序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇養(yǎng)老保險制度探析3篇范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

養(yǎng)老保險制度探析篇1

1我國農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程

“農村養(yǎng)老保險制度是指為了解決農村居民年老生活保障問題，國家、社會和農村居民通過一定方式籌集保險基金，使農村居民獲得養(yǎng)老金的規(guī)范體系”[1]。我國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程可以大致劃分為萌芽形成、初步探索、試點深化和鞏固完善等四個時期。

1.11949—1977年，萌芽形成時期

在新中國成立初期，我國并未建立專門的農村養(yǎng)老保險制度。在國家救濟體系方面，1954年頒布的《中華人民共和國憲法》中提到對因年老、疾病等原因而需要特殊幫助的農村公民，由國家出資，給予其相應的物質補助。1956年，隨著我國“五保戶供養(yǎng)制度”的確立，農村養(yǎng)老保險的最初形式逐漸確立下來，成為黨和政府在農村地區(qū)長期推行的一項政策。1962年，《農村人民公社工作條例》中規(guī)定，使用生產隊中的一部分收入作為公益基金，用于農村社會福利事業(yè)，對于老弱病殘?zhí)峁┫鄳奈镔Y幫助和勞動幫助。這一時期的農村養(yǎng)老制度依賴于農村集體化經濟，由于缺乏堅實的經濟基礎，農村養(yǎng)老保險難以有效實施，在本質上脫離農村現(xiàn)實，但農村養(yǎng)老服務模式在這一時期有了基本雛形，為后續(xù)建立現(xiàn)代養(yǎng)老保險體制提供了有效的經驗借鑒。

1.21978年—1999年，初步探索時期

1978年，家庭聯(lián)產承包責任制在全國大力推行，隨之帶來農村土地生產經營方式的極大變革。在這樣的社會經濟背景下，我國開始探索農村養(yǎng)老福利制度。1986年，國家“七五”計劃提出探索農村社會養(yǎng)老保險制度，并根據(jù)實際情況進行相應試點。1994年，農村社會養(yǎng)老保險管理服務中心成立，專門負責農村社會保險的相關事務工作。1998年以后，農村社會養(yǎng)老保險的運營機制出現(xiàn)運作缺陷，投資融資渠道和基金計算方式存在極大的問題，“舊農保”運作出現(xiàn)僵化局面。在這一時期，我國正處于農村土地制度改革的關鍵節(jié)點，是我國對農村社會養(yǎng)老保險制度進行初步探索的階段，雖然在實行過程中由于缺乏相應的管理和實踐經驗，導致“舊農?！敝贫认萑腚y以挽救的困境，但這也是我國第一次在國家層面上對農村養(yǎng)老保險進行管理和運作，具有開創(chuàng)性的意義。

1.32000年—2013年，試點深化時期

2002年，黨的十六大首次提出探索農村養(yǎng)老保障體系，完善農村養(yǎng)老保險與醫(yī)療保障制度機制。2004年，《憲法修正案》中提出建立與經濟水平相適應的社會保障制度，這意味著養(yǎng)老保險制度發(fā)展提升到新的層面。2008年，金融危機加速了養(yǎng)老保險制度改革，全國開始了“新農保”的試點工作。2009年，國務院出臺《關于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，“新農?！痹圏c的覆蓋面為全國范圍內10%的縣，“新農保”試點取得了初步成效。2011年，《社會保險法》為新型農村社會養(yǎng)老保險制度提供了新的法律層面的保障，加快了“新農?！痹谌珖秶鷥鹊膶嵤?。在這一時期，新型農村養(yǎng)老保險的參保率和覆蓋率增長加快，黨和政府推行的農村養(yǎng)老保險制度改革成效顯著，各省的試點工作為新型農村養(yǎng)老保險制度的完善提供了豐富的改革經驗。

1.42014年至今，鞏固完善時期

2014年，我國開始實施《關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，其中指出，針對現(xiàn)有的經濟發(fā)展狀況，應在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，“新農保”和“城居?！敝贫群喜嵤?，農村養(yǎng)老保險制度成為整個社會養(yǎng)老保險制度的有機組成部分。在“新農保”和“城居?！焙喜嵤┮院?，最低標準的城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金不斷調整，從過去的55元/月提高到70元/月，到2018年，基礎養(yǎng)老金上調為88月/元。2021年《關于加強新時代老齡工作的意見》指出，國家應擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，努力實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋。2022年，《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中提出，為了更好地促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，國家應該不斷落實各類農民工就業(yè)政策，并提高農民工參與基本養(yǎng)老保險的積極性?？傮w來看，“新農?！奔坝纱搜苌龅某青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，對完善我國城鄉(xiāng)居民社會保障制度具有劃時代的歷史意義。全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度有效提高了農村社會養(yǎng)老保障水平，是縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，有利于我國鞏固現(xiàn)有的農村經濟發(fā)展成果，促進全體人民共享改革發(fā)展成果，推動公共服務的均等化發(fā)展，為實現(xiàn)統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系建立了堅實的基礎。

2我國農村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實困境

新中國成立以來，農村社會養(yǎng)老保險水平在逐漸提高，農村養(yǎng)老保障取得初步成效，但是，目前的農村養(yǎng)老保險制度依然存在諸多缺陷，農村養(yǎng)老保險實施效果不佳，家庭依然是農村養(yǎng)老的主體，社會化養(yǎng)老還處于初步探索階段，農村養(yǎng)老保險制度發(fā)展面臨諸多困境。

2.1養(yǎng)老保險的資金運行存在困難

當前，農村養(yǎng)老保險金在市場化運作過程中面臨著兩大問題：一方面，資金運行存在區(qū)域性差異?！靶罗r保”要求各省靈活應對，并未進行原則性規(guī)定。這種彈性規(guī)定導致各地政府在實施過程中存在巨大差異，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，海南省的社會保障支出達到252.9億元，而四川省社會保障達到了1998.6億元[2]，是海南省的7.9倍。由于不同省份投資力度差異顯著，導致農村居民養(yǎng)老保險難以均衡化發(fā)展。另一方面，籌資模式存在局限。當前，我國農村養(yǎng)老保險資金只有政府補貼和個人繳費兩種形式，過分依賴于農民個人積極性。政府宏觀統(tǒng)籌的資金籌集模式，必然導致籌資效率低下、保障覆蓋率低等問題。根據(jù)我國近10年的基本養(yǎng)老基金收支情況來看，截至2020年，我國基本養(yǎng)老保險基金收入49228.6億元，而基金支出為54656.5億元。隨著人口老齡化問題的加劇，基金收支不平衡問題迫切需要加以解決（表1）。

