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篇（1）

【論文關鍵詞】高校后勤實體改革稅收政策規(guī)范化

隨著高?！敖逃a(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規(guī)定的權利與義務。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

1高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設置在校園內(nèi)的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅。《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經(jīng)營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

2高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

(1)高校后勤社會化的稅收法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質(zhì)上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產(chǎn)權明晰,權責分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權,沒有對其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。(3)稅收征管和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

3高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考

(1)完善稅收、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。

(3)加強相關部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調(diào)與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。

篇（2）

作為一個外向型及以服務業(yè)為主的經(jīng)濟體系，香港發(fā)揮人才、信息、資金、豐富的市場運作經(jīng)驗和背靠中國內(nèi)地的優(yōu)勢，在商貿(mào)服務、運輸服務、金融保險、旅游服務等領域的競爭優(yōu)勢明顯，對亞洲乃至全球服務貿(mào)易的發(fā)展都有著重要的影響，最新的國際評估結(jié)果顯示，香港作為國際金融中心的地位在全球列第三位，僅次于紐約和倫敦。服務輸出對香港經(jīng)濟的“起飛”具有極為重要的作用，而且也是目前香港經(jīng)濟收入增長的重要來源，2007年服務輸出貿(mào)易額占本地生產(chǎn)總值比重已高達40.33％。香港國際金融中心、貿(mào)易中心、航運中心和旅游中心的地位由此得以確立和鞏固。本文試圖通過對香港服務輸出發(fā)展的歷程特征、原因及前景進行分析，得出一些有益的啟示，以期促進香港服務輸出在未來更加健康穩(wěn)定發(fā)展的同時，為北京、上海、廣州等國際性大都市服務輸出的發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。

一、香港服務輸出發(fā)展歷程特征

(一)服務輸出總量分析

香港雖是個彈丸之地，面積僅占世界總面積的百萬分之八，人口也只占世界人口千分之一多(張作乾，1999)，但根據(jù)全球服務輸出的排名及所占比重來看。香港的服務輸出位居全球前20位，超過瑞典、加拿大等發(fā)達國家，在亞太區(qū)也領先于新加坡、中國臺灣等，排行第四。

20世紀80年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和服務業(yè)的迅猛發(fā)展，使香港服務輸出一直保持快速增長態(tài)勢(見圖1)。1980年，香港的服務輸出總額僅為292億港元，而到2007年，香港的服務輸出總額猛增至6518億港元，可見香港在服務輸出，包括旅游、離岸貿(mào)易、金融、商業(yè)和專業(yè)服務等各方面，都具有強大競爭力。根據(jù)WTO秘書處的數(shù)據(jù)顯示，2007年香港服務輸出總值位列全球第12名，占有2.5％的份額，反映香港在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔當重要的商業(yè)及服務樞紐角色。并已經(jīng)成為可與倫敦、紐約、東京等國際商業(yè)大都會比肩的世界服務業(yè)之都。

根據(jù)香港政府統(tǒng)計處的資料，1980年至今，香港服務輸出大多數(shù)年份保持兩位數(shù)增長，只有在少數(shù)年份(1997～1999年，2001～2003年)因香港經(jīng)濟先后遭到世界經(jīng)濟危機、能源危機和股票市場價格狂瀉等的沖擊出現(xiàn)低速增長或負增長。為了盡快扶助香港經(jīng)濟復蘇，中國內(nèi)地和香港2003年簽訂了《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(以下簡稱CEPA)，CEPA的實施帶動了香港服務輸出高速發(fā)展，其后幾年的增長率均維持在15％左右。

(二)服務輸出結(jié)構分析

根據(jù)國際標準以及香港本地需要，香港服務輸出分為六個主要服務組別，即運輸、旅游、保險服務、金融服務、商貿(mào)服務及其它與貿(mào)易相關的服務(以下簡稱商貿(mào)服務)，以及其它服務(香港統(tǒng)計年刊，2008)。

一直以來，運輸、旅游和商貿(mào)服務為服務貿(mào)易帶來了大量盈余，成為香港最重要的服務輸出組別。近年來，香港服務輸出結(jié)構不斷地優(yōu)化，金融服務與商貿(mào)服務等資本、技術密集型服務輸出組別出現(xiàn)較快增長，無論輸出額，還是在服務輸出總額中所占比重都有所增長，而旅游、運輸?shù)葎趧恿γ芗头蛰敵鼋M別從輸出額數(shù)據(jù)來看是有所增長，但在服務輸出總額所占比重卻有所下降(見圖2)。

自開埠以來，香港因擁有優(yōu)越的地理位置、靈活的自由港制度、完善的金融體系以及大量的金融、會計、工商管理、法律、貿(mào)易等方面人才，為金融服務成為香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之一奠定了基礎，金融服務的發(fā)展不僅提高和鞏固了香港作為國際金融中心的地位，而且也推動金融服務不斷向外輸出。到2007年金融服務輸出額達1001億港元，比1997年增加了3.92％，占服務輸出總額的15.36％。隨著香港經(jīng)濟的發(fā)展，金融服務輸出在香港經(jīng)濟中占有越來越重要的地位。商貿(mào)服務一直以來是香港服務輸出總額占有量最大、增長也最快的組別，2007年商貿(mào)服務輸出額為2014億港元，比1997年增加了5.28％，占輸出總額的30.9％。這兩類服務輸出組別的較快增長，顯示了香港服務輸出結(jié)構逐漸由傳統(tǒng)服務業(yè)的服務輸出轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務業(yè)的服務輸出，這將有利于優(yōu)化香港的經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

(三)服務輸出市場分析

多年來，香港服務輸出貿(mào)易伙伴一直集中于亞洲、北美洲和西歐三大市場。2006年，亞洲占香港服務輸出總額的50.22％，北美洲占23.05％，西歐占19.45％。香港往這三大市場的服務輸出總額占整個服務輸出額的90％以上，而往大洋洲、中美洲及南美洲等市場的服務輸出總額在整個服務總額中還不到10％(香港統(tǒng)計年刊，2008)。雖然近年來香港加大了對非洲、澳大利亞和拉丁美洲等新興市場的服務輸出，但服務輸出市場過于集中的狀況尚未得到根本改變。受服務輸出伙伴國特別是美歐經(jīng)濟發(fā)展狀況的影響較大，所以香港服務輸出總額的穩(wěn)定性，仍然處于被動地位。

到目前為止，香港已同200多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關系，共有80多個國家和地區(qū)在香港設立領事及商務專員。而從輸出國家或地區(qū)分布上來看，中國內(nèi)地及美國一直是香港最主要的服務輸出目的地，其次是臺灣、日本及英國等。1996年香港對中國內(nèi)地服務輸出額為401億港元，占輸出總額的16.7％：對美國的服務輸出額為511億港元，占輸出總額的21.2％。2003年6月《內(nèi)地與香港關于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關系的安排》(即CEPA)的簽訂，促進香港與內(nèi)地的服務貿(mào)易自由化，逐步減少雙方的貿(mào)易壁壘。到2006年香港對中國內(nèi)地服務輸出額為1370億港元，比重增加了8％；對美國的服務輸出額為1190億港元，比重增加0.3％(數(shù)據(jù)來源于香港政府統(tǒng)計處)。但從CEPA簽訂到其五次補充協(xié)議的實施效果來看，成效并不明顯，服務開放的領域也不足，對香港服務提供者要求過高、限制太多，申請審批手續(xù)繁雜、透明度不高等問題層出不窮，從而影響服務輸出的實際運作(饒小琦、鐘韻，2009)。

二、香港服務輸出發(fā)展的原因分析

“前店后廠”的模式使香港經(jīng)濟得以成功轉(zhuǎn)型，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，香港服務輸出取得了輝煌的成就。香港服務輸出的發(fā)展與很多因素相關，本文試圖借鑒美國經(jīng)濟學家波特提出的國家競爭理論中的“鉆石理論”(MichaelPorterDiamondModel)，分析香港服務輸出發(fā)展的原因。波特的菱形的鉆石體系以四大關鍵要素和兩個輔助要素為支撐點，彼此相互作用，組成動態(tài)的競爭模式。鉆石體系的四大要素為：生產(chǎn)要素、需求條件、相關和支持性產(chǎn)業(yè)，以及企業(yè)的戰(zhàn)略、結(jié)構和競爭對手。兩個輔助要素為：機會和政府(劉穎琦、呂文棟、李海升，2003)。本文認為香港服務輸出發(fā)展的原因主要取決于生產(chǎn)要素、市場需求、發(fā)達服務業(yè)的支持、產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整、政府及政策、機會。

(一)生產(chǎn)要素

波特認為生產(chǎn)要素是一個國家在特定產(chǎn)業(yè)競爭中有關生產(chǎn)方面的表現(xiàn)，它包括：天然資源、基礎設施、知識資源、資本資源和人力資源等。香港是東西方貿(mào)易及交往的一個重要樞紐，也是中外貿(mào)易的橋梁，有優(yōu)良的港口，完善的交通運輸網(wǎng)絡和倉儲設備，現(xiàn)代化的通訊系統(tǒng)，投資手續(xù)簡便。開辦企業(yè)的門檻非常低，配套服務非常完善(劉冬杰，2007)；香港也是中西經(jīng)濟文化交融之處，具有濃厚的國際化特色，其沿用了普通法和其他國際認可的規(guī)則和慣例，金融、法律、司法等制度均實現(xiàn)了與國際慣例接軌，它是一系列經(jīng)濟發(fā)展要素的集散地，大量的市場信息、資金、技術在這里匯聚，并自由流動；香港有一大批優(yōu)秀的專業(yè)人才，會計師、律師、建筑師、規(guī)劃師、評估師等10大專業(yè)團體的專業(yè)人員形成團體效應，僅會計師就有2.6萬人，金融業(yè)雇員達到近18萬人，約占香港本地總就業(yè)人口的5.3％……這些共同推動著香港服務輸出的發(fā)展(楊國川，2009)。

(二)市場需求

香港的服務輸出包括兩個層面的含義，其一是吸引香港以外地區(qū)使用香港的服務，其二是鼓勵香港的服務業(yè)“走出去”為香港以外的地區(qū)提供服務。作為全球商貿(mào)中心，目前全球有近4000家跨國企業(yè)在香港設立了地區(qū)總部或者辦事處(楊國川，2009)，因此對相關的商貿(mào)服務、會計法律等專業(yè)服務、金融服務等都產(chǎn)生了很大需求，使香港的服務輸出走上了騰飛之路。中國內(nèi)地的改革開放，為香港服務業(yè)的發(fā)展提供了機遇——大批香港企業(yè)內(nèi)遷發(fā)展制造業(yè)，需要大量的服務產(chǎn)業(yè)與其配套，從而帶動了法律、會計、金融、物流等一系列相關服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(劉冬杰，2007)，對距離內(nèi)地地理位置最近、文化基礎最近、服務業(yè)先進的香港帶來了巨大的商機。

