序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇養(yǎng)老保險論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

【正文】

一、現(xiàn)狀：

（一）、制度“盲區(qū)”：保險對象游離于制度之外

在學術界，中國城市養(yǎng)老保險體系的涵蓋對象被分為兩部分：非正規(guī)和正規(guī)就業(yè)人群。那么，什么樣的人才屬于城市非正規(guī)就業(yè)人群？北京大學人口研究所劉貴平的定義是：非正規(guī)就業(yè)人群不僅包括近年來的下崗職工，還包括在城市的農民工、個體戶、私營企業(yè)主以及自由職業(yè)者。在非正規(guī)就業(yè)人群中，有一半以上游離于養(yǎng)老保險制度之外。也就是說，中國整個養(yǎng)老保險體系在其覆蓋面上十分有限。①

是什么原因造成城市養(yǎng)老保險體系在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”？“這些人要么是老板沒有為他們繳納部分養(yǎng)老保險金，要么是沒有老板為他們辦理養(yǎng)老保險事宜，這就使得他們不僅失去了雇主繳納所帶來的那一部分經濟利益，而且還必須自行承擔制度風險，因此導致這部分人群在可能的情況下寧可選擇個人儲蓄和人壽保險，也不愿選擇社會養(yǎng)老保險?！?/p>

造成這一結果的制度原因是中國的養(yǎng)老保險體系成本昂貴并造成了勞動力市場的扭曲。企業(yè)應繳的養(yǎng)老保險繳費率高達薪金的20%，而雇員本人還需再繳納8%。再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險等其他繳費，企業(yè)和員工的全部繳費高達薪金的40%多，在有些地區(qū)，實際繳費率甚至更高。這一繳費水平高于很多發(fā)展中國家和瑞典、美國等發(fā)達國家。如此高昂的勞動成本不利于鼓勵雇主為員工利益買單。

為進城農民工辦理社會養(yǎng)老保險確實體現(xiàn)了政策的人文關懷，但一波又一波農民工退保潮讓決策者感到尷尬。率先在全國推廣農民工保險的廣東省頻現(xiàn)退保高峰，退保率竟高達95%以上。僅深圳市每年退保的人數(shù)就高達12萬以上，該市甚至還出現(xiàn)過一天600多名農民工排隊退保的“熱鬧”場面。是農民工不領政府的情，還是和政府開玩笑？按照現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度，城市農民工每月上繳的養(yǎng)老金占到工資的8%，而且需要連續(xù)繳納15年才能受益。每個城市的工資標準不一樣，但養(yǎng)老保險繳費的標準整齊劃一：8%，很大程度上超出了他們的承受能力。由于繳費期限固定不變且難轉移和農民工的流動性。所以，對這些人來說，把錢拿在手里更妥當。

（二）、制度有效性缺失：已入保群體“懸”在問題中

對于城市正規(guī)就業(yè)人群來說，基本上不存在“8%”的繳付壓力和15年年限的制約，但是，他們的養(yǎng)老保險問題也很“懸”。

養(yǎng)老保險制度提供給投保者的養(yǎng)老待遇過低。國有企業(yè)老職工退休后所能拿到的養(yǎng)老金平均只有三四百元，有些甚至不能保證基本的生活。而一般職工也只能拿到退休前工資的60%，對于機關、事業(yè)單位的退休人員來說，差距則更大。這種狀況已經成為一個全國性的問題。

目前實行的養(yǎng)老保險是省級統(tǒng)籌，但一些地方連省級統(tǒng)籌也沒有做到，造成不同地區(qū)保障水平差異很大，富裕地區(qū)不愿意為從窮地區(qū)轉移來的人負責，再加上各個地區(qū)因管理機制不統(tǒng)一，不能做到很好地銜接。同時，制度體現(xiàn)在，由于國家公務員的養(yǎng)老保險與企業(yè)社會養(yǎng)老保障分屬不同體系，前者的待遇水平要遠遠高于后者，造成流動困難。另外，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險雖然由勞動保障部門負責，但保險體系沒有改革，沒有與企業(yè)保險統(tǒng)一起來，也表現(xiàn)為前者的保障水平大大高于后者，使得許多人因此不敢輕易跳槽。

另一個關于養(yǎng)老金風險的問題卻讓入保者不得不憂心。已入保的職工每個月都在為自己的養(yǎng)老保險帳戶“充錢”，但自己的帳戶卻是空的。因為這筆從在崗“年輕人”手中收來的錢被用來支付給當年已退休的“老年人”了。這種名義上的個人帳戶，僅僅只能作為一種記帳單位，沒有任何基金積累，究其實質，仍屬于現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式，體現(xiàn)為政府強制力主導下的代際間的收入再分配。并非真正意義上的個人自我積累、自我保障，仍是政府主導下的代際贍養(yǎng)。體現(xiàn)了養(yǎng)老成本在代際間的分擔，因此這種制度設計在實踐中會遇到較大阻力，逃避繳費的企業(yè)和個人會增多。為什么要設立個人帳戶？其吸引人之處是由個人帳戶中的錢形成的儲蓄基金可以通過投資來保值增值，在投保人退休后，他可以以年金的形式領取其本人投入的本金再加上可觀的利息來安度晚年，如果社?；鸩荒鼙Ｖ翟鲋?，個人帳戶也就毫無意義了。當下養(yǎng)老保險制度的尷尬就在于：一方面堅持搞個人帳戶；一方面卻對基金的保值增值苦無良策。

隨著計劃生育政策的實行，人口結構的改變，這種“空帳”運行狀況難以得到緩解。因為現(xiàn)行的籌資模式是建立在人口結構相對穩(wěn)定的基礎上。全國社會保障基金理事會理事長項懷誠稱：“中國養(yǎng)老體系面臨嚴峻考驗，未來養(yǎng)老金缺口高達9.15萬億?！睂τ谶@一巨額赤字，如果僅靠提高繳費來彌補，個人繳費率將不得不提高到繳費工資的37%，是現(xiàn)在個人繳費的4倍多。③

