序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇財政資金監(jiān)管論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、國庫集中收付制度在國外高校實施的現(xiàn)狀

國外大學(xué)的國庫集中支付制度相比于國內(nèi)大學(xué)在形式上大有不同，就英國公立大學(xué)來說，英國財政部門的主要責(zé)任之一就是對國庫進(jìn)行管理，從有關(guān)部門的預(yù)決算到借貸款等一系列國庫管理的具體運(yùn)作，都由財政部來實施。財政部在英格蘭銀行開設(shè)國庫單一賬戶，將全部財政資金存放其中進(jìn)行管理和核算。每年下達(dá)的預(yù)算，迅速補(bǔ)充和完備有關(guān)的財政制度，使每個部門預(yù)算的實施和資本運(yùn)作的情況得到及時有效的監(jiān)控和管理?！堆芯啃痛髮W(xué)實行國庫集中收付制度研究》一文中以英國中央蘭開夏大學(xué)（University of Central Lancashire）為例，對財政資金的撥付和使用進(jìn)行了深入研究。中央蘭開夏大學(xué)屬于英國的公立研究型大學(xué)，財政撥款是其收入的主要來源，大約占到總收入的70%以上，此外，政府的財政撥款主要被安排用于研究生學(xué)位論文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的支出。此外，高校財政性支出的方式為以下兩種，一種是由學(xué)校財務(wù)部門的核銷人員對票據(jù)進(jìn)行核銷，有些款項支出由財務(wù)人員通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬支付；另外一種是財政部門給預(yù)算單位下達(dá)的預(yù)算款項到位后，經(jīng)過財務(wù)人員的核算，對符合支付的票據(jù)，通過國庫集中支付的方式，經(jīng)財政部門的審核，直接付給供應(yīng)商，報銷人員還可以通過使用公務(wù)卡支付貨款等，經(jīng)過審核后國庫財政資金出賬由銀行進(jìn)行結(jié)算。同時，政府部門激勵對財政資金的合理使用，撥款有結(jié)余的，留給學(xué)校繼續(xù)使用，超支部分由學(xué)校自己設(shè)法彌補(bǔ)。財政部門只對個別項目完成后的結(jié)余資金進(jìn)行回收。綜上所述，英國主要對政府部門、公共服務(wù)部門實行國庫集中收付制度，對于大學(xué)而言則實行特殊的政策。

二、國庫集中支付制度在國內(nèi)高校實施的現(xiàn)狀

該制度在國內(nèi)高校的執(zhí)行具有劃時代、里程碑式的意義，使得高校財務(wù)工作發(fā)生了一系列深刻變化，使高校的財務(wù)管理實現(xiàn)了由領(lǐng)導(dǎo)隨即決策向科學(xué)化管理，由粗放式管理向精細(xì)化管理，由對資金的局部監(jiān)管向全面監(jiān)管，由重使用輕管理向使用管理并重的轉(zhuǎn)變和跨越，各級各類人員對新型財務(wù)管理方式逐步理解和認(rèn)可，并在工作中自覺遵守有關(guān)規(guī)定和規(guī)范，按章辦事，形成了財務(wù)管理的新觀念和新格局。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

1.財政資金管理的風(fēng)格有了很大的變化

實施該制度之前，高等學(xué)校每年在固定的時間根據(jù)下屬部系的生均比例、師資力量等元素，向下屬部系劃撥資金，滿足其用款需要，以實現(xiàn)將單位資金納入統(tǒng)一由財務(wù)部門管理。實行國庫集中收付制度之后，高校財政資金區(qū)分為預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外兩大塊，同時，按照不同類別的資金渠道來核算，并且還要求做到?？顚Ｓ?。這樣一來，財政資金的管理方式發(fā)生變化，從以往下屬單位擁有并可以較為方便地使用自己的“劃塊”經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛韶攧?wù)部門、歸口單位和項目負(fù)責(zé)人共同對財政資金進(jìn)行集中管理，相互監(jiān)督、相互約束。

2.財政資金撥付的方式有了巨大轉(zhuǎn)變

在實行國庫集中收付制度之前，高等學(xué)校的財政資金在自己的賬戶上，資金的使用具有很大的便利性和直接性。下屬部門只要將用款申請報送到財務(wù)部門，財務(wù)部門審核同意后，就可以直接將款項打到收款單位的賬戶上。每個年度，下屬單位無需上報具體的用款明細(xì)，高校的上級管理可以將預(yù)算所需的資金全部直接打到各預(yù)算單位的銀行賬戶上使用，實施國庫集中收付制度以后，財政、教委及其他相關(guān)部門每年都要對高校按照各歸口明細(xì)的預(yù)算申報文本進(jìn)行審核把關(guān)，核定批復(fù)之后，以一定用款額度的形式，將資金下達(dá)到指定的銀行，高校付款要通過銀行進(jìn)行申報，申報后通過財政部門已經(jīng)批準(zhǔn)的額度進(jìn)行支付。

3.會計核算的方法有了很大的改變

以前在實施國庫集中收付制度時，財務(wù)部門有些打“球”式的會計業(yè)務(wù)操作，例如：高校向下屬一些后勤單位進(jìn)行撥款或交付水電費(fèi)及物業(yè)費(fèi)等極為普遍。這種操作在以前可以通過會計人員，經(jīng)過對后勤單位使用資金的額度進(jìn)行核銷，開具支票或網(wǎng)銀直接從學(xué)校的賬戶里給后勤單位轉(zhuǎn)賬?，F(xiàn)相關(guān)制度實行以后，規(guī)定除獨立法人以外的高校下屬的后勤單位不得在校內(nèi)進(jìn)行財政專項資金的轉(zhuǎn)賬，如此一來，使高校后勤單位不能便捷地從高校直接獲取所需資金。

篇（2）

論文摘要：國庫集中收付制度就是將所有的政策性財政資金全部集中到國庫單一賬戶，并規(guī)定所有的財政支出必須由國庫直接支付。在我國現(xiàn)階段，建立健全國庫集中收付制度，有著十分重要的意義，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程中還存在很多問題需要解決和完善。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗，采取有效的對策，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。

國庫集中收付制度的實施，是建立公共財政體系的重要保障。社會主義市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，加入WTO對我國社會和經(jīng)濟(jì)的影響日益加深，建立和完善國庫集中收付制度有著十分重要的意義。

一、國庫集中收付的重要性

(一)有利于有效管理和全面監(jiān)督

實行國庫集中收付，可以促進(jìn)整個財政管理的規(guī)范化、法制化、科學(xué)化。完善的國庫集中收付制度下，財政資金的分配、管理權(quán)限及操作程序都有嚴(yán)格的制度規(guī)定，增強(qiáng)了財政工作的透明度、公開性和約束力，有利于全面監(jiān)督，加強(qiáng)了對不合理的財政支出的監(jiān)控，強(qiáng)化了預(yù)算約束和預(yù)算執(zhí)行管理，財政資金從籌集到使用，都處于政府財政的有效監(jiān)督管理之下，對于預(yù)算單位和財政部門來說資金的使用雙向透明。在現(xiàn)行的財政資金收付管理體制下，缺乏對財政資金使用的事前監(jiān)督，在支付、采購等環(huán)節(jié)存在資金截留、挪用、擠占等問題。

(二)有利于政府宏觀調(diào)控，提高資源配置的合理性

實行國庫集中收付，財政資金實行了統(tǒng)一的管理和調(diào)度，細(xì)化了資金使用情況，保證了信息的準(zhǔn)確性、及時性，為政府部門決策提供及時準(zhǔn)確的信息。財政資金集中存放，一方面政府可以靈活調(diào)度庫款，集中財力辦大事；另一方面提高了政府抗風(fēng)險能力，有利于政府宏觀調(diào)控，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。算內(nèi)

(三)有利于減少財政負(fù)擔(dān)，提高資金使用效益

國庫集中收付，是建立國庫單一賬戶體系，把財政資金統(tǒng)一集中在國庫單一賬戶內(nèi)，預(yù)算單位按規(guī)定使用資金。國庫資金集中保管，從根本上解決了過去財政資金層層撥付、環(huán)節(jié)過多、效率低下的問題，加快了資金撥付速度，提高了資金的使用效率和運(yùn)行效率，加快了資金流通；而且可以減少債券發(fā)行量，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高了資金的使用效益，對穩(wěn)定金融和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的作用。

(四)有利于嚴(yán)格各單位財務(wù)管理，嚴(yán)格預(yù)算編制

現(xiàn)行的財政資金收付方式下，一般預(yù)算單位不太重視預(yù)算管理，預(yù)算編制基礎(chǔ)工作薄弱，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格，項目使用資金有擠占、挪用等現(xiàn)象。實行國庫集中收付后，收入直接進(jìn)入國庫，支出是按財政批復(fù)的預(yù)算使用財政資金，劃撥到預(yù)算單位，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，突出了預(yù)算執(zhí)行的剛性和嚴(yán)肅性。"

二、國庫集中收付制度實施存在的問題

在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，國庫集中收付制度已普遍實行，但我國國庫集中收付制度在具體的運(yùn)行過程還存在很多問題需要解決和完善。存在的問題有：

(一)基層部門預(yù)算編制不完善

國庫集中收付制度中規(guī)定：“各支付單位的每項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須根據(jù)當(dāng)年批準(zhǔn)的預(yù)算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請?！币簿褪钦f編制部門預(yù)算，建立明晰的財政資金支付預(yù)算，有利于實現(xiàn)財政直接支付和財政授權(quán)支付和順利實施國庫單一賬戶體系。但是，目前我國的國庫集中收付制度是預(yù)算內(nèi)資金的集中收付，不符合真正意義上的未區(qū)分預(yù)、外資金的國庫集中收付。因此，必須完善基層部門的預(yù)算編制，減少預(yù)算資金的流失，及時批復(fù)預(yù)算，全面進(jìn)行預(yù)算監(jiān)督。

(二)預(yù)算監(jiān)督不力

目前，國庫對財政撥款的監(jiān)督停留在事前監(jiān)督，而對資金撥出后運(yùn)作效益監(jiān)督不力。沒有有效的監(jiān)督，必然干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。目前的分散支付制度下，預(yù)算資金一旦撥付，就脫離了財政的監(jiān)督，存在嚴(yán)重的挪用、截留、克扣現(xiàn)象。財政資金撥付程序煩瑣、到位慢，財政資金容易造成大量資金沉淀，資金使用效率低。如有些項目建設(shè)資金，特別是一些專項資金，經(jīng)過若干個部門之后落實到具體項目上的資金很少，這容易引起基層單位上報的預(yù)算支出不符合實際，存在多報現(xiàn)象；資金到位慢，影響工程進(jìn)度，使得建設(shè)項目質(zhì)量不高，“豆腐渣”工程的產(chǎn)生與此不無關(guān)系。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，人員效率低下

我國目前國庫集中收付實施的基礎(chǔ)設(shè)施很薄弱，適用于國庫集中收付制度的“金財工程”尚未完全建立，還不能完全脫離手工記賬，而細(xì)化的部門預(yù)算、方便快捷的銀行清算系統(tǒng)、“金財工程”等配套措施，是保證國庫集中收付制度順利實施的保證。基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，大大增加了人員的工作量，增加了預(yù)算單位及時準(zhǔn)確報賬的難度，降低了工作效率，不利于國庫集中收付制度的全面推進(jìn)。