(三)發(fā)達服務業(yè)的支持

服務輸出要發(fā)展，就必須與其相關產(chǎn)業(yè)比如金融、保險、法律、會計等新興服務業(yè)之間形成相互促進的良性互動。而香港是服務業(yè)，特別是高新技術含量的服務業(yè)高度發(fā)達的經(jīng)濟體，近年來服務業(yè)呈現(xiàn)出快速增長的勢頭，在本地經(jīng)濟中也占有愈來愈重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，服務業(yè)占香港本地生產(chǎn)總值的90％，香港就業(yè)總?cè)丝谥杏薪?0％從事服務業(yè)。其中，金融服務、貿(mào)易及物流、旅游服務和專業(yè)服務四個主要行業(yè)在本地生產(chǎn)總值比重從2000年的48.7％增加到2006年的57％；就業(yè)人數(shù)比重也從2000年的43.3％增加到2006年的47％。發(fā)達的服務業(yè)使香港擁有優(yōu)秀的專業(yè)人才、良好的基礎設施和優(yōu)質(zhì)的國際網(wǎng)絡，特別是金融、物流、旅游、信息等服務業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融、貿(mào)易、航運等領域的樞紐地位，從而為香港服務輸出的良性發(fā)展奠定了基礎(商務部服務貿(mào)易司，2008)。

(四)產(chǎn)業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)型

香港大力推進“前店后廠”式發(fā)展模式，將增加值較低的生產(chǎn)工序遷移到內(nèi)地和發(fā)展中國家，而專注于管理及相關生產(chǎn)支持(楊國川，2009)，實現(xiàn)了從“工業(yè)化”向“經(jīng)濟服務化”的轉(zhuǎn)型，在貿(mào)易、航運、融資和其他專業(yè)服務方面創(chuàng)造了大量需求，這不僅推動了香港服務業(yè)及服務輸出的持續(xù)增長，也提升了香港的服務業(yè)層次和競爭力水平，使香港迅速崛起為亞太區(qū)國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心、國際旅游中心和國際信息中心。據(jù)統(tǒng)計，2007年香港服務輸出額比1980年增長了22倍以上，輸出地位也穩(wěn)居全球前20位。

(五)政府及政策

香港服務輸出的發(fā)展，除了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，香港特區(qū)政府的推動作用不可低估?？梢哉f政府發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟所有的提升投資環(huán)境的政策，都是對服務業(yè)的促進和支持。多年來，香港特區(qū)政府一直都在強化香港作為亞洲國際都會的地位，并在推動香港成為亞太商貿(mào)、物流、旅游樞紐和國際金融中心的角色，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境上不遺余力。

另外，香港是一個全球聞名的自由港，實行稅種少、稅率低、稅制簡單的自由貿(mào)易政策，并充分利用地理優(yōu)勢大力發(fā)展服務貿(mào)易，帶動了本地運輸、倉儲、金融、商業(yè)咨詢等服務業(yè)共同振興。香港也一直堅持市場主導、公平競爭的自由經(jīng)濟體制，通過市場“看不見的手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟，采取“最大支持，最小干預”，即“積極不干預”政策(顧寶炎、許秋菊，2007)。香港的金融市場自由開放，沒有外匯管制，資金、黃金和外幣自由進出，外幣自由兌匯，黃金自由買賣，金融衍生產(chǎn)品豐富，很多內(nèi)地的企業(yè)紛紛到香港的證券市場上募集資金，直接促進了香港金融市場的不斷壯大。用香港人的話說，就是以出口帶動經(jīng)濟的發(fā)展，而出口貿(mào)易之所以能發(fā)展到足以帶動經(jīng)濟的發(fā)展，歸根結(jié)底，無非是自由貿(mào)易政策的指引。

(六)機會

從CEPA協(xié)議到其五次補充協(xié)議的簽訂和實施，內(nèi)地在法律、會計等38個領域?qū)ο愀鄄扇×?92項開放措施，其中約三分之二的措施已實現(xiàn)國民待遇，開放的服務行業(yè)2009年也將達到40個，包括會展、銀行、運輸物流等相關領域的服務。截至2008年5月底，香港共有37家銀行全面辦理存款、兌換、銀行卡和匯款4項個人人民幣業(yè)務，人民幣存款達776.8億元(饒小琦、鐘韻，2009)。與此同時，內(nèi)地訪港旅客穩(wěn)步增長，不僅促進了香港經(jīng)濟的復蘇，也給香港旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的良機。隨著內(nèi)地進出口需求的增長，香港作為地區(qū)性運輸及倉儲服務樞紐繼續(xù)得到保持，其他貿(mào)易支援服務(例如業(yè)務洽談、廣告、市場研究與開發(fā)、產(chǎn)品設計、貿(mào)易融資服務、保險、品質(zhì)認證和測試、貿(mào)易仲裁等)向內(nèi)地的輸出會繼續(xù)加大。CEPA的實施不僅抵消了金融危機對香港服務輸出的影響，而且促使香港經(jīng)濟和服務輸出全面繁榮。

三、香港服務輸出發(fā)展前景分析

(一)香港服務輸出發(fā)展前景

根據(jù)上文對香港服務輸出發(fā)展歷程特征及原因的分析，得出香港服務輸出額總量在未來的發(fā)展中仍將穩(wěn)健增長，到2010年預期香港服務輸出總量達到7000億港元，年增長率維持在15％左右(參見圖3)。香港的服務輸出也將穩(wěn)居全球前20位，在亞太區(qū)內(nèi)甚至在世界范圍內(nèi)擔當商業(yè)及服務樞紐的重要角色。

從服務輸出組別來看，商貿(mào)服務與運輸服務將繼續(xù)成為最主要的服務輸出組別，但隨著香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構向高附加值活動的轉(zhuǎn)型，金融資產(chǎn)管理、保險、地產(chǎn)服務的資本服務領域的增長潛力很大，其中，金融服務的增長潛力為最高，而旅游和運輸服務輸出將有所下降，但是其輸出增長預期會較輸入快，所以這兩者仍然能獲得盈余。

從服務輸出市場來看，預期香港不僅不斷增加對亞洲、北美洲和西歐等主要市場服務輸出，而且還不斷開發(fā)新興市場以促進其服務輸出的發(fā)展。中國內(nèi)地及美國仍是其最主要的服務輸出目的地。隨著內(nèi)地制造業(yè)不斷發(fā)展以及內(nèi)地與香港經(jīng)貿(mào)關系進一步升級，內(nèi)地將繼續(xù)成為推動香港服務輸出發(fā)展的主要動力，香港對內(nèi)地的服務輸出基本集中在旅游服務、商貿(mào)服務和運輸服務等傳統(tǒng)服務項目，但保險服務、金融服務等新興行業(yè)輸出也將得到較快增長。

(二)主要服務輸出行業(yè)發(fā)展前景分析

服務業(yè)主導型的經(jīng)濟帶動了香港經(jīng)濟的“起飛”，而四個主要行業(yè)中的金融、物流、旅游等行業(yè)的快速發(fā)展使香港長期保持國際金融中心、航運中心、旅游中心等領域的樞紐地位。2006年，三者占本地生產(chǎn)總值比重已近四分之一，就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重之和超過15％。

1香港金融服務輸出的發(fā)展前景分析

金融業(yè)作為香港服務產(chǎn)業(yè)的支柱性行業(yè)，是帶領香港邁向知識型和高附加值經(jīng)濟的火車頭，其服務輸出成為金融業(yè)的重要收入增長來源。但是，伴隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，其周邊先后崛起如東京、新加坡、曼谷、漢城、臺北和上海等多個不同規(guī)模及不同層次的金融中心(楊英，2002)。同時，中國內(nèi)地很多城市的財富及金融資產(chǎn)迅速累積，金融業(yè)的發(fā)展步伐逐步加快。這些都會給香港服務輸出帶來挑戰(zhàn)并產(chǎn)生深層次的影響。

從近年來香港金融服務輸出顯著的增長趨勢來看，在未來的發(fā)展中，預期香港金融服務輸出額及在總服務輸出額所占比重仍是不斷增長的，其對金融業(yè)產(chǎn)值的貢獻也將逐步提升。經(jīng)過一段時間的發(fā)展，金融服務輸出額及其所占比重甚至會超過旅游服務輸出，在香港服務輸出中占有越來越重要的位置。這些都反映了金融服務輸出強勁的增長前景。

近年來，美國是香港金融服務輸出的最大目的地，其次是英國及新加坡，而中國內(nèi)地的貢獻維持在低位，約占香港金融服務輸出的3％。從區(qū)域來看，西歐及北美對香港金融服務輸出總收益的貢獻超過三分之二，亞洲區(qū)的貢獻則為四分之一(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。所以，在未來短時期內(nèi)，預期香港金融服務輸出的市場還主要集中在西歐和北美，但是拉丁美洲和澳大利亞等新興市場將逐步得到開發(fā)。而隨著香港金融體制的逐步開放，中國內(nèi)地居民及企業(yè)不斷增加的融資需求以及在香港的集資活動持續(xù)增長，香港向內(nèi)地的金融服務輸出將逐步增加，內(nèi)地因素在香港金融服務輸出的發(fā)展中也漸顯其重要性。

2香港運輸服務輸出的發(fā)展前景分析

香港運輸服務發(fā)達，一直保持著世界最繁忙貨柜港及國際航空貨運中心的地位，其服務輸出是香港目前三大服務輸出行業(yè)之一，也是發(fā)展較快的行業(yè)(楊英，2002)。但是近年來，香港運輸服務越來越多的受到華南地區(qū)特別是珠江三角洲的現(xiàn)代化機場和貨柜港口的挑戰(zhàn)。內(nèi)地運輸服務水平的不斷提升，收費低廉的優(yōu)勢，使香港運輸服務的未來發(fā)展受到一定的威脅。

但是。從香港運輸服務輸出發(fā)展的趨勢以及香港運輸服務的營運環(huán)境來看，預期香港運輸服務在未來短時間內(nèi)仍會不斷增加。也仍然高于金融和旅游服務輸出額。但是三者之間的差距將有所減少。同時，預期運輸服務輸出在服務輸出總額中的比重將有所下降，其對運輸服務產(chǎn)值所做的貢獻會有所減少。

從對香港物流服務輸出發(fā)展所做的貢獻來看。內(nèi)地是其發(fā)展的主要貢獻者。隨著香港和中國內(nèi)地合作關系的更加緊密的發(fā)展。香港聯(lián)合廣東物流業(yè)將大珠三角地區(qū)打造為世界級物流城市群，同時，香港對中國內(nèi)地的運輸服務輸出也將不斷增加，物流服務輸出能力不斷提升。

3香港旅游服務輸出的發(fā)展前景分析

香港是一個著名的國際性旅游中心。旅游業(yè)十分發(fā)達，其服務輸出額也是逐年增加的。但是，近年來各國均紛紛著力發(fā)展旅游業(yè)，并有不少國家已將旅游業(yè)建設成其主要的經(jīng)濟支柱。世界旅游市場的競爭也由此越來越激烈，并日趨白熱化。這些給香港旅游服務輸出的發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)(楊英，2002)。

從近年來香港旅游服務輸出發(fā)展的趨勢來看，雖然服務輸出額有所增加，但是其占服務總輸出的比重并沒有上升，反而是下降的。因此，預期香港旅游服務輸出額在未來的發(fā)展中仍會有所增長，但其占服務總輸出比重將有所下降或維持不變，對旅游總開支增長的貢獻也將有所下降。

從旅游消費的主要來源來看，旅游消費主要來自度假旅客，其次是商務旅客。但是，隨著香港會議及展覽業(yè)的蓬勃發(fā)展。以及CEPA實施后，香港與內(nèi)地企業(yè)業(yè)務的不斷增長。商務旅客對旅游服務輸出的貢獻將預期上升(梁偉耀、周錦華、司徒永君、譚仲賢，2008)。

