這是啟動(dòng)產(chǎn)品召回程序的第一步。如前文所述，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量的技術(shù)規(guī)定，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在信息則會(huì)通過商標(biāo)等形式外在化地表達(dá)出來。那么，表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的商標(biāo)應(yīng)成為商品提供者承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)，這是商事責(zé)任外觀主義的內(nèi)在要求?，F(xiàn)代商事法上的外觀主義一詞源于德國私法理論，德國學(xué)者將其稱為外觀法理，日本學(xué)者將其稱為外觀主義，在英美法系中對應(yīng)的是禁止反言法理規(guī)則。外觀主義的含義即是當(dāng)行為人本人行為形成的外觀事實(shí)致使行為相對人產(chǎn)生信賴并依此作出行為時(shí)，即使外觀事實(shí)與內(nèi)在意思不一致，仍舊以該外觀事實(shí)認(rèn)定行為人本人行為的法律效力，從而保護(hù)相對人和第三人的信賴?yán)妗２煌趥鹘y(tǒng)民商法將真實(shí)主義作為法律效力的判斷規(guī)則，商事責(zé)任的外觀主義是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段保障商事交易安全與效率的需要。外觀主義強(qiáng)調(diào)依據(jù)外觀事實(shí)確定行為效力，交易關(guān)系中交易行為聯(lián)結(jié)交易主體的關(guān)系以及交易主體資格、權(quán)利狀態(tài)、交易標(biāo)的的質(zhì)量、價(jià)格等與交易有關(guān)的信息都可能會(huì)成為相對人和第三人信賴的對象，當(dāng)這些外觀事實(shí)產(chǎn)生信賴時(shí)，這種信賴應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒杀Ｗo(hù)。以商標(biāo)等外在形式表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，消費(fèi)者即會(huì)通過商標(biāo)獲得產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量信息，而不會(huì)對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，這也不符合商事交易的基本規(guī)則。那么，此時(shí)消費(fèi)者便會(huì)對商標(biāo)產(chǎn)生一種信賴關(guān)系，即相信商標(biāo)表達(dá)的質(zhì)量信息是真實(shí)可靠的，法律則應(yīng)對這一消費(fèi)者的信賴進(jìn)行保護(hù)。現(xiàn)代消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)立法對此有了較為明確的規(guī)定，如我國《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定，經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實(shí)物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實(shí)際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符。再如《法國消費(fèi)法典》第L211-5條規(guī)定，為了與合同相符，產(chǎn)品應(yīng)該具有消費(fèi)者可合理期待的質(zhì)量，鑒于銷售商、生產(chǎn)商或其代表作出的公共聲明，有其是在廣告或標(biāo)簽上作出的公共聲明。與此相關(guān)聯(lián)的是準(zhǔn)生產(chǎn)者或者標(biāo)示生產(chǎn)者成為產(chǎn)品責(zé)任承擔(dān)者，其中準(zhǔn)生產(chǎn)者是指將自己置于生產(chǎn)者地位的人，一般是將其名字、商標(biāo)或者其他標(biāo)識(shí)標(biāo)示在產(chǎn)品之上，以表明其是該產(chǎn)品的生產(chǎn)者的任何人，也被稱為標(biāo)示生產(chǎn)者。如英國1987年《消費(fèi)者保護(hù)法》第2條第2款規(guī)定：“通過將其名字標(biāo)示在產(chǎn)品上或使用某種商標(biāo)或其他識(shí)別標(biāo)記，以表明自己是該產(chǎn)品生產(chǎn)者的任何人”是應(yīng)當(dāng)對損害承擔(dān)責(zé)任的。

（二）第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的連帶責(zé)任

在證明商標(biāo)表達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情形中，獨(dú)立于商品提供者和消費(fèi)者的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任成為現(xiàn)代產(chǎn)品責(zé)任立法和司法實(shí)踐關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問題。在美國，提品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)通常并不承擔(dān)保證責(zé)任或嚴(yán)格責(zé)任，而可能會(huì)基于故意或過失虛假表述承擔(dān)責(zé)任。這一立場的基本原理在于，提品認(rèn)證的機(jī)構(gòu)并不從事銷售產(chǎn)品或者其他分銷行為，也沒有將缺陷產(chǎn)品投入到商業(yè)流通過程之中。在Hempstead v．Ceneral Fire Extinguisher Corp案①中，司法實(shí)踐第一次將產(chǎn)品責(zé)任擴(kuò)大至獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)。該案法院認(rèn)為，如果原告能證明，認(rèn)證機(jī)構(gòu)對工具的固有危險(xiǎn)存在疏忽且原告的損害結(jié)果是該疏忽造成的，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。盡管法院不能提供任何可以支撐這一結(jié)論的普通法，但他們還是認(rèn)為《侵權(quán)法第二次重述》第324A條能夠?yàn)檫@一結(jié)論提供正當(dāng)理由，該條款是關(guān)于第三方由于承諾的疏忽行為而產(chǎn)生賠償責(zé)任的規(guī)定。美國司法實(shí)踐對主觀“故意”的理解是很寬泛的，在某些情況下，“希望原告對其產(chǎn)生信賴”也構(gòu)成“故意”。在Hanberry v．Hearst Corp案中，被告是原告所購買之鞋“優(yōu)質(zhì)家政”的質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)識(shí)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，這種授予標(biāo)識(shí)表達(dá)了鞋子質(zhì)量好的保證，并將該系列鞋子在被告雜志做了廣告。被告授予這些標(biāo)識(shí)的目的之一是使消費(fèi)者對商品的品質(zhì)產(chǎn)生信賴，事實(shí)上消費(fèi)者也這么做了。初審法院基于訴求不充分抗辯（demurrer）駁回了原告的清求。上訴法院允許過失虛假陳述之訴，但拒絕適用違反擔(dān)保和侵權(quán)嚴(yán)格責(zé)任之訴。法院認(rèn)為，“優(yōu)質(zhì)家政”標(biāo)識(shí)強(qiáng)加了廣告的價(jià)值，因?yàn)椤斑@一標(biāo)識(shí)和認(rèn)證容易引誘并鼓勵(lì)消費(fèi)者購買雜志做廣告的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品經(jīng)受了該標(biāo)識(shí)及其認(rèn)證的考驗(yàn)”。因?yàn)闃?biāo)識(shí)及其認(rèn)證目的就是為了表明，被告已經(jīng)采取合理措施保證產(chǎn)品本身的質(zhì)量，并認(rèn)為原告恰當(dāng)?shù)刂鲝埩诉^失虛假陳述之訴。