(四)相關(guān)法律法規(guī)不完善

國庫集中收付制度改革要求國庫加強(qiáng)資金的監(jiān)管、預(yù)測和分析，目前的法律法規(guī)及管理辦法并未真正為國庫的資金監(jiān)管權(quán)提供確切的依據(jù)。《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“各級政府財政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的執(zhí)行”，但并未明確指出財政部門有權(quán)實時監(jiān)控預(yù)算單位的零余額單位賬戶發(fā)生的資金變動；而且目前的一些文件，如《財政國庫管理制度改革試點方案》、《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法》，只能稱其為制度，還沒有上升到法律形式，不具有法律的權(quán)威性，與國外成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比還有很大的差距，亟須健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)。

(五)具體實施中，個別部門和單位對制度認(rèn)識不足

國庫集中收付制度改革的過程中，對于個別部門、單位的利益有所觸動，有的人對改革方案、管理辦法理解不深，還在等待與觀望；有些人的觀念與改革的要求不一致，出于一己私利考慮，不愿意改革；有的人習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式，不愿意去熟悉、掌握新的管理方式。這些個別部門和單位人員的種種認(rèn)識都制約著國庫集中收付制度向縱深發(fā)展。

三、如何完善國庫集中收付制度

實施國庫集中收付制度對提高財政資金使用效益、推進(jìn)財政管理的規(guī)范化、防止產(chǎn)生腐敗等都有重要的作用。在實施過程中，要根據(jù)實際情況及存在的問題，采取有效的對策。 "

(一)完善管理體制

建立和完善國庫集中收付制度，可以從根本上改變財政資金分散、財政資金管理控制困難的局面。嚴(yán)格的國庫集中收付運(yùn)行程序是規(guī)范、合理、安全和高效使用資金的重要保證。要建立和完善國庫集中收付制度，必須要建立一套有效的集中管理組織體制。根據(jù)我國實際，設(shè)置專門負(fù)責(zé)管理國庫集中收付的機(jī)構(gòu)非常必要。制定相應(yīng)配套的法律法規(guī)，嚴(yán)格國庫集中收付行為和程序，在實際操作中做到有法可依、有章可循。同時，要對預(yù)算科目和預(yù)算批復(fù)時間進(jìn)行全面合理的改革。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，與現(xiàn)行的科目體系銜接，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。

(二)通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，改變傳統(tǒng)觀念，提高人員素質(zhì)

財政公共支出管理改革對財會人員來說是全新的思想觀念和業(yè)務(wù)素質(zhì)的改革，特別是編制部門預(yù)算(包括政府采購預(yù)算)、實行國庫集中支付制度以及財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)都需要財會人員有較強(qiáng)的技術(shù)性和操作能力。因此，必須加強(qiáng)財會人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使從事該項工作的人員充分了解改革的實質(zhì)、意義，熟悉制度規(guī)定、管理辦法，改變傳統(tǒng)的觀念，掌握具體操作程序，以保障改革的有效實施；同時，注重工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)、團(tuán)隊意識、正確的理財觀念等，建立一支過硬的業(yè)務(wù)人員隊伍，全面推進(jìn)國庫集中收付制度改革。

(三)規(guī)范收入繳納和支出撥付程序

各項財政收入，一般均采用直接繳庫方式。經(jīng)征收機(jī)關(guān)審核無誤后，區(qū)別收入性質(zhì)，由繳納義務(wù)人將應(yīng)繳收入直接繳入國庫單一賬戶或預(yù)算外資金財政專戶；也可按法律特殊規(guī)定采用集中匯繳方式；納入“收支兩條線”、“收繳分離、銀行代收”的非稅收入，通過銀行歸集，分別劃解國庫單一賬戶和預(yù)算資金財政專戶。根據(jù)支出管理需要將預(yù)算單位的支出劃分為工資支出、購買支出、零星支出、轉(zhuǎn)移支出四類，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付方式。對預(yù)算單位的統(tǒng)發(fā)工資支出和集中采購、購買支出，實行財政直接支付方式；對預(yù)算單位的轉(zhuǎn)移支出，實行財政直接支付方式。

(四)完善相應(yīng)配套措施

國庫集中收付制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到財政管理體制和國庫管理體制的變革及相互間協(xié)同配合、信息溝通等問題，必須運(yùn)用先進(jìn)的財政收付信息系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有商業(yè)銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，引進(jìn)競爭機(jī)制；盡快制定相關(guān)規(guī)定和辦法，做好國庫收付制度的前后銜接，明確各預(yù)算單位的會計主體責(zé)任和義務(wù)，有效防止各預(yù)算單位轉(zhuǎn)嫁財務(wù)違規(guī)風(fēng)險。

(五)嚴(yán)格監(jiān)督控制

篇（3）

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一系列的財政改革政策也不斷得以落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也是我國財政體系中的重要組成部分，在協(xié)調(diào)社會發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。但是，基于目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理方面卻存在一定的問題。鑒于此，本文基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的視角，簡單分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上，從制度，人員素質(zhì)等方面探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金融內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略。

 

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀探析

 

1.1對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制的認(rèn)識不足

 

與很多城市相比，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，與此相對應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理也有很多不足之處，一定程度上又限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理角度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的財政負(fù)責(zé)人對建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度沒有深刻的認(rèn)識。在落后意識形態(tài)的影響下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部缺乏建立有效的經(jīng)濟(jì)管理制度的積極性和熱情，從而進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理制度的不健全，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理模式滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金管理方面也缺乏正確的引導(dǎo)。

 

此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用和監(jiān)管方面，相關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏一定的責(zé)任意識，對資金的使用和監(jiān)管情況不夠重視，進(jìn)而致使相關(guān)財會管理人員模糊自己的職責(zé)，對工作缺乏上進(jìn)心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的各項制度難以得到有效落實。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中的會計工作效率就會低下，工作質(zhì)量也不高，從而進(jìn)一步致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金管理缺乏有序性。

 

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制管理制度不健全

 

隨著整個社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)增長趨勢，與此相適應(yīng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的各項職能也需要進(jìn)行調(diào)整，以此來適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理方面，要想加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金的管理，首先需要強(qiáng)化內(nèi)部財政管理不同環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。不過，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理來看，對財政的管理制度的建設(shè)還存在很多的不足之處，具體表現(xiàn)為三個方面：首先，經(jīng)濟(jì)管理中，缺乏完善的內(nèi)部財政控制制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政控制制度方面，控制的范圍、內(nèi)容與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的財政管理需求不協(xié)調(diào)，從而導(dǎo)致了財政管理控制制度不具備一定的實效性。

 

其次，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)部，財政資金的控制流于形式化。基于現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，雖然很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門加強(qiáng)了對內(nèi)部管理的制度建設(shè)，但是這些制度建設(shè)的最終目的卻不是強(qiáng)化對財政資金的風(fēng)險控制和管理，而只是將這些制度流于形式。最后，沒有相應(yīng)的實施措施和配套制度作保障。因此，在施行經(jīng)濟(jì)管理制度的過程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理缺乏規(guī)范性

 

今年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理規(guī)模也相應(yīng)的得到擴(kuò)展，而這也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理狀況而言，仍然存在財務(wù)管理方面的缺陷。就財務(wù)管理的內(nèi)部控制而言，控制機(jī)制和監(jiān)督手段沒有得到明確。因此，財務(wù)資金的使用和流通中存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。甚至有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在具體的財務(wù)管理中違反相應(yīng)的規(guī)章制度，進(jìn)行財務(wù)違法，例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為，通過一些虛假的發(fā)票來蒙蔽相關(guān)財務(wù)管理人員。更甚的是，相關(guān)單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財政資金。很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理中頻現(xiàn)，從很大程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的不科學(xué)性，內(nèi)部控制上缺乏嚴(yán)格的內(nèi)控制度。相關(guān)人員在執(zhí)行財務(wù)管理 內(nèi)部控制的制度過程中沒有嚴(yán)于律己，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和制約機(jī)制。

 

1.4 對財政資金沒有進(jìn)行有效的預(yù)算控制

 

財政資金的預(yù)算管理也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的一個重要內(nèi)容，有效的財政資金預(yù)算管理會提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的利用率，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)資金管理的有效性。但是，基于現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理來看，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在預(yù)算管理層面仍然存在一定的問題，而相應(yīng)的，預(yù)算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)控作用也沒有得到很好的發(fā)揮?；卩l(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理的角度而言，相關(guān)的財政單位對財政的資金預(yù)算缺乏一定的執(zhí)行力度。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財政資金的預(yù)算控制方面缺乏有效且精確的預(yù)算編制。因此，在具體的執(zhí)行過程中，偏離預(yù)算方案的現(xiàn)象就會頻繁發(fā)生。而在此基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在各種公共事物的費(fèi)用安排上會缺乏科學(xué)化，容易導(dǎo)致超支現(xiàn)象的發(fā)生。此外，財政決算的情況不符合實際，財政賬目以及決算報表失真的現(xiàn)象泛濫，很難反應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體的發(fā)展情況。

 

2. 改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化策略

 

2.1提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的認(rèn)識在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中具有重要作用。人的行為受到意識的支配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理意識提高了，會進(jìn)進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中的各種不法行為，促進(jìn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的有序進(jìn)行。對此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金的管理意識，利用多樣化的方式來加強(qiáng)相關(guān)知識的教育和培訓(xùn)，使其進(jìn)一步意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金管理和對財政資金加以有效利用的重要性，并讓其認(rèn)識到財政資金內(nèi)部控制制度與財政資金利用效益的相關(guān)性。

 

2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制制度

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，要想進(jìn)一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理控制制度，就要有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金，并規(guī)范相關(guān)的監(jiān)督和管理制度。具體可以從以下幾個方面做起：首先，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的內(nèi)部控制制度。以此來保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算的合理化，并進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算編制的制定和執(zhí)行，并對其有效的監(jiān)督和控制機(jī)制。其次，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政審批制度的建設(shè)，對此，相關(guān)的負(fù)責(zé)人需要嚴(yán)格按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體的發(fā)展情況，加強(qiáng)對財政收支的審批制度的規(guī)范。然后，建立科學(xué)化的外部監(jiān)督機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部監(jiān)督控制機(jī)制形成互補(bǔ)。最后，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制制度與相關(guān)設(shè)計部門的聯(lián)系，并收集相關(guān)人員的建議，進(jìn)行審計監(jiān)督。除此之外，相關(guān)負(fù)責(zé)人員還要對財政資金進(jìn)行監(jiān)督控制，并完善控制制度，促進(jìn)資金的有效利用。

 

2.3提高相關(guān)財會人員的素質(zhì)，對會計信息質(zhì)量加強(qiáng)控制

 

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，財會人員的素質(zhì)直接關(guān)系到財政資金的利用和監(jiān)督，因此，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理中，要加強(qiáng)對相關(guān)財會人員素質(zhì)的培訓(xùn)，進(jìn)一步控制會計信息質(zhì)量。對此，相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位需要利用一定的方式對加強(qiáng)對財會人員的培養(yǎng)，使他們接受新財會業(yè)務(wù)的知識和財會信息處理技能，提高財會信息管理和控制水平。