從對旅游開支增長所做的貢獻來看，中國內(nèi)地的旅客是帶動香港旅游服務增長的主要因素，特別是“個人游”計劃的擴大。內(nèi)地來港旅游人數(shù)持續(xù)增加，使香港旅游服務輸出得到進一步發(fā)展。因此，預期在未來的發(fā)展中，內(nèi)地因素將繼續(xù)成為推動香港旅游服務輸出發(fā)展的主要因素，其在內(nèi)地市場的作用將因進一步合作而不斷擴大。同時，因旅游資源的不斷開發(fā)和利用，來自非中國內(nèi)地旅客也將呈現(xiàn)上升的趨勢。

篇（3）

從全球產(chǎn)業(yè)分工及其價值鏈角度來看，中國的產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟由于后發(fā)劣勢，一般集中于加工制造和資源出口環(huán)節(jié)。如果不能及時抓住分工深化和產(chǎn)業(yè)升級的機遇，會導致一方面以制造業(yè)為代表的勞動生產(chǎn)率無法通過專業(yè)化分工得到提高，另一方面制造業(yè)也會因為缺乏生產(chǎn)業(yè)的支撐而被迫鎖定在價值鏈的低端，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展也陷入低水平循環(huán)，出現(xiàn)路徑依賴。

（2）盲目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)空心化問題風險。

國內(nèi)部分大城市出現(xiàn)為解決城市病而解決城市病的簡單一刀切現(xiàn)象，對城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變遷的階段規(guī)律缺乏正確認識和正確判斷，不理解生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和制造業(yè)升級的背景，盲目鼓吹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級，造成城市產(chǎn)業(yè)空心化和城市經(jīng)濟由于缺乏新的經(jīng)濟增長點而陷入衰落的困境。

（3）對服務業(yè)促進城市經(jīng)濟可持續(xù)良性發(fā)展認識不足。

國內(nèi)外都存在對服務業(yè)發(fā)展的認識不足問題，20世紀70年代美國等西方國家也曾經(jīng)因為“滯脹”現(xiàn)象對服務業(yè)發(fā)展產(chǎn)生懷疑，出現(xiàn)諸如“卡爾多定律”、“新工業(yè)主義理論”和“自我服務理論”等質(zhì)疑，認為服務的作用是消極被動的，依賴于商品的生產(chǎn)，不對經(jīng)濟增長做貢獻，服務活動導致了生產(chǎn)率的不增長和低增長。

（4）錯誤的執(zhí)政理念和政績觀的挑戰(zhàn)。

受到官員任期限制和不正確政績觀的影響，重視工業(yè)而輕視服務業(yè)的思想仍然比較嚴重，在制定規(guī)劃和政策時偏重于鼓勵制造業(yè)的發(fā)展，因為制造業(yè)大項目多，投資后見效快，拉動地方GDP增長的作用相對顯著。同時，把服務業(yè)許多領域當作非生產(chǎn)性活動來對待，把經(jīng)濟發(fā)展片面地理解為上項目、建工廠，忽視服務業(yè)在經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)、服務生活、提高市民福利、滿足精神文化需求、促進社會發(fā)展方面的功能和作用。

二、正確認識服務業(yè)在城市經(jīng)濟良性發(fā)展中的重要作用

（1）服務經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型及其對經(jīng)濟增長的促進。

全球經(jīng)濟正由傳統(tǒng)的“工業(yè)經(jīng)濟”向“服務經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構經(jīng)歷著深刻的變革，服務業(yè)產(chǎn)值在全球GDP占比平均已超過60%，發(fā)達國家超過70%，是全球經(jīng)濟中增長最快的產(chǎn)業(yè)和推動社會經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。同時，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新領域、新業(yè)態(tài)層出不窮，知識和技術密集化使其內(nèi)部結(jié)構不斷升級，成為工業(yè)社會向信息社會發(fā)展的標志性經(jīng)濟結(jié)構。更進一步，服務活動可以是經(jīng)濟增長的獨立發(fā)動機，它創(chuàng)造就業(yè)，滿足需求，助力生產(chǎn)，推動城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。

（2）不同經(jīng)濟發(fā)展階段的服務業(yè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

從OECD國家發(fā)展的經(jīng)驗數(shù)據(jù)來看，服務業(yè)的第一波上升期發(fā)生在人均收入1800美元左右，主要是傳統(tǒng)服務業(yè)；第二波上升期發(fā)生在人均收入4000美元左右，主要是現(xiàn)代服務業(yè)，包括金融、通訊、計算機、法律、廣告和商務服務等，并且第二波現(xiàn)代服務業(yè)的上升更加迅猛。不同的國家或者區(qū)域城市處于不同的發(fā)展階段，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的基礎和邏輯不同，城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型要注意把握好兩者的階段性關聯(lián)。

（3）生產(chǎn)業(yè)嵌入價值鏈，促進制造業(yè)升級、提升效率。

生產(chǎn)業(yè)通過“干中學”效應、規(guī)模經(jīng)濟效應和知識外溢效應，把人力資本和知識資本投入到生產(chǎn)的過程中，通過價值鏈的分解強化產(chǎn)業(yè)間關聯(lián)關系，并經(jīng)由知識溢出效應擴散到整個產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游，改進產(chǎn)業(yè)鏈和服務業(yè)自身的效率，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向先進制造業(yè)升級，并使整體的產(chǎn)業(yè)利潤率和環(huán)保水平提高。

（4）服務業(yè)推動城市工業(yè)化與城市良性互動。

在城市經(jīng)濟發(fā)展高級階段，服務業(yè)通過就業(yè)效應、出口效應、產(chǎn)品競爭力效應、吸引力效應等四個機制來影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，形成四大效應，是紐約、倫敦和東京等城市在二戰(zhàn)以后，成功實現(xiàn)從“制造中心”向“服務中心”轉(zhuǎn)型的關鍵因素，是這些城市治愈環(huán)境疾病、提高城市經(jīng)濟運行效率和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關鍵突破口，也是他們能夠保持在國際城市分工體系中處于領導地位的原因。

（5）服務業(yè)的就業(yè)吸納與優(yōu)化效應。

在工業(yè)化達到一定水平后，工業(yè)就不大可能大量吸收勞動力了，而服務業(yè)則具有很強的勞動力吸納能力。成功轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的全球性特大城市，其生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為城市的基礎部門并向城市周邊輸出服務，有效促進了就業(yè)增長。同時，從城市發(fā)展角度看，服務業(yè)發(fā)展有助于強化城市主體結(jié)構，緊密銜接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化城市格局和城市體系，進而又反過來進一步增強城市整體就業(yè)吸納能力和優(yōu)化勞動力市場配置。

（6）城市服務業(yè)空間集聚的必然性和規(guī)律。

聚集能使企業(yè)獲得更大的市場份額，并能通過空間上的聚集降低消費者的尋求成本，從而吸引更多的消費者進入，形成良性循環(huán)。聚集可以降低企業(yè)的交易成本，分擔基礎設施，并帶來信息和技術渠道的共享和吸引力提高。服務業(yè)集聚一般主要集中在大城市和發(fā)達地區(qū)，歷史上大城市內(nèi)部服務業(yè)首先集中在CBD區(qū)域，然后開始向郊區(qū)分散，最后又在大城市區(qū)域內(nèi)的特殊節(jié)點上重新集聚。能夠?qū)崿F(xiàn)標準化、傳統(tǒng)具有“后臺”功能、不需要采用面對面接觸方式的服務業(yè)，布局在大城市的邊緣區(qū)域，有利于降低營運成本。而不能實現(xiàn)標準化、具有高度“前臺”功能，如法律、管理、公關、咨詢、銀行及其他金融機構等復雜生產(chǎn)服務企業(yè)，依賴與顧客面對面接觸，仍需在大城市集聚。

（7）服務業(yè)影響城市體系重構。

服務業(yè)集聚不僅發(fā)生在城市內(nèi)部，也會在不同等級城市之間差異化分布，甚至導致對城市等級序列的重構。事實上，生產(chǎn)業(yè)都傾向于在特大城市布局，如企業(yè)總部、金融中心傾向于集中在全球性城市，那些非特大城市、甚至較小的大城市的生產(chǎn)業(yè)則處于相對的劣勢，進而導致有效機會的不均衡分布、地區(qū)經(jīng)濟重構持續(xù)進行，還影響到地區(qū)內(nèi)服務企業(yè)和制造企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭能力；跨國生產(chǎn)企業(yè)的布局及其布局調(diào)整，會影響世界城市網(wǎng)絡結(jié)構和大城市經(jīng)濟，即服務業(yè)對重構城市經(jīng)濟結(jié)構有直接影響，進而間接影響世界范圍的城市體系結(jié)構的重構。

（8）實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，改善城市生態(tài)和人居環(huán)境。

20世紀80年代的紐約空氣質(zhì)量較差，1987年有69天空氣質(zhì)量達不到美國的國家標準，但是美國1980年開始調(diào)整特大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高技術水平，降低能源使用強度，減少城市中的能源密集型產(chǎn)業(yè)，效果顯著，紐約市有毒物質(zhì)釋放量大大降低，到1993年，其空氣質(zhì)量全年達標。在此過程中，紐約市的經(jīng)濟總量并沒有降低，服務業(yè)在強大的工業(yè)基礎上快速成長，市區(qū)向服務業(yè)集聚發(fā)展，城市規(guī)模進一步擴張，人口也進一步集聚，工業(yè)能源的使用量得到有效控制，雖然商業(yè)、交通運輸和城鎮(zhèn)居民用能持續(xù)上升，但是屬于總體可控。總之，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)是特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心和必然選擇，需要我們不斷更新關于資源、環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的知識，通過價值鏈分工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)保轉(zhuǎn)型，不斷創(chuàng)新服務的技術和手段，加快用信息化、智能化、節(jié)約型、清潔型、環(huán)保型等現(xiàn)代技術和服務來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，從而改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、推動服務業(yè)與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個重點

（1）把握好地區(qū)發(fā)展的階段性差異，有序發(fā)展。

在理解階段差異的基礎上，既不能過分超前，又不能過分滯后。在工業(yè)化的中期階段，要增加工業(yè)制造業(yè)中的科學技術含量，增強創(chuàng)新能力、營銷能力等；當工業(yè)化發(fā)展到較高階段之后，制造業(yè)與生產(chǎn)業(yè)開始互動發(fā)展，互相促進，互為前提，共同成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱。特大城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的制造業(yè)企業(yè)開始向價值鏈兩端即生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，價值鏈中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達地區(qū)。同時，在服務業(yè)內(nèi)部，不同類型服務業(yè)具有不同的發(fā)展背景、適合階段、發(fā)展特點以及與其他產(chǎn)業(yè)之間的關系，需要區(qū)分對待。

（2）破除行業(yè)壟斷，推動事業(yè)單位改革，釋放服務業(yè)。

由于歷史原因形成的體制和機制問題，有些部門過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)兼有的社會屬性，包括銀行調(diào)節(jié)經(jīng)濟手段屬性，科學、教育、衛(wèi)生、體育的公益性、福利性屬性，文化、傳媒意識形態(tài)屬性等，大量本應作為營利性市場主體存在的經(jīng)營性機構存在于社會事業(yè)單位之中，后勤服務社會化程度太低導致大量服務需求內(nèi)置。需要打破政府或國有經(jīng)濟壟斷經(jīng)營，對社會資本開放，放寬市場準入限制，在服務業(yè)資源的配置中發(fā)揮出市場的基礎性作用。