Hempstead案與Hanberry案使認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任都是立足于他們的主觀過錯(cuò)。盡管Hanberry案原告聲稱被告違反了“保證”和“疏忽”，然而法院駁回了原告基于“保證”的訴求，理由是被告Hearst并沒有直接參與生產(chǎn)的產(chǎn)品或者將產(chǎn)品提供給消費(fèi)者。根據(jù)法院的聲明，他們將遵守更多是公共政策而非傳統(tǒng)的責(zé)任理論，因而法院拒絕保證理論的適用也是自然的。雖然Hearst沒有參與產(chǎn)品的制造和直接銷售，但其印章和廣告保證書應(yīng)對產(chǎn)品的銷售負(fù)責(zé)，這使Hearst不可避免地參與到產(chǎn)品的市場營銷過程。法院的推理認(rèn)為這種賠償責(zé)任不是源于保證，因?yàn)檎J(rèn)證機(jī)構(gòu)只檢查或測試樣品，而不是所涉及的特定的一雙鞋，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)將其保證責(zé)任限制在來自設(shè)計(jì)的那些缺陷。只要對方當(dāng)事人表見為賣者，《侵權(quán)法第二次重述》第402B條將會(huì)給類似Hanberry的消費(fèi)者以保護(hù)。鑒于Hearst與其印章和廣告保證書使其不可避免地參與到產(chǎn)品的市場營銷過程，Hearst應(yīng)承擔(dān)與制造者和銷售者同樣的責(zé)任，這必然是有爭議的。法院也指出，科技的發(fā)達(dá)使產(chǎn)品日趨復(fù)雜化，這也對消費(fèi)者判斷產(chǎn)品質(zhì)量的能力提出了更高的要求，從而也使獨(dú)立的認(rèn)證機(jī)構(gòu)的角色日益更重要。隨著作為這一角色作用的不斷增強(qiáng)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的注意義務(wù)必須相應(yīng)地得到提高。

篇（5）

（二）政府執(zhí)政能力落實(shí)的載體，應(yīng)完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系

1.美國食品安全監(jiān)管體系的發(fā)展美國在食品安全監(jiān)管的改革中，對我國在食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能、責(zé)任、機(jī)構(gòu)改革等方面影響深遠(yuǎn)。在應(yīng)對市場失靈方面，1906年，為將行業(yè)中濫用食品添加劑的行為納入政府監(jiān)管范圍，總統(tǒng)正式簽署《純凈食品和藥品法案》。此后，美國政府又設(shè)立了食品安全與監(jiān)督局（FSIS）、衛(wèi)生部食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）。上個(gè)世紀(jì)七十年代以來，隨著美國《信息自由法案》的修正推廣和消費(fèi)者權(quán)益運(yùn)動(dòng)，歷任總統(tǒng)開始了食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的改革。1978年，美國食品安全問題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度開始實(shí)施：當(dāng)年一月，美國政府設(shè)立了監(jiān)管分析和評(píng)估小組（RARG），該小組每年只通過監(jiān)管機(jī)構(gòu)的10-20項(xiàng)規(guī)則。同時(shí)，總統(tǒng)簽署行政命令，提出了行政機(jī)關(guān)制定規(guī)制前需要“規(guī)制影響分析報(bào)告”。上個(gè)世紀(jì)九十年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，美國認(rèn)識(shí)到要政府應(yīng)減少對市場的控制，應(yīng)發(fā)揮市場本身的調(diào)控作用，克林頓政府實(shí)施了改革，形成了規(guī)則程序簡約化和顧客導(dǎo)向的企業(yè)型有效型的政府。監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再是一個(gè)只會(huì)處罰和單方面強(qiáng)制的家長，而是與藥品業(yè)、食品加工業(yè)、消費(fèi)者團(tuán)體形成交互合作的關(guān)系，在條例和行政執(zhí)法前必須廣泛征求各方面的意見。1998年美國成立了總統(tǒng)食品安全顧問委員會(huì)。成員包括：商業(yè)部部長、農(nóng)業(yè)部部長、環(huán)境保護(hù)署署長、管理與預(yù)算辦公室主任、健康與人口部部長、總統(tǒng)科技助理、總統(tǒng)國內(nèi)政策助理等。該委員會(huì)負(fù)責(zé)建立國家食品安全計(jì)劃和戰(zhàn)略、指導(dǎo)政府部門優(yōu)先投資重要食品安全領(lǐng)域和食品安全研究所的工作，并協(xié)調(diào)全國食品安全檢查措施。美國食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織框架逐步形成。2．我國食品安全在地方以多部門分段管理的模式監(jiān)管種、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)、海洋水產(chǎn)部門監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。流通環(huán)節(jié)由工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管。食堂、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)由食品藥品監(jiān)管局綜合協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全參照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》執(zhí)行，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門全程質(zhì)量安全機(jī)關(guān)監(jiān)管。多部門管理造成了權(quán)力分散、權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、協(xié)調(diào)困難的局面。并且國務(wù)院設(shè)立的食品安全委員會(huì)定位模糊，《食品安全法》中雖然規(guī)定了食品安全委員會(huì)這個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但并未對其具體職責(zé)做出明確規(guī)定，這使得該機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，不能肩負(fù)起它應(yīng)有的職責(zé)。我國目前食品行業(yè)存在多頭管理的弊端，但是鑒于我國食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在合并困難、人員配置不對稱等方面因素，食品監(jiān)管集于某一部門仍不現(xiàn)實(shí)。