2.2養(yǎng)老保險的法制化程度低

隨著城鄉(xiāng)一體化程度的提升，農村養(yǎng)老保險相關的法律法規(guī)仍不夠健全。新型農村社會養(yǎng)老保險制度的規(guī)定只是在原則上進行總體規(guī)定，而具體的實施細則尚未形成統(tǒng)一的標準和規(guī)范，這導致大量的養(yǎng)老保險相關條款難以有效落實到各地。隨著城鄉(xiāng)一體化程度的加深，養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)融合是大勢所趨，針對結構復雜、實施困難的農村地區(qū)，應該推行一步專門的法律法規(guī)進行規(guī)范和落實。此外，相關的違規(guī)處罰機制尚不明確?！秶鴦赵宏P于開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》中對于養(yǎng)老保險的經費支出途徑、組織機構等尚未明確界定。社會各界對于養(yǎng)老保險的主體之間責任界限不明確，農村社會養(yǎng)老保險體系難以有效構建。

2.3養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割現(xiàn)象嚴重

目前，我國現(xiàn)有的社會養(yǎng)老保險主要有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、退休養(yǎng)老保險等，而城市居民大多有退休或者職工養(yǎng)老保險作為保障。而生活在農村的居民，沒有穩(wěn)定的收入來源，沒有用人單位為其兜底，養(yǎng)老的全部費用只能由個人或者家庭承擔，這使得農村居民的養(yǎng)老保險繳費率過高而導致參保率過低，“新農?！痹谵r村和城市的覆蓋程度產生巨大差異。根據(jù)2021年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)，北京市基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為200.8萬人，而職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)為1777.8萬人，是城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老參保人數(shù)的8.85倍。此外，黑龍江、寧夏、重慶、浙江等多個地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的保障功能出現(xiàn)城鄉(xiāng)分離、空間分割等問2.4養(yǎng)老保險制度信息化程度不足雖然經歷過長期的試點和完善，“新農?！闭叩脑趯嶋H操作中，仍然存在著政策宣傳不到位的現(xiàn)象。在廣大農村地區(qū)，居民對于養(yǎng)老保險的參保方式和參保條件依舊不夠了解，對于養(yǎng)老保險的保障功能不夠熟悉，導致參保積極性不強；在“新農?！钡幕鸸芾砩?，基金監(jiān)管不到位，部分地區(qū)的新農保基金被私自展通、挪用和違規(guī)使用等，長期分散的監(jiān)管制度導致養(yǎng)老保險的服務化和專業(yè)化水平降低，養(yǎng)老保險制度的信息化程度極大降低。

3實現(xiàn)我國農村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的路徑

在充分厘清我國農村養(yǎng)老保險制度存在的主要問題后，要求政府精準施策，設定合適的改革策略。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》強調要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置?！边@就要求農村養(yǎng)老保險制度改革需要圍繞城鄉(xiāng)不平衡、發(fā)展不充分的特點進行制度改革，針對農村地區(qū)的實際情況進行優(yōu)先設計。

3.1完善投資渠道，強化區(qū)域性的基金運行模式

區(qū)域化的基金運行模式對養(yǎng)老保險的實施發(fā)揮著重要作用。因此，在現(xiàn)有的統(tǒng)籌基金模式的基礎上，需要各級政府完善農村養(yǎng)老保險的投資渠道和保障機制，采取國家和地方多重財政補貼的運作模式。

3.1.1完善區(qū)域間的資金投資渠道“政府部門應建立健全資金長期投資機制，保證養(yǎng)老基金的長期供應”[3]，“在對新農保的基金管理上要更加具有科學性，促進基金的保值增值”[4]。政府與保險機構應發(fā)起農村養(yǎng)老保險資金儲備與后期調用的長期匹配工作，明確吸納投資目標，著眼于資金長期保值增值，落實資金長期分配比例。與此同時，政府應針對農村養(yǎng)老保險投資做好績效考核，關注投資主體展開投資，全面提升資金穩(wěn)定性、可持續(xù)性，為居民享受養(yǎng)老保險提供長期保障。

3.1.2建立養(yǎng)老保險金正常調整機制其一，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增長、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標準調整情況，適時提出調整基礎養(yǎng)老金標準方案。其二，實現(xiàn)個人賬戶的基金保值增值。通過積極開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資，實現(xiàn)基金保值增值，提高個人賬戶養(yǎng)老金水平和基金支付能力。政府應當制定周密的計劃，對相關的投資項目進行充分規(guī)劃和民主論證，采取多元組合方式，確保養(yǎng)老資金運行安全。

3.2優(yōu)化制度設計，健全以法制為主導的養(yǎng)老保險體系

我國農村地區(qū)已進入中度老齡化階段，并將快速進入重度老齡化階段。在建立健全農村養(yǎng)老保險體系的過程中，政府應建立相對客觀和量化的標準，著力補齊農村社會養(yǎng)老短板，推動城鄉(xiāng)一體化為目標的社會養(yǎng)老體系的構建。因此，為了進一步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，需要充分整合農村和城市的社會養(yǎng)老保障制度。

3.2.1完善農村養(yǎng)老法律支撐體系首先，從整體層面，通過中央統(tǒng)籌立法，將農村養(yǎng)老保險制度進一步進行分工和細化，明確各級職能部門的責任，針對當前的養(yǎng)老問題，應該從具體實施細則、養(yǎng)老保障主體、養(yǎng)老資金運行等不同方面進行著手。其次，在地方政府層面，各級政府需通過當?shù)氐膶嶋H情況，出臺適合本地區(qū)發(fā)展的法律法規(guī)。在實施過程中，可充分借鑒相似區(qū)域的經驗基礎，從而推動統(tǒng)一高效的養(yǎng)老法律支撐體系的完善。具體而言，可以將農村養(yǎng)老保險工作納入《勞動法》《社會保險法》的管理框架。最后，為了更加充分保障農村空巢老人的基本權益，可將農村養(yǎng)老保險制度實施過程中的違規(guī)違法行為進行明確界定，實現(xiàn)農村老年人的養(yǎng)老權益有法可依。