（3）抓好規(guī)劃、招商、政策的一條龍服務與管理。

作為特大城市的政府主管部門，應該像以往抓工業(yè)一樣抓服務業(yè)，多管齊下、優(yōu)化結(jié)構、集約發(fā)展，促進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的明顯提升。包括重點發(fā)展與制造業(yè)密切相關的生產(chǎn)業(yè)，向“微笑曲線”的兩端發(fā)展；大力培育新興服務業(yè)，從編制規(guī)劃、政策體系、產(chǎn)業(yè)指導、招引項目，到考核評估、技術標準、行業(yè)規(guī)范、統(tǒng)計制度、稅負體系、人才培養(yǎng)引進、行政審批、執(zhí)法效率等方面，抓緊落實系統(tǒng)化的一條龍服務與管理。

（4）平衡服務業(yè)的集聚與擴散，推動城市空間結(jié)構優(yōu)化。

做好特大城市服務業(yè)的都市中心集聚與多區(qū)域、多中心擴散集聚的平衡，特大城市內(nèi)部按照多級中心模式發(fā)展CBD體系，滿足不同服務業(yè)類型的發(fā)展需要，同時公共服務資源的空間結(jié)構優(yōu)化要立足于解決城市病和增強居民福利，即把行政、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等具有很強社會屬性的公共資源有意識地分拆和多中心分散，保證各級地方的活力和提供基礎性需求。高度重視服務經(jīng)濟時代，大型生產(chǎn)業(yè)（總部）的布局優(yōu)化及其對城市經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用，充分利用一個城市自身動態(tài)比較優(yōu)勢，在整個價值鏈的全球化中控制戰(zhàn)略性環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化升級城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構，從而提高其在區(qū)域城市等級序列中的位置。

篇（4）

二、新常態(tài)下中國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題

(一)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構不合理，服務業(yè)發(fā)展不充分

長期以來，中國服務業(yè)占GDP的比重低十第二產(chǎn)業(yè)，直到2013年，中國才迎來產(chǎn)業(yè)結(jié)構拐點。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2015》數(shù)據(jù)，2013年第三產(chǎn)業(yè)占比達到46. 1 %，超過第二產(chǎn)業(yè)2. 2個百分點。但與之形成鮮明對比的是根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)，1980年高收入國家服務業(yè)占GDP的比重就超過50%到2010年，全球服務業(yè)占總產(chǎn)出的比重超過50%，低收入國家服務業(yè)占GDP的比重也接近50%，中國服務業(yè)占GDP的比重明顯偏低。同時，從貿(mào)易竟爭力指數(shù)來看，根據(jù)世界貿(mào)易組織數(shù)據(jù)計算，中國服務業(yè)竟爭力指數(shù)小于0，而美國、英國、西班牙等發(fā)達國家的服務業(yè)竟爭力較強，貿(mào)易竟爭力指數(shù)大于0. 1。

(二)資源配置效率低下，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率偏低

中國勞動生產(chǎn)率(增加值/從業(yè)人員)不斷提升，但總體水平偏低。如表1所示，1995年中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為2 316美元/人，到2000年增加到3 679美元/人，到2009年進一步增加到6 593美元/人，增幅較大。但是，從橫向比較來看，中國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，2009年美國制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為122355美元/人，是中國的18. 5倍。

(三)資源消耗大、環(huán)境污染嚴重，可持續(xù)發(fā)展受到挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，中國能源、資源消耗不斷增長，2015年能源消費總量為43億噸標準煤，占全球能源消費的23 %，預計到2035年將達到25 %。另外，根據(jù)2014年的《國務院關十節(jié)能減排土作情況的報告》，2012年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的比重為11. 6%，但水泥消耗占全球的54%鋼材消耗占全球的45 %，能源、資源消耗巨大。同時，能源、資源消耗大，必然導致嚴重的環(huán)境問題《中國主要大氣污染物的時一空分布特征研究》中的數(shù)據(jù)顯示，在全國190個樣本城市中，僅僅7. 368%的城市PM2. 5年均值可達標，16. 316%的城市PM10年均值可達標。

(四)人均GDP偏低，國際竟爭力不強

人均GDP是綜合反映一國經(jīng)濟實力和經(jīng)濟發(fā)展效率的指標，如表2所示，中國人均GDP遠遠低十發(fā)達國家水平。2014年，中國人均GDP為3 863美元，而美國為46 405美元，是中國的10倍多。

三、制造業(yè)服務化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機理

(一)制造業(yè)服務化推動服務業(yè)發(fā)展

一些制造企業(yè)在服務轉(zhuǎn)型過程中，逐步將制造環(huán)節(jié)剝離，而逐步發(fā)展成為服務供給商。從全球大型制造企業(yè)的發(fā)展趨勢來看，一些高技術跨國公司制造部門轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家或者一出售給發(fā)展中國家的公司，而微笑曲線兩段的高附加值環(huán)節(jié)，如研發(fā)、營銷、策劃等放在母國。如IBM從一個硬件制造商逐步轉(zhuǎn)型為服務供給商，這會提升服務產(chǎn)出比重。同時，服務化企業(yè)依靠單個企業(yè)很難取得效果，需要其他合作企業(yè)的支持，建立合作伙伴價值創(chuàng)造網(wǎng)絡[[9]。這會衍生出許多新興服務業(yè)態(tài)，如裝備制造業(yè)采取租賃的方式出售產(chǎn)品，那么就需要融資租賃服務作為支撐;而家具、衣飾等行業(yè)采取定制化服務，那么就需要3D虛擬仿真設計作為支撐;服務化對顧客信息、數(shù)據(jù)的需求巨大，那么信息技術整體解決方案、數(shù)據(jù)挖掘等業(yè)務的需求就會得到發(fā)展，新興業(yè)態(tài)的發(fā)展可以提升服務業(yè)竟爭力。同時，制造業(yè)服務化加大了對金融、法律、咨詢、研發(fā)等中間服務的需求，服務業(yè)占總產(chǎn)出的比重就會上升。此外，由十服務具有消費和生產(chǎn)的同步性，因此制造業(yè)再購入服務的過程中，通過技術外溢，豐富了服務種類、改善了服務手段，提升了服務業(yè)竟爭力。

(二)制造業(yè)服務化有利十節(jié)能減排

制造業(yè)服務業(yè)是一種全新的商業(yè)模式，它可以分離傳統(tǒng)的資源消耗與利潤創(chuàng)造和生活標準改善之間的關聯(lián)，在尋找新的利潤中心，獲取價值和社會質(zhì)量的同時，減少(直接或間接)的總資源消費U o]。具體來講，如圖1所示，在傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式中，企業(yè)傾向十多賣實物產(chǎn)品以獲取利潤，而服務化模式中，企業(yè)以滿足客戶功能來獲取收入，為了多獲得利潤，就會少提供實物產(chǎn)品，從而減少資源、能源消耗，制造業(yè)排放自然下降。

(三)制造業(yè)服務化提升制造業(yè)生產(chǎn)率

產(chǎn)出服務化以服務主導邏輯為核心，與產(chǎn)品主導邏輯相比，服務主導邏輯下企業(yè)提供更加貼近客戶需求的訂制化產(chǎn)品服務包，為客戶創(chuàng)造更多價值，即制造業(yè)通過商業(yè)模式創(chuàng)新，提供“產(chǎn)品+服務”的整體解決方案或產(chǎn)品服務系統(tǒng)，能夠滿足客戶的特定功能，進而獲得相對穩(wěn)定且邊際利潤高的收入。

同時，由十服務的無形性，難以被模仿，通過服務化獲得差異化可以竟爭優(yōu)勢等。差異化竟爭優(yōu)勢意味著局部壟斷，企業(yè)可以獲得壟斷收益，從而提高生產(chǎn)率。

四、制造業(yè)服務化推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的實證研究

(一)基本假設

1.制造業(yè)服務化與服務業(yè)發(fā)展

制造業(yè)服務化催生了新興服務業(yè)態(tài)，甚至直接增加服務供給;同時，企業(yè)作為服務的高端需求方，帶動服務業(yè)發(fā)展，提升服務業(yè)竟爭力。

假設I:制造業(yè)服務化強度與服務產(chǎn)出正相關，即制造業(yè)服務化系數(shù)越高，服務產(chǎn)出占比越高。

2.制造業(yè)服務化與制造業(yè)節(jié)能減排

制造業(yè)產(chǎn)出服務化商業(yè)模式不以多提品為唯一目標，減少了廠商多生產(chǎn)產(chǎn)品的沖動，進而減少了資源能源消耗。

假設2:制造業(yè)服務化強度與制造業(yè)能耗和污染物排放強度負相關，即服務化系數(shù)越高，單位產(chǎn)出耗能和排放量越小。

3.制造業(yè)服務化與勞動生產(chǎn)率

制造業(yè)服務化以差異化竟爭優(yōu)勢、顧客忠誠度提升等促進了制造業(yè)發(fā)展，并通過價值網(wǎng)絡、知識共享促進效率提升。

假設3:制造業(yè)服務化強度與制造業(yè)勞動生產(chǎn)率正相關，即服務化系數(shù)越高，制造業(yè)生產(chǎn)率越高。

(二)回歸方程構建

1.服務業(yè)發(fā)展與制造業(yè)服務化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

根據(jù)凈增長理論，決定經(jīng)濟增長的因素包括資本、勞動力、制度等。同樣，影響服務發(fā)展因素也主要包括人力資本、技術創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等因素，具體來講主要是以下幾個方面:

人力資本水平。衡量人力資本水平主要有兩種方式，一種是投入法，如教育經(jīng)費占GDP的比重等;另一種是結(jié)果法，如人均受教育年限、高等教育畢業(yè)生數(shù)等。本文用結(jié)果法來衡量人力資本水平，具體來講，采用高技能勞動力補償占比來衡量經(jīng)濟活動中的人力資本水平，根據(jù)WIOD的各國產(chǎn)出就業(yè)表( output and employment)一算獲得。

技術水平。技術水平衡量比較復雜，本文用研發(fā)投入占GDP的比重來衡量一個國家的技術水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。對十部分國家一些年度缺失數(shù)據(jù)，本文根據(jù)歷史增長規(guī)律利用線性增長法進行了估算。

制度。制度的量化比較困難，本文用經(jīng)濟自由度指數(shù)來衡量制度水平，數(shù)據(jù)來自美國傳統(tǒng)基金會提供的1995-2013年經(jīng)濟自由度指數(shù)(Index of Economic Freedom) o

制造業(yè)需求。制造業(yè)對服務業(yè)的需求主要是生產(chǎn)，本文用制造業(yè)對生產(chǎn)的依賴程度衡量制造業(yè)對服務業(yè)的需求，使用WIOD數(shù)據(jù)。

制造業(yè)服務化系數(shù)。制造業(yè)服務化系數(shù)采用制造業(yè)服務產(chǎn)出占總產(chǎn)出的比重來衡量，使用WIOD的各國產(chǎn)出表計算獲得。

服務業(yè)發(fā)展水平。衡量服務業(yè)發(fā)展水平的指標比較多，但服務業(yè)占GDP的比重是一個相對綜合的指標，本文用服務業(yè)占GDP的比重來衡量一國的服務業(yè)發(fā)展水平，數(shù)據(jù)來自世界銀行提供的WDI數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程

根據(jù)以上分析，建立服務業(yè)占一GDP比重影響因素的回歸模型:

選擇1995-2009年作為時間跨度，并以2009年制造業(yè)規(guī)模排名前20位的國家為樣本，但是由十中國、韓國、印尼、俄羅斯、印度、巴西等國產(chǎn)出服務化數(shù)據(jù)不可得，所以用14個國家的數(shù)據(jù)進行分析，下同。

模型中，sr為服務業(yè)占GDP的比重，th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務化系數(shù)，t  E  [19952009，i=1,2,w,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。

(3)回歸結(jié)果

本文選取了主要代表性國家，基本涵蓋了全球制造業(yè)的絕大部分規(guī)模，而時一間僅選取了1995-2009年的階段數(shù)據(jù)，為了推斷不同時間點的特征，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(1)的估訓一結(jié)果見表3.