篇（6）

【中圖分類號(hào)】 F719.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1007-4244（2013）08-041-1

一、餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）赤壁市的情況。自2013年6月3日起，按照赤壁市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)赤壁市食品藥品監(jiān)督管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（赤政辦發(fā)[2013]20號(hào)）要求，赤壁市食藥監(jiān)局正式履行餐飲服務(wù)監(jiān)管職能。目前，全市共有餐飲服務(wù)單位1680家，其中200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位134家。這134家200平方米以上的餐飲服務(wù)單位均需同時(shí)取得《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》，均需接受食品藥品管理部門和衛(wèi)生監(jiān)督部門的監(jiān)管。

（二）全國各地餐飲服務(wù)單位監(jiān)管現(xiàn)狀。在正式履行餐飲服務(wù)食品、保健食品和化妝品監(jiān)管職能后，赤壁市食藥監(jiān)局多次到兄弟市、縣考察學(xué)習(xí)，目前湖北省有部分市、州、縣對200平方米以上的餐飲服務(wù)單位同時(shí)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》和《公共場所衛(wèi)生許可證》等交叉監(jiān)管問題。廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)已經(jīng)下發(fā)文件規(guī)定，除咖啡廳等特殊場所外，取得餐飲服務(wù)許可的企業(yè)，其經(jīng)營場所無需再辦理公共場所衛(wèi)生許可證。

二、相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)

（一）餐飲服務(wù)單位監(jiān)管

1.監(jiān)管依據(jù)：《中華人民共和國食品安全法》第五條：縣級(jí)以上食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)監(jiān)督管理部門依據(jù)本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。衛(wèi)生部71號(hào)令《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第三條：國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作。

2.許可依據(jù)：衛(wèi)生部70號(hào)令《餐飲服務(wù)許可管理辦法》

（二）餐飲服務(wù)單位發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》依據(jù)

1.《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，本條例適用于下列公共場所：賓館、飯館、旅店、招待所等。

2.衛(wèi)生部80號(hào)令《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二條規(guī)定：公共場所經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)衛(wèi)生法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章以及相關(guān)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。第三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

3.省廳文件：《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》（鄂衛(wèi)規(guī)【2012】4號(hào)）規(guī)定，營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。

三、問題分析

《食品安全法》、《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，目的都是要求為顧客提供良好的衛(wèi)生環(huán)境。因此，衛(wèi)生部門再對餐飲服務(wù)單位的公共場所進(jìn)行監(jiān)管，并發(fā)放《公共場所衛(wèi)生許可證》已經(jīng)沒有必要，而且存在下列法律問題：

（一）自2011年5月1日起施行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，并未明文規(guī)定200平方米以上且就餐場所安裝有空調(diào)設(shè)施的餐飲服務(wù)單位必須辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。

（二）《湖北省衛(wèi)生廳關(guān)于公布湖北省公共場所衛(wèi)生許可范圍的通知》關(guān)于營業(yè)面積200平方米以上餐飲服務(wù)單位應(yīng)辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》之規(guī)定，有違《中華人民共和國行政許可法》（中華人民共和國主席令第七號(hào)）第十四條關(guān)于只有法律、行政法規(guī)才能設(shè)立行政許可事項(xiàng)的立法宗旨。

（三）按照法律優(yōu)先原則，法律優(yōu)于行政法規(guī)。既然按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】18號(hào)）要求，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第五條規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理工作。按照法律優(yōu)于行政法規(guī)的原則，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)就不應(yīng)對餐飲服務(wù)單位監(jiān)管作出新的規(guī)定，《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等也不適用于餐飲服務(wù)單位的管理。

四、工作建議

本著一個(gè)主體以一個(gè)部門為主監(jiān)管和方便相對人的原則，按照依法行政的要求，結(jié)合餐飲服務(wù)監(jiān)管工作實(shí)際提出幾點(diǎn)建議：

（一）按照《國務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)【2013】18號(hào)），建議國務(wù)院組織相關(guān)部門對食品藥品法規(guī)再次進(jìn)行梳理，對與現(xiàn)行人大制定的法律規(guī)定相抵觸的行政法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，切實(shí)推進(jìn)依法行政。

（二）進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)。按照分段監(jiān)管、職責(zé)相近、方便相對人的工作方針，本著依法行政、服務(wù)民生的原則，各級(jí)政府應(yīng)研究制定并明確監(jiān)管交叉環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，并負(fù)責(zé)抓好落實(shí)，完善食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）相關(guān)部門制定并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，明確餐飲服務(wù)單位由食品藥品監(jiān)管一個(gè)部門監(jiān)管，今后餐飲服務(wù)單位不用辦理《公共場所衛(wèi)生許可證》。這樣，既理順了部門職能交叉、重復(fù)執(zhí)法、重復(fù)許可等問題，又有利于樹立良好政府部門形象。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