按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體制，處于中國人口出生高峰期的70、80年代生人，在30年后大部分均處于或接近于退休年齡，當這些人都面臨退休的時候，他們的下一代由于中國的計劃生育政策的實行，即1：4的家庭結構的出現(xiàn)，又如何能負擔得起這樣龐大的養(yǎng)老金支出？而且目前，人口老齡化趨勢已日趨明顯。這筆錢會不會由后來的投保者來出？我們明天會不會無錢養(yǎng)老？即便最終由國家買單，投保者也要擔負貨幣貶值的風險。對于養(yǎng)老基金保值、增值問題，目前國家還沒有相關的保障措施。（就目前情況看，所繳的養(yǎng)老基金）明的是增加了，但因為物價、宏觀經濟及金融環(huán)境等因素影響，實際是貶值的。即便最終由國家來填補養(yǎng)老金缺口，付出的改革成本是不是過于巨大？

二、困境：

1、法律介入缺失或微弱。當下立法層面主要表現(xiàn)為一些法規(guī)、規(guī)章或通知、地方條例等形式。養(yǎng)老保險基本法尚未出臺，而且由于這些立法形式政策性較強，經常變動，且存在明顯的地方差異，缺乏法律規(guī)范應有的嚴肅性、規(guī)范性及權威性，且不利于中央宏觀調控及全國統(tǒng)一勞動力市場的形成。征收工作缺乏法律依據(jù)，僅靠行政手段，對單位或個人缺乏約束力。

2、繳費主體疲軟。對于繳費主體企業(yè)來說，由于虧損等原因，一方面使越來越多的企業(yè)無力繳納正常的保險費，欠、逃費現(xiàn)象嚴重；另一方面，為了維持制度的運行，退休基金供款率需要不斷上升，有些地方的供款率已達到工資總額的30%左右。這樣，高費率，高逃費率，再提高費率已在一些地方形成惡性循環(huán)。

3、政府責任缺位。由于退休金保障制度的法制和資本市場不成熟，基金被挪用、濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，基金安全問題凸顯政府監(jiān)管缺位。一個負責任、有決心的政府不可能因為財力的限制而承擔不起人民基本生存費用，尤其是在成就了二十多年高速增長的中國，更沒有理由拒絕通過充分參與和全民社保來徹底解決民生問題，造成財政缺口的不是經濟落后，而是政策、管理滯后，貪污瀆職等等。誰都算不清巨額的資產流失和浪費的黑洞有多大。不是沒錢，是錢被花在了不應該花的地方或被少數(shù)人掠奪。而且，由于現(xiàn)有的制度是以城市為單位，由政府社會保障部門來管理基金，管理的手段被嚴格限制于銀行存款、國債投資等，保值增值困難，致使廣大應保未保人員處于制度的邊緣地位。滯納金制度形同虛設，而且提供了“尋租”的可能。

4、相關制度供給的缺陷。面對日趨嚴重的結構性失業(yè)、科技的發(fā)展和產業(yè)的升級，以及國企改制的推進，失業(yè)率逐年飆升。由于失業(yè)保障和救濟制度滯后，轉換機制困難，深化改革受到約束，已成為國企改革的制度“瓶頸”?，F(xiàn)行的統(tǒng)籌政策分為城市和行業(yè)，起不到對新舊城市、不同行業(yè)、壟斷行業(yè)和競爭性行業(yè)等之間的收入再分配作用，而且經濟效益好的行業(yè)從各地社會保險制度中游離出去，影響了再分配的功能，弱化了社會保險的安全作用。由于企、事業(yè)單位的差距較大，且難以消彌，一些人便想方設法往行政事業(yè)單位擠，在這樣的制度慣性下，企業(yè)領導在退休的時候要求個行政級別、復員軍人不愿到企業(yè)，也在客觀上造成了行政事業(yè)單位機構膨脹。而所有這些目前仍沒有一部相關的統(tǒng)一的法律來規(guī)范，各地都是從現(xiàn)有經濟條件出發(fā)，制定相應條例并按各自的條例執(zhí)行，有差別也就不足為奇了，正是這種各自為政的狀況限制了地區(qū)和人員之間的正常流動和養(yǎng)老保險的轉移，從而共濟難以實現(xiàn)。當前，在企業(yè)改制中，對40、50人員實行退養(yǎng)，并對退休及這部分退養(yǎng)人員的養(yǎng)老金實行預留10年的政策。但大部分國企在改制過程中面臨成本高、缺口大的問題。致使改制難以進行，很多地方政府為了甩包袱，使改制進行得下去，對這部分養(yǎng)老金實行只計不提的辦法，這樣，當一部分在改制時尚未來得及退休的40、50人員在真正面臨退休時由于重組或改制后企業(yè)未繳足該部分錢而無法按正常程序辦理養(yǎng)老保險手續(xù)。從而積發(fā)了新的社會矛盾。

5、改變現(xiàn)有模式困難

5•1、我國目前的養(yǎng)老體系模式是從1995年開始由原來的“現(xiàn)收現(xiàn)付”轉換為現(xiàn)在的“部分積累”模式。把當年從沒退休的人手里收上來的錢給已經退休的人發(fā)養(yǎng)老金就是現(xiàn)收現(xiàn)付。部分積累就是適當提高國家、企業(yè)和個人的繳費標準，以便滾雪球樣的慢慢積累一部分基金，來適應人口結構變動的需要。在此意義上，部分積累制確實是一個較好的政策選擇。但由于目前養(yǎng)老保險基金絕大部分用于當年養(yǎng)老金發(fā)放，我國的養(yǎng)老保障體系實質上仍然是“拆東墻補西墻”的現(xiàn)收現(xiàn)付模式。而且基金管理的經濟成本和機會成本很大，不少地方甚至悄悄打起了這部分積累基金的主意而任意擠占挪用，貪污。

5•2、在農村，我國養(yǎng)老保險體制實際上已處于停滯狀態(tài)，而在城市，有很大一部分應保對象游離于該體制之外，而占全國人口總數(shù)2/3的農村人口，這一制度的覆蓋范圍實際上已經小得可憐，據(jù)資料：目前，我國公共養(yǎng)老保障體系的覆蓋面只占人口總數(shù)的15%，低于世界勞工組織確定的20%的國際最低標準。就制度惠及主體的城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障制度也僅僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的55%。占中國絕大多數(shù)人口的農村人口基本上只能依靠土地和家庭養(yǎng)老，仍游離于社會化和共濟性的社會保障體系之外。在此意義上，社會保障作為一種公共服務表現(xiàn)為供給嚴重不足。這也正符合當下我國由生存型向發(fā)展型社會轉變過程中公共需求的全面快速增長與公共服務不到位、公共產品嚴重短缺之間的矛盾。按照社會正義的需要原則，社會保障應重視由于其大量需要而離常態(tài)最遠的那些人。②即通過“社會統(tǒng)籌”的功能盡可能更大范圍地實現(xiàn)社會公平，以最大可能地化解社會風險。