2一節(jié)能減排與制造業(yè)服務化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

資源是派生性需求，主要由產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品(服務)生產(chǎn)方式?jīng)Q定，而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品(服務)生產(chǎn)方式的主要因素包括人力資本、技術創(chuàng)新、制度環(huán)境、需求等。

人力資本水平、技術水平、制度、制造業(yè)服務化的衡量指標和數(shù)據(jù)來源同上，制造業(yè)投入服務化水平用制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度衡量;制造業(yè)排放水平用單位產(chǎn)出的二氧化碳、硫氮化合物以及其他有機物的總排放量來衡量，根據(jù)WIOD的AIR表和WDI數(shù)據(jù)計算可得。

(2)回歸方程與結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立影響節(jié)能減排因素的回歸模型: 

其中，mo、為制造業(yè)單位產(chǎn)出污染物排放量，th:為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重，ief為經(jīng)濟自由度指數(shù)，sii為制造業(yè)生產(chǎn)依賴程度，psi為制造業(yè)服務化系數(shù)，t  E[19952009，i=1,2w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，在進行回歸估計時，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(2)的估計結(jié)果見表40

3.制造業(yè)生產(chǎn)率與制造業(yè)服務化

(1)影響因素和數(shù)據(jù)選取

制造業(yè)生產(chǎn)率主要由人力資本水平、技術水平、制度、制造業(yè)產(chǎn)出和投入服務化等因素決定，這些因素的衡量指標和數(shù)據(jù)來源同上。而生產(chǎn)率利用增加值/從業(yè)人員計算，增加值以WDI數(shù)據(jù)的2000年不變價美兒計算，從業(yè)人員來自國際投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)。

(2)回歸方程和結(jié)果

根據(jù)以上分析，建立制造業(yè)生產(chǎn)率影響因素的回歸模型:

  mlp，，=a}+a, thr，，+cYZ rds，，+a3 ief.,+cY4psi，，+二，，(3)

其中，th r為經(jīng)濟高技能勞動補償比例，rd、研發(fā)投入占GDP的比重,i吠，，為經(jīng)濟自由度指數(shù)，psi為制造業(yè)服務化系數(shù)，t E  [1995 2009 ] } i = 1 , 2 , w ,14，分別表示14個樣本國家，a為系數(shù)，二為誤差項。選取了主要代表性國家1995-2009年的階段性數(shù)據(jù)，選取截面固定效應和時間隨機效應，式(3)的估計結(jié)果見表So

(三)結(jié)論分析

1.根據(jù)表3的回歸結(jié)果，服務產(chǎn)出占比與制造業(yè)服務化系數(shù)正相關，而且投入服務化也與服務業(yè)占比正相關，而且兩個變量均在10%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設to

2.根據(jù)表4的回歸結(jié)果，制造業(yè)單位產(chǎn)出二氧化碳排放量與制造業(yè)服務化系數(shù)都正相關，而且兩個變量均在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設2。這一結(jié)果呼應了饒暢((2013)關十制造業(yè)投入服務化可以提高制造業(yè)碳生產(chǎn)率的結(jié)論。也與曼齊尼和維佐里(Manzini & Vezzoli }  2002)的制造業(yè)產(chǎn)出服務化戰(zhàn)略可以減少企業(yè)的直接或間接資源消耗的結(jié)論一致[U of。目前，中國面臨嚴峻的資源環(huán)境問題，其主要原因是制造業(yè)發(fā)展模式和投入、產(chǎn)出結(jié)果失衡，緩解資源能源壓力，其關鍵還是在十推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改變制造業(yè)盈利模式，加大投入產(chǎn)出服務化強度。

3.根據(jù)表5的回歸結(jié)果，制造業(yè)勞動生產(chǎn)率與制造業(yè)服務化系數(shù)正相關，而且在5%的置信區(qū)間顯著，實證結(jié)果支持了假設3。這一結(jié)論與阿諾德等(Arnold et al. } 2007)提出的，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對制造業(yè)升級、全要素生產(chǎn)率的提高都有促進作用的結(jié)論一致。提升勞動生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關鍵，中國目前經(jīng)濟增速放緩，需要依靠提升制造業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)率來實現(xiàn)快速發(fā)展，推動制造業(yè)服務化有利十經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。

五、政策建議

制造業(yè)服務化是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵，有利十節(jié)能減排，帶動服務業(yè)發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率等，推動制造業(yè)服務化主要應當做好以下幾個方面:

1.推動竟爭，提高制造業(yè)服務化動力

根據(jù)分析，制造業(yè)服務化水平與制造業(yè)附加值率負相關。企業(yè)之所以采取服務化戰(zhàn)略，是迫十竟爭壓力，并不是因為有雄厚的實力，即企業(yè)內(nèi)生動力比其他因素更重要。然而，中國市場竟爭還不夠充分，在一些領域還存在地方保護主義，如汽車產(chǎn)業(yè)、煙草產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)，幾乎每個省都有涉及，而且地方政府都通過政府采購、政策優(yōu)惠等對本地產(chǎn)業(yè)進行保護，真正全國統(tǒng)一的市場竟爭格局并沒有形成。同時，部分制造業(yè)領域還存在國有企業(yè)壟斷，沒有動力改變發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)方式。因此，推動制造業(yè)服務化，需要減少地方保護，建立全國統(tǒng)一的、完備的產(chǎn)權制度和規(guī)范的市場秩序，做到真正的優(yōu)勝劣汰。同日寸，由十中國經(jīng)濟價值實現(xiàn)機制不合理，導致當制造業(yè)面臨竟爭壓力時，一些資源直接撤離制造業(yè)，而不是通過制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級挖掘利潤。如虛擬經(jīng)濟虛火導致資產(chǎn)泡沫化，資產(chǎn)泡沫化使得大量的社會資金、社會精英投入到虛擬經(jīng)濟領域，同時，資產(chǎn)泡沫化的“擠出效應”會擠占其他產(chǎn)品的需求。再如行政壟斷扭曲了資本獲利的取向，金融、通信、能源、資源等領域通過行政壟斷獲取超額收益，資本都追求通過行政壟斷獲取高額利潤，而不愿意通過技術創(chuàng)新、品牌培育獲取利潤。因此，要推動整個經(jīng)濟系統(tǒng)的竟爭，使利潤獲取和價值創(chuàng)造相匹配，推動制造業(yè)服務化。

2.推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，打造制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展載體

產(chǎn)業(yè)集群化擴大了經(jīng)濟規(guī)模，為服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大市場支撐。同時集群化企業(yè)之間相互分土協(xié)作，有助十建立長期的信用關系，降低交易成本。因此，集群化的發(fā)展有助十推動制造業(yè)服務化發(fā)展。美國硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了集制造、研發(fā)、商務、設計、會計法律、咨詢顧問的集群式發(fā)展。硅谷電子信息產(chǎn)業(yè)中，3 000家服務企業(yè)服務十2 700家制造企業(yè)。浙江溫州形成了以皮鞋、服裝、低壓電器、打火機、剃須刀等為主導產(chǎn)品的中小產(chǎn)業(yè)集群，促進了相關生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并降低了生產(chǎn)鏈的協(xié)作成本。制造產(chǎn)業(yè)集群的形成，將吸引相關制造服務企業(yè)入駐和聚集，構成其服務支撐體系，實現(xiàn)有效降低生產(chǎn)鏈協(xié)作成本的目的。政府應制定優(yōu)惠政策，鼓勵和引導具有規(guī)模優(yōu)勢的制造服務企業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)域和跨行業(yè)聯(lián)合，以形成規(guī)?；?、集團化的大型服務企業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)集聚發(fā)展，鼓勵企業(yè)間的協(xié)作。同時，按照“產(chǎn)城融合”的思路打造科技型都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積聚高端制造業(yè)、高端服務業(yè)發(fā)展要素，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.建設協(xié)同性公共信息服務平臺

篇（5）

一、社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，需要秘書工作有相應的體制改革和政策調(diào)整

黨的十四大報告明確提出："建立社會主義市場經(jīng)濟體制，涉及到我國經(jīng)濟基礎和上層建筑的許多領域，需要有一系列相應的體制改革和政策調(diào)整，必須抓緊制定總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地實施。"秘書工作作為上層建筑的一個重要領域和組成部分，在我國經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的過程中，面臨兩個突出問題需要認真加以解決：一是如何努力適應社會主義市場經(jīng)濟新體制；二是如何抓緊進行相應的體制改革和政策調(diào)整。

二、秘書工作要為加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制提供有利條件

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，秘書工作要為這個決策服務。還要為勝利實施這個決策當好參謀助手。

秘書工作到底是怎樣圍繞社會主義市場經(jīng)濟體制的建立做好服務呢？關鍵在于解決好兩個根本問題。

一是，要按市場經(jīng)濟的要求提高服務質(zhì)量。

二是，以黨的基本路線為指導，按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，秘書工作要進行自我改革。

三、適應社會主義市場經(jīng)濟體制，秘書工作部門要轉(zhuǎn)變思想觀念

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，是一場涉及我國經(jīng)濟、政治、文化等各個領域的深刻改革，必將引起人們也包括秘書人員行為規(guī)范、精神狀態(tài)、生活方式、是非標準、價值觀念的重大轉(zhuǎn)變。

要適應市場經(jīng)濟體制和經(jīng)濟關系，還必須給秘書工作部門的價值觀念、是非標準、思維方式等方面注入新的內(nèi)容。

在適應市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變思想觀念中，同其他黨政部門一樣，秘書部門還要特別注意破除"官本位"思想。"官本位"是與市場經(jīng)濟體制格格不入的。

四、在市場經(jīng)濟體制下，對秘書工作的服務質(zhì)量要求應與市場機制相結(jié)合

建立社會主義市場經(jīng)濟體制，對秘書工作充分發(fā)揮服務功能提出了很高的要求。

按照市場經(jīng)濟體制的要求，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃，掌握政策，信息引導，組織協(xié)調(diào)，提供服務和檢查督促。今后，黨政部門的秘書工作基本也應從這些方面充分發(fā)揮參謀助手作用。

充分發(fā)揮參謀助手作用，核心問題是提高服務質(zhì)量。那么，在市場經(jīng)濟體制下，秘書工作怎樣進一步提高服務質(zhì)量？這里關鍵的問題是要把對服務的要求與市場機制作用密切聯(lián)系起來。應該承認，在以往經(jīng)濟體制下的秘書工作，為領導服務的質(zhì)量還是很高的。但是應該看到，保證和維持那種水平的秘書工作的服務質(zhì)量，主要依靠人們的政治自覺性和責任感，并輔之以規(guī)章制度的約束，而不可能重視市場機制對秘書人員行動的激勵和制約作用。相反，許多應該通過市場機制起作用的，往往被所謂思想教育和規(guī)章制度替代了。然而，在市場經(jīng)濟體制下，單靠人的自覺性和一般規(guī)章制度的約束，來要求人們做好秘書工作是不全面的，不合理的，是難以持續(xù)地、全面地達到提高服務質(zhì)量的。因此，在市場經(jīng)濟體制下，要把提高秘書工作的服務質(zhì)量落到實處，除了高度重視人員素質(zhì)、培養(yǎng)熱愛本職的精神外，還要從注入市場機制方面多做文章。