1、不銷售假冒偽劣、有毒有害、不合格、腐爛變質(zhì)、不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及三無食品，不作引人誤解的虛假宣傳。

2、不銷售未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫或經(jīng)檢驗(yàn)、檢測、檢疫不合格的食品以及未取得國家食品生產(chǎn)許可證，無qs標(biāo)志的食品。

3、嚴(yán)格遵守《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品安全法》及食品安全相關(guān)的法律、法期的規(guī)定，自覺接受食品藥品監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，自覺接受社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督、做到誠實(shí)守信，依法經(jīng)營，守法經(jīng)營。

4、建立并執(zhí)行商品質(zhì)量驗(yàn)收、購銷臺(tái)帳和索證索票制度嚴(yán)把商品進(jìn)貨質(zhì)量關(guān)口，堅(jiān)決不從非法渠道購入商品。

5、建立并執(zhí)行食品質(zhì)量管理制度，根據(jù)食品保質(zhì)期限，定期檢查待銷食品、厙存食品的質(zhì)量狀況，及時(shí)清理過期、變質(zhì)食品。

6、建立并執(zhí)行不合格食品退市制度，發(fā)現(xiàn)不合格食品，立即停止銷售，并采取銷毀等措己以處理。對已經(jīng)售出的嚴(yán)格危害人身安全的食品，在營業(yè)場所內(nèi)公示，并在新聞媒體予以公告，負(fù)責(zé)將食品召回、銷毀。

7、市場開辦單位加強(qiáng)對進(jìn)入市場內(nèi)食品經(jīng)營者的管理，與進(jìn)場經(jīng)營者簽訂《食品安全承諾書》，并在市場顯著位置公布不合格食品及違法經(jīng)營等信息，確保進(jìn)入市場銷售的食品質(zhì)量安全。

8、若違反以上承諾，將依法主動(dòng)接受食品藥品監(jiān)管部門的處理。

承諾人 (簽名蓋章)：

年 月 日

便利店食品安全承諾書二1、本人嚴(yán)格遵守《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受政府職能部門的監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督;

2、本人保證辦理《食品流通許可證》所提交的材料的真實(shí)性，保證依法經(jīng)營，不出租、出借、轉(zhuǎn)讓《食品流通許可證》;

3、本人保證在進(jìn)貨時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)制度，審驗(yàn)供應(yīng)商的經(jīng)營資格，仔細(xì)驗(yàn)明食品質(zhì)量證明，確保購入食品質(zhì)量合格;

4、本人保證嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨記錄制度，真實(shí)、全面、如實(shí)記錄購進(jìn)食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保持期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，同時(shí)定期查閱進(jìn)貨記錄，并對進(jìn)貨記錄保存2年以上;

5、本人保證嚴(yán)格執(zhí)行食品質(zhì)量承諾和自檢制度，不出售不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，同時(shí)逐步加強(qiáng)自身的自檢能力和水平，對自檢中發(fā)現(xiàn)的問題食品一律停止銷售，并報(bào)轄區(qū)工商分局備案;

6、本人保證嚴(yán)格執(zhí)行食品退市制度，加強(qiáng)對所經(jīng)營食品的管理，對自檢中發(fā)現(xiàn)的和媒體公布的問題食品，采取下架退市、食品召回、明示補(bǔ)救措施等手段;

7、本人保證定期對從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，從業(yè)人員必須取得健康證明后，才能從事食品經(jīng)營活動(dòng)。

篇（8）

《中華人民共和國食品安全法》頒布實(shí)施后，按照中央政府的要求，結(jié)合上海實(shí)際，本市認(rèn)真開展《食品安全法》宣傳培訓(xùn)，抓緊完善配套法規(guī)體系，積極探索食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者為第一責(zé)任人，全社會(huì)共同參與的食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估體系建設(shè)，依法開展食品安全各環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治，加快構(gòu)建上海特大型城市食品安全防控體系?？傮w來看，上海市近幾年來食品安全總體狀況基本平穩(wěn)。

按照《食品安全法》和《食品安全法實(shí)施條例》規(guī)定，食品安全實(shí)行以分段監(jiān)管為主，產(chǎn)品監(jiān)管為輔的分段管理方式。依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的規(guī)定，從農(nóng)田到餐桌的食品監(jiān)管鏈，農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和食品藥品監(jiān)督管理部門，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確本市有關(guān)食品安全監(jiān)管工作的職責(zé)的意見》和《上海市人民政府關(guān)于建立食品安全委員會(huì)的決定》，本市食品安全相關(guān)監(jiān)管部門工作職責(zé)如下：

農(nóng)業(yè)行政主管部門 承擔(dān)本市地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)本市地產(chǎn)蔬菜、生豬等畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管；負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品的行為；負(fù)責(zé)監(jiān)管對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡單處理的活動(dòng)。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門 承擔(dān)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。負(fù)責(zé)對食品（保健食品除外）、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理；對食品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)輻照單位加工處理的食品和使用的輻照食品原料進(jìn)行監(jiān)管。

工商行政管理部門 承擔(dān)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)。負(fù)責(zé)對流通環(huán)節(jié)經(jīng)營預(yù)后包裝食品、散裝食品等食品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

食品藥品監(jiān)督部門 承擔(dān)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管的職責(zé)。負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)單位的食品安全監(jiān)管；負(fù)責(zé)保健食品的監(jiān)管；負(fù)責(zé)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案；負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、組織查處食品安全重大事故等。