5•3、盡管面臨當前的改革困局，現(xiàn)有養(yǎng)老模式將難以改變。除了制度的慣性外，還有一個巨大的轉換成本問題。10年前我國養(yǎng)老體系轉換為現(xiàn)在的部分積累模式后，國家付出了幾萬億甚至幾十萬億的改革成本，如果再次轉換模式，同樣要付出沉重的代價?！梆B(yǎng)老保險制度因在改革之初就存在著巨大的設計缺陷，導致現(xiàn)在的問題較多。

三、基于現(xiàn)有模式層面的政策選擇：

1、推遲退休年齡。老齡化是目前一個政策兩難的命題：推遲退休年齡會立即加劇已有的就業(yè)困難；不推遲又使養(yǎng)老金儲備不堪重負。但迫于就業(yè)壓力而放慢科學技術的發(fā)展和產業(yè)升級的速度，對迫切需要經濟獨立、安全的中國，實屬下策。何況，勞動密集型的生產衰落是大勢所趨。因此，政策選擇的一個方向是適當推遲退休年齡尤其是持推遲女性的退休年齡。退休年齡是影響贍養(yǎng)率的重要因素，由于生活質量的提高、醫(yī)療水平的發(fā)展等原因，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，退休年齡規(guī)定得較高，則在職職工人數(shù)增加，退休人數(shù)相應減少，贍養(yǎng)率就較低；反之，贍養(yǎng)率就較高；同時，可提高基金積累數(shù)額、減少養(yǎng)老金的支出年限，化解“空帳”風險。隨著女性受教育程度的提高，從防止資源浪費的角度，適當推遲女性退休年齡值得考慮。

2、強化政府責任。政府為什么要把教育和房地產做成產業(yè)，是因為內需不足，內需不足的根本原因是因為老百姓沒有保障不敢花錢，把錢都存銀行里了，如果社會保障到位了，老百姓是敢于消費的，老百姓敢于消費就會拉動投資的增長。所以加大財政投入，實行全民社保。對于不同行業(yè)、不同性質單位養(yǎng)老金差額實行補足的政策。給予一些特殊人群如復員軍人、企業(yè)領導等按貢獻給以不同程度的養(yǎng)老金補足，以縮小行業(yè)間、部門間、以及企業(yè)和事業(yè)單位之間差距過大現(xiàn)象。同時，克服各部門、各地區(qū)利益對社會保障體制所造成的分割局面，在全國范疇內協(xié)調養(yǎng)老金的公共帳戶，在地區(qū)之間、行業(yè)之間進行共濟。全國統(tǒng)一的社保體制不僅具有再分配個人收入的功能，而且具有縮小地區(qū)和產業(yè)差別的功能，而且可真正實現(xiàn)“東部支持西部”。

3、降低繳費比率。多渠道地適當降低繳費率以拓寬養(yǎng)老金制度覆蓋面，從公有制部門擴大到私營部門及城市流動人口、農民工等弱勢群體。通過覆蓋面的擴大和全社會的統(tǒng)籌來分散成本和社會風險、扶貧濟困并強化其共濟功能，化解隱性社會保障債務問題。并確保企業(yè)在改制后必須繳清所有預留保險費。同時，拓寬籌資渠道，可將個人所得稅及遺產稅作為籌資的主渠道之一。由于個人所得稅開征點已提高，而目前收入差距正日益拉大，開征遺產稅的條件已成熟。開征這兩種稅可以平抑企業(yè)的繳費率，又可以吸引更多的企業(yè)參與到養(yǎng)老體系中來，降低了經營成本。更強化了政府的再分配和資源配置功能，既提高了效率又實現(xiàn)了公平！另一方面，可發(fā)行社會保障福利彩票。在當前，財政供給不足的情況下，發(fā)行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。

4、讓基金保值增值。把個人帳戶實行企業(yè)化經營，與資本市場對接，由投資公司經營管理，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設施、高速公路等。政府加強監(jiān)管。對于養(yǎng)老金等普惠性基金，可考慮在人大設立專門的監(jiān)督機構，定期監(jiān)管，可以控制政府消費傾向的擴張，完善資本市場和金融市場。

5、加快社會保障制度立法。政府應該用強力作為的形象去管理社保基金。形成一部全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險基本法。明確繳費的權利義務關系，把養(yǎng)老金作為一條高壓線，人民法院對社會保障領域里發(fā)生的違法、犯罪案件要依法及時審理，對拒不繳納法定的社會保險費，不適當使用保險基金、貪污挪用、侵占保險基金的行為人，要從重從嚴依法追究其刑事責任、行政責任和民事責任。

6、征收社會保障稅。改按比例征收養(yǎng)老保險費為按比例征收社會保障稅，由于國企改制的推進，國退民進成為事實，而且現(xiàn)在很多縣、市已基本不存在國有企業(yè)。因此，改征社會保障稅具有現(xiàn)實意義。且有利于解決地區(qū)之間、企業(yè)之間、行業(yè)之間的保額差距問題，同時，有利于財稅部門介入，有利于加強基金的監(jiān)管。

結語：

制度出生產力。其實任何制度的配套使用效用均會大于其單獨之效用。提高政策的配套功能，充分發(fā)揮其整體效應，是決策者的應有之義。同樣，單純依靠某一項制度顯然難以解決養(yǎng)老保險問題的困境。中國的改革——哪怕移動一張桌子，也會引起全身的反應。在現(xiàn)今各方都不甚完善尤其是相關法律缺失的條件下，多管齊下，或許是應對養(yǎng)老保險命題的理性選擇。