 

2.4對預(yù)算執(zhí)行過程中的資金進(jìn)行有效管理和控制

 

就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財政資金的控制而言，預(yù)算執(zhí)行是一種很重要的方式。因此，在財政預(yù)算執(zhí)行的過程中，要以預(yù)算法為具體依據(jù)，來進(jìn)一步控制資金。

 

3.結(jié)語

 

篇（4）

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）01-123-02

國庫集中支付制度改革是我國財政支出管理制度改革的重要內(nèi)容，是我國建立公共財政框架的重要組成部分。實行國庫集中支付，其實質(zhì)就是將政府所有財政性資金集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)的賬戶，同時所有財政支出均通過這一賬戶（零余額賬戶）進(jìn)行撥付，以進(jìn)一步增強(qiáng)財政資金支出的透明度，提高財政資金使用效益。

國庫集中收付制度自2001年財政部和中國人民銀行頒發(fā)了《財政國庫管理制度改革試點方案》后開始實行，現(xiàn)在正在全國逐步推廣。當(dāng)前我國國庫集中支付制度的運(yùn)行模式是：由政府財政部門在人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，財政一般預(yù)算資金預(yù)算和財政專戶管理的預(yù)算外資金等均通過國庫單一賬戶統(tǒng)一存儲和實行國庫集中支付。預(yù)算資金不再撥付給各單位分散保存；各單位可根據(jù)自己履行職能的需要，在批準(zhǔn)的預(yù)算項目和額度內(nèi)自行決定購買何種商品和勞務(wù)，但支付款項要由財政部門來進(jìn)行審核；國庫執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過直接支付和授權(quán)支付撥付財政資金。

一、實行國庫集中收付制度的重要意義和作用

實行國庫集中收付制度的意義和作用，一是提高了財政資金的使用效率；二是確保了財政資金的安全；三是強(qiáng)化了預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督；四是促進(jìn)與國際慣例接軌。

二、國庫集中支付制度規(guī)定與高校財務(wù)工作之間存在的問題

1.與高校現(xiàn)行的財務(wù)會計制度不相符。從1998年開始，高校已經(jīng)全面取消了預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分別核算的模式，實行綜合預(yù)算財務(wù)管理?！陡叩葘W(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定高等學(xué)校把各項收入、支出全部納入預(yù)算，對所有收入和支出統(tǒng)一管理，即實行大收大支的預(yù)算管理模式，收入和支出沒有嚴(yán)格的對應(yīng)關(guān)系，便于高校統(tǒng)籌安排資金。

實行國庫集中收付后，所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，并且制度規(guī)定要區(qū)分預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的資金，區(qū)別不同的類、款、項等資金渠道進(jìn)行核算。這樣的話，無疑把財政預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金收支納入單一賬戶體系管理。

2.不能合理調(diào)度資金，影響高等學(xué)校資金使用效益。在實行國庫集中支付以前，高等學(xué)校年度部門預(yù)算批準(zhǔn)后，財政按月?lián)芨督?jīng)費(fèi)，未動用的財政資金可由學(xué)校自行掌握使用。在實行國庫集中支付后，單位根據(jù)上報的用款計劃進(jìn)行財政資金使用，未上報用款計劃的財政資金不得使用，這部分財政資金仍留在財政國庫內(nèi)，暫時沉淀資金不能流入高等學(xué)校，根本就談不上對資金的合理調(diào)度。

高等學(xué)校的快速發(fā)展和建設(shè)新校區(qū)的需要，部分高校均有不同數(shù)額的銀行貸款。實行國庫集中支付后，財政性資金全部納入國庫集中支付范圍，高等學(xué)校沒有更多的資金可以調(diào)配使用，不僅會增加高等學(xué)校銀行貸款利息支出，而且不利于提高資金使用效益。

3.高等學(xué)校發(fā)展與改革同國庫集中支付制度有些不適應(yīng)。在推行的政府集中采購過程中，由于高等學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備的專業(yè)性、多樣性，以及一般工程修繕類項目受到時間的局限性等等，政府采購實際操作難度非常大，政府采購時間周期長，耗時費(fèi)力，往往無法及時滿足學(xué)校工作的需要。

4.項目經(jīng)費(fèi)具有滯后性。由于體制上的原因，高校的項目支出計劃下達(dá)比較晚，致使預(yù)算、用款額度的下達(dá)也相對遲緩。為了不影響高校正常工作的連續(xù)性、工期等原因，在額度未到的情況下，實際上許多項目在財政部門預(yù)算下達(dá)、款項到位之前已經(jīng)開始實施，比如高等學(xué)校的工程修繕類項目開工后，就要按合同進(jìn)行施工，如因資金不到位，而使工程停止，就會造成不必要的損失；高等學(xué)校的科研項目經(jīng)費(fèi)等，這些問題在高校實屬普遍存在。

實行國庫集中支付制度改革前，賬戶間可以通過劃撥資金的方式來解決墊付資金問題：實施國庫集中支付后，不允許從零余額賬戶向本單位其他賬戶劃撥資金。所以一方面，造成使大量已墊付的資金沉淀在零余額賬戶中；另一方面，學(xué)校實有資金賬戶因墊付了大量的財政性資金而影響其他項目的正常開支。項目經(jīng)費(fèi)到達(dá)后進(jìn)行歸墊預(yù)算外資金還要涉及一系列的報告、申請等問題，況且這種做法財政是不支持的。

5.財政資金支付風(fēng)險時有發(fā)生。由于財政資金的支付方式分為財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種，相應(yīng)的財政支付風(fēng)險分為財政直接支付風(fēng)險和財政授權(quán)支付風(fēng)險。財政直接支付中，如預(yù)算單位提供的合同或有關(guān)資料不符合有關(guān)規(guī)定，財政國庫支付中心審核后不同意支付，則資金就無法支付到收款人賬戶。這對許多急需資金的單位是至關(guān)重要的，因為項目資金不到位，就無法開展工作，甚至造成不必要的損失。財政授權(quán)支付中，由于銀行同財政國庫單一賬戶進(jìn)行清算的時間以每天下午兩點鐘為限，在兩點以前辦理的業(yè)務(wù)能夠及時辦理清算，在兩點以后辦理的委托付款或財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)就要等到第二天同財政國庫單一賬戶進(jìn)行清算，如果遇到緊急撥款，收款人的資金到賬時間就會受到影響。

6.國庫集中支付管理操作系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善。目前，我們使用的國庫集中支付管理系統(tǒng)為B/s網(wǎng)絡(luò)版，基本實現(xiàn)了和財政、銀行、上級單位的實時數(shù)據(jù)信息處理。但在使用過程中還存在不足之處，電子信息平臺建設(shè)滯后，主要依賴電話網(wǎng)絡(luò)，但信息傳輸尚依賴于電話撥號上網(wǎng)，速度慢、信號不穩(wěn)定，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施相對落后，影響系統(tǒng)的正常運(yùn)行，既影響工作效率，又增加了網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用。例如，財政直接支付申請書的打印很不方便、財政授權(quán)支付剩余額度不能實時反映(簽發(fā)無具體金額的財政授權(quán)支付憑證除外)，以及月末對賬還存在問題等。

三、應(yīng)采取的措施

1.完善國庫集中支付系統(tǒng)和財務(wù)核算系統(tǒng)，適應(yīng)改革需要。高等學(xué)校實行國庫集中支付制度后，學(xué)校必須盡快建立與之相適應(yīng)的財務(wù)管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，修訂會計核算流程，加大對預(yù)算資金執(zhí)行的監(jiān)督，杜絕不合理開支，確保?？顚Ｓ?；對高等學(xué)校的會計核算方法與核算體系都產(chǎn)生了一定的影響，這也要求高等學(xué)校財務(wù)核算系統(tǒng)需進(jìn)一步完善，使其與國庫集中支付系統(tǒng)相吻合，適應(yīng)國庫集中支付改革的需要，真正做到有法可依，保證高校國庫集中支付制度的順利實施。

2.配套改革，加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行的剛性。國庫集中支付制度實施后，較之從前工作量在很大程度上有所加大，會計電算化和信息網(wǎng)絡(luò)化是國庫集中支付的必要條件和技術(shù)手段。進(jìn)一步加強(qiáng)國庫集中支付信息系統(tǒng)建設(shè)，同時提高高校的會計電算化程度，財政部門應(yīng)盡快完善國庫集中支付網(wǎng)絡(luò)平臺，提升支付信息系統(tǒng)的管理功能；高校財務(wù)部門也應(yīng)根據(jù)需要，提高會計電算化水平，添置更新設(shè)備，設(shè)立網(wǎng)上申報專線。加強(qiáng)與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，以達(dá)到信息報送準(zhǔn)確無誤、反饋批復(fù)及時、信息使用方便快捷的目標(biāo)。

國庫集中支付制度改革的實施，不僅對預(yù)算單位的預(yù)算計劃要求更明確、預(yù)算執(zhí)行約束更有力，而且將財政部門的監(jiān)管職能和崗位職責(zé)切切實實地落到了實處。因此，高等學(xué)校要深化部門預(yù)算編制的改革，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性原則。在預(yù)算編制過程中，確保部門預(yù)算編制的質(zhì)量，并細(xì)化預(yù)算編制的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，逐步使所有財政資金的支付在預(yù)算中都有明細(xì)的項目，為深化國庫集中支付改革創(chuàng)造條件。

3.加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、提高工作效率。由于實行國庫集中支付制度，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。首先，作為國庫集中支付制度改革單位，必須對國庫集中支付工作進(jìn)行精心組織，合理安排，積極協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的關(guān)系，做到編報用款計劃及時，項目實施及時，款項支付及時，賬務(wù)處理及時，并保證與參與國庫集中支付工作各方溝通協(xié)調(diào)。其次，作為參與國庫集中支付工作的各部門之間(國庫處、預(yù)算處、政府采購辦、國庫支付中心、銀行)也應(yīng)及時溝通協(xié)調(diào)，相互配合，簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保證國庫集中支付工作及時、順利地進(jìn)行。

4.采取有效措施，避免財政資金不能支付風(fēng)險。對于財政資金直接支付方式，應(yīng)規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，明確提供所需資料的具體要求，對一些固定格式的文本資料應(yīng)提供標(biāo)準(zhǔn)模板(如政府采購合同)。在執(zhí)行過程中對需要變更內(nèi)容或新增內(nèi)容，要通過有效方式告知。各部門將根據(jù)規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程和所需資料的具體要求，認(rèn)真做好財政直接支付的各項工作。對于財政授權(quán)支付方式，應(yīng)適當(dāng)延長財政資金清算時間。通過采取有效措施，提高財政資金支付效率，避免財政資金不能支付的風(fēng)險。