保健食品和化妝品實(shí)行專業(yè)監(jiān)管

依據(jù)《食品安全法》和《保健食品注冊管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國保健食品注冊管理工作，負(fù)責(zé)對保健食品的審批；省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對國產(chǎn)保健食品注冊申請資料的受理和形式審查，現(xiàn)場進(jìn)行審核，組織對樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，對保健食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施衛(wèi)生許可，以及對保健食品進(jìn)行日常監(jiān)督。

依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》和《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，食藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)化妝品的衛(wèi)生監(jiān)督?；瘖y品生產(chǎn)企業(yè)必須取得衛(wèi)生許可證，特殊用途化妝品和進(jìn)口化妝品必須獲得國家食藥監(jiān)局的批準(zhǔn)，國產(chǎn)非特殊用途化妝品上市后必須向所轄地食品藥品監(jiān)督管理局備案。

藥品安全實(shí)行全過程監(jiān)管

確保藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，是《中華人民共和國藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》賦予食品藥品監(jiān)督管理部門的神圣職責(zé)。依照《藥品管理法》《藥品管理法實(shí)施條例》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作”。上海市食品藥品監(jiān)督管理局依法行使本市藥品、醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、流通、使用方面的行政監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督。

依照《藥品管理法》和《價(jià)格法》的規(guī)定：“藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)”，“政府價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)依照《價(jià)格法》規(guī)定的定價(jià)原則，依據(jù)社會(huì)平均成本、市場供求狀況和社會(huì)承受能力合理制定和調(diào)整價(jià)格”；“藥品廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法，以國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的說明書為準(zhǔn)”，“藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對其批準(zhǔn)的藥品廣告進(jìn)行檢查”，對于違反《藥品管理法》和《廣告法》的廣告，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法作出處理。 （許丹丹）

上海市食品藥品安全公共服務(wù)平臺(tái)

投訴舉報(bào)電話

全國統(tǒng)一食品（藥品）安全投訴舉報(bào)電話：12331

食品安全投訴舉報(bào)電話——

農(nóng)資打假（上海市農(nóng)委）：64012480

生產(chǎn)環(huán)節(jié)（上海市質(zhì)監(jiān)局）：12365

流通環(huán)節(jié)（上海市工商局）：12315

餐飲環(huán)節(jié)（上海市食藥監(jiān)局）：962727

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局：021-38620967

藥品安全投訴舉報(bào)電話——

上海市食品藥品監(jiān)督管理局：962727

政府網(wǎng)站

篇（9）

食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任包括事先、事中和事后三個(gè)方面，體現(xiàn)在食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。這些義務(wù)大體上可以分為如下三類。

取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可。我國的食品行政許可分為兩類：一類是食品生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)許可?！皬氖率称飞a(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可”，同時(shí)，“國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度”。另一類是產(chǎn)品的生產(chǎn)許可?！妒称钒踩ā芬?guī)定，利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種應(yīng)當(dāng)依法取得許可。

依照法律、法規(guī)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為防止食品安全事故的發(fā)生，國家要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者高于法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水準(zhǔn)制定企業(yè)的內(nèi)部規(guī)則，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行控制。如果未能符合法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，則構(gòu)成違法。

建立確保食品安全的制度性保障和組織性保障。制度性保障義務(wù)：比如，食品安全追溯體系；從業(yè)人員健康管理制度；等等。企業(yè)的組織性保障義務(wù)，即必須配備專職或兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，而且將配備這兩類人員作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者取得生產(chǎn)經(jīng)營許可的條件之一。

政府及其監(jiān)管部門的責(zé)任

行政機(jī)關(guān)，即狹義的政府，則承擔(dān)日常監(jiān)管的職責(zé)?；诜傻牟煌陚湫院头ㄍピV訟的不足，現(xiàn)代國家日益強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管責(zé)任。

制定規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)

隨著食品產(chǎn)業(yè)分工的日益細(xì)化，食品交易范圍的不斷擴(kuò)大，加之科學(xué)技術(shù)在食品生產(chǎn)工藝中的運(yùn)用，食品安全日益成為專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的領(lǐng)域，而且變化迅速，需要一種專業(yè)的、持續(xù)的監(jiān)管。但正如美國法律經(jīng)濟(jì)學(xué)家波斯納所言：“立法機(jī)關(guān)雖然是最民主的，但其不具備處置具體風(fēng)險(xiǎn)的專家知識(shí)、機(jī)構(gòu)能力和時(shí)間。”為實(shí)現(xiàn)法律對破壞市場的行為的阻嚇作用和對市場失靈的矯正作用，政府及有關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的首要義務(wù)就是根據(jù)法律制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)食品安全立法的可操作性，確保食品安全立法的動(dòng)態(tài)實(shí)施。

截至2016年1月，我國關(guān)于食品安全的法律主要有7部。為實(shí)施這些法律，國務(wù)院頒布了多部行政法規(guī)以及近30件規(guī)范性文件；國家衛(wèi)生計(jì)生委和食藥監(jiān)總局等監(jiān)管部門頒布的規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范性文件達(dá)400多件。這些法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)在增強(qiáng)《食品安全法》的可操作性、確?！妒称钒踩ā返穆鋵?shí)方面發(fā)揮了巨大的作用。

規(guī)范和控制食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的義務(wù)