參考文獻：

篇（2）

我國農村正處于劇烈的社會轉型期，農村原有的養(yǎng)老保障體系正在被打破，而新的保障體系尚未形成，農村大部分老年人正面臨著前所未有的生存困境，他們成為整個社會中最邊緣化和最弱勢的群體之一，這個群體的規(guī)模越來越大，已經開始影響農村社會的穩(wěn)定和整個國家經濟、社會的和諧發(fā)展。

一、我國農村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

（一）農村養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀評述。1992年《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案》在全國范圍內開始推廣，經過十多年的發(fā)展，無論在理論上還是在實踐上都取得了一定的成就，但與此同時，在實施過程中，也出現(xiàn)了一系列值得關注的問題。

1、農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍小，存在很大的發(fā)展空間。據(jù)國家統(tǒng)計局最新數(shù)據(jù)，截至2006年底，全國參加各類農村社會養(yǎng)老保險人數(shù)為5，374萬人，其中東部地區(qū)的農村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面已超過60%。參保人數(shù)比2002年的5，462萬人有所下降。目前，全國農村社會養(yǎng)老保險基金滾存結余310億元，分散在1，905個縣市。

2、傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷削弱，家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。主要問題：一是農村家庭規(guī)模縮小、核心家庭增多、家庭養(yǎng)老功能弱化。二是農村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。迫于崗位的競爭壓力，忙于工作和事業(yè)，這些人無暇顧及老人；同時，這些青年夫婦較重視子女的教育和成長問題，有限的時間、精力和財力都向獨子或獨女傾斜，產生了“重幼輕老現(xiàn)象”，對老年父母的心理健康和實際的生活質量都產生了負面影響。三是老年人平均壽命延長，患病率、傷殘率上升，自理能力下降。這一切必將加大家庭的負擔，也必將加劇年輕人消極贍養(yǎng)老人現(xiàn)象的增加。

3、農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但土地對于多數(shù)農民來說仍然是重要的生產資料。調查顯示，目前農民家庭經營收入中，大約40%來自第二產業(yè)與第三產業(yè)，1/4左右來自勞動收入，來自轉移性與財產性的收入約占純收入的5.7%。由此可見，來自土地的農業(yè)收入已難以保證農民的基本生活，以致養(yǎng)老更是奢望。而且現(xiàn)在土地對于多數(shù)農民來說仍然是很重要的生產資料。城市化的迅猛推進使得許多農民的承包地被大量征用，農民所得到的只是極少的土地補償費。所以，完全依靠土地來養(yǎng)老的選擇也是不可行的。

4、老齡化加快。隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大、中間小”的局面。隨著計劃生育政策的實施，我國農村已出現(xiàn)家庭小型化傾向，農民養(yǎng)老問題日益嚴峻。據(jù)2005年底開展的全國1%人口抽樣調查統(tǒng)計，全國65歲及以上的人口為10，045萬人，其中農村約占老齡總人口的68%；中國農村平均家庭戶規(guī)模降到3.27人。

(二)早期農村養(yǎng)老保險試點地區(qū)改革。截至2006年底，全國1，905個縣，5，374多萬農民參保，還不到應該參保農民總數(shù)的8%，僅有310多萬參保的農民領取了養(yǎng)老金。積累保險基金310億元，這些農?？傮w上屬于早期農保性質?？偟膩碚f，早期農保試點工作不成功，陷入僵局，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是覆蓋范圍小，發(fā)展嚴重不平衡。已經籌集的農保資金主要集中在少數(shù)幾個發(fā)達省市，多數(shù)地區(qū)難以為繼。從基金規(guī)模上看，排在前五位的是江蘇、山東、上海、浙江和北京，這五個省市的基金共計221億元，占全國農?；鹂傤~的71.3%。

二是管理體制不順，“民政不管，社保不接”。尤其是在中西部大多數(shù)省份，農保管理體制至今仍沒有理順，運作也困難重重，處于進退兩難的境地。在全國1，905個農保試點縣中，多數(shù)地方的農保機構還在民政部門，農保在省級已經移交而市縣沒有移交，依然處于“民政不管，社保不接”的局面。與此同時，很多內地和西部省份“清理整頓”的一個通行的做法是簡單退保。

三是基金分散，管理存在流失和損耗現(xiàn)象。目前，全國310億元農?；鸱稚⒃?，905個縣市。由于管理體制不順，全國清理整頓農保后，農保機構和人員的辦公經費、工資多數(shù)沒有納入財政預算，挪用農?；鸢l(fā)工資的事情相當普遍。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計，2005年全國31個省份中，涉及1，905個縣、2.6萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農保系統(tǒng)大約有干部近1萬多人。

四是老年受益保障不能兌現(xiàn)，保障水平低。很多參加早期農保的農民在年齡達到60歲后，每月領取以前規(guī)定的養(yǎng)老金的承諾不能兌現(xiàn)。

二、建立新型農村社會養(yǎng)老保險

新型農村社會養(yǎng)老保險制度，是采取個人、集體和國家等多方出資籌集養(yǎng)老基金并為老年人提供經濟幫助和服務、保障其基本生活的一項制度，并且隨著人們生活水平的提高，養(yǎng)老金還會相應增加。該制度的新穎性，首先在于各級政府和村集體逐步加大對農村社會養(yǎng)老保險工作的支持和投入力度，每年安排專項資金對參保農民進行補貼，建立農民參保補貼制度。本文以成都為例，鑒于目前成都各區(qū)、市、縣經濟發(fā)展水準不一樣、政府財政負擔能力不一樣、農民基本生活水平也不一樣的狀況，成都于是按照一二三圈層分類劃檔逐步推進全市農村養(yǎng)老保險。