5.加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制制度建設(shè)。高等學(xué)校實行國庫集中支付制度，應(yīng)明確會計人員的工作職責(zé)及合理的分工協(xié)作，使國庫集中支付用款計劃的錄入、用款計劃的審核、用款計劃的申報工作落實到位、責(zé)任到人。同時，還應(yīng)針對高等學(xué)校國庫集中支付改革過程中出現(xiàn)的問題，完善內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計制度建設(shè)，根據(jù)實際情況制定切實可行的制度與辦法，明確開展此項工作的指導(dǎo)思想、實施原則、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工等，做到有章可循，有法可依。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會計人員素質(zhì)。國庫集中支付制度是一個新生事物，是一項業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作。這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付制度，必須掌握集中支付流程、統(tǒng)一的信息系統(tǒng)軟件，應(yīng)熟悉其操作流程與工作方法；同時還應(yīng)加強(qiáng)高校會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力。要有將新業(yè)務(wù)與《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《高校會計制度》等法規(guī)相對接的會計核算能力和職業(yè)判斷能力，必須具備較強(qiáng)的分析問題、解決問題的能力，以及良好的溝通能力。并且要掌握一定的財會理論以及會計電算化等綜合知識，增強(qiáng)其服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，把改革的各項工作做好、做深、做細(xì)，從而不斷地完善國庫支付工作。

總之，國庫集中支付制度改革是繼預(yù)算外資金管理、政府采購、部門預(yù)算之后，國家財政預(yù)算管理的又一項重大改革，是構(gòu)建社會主義公共財政框架的必然趨勢。高校應(yīng)及時更新觀念，提高預(yù)算管理水平，并與銀行加強(qiáng)合作，以確保國庫集中支付制度在高校的順利施行。

參考文獻(xiàn)：

1.陳涌堂，高淑玲.高等學(xué)校實行國庫集中支付制度改革存在的問題及建議.經(jīng)濟(jì)師.2004（6）

篇（5）

一

全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，是做好新形勢下財務(wù)工作的迫切需要?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是一種意識、一種觀念。財務(wù)精細(xì)化管理是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實到財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)，落實到管理人員的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。保證充分發(fā)揮財政資金的作用。

收付中心作為預(yù)算單位的統(tǒng)管部門，從02年核算中心成立至今，為規(guī)范財務(wù)核算管理，杜絕不合理開支，充分發(fā)揮財政資金的使用效益發(fā)揮了積極的作用。不可否認(rèn)，隨著加強(qiáng)預(yù)算管理、實行國庫集中支付、政府采購等制度的實施，最終的實施和管理體現(xiàn)在各預(yù)算單位，并由收付中心把關(guān)，對財務(wù)核算管理工作提出了新的更高的要求。出現(xiàn)了財務(wù)核算管理工作不適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）財務(wù)管理職能較弱，資金使用效率較低

財務(wù)管理主要的工作是資金支付和會計核算，管理工作涉及極少。對經(jīng)費(fèi)的管理僅僅滿足于事后核算，對經(jīng)費(fèi)的收支僅停留在核算和帳面平衡的考核。很少對資金使用效能、用途的必要性進(jìn)行考核，這直接導(dǎo)致單位一方面經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面卻是資金的使用效率低下。然而，如果將中心僅僅作為一個記賬機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算單位完成政府和各項事業(yè)的多種職能服務(wù)上。

（二）資產(chǎn)管理過于松散

收付中心從價值上管理核算資產(chǎn)，使用部門從實物上管理資產(chǎn)，資產(chǎn)的價值管理與實物管理產(chǎn)生了一定程度的脫節(jié)，有些單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬沒有如實登記，出現(xiàn)家底不清、帳實不符甚至資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，致使收付中心的賬簿與單位實物不符。使用部門只是強(qiáng)調(diào)財政資金規(guī)范運(yùn)作，而忽略資產(chǎn)的管理，特別是對固定資產(chǎn)的后續(xù)控制，必然導(dǎo)致會計信息的失真和財產(chǎn)物資的安全。

（三）忽視報賬隊伍建設(shè)，職能弱化

近幾年，預(yù)算單位在報賬員選拔上隨意性很大，無人過問，常常忽視專業(yè)業(yè)務(wù)水平。不少單位報帳員扮演“跑腿的”、“傳話筒”。報賬員的選拔、任免和培訓(xùn)等成了財務(wù)核算管理的“空白點”和“盲區(qū)”。財政體制改革并不改變單位會計責(zé)任主體，而且隨著部門預(yù)算、國庫集中支付等財政改革政策的出臺，部門財務(wù)管理的職能還需更進(jìn)一步加強(qiáng)。單位報賬員在財務(wù)管理工作中，起著連接預(yù)算單位和財政之間的紐帶和橋梁作用，應(yīng)充分發(fā)揮他們的作用，提高整體財務(wù)核算管理水平。

二

全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，就是以“細(xì)”為起點，對預(yù)算單位財務(wù)活動的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體的環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，在實踐中抓落實，并將財務(wù)管理的觸角延伸到單位的每一個領(lǐng)域，通過行使財務(wù)監(jiān)督，拓展財務(wù)管理與服務(wù)職能，實現(xiàn)財務(wù)管理“零”死角，推進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理收付中心應(yīng)從以下幾個方面入手：

（一）規(guī)范財務(wù)管理行為，完善各種規(guī)章制度

依據(jù)財政體制改革要求，規(guī)范財務(wù)管理程序，完善各種規(guī)章制度。推進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理應(yīng)本著服務(wù)、核算和監(jiān)督管理一身的原則，細(xì)化量化財務(wù)人員的工作職責(zé)、工作任務(wù)，通過建立嚴(yán)格細(xì)致、切實可行的工作規(guī)范和制度，使財務(wù)人員有法可依，有章可循，保證日常收支業(yè)務(wù)不斷規(guī)范，做到工作明確、責(zé)任到人，形成相互監(jiān)督、相互制約、彼此連結(jié)的工作流程，提高資金的使用效益，實現(xiàn)了財政資金的優(yōu)化和高效，使財務(wù)工作步入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

（二）樹立大財務(wù)意識，促進(jìn)財務(wù)工作從記賬核算型向職能服務(wù)型轉(zhuǎn)變

財務(wù)工作表面上是資金支付和會計核算。然而，如果把財務(wù)工作僅僅看成財務(wù)核算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要著重體現(xiàn)在預(yù)算資金使用情況和使用結(jié)果，為預(yù)算單位完成政府和各項事業(yè)的多種職能服務(wù)上，推進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理應(yīng)不斷拓展財務(wù)管理領(lǐng)域，將財務(wù)管理融合到完成政府和各項事業(yè)的多種職能服務(wù)上。

首先，從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)將財務(wù)工作視為單純核算的觀念。財務(wù)工作是核算與管理的有機(jī)結(jié)合，核算是基礎(chǔ)，管理是目的，財務(wù)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化和高效，完成政府和各項事業(yè)的職能服務(wù)上。推進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理應(yīng)把財務(wù)核算與管理有機(jī)結(jié)合起來，實現(xiàn)財政資金的優(yōu)化和高效，保證政府和各項事業(yè)的順利完成。

其次，加強(qiáng)預(yù)算資金支付的事前控制，實現(xiàn)全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督。推進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理，不斷拓展財務(wù)管理領(lǐng)域，實現(xiàn)從事后核算監(jiān)督向事前、事中全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。收付中心在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)明確是否可以支付（即是否符合有關(guān)政策規(guī)定、是否有預(yù)算額度、完成政府和各項事業(yè)的哪些職能服務(wù)上、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)），如何支付（即占用何指標(biāo)、列支何科目、解決什么問題），并協(xié)助業(yè)務(wù)專管員跟蹤預(yù)算單位在事中、事后上達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)、解決什么問題等，實現(xiàn)全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督。

最后，還要處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系，做到服務(wù)與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務(wù)之中。推進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理的最終目標(biāo)是有效完成政府和各項事業(yè)的職能服務(wù)上。收付中心做為預(yù)算單位的統(tǒng)管部門是財政的窗口單位，一方面要為預(yù)算單位服好務(wù)，另一方面還要為政府把好關(guān)，處理好服務(wù)和監(jiān)督的關(guān)系。在為預(yù)算單位服務(wù)上增強(qiáng)為人民服務(wù)的公仆意識，對預(yù)算單位的報帳人員，做到一視同仁，熱情服務(wù)，對報帳員在會計核算上所提出的問題認(rèn)真的進(jìn)行解答，指導(dǎo)他們按規(guī)定進(jìn)行會計核算，不刁難同志、不拖延時間，對違反財務(wù)規(guī)定和超預(yù)算的支出堅決不予

辦理。

（三）加強(qiáng)與預(yù)算單位及局內(nèi)專管員工作對接，進(jìn)一步細(xì)化會計核算

推進(jìn)精細(xì)化財務(wù)管理，注重與局各業(yè)務(wù)監(jiān)管部門和預(yù)算單位的溝通、協(xié)調(diào)和配合，深刻領(lǐng)會財政體制改革精神，準(zhǔn)確把握各項資金的來源、性質(zhì)、使用方向和使用效果，掌握對預(yù)算單位監(jiān)督的政策和跟蹤重點，實施財政資金的全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)督，有效掌握資金的指定用途、職能服務(wù)等，保證充分發(fā)揮財政資金的使用效果。對?？?、項目、社保、企業(yè)轉(zhuǎn)制、稅改等資金實行細(xì)化管理、分類核算。按照資金的使用方向和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)分部門、分統(tǒng)計、分項目及內(nèi)容設(shè)置帳簿進(jìn)行細(xì)化會計核算，做到“一事一科目一記錄”。杜絕非專項、非項目經(jīng)費(fèi)的擠占和挪用，制止專項資金之間的串用，便于從每個部門、工作目標(biāo)、用途等多方面進(jìn)行管理和考核，為加強(qiáng)管理提供便利快捷的服務(wù)，保證財政資金充分發(fā)揮使用效果。

（四）加強(qiáng)財務(wù)人員與報賬員隊伍建設(shè)，提高整體會計核算管理水平

提高整體會計核算管理水平是實現(xiàn)精細(xì)化財務(wù)管理的前提。報帳員是財務(wù)核算管理不可或缺的一員，是預(yù)算單位和財政之間工作的紐帶和橋梁，承擔(dān)財務(wù)核算管理第一輪監(jiān)督作用，實行精細(xì)化財務(wù)管理，提高整體會計核算管理水平，必須加強(qiáng)財務(wù)人員與報賬員隊伍建設(shè)。切實抓好財務(wù)人員與報賬員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作，開展有針對性的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《加強(qiáng)財務(wù)核算管理辦法》等各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，深入學(xué)習(xí)財政體制改革以來的會計制度和規(guī)定，提高財務(wù)人員與報賬員的職業(yè)道德水平和整體財務(wù)核算管理水平。建立報賬員上崗資格認(rèn)定制度、定期培訓(xùn)制度、定期考核淘汰制度，使各預(yù)算單位能按規(guī)定認(rèn)真選配報賬員，消除財務(wù)核算管理的“空白點”和“盲區(qū)”。保證充分發(fā)揮整體財務(wù)人員的核算監(jiān)督作用。

（五）完善內(nèi)、外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保財產(chǎn)物資的安全，應(yīng)從完善內(nèi)、外監(jiān)控制度兩個方面入手：

篇（6）

一、國庫集中支付體系的提出

國庫集中支付監(jiān)控體系是現(xiàn)代財政國庫管理體系的重要組成部分之一,它以建立健全國庫集中支付監(jiān)督制約機(jī)制為中心, 通過制度規(guī)范、法律法規(guī)、運(yùn)行系統(tǒng)和操作機(jī)制建設(shè),緊緊圍繞財政國庫管理制度改革,加強(qiáng)國庫集中支付外部監(jiān)督和內(nèi)控管理,實現(xiàn)對財政資金運(yùn)行全過程及其賬戶的監(jiān)控管理。