政府的食品安全監(jiān)管采用的具體的規(guī)范和控制手段包括：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估。屬于政府監(jiān)管責(zé)任的包括：制定、調(diào)整、實(shí)施國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃；針對食品安全隱患進(jìn)行調(diào)查；等。因最初掌握食品信息的主體是食品生產(chǎn)經(jīng)營者，所以，政府監(jiān)管部門的監(jiān)測與評(píng)估實(shí)質(zhì)上是為食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。信息監(jiān)管。主要通過以下五種方式實(shí)現(xiàn)，即食品標(biāo)簽監(jiān)管、食品廣告監(jiān)管、食品安全信息、食品安全黑名單和食品安全全程追溯等。標(biāo)準(zhǔn)控制?！皣夜膭?lì)食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用?！笔称飞a(chǎn)經(jīng)營許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，在為食品生產(chǎn)經(jīng)營者賦予取得生產(chǎn)經(jīng)營許可義務(wù)的同時(shí)，也為食品安全監(jiān)管部門設(shè)定了依法許可的義務(wù)。食品安全知識(shí)普及。政府部門有食品安全知識(shí)普及方面的責(zé)任。與此同時(shí)，“鼓勵(lì)社會(huì)組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者”開展食品安全知識(shí)普及工作。

法律課責(zé)

我國目前關(guān)于政府監(jiān)管的問責(zé)主要是針對公務(wù)員個(gè)人。至于行政機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，《食品安全法》僅限于違法實(shí)施檢查、強(qiáng)制等執(zhí)法措施的行政賠償責(zé)任，對行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)或違法行使監(jiān)管權(quán)力的情形沒有通過法律規(guī)范予以明確課責(zé)，存在一定的瑕疵。

社會(huì)其他主體的責(zé)任

社會(huì)其他主體的責(zé)任類型

監(jiān)督義務(wù)。監(jiān)督義務(wù)，是社會(huì)其他主體在確保食品安全過程中最為重要的責(zé)任。修訂后的《食品安全法》明確了四類社會(huì)組織的監(jiān)督義務(wù)：食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和其他消費(fèi)者組織、新聞媒體、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

廣告禁止責(zé)任。廣告的責(zé)任承擔(dān)主體，首推食品生產(chǎn)經(jīng)營者。但是，社會(huì)其他主體下列行為也違反了廣告禁止性規(guī)定：第一，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織（以收費(fèi)或牟利方式）向消費(fèi)者推薦食品。第二，社會(huì)團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人為虛假廣告或者其他虛假宣傳代言，使消費(fèi)者權(quán)益受損。

法律課責(zé)。除廣告禁止責(zé)任涉及食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織之外，其余責(zé)任皆指向食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的被動(dòng)監(jiān)督法律義務(wù)，主要包括以罰款為主的經(jīng)濟(jì)處罰和以撤銷資格為主的行政處分。

消費(fèi)主體的隱含責(zé)任

消費(fèi)主體基本上不具有責(zé)任，尤其是消費(fèi)者。但是，這并不意味著，消費(fèi)主體只享有權(quán)利，不履行責(zé)任。在此僅簡要列舉消費(fèi)主體權(quán)利所隱含的相關(guān)義務(wù)。

其一，獲取食品安全知識(shí)的權(quán)利和獲取食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息的權(quán)利，作為兩種典型的權(quán)利，具有請求權(quán)的特征，其核心關(guān)切在于“消費(fèi)者借助何種手段獲取知識(shí)和信息”，因此，隱含在其中的、指向消費(fèi)主體自身的相關(guān)義務(wù)便是：不得使用非法手段獲取信息和知識(shí)。

其二，改善食品安全環(huán)境的權(quán)利，是一種豁免權(quán)，亦即消費(fèi)主體本身并不承擔(dān)改善食品安全環(huán)境的義務(wù)，但是，作為一個(gè)具有實(shí)踐理性的主體，消費(fèi)主體被預(yù)設(shè)了不應(yīng)該減損食品安全環(huán)境這一義務(wù)，亦即自保的責(zé)任。如果消費(fèi)主體對食品安全環(huán)境的好壞漠不關(guān)心，那么食品生產(chǎn)經(jīng)營者和政府監(jiān)管部門也就沒有改善的責(zé)任了。

篇（10）

《食品安全法》的頒布實(shí)施，全方位構(gòu)筑了我國食品安全法律屏障，標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)條件下我國食品安全監(jiān)管體系框架的確立，其理順了監(jiān)管機(jī)制、明確了生產(chǎn)經(jīng)營者社會(huì)和法律責(zé)任、統(tǒng)一了食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估、食品召回等制度，有力規(guī)制了食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，為推動(dòng)食品行業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了有力法律保障。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受食品企業(yè)規(guī)模普遍較小、運(yùn)營不規(guī)范、人員素質(zhì)低、食品安全監(jiān)管力量不足等諸多因素影響，《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)尚未得到有效貫徹落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)食品安全形勢依然十分嚴(yán)峻。

一、農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀

1.食品生產(chǎn)條件差

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)多以家庭式小作坊形式存在，生產(chǎn)規(guī)模小，設(shè)備簡陋，人員素質(zhì)低，生產(chǎn)、衛(wèi)生和倉儲(chǔ)條件差，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯，“三無產(chǎn)品”大行其道，很少有企業(yè)能達(dá)到《食品安全法》第二十七條規(guī)定的食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，食品質(zhì)量毫無保障。這些小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的食品，雖然質(zhì)量難以保障，但往往具有鮮明的地方特色且價(jià)格低廉，很受當(dāng)?shù)厝罕娤矏?，具有廣泛的發(fā)展市場。