五、秘書工作在注入市場機制中，要十分重視自身職業(yè)道德

篇（6）

(一)服務貿(mào)易競爭力指數(shù)從表3中，可以看出，2005-2012年，印度服務貿(mào)易整體TC指數(shù)一直為正值，表示印度服務貿(mào)易整體上具有競爭力。從部門來看，計算機及信息服務指數(shù)為0.8-0.9之間，接近于1，競爭力極強。通訊、電信等部門指數(shù)值為正數(shù)，但數(shù)值有逐年下降的趨勢，2012年稍有好轉(zhuǎn)，表示該產(chǎn)業(yè)經(jīng)過調(diào)整，仍有一定的競爭力。旅游服務貿(mào)易TC指數(shù)在0.08-0.18之間，雖然指數(shù)為正數(shù)，但數(shù)值較低，表明該產(chǎn)業(yè)競爭力有限。印度旅游資源豐富，但由于印度基礎設施落后，酒店價格極高，旅行社服務水平落后，導致印度旅游業(yè)的潛力沒有充分發(fā)揮。運輸服務貿(mào)易TC指數(shù)為負值，且負值較大，表明該產(chǎn)業(yè)競爭力極差。印度運輸業(yè)的劣勢主要是由于印度在該產(chǎn)業(yè)的技術改造、基礎設施方面的建設還比較落后造成的。此外印度海關港口管理混亂，效率低下，碼頭作業(yè)效率低等原因也造成運輸服務業(yè)競爭力較差。代表現(xiàn)代服務業(yè)的金融、保險服務業(yè)競爭力較低，金融部門2005-2008年指數(shù)為正值，但數(shù)值較小，2009-2011年指數(shù)為負值，2012年轉(zhuǎn)為正值，表示金融業(yè)競爭力較低，但是具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T。保險部門指數(shù)一直為負值，表示該產(chǎn)業(yè)競爭力極低。印度服務業(yè)在金融、保險發(fā)展水平方面的滯后，表明該產(chǎn)業(yè)參與世界經(jīng)濟競爭的程度及水平較低，國內(nèi)競爭還不夠充分。特許權使用費TC指數(shù)一直為負數(shù)，表明印度在技術貿(mào)易方面競爭力較弱。此外，印度文化服務貿(mào)易的競爭力也較低。2006年以來，該產(chǎn)業(yè)TC指數(shù)呈上升狀態(tài)，TC指數(shù)從2005年的-0.0277上升到2007年的0.5014，但2010年又變?yōu)樨摂?shù)。

(二)其他比較優(yōu)勢指數(shù)表4用顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，即RCA指數(shù)、顯示性競爭比較優(yōu)勢指數(shù)，即CA指數(shù)、凈出口顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)，即NRCA指數(shù)來分析印度服務貿(mào)易競爭力。從表4中，可以看出印度服務貿(mào)易RCA指數(shù)在1.7-1.9之間，整體具有較強的國際競爭力。CA指數(shù)和NRC指數(shù)均大于0，說明印度服務貿(mào)易具有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

二、結(jié)論及啟示

綜上分析，印度服務貿(mào)易與多數(shù)發(fā)展中國家相比具有較強的競爭力，計算機及信息服務是印度最具競爭力的行業(yè)，也是印度服務貿(mào)易發(fā)展的主要特色。其他傳統(tǒng)服務業(yè)如運輸旅游、現(xiàn)代服務業(yè)如金融保險等產(chǎn)業(yè)的競爭力較低。正如一些學者所言，印度服務貿(mào)易的高速發(fā)展是在經(jīng)濟全球化的背景下實現(xiàn)的，而并非主要得益于印度國內(nèi)實施的改革措施。因此，印度服務貿(mào)易的發(fā)展還需要政府做更多的努力，但印度計算機及軟件產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展為像我國這樣的發(fā)展中國家起到了示范作用。

篇（7）

證券市場作為金融市場的重要組成部分，對國民經(jīng)濟的發(fā)展起著及其重要的推動作用。證券市場特有的籌集資金、資產(chǎn)重組、公司價值發(fā)現(xiàn)及風險提示等功能是市場經(jīng)濟條件下，一國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定運行的必要條件。由于證券市場運作機制復雜、資本虛擬性等原因，產(chǎn)生風險的可能性極大。實踐表明對證券市場進行監(jiān)管可以提高運行效率，防范和化解風險，使證券市場更好地為國民經(jīng)濟服務。

一、公共利益論簡述

公共利益論是二十世紀二十年代世界性經(jīng)濟金融危機之后提出的。這種理論認為，監(jiān)管的基本出發(fā)點就是要維護社會公眾的利益，而公眾利益涉及千家萬戶、各行各業(yè)，維護公眾利益只能由國家法律授權的機構來行使。市場難免存在缺陷，純粹的自由市場必然會導致自然壟斷與社會福利的損失，并且還存在外部效應和信息不對稱帶來的公平問題。在現(xiàn)實經(jīng)濟中通常存在以下幾個方面的市場失靈：自然壟斷。假設在社會理想的產(chǎn)出水平下，只有一個廠商從事生產(chǎn)，該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本最小化，那么此時的市場就是自然壟斷市場。處于該行業(yè)中的每個公司都會在利益驅(qū)動下爭相兼并擴張，之后形成壟斷市場而不是自由競爭的市場。壟斷者通過限制產(chǎn)量、抬高價格，使商品價格超過邊際成本而獲取超額利潤，必然帶來導致市場效率的喪失。"外部效應。外部效應是指未被交易雙方包括在內(nèi)的額外成本或額外收益。在提供商品及服務時，如果社會利益或成本與私人利益或成本之間存在差異，那么自由競爭就無法實現(xiàn)資源的有效配置。盡管私人之間可能通過協(xié)議來解決外部效應問題，但達成協(xié)議的交易費用往往過高，而市場監(jiān)管卻能有效地消除外部效應。信息不對稱。在商品生產(chǎn)者和消費者之間，信息分布往往不對稱，一般而言生產(chǎn)者比消費者擁有更多的信息。生產(chǎn)者從自身的利益出發(fā)，而不是按優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則來出售商品。這樣在相同的價格水平下，銷售質(zhì)量更好的生產(chǎn)者被迫退出市場以逃避損失，而質(zhì)量較差的生產(chǎn)者則乘機占領市場，出現(xiàn)“劣貨驅(qū)逐良貨”的現(xiàn)象。信息不對稱要求更多的信息披露，使消費者能夠據(jù)此區(qū)分產(chǎn)品質(zhì)量的高下，監(jiān)管正是消除信息不對稱的有效方法。由于市場存在上述缺陷，公共利益論認為在市場失靈的情況下對其實施監(jiān)管能提高公共利益。

二、我國證券市場監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的主要問題

以前，證券市場監(jiān)管主要由中國人民銀行主管，體改委、國家工商局等其他政府機構及上海、深圳兩地地方政府參與管理的形式。成立國務院證券委和中國證監(jiān)會以后，證券監(jiān)管由國務院證券委負責，中國證監(jiān)會作為證券委的執(zhí)行機構，承擔起對我國證券市場的監(jiān)管任務。國務院撤銷了證券委，同年確認中國證監(jiān)會為證券監(jiān)管的主管機關。隨著證券市場的發(fā)展，我國證券法律制度也逐步建立起來，如《公司法》、《國庫券條例》、《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》、《禁止證券欺詐行為暫行辦法》、《證券交易所管理辦法》、《公開發(fā)行股票公司信息披露制度》、《證券市場禁入制度》等一系列證券法律法規(guī)均已頒布執(zhí)行。作為根本大法的《證券法》的出臺，進一步確立了中國證券市場法律規(guī)范的框架。以滬深交易所設立為標志，中國證券市場短短十幾年走過了國外證券市場上百年的自然演進的發(fā)展過程，應當說政府的積極推進功不可沒，然而毋庸諱言，年輕的中國證券市場在快速成長的過程中還存在不少問題：!監(jiān)管制度缺乏長遠規(guī)劃。中國證券市場從無到有，發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)模，成績斐然。然而，由于市場發(fā)展迅猛，政府監(jiān)管部門疲于應付大量繁雜的日常事務性工作，不經(jīng)意忽略了對市場發(fā)展急待解決的根本的監(jiān)管制度建設。為了盡快解決一些短期凸#顯的問題，往往采取急救辦法，甚至以行政命令的方式強行調(diào)控市場，雖然暫時緩和了事態(tài)，但是很可能為日后的市場發(fā)展和監(jiān)管工作帶來了意想不到的隱患。監(jiān)管存在滯后性和弱效性。盡管我國證券監(jiān)管機構近年來加大了對欺詐與操縱的打擊力度，但行政監(jiān)管往往是事后監(jiān)管，監(jiān)管存在顯著的滯后性和弱效性。

滯后性。從違規(guī)行為的發(fā)生到監(jiān)管機構做出處罰，往往歷時彌久，監(jiān)管行為存在明顯的滯后性。如“中科創(chuàng)業(yè)”、“億安科技”操縱股價行為在發(fā)生數(shù)年以后才被發(fā)現(xiàn)，而“瓊民源”事件的查處過程竟長達兩年。另一方面，監(jiān)管力量相對有限，調(diào)查費用不菲，一些市場欺詐行為未被處理，成為漏網(wǎng)之魚，使違法者產(chǎn)生僥幸心理，鋌而走險。(’弱效性。對違規(guī)行為處罰顯得過輕。如民源海南公司動用銀行貸款和透支操縱“瓊民源”股價非法獲利))萬元，查處后除了沒收非法所得以外，僅處以警告和罰款了事。實際上，對上市公司違規(guī)行為的處罰卻轉(zhuǎn)嫁到公司股東身上，并無過錯的中小股東往往受害最深。對應承擔直接責任的違規(guī)公司的高管人員處罰過輕，弱化了監(jiān)管效果。"證券監(jiān)管決策缺乏科學性。目前我國的證券監(jiān)管體制決定了中國證監(jiān)會是證券市場的唯一監(jiān)管機構，一方面提高了證券監(jiān)管決策實施的權威性，但另一方面卻可能有損決策的科學性。我國的證券監(jiān)管機構作為政府代表，除了承擔監(jiān)管職責以外，還擔負著培育和完善證券市場的職能，而當前經(jīng)濟體制改革中的焦點問題———金融體系的創(chuàng)新與改革———是一項牽涉到方方面面的系統(tǒng)工程，這些背景決定了不同領域的金融法規(guī)政策之間存在高度的相關性和制約性。比如，證監(jiān)會的某項措施可能符合單一證券監(jiān)管目標的最優(yōu)化，但由于與其他金融管理機構處于分割狀態(tài)，其監(jiān)管決策未必能達到國家整體金融及經(jīng)濟發(fā)展的最佳效果，因此證券監(jiān)管決策缺乏科學性在所難免。對投資者的保護機制不夠完善。海外成熟的證券市場對投資者的保護主要有以下幾個途徑：