3.2.2完善農村養(yǎng)老保險監(jiān)管與鼓勵機制在保險制度的實施方面，政府應該不斷推動保險體制的創(chuàng)新，加強養(yǎng)老保險機構的建設。同時，在制度實施過程中，各級政府應當依據(jù)養(yǎng)老保障的法律法規(guī)，將相關監(jiān)管機構的職能進一步細化。另外，逐步完善現(xiàn)有的鼓勵性繳費政策。在鼓勵養(yǎng)老政策方面，不能僅僅從養(yǎng)老金額上進行激勵，還應該適當出臺更為靈活多變的繳費模式，提高農村居民參保積極性，從而推動農村養(yǎng)老保險制度長期的推行。3.3升級運作模式，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面20世紀80～90年代的實踐經驗表明，各級部門職能界限不清會嚴重制約養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，加快補齊農民農村共同富裕短板，實現(xiàn)基本公共服務均等化，需要進一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進養(yǎng)老保險模式的多樣化，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全覆蓋。

3.3.1強化農村養(yǎng)老保險的宣傳力度針對農民保險意識比較薄弱的問題，首先，地方政府部分應采取多樣化的方式廣泛宣傳農村養(yǎng)老保險制度?；鶎狱h員干部可將農村養(yǎng)老保險制度的方針政策、運行方式和保障模式通過電視、廣播、短信等方式傳達給每個農民，提升農村養(yǎng)老保險的普及力度。其次，強化對農村養(yǎng)老保險人員的培訓，基層干部應充分發(fā)揮帶頭作用，主動提升對養(yǎng)老保險征繳工作政策的了解和業(yè)務的熟悉程度，并引導農民樹立正確的參保意識和養(yǎng)老觀念。最后，提升農民受教育程度。要求各級政府深入推進農村職業(yè)教育，做大做強鄉(xiāng)村振興人才基本盤?；鶎痈刹繎膭钷r民接受各項技能教育培訓，根據(jù)農民學習意愿，相關部門應從財政扶持、教育資源供給、引導社會資助等角度予以支持，為農民提供良好的學習氛圍。3.3.2提高養(yǎng)老風險抵御能力一方面，強化基金預算管理。有關部門應該逐步強化農村養(yǎng)老保險資金運行的預算機制，通過規(guī)劃未來五年之內的資金運行情況，提升政府部分對資金投入的預判和測算能力。另一方面，完善風險預警機制。社保部門應同財政部門搭建中長期科學論證機制，設立合理的財政風險預警線。通過妥善解決收支矛盾，依據(jù)本地經濟發(fā)展的實際情況，設置合理的農村養(yǎng)老保險財政支出標準上限，形成科學有效的財政風險預警機制。

3.4普及金融科技，提升業(yè)務開展的便捷性

3.4.1加強養(yǎng)老保險的科技普及力度一是建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務平臺。建立醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂服務、信息共享等方面的大數(shù)據(jù)平臺，并逐步形成一張互聯(lián)互通的養(yǎng)老大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡。二是堅持“以人為本”理念，建立全國養(yǎng)老保險繳費以及待遇查詢系統(tǒng)、基本養(yǎng)老保險基金中央調劑監(jiān)控系統(tǒng)，建立全國共享的中央數(shù)據(jù)庫。三是創(chuàng)新服務方式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的深度融合。基層干部應整合線上和線下資源，提高各種智慧養(yǎng)老模式在養(yǎng)老保險領域中的管理和運用。

3.4.2優(yōu)化養(yǎng)老金產品和服務一是引入互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，打造普惠的、線上的養(yǎng)老金分銷和賬戶管理體系。政府在提供農村養(yǎng)老服務產品時，需不斷豐富養(yǎng)老第三支柱內涵，擴大個人養(yǎng)老金融產品的范圍。二是構建農村居民信息反饋平臺，針對農村居民的實際需求，設計并創(chuàng)新養(yǎng)老金融服務產品，提升農村居民對各類軟件和程序的熟悉程度。三是著力完善農村地區(qū)基礎設施，拓寬居民參保續(xù)保的線上渠道，從而提高保險業(yè)務辦理的效率?？傊?，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應對我國人口老齡化帶來的風險和挑戰(zhàn)，需要國家和政府不斷健全和完善農村養(yǎng)老保險制度，發(fā)揮養(yǎng)老保險在鄉(xiāng)村振興過程中的促進作用。政府通過完善多層次養(yǎng)老保障體系，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，促進老年人養(yǎng)老服務、健康服務、社會保障、社會參與、權益保障等統(tǒng)籌發(fā)展，推動老齡事業(yè)高質量發(fā)展，走出一條中國特色積極應對人口老齡化的道路。

作者:唐宇 袁嘉宏單位:西華師范大學管理學院 高坪區(qū)職工社會保障事業(yè)管理局

養(yǎng)老保險制度探析篇2

養(yǎng)老保險制度關乎社會保障體系，只有結合國情制定科學的養(yǎng)老保險制度，才能穩(wěn)定經濟發(fā)展、促進社會和諧。早在2008年，國務院就關注到了這一民生問題，針對機關事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險制度開展了改革與試點工作，覆蓋多個省份；2015年雙軌制并行也標志著我國在制度層面上認同養(yǎng)老制度并軌改革，在促進社會主義公正公平的同時，致力于解決我國人口老齡化問題。

一、養(yǎng)老保險制度改革可行性分析

（一）對社會意義重大社會保險、社會福利、社會救濟、安置優(yōu)撫等內容，共同組成了我國社會保障體系，牽連我國經濟發(fā)展與民生工程。在社會保障體系當中，社會保險是其核心內容。從內涵與定義來說，社會保險就是指在遵從人權的基礎上，由職工個體向國家繳納社會保險費用以后，在未來面對養(yǎng)老、疾病、失業(yè)等風險，即可獲得社會保險賠付，以此來保障人民的基本生活。國家創(chuàng)建社保體系實際上是為了履行政府服務職能，保證社會經濟發(fā)展的成果能夠實現(xiàn)人民共享，這既是維護社會安定的一種管理手段，也是縮小貧富差距的一種方式。此外，為了保障退休人群的基本生活，我國還創(chuàng)建了公益性質的養(yǎng)老保險基金，要求該項基金必須要用于養(yǎng)老人群基礎設施建設事業(yè)，在?？顚Ｓ玫幕A上，充分利用財政資金貼補退休人群，對于社會、經濟、民生發(fā)揮著重要意義。