篇（3）

1.存在的問題

較大的參保需求與較小的覆蓋范圍的矛盾——全市應參保單位1055個，在職職工36298人，退休職工13165人。目前已參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險的單位僅為887個，覆蓋率84%；10606名退休參保職工由機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金發(fā)放養(yǎng)老金，占退休人員的80%。事業(yè)單位因單位性質不同、資金來源渠道各異，單位在職人員與退休人員的比例也不一樣。隨著事業(yè)單位改革的進一步深入，人員考聘機制的完善，事業(yè)單位新進人員的渠道變窄，人員更新的腳步放緩。在一定程度上，影響著未來事業(yè)單位人員結構向年齡偏大化轉變。由于事業(yè)單位整合，財力及人員發(fā)生變化，導致了原有的由單位養(yǎng)老的模式不適應未來的需要，也無法很好地保障退休人員的利益?，F(xiàn)有機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的覆蓋范圍顯然無法滿足廣大事業(yè)單位職工的參保需求，迫切需要出臺一套全國統(tǒng)一的事業(yè)養(yǎng)老保險政策，結束目前各統(tǒng)籌區(qū)各自為政、摸索前進、問題凸顯的窘境。較早的省級政策與較晚的地方政策的矛盾——湖北省在1995年10月出臺的《省人民政府關于印發(fā)湖北省機關事業(yè)單位社會保險制度改革方案的通知》是湖北省各地開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的主要依據(jù)。此后隨州市又根據(jù)此文件精神，結合實際情況，于1995年后相繼出臺了《隨州市機關事業(yè)單位社會保險統(tǒng)籌試行辦法》等一系列文件，廣水市早期啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險時則是按照孝感市相關政策為依據(jù)。隨州市事業(yè)單位養(yǎng)老保險經過多年運行，參保范圍逐步擴大，繳費時間也逐步統(tǒng)一。但是，由于省級政策出臺較早，經歷了從籠統(tǒng)到細致的過程。各統(tǒng)籌區(qū)在經辦過程中摸著石頭過河，在不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題的過程中摸索出一些辦法，出臺了針對特殊群體參保的地方政策，從而導致各統(tǒng)籌區(qū)之間政策有差異，情況各有不同。主要表現(xiàn)在：本刊策劃參保范圍不統(tǒng)一。市直屬單位、曾都和隨縣都是將所有事業(yè)單位納入?yún)⒈７秶译S縣、曾都的教育和水利系統(tǒng)又另外制定專門參保政策；廣水市則只將事業(yè)單位合同制工人納入?yún)⒈７秶?。繳費基數(shù)不統(tǒng)一。有的以績效工資為繳費基數(shù)，有的執(zhí)行基本工資（崗位、薪級）為繳費基數(shù)，有的把基本工資打折后作為繳費基數(shù)。待遇計發(fā)辦法不統(tǒng)一。有的按人社局批復的退休人員待遇標準執(zhí)行，有的將批復的待遇標準與繳費基數(shù)對比、打折計算退休待遇，計發(fā)辦法沒有考慮繳費時間長短、個人賬戶等因素。較多的基金支出與較少的基金收入的矛盾——2014年，隨州市全年基金收入15430萬元，而基金支付達到了20847萬元。其中隨縣水利系統(tǒng)、鄉(xiāng)改事業(yè)單位的基金結余更是為負數(shù)。隨著近年來事業(yè)單位新進人員的減少，退休人員逐年增加，單位年齡結構出現(xiàn)了老齡化的趨勢，許多單位出現(xiàn)了繳費與養(yǎng)老金倒掛的情況，并且逐年遞增，每月?lián)芨兜酿B(yǎng)老金比月繳養(yǎng)老保險費多。預計未來數(shù)年，由于國家對事業(yè)單位新增人員數(shù)量嚴格控制，現(xiàn)有年齡結構將更趨向老齡化，參保職工中，在職繳費人數(shù)逐年減少，保險費征收增加緩慢，反之退休人數(shù)逐年增加，養(yǎng)老金發(fā)放額逐年遞增，養(yǎng)老保險基金收支平衡被打破，機關事業(yè)養(yǎng)老保險基金支撐能力面臨嚴峻考驗，機關事業(yè)養(yǎng)老保險總體運行形勢不容樂觀。

2.改革的方向

統(tǒng)一社保政策——隨著事業(yè)單位機構改革的全面展開，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度作為其中重要的一環(huán)，關系到事業(yè)單位職工的切身利益。這對打通跨地區(qū)、跨險種、跨單位轉移養(yǎng)老保險關系的渠道，建立人才自由流動的機制，打造高效的用工環(huán)境有著重要意義。規(guī)范經辦流程——事業(yè)單位養(yǎng)老保險需要建立一套統(tǒng)一、規(guī)范化的經辦流程，針對參保資格的認定，參保單位、人員的增減，繳費基數(shù)、繳費比例的確定，個人賬戶的計入，養(yǎng)老金的計算、待遇的享受等環(huán)節(jié)，基于內控機制，設計一套操作便捷、環(huán)環(huán)相扣的經辦流程。做到參保征收有依據(jù)、繳費記賬有明細、待遇計算有過程、基金支出有手續(xù)、經辦歷史可追溯。規(guī)范的經辦流程是事業(yè)單位養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)安全性、嚴肅性的前提，也能與未來的事業(yè)養(yǎng)老保險政策更好地銜接。擴大覆蓋范圍——按照國發(fā)[2015]2號文件《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》的精神，事業(yè)單位從2014年10月1日起全部納入養(yǎng)老保險范圍，覆蓋范圍擴大到全體事業(yè)單位。這對事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是最大的利好消息，有了頂層設計，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革便能順利開展。提高統(tǒng)籌層次——隨州市四個統(tǒng)籌區(qū)中，市直與廣水的基金結余尚有一定的抗風險能力，但這幾年出現(xiàn)的收支倒掛情況不容忽視，雖然基金結余可以解決短期問題，但收支倒掛的情勢若不能逆轉，長此以往將對事業(yè)單位養(yǎng)老保險的運行構成危險。曾都區(qū)和隨縣因為長期的收支倒掛，基金結余底線已被擊穿，無法建立起一個安全的基金庫容量。一旦事業(yè)養(yǎng)老保險費征收出現(xiàn)卡口，支付將難以為繼，無法準時撥付養(yǎng)老金，事業(yè)養(yǎng)老保險的保障性將會受到質疑，養(yǎng)老保險費的征收將更加困難，這是一個惡性循環(huán)。但從隨州市全局看，2013年基金征收15430萬元，支付20847萬元，雖依然收支倒掛，出現(xiàn)5417萬元缺口，但是全市基金結余尚有24366萬元，在收支情況不再進一步惡化的情況下，足以維持數(shù)年。更高的統(tǒng)籌層次有更大的抗風險能力。應盡早按照企業(yè)養(yǎng)老保險的做法，盡快實現(xiàn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，使事業(yè)單位養(yǎng)老保險抗風險能力進一步提升。