2.食品經(jīng)營者和消費(fèi)者安全意識(shí)薄弱

在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于受文化水平偏低、信息傳播不暢、食品安全及法制知識(shí)宣傳不到位等因素影響，農(nóng)村食品經(jīng)營者和消費(fèi)者食品安全意識(shí)和法制意識(shí)較為淡薄。食品生產(chǎn)者受利益驅(qū)使，為降低生產(chǎn)成本，采取一切辦法規(guī)避法律規(guī)定，根本不注重食品的安全性。廣大消費(fèi)者由于缺乏食品質(zhì)量鑒別能力，并受經(jīng)濟(jì)條件影響，選購食品時(shí)采取價(jià)格先行原則，價(jià)低質(zhì)次食品在農(nóng)村很有市場，存在嚴(yán)重的“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于缺乏維權(quán)意識(shí)，加之維權(quán)成本較高，農(nóng)民一般不會(huì)拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，一定程度上助長了假冒偽劣食品在農(nóng)村的發(fā)展。

3.食品安全監(jiān)管難度大

一方面，由于農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)分布于地袤廣闊的農(nóng)村，其具有分散性、隱蔽性、不穩(wěn)定性和流動(dòng)性，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出，食品安全監(jiān)管點(diǎn)多線長，食品安全監(jiān)管難度大。另一方面，農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管人員編制少且多為兼職，監(jiān)管人員素質(zhì)普遍較低，食品安全監(jiān)管設(shè)備落后，嚴(yán)重制約了食品監(jiān)管職能的發(fā)揮。同時(shí)，由于城市食品安全監(jiān)管力度的不斷加大，假冒偽劣產(chǎn)品大量流向農(nóng)村，也加大了農(nóng)村食品監(jiān)管的難度。

4.有關(guān)食品安全政策法規(guī)落實(shí)不到位

國家雖然頒布了一系列食品安全法律法規(guī)，但受各種因素影響，相當(dāng)政策法規(guī)難以得到有效貫徹實(shí)施。一是農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范，監(jiān)管難度大。二是部分政策對農(nóng)村食品企業(yè)而言要求過高，操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行。三是農(nóng)村食品政策法規(guī)及相當(dāng)知識(shí)宣傳不到位，食品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏相關(guān)知識(shí)。四是農(nóng)村食品監(jiān)管人員本身素質(zhì)不高，對相關(guān)政策一知半解，影響了政策的貫徹落實(shí)。

二、《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施過程中存在的問題

1.監(jiān)管體制難以理順

《食品安全法》的一項(xiàng)重要成就就是進(jìn)一步理順了食品監(jiān)管體制，其設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會(huì)作為高層議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)食品安全監(jiān)管工作。建立食品安全分段監(jiān)管模式，進(jìn)一步明確了各部門及地方政府的監(jiān)管職責(zé)，衛(wèi)生部門承擔(dān)食品安全監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管部門分別對食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。但在農(nóng)村基層，受機(jī)構(gòu)和人員編制限制，部門權(quán)限交叉、職責(zé)不清，部門協(xié)調(diào)性差，多部門監(jiān)管等于沒有監(jiān)管，出現(xiàn)問題部門之間相互推諉，監(jiān)管效率低下。

2.食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)估和安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)難

農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)具有規(guī)模小、分散、不穩(wěn)定等特征，無證經(jīng)營和“三無”產(chǎn)品盛行，企業(yè)經(jīng)營極不規(guī)范，監(jiān)管部門很難對其進(jìn)行有效監(jiān)測。農(nóng)村的蔬菜、水果等基本上都是農(nóng)戶自產(chǎn)自銷或自給自足的，農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料等的安全性、用量等均無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只要能增產(chǎn)農(nóng)民就敢用，安全性根本不予考慮。加之農(nóng)村食品種類繁多，產(chǎn)品質(zhì)量差異性較大，因此《食品安全法》規(guī)定的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估制度在農(nóng)村地區(qū)的可操作性極差。食品企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范、規(guī)章制度不健全、經(jīng)營者素質(zhì)低、安全意識(shí)和法制意識(shí)淡薄等，加上監(jiān)管力度不足，致使食品安全標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)村地區(qū)也難以得到有效貫徹落實(shí)。

3.許可證制度落實(shí)難

農(nóng)村多部分食品經(jīng)營戶都是趁趕集或農(nóng)閑在集市上擺攤設(shè)點(diǎn)賣些涼皮、糕點(diǎn)等自產(chǎn)的特色食品，沒有固定的經(jīng)營地點(diǎn)和時(shí)間，工商、衛(wèi)生等部門要對經(jīng)營者發(fā)放許可證基本不可能，除了極個(gè)別上了一定規(guī)模的食品經(jīng)營者有許可證外，農(nóng)村絕大部分食品企業(yè)是無證經(jīng)營。因此《食品安全法》規(guī)定的食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度對農(nóng)村食品經(jīng)營者來說影響不大。

4.從業(yè)人員健康管理制度落實(shí)難

一方面，農(nóng)村絕大部分食品經(jīng)營者安全意識(shí)淡薄，食品生產(chǎn)都是自己自行操作或雇用幾個(gè)親戚朋友，或者從附近雇用村民，根本沒有從業(yè)人員健康檢查和安全培訓(xùn)的概念。即使意識(shí)到從業(yè)人員健康檢查的重要性，也因檢查成本問題而盡量回避。另一方面消費(fèi)者同樣缺乏衛(wèi)生安全意識(shí)，只關(guān)注食品的價(jià)格和外在品質(zhì)，而不注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題，因此應(yīng)有的監(jiān)督作用也難以發(fā)揮。