投資者教育機制。對投資者在證券市場基礎知識、證券法律法規(guī)等方面加強教育，尤其是加強市場風險教育，有利于投資者熟悉市場、認識市場運作的客觀規(guī)律，就像對適齡兒童進行系統(tǒng)的免疫接種一樣，打預防針對增強自我保護能力大有好處。投資者訴訟機制。投資者可以通過集團訴訟等方式，對作出虛假信息披露的公司提訟，并且比較容易獲得相應的賠償。投資者賠償機制。國外的證券市場通常設有賠償基金：一方面，可以提高投資者入市的積極性；另一方面，可以構建防范系統(tǒng)風險的緩沖機制，由市場風險引起的損失可以得到有效的賠償。目前，我國的投資者教育機制剛剛起步，投資者訴訟機制和賠償機制還未真正建立并發(fā)揮作用。

三、完善我國證券市場監(jiān)管的對策建議

證券市場在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，可以預見隨著證券市場的發(fā)展證券監(jiān)管將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與中國證券市場的實際情況相適應的高效率的證券監(jiān)管是保障我國證券市場健康發(fā)展的重要前提。以下從監(jiān)管法律制度建設、上市公司監(jiān)管、獨立董事制度、證券市場監(jiān)管體制等四個方面提出完善我國證券市場監(jiān)管的對策和建議：對證券市場監(jiān)管法律制度建設問題，應從以下方面入手：

確立證券市場監(jiān)管機構的法律地位，進一步明確證券監(jiān)管機構法律地位的條款和細則；加強立法建設，增強證券監(jiān)管法律制度體系的完備性和配套性，提高法律體系的統(tǒng)一性和整體性；增強證券監(jiān)管法律法規(guī)的科學性和可操作性，強化法制內(nèi)容的實效性；-’建立健全證券監(jiān)管法律法規(guī)的實施機制，杜絕有法不依的現(xiàn)象，加大執(zhí)法力度；適應證券網(wǎng)絡化和市場開放的發(fā)展趨勢，盡快制訂適宜的相關監(jiān)管規(guī)章制度。!從規(guī)范和發(fā)展兩方面抓好上市公司的監(jiān)管工作。在加強上市公司監(jiān)管的同時，努力為上市公司的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以監(jiān)管激勵上市公司持續(xù)發(fā)展。加強證監(jiān)會派出機構監(jiān)管職能，建立健全派出機構監(jiān)管績效考評機制。重點加強上市公司信息披露監(jiān)管，增強信息披露的有效性。加強上市公司監(jiān)管的制度建設，切實搞好上市公司監(jiān)管工作。"獨立董事制度。首先，確立獨立董事應有的社會地位，提高獨立董事參與上市公司最大決策的程度，培育并建立獨立董事人才庫；其次，明確區(qū)分獨立董事與監(jiān)事會的不同職責，充分發(fā)揮獨立董事在上市公司規(guī)范運作中的作用；最后，加強關于獨立董事的法規(guī)和各項規(guī)章制度落實的監(jiān)督，完善獨立董事制度運行的外部環(huán)境。#建立一個主體多元化，結(jié)構多層次，相互協(xié)調(diào)又相互制衡的高效的證券市場監(jiān)管體制，逐步改變目前僅由證監(jiān)會單方面壟斷監(jiān)管規(guī)則制訂的局面，縮小行政監(jiān)管直接作用于市場的范圍。讓證券交易所和證券業(yè)協(xié)會等自律監(jiān)管主體來填補行政監(jiān)管收縮后留下的空白，強化自律監(jiān)管對行政監(jiān)管的制衡，多方面約束并盡可能減少政府機構執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。除了上述幾個方面的問題以外，值得一提的是，對監(jiān)管者的監(jiān)督在我國幾乎還是一片空白，因此要努力推動監(jiān)管的法制化和市場化，建立有效的權力制衡機制，包括內(nèi)部制衡機制和外部制衡機制，保障公眾及媒體的監(jiān)督權力，強化社會輿論監(jiān)督。

參考文獻：

曹鳳岐等，證券投資學（第二版）北京：北京大學出版社，

篇（8）

關鍵詞：圖書館；信息服務；市場經(jīng)濟

一、地方高校圖書館必須適應讀者信息服務的變化

社會的信息化發(fā)展促使圖書館的各個方面發(fā)生新的變化，圖書館職能側(cè)重點的轉(zhuǎn)移、館藏資源載體的轉(zhuǎn)型、讀者求知要求的提高、教學科研內(nèi)容的拓展等，都極大地沖擊著圖書館傳統(tǒng)的服務模式，因此必須建立一個全新的管理模式、服務方式和工作手段。那種靜態(tài)的、被動的服務方式已不適應時展需要，取而代之的是以“快、新、準”為特點的具有針對性、時效性、直接性的信息化服務。由于傳統(tǒng)的圖書館受不同時期社會政治和經(jīng)濟發(fā)展的制約，在發(fā)展過程中與社會的接觸是受限制的，可謂自我封閉的內(nèi)向型，形成“小而全”、“大而全”、“備而不用”、“萬事不求人”的自我封閉的圖書館服務模式，每個圖書館都試圖建立自己比較完善的服務體系。因此，研究信息化服務是當前圖書館的一項十分重要而緊迫的任務。

一是傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)向的需要。傳統(tǒng)的管理思想提供規(guī)范化，新的管理思想追求時效性。以往我們評價一個圖書館總是以藏書量為標準，要求小而全、大而全；新的管理思想以能否高速、快捷有效地為讀者提供文獻信息服務為評價圖書館的依據(jù)。為此，必須認真分析各層次讀者的需求，建立一個合理、有效的信息流。

二是實體資料和虛擬資料并存的需要。在信息社會，衡量一個圖書館的實力，不再是館舍的大小和館藏圖書的多少，而是看它的虛擬化程度。因此，圖書館數(shù)字化是圖書館歷史上一場最深刻、最徹底的革命。目前，地方高校系統(tǒng)圖書館的館藏，大多還是以館藏圖書為主。這樣一方面造成館舍不夠；另一方面由于信息傳遞落后，使館藏文獻快速老化作廢。要改變這種被動局面，圖書館應根據(jù)本館的性質(zhì)、任務、服務功能以及讀者需求，科學建設館藏信息資源。在文獻資料建設上應堅持“以用定藏”的原則；在網(wǎng)絡環(huán)境下，館藏信息資源的建設要更加注意特色化，突出館藏重點，保證其系統(tǒng)性、完整性和權威性。只有形成自己的館藏特色，才能有利于館際之間和網(wǎng)上信息資源的共享和共存互補，才能充分發(fā)揮圖書館信息服務的整體效應。

三是保存職能向傳遞職能轉(zhuǎn)變的需要。在信息化的今天，地方高校圖書館的文獻資料保存職能已不再是評價其質(zhì)量的首要條件。居于主導地位的是文獻信息的傳遞職能，即如何通過有效的服務方式充分利用本館及他館館藏為讀者提供最滿意的服務。這就要求從根本上改變過去“重藏輕用”的傳統(tǒng)的、封閉的靜態(tài)服務方式，以新的、開放的、先進的服務方式，廣泛、準確、及時地實現(xiàn)文獻信息的收集、開發(fā)與傳遞，使圖書館這一有序的知識整體更為主動、高效地為地方高校的教學科研服務。

圖書館要注重從硬件建設到軟件提升的發(fā)展，而軟件提升就是圖書館管理的提升。不同圖書館的管理特色是一種文化，這種文化最基本的體現(xiàn)是管理者的管理藝術和管理水平。它應當表現(xiàn)在：一是圖書館要形成自己的文化。這種“文化”體現(xiàn)在服務禮儀、服務態(tài)度、服務方式、服務內(nèi)容、服務藝術等方面，讓讀者在獲得熱情周到服務的同時感受到文化的親和力。建設一個與自己學校的特色、品牌相得益彰的知名圖書館，它必然也會形成自己一套與眾不同的圖書館文化，這種“圖書館文化”一旦形成，就會成為學校的一個特色；二是圖書館館藏發(fā)展特色化。圖書館的館藏發(fā)展要始終把握時代奮進的號角，始終與先進的文化樣式相融合，圖書館的館藏發(fā)展必須與教育的特色相一致。圖書館的目標確定、戰(zhàn)略建立、計劃制訂，必須與學校的性質(zhì)、辦學目標、辦學特色、學校品牌等步調(diào)一致，成為學校提高學生職業(yè)技能、創(chuàng)特色、樹品牌的助推力；三是圖書館管理形式要民主化，決策程序要科學化。讀者的智慧和經(jīng)驗，是圖書館管理者創(chuàng)造性開展工作的力量源泉。講科學、順讀者心、重讀者意才能實現(xiàn)圖書館的管理創(chuàng)新。在“藏為用”的宗旨下，讓讀者參與管理，才能真正實現(xiàn)圖書館管理手段和管理方式的最優(yōu)化。特別是在知識經(jīng)濟時代的今天，形勢不斷變化，信息快速更新，管理者更需要集思廣益才能提高創(chuàng)新決策的效率。

二、地方高校圖書館要加強信息職務職能

1、增強信息觀念和信息意識。在信息觀念方面，圖書館要認清自身的社會功能，更要看到信息服務功能的重要性，認識到信息時代，圖書館的核心能力不是其所擁有的文獻資源而在于其為社會提供信息服務的能力。這種能力是圖書館各種要素的綜合體，它以信息資源等為基礎，以現(xiàn)代信息處理技術為依托，以信息服務人員的智力資源為核心和靈魂。

所謂信息意識，是在對信息價值充分認識的基礎上，對有價值的信息內(nèi)容具有特別的敏感和感受的一種主體意識，這種意識是作為一個信息服務人員所必須具備的重要業(yè)務素養(yǎng)。信息意識的強弱，直接影響到圖書館信息服務職能的發(fā)揮。因為信息服務工作內(nèi)容和形式的開拓，文獻資源的開發(fā)和利用，與信息有密切關系。一些看起來極為普通的文獻資料，經(jīng)過具有強烈信息意識的人分析、判斷和提煉，很可能從中挖掘出一些有價值的信息，從而實現(xiàn)了該文獻資料的價值和作用。

2、不斷開發(fā)文獻信息存量資源，提供增值的信息服務。圖書館除了提供必要的原始文獻外，還要借助自身對館藏文獻的熟悉以及為讀者服務的技能，有目的地對文獻資料進行鑒別、篩選和重組，使文獻信息有序化、濃縮化，提高原創(chuàng)性知識信息的水平，以期信息的增值。這類經(jīng)過加工整理的信息資料針對性強、信息量大、參考利用價值高，對教學和科研課題的攻關有較大的參考價值和指導作用。因此，要注重資料搜集的系統(tǒng)性、連續(xù)性、全面性和規(guī)范化。

3、加強圖書館隊伍建設。面對信息資源、信息技術、信息服務環(huán)境的迅速發(fā)展，圖書館迫切需要建立一支在觀念、能力、知識結(jié)構和技術水平上與之相適應的專業(yè)人才隊伍。提高館員的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)館員的角色轉(zhuǎn)換，是做好信息資源建設工作的最根本保證。因此，要求信息時代的圖書館員要系統(tǒng)地掌握信息資源建設理論，進一步深化已有的專業(yè)知識和學科知識，具有扎實的外語水平及熟練運用計算機和網(wǎng)絡技術，具有對各種載體信息的評價能力、獲取能力和深層次加工能力。為此，一方面圖書館要積極采取各種措施改善館員的知識結(jié)構，引進所需專業(yè)人才，也可以從業(yè)務基礎好又有志于從事信息服務事業(yè)的教研人員中物色人選，還可以大力吸收教學科研人員業(yè)余參加信息服務工作，組成專兼結(jié)合、力量雄厚的信息服務隊伍；另一方面館員要有高度的責任心、緊迫感，不斷學習新知識和新技能，以適應現(xiàn)代館藏資源建設發(fā)展要求。