作者：劉承萬順鋒單位：湖北省隨州市社會保險局

篇（4）

養(yǎng)老保險基金監(jiān)管既是對養(yǎng)老保險基金運營與管理的一種過程控制，也是對養(yǎng)老保險基金管理的一種結果控制。從養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的內容可以看出，主要涉及了基金發(fā)展模式的選擇、基金的繳費模式、運營規(guī)范、監(jiān)管手段與模式以及對基金投資渠道的約束和規(guī)定等。之所以要對養(yǎng)老保險基金加以監(jiān)管，動因在于養(yǎng)老保險基金的重要性與特殊性，對于退休者的“養(yǎng)命錢”要采取審慎與科學管理的態(tài)度，對于托管方和運營方要進行嚴格的篩選，對于投資方式的組合要加以全面地分析，保證基金管理和運營的規(guī)范性、安全性、收益性、可持續(xù)性與協(xié)調性，注意對風險的防范和分化。目前，西方發(fā)達國家在養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管方面積累了廣泛的經驗，本文對于美英等代表性國家的養(yǎng)老金監(jiān)管模式的分析，結合我國養(yǎng)老保險基金管理和運營的現(xiàn)狀，進而得出一種對我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管操作具有實踐意義的有效模式，以確保我國養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)發(fā)展。

一、國際養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管

分析養(yǎng)老金監(jiān)管的框架時，重要的是要區(qū)分該行業(yè)面臨的各類風險，從而采取有效的防范措施。銀行部門的監(jiān)管在國際養(yǎng)老保險基金監(jiān)管中是一種重要而有效的手段，根據(jù)數(shù)量審慎的原則，內部和外部審計被認為是對銀行監(jiān)督十分重要的技術手段。大多數(shù)國家的銀行監(jiān)管主要包括了許可證制度和事前監(jiān)督，跟蹤監(jiān)督、執(zhí)行和解決過程，事后監(jiān)督等三個重要的過程。從目前世界各國銀行監(jiān)管的發(fā)展來看，面臨了諸多的金融問題和風險。因而，各國都在探討新的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的方式。

國外養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的監(jiān)管人一般通過利用與資本金和儲備相關的繁雜的準入程序來限制進入和提高安全性。以信托基金或基金會的形式建立的養(yǎng)老金計劃盡管會核實托管人的職業(yè)證書、信譽以及基金的經營計劃，但對基金經理很少實施嚴格的職業(yè)證書要求，并且基本上沒有資本金和儲備要求。通過不給那些有違反養(yǎng)老金法律的人給予終身排除在該行業(yè)之外的懲罰外，其他方面的監(jiān)管還可以以更間接的方式進行。目前，世界各國養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管管理體制，主要有：一是由政府機構直接管理，如美國、日本；二是由信托投資基金會管理，如澳大利亞；三是由基金管理公司直接管理，以智利為代表。從監(jiān)管模式來看，主要有兩種形式：一是審慎性監(jiān)管。其前提是經濟發(fā)展已很成熟，金融體制比較完善，并且基金管理機構也得到一定程度發(fā)展的國家，如美國等發(fā)達國家主要采用此模式。二是嚴格的限量監(jiān)管。這種監(jiān)管模式一般適用于經濟體制不夠完善、管理制度剛剛建立、市場中介機構不夠發(fā)達、法律不夠健全的國家，如智利、匈牙利等國家采用此模式。

目前，國際養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的改進趨勢主要著眼于養(yǎng)老金投資組合的多樣化，規(guī)避頭次風險；健全評估和審計體系，做好監(jiān)管過程中外部審計的整合，并明確外部審計的法定責任；加強對收費水平和結構的管理；構建監(jiān)督管理的能力，對機構進行持續(xù)的監(jiān)管；保持監(jiān)管者的獨立性，以確保監(jiān)管的效果。一般采用開放式基金模式的國家引入的是非常主動的監(jiān)督方式，制定了嚴格的準入標準；而采用職業(yè)模式的國家實行的一般是硬性監(jiān)督方式，主要是由于其監(jiān)管的機構數(shù)量較多。通過對國際養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系的梳理，我國可以更有效率地借鑒和選擇科學合理的基金監(jiān)管模式。

二、我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀

我國的養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管權主要由全國社會保障基金理事會秘書處的法規(guī)及監(jiān)管部來行使，主要負責對基金資產、資金運作情況進行監(jiān)管，負責內部審計，對違紀違規(guī)的行為進行調查。2001年，勞動和社會保障部頒發(fā)了《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》，規(guī)定了社?；鹩蓢疑鐣Ｕ匣鹄硎聲撠熜姓芾?，賦予了相應的監(jiān)管權利。財政部與勞動和社會保障部聯(lián)合擬定了社?；鸸芾磉\作的有關政策，對社保基金的投資運營和托管情況進行了監(jiān)督。除了法規(guī)及監(jiān)管部外，社?；鸬耐泄苋耍ㄖ饕干虡I(yè)銀行）監(jiān)督社?；鹜顿Y管理人的投資運作，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為一并向社?；鹄硎聲M行報告。但是，從我國養(yǎng)老保險基金整體的監(jiān)管水平來看，仍然存在著很多問題。

首先，從組織構成關系來看，養(yǎng)老保險基金主管部門與基金管理機構之間形成的是一種部門內的委托——關系。在下級服從上級的組織規(guī)則中，基金管理機構往往缺乏獨立的經營決策權。這種行政管理和業(yè)務管理合一，社會部門集立法、營運管理、監(jiān)督于一身，政事不分的后果是由于基金管理透明度低，缺乏有效監(jiān)管，基金挪用、擠占、浪費現(xiàn)象嚴重甚至滋生腐敗行為，嚴重威脅基金的安全

其次，我國社會保障養(yǎng)老基金整體仍主要以縣（市）為單位進行統(tǒng)籌和管理，全國社會保障基金分散在二千多個社會保障管理機構。這一制度安排的缺陷，不僅使基金管理層次過多，管理費用過高，而且導致基金的平均規(guī)模過小，難以實施較大規(guī)模、較為穩(wěn)健的組合投資方略，投資風險和經營成本增大。