（二）雙軌制矛盾突出從養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷史來看，雙軌制矛盾日益突出，養(yǎng)老保險制度改革勢在必行。在1978年以前，我國在退休社保方面實行確定給付制，即單位和員工不需要繳費，在到達退休年齡時由原單位按照統(tǒng)一標準發(fā)放退休金。改革開放以后我國社會經濟由計劃型轉向市場型，在社會結構不斷改變的過程中，市場上出現(xiàn)了大批私營企業(yè)，這就需要國家從制度角度盡快地完成改革，針對當下社會建立相應的養(yǎng)老配套措施。因此，在這一階段我國養(yǎng)老保險改革試點工作正式展開，并在探索階段實現(xiàn)了社會統(tǒng)籌與個人賬戶結合的管理模式。但在社會演進的過程中，機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度的差異性與矛盾性也逐漸突出，例如：機關事業(yè)單位退休人員的退休費用由單位一方承擔，而部分單位員工老齡化現(xiàn)象嚴重，基層機關事業(yè)單位支付壓力大。機關事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老金待遇標準方面未能達成一致，影響了人力資源的正常流動和員工個人的職業(yè)發(fā)展。總的來說，雙軌制阻礙了我國社會用人機制的發(fā)展，也不利于機關事業(yè)單位體制改革。通過對養(yǎng)老保險制度雙軌并行，從社會激勵方面體現(xiàn)個人勞動價值與社會貢獻，也能進一步提高社會生產率。

二、機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌的完善策略

（一）消除待遇差距，提高職工積極性1.合理評估養(yǎng)老保險待遇水平在機關事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌以前，機關事業(yè)單位和企業(yè)所執(zhí)行的養(yǎng)老保險制度截然不同，且機關事業(yè)單位職工退休以后，可以領取的養(yǎng)老金是企業(yè)養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)額的2—3倍。長期以來，雙軌制不僅引發(fā)了個人收益矛盾與社會貧富矛盾，也增加了國家養(yǎng)老支付壓力。新制度主要針對機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險發(fā)放標準進行了調節(jié)，即目前影響退休養(yǎng)老金水平的評價指標共13項，其中，視同繳費指數(shù)為關鍵指標。但在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，參保人員獲得的養(yǎng)老待遇急劇下降，甚至引發(fā)了社會熱議。例如：某省在2019年發(fā)放養(yǎng)老保險金時，因視同繳費指數(shù)設置較高，且全省人工工資在2016—2018年之間漲幅較大，造成不同年度退休的人員在養(yǎng)老保險待遇方面差距較大。鑒于此，為了保證養(yǎng)老保險并軌制度的可行性，必須要對參保人員進行細分，制定差異化的待遇等級。一方面，確保社會中制度改革前參加工作、改革執(zhí)行后退休的人能得到養(yǎng)老保障。另一方面，機關事業(yè)單位職工交社保的繳費檔次應與企業(yè)看齊，在履行繳費義務方面需標準統(tǒng)一。此外，由于私營企業(yè)為職工繳納保險的積極性不高，政府部門也需要頒布一些引導私營企業(yè)承擔社會責任的管理辦法，縮小企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險金的待遇差距。2.促進生產經營類事業(yè)單位的改革近年來，國家積極推進生產經營類事業(yè)單位改革。具體來說，首先，相關部門可以充分借助多媒體技術作為傳播渠道，從輿論和文化方面營造養(yǎng)老保險制度改革的氛圍。例如：可以通過改革部門深入一線單位宣講改革精神、組織專題培訓等方式，引導參與改革的單位積極響應改革號召。同時，做好基層職工的思想工作，要讓基層人員認識到改革是社會主義市場經濟發(fā)展的必然趨勢，以長效發(fā)展的眼光，從價值創(chuàng)造角度看待養(yǎng)老保險改革。其次，提高單位收益，增強經營類事業(yè)單位的改革信心。我國生產類事業(yè)單位在經過體制改革以后，已經引入市場化管理機制。在當下，單位要對存量資產開展梳理和盤活工作，基于行業(yè)標桿企業(yè)從質量、服務、技術、渠道等多個角度完成收益目標。在增加單位營收的同時，設置更符合單位實際情況的績效評價制度與薪酬管理制度，切實提高員工的福利待遇，增加員工對改制的認同感。3.逐步解放固化的思想模式為了讓參保人充分了解制度改革的必要性和重要性，做好疏通工作尤為關鍵。具體宣傳工作：第一，面向政策開展宣傳教育活動。從省、市、區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社保經辦機構工作人員都必須要樹立責任意識與服務意識，貫徹落實政策要求，深刻認識到機關事業(yè)單位在養(yǎng)老保險制度改革中的主體作用，做到“嚴于律己、盡職盡責”。第二，由于制度改革的主要領域集中在機關事業(yè)單位，所以，單位的領導人員應當發(fā)揮帶頭作用，主動擔負引導員工的職責，并督促本單位職工按時足額繳納社保費用。第三，實現(xiàn)全社會對社保制度改革的廣泛關注。機關事業(yè)單位社保制度改革關乎民主公平、社會體系的構建，需要基層人民群眾的支持，以更加辯證和客觀的角度領悟制度并軌的實質意義。例如：某省為了推廣該項政策，深入基層單位社區(qū)進行民意調研，甚至是一些地處偏僻、經濟發(fā)展落后的地區(qū)，不僅落實了政策宣講，還廣泛征集民意，聽取參保人員的意見，有效地扭轉了基層人員對新型養(yǎng)老保險制度的認知。