二、國庫集中支付體系對高校財務(wù)管理的影響

（一）有利于規(guī)范、監(jiān)督高校財務(wù)管理

國庫集中支付體系對規(guī)范高校財政資金管理有著重要作用。在國庫集中支付體系下，首先要審核高校的用款計劃，對沒有預(yù)算指標(biāo)的用款計劃是不予審批的。國庫集中支付體系對高校財政資金的管理的是對其進(jìn)行全過程監(jiān)督的：當(dāng)高校有支出行為時，無論這種行為是財政直接或是授權(quán)支付，只要是不符合規(guī)定的支付，或是沒有計劃的撥款申請，國庫集中支付體系都會在此行為發(fā)生前予以制止。可見，國庫集中支付體系不僅有利于財政部門對資金流向和流動進(jìn)程的及時監(jiān)督，也有利于加強(qiáng)各單位的財務(wù)和資金管理，增強(qiáng)財政資金活動的透明度。

（二）對高校財務(wù)管理及會計人員提出了更高的要求

高校實行國庫集中支付體系后,由管理資金賬戶轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韲鴰熨~戶額度, 財務(wù)管理的理念與工作重心以及會計核算方式都隨之改變,如此，對高校財務(wù)管理人員的技術(shù)和操作能力都提出了新的更高的要求。高校每筆支出都要嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行。同時，在實行國庫集中支付后,財政性資金的管理和使用,均要通過網(wǎng)上實現(xiàn),從每月用款計劃的申報、額度的使用和支付憑證的打印、支出業(yè)務(wù)和指標(biāo)的查詢等功能,都是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn),這就要求會計人員具備較強(qiáng)的計算機(jī)操作能力,以適應(yīng)新形勢下發(fā)展的要求。

三、高校實施國庫集中支付體系的幾點建議

在實行國庫集中支付后，對高校的預(yù)算管理、財務(wù)管理和會計核算工作起到非常積極的作用，但也給高校財務(wù)管理工作帶來一些實際問題，需要在今后的工作中加以完善。

（一）增加高校預(yù)算信息的透明度

高校財務(wù)管理的核心是預(yù)算管理。因此，資金管理直接關(guān)系到高校本年度預(yù)算計劃的完成情況，直接影響到財政資金的使用效益。高校實行國庫集中支付體系后，必須如實按月按計劃申報用款，每一筆支付交易所涉及信息，均在國庫集中支付系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行了完整記錄，并能及時反饋給財政部門，這樣做既有效加強(qiáng)了監(jiān)管力度，又提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率

財政國庫集中支付改革涉及方方面面，高校只有加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，處理好與各方的關(guān)系才能共同將這項工作做好。實行國庫集中支付體系，支付環(huán)節(jié)增多，各環(huán)節(jié)必須加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)。

1、與上級財政部門保持密切聯(lián)系

高校財務(wù)部門要注意及時、主動地向上級反饋問題。如對公積金從零余額賬戶托收支付等事項要同上級財政部門進(jìn)行匯報；

2、加強(qiáng)高校內(nèi)部相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)

財務(wù)部門要對國庫集中支付工作進(jìn)行精心組織，合理安排，積極協(xié)調(diào)學(xué)校各部門的關(guān)系。努力簡化國庫集中支付工作流程，提高工作效率，保障國庫集中支付工作及時、順利地進(jìn)行。

（三）多渠道籌措建設(shè)資金,合理安排預(yù)算資金

目前,大部分高校普遍擴(kuò)招,擴(kuò)招勢必會淘汰原有的校舍、教學(xué)設(shè)備及辦公條件，因為這些已經(jīng)不能滿足高?，F(xiàn)有的要求。而大多數(shù)高校的擴(kuò)建大多是通過銀行貸款、土地置換和撥款三種方式進(jìn)行資金的籌措。對于此，建議各高校可多借鑒下國內(nèi)其它行業(yè)或國外教育行業(yè)的成功案例,從中吸取先進(jìn)經(jīng)驗,選擇適合高校的籌資渠道籌措資金,如讓渡經(jīng)營權(quán)、股份制、接受捐贈等形式,合理利用現(xiàn)有資源,合理安排高校預(yù)算資金,發(fā)揮資金最大的效用。

（四）抓緊完善配套管理措施

國庫集中支付體系使高校的財務(wù)管理制度化、運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生較大變化，高校應(yīng)順應(yīng)這一趨勢，調(diào)整和修改相關(guān)財務(wù)制度，完善內(nèi)部控制制度，修訂核算流程，杜絕不合理開支，確保?？顚Ｓ?，確保財政資金的安全使用。提高從業(yè)人員會計電算化水平，設(shè)立網(wǎng)上申報專線，加強(qiáng)與國庫管理部門的聯(lián)系，互相溝通，確保信息報送準(zhǔn)確無誤、信息反饋批復(fù)及時，減少審核量，提高工作效率。同時，由于國庫集中支付體系是一項業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求高校會計人員要熟悉掌握國庫集中支付的具體操作流程與工作方法。因此，高校要通過多種形式、多種途徑，切實加強(qiáng)對高校會計人員的培訓(xùn)，不斷提高其工作水平與業(yè)務(wù)能力，以充分適應(yīng)高校國庫集中支付工作的需要。

四、結(jié)束語

國庫集中支付方式的轉(zhuǎn)變,提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度和財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。同時，為適應(yīng)國庫集中支付體系改革，高校財務(wù)管理應(yīng)及時更新觀念，提高預(yù)算管理水平，盡快建立和完善與之相適應(yīng)的高校財務(wù)管理制度、模式與方法，以保證學(xué)校各項事業(yè)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（7）

1.2科技投入重研發(fā)輕成果轉(zhuǎn)化高校和科研院所獲得財政科技資金的支持后，往往把精力集中在前期的理論研究和應(yīng)用研究這兩個階段，一味追求科學(xué)論文的發(fā)表、科學(xué)著作的出版等，不注重科研項目成果的轉(zhuǎn)化；由于缺乏轉(zhuǎn)化資金，使得成果推廣的專項活動經(jīng)費(fèi)捉襟見肘，企業(yè)從科研院所購買科技成果的意愿不高，結(jié)果是科技成果很難成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

1.3財政科技投入管理體制不健全科技計劃項目預(yù)算調(diào)整較為隨意，項目設(shè)置有待完善，計劃項目申報程序繁瑣，科研項目重復(fù)立項，資金使用較為分散；科技經(jīng)費(fèi)評估有待進(jìn)一步完善；科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏有效監(jiān)督等問題。財政資金投入缺乏嚴(yán)格而科學(xué)的預(yù)算管理，沒有形成預(yù)算的事前、事中和事后的全面監(jiān)管。財政部門參與經(jīng)費(fèi)管理不夠到位，缺乏對科技投入資金的監(jiān)管與跟蹤。

2財政科技投入機(jī)制創(chuàng)新的思考

2.1財政科技投入的目標(biāo)定位政府財政科技投入的目標(biāo)定位在于增強(qiáng)創(chuàng)新主體投入能力、提高創(chuàng)新項目的收益預(yù)期、降低技術(shù)創(chuàng)新成本和風(fēng)險。政府要通過財政政策和財政投入，幫助創(chuàng)新主體增強(qiáng)投入能力，吸引創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新，提高創(chuàng)新項目的收益預(yù)期。同時，政府要通過財政政策分擔(dān)創(chuàng)新成本和創(chuàng)新風(fēng)險，幫助創(chuàng)新主體減少投入，降低創(chuàng)新成本，使創(chuàng)新主體能夠控制風(fēng)險。因此，明確政府在財政科技投入方面的職責(zé)和作用非常重要，其主要職責(zé)在于引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的投入主體，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。要把政府引導(dǎo)支持和企業(yè)主體作用有效結(jié)合，完善企業(yè)投入與政府財政投入相配套的科技投入機(jī)制。財政資金要積極支持基礎(chǔ)前沿、戰(zhàn)略高技術(shù)、社會公益和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，建立財政投入與社會資金搭配機(jī)制，發(fā)揮“四兩撥千斤”的撬動作用。對市場導(dǎo)向類項目突出以企業(yè)為主體，自主決定研發(fā)方向、要素配置等。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校和科研院所，既搞基礎(chǔ)科研，又搞應(yīng)用研究，促進(jìn)科學(xué)與技術(shù)、科技與產(chǎn)業(yè)融合，推動成果產(chǎn)業(yè)化、市場化。

篇（8）

當(dāng)前，我國縣域基層存在農(nóng)村社會發(fā)展緩慢滯后、農(nóng)民增收困難等問題，這些都與我國縣域財政管理中存在的諸多問題有著不可分割的聯(lián)系。

 

優(yōu)化財政管理，以更好地服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，是縣域政府的重要職能，也是服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所不可或缺的重要手段。

 

對此，作者從以下五方面提出優(yōu)化縣域財政管理的措施，以促進(jìn)縣域財政更好地為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。

 

一、理順縣域財政管理體制

 

縣域要積極總結(jié)省管縣的改革經(jīng)驗，進(jìn)一步完善與縣域財力相適應(yīng)的省管縣財政管理體制，深化對縣域財政管理方式改革，繼續(xù)理順省、縣的財力分配關(guān)系，適當(dāng)調(diào)整省、縣間稅收分享范圍、分成比例，增加對縣域的稅收分成比重。同時， 適當(dāng)下放縣域管理資金事權(quán)，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。

 

一是將適合市縣管理的專項資金逐步下放，如主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃編制、高端人才引進(jìn)、職業(yè)教育、縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)、旅游規(guī)劃建設(shè)、特色園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金下放到縣，增加縣域資金安排的自主權(quán)，發(fā)揮縣域管理的優(yōu)勢，自治區(qū)加強(qiáng)監(jiān)督，確保管理使用合法合規(guī)科學(xué)高效。

 

二是提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，完善縣域基本財力保障制度，結(jié)合考慮縣域財政的負(fù)擔(dān)水平和承受能力，均衡各縣間財力分布，切實減輕縣域財政負(fù)擔(dān)。同時進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，通過存量調(diào)整和增量傾斜，將清理壓減的專項資金，調(diào)整用于增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

 

二、加強(qiáng)財源建設(shè)，加快增強(qiáng)財政實力

 

縣域財政管理部門要樹立持續(xù)開展項目建設(shè)的理念，不斷開辟新興特色財源?？h域財政部門要發(fā)揮職能作用，會同相關(guān)部門，認(rèn)真研究國家政策導(dǎo)向，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策的變化，不斷整合優(yōu)勢資源，持續(xù)推出與國家產(chǎn)業(yè)政策相對接的大項目，爭取資金的支持，加快項目建設(shè)，按期竣工投產(chǎn)發(fā)揮效益，確?？h域財政收入穩(wěn)定增長。同時，堅持財源建設(shè)主體與優(yōu)化結(jié)構(gòu)兼顧。

 