最后，對于社會養(yǎng)老保險基金的投資運營來說，主要的方式仍然僅僅局限于已有的國債和儲蓄兩種投資方式。這在很大程度上喪失了保證我國養(yǎng)老保險基金的安全性與收益性。

三、國際經驗對我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式選擇的啟示

國際養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管為我國提供了豐富的借鑒，尤其是在監(jiān)管模式和監(jiān)管技術手段的選擇上，如美國對401（K）計劃的監(jiān)管技術、英國對職業(yè)年金計劃的監(jiān)管體系等。我國在設計養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式上可以參考發(fā)達國家的這些方法，有選擇地和針對性地應用到我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管體系的完善中去。筆者認為，我國養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式的選擇以及監(jiān)管技術手段的操作主要可從以下幾方面著手：

（一）嚴格篩選基金托管人，明晰委托關系

由政府機構直接管理的優(yōu)點是管理成本和交易成本較低，政策執(zhí)行較靈活，缺點是管理效率低下，制度運行缺乏透明度，會出現(xiàn)國家利益與基金所有人利益的不一致，以至出現(xiàn)挪用而造成基金損失；由信托投資基金會管理便于民主管理和監(jiān)督，其缺點是決策權力過于分散；由基金管理公司直接管理，其優(yōu)點是基金管理公司按市場規(guī)則運作和投資，透明度高、競爭性強、效率較高，缺點是成立專門的基金公司的創(chuàng)建成本、交易成本和營銷成本都很高。

上述三種基金管理方式中，后兩種方式更具有獨立性，也更有利于對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管。對于養(yǎng)老保險基金的托管人應當嚴格準入資格和條件，例如注冊資本、技術要求等，不符合資格條件的，不能批準入市。選擇基金管理人采取市場化的原則，考察基金公司以往業(yè)績，對風險管理措施的設計以及投資理念、人員結構等。另外要體現(xiàn)一個分散性原則，一方面規(guī)避風險，另一方面，形成競爭格局和市場化考評機制。明確這種委托關系與各自的職責是進行養(yǎng)老保險基金管理運營和監(jiān)管的基礎。

（二）健全對養(yǎng)老保險基金投資運營的監(jiān)管體制

投資的收益擔保有助于維護投保人的利益，但是，嚴格的投資收益規(guī)定也會產生一定的負面效應。為保證一定的收益，基金管理公司必須提取一定數(shù)量的波動準備金，以彌補投資收益率低于政府規(guī)定時的差額，這樣一筆資金降低了投保人的凈收益。另外一個負面效應是使各基金管理公司的投資組合趨同，加大了投資的系統(tǒng)性風險。為了保護基金持有人的利益，借鑒國外做法，基金管理公司應提取一定比例的自有資本作收益擔保的儲備，促使其提高管理水平，在其收益較高的年份，提取一定的現(xiàn)金準備金。但考慮到我國具體情況，擔保水平不宜過高，只需達到正收益即可。收益擔保采用相對擔保，即要求某個基金的收益達到整個基金行業(yè)平均收益的一定比例或不得低于行業(yè)平均收益的某個百分點（要保證取得正收益），可減緩基金管理者的壓力，使其互相監(jiān)督，防止某些公司違規(guī)進行高風險的投資。

（三）構建多元化的養(yǎng)老保險基金監(jiān)管模式

從一元養(yǎng)老基金監(jiān)管模式向多元養(yǎng)老金監(jiān)管模式的轉變是世界各國養(yǎng)老基金監(jiān)管的一個趨勢，多元監(jiān)管機制的建立意味著要打破目前養(yǎng)老金行政管理的模式,進行監(jiān)控權力的重新分配,權力的分配過程不僅僅限于對原有規(guī)則的修補,很可能要重新洗牌,進行徹底的制度調整。構建多元監(jiān)管模式的初步設想理論上,部分積累的制度框架涉及三個主體?押行政部門、養(yǎng)老金繳納者和養(yǎng)老基金管理中心,兩兩之間互相監(jiān)督、互相約束的關系構成養(yǎng)老保險制衡機制。由這三個監(jiān)管主體和制衡機制構成了多元監(jiān)管模式,它具備保值增值養(yǎng)老金的潛力,并有可能避免利益集團的產生,因而比一元模式穩(wěn)定。監(jiān)管主體的職權界定和制衡機制的建立是構建多元監(jiān)管模式的關鍵。

監(jiān)管機構應確立統(tǒng)一、直接的收繳和發(fā)放形式，這樣不僅可以提高效率,還可以避免收繳人員的道德風險，以防止養(yǎng)老金被中途截留。通過國家稅收系統(tǒng)征收社會保障稅并轉入財政專戶，是較為理想的征繳方法。社保機構應為每位繳納者開立賬戶，在社保機構的監(jiān)督下，由銀行統(tǒng)一劃撥支付,實現(xiàn)社會化收繳和發(fā)放。負責養(yǎng)老金運營的是具備法人治理結構的管理中心。管理中心由若干家投資公司、管理公司及保管公司組成,公司內部有健全的法人治理結構，各公司之間遵循公平競爭原則。養(yǎng)老金由財政專戶直接轉入管理中心下設的若干家投資公司賬戶，按照共同基金的模式進行投資運營，保管公司負責養(yǎng)老金的保管、收益分配并受社保機構的委托進行劃撥支付。繳納者有權向社保機構詢問養(yǎng)老金的繳納情況，對養(yǎng)老金的去向有知情權，而社保機構有義務向前者公布養(yǎng)老金征收情況并接受社會監(jiān)督，在把養(yǎng)老金交給管理中心運營前應及時通知繳納者,按其意愿交給指定的投資公司。總的看來,雙方的制衡關系應建立在保護繳納者這一弱勢群體的法律基礎之上。

篇（5）

（一）完全保障的北歐模式

北歐國家保障每個公民的社會福利。北歐的文化根基是建立在充分尊重公民權利，注重公民平等基礎上的，由于北歐各國強調以公民平等為基礎，養(yǎng)老保險政策是保證每個居民平等地享受社會福利。因此，在包括養(yǎng)老保險政策在內的社會福利分配中，北歐政府的作用大于市場的作用。政府以立法的形式，承擔了每個公民一生的全部福利。當然這種社會福利制度是建立在深厚的文化背景之下的，有利有弊。一方面在這種福利制度的保障下，社會穩(wěn)定，利于政府的管理。另一方面，這種全覆蓋的社會福利制度，無形中成為政府財政的沉重負擔，一旦經濟發(fā)展速度下滑，政府的財政壓力加大，也會造成社會危機。前一段時間希臘的財政危機就是典型的例子，希臘地理位置上雖未處北歐，但是也采用與北歐類似的福利模式，財政危機與全覆蓋的社會保障模式存在矛盾，解決起來相當棘手。