（二）完善收入分配機制，緩解地方財政壓力1.結合實際情況調整退休年齡近年來，我國因人口老齡化、人力資源結構不穩(wěn)定、開放生育等原因多次調整退休年齡，引起了社會的廣泛關注。十八屆三中全會以后，國家確定了“漸進式延遲退休年齡”的方針，實現(xiàn)國情與政策的緊密結合。從政策研究來看，在當下壯年勞動力緊缺的情況下，適當提高退休年齡不僅可以解決人力供給問題，還能夠緩解國家養(yǎng)老保險支付壓力，有效地促進社會的穩(wěn)定。與此同時，該政策的實施也對很多年輕就業(yè)群體產生了消極負面影響。如何在符合國情的情況下提高退休延遲政策的彈性，是現(xiàn)階段相關部門必須要考慮的問題。2.平衡地區(qū)財政收支結構養(yǎng)老保險制度并軌政策執(zhí)行背景下，各級政府除了要為已經退休的“老人”發(fā)放養(yǎng)老金，還要為“中人”和“新人”繳納費用。即已經進入退休階段的職員享受以往的養(yǎng)老保障制度，這一階層的人員對我國財政影響較小。剛入職的人員按照新規(guī)定履行養(yǎng)老保險繳納義務，也基本不受影響。而執(zhí)行這一政策的“中人”群體卻面臨著繳納保費時限不足、費用繳納時間跨度大等問題。在具體實施階段，大部分地區(qū)為了兼顧新參保人員的繳費壓力，普遍采取“先漲后繳”的方式，即先對機關事業(yè)單位公職人員的工資進行統(tǒng)一調整，在與我國社保部門達成一致的基礎上，以工資漲幅彌補社保繳費支出，人均漲幅在300元左右。但這部分資金由各級財政承擔，這必然會加重財政壓力。為了緩解財政壓力，首先，財政部門應當從增加收益入手，拓寬資金來源渠道。對于一些自營自收類的機關事業(yè)單位來說，可以拓寬單位的業(yè)務范疇，通過增加業(yè)績的方式提高單位整體效益，為養(yǎng)老保險支付提供物質保障。其次，對于一些無力承擔養(yǎng)老支付的單位，則可以向中央財政尋求支持。具體來說，省政府人員可以列出整體的社保收支表，將養(yǎng)老保險資金缺口這一難題反饋到上級部委，由上級補助專項資金的方式解決養(yǎng)老經費問題。最后，加強閑置資金的使用，發(fā)揮部門協(xié)同效應。政府部門可以允許單位將閑置資產所獲取的收益納入養(yǎng)老專項資金當中。例如：對大規(guī)模存量資產進行清理，尤其是一些長期閑置、用途不明確的資產。同時，各級財政部門也要把守好財政資金支出關口，以節(jié)約支出為目標，嚴格按照《預算法》編制財政資金預算，合理地安排支出項目，將有限的資金應用到基礎設施建設、社會保障等剛性需求層面，解決前期養(yǎng)老保險制度改革資金緊缺問題。3.分攤中央財政責任早在2017年，我國“兩會”期間就國家機關事業(yè)單位的總人數(shù)進行了統(tǒng)計，近5000萬人。在以上數(shù)據(jù)中，“中人”群體占比較大，一度超過80%。經預算發(fā)現(xiàn)，國家要想盡快地完成養(yǎng)老保險制度并軌，可能要耗費4.5萬億元以上的成本。也就是說，制度并軌需要耗費大規(guī)模的資金，物質保障是制度并軌的前提條件。從各地發(fā)展情況來看，我國東部沿海地區(qū)資金相對充裕，而西南內陸地區(qū)資金缺口大、轉軌成本高，這不僅僅需要中央財政助力，還需要地方政府能夠分攤中央財政壓力，共同促進社會保障體系完善。實際上，針對這一問題，國務院辦公廳早在2018年就印發(fā)了《基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案》，要求地方財政按照一定比例分擔養(yǎng)老保險補助責任。當然，部門經濟相對落后的地區(qū)，包括四川、廣西壯族自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)等地因經濟形勢復雜，在財政扶持方面力度較大。只有中央與地方財政分攤責任，才能夠發(fā)揮協(xié)同作用，掃清改革障礙，盡快促進新舊制度接軌。

（三）建立相應的配套措施1.設置經辦機構首先，提高當前社保經辦人員的綜合素質，將人才建設作為人力資源體系的首要步驟。組建專業(yè)的人才隊伍可以摸透新制度的政策精神與改革內容，全面落實各項規(guī)章制度。鑒于此，省級的人社部門應組織好線上、線下培訓工作，建立標準化的改革踐行策略，通過崗位互助、自我學習等方式，調動經辦人員的自主性，保證改革工作的順利開展。同時，在養(yǎng)老保險制度轉軌初期，經辦機構需要負責參保人員信息采集、退休申報審核、養(yǎng)老金發(fā)放待遇標準測算等工作，這必然需要大量的人力資源作為支持。因此，財政部門也需要做好人才儲備工作，集中調任相關人員填補到社保經辦機構的缺口崗位中，經過上崗培訓后，盡快地深入新社保制度執(zhí)行工作。2.制定機關事業(yè)單位薪酬制度由于養(yǎng)老保險并軌制度是以機關事業(yè)單位為突破口所開展的改革工作，且在這一過程中，我國大部分機關事業(yè)單位職工的工資都有所上調。受該政策的影響，機關事業(yè)單位還需要結合當下的實際情況建立完善的薪酬制度。依據(jù)國家有關部門的規(guī)劃，各省市應做好配備保障措施，出臺與養(yǎng)老保險制度并軌相匹配的職工工資制度。國務院辦公廳針對此次改革也出臺了機關事業(yè)單位的工資調整標準，包括公務員的基本工作、事業(yè)單位基本工資、離退休人員待遇標準等。從現(xiàn)實意義來說，機關事業(yè)單位職工的平均工資與其退休待遇關聯(lián)度較大，設置合理的收入分配制度有利于體現(xiàn)公平公正原則。具體來說，機關事業(yè)單位可以借鑒現(xiàn)代化企業(yè)人力資源管理方面的經驗，在制度建設方面要注重突出競爭和激勵兩項功能，即職工的收入應與個人業(yè)績、對單位的貢獻率掛鉤，可以有效地改變傳統(tǒng)機關事業(yè)單位中工作效率低、積極性不高等現(xiàn)象，保證不同年齡階段的職工都能夠實現(xiàn)“勞有所得、老有所養(yǎng)”。3.提高社?；鹜顿Y回報率此次社會保障體系大刀闊斧改革，使得國家乃至基層財政都出現(xiàn)了資金緊缺的問題。而將社?；鸾y(tǒng)一納入社?；鸪剡M行投資管理，可以增加社?；鹜顿Y回報率，采取增收的方式減緩財政壓力?；诖?，國務院于2015年出臺了相應的政策，即《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，提出社?；鸸芾響旐槕袌鼋洕?guī)律，在專業(yè)化、市場化的原則下，實現(xiàn)社?；鹗找孀畲蠡τ谏绫；鸸芾韱挝粊碚f，采取多元化的投資方式不僅可以保護基金安全，也能增加基金收益。例如，在拓寬投資渠道的過程中，社?；鸸芾韱挝豢梢詫⑼顿Y區(qū)域設置在風險適當、投資收益率高的項目上面，包括期貨、股票、不動產等。同時，社保基金管理單位還需要針對多元化的投資方案設置差異化的投資比例，平衡風險與收益的關系。實際上，國家對于社?；鹜顿Y設置了明確的標準和門檻，即基金入市比例應當?shù)陀谄鋬糁档?0%。因此，相關機構部門還應當做好投資風險準備，選擇專業(yè)的投資管理隊伍，并加強對社保基金投資項目的動態(tài)監(jiān)管，關注資金安全性與收益性，實現(xiàn)社保基金穩(wěn)健投資。例如：某省于2020年開發(fā)上線了基金投資運營監(jiān)管系統(tǒng)，當?shù)氐娜松缇?、財政部門等可以實時掌握基金動態(tài)。同時，該系統(tǒng)還具備投資計劃編制、投資收益分析、投資風險預警、投資績效考核、投資信息披露等功能。經過長時間的開發(fā)與升級，該系統(tǒng)已經成功打造成為全國領先的基建投資監(jiān)管系統(tǒng)，為全省223萬機關事業(yè)單位的參保人員提供了有力的安全保障。