一是加大工業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，設(shè)立相應(yīng)的發(fā)展基金，運(yùn)用貸款貼息、墊息等方法對有發(fā)展前途和市場競爭力的縣鄉(xiāng)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行重點扶持，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模; 積極發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，扶持配套中小企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)縱向延伸和橫向配套，形成產(chǎn)業(yè)集群。

 

二是大力推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通物流、旅游業(yè)、城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，從整體上推動資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為財源優(yōu)勢。三是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)增收，擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。

 

三、優(yōu)化縣域財政支出結(jié)構(gòu)

 

一是實施“一保三控”，保證行政事業(yè)單位職工工資性支出、國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等基本支出，嚴(yán)格控制行政事業(yè)性經(jīng)費(fèi)增長、人員編制及機(jī)構(gòu)增長、財政供養(yǎng)范圍，財政供養(yǎng)人員控制在國家和自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi);

 

二是在結(jié)構(gòu)上補(bǔ)齊“短板”。加大財政對以公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、節(jié)能環(huán)保、住房保障等各項社會事業(yè)的投入，打造安居樂業(yè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展;

 

三是在政策上放開搞活。該由社會辦的事交給社會辦，制定相關(guān)制度，明確政府向社會力量購買服務(wù)的具體措施和指導(dǎo)目錄，通過推動政府向社會力量購買服務(wù)，為人民群眾提供更好的公共服務(wù)。

 

四、加大財政資金監(jiān)管體系建設(shè)力度

 

加大對縣域財政資金監(jiān)管體系的建設(shè)和力度。一是繼續(xù)完善并擴(kuò)大國庫集中支付，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管建設(shè)，完善資金撥付審批環(huán)節(jié)的管理，實現(xiàn)全過程、各環(huán)節(jié)中的審查、稽查與監(jiān)督檢查，加強(qiáng)單位財務(wù)管理，健全單位內(nèi)部控制制度。二是加強(qiáng)政府采購管理。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購法和政府采購法實施條例，執(zhí)行縣域以上政府制定的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，完善政府采購“三庫”建設(shè)，提高政府采購的效率和質(zhì)量; 強(qiáng)化物資采購與資產(chǎn)存量聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)采購預(yù)算約束力，無預(yù)算不采購; 規(guī)范政府采購方式和程序，陽光采購，確保政府采購公平、公正、公開。

 

三是完善縣域財政監(jiān)督機(jī)制，繼續(xù)發(fā)揮審計部門的審計監(jiān)督作用，加強(qiáng)縣域財政管理監(jiān)督，建立財政收支與財政監(jiān)督相連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 

同時，加大力度整頓財經(jīng)秩序，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為，為推進(jìn)財政支出改革、構(gòu)建公共財政框架消除阻力和障礙。

 

四是完善縣域財政績效評價機(jī)制。制定完善縣域財政績效考評管理辦法，健全縣域財政績效評價機(jī)構(gòu)，建立與公共財政相適應(yīng)的公共收支績效評價體系。同時，建立預(yù)算資金使用的問責(zé)機(jī)制，將預(yù)算資金的管理、使用和績效考評情況納入對部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核范圍。

 

五、提高縣域財政管理透明度

 

最后，要提高縣域財政管理的透明度。一是明確公開渠道與方式，采取在政府信息網(wǎng)信息公開平臺和財政信息網(wǎng)。二是明確公開的內(nèi)容，公開的內(nèi)容包括財政制度、預(yù)算編制信息、預(yù)算執(zhí)行信息、決算信息、績效評價結(jié)果、財政監(jiān)督結(jié)論等，內(nèi)容繁雜，需要分門別類和分別考慮公開的策略。

 

三是提高公開內(nèi)容的質(zhì)量與效率。主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績效評價、財政監(jiān)督、財政政策、財政項目、補(bǔ)貼發(fā)放，公開內(nèi)容要經(jīng)得起審計和監(jiān)督以及社會公眾參與質(zhì)疑。預(yù)算執(zhí)行與安排情況報告在縣域人大通過后的法定時間內(nèi)公布，縣域決算、部門決算應(yīng)在縣域人大常委會審批后的法定時間內(nèi)公布。

 

四是建設(shè)縣域財政電子信息平臺。通過互聯(lián)網(wǎng)公開財政政務(wù)信息，提高財政透明度，促進(jìn)財政管理提高質(zhì)量、推動政府高效廉潔運(yùn)作。

 

篇（9）

國庫集中支付制度是我國當(dāng)前財政預(yù)算管理改革的重要內(nèi)容,也是構(gòu)建公共財政框架的重要環(huán)節(jié)。所謂國庫集中支付制度,是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理,收入直接繳入國庫或財政專戶,支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位。按不同的支付主體及不同類型的支出,分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付。國庫集中支付制度經(jīng)財政部推行試點運(yùn)作后,于2004年在全國高校逐步推廣實施。通過幾年的實踐證明,國庫集中支付制度對高校的財務(wù)管理工作起到非常積極的作用,但也給高校財務(wù)管理工作帶來一些實際問題,需要在今后的工作中加以完善。

一、高校實行國庫集中支付制度改革取得的成效

1、加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管,提高了資金的使用效益

現(xiàn)行國庫集中支付制度是以國庫單一賬戶體系為運(yùn)行基礎(chǔ),將所有財政資金以預(yù)算指標(biāo)方式下達(dá)給各預(yù)算單位,資金在支付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者之前,都保存在國庫單一賬戶上,高校作為預(yù)算單位只能按照財政部門下達(dá)的用款額度使用資金,其賬戶上是零余額,沒有資金沉淀。高校的每一筆支出都在財政國庫的監(jiān)控下,形成對財政資金支付全過程的事前、事中和事后相結(jié)合的監(jiān)控機(jī)制,有效地防范了財經(jīng)違法違規(guī)問題的發(fā)生,提高了高校依法管理、使用資金的自覺性與自律性,促使了資金使用效益的最大化。

2、解決了以往財政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題

實行國庫集中支付制度后,高校必須按要求編制部門預(yù)算及分月用款計劃,經(jīng)財政部門批準(zhǔn)授權(quán)后,就可以直接從單一賬戶用錢而不必等待財政資金的層層下?lián)?。從根本上解決了以往財政資金層層撥付和流經(jīng)環(huán)節(jié)多的問題,提高了資金撥付效率和資金使用效率。

3、實現(xiàn)了資金運(yùn)行信息的及時反饋,提高了預(yù)算執(zhí)行的透明度

改革后,國庫集中支付系統(tǒng)可以及時、動態(tài)、全面地記錄和反饋資金的運(yùn)行過程。高校每一筆支付交易所涉及的指標(biāo)、計劃、余額以及付款人、付款方式、付款時間、付款金額、付款用途、收款人、收款銀行與賬號等信息,均在國庫集中支付系統(tǒng)中進(jìn)行了完整記錄,并能及時反饋給財政職能部門,有效地提高了高校預(yù)算執(zhí)行的透明度。

4、提升了高校財務(wù)管理水平

高校實行國庫集中支付制度后,強(qiáng)化了用款計劃在高校預(yù)算執(zhí)行中的控制功能,監(jiān)督制約也從高校內(nèi)部的監(jiān)督制約轉(zhuǎn)變?yōu)樨斦块T、高校、銀行多層面、立體交叉的相互制約。在這種新機(jī)制下,高校的財政資金必須符合制度規(guī)定方可辦理支付,在客觀上促使高校逐步改變“重分配、輕管理”的傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念,開始注重財政資金的計劃性使用、合理性支付和系統(tǒng)性管理,將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合,加強(qiáng)了對賬戶資金使用、用款計劃編制、支付申請審核、財務(wù)會計核算等預(yù)算執(zhí)行相關(guān)環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督,使高校財務(wù)管理意識和財務(wù)管理水平躍上一個新臺階。

二、實行國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理的影響

1、國庫集中支付制度對高校部門預(yù)算編制的影響

實施國庫集中支付制度后,財政部門對高校部門預(yù)算資金由事后監(jiān)督變成了事前、事中和事后的全面監(jiān)督,對預(yù)算支出總額控制變成為對每一筆支出的控制,且存在有預(yù)算才能有支出和預(yù)算支出渠道不得隨意變更的剛性規(guī)定。所以,在客觀上促使了高校改變以往部門預(yù)算編制的隨意性和粗糙性,從制度上強(qiáng)化了部門預(yù)算的計劃性與準(zhǔn)確性。但是,由于部門預(yù)算編制工作要求在上一年度完成,而預(yù)算年度內(nèi)的收入情況、招生、畢業(yè)生情況、人員變動等都存在一定的變化,再加上學(xué)校規(guī)模大,校內(nèi)各單位資金需求的數(shù)量和結(jié)構(gòu)都帶有很大的不確定性,要將未來盡可能發(fā)生的情況都準(zhǔn)確、完整地預(yù)測編入預(yù)算,這必將增加預(yù)算編制的難度。

2、國庫集中支付制度對高校資金支配權(quán)限的影響

高校實行國庫集中支付制度前,財政撥款直接撥入學(xué)校的自有賬戶上,由學(xué)校自主支配使用。實行國庫集中支付后,財政部門根據(jù)已批復(fù)的部門預(yù)算和用款計劃,直接向指定的高校零余額賬戶下達(dá)用款的額度,學(xué)校只有預(yù)算和計劃內(nèi)的用款額度使用權(quán),而沒有資金的調(diào)配權(quán)。因此,如果學(xué)校某項工作所需的經(jīng)費(fèi)未納入預(yù)算,或有預(yù)算但未編制用款計劃的項目,都將導(dǎo)致該項目無法得到經(jīng)費(fèi)保障,從而制約了高校資金使用的靈活性。

3、國庫集中支付制度對高?；I集經(jīng)費(fèi)的影響

近幾年來,學(xué)校規(guī)模迅速擴(kuò)張,在校學(xué)生及教師人數(shù)快速增加,導(dǎo)致學(xué)校原有基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。高校實施生均綜合定額撥款的預(yù)算管理模式以后,各大高校的教育運(yùn)行經(jīng)費(fèi)已出現(xiàn)捉襟見肘的情況。在此情況下要解決基礎(chǔ)設(shè)施不足的問題,只有通過融資和借貸形式籌措急需資金。銀校合作在很大程度上解決了高校的發(fā)展困境,但是,銀校合作是建立在互惠互利的基礎(chǔ)之上的。在國庫集中支付制度改革前,財政所有資金都撥付在學(xué)校的自有賬戶上,學(xué)校有銀行存款作抵押或擔(dān)保,就比較容易從商業(yè)銀行獲得貸款,從而緩解了財政投入不足的壓力。實行國庫集中支付制度后,由財政部門指定銀行開設(shè)零余額賬戶,使用國庫單一賬戶結(jié)算,財政資金不再往學(xué)校自有賬戶撥款,學(xué)校零余額賬戶上只見用款額度不見錢的局面降低了學(xué)校的籌資信用和籌資能力,制約了高校自我發(fā)展的能力。