5.問題食品召回難

首先，農(nóng)村食品企業(yè)規(guī)模小、利潤薄，食品經(jīng)營者安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)淡薄，加之很多食品為“三無”產(chǎn)品，因此，即使發(fā)現(xiàn)食品有問題也普遍默不作聲，而不會(huì)主動(dòng)召回。其次，食品銷售對象分散而不固定，銷售對象大多沒有任何聯(lián)系方式，問題食品召回難度較大。再次，農(nóng)村地區(qū)食品監(jiān)督管理機(jī)制不健全、執(zhí)行力度差，也縱容了食品經(jīng)營者回避問題食品的召回。

6.經(jīng)營者責(zé)任追究難

一方面，農(nóng)村食品經(jīng)營者大多無固定經(jīng)營場所，隱蔽性和流動(dòng)性較強(qiáng)，無證經(jīng)營和“三無”產(chǎn)品盛行，均成為食品安全責(zé)任追究的主要障礙。另一方面，農(nóng)村消費(fèi)者法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，由于不知如何維權(quán)、維權(quán)成本過高等原因，很少有人拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。因此，《食品安全法》嚴(yán)厲的懲罰性賠償制度難以對農(nóng)村食品違規(guī)經(jīng)營者起到真正的震懾作用。

三、政策建議

1.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村食品經(jīng)營者及消費(fèi)者安全意識(shí)

一是做好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，爭取地方政府對農(nóng)村食品安全的重視和支持。二是加強(qiáng)對農(nóng)村食品監(jiān)管人員的宣傳、培訓(xùn)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和執(zhí)法能力。三是注重對食品經(jīng)營者的食品安全、法制意識(shí)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)其依法合規(guī)開展食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。四是重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村消費(fèi)者食品安全政策法規(guī)、維權(quán)途徑、食品質(zhì)量鑒別常識(shí)等宣傳，充分利用農(nóng)村趕集、重大節(jié)日等有利時(shí)機(jī)，通過現(xiàn)實(shí)案例開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣活動(dòng)，全面提高群眾的法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)、安全意識(shí)，促使農(nóng)民的思想由過去單純的“吃飽”向“吃健康”轉(zhuǎn)變，為有效改善農(nóng)村食品安全狀況營造良好社會(huì)氛圍。

2.有針對性地對《食品安全法》及其《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行細(xì)化完善，提高其在農(nóng)村地區(qū)的可操作性

《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定均是以城鎮(zhèn)規(guī)模較大、經(jīng)營規(guī)范的食品企業(yè)為客體，而對農(nóng)村地區(qū)規(guī)模小、經(jīng)營不規(guī)范的食品企業(yè)及農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食品而言，則明顯“水土不服”。建議在堅(jiān)持《食品安全法》基本原則的前提下，緊密結(jié)合農(nóng)村食品市場實(shí)際情況，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)有機(jī)協(xié)調(diào)配合，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管作出特殊規(guī)定，適度降低有關(guān)制度的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，加大對食品違法行為的行政處罰和司法制裁力度，切實(shí)提高《食品安全法》在農(nóng)村地區(qū)的可操作性。

3.理順農(nóng)村食品安全監(jiān)管體制

在缺乏市場規(guī)制的農(nóng)村地區(qū)，政府規(guī)制本是市場失靈問題有效解決的必然手段，但在我國越到基層部門職能分化越模糊，行政職能越弱，在鄉(xiāng)村一級(jí)，由于部門設(shè)置不完善、相互之間職權(quán)分工不明確，大大降低了政府監(jiān)管效能。建議注重發(fā)揮政府在食品監(jiān)管中的主導(dǎo)作用，改變以往農(nóng)村地區(qū)由多部門分工監(jiān)管的局面，在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立一個(gè)專門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的部門，對農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品和食品工業(yè)實(shí)行一體化管理，對農(nóng)村食品進(jìn)行“從地頭到餐桌”的全程監(jiān)管，建立起職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、綜合高效的食品安全保障體系。

4.整頓農(nóng)村食品市場秩序，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村民委員會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，堅(jiān)決取締無證經(jīng)營的小作坊和“三無”產(chǎn)品，扶持有一定規(guī)模的正規(guī)企業(yè)做大作強(qiáng)。二是引導(dǎo)建立鄉(xiāng)村食品超市和農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場，配備駐村食品安全監(jiān)管員，加強(qiáng)對農(nóng)村食品市場的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》第五十二條有關(guān)規(guī)定，落實(shí)市場開辦者、攤位出租者的責(zé)任，促進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品采進(jìn)貨檢查記錄制度等的落實(shí)。加大對違法違規(guī)者的懲處力度，提高其違法成本。依托人民銀行征信系統(tǒng)等，建立食品經(jīng)營企業(yè)的信用檔案，并實(shí)現(xiàn)多部門信息共享，便于形成多部門監(jiān)管合力。三是定期對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行安全抽樣檢查，并加強(qiáng)對農(nóng)民有關(guān)化肥、農(nóng)藥等安全使用知識(shí)培訓(xùn)宣傳，保證農(nóng)村食品安全。

5.加大投入，全面提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平

在整合農(nóng)村現(xiàn)有食品職能部門監(jiān)管資源的基礎(chǔ)上，加大對農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)投入，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，改善辦公條件，配置食品安全監(jiān)測儀器等執(zhí)法裝備，提升食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力，實(shí)現(xiàn)食品安全管理從“事后控制”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將高學(xué)歷、高素質(zhì)人才引入執(zhí)法隊(duì)伍，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行法律制度、食品檢測方式等知識(shí)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和行政能力，切實(shí)提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平。

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