三、結語

綜上所述，養(yǎng)老保險制度改革是我國完善社會保障體系的關鍵舉措，對于我國經濟長效發(fā)展和社會安定發(fā)揮著重要作用。同時，養(yǎng)老保險制度并軌是立足于我國國情所制定的政策，也是借鑒國外社保體系建構經驗的實施結果，具有前瞻性與公平性。在改革過程中，機關事業(yè)單位的參保人員都應當支持國家改革方針，從多個角度解決資金問題和管理問題，積極推進制度并軌，營造良好的社會氛圍與公平的競爭環(huán)境。

作者:卜愛麗 單位:天津市濱海新區(qū)大港瑞茲專修學校

養(yǎng)老保險制度探析篇3

老年人口問題一直是近些年我國一直關注的焦點問題。根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示：2020年中國60歲及以上人口占總人口18.70%，65歲及以上人口已達13.50%。預計到2050年我國老年人口數(shù)量將會達到頂峰。隨著我國社會經濟水平的不斷提高，我國城鎮(zhèn)也愈發(fā)向工業(yè)化形態(tài)發(fā)展，導致我國農村大量的勞動力陸續(xù)轉移到城鎮(zhèn)當中，加上農村人口老齡化的不斷加深以及農村老人傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，使農村家庭供養(yǎng)老人的功能面臨挑戰(zhàn)。原本的農村養(yǎng)老保險制度與當前社會的經濟發(fā)展已經無法達到相互匹配的程度，因此，被視為保障“三農”發(fā)展的重要手段的農村養(yǎng)老保險制度，也要承擔起在人口老齡化背景下穩(wěn)定農村社會和諧發(fā)展的責任。農村養(yǎng)老保險制度的建立和發(fā)展情況直接影響到農村居民生活水平以及基本生活狀況，要想改善當前農村老年人的生活質量，就要完善現(xiàn)存的農村養(yǎng)老保險制度。不斷完善農村養(yǎng)老保險制度不僅可以縮小城鄉(xiāng)之間的待遇差距，促進社會穩(wěn)定發(fā)展，同時可減輕人口老齡化。本研究通過梳理我國農村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展歷程，提出我國農村養(yǎng)老保險制度現(xiàn)存的問題，為完善農村養(yǎng)老保險制度提供借鑒意見，從而為助力我國在“十四五”時期進一步探究提高農村居民養(yǎng)老生活質量，完善農村居民養(yǎng)老措施，提高農村老人的幸福感、滿意感打好基礎，進一步讓我國社會保障體系得以優(yōu)化和完善。

1我國農村養(yǎng)老保險的歷史進程

我國自改革開放以來，農村的養(yǎng)老保險制度一直處于不斷發(fā)展之中。1978年開始我國農村生產力快速發(fā)展，農村居民的收入也得到明顯的提升。當時的我國正在實行新型農村集體家庭聯(lián)產承包制以及土地主體責任制，這種方式激發(fā)了農民們的生產動力，提高了農民們勞動的積極性，推動農村經濟的發(fā)展，也為我國農村養(yǎng)老保險未來的發(fā)展奠定了基礎。隨后，1982年我國已經開始逐步在一些經濟發(fā)展比較可觀的農村實行農村社會養(yǎng)老保險制度，1992年，民政部通過了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（實施）》，針對在試點中發(fā)現(xiàn)的問題進行不斷完善，這一《方案》的確立也加快了農村社會養(yǎng)老保障的建設歷程。這段時期被稱為“老農保”時期，也是我國農村養(yǎng)老保險的開端[1]。我國自2003年到2013年期間逐步進入到“新農保”階段，在此時期間我國先后采取了一系列措施來對農村養(yǎng)老保險制度進行完善。2003年勞動和社會保障部強調，要在有條件的農村地區(qū)大力開展農村養(yǎng)老保險。2004年在《憲法修正案》里加入了“國家要建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度”。截至2007年我國已經有超過5000萬的農村居民加入到農村養(yǎng)老保險當中，累計繳費額超過300億人民幣。2009年時我國10%的地區(qū)都已經成為了試點地區(qū)，隨后試點數(shù)量及范圍逐漸在擴大，到2020年基本對農村適齡居民進行農村養(yǎng)老保險的全覆蓋。2014年開始我國“新農保”和“城居?！遍_始統(tǒng)籌合并，為了進一步加快城鄉(xiāng)一體化，我國開啟了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，該養(yǎng)老保險制度擴大了農村居民參與養(yǎng)老保險的范圍，對養(yǎng)老保險基金的籌集方式等內容都進行了進一步的詳細規(guī)定，并且之后的每一年都在將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的最低標準進行不斷調整。人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，進一步將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的對接問題進行有效處理。2018年國務院發(fā)布了《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》，其中對我國新型農村養(yǎng)老保險指標完成情況進行數(shù)據(jù)展示，到2018年我國有將近5億農村居民參加了養(yǎng)老保險，由此說明我國農村養(yǎng)老保險的覆蓋面得到了進一步擴大。此外，我國將農村養(yǎng)老保險包含于社會福利體系之中，對于農村養(yǎng)老保險資金的壓力我國增加了多種補助形式進行緩解，繳費檔次以基礎的100元為低檔累次遞增，讓農村居民可以根據(jù)自己的經濟情況以及切身需求去選擇更適合自己的繳費檔次[2]。我國農村養(yǎng)老保險水平的不斷提高也提升了農村居民的生活質量，進而實現(xiàn)了平等獲利原則，農村居民對養(yǎng)老保險的反響也比較良好，農村養(yǎng)老保險得到穩(wěn)定發(fā)展。隨著社會的變遷，2021年我國在脫貧攻堅戰(zhàn)中取得了全面的勝利，農村養(yǎng)老保險制度的完善對日后防止返貧風險有一定促進，因此應該更加重視農村養(yǎng)老保險存在的問題，及時找到相應的解決對策并加以完善是當前的重中之重。