4、國庫集中支付制度對高校墊付資金的影響

由于人大審批預(yù)算方案時間的滯后,預(yù)算通常情況在每年的5―6月才能正式下達(dá),致使學(xué)校預(yù)算用款計劃下達(dá)不及時。為了不影響學(xué)校工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn),許多項目在預(yù)算下達(dá)、款項到位之前已啟動,此類項目通常會在預(yù)算指標(biāo)未下達(dá)之前用其他資金先期墊付支出。實行國庫集中支付制度前,資金都是撥入到學(xué)校的基本賬戶上,發(fā)生的墊支不需要進(jìn)行賬務(wù)處理,資金到賬時實際已填補(bǔ)墊支。國庫集中支付后,根據(jù)國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定,不允許從零余額賬戶轉(zhuǎn)撥資金到學(xué)校的自有資金賬戶上,導(dǎo)致墊付資金不能歸還,結(jié)果造成一方面高?；举~戶資金吃緊,影響高校其他項目正常運(yùn)轉(zhuǎn),另一方面是零余額賬戶資金大量沉淀。

5、國庫集中支付制度對高校向內(nèi)部二級核算單位轉(zhuǎn)撥資金的影響

隨著高等教育體制改革的深入,我國高校進(jìn)行了后勤社會化改革。高校的后勤集團(tuán)在高校運(yùn)作中承擔(dān)了大量的后勤服務(wù)工作,并建立了自負(fù)盈虧、有償服務(wù)的機(jī)制,在經(jīng)濟(jì)上相對獨立。但根據(jù)國庫集中支付制度的有關(guān)規(guī)定,預(yù)算單位的零余額賬戶不得向本單位其他賬戶、上級主管單位和所屬下級單位賬戶劃撥資金。后勤集團(tuán)為學(xué)校提供服務(wù)取得的有償收益,如物業(yè)管理、交通運(yùn)輸、房屋維修等無法從零余額賬戶中支付,造成了高校與后勤集團(tuán)經(jīng)費(fèi)結(jié)算困難,也不利于高校的后勤服務(wù)走向社會化改革之路。

6、國庫集中支付制度對年底結(jié)余資金管理的影響

實行國庫集中支付制度前,財政性資金的年底結(jié)余按規(guī)定自動轉(zhuǎn)入“事業(yè)基金”科目,用于彌補(bǔ)以后年度單位收支差額。國庫集中支付后,當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)僅限當(dāng)年使用,尚未使用的授權(quán)用款額度在年底將自動注銷,不可跨年度使用,往往促使學(xué)校在年底時無計劃、不科學(xué)地突擊花錢。

三、完善國庫集中支付制度對高校財務(wù)管理影響的措施

1、不斷完善國庫集中支付制度的配套措施

隨著國庫集中支付制度在高校的實施,高校財務(wù)管理日趨復(fù)雜化,高校應(yīng)認(rèn)真研究財政部頒布的財政國庫管理制度的相關(guān)配套措施和銀行清算制度,針對工作中遇到的各種問題,不斷完善國庫集中支付制度的配套措施,制定與國庫集中支付相適應(yīng)的預(yù)算管理細(xì)則、會計核算辦法、財務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度等。而財政部門也應(yīng)該根據(jù)高校的實際情況及時研究和處理運(yùn)行中出現(xiàn)的問題,盡快制訂出與高校相適應(yīng)的規(guī)定與細(xì)則,對零余額賬戶的支付范圍重新給予合理界定,讓資金歸墊及向二級單位轉(zhuǎn)撥資金等問題發(fā)生時有章可循,有法可依,使國庫集中支付制度更趨完善。

2、加強(qiáng)高校部門預(yù)算的管理工作

高校在編制部門預(yù)算時可從以下三方面加以完善:一是在編制方法上應(yīng)徹底擯棄“基數(shù)法”,全面實行“零基預(yù)算法”。二是要建立科學(xué)的預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)。從功能上、性質(zhì)上進(jìn)行預(yù)算科目的規(guī)范分類,細(xì)化預(yù)算編制的每一個環(huán)節(jié),建立起多級預(yù)算科目體系,確保部門預(yù)算編制的質(zhì)量,使所有財政性資金的支付得到科學(xué)、合理、準(zhǔn)確、詳細(xì)的安排。三是加強(qiáng)部門預(yù)算的執(zhí)行力度。通過建立財務(wù)公開制度,可以提高財務(wù)預(yù)算和支出的透明度,增強(qiáng)預(yù)算的剛性和嚴(yán)肅性。同時,讓國庫支付管理人員參與到部門預(yù)算管理當(dāng)中去,使他們熟悉預(yù)算內(nèi)容,在執(zhí)行支付時可以有效地按計劃使用各項預(yù)算指標(biāo),減少盲目使用指標(biāo)額度,避免預(yù)算編制和執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,切實發(fā)揮部門預(yù)算在財務(wù)管理中的作用,保證國庫集中支付工作的正常有序進(jìn)行。

3、財政部門增加支持力度,消除銀行對高校還款難的顧慮

一是政策上給予支持,財政部門應(yīng)該加大對高校的生均撥款力度,提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn),加大專項補(bǔ)助撥款,分階段、有步驟地解決高校經(jīng)費(fèi)不足的壓力。同時,學(xué)校自身也要積極拓展其它籌資途經(jīng),形成以財政撥款為主,社會多途經(jīng)籌資為輔的籌資體系,合理規(guī)劃、正確處理生存與發(fā)展之間的關(guān)系,提高資金的使用效益。二是技術(shù)上給予支持,根據(jù)學(xué)校的特殊性,采用“雙軌制”辦法,對高校預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金實施“雙軌”管理,即將預(yù)算內(nèi)資金嚴(yán)格按照國庫集中支付管理,預(yù)算外資金則不納入國庫集中支付系統(tǒng),仍按過去的管理辦法上繳財政專戶后返還到學(xué)校的自有賬戶上,由學(xué)校自主支付,這樣既符合收支兩條線改革的要求,又消除了銀行對實行國庫集中支付制度之后高校還款難的顧慮,形成高校、銀行、財政三者的良性互動機(jī)制,使高校在沒有后顧之憂的狀況下充分貫徹執(zhí)行國庫集中支付制度改革。

4、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,打造高素質(zhì)的會計業(yè)務(wù)隊伍

國庫集中支付制度是一項全新的工作體系,政策性和業(yè)務(wù)性比較強(qiáng),這就要求高校會計人員不僅要了解國庫集中支付相關(guān)制度,還應(yīng)具有相應(yīng)的技術(shù)和操作能力。因此,財政部門應(yīng)定期組織高校財會人員認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)方針政策,加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)及國庫集中支付制度的培訓(xùn)工作。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的形式,不斷加強(qiáng)財會人員的知識更新和知識儲備,提高其工作水平及業(yè)務(wù)能力,使其緊跟時代步伐,打造一支高素質(zhì)的會計業(yè)務(wù)隊伍,以適應(yīng)財政國庫集中支付制度改革的要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 徐春武:中國財政國庫管理制度改革研究[D].東北財經(jīng)大學(xué)博士論文,2007.

篇（10）

摘要：我國是世界農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直以政府財政撥款作為資金支撐，但是在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程下，對農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入的資金較少，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展形成一定程度的制約和影響。本文主要針對財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)行分析和探究，希望給予我國相關(guān)部門以些許參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：財政金融；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；優(yōu)化措施；分析

我國是世界農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是推動社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支柱型產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)前，在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，農(nóng)產(chǎn)業(yè)與工業(yè)發(fā)展存在較大差距，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)熱情帶來負(fù)面影響，甚至對社會穩(wěn)定發(fā)展帶來一定制約。在此背景下，想要推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有序進(jìn)行，需要以財政金融作為支撐，通過提升資金扶持力度，推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展。

一、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的積極意義

（一）緩解環(huán)境壓力

我國農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展進(jìn)程中，受到粗放式經(jīng)濟(jì)模式的影響，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有給予重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大量使用殺蟲劑、除草劑、農(nóng)藥以及化肥，對附近生態(tài)環(huán)境造成巨大影響。推動結(jié)構(gòu)性改革可以促使農(nóng)業(yè)趨于綠化型和生態(tài)型方向發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的矛盾，對促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展具有積極意義。

（二）優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國居民的生活質(zhì)量獲得顯著改善，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也提出更為嚴(yán)格的要求，不僅要吃的好，還要吃的健康。推動結(jié)構(gòu)性改革可以轉(zhuǎn)變農(nóng)戶固化的生產(chǎn)理念，更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和當(dāng)前市場的需求，進(jìn)而為我國社會提供更加健康的農(nóng)產(chǎn)品。

（三）降低生產(chǎn)成本

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展轉(zhuǎn)型，在種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作者以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型生產(chǎn)主體中，其普遍存在生產(chǎn)成本高的問題，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，深化結(jié)構(gòu)性改革是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的重要舉措。

二、財政金融推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化途徑分析

（一）整合金融機(jī)構(gòu)職能

在開展結(jié)構(gòu)性改革中，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要職能和關(guān)鍵任務(wù)，想要發(fā)揮其職能，需要對金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和優(yōu)化，改變以往的職能缺位問題。首先，對農(nóng)村地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)給予政策扶持，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)組織體系，發(fā)揮各大銀行的核心力量；其次，鼓勵國有大型銀行的經(jīng)營重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為便捷、更為廣泛的金融服務(wù)；最后，建立農(nóng)村區(qū)域金融組織，與國有銀行相互作用、相互促進(jìn)，鼓勵更加資金從城市流向農(nóng)村。

（二）改善農(nóng)村金融環(huán)境

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，金融環(huán)境改善與優(yōu)化屬于一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極意義和重要價值，尤其對于結(jié)構(gòu)性改革而言，更是起到了基礎(chǔ)性作用，因此，當(dāng)?shù)卣扇∮行Т胧└纳平鹑诃h(huán)境。首先，優(yōu)化征信管理，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面建立征信體系，完善相關(guān)業(yè)務(wù)、建立農(nóng)戶信用數(shù)據(jù)庫，為征信管理提供數(shù)據(jù)支撐；其次，政府、企業(yè)以及銀行要構(gòu)建合作關(guān)系，以信息技術(shù)為支撐構(gòu)建信息化平臺，政府要起到牽頭以及引導(dǎo)作用，與企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效對話，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況，有針對性的提供金融服務(wù)；最后，利用重大節(jié)日、農(nóng)村趕集等途徑，普及以及宣傳金融知識，尤其對于金融犯罪要重點宣傳，通過典型案例的方式突出金融犯罪的危害性以及嚴(yán)重性，為了幫助農(nóng)村居民更好的接受知識，還可以利用土話歌謠或者趣味手冊的方式進(jìn)行宣傳，促使其加深理解和記憶。

（三）建立完善保險機(jī)制

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，保險行業(yè)獲得快速發(fā)展，但是在眾多保險企業(yè)中，尚未有一家專業(yè)為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保險服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一定的制約和阻礙，因此，國家要鼓勵保險企業(yè)推出各種農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，并且從國家層面建立保險企業(yè)，落實和貫徹國家出臺的各項保護(hù)政策。首先，通過各種形式的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，可以幫助農(nóng)戶分?jǐn)偨?jīng)營風(fēng)險，例轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所承擔(dān)的市場風(fēng)險和災(zāi)害風(fēng)險，并且通過自愿自主的形式參保；其次，保險企業(yè)要積極落實和相應(yīng)國家相關(guān)政策，并且結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際情況，推出各種形式的保險產(chǎn)品，加大在農(nóng)民群體的宣傳教育力度，讓更多的農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)業(yè)保險的作用和價值；最后，鼓勵各種證券公司、信托租賃以及保險企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，與農(nóng)村企業(yè)開展深度合作，構(gòu)建多元化的保險組織體系，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入資金與活力。