這就需要一支高素質(zhì)的館員團隊，實行明管理的領導模式，建立優(yōu)服務的激勵機制，創(chuàng)建書香人和的和諧環(huán)境，以此來提升圖書館自身的服務管理水平。綜上所述，在新時期，圖書館要爭取更大的生存與發(fā)展空間，就必須適應時展的要求，加強自身建設。

篇（9）

通過2004年第一次全國經(jīng)濟普查和近兩年服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的實踐，筆者認為目前服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計主要存在“力量薄弱、制度不全、漏報錯報、總量不清”等問題。

1.基礎統(tǒng)計力量薄弱，缺乏專業(yè)的統(tǒng)計人員和專門的機構。改革開放以來，基層統(tǒng)計工作的任務越來越重，但統(tǒng)計力量有所削減，特別是2000年全國機構改革后，基層統(tǒng)計部門的力量進一步減少，而服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作的任務和難度逐年增大，調(diào)查的點更多、面更廣，遍布城鄉(xiāng)，而且變動頻繁。因此，工作任務加重和投入力量不足的矛盾更加突出。在內(nèi)部機構的設置上，長期以來，各級均沒有設置專門的服務業(yè)統(tǒng)計機構，導致日常工作出現(xiàn)嚴重缺位現(xiàn)象。

2.統(tǒng)計制度方法不健全，統(tǒng)計結(jié)果的隨意性很大。多數(shù)個體經(jīng)營戶沒有賬簿，他們口頭申報的數(shù)據(jù)，特別是收入等敏感指標的隨意性很大。而目前有關的統(tǒng)計制度和方法尚不健全，缺乏一套科學、統(tǒng)一的服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查制度、方法和體系，以及與之相配套的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制制度。

3.被調(diào)查對象的配合程度下降。服務業(yè)個體經(jīng)營戶的經(jīng)濟結(jié)構復雜，在市場經(jīng)濟條件下，受利益的驅(qū)動，為了達到規(guī)避稅費、不愿提供真實收入，瞞報、漏報的現(xiàn)象十分嚴重，這進一步加大了統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的難度。

二、服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的改革建議

服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計中存在的上述問題，嚴重困擾著服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計的順利開展，進而影響到GDP核算的數(shù)據(jù)質(zhì)量。對此，我們應采取切實有效的措施，加大統(tǒng)計的改革力度，以適應當前形勢對服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計工作提出的要求。

1.落實人員經(jīng)費。各級政府要從促進服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，重視服務業(yè)統(tǒng)計工作，要針對統(tǒng)計部門存在的困難，在人力、物力、財力方面給予大力支持。

(1)配備人員。首先，要加強統(tǒng)計力量。配備專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查人員，加強統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡的建設，是做好調(diào)查統(tǒng)計的關鍵。各級統(tǒng)計部門應設立服務業(yè)統(tǒng)計機構，配備相應的人員力量。市級統(tǒng)計部門應設立單獨的統(tǒng)計機構，縣（區(qū)）應配備專職的統(tǒng)計人員，鄉(xiāng)、街道應明確專人負責，并配備一名兼職統(tǒng)計員，并由其按調(diào)查小區(qū)，聘用調(diào)查員。(2)解決經(jīng)費。要增加對服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費投入，以保證正常工作的開展。所聘調(diào)查員由縣（區(qū)）統(tǒng)計部門統(tǒng)一管理，調(diào)查補貼按照財政分級負擔與誰受益誰出錢的原則，保證按調(diào)查工作量給于調(diào)查員一定的調(diào)查補助。(3)提供條件。各級政府有關部門要配合服務業(yè)個體經(jīng)營戶的統(tǒng)計調(diào)查工作。加強對個體戶的財務、稅收管理，督促其建立健全財務收支制度、原始記錄等，以保證服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作的順利進行。

2.完善調(diào)查制度。要加大服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計制度、方法的改革力度，使調(diào)查統(tǒng)計工作進一步制度化、常規(guī)化、規(guī)范化。

(1)抓住普查。我國統(tǒng)計制度方法改革的目標是以周期性的普查為基礎，以經(jīng)常性的抽樣調(diào)查為主體，并輔之以重點調(diào)查、科學估算。(2)搞實調(diào)查。由于大多數(shù)個體經(jīng)營戶記賬不全或根本不記賬，因此如何獲取真實的調(diào)查數(shù)據(jù)，成為當前調(diào)查工作面臨的一個難題，同時也是一個重要課題。建立常規(guī)的服務業(yè)個體經(jīng)營戶統(tǒng)計調(diào)查制度是一個針對性強且行之有效的方法。(3)加強評估。在調(diào)查測算的基礎上，對不同類型的服務業(yè)個體經(jīng)營戶的主要經(jīng)營指標進行科學評估，建立服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法。3.加強基礎工作

篇（10）

2.教師服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高客觀來說，高職院校教師服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯不足，一方面，他們的科技開發(fā)能力不如普通本科院校教師，專業(yè)技術攻關能力比較薄弱。另一方面，大多數(shù)高職教師，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，其專業(yè)業(yè)務工作的實踐經(jīng)驗相比一般企業(yè)從業(yè)人員十分匱乏，課堂講授與企業(yè)生產(chǎn)實踐不能很好的結(jié)合。這些問題既影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量，又使得教師開展的社會服務與企業(yè)的要求不對接，服務效果不夠理想。服務能力建設層次不深入，服務內(nèi)容和形式有待拓寬目前，大多數(shù)高職院校服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力建設層次不深入，服務的內(nèi)容還比較單一，還只停留在為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)人才、為企業(yè)開展員工培訓，面向社會開展職業(yè)資格培訓、認定和考證工作上，缺乏針對企業(yè)的生產(chǎn)實際需要的科技研究與開發(fā)。

二、城市職業(yè)學院服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實踐探索

1.明確辦學理念，樹立服務意識辦學理念是學校的靈魂，先進的辦學理念對內(nèi)是凝聚力和向心力，對外是核心競爭力和品牌影響力。高職教育要牢固樹立以服務為宗旨的理念，要進一步明確辦學方向，調(diào)整專業(yè)設置，制定培養(yǎng)目標，緊緊跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，承擔起經(jīng)濟發(fā)展中技能型人才保障任務。學校堅持“五個三”的辦學理念：“面向現(xiàn)代城市化、城市現(xiàn)代化、新型工業(yè)化”（三個面向），堅持“城市導向、區(qū)域?qū)?、市場導向”（三個導向），瞄準“新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)、新興職業(yè)”（三個方向），實施“高技能教育、通識教育、養(yǎng)成教育”（三種教育），為經(jīng)濟社會發(fā)展造就“能工巧匠、崗位專家、行業(yè)大師”（三種層次人才），實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、跨越式發(fā)展與差異化發(fā)展。2014年，學校進一步確定了“服務經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，面向市場緊扣產(chǎn)業(yè)設專業(yè)；服務職業(yè)人才培養(yǎng)，依托行業(yè)深挖內(nèi)涵建專業(yè)；服務國計民生工程，政行企校四方合作興專業(yè)”的總體思路。專業(yè)結(jié)構布局以土建、教育類專業(yè)為特色（行業(yè)、企業(yè)背景），以機械、汽車、電子類專業(yè)為骨干（區(qū)域經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)），以財經(jīng)、文創(chuàng)、管理、服務、傳媒類專業(yè)為重點（生產(chǎn)、生活類服務行業(yè)）。

2.以“訂單培養(yǎng)”等形式為企業(yè)提供高技能人才學校積極探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，通過與用人企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)計劃，簽訂用人訂單，通過“工學交替”的方式分別在學校和用人單位進行教學、實訓，學生畢業(yè)后直接到用人單位就業(yè)的培養(yǎng)模式，實現(xiàn)學校與用人單位之間的高度、密切的合作。如汽車技術與服務學院與長安福特公司合作，在校區(qū)內(nèi)建設實訓基地，校企雙方聯(lián)合開發(fā)課程、制定人才培養(yǎng)方案、共同編寫教材，共同舉辦“長安福特訂單班”。機械工程與電氣自動化學院與世界500強企業(yè)“科達集團”合作，校企雙方共同開發(fā)適合企業(yè)需要的教材，開設“新型墻體材料制造生產(chǎn)副廠長”訂單班，學生畢業(yè)后將成為該公司的高級管理人員。通過訂單式培養(yǎng)，該校機電學院焊接專業(yè)畢業(yè)生月薪超過6000元，打破了高職畢業(yè)生拿不到高薪水的成見；學前教育專業(yè)、初等教育類專業(yè)的畢業(yè)生生均6個崗位，還未畢業(yè)就被用人單位一搶而空。汽車類、建工類、機械類等專業(yè)近年來就業(yè)滿意度高，受到用人單位的青睞。

3.精心打造職教集團，積極構建區(qū)域校企交流平臺學校與企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會緊密聯(lián)系。截至目前，該校已成立和加入了五個職教集團，政、校、企合作全方位展開，與近300個世界500強企業(yè)、國家知名企業(yè)建立了穩(wěn)固的合作關系，共同制訂人才培養(yǎng)方案；引入行業(yè)企業(yè)標準合作開發(fā)與設計專業(yè)基礎課、專業(yè)核心課程、實訓教程、實訓手冊；聘請企業(yè)行業(yè)技術人員兼職教學；接納學生實習、就業(yè)。企業(yè)因其成熟的文化、先進的技術設備、完善的企業(yè)管理、較強的就業(yè)崗位儲備，成為學校校企合作的可靠戰(zhàn)略伙伴。如，該校學前教育學院以學前教育職教集團為依托，通過各級專家評估并獲批承擔《省學前教育專業(yè)技能高考》組考資格。

4.發(fā)揮各二級學院特色專業(yè)比較優(yōu)勢，面向社會服務城市學校是教育部命名的“師范教育先進學校”，學前教育學院和初等教育學院發(fā)揮“師范教育”優(yōu)勢，為省尤其是市培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的基礎教育人才，現(xiàn)市小學、幼兒教育界的名師、骨干教師80％以上都是該校的畢業(yè)生，其中不乏教育主管部門的領導。學校汽車學院、機電學院及電信學院承擔“市職業(yè)技能實訓基地”項目，基地主要承擔汽車維修工、模具設計師、數(shù)控車工、維修電工等7個工種中高級職業(yè)技能實訓及鑒定基地工作。職業(yè)網(wǎng)球?qū)W院、外事外語學院積極服務WTA頂級賽事。賽前，網(wǎng)球?qū)W院承接了此次活動600多名志愿者的培訓，全院師生全程參與、成功策劃并實施培訓方案。電信學院智能樓宇專業(yè)師生共同走進“國家級城市住宅試點優(yōu)秀小區(qū)”常青花園社區(qū)，對社區(qū)高標準道路、水電和現(xiàn)代化的電子監(jiān)控管理系統(tǒng)進行調(diào)研，并幫助維修社區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)；參與社區(qū)信息采集工作，幫助社區(qū)工作人員建立信息查詢網(wǎng)站系統(tǒng)，實現(xiàn)社區(qū)智能化管理；義務為社區(qū)開辦電腦培訓班，為大家講解計算機及網(wǎng)絡基本知識與基本操作，充分發(fā)揮技術專長為城市社區(qū)提供服務。