2我國農村養(yǎng)老保險的現(xiàn)存問題

2.1多重部門協(xié)調不足及勞動力的浪費目前我國關于農村養(yǎng)老保障的各項補助金都是由不同部門分別落實經辦，各個部門各司其職但是缺少交流和溝通，資金的發(fā)放也是由各個部門各自確定的金融機構進行辦理，對于可以享受多重政策待遇的對象，在獲得待遇享受時需要持有多家金融機構的銀行卡，這對于一些農村的老人們來講很不方便，外加老人們自身的身體條件在不斷地變弱，跟不上科技的發(fā)展，沒辦法方便地享受到政策待遇。部分村內人數(shù)數(shù)量較大、分布范圍較廣，對參保人員的信息審核存在不及時更新的問題，不能及時發(fā)現(xiàn)已經不符合領取養(yǎng)老金規(guī)定的人員?，F(xiàn)階段存在一些農民對養(yǎng)老保險知識不了解，出現(xiàn)重復參保多種險種，但相關機構之間協(xié)調不足未及時發(fā)現(xiàn)此類情況，讓參保人員重復繳納保費，各機構之間沒有統(tǒng)一協(xié)調的系統(tǒng)，相互之間信息不及時不流暢，讓農村老人的利益在一定程度上沒有得到最大化。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險金、計劃生育扶助金、農村退役士兵養(yǎng)老補助金、尊老金這“四金”是最基本的政策待遇，但是歸根結底這“四金”都是對兜底保障進行扶持，審核制度以及辦理手續(xù)方面也有很多相似之處，相似的工作由四個不同部門辦理明顯會出現(xiàn)浪費勞動力的問題，并且這些部門的人力大多數(shù)都是從農村基層的村組干部內選拔出來的，會造成其他機構用人方面產生人才短缺的情況。

2.2基層服務精細化不足農村居民有任何問題都會找農村的基層村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦機構，但是這些機構只能辦理政策待遇的服務，提供他們獲得政策待遇的手續(xù)，具體的政策待遇什么時間到位等情況明細是無法知曉的，也無法向老人解釋清楚。相關的具體明細只有對應負責的金融機構能夠查到，進行社會化發(fā)放政策待遇的金融機構有很多，一個金融機構只能解釋自己負責的部分，其他方面還需要再找另外的金融機構。因此政策對象對于這方面表示不滿意，跑錯金融機構、與經辦人員爭吵、對農村干部不滿意等情況經常發(fā)生，這樣不符合“便民”“高效”原則。農村基層管理方面缺少全面精細的服務能力，一般都是由兼職的非專業(yè)人員來擔任農保工作負責人，并且農村的相關機構工作人員對于計算機的使用不夠熟練，工作速度與效率都會受到影響，無法對老人提供高效的服務。在收繳保險經費的時候，由于個別地區(qū)網(wǎng)絡不發(fā)達，存在工作人員挨家挨戶上門收取的情況。一般待遇發(fā)放都是直接打到領取人員的銀行卡中，很少有現(xiàn)場領取現(xiàn)金的情況存在，個別農村的交通狀況會成為農村老人去往銀行的絆腳石，無法及時獲得福利費用，對老人的生活開銷或多或少存在影響。此外，設在農村的金融機構數(shù)量較少，增加了老人取款的困難程度。

2.3農村輔助性養(yǎng)老保障在弱化隨著經濟的不斷發(fā)展，社會養(yǎng)老保障在基礎性養(yǎng)老保障制度中的地位日漸穩(wěn)固，但是其他輔助性養(yǎng)老保障也有重要作用。當前我國農村養(yǎng)老保障中的一些輔助性養(yǎng)老保障仍舊存在薄弱的環(huán)節(jié)，農村老年人大部分都會幫助子女照看孩子，現(xiàn)在年輕人就業(yè)壓力大，低齡老人沒有就業(yè)空間，對于農村老人來講，家庭供養(yǎng)是主要的養(yǎng)老方式，由于老年人口比例的不斷上漲，也逐漸加重了農村家庭的經濟負擔，農村家庭經濟受到影響，無法更全面地贍養(yǎng)自家老人。農村與城鎮(zhèn)不同的是，城鎮(zhèn)的養(yǎng)老方式有很多，但是在農村主要依靠居家養(yǎng)老，即使存在機構養(yǎng)老，但因為傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，老人和子女不太能接受新型養(yǎng)老方式，養(yǎng)老方式的單一讓農村的輔助性養(yǎng)老服務無法發(fā)揮該有的作用。此外，農村居民大多的生活來源都來自于土地，但是由于現(xiàn)階段城市的工業(yè)化進程加快，農村的很多土地被用作非農建設，農業(yè)用地占比較小，農民以及特殊群體的生活來源大幅下降，并且市場中農業(yè)產品的價格忽高忽低，農業(yè)生產的成本卻一直呈現(xiàn)上升趨勢，這讓依靠土地來獲得經濟收益維持基本生活的農村老人缺少了穩(wěn)定的經濟來源。農村的一系列輔助性養(yǎng)老保障不健全導致農村老人們的生活得不到全面的保障。