（四）財政支持創(chuàng)新模式

財政支持是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵抓手和重要驅(qū)動力，但是以往的財政支持模式較為固化陳舊，當(dāng)?shù)卣Y(jié)合市場經(jīng)濟(jì)體制的特點，引入財政支持創(chuàng)新模式。首先，制定普惠金融政策，發(fā)揮財政資金的作用和價值，政策要向農(nóng)業(yè)主體傾斜，提升財政資金的應(yīng)用效率，強(qiáng)化信貸產(chǎn)出和投入效率；其次，對于部分貸款以適當(dāng)給予政策貼息，并且鼓勵大型金融機(jī)構(gòu)積極參與到住房財產(chǎn)權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)抵押朱紅，擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍；最后，對于偏遠(yuǎn)山區(qū)要極大貸款服務(wù)力度，并且開展各種保險工作，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶對保險的錯誤認(rèn)識。

三、結(jié)語

總而言之，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢下，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以推動農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定以及可持續(xù)發(fā)展，在改革進(jìn)程中，財政金融具有關(guān)鍵作用和重要價值，因此，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過有效途徑和方式，強(qiáng)化財政金融在改革中的作用性和重要性，為改革的有序進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

財政金融畢業(yè)論文范文模板(二)：財政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展淺析論文

摘要：隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐步意識到綠色、環(huán)保的重要性。在財政金融的支撐下提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，其不僅有利于減少環(huán)境污染，同時，還能夠進(jìn)一步調(diào)整并優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，財政金融為其提供了根本性的幫助。本文基于低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行基本闡述，并分析財政金融的支撐下我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，提出財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略。

關(guān)鍵詞：財政金融；低碳經(jīng)濟(jì)；基本闡述；現(xiàn)狀；問題；策略

目前我國面臨的最大的矛盾就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源的可持續(xù)利用問題，在改革開放后，我國大力的發(fā)展工業(yè)，忽略了環(huán)境以及資源的可承受能力，繼而導(dǎo)致環(huán)境破壞問題嚴(yán)重，影響了我國的可持續(xù)發(fā)展。隨后我國便提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，低碳經(jīng)濟(jì)不僅有利于緩解資源的矛盾問題，同時還能夠解決金融危機(jī)，為金融行業(yè)探索出一條新的可持續(xù)發(fā)展的道路，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。就目前而言我國的低碳經(jīng)濟(jì)在財政金融的支撐下仍然面臨著一些問題，有待進(jìn)一步的優(yōu)化和完善。因此加強(qiáng)對其進(jìn)行研究就顯得尤為有必要。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的基本闡述

在18世紀(jì)英國工業(yè)革命之后，各個國家都出現(xiàn)了環(huán)境惡化、資源短缺的問題。因為時間的逐步積累，導(dǎo)致了現(xiàn)如今全球氣候變暖，災(zāi)害天氣在逐步增加。基于此原因，各個國家都開始提出了關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的概念。實際上低碳經(jīng)濟(jì)不僅是一種理念，更是涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一系列生產(chǎn)模式以及觀念。低碳經(jīng)濟(jì)屬于全球性的一次革命。所謂的低碳經(jīng)濟(jì)，即是從傳統(tǒng)的高排放、高污染、高耗能，轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)下的低排放、低污染、低耗能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以優(yōu)化石油、煤炭等高碳資源所消耗的能力，進(jìn)一步減少我國溫室氣體的排放量。筆者總結(jié)了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的三個特性。第一個特性經(jīng)濟(jì)性，低碳經(jīng)濟(jì)是反對以犧牲環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的，其要求通過更加高效的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。第二個特性創(chuàng)新性，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，是離不開技術(shù)的，通過對技術(shù)的不斷創(chuàng)新來提高生產(chǎn)的效率，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的綠色發(fā)展。第三個特性可持續(xù)性，低碳經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是通過合理的技術(shù)來控制住經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的高耗能產(chǎn)業(yè)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會的平衡發(fā)展[1]。

二、財政金融支撐下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題探析

（一）缺乏完善的金融支持體系

我國雖然對低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了相應(yīng)的財政金融的支撐，但是內(nèi)部仍然缺乏完善的財政金融支持體系。比如能源等一些領(lǐng)域在技術(shù)創(chuàng)新方面、企業(yè)的貸款方面就缺乏相應(yīng)完善的金融支撐體系，企業(yè)在發(fā)展的過程中，仍然不具備綠色可持續(xù)發(fā)展的金融理念。除此之外，金融機(jī)構(gòu)在支持低碳企業(yè)發(fā)展時，缺乏對創(chuàng)新力度。同時對資金的管理能力也有待進(jìn)一步的優(yōu)化，這些也都阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政金融支持能力不足

首先從我國在公開渠道中所公布的政府預(yù)算中可以發(fā)現(xiàn)，我國用于環(huán)境治理的財政支出較少，和英美一些發(fā)達(dá)國家相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從政府預(yù)算中的財政支出中可以判斷我國在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時，極度缺乏資金，這也是影響低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性原因。其次我國財政金融在支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時缺乏完善的手段，一般低碳經(jīng)濟(jì)中的財政金融支持主要包含財政補(bǔ)貼以及財政支出，其他一些間接性稅收優(yōu)惠政策較少，這也導(dǎo)致我國財政金融支持缺乏支持力度[2]，影響了低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（三）財政金融支撐下的碳交易市場并不成熟

筆者在上文簡單介紹過我國是建立清潔發(fā)展機(jī)制項目最多的一個國家，在全球都占據(jù)著重要的比重。雖然數(shù)量上占有一定的優(yōu)勢，但是我國碳交易市場和西方國家相比仍然缺乏成熟度，這也是我國在世界碳交易市場中仍然無法占據(jù)首要地位的根本性原因。我國碳交易市場是從2017年開啟的，隨后便成為我國的第三大宗商品交易市場。但是由于我國的碳交易市場和西方國家相比，仍然處于發(fā)展的初級階段。原因有兩點，第一起步比較晚，第二內(nèi)部缺乏完善以及先進(jìn)的金融體系，缺乏對碳金融的全面認(rèn)知，繼而在交易價格方面的設(shè)置方面缺乏合理性。除此之外，在我國的碳交易市場中還表現(xiàn)出缺乏碳金融的衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新能力不足等等情況，阻礙了低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）財政金融支撐下仍然缺乏健全的環(huán)境稅收體系

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們逐步意識到資源的消耗以及過度浪費(fèi)，給人類未來的可持續(xù)性發(fā)展帶來的重大阻礙，也導(dǎo)致了全球氣候變暖。因此為了更好的遏制這種不良經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為，于是我國建立了環(huán)境稅制。例如資源稅、消費(fèi)稅以及增值稅，這些環(huán)境稅在資源利用的過程中，確實起到了一定的調(diào)節(jié)性作用，但是在對能源消耗補(bǔ)償?shù)倪^程中，仍然存在一些負(fù)外部性的成本，使得節(jié)能以及環(huán)保的最終效果并未展現(xiàn)，和發(fā)達(dá)國家在標(biāo)準(zhǔn)問題上仍然相差較大。綜合各個國家的環(huán)境稅收體系，可以發(fā)現(xiàn)像西方國家美國、日本、英國等國家的稅收體系比較健全，不僅能夠遏制企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，同時還可以幫助企業(yè)提升成本，通過稅收的模式幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，在內(nèi)部融入一些新的節(jié)能型技術(shù)。我國在此方面應(yīng)該向西方國家多學(xué)習(xí)。

三、財政金融支撐下完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

（一）融入綠色金融的理念

為了進(jìn)一步建立健全金融支持體系，在財政金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部要積極的建立相關(guān)配套政策體系，比如風(fēng)險投資機(jī)制、綠色信貸等等，不斷的完善與之相匹配的風(fēng)險評估機(jī)制以及環(huán)境評級標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)一步發(fā)揮出財政金融支持的作用。除此之外，應(yīng)該對金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)貸款業(yè)務(wù)進(jìn)行績效方面的追蹤，建立健全監(jiān)督體系。根據(jù)當(dāng)?shù)厝谫Y政策合理的引導(dǎo)企業(yè)能源審計的相關(guān)活動，加強(qiáng)財政金融對低碳經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

（二）加強(qiáng)碳金融衍生品的研發(fā)，完善碳交易市場

就目前而言我國的碳交易市場并不完善，因此需要進(jìn)一步的加強(qiáng)碳金融衍生品的開發(fā)以及創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中融入綠色金融的理念。根據(jù)實際情況，進(jìn)一步拓展中間業(yè)務(wù)，例如在內(nèi)部融入風(fēng)險投資基金。其次我國要積極的像國外先進(jìn)的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗，加大碳金融衍生品的開發(fā)，比如碳期貨、碳基金等，拓展內(nèi)部的投資渠道，通過不斷的完善內(nèi)部的機(jī)制，來降低碳交易市場的風(fēng)險。除此之外像一些低碳型的企業(yè)，政府要給予支持，比如在政策上給予優(yōu)惠，為這些企業(yè)在內(nèi)部建設(shè)通道，幫助企業(yè)的發(fā)展以及上市，以此來鼓勵更多的企業(yè)在發(fā)展的過程中不斷的創(chuàng)新技術(shù)，將低碳概念融入到企業(yè)發(fā)展的方方面面[3]。

（三）加大財政資金支持力度，豐富財政金融支持手段

中央以及地方政府應(yīng)該合理配置政府的預(yù)算，在資源的利用以及環(huán)境治理方面要加大資金的支持，通過進(jìn)一步的完善資金管理的配套性措施以及整合資金來加大對節(jié)能以及環(huán)保技術(shù)的支持。與此同時，也應(yīng)該不斷的豐富財政支持的手段，例如通過財政貼息、財政補(bǔ)貼、對稅收給予優(yōu)惠等形式，來對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行支持，提高企業(yè)在發(fā)展過程中創(chuàng)新技術(shù)的積極性，保證資源能夠被合理的利用。除此之外了為了進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)內(nèi)部引入相關(guān)先進(jìn)設(shè)備來提高內(nèi)部的生產(chǎn)效率時，財政金融應(yīng)該給予相應(yīng)的優(yōu)惠，便于企業(yè)更好的實施低碳經(jīng)濟(jì)。

（四）財政金融支持狀態(tài)下，進(jìn)一步完善環(huán)境稅收體系

我國的資源稅以及環(huán)保稅都在面臨著改革，因此我國應(yīng)該進(jìn)一步的完善并落實環(huán)境稅收，保證環(huán)境稅收可以在企業(yè)發(fā)展的過程中起到相應(yīng)的調(diào)節(jié)作用。比如加大對產(chǎn)能低、耗能高的一些企業(yè)的稅收，通過這種方式來鼓勵企業(yè)發(fā)展時不斷的進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，以進(jìn)一步發(fā)揮出環(huán)境稅收體系的調(diào)節(jié)以及引導(dǎo)作用。其次在內(nèi)部建立負(fù)外部性成本的補(bǔ)償，將這類資金主要用于環(huán)保類技術(shù)的開發(fā)和推廣，以促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。