3我國農村養(yǎng)老保險的完善對策

3.1強調各部門協(xié)調配合中央政府要適當向基層政府下放權力，以便基層政府可以根據(jù)實地情況制定相應的保障措施，因地制宜地解決農村居民所需。農村養(yǎng)老保險制度的完善是多部門共同協(xié)作完成，相關部門之間的溝通協(xié)調如何直接影響到農村養(yǎng)老保險實施的效果，因此，多部門之間的信息交流要進一步加強，做到多方信息互通互聯(lián)，從而可以綜合各方面的情況為農村居民提供更細節(jié)更有效的幫扶。在農村中建立相應的信息管理系統(tǒng)，讓農村居民也可以在網(wǎng)絡上輕松查詢到自己所能獲得的利益，不定時收集居民們的反饋信息并加以更新。對于在同一家金融機構辦理不同業(yè)務手里有不同張同一機構的銀行卡的情況，應該實行一機構一卡，一卡多辦理模式，這才能在真正意義上做到“便民高效”。由于農村的地理位置不占優(yōu)勢，涉及到各種業(yè)務操作最多的金融機構應該成為該村主要的金融機構，選擇村民們最為信賴的金融機構。當前人社部對于各項基金的承擔責任更多，可以考慮讓人社部承擔“一卡通”的各項運行職責，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險大部分都是由人社部負責，很多獎扶基金也都是人社部直接管理服務對象。對于很多部門存在的浪費社會成本的現(xiàn)象，要盡可能不斷優(yōu)化相關部門的職能配置，不僅要將“多卡”變?yōu)椤耙豢ā?，也要將“多部門”變?yōu)椤吧俨块T”。

3.2加強人才隊伍建設好的部門離不開好的隊伍，各地基層政府部門都要秉著“以人民為中心”為宗旨，為人民做好他們所需的服務要求。政府在選拔人才時要重點考察其是否能很好地應對未來將要面對的服務對象。政府要注重人才培養(yǎng)計劃，完善選拔人才措施，可以跟有關高校進行合作，跟有相關專業(yè)的職業(yè)院校達成協(xié)議，讓其提供專業(yè)的高質量人才[3]。各地區(qū)的基層政府要不定時地進行有關人才交流，吸取各地經驗。由于農保機構的工作人員存在不穩(wěn)定性，對于此類情況政府可以給予福利政策，承諾工作人員工作滿幾年就可以得到相應的福利待遇，以此防止人才流失。工作人員的服務作風、服務方式、服務態(tài)度等都會對整個辦事流程產生影響。當前的窗口辦理人員一般都是年輕實習生，面對老年人們沒法準確表述自己的需求，甚至語言不通暢等情況時難免會出現(xiàn)情緒急躁、躲避問題，進而對政府部門的形象產生了影響。相關部門在對員工進行培訓時應該加強隊伍的思想道德建設以及工作作風建設。定期對于服務人員的專業(yè)技能進行培訓及考核，并且把服務質量跟個人績效掛鉤，由服務對象來評定該人員的服務水平，從而提高人才隊伍的專業(yè)性。

3.3強化兜底保障政府一直在持續(xù)關注農村的困難群體，對這類群體里的兜底保障也是重中之重。首先要將基本生活保障制度建立成制度統(tǒng)一型，結合實際情況適當提高農村基本生活保障水平，擴大應保盡保的覆蓋面，并嚴格要求應退盡退，嚴格進入機制和退出機制的相關手續(xù)，不能將任何符合貧困標準的人群落在保障之外，并要及時跟進貧困群體的個人情況，將符合退出機制的人群及時清理，兜底保障全過程做到公開公平[4]。建立好嚴格的懲罰機制，絕不允許任何欺詐行為出現(xiàn)，損害他人的正當利益，更不允許任何人以任何關系占用貧困保障名額。當前我國已經消除絕對貧困，相對貧困會是未來很長一段時間的關注焦點，是否將城鄉(xiāng)基本生活保障統(tǒng)籌發(fā)展這個問題值得深思。其次，針對農村特殊群體包括低收入群體，應該健全相應的補貼制度，建立分級分層的社會救助體系，農村居民可以根據(jù)自己的個人情況獲得不同等級的救助待遇，進一步解決其家庭的經濟困難及負擔，對于受到疫情影響的農村低收入群體，政府可以酌情進行生活補助。更要注意殘障人士及重癥患者的救助，及時掌握農村居民的家庭情況，將各項救助措施補充完畢，促進制度合理化，保障社會穩(wěn)定，形成完善的綜合救助體系。

3.4給予農村勞動力就業(yè)機會政府應該為農村內有勞動能力的人群提供就業(yè)平臺，進行提升他們自身價值還可以解決個人基本生活負擔。一是對農村勞動力進行就業(yè)培訓。不定期對農村內有勞動力就業(yè)的人群科普就業(yè)知識，傳播一些就業(yè)領域的基本技能，尤其是農村內的青年群體，有一部分是輟學在家但是未成年無法出外工作，針對這一部分人可以提供專業(yè)技能培訓，為日后進入社會工作打下一個基礎，幫助他們適當匹配進入市場的基本條件[5]。二是采取激勵措施。對農村的低保人員或者貧困人員中有意愿就業(yè)的群體進行不同程度的激勵措施，積極引導他們參與到技能培訓，以獲得工作的更多機會，擺脫對政府的完全依賴性，培養(yǎng)獨立自主能力進而緩解經濟壓力。三是健全再就業(yè)平臺。對農村的老人群體中有再就業(yè)意愿的老年人，可以先進行信息收集，再積極為其匹配合適的工作崗位，盡力保障老人們的身體和心理得到雙重安慰。針對處于失業(yè)狀態(tài)的農村居民，政府可以鼓勵企業(yè)通過適當減稅政策來為失業(yè)者提供更多的工作機會，進而使農村的剩余勞動力得到合理運用。

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[5]潘瑩瑩.積極老齡化視域下低齡老人再就業(yè)問題研究[J].黑龍江人力資源和社會保障，2021(19):53-55.

作者:徐思琦 單位:吉林財經大學