（二）注重自由競爭的美國模式

美國是崇尚自由競爭的國度，在經濟、社會政策方面，強調市場調節(jié)。美國人認為全覆蓋的社會福利政策會導致懶惰。這種福利措施利于刺激經濟發(fā)展，但是也容易導致貧富差距加大。在這種理念的支持下，美國的養(yǎng)老保險形成了特殊的體系。其養(yǎng)老保險分為三個部分，即聯(lián)邦退休金制度、私人年金計劃、個人退休金計劃。美國的社會保險由聯(lián)邦政府的社會安全（保障）部署集中管理，統(tǒng)一而集中。這種養(yǎng)老保險模式是值得借鑒的，優(yōu)點是社會保障體制健全完備，統(tǒng)一管理，強有力約束；使用法律和經濟雙重手段調控退休年齡，力度大，效果好；基本養(yǎng)老待遇替代率控制在較低的水平，有利于多層次保障的發(fā)展；充分利用高新技術，社會化程度高。

（三）介于北歐與美國模式之間的德國和英國

這兩個國家的養(yǎng)老保險制度介于北歐體系和美國體系之間，尤其是德國的養(yǎng)老保險體系，嚴謹而靈活，根據(jù)經濟和社會發(fā)展情況適時改革與調整?？傮w而言，西方養(yǎng)老保險制度是三位一體的，即由政府、企業(yè)和個人共同承擔責任。社會保障資金主要來自于企業(yè)的雇主和雇員，雙方根據(jù)法律規(guī)定向國家社會保險機構交納保險稅；社會保障開支的一部分，特別是支出大于收入的部分，由政府財政買單，從國家稅收中支出以彌補不足的部分。因為國情、文化基礎等差異，各國采取的養(yǎng)老保險措施出發(fā)點不同，政策執(zhí)行方式不同。

二、養(yǎng)老保險的管理方式分析

篇（6）

1我國失地農民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

失地農民在計劃經濟的時代就存在。當時通過“以土地換就業(yè)”的方式，使他們在國有企業(yè)內就業(yè)，成為工人，從而很好的解決了失地農民的就業(yè)、養(yǎng)老問題。隨著我國社會主義市場經濟體制的轉變，傳統(tǒng)的政府安置方式逐漸失靈。目前我國的失地農民安置方式普遍實行的是一次性貨幣補償，由失地農民自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障問題。由于貨幣補償方式操作簡便，失地農民可以直接獲得一定數(shù)額的安置補償費而不用擔心政策的變動是否會影響將來養(yǎng)老金的領取，所以比較容易被接受。但是，這種方式并沒有很好的考慮到一旦當失地農民花完這些補償費，尤其是當這些人喪失勞動能力之后的生活保障問題。由于他們的短視，他們往往會將這些補償費花費在子女的婚嫁以及新家的建設方面，而很少的考慮到自己的養(yǎng)老問題，因此，貨幣補償方式并不能真正解決失地農民的養(yǎng)老問題。

2現(xiàn)階段我國失地農民養(yǎng)老保險探索的幾個模式

失地農民的就業(yè)和養(yǎng)老問題的解決關系到社會的和諧穩(wěn)定，關系到全面建設小康社會總體勝利這個總目標的實現(xiàn)。目前，建立失地農民養(yǎng)老保險制度的有兩種類型：（1）政府被征地農民養(yǎng)老保險模式。即以各縣、市區(qū)人事勞動社會保障局為實施部門，運作失地農民養(yǎng)老保險。（2）商業(yè)型失地農民養(yǎng)老保險模式。即以商業(yè)壽險公司為主體，以各土地征用行政村為投保單位，各投保行政村交了保險費后，簽訂保險合同，按合同規(guī)定，商業(yè)壽險公司履行給付養(yǎng)老金義務。我國的各省、市（區(qū)）的經濟發(fā)展水平差距很大，不同的地區(qū)根據(jù)本地區(qū)經濟情況制定了一系列適合本地區(qū)的關于失地農民的養(yǎng)老保險制度，無論采用的是政府被征地農民養(yǎng)老保險模式還是采用的是商業(yè)型失地農民養(yǎng)老保險模式或者是二者的結合，都有著各個地區(qū)自己的特色。下面將對幾個經濟發(fā)達地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的部分試點城市的失地農民的養(yǎng)老保險制度進行分析。

2.1上海市失地農民的安置模式

20世紀90年代以前，上海市對失地勞動力的安置分為兩種方式：失地吸勞和失地養(yǎng)老。失地吸勞是指對年齡在45周歲以下的勞動力負責就業(yè)安置；失地養(yǎng)老是指對女性45周歲以上、男性55周歲以上的失地農民直接納入養(yǎng)老范圍，每個月給予一定的養(yǎng)老補貼。近年來隨著就業(yè)市場的變化，上海市將安置原則調整為“落實安置補償，用于基本保障，適度生活補貼，進入市場就業(yè)”，其具體做法是：（1）先保障。由失地單位負責落實安置補償費用，主要用于解決失地勞動力的基本保障，由失地單位為失地勞動力一次性繳納15年的基本保險和醫(yī)療保險，失地勞動力辦理“農轉非手續(xù)”。繳費標準可以由農民自主選擇“城?！被蛘摺版?zhèn)?！?。（2）再補貼。對失地勞動力落實基本保障后，失地單位從安置補償費用中再給予失地勞動力一次性（在12個月到24個月城鎮(zhèn)低保標準選擇）生活補貼，以減輕失地勞動力“農轉非”后不能馬上就業(yè)的生活困難。（3）市場就業(yè)。失地勞動力在落實基本社會保障、領取一次性生活補貼、戶籍農轉非后，即成為城鎮(zhèn)居民，納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)及社會保障體系，勞動保障部門為其提供《勞動手冊》，提供就業(yè)培訓、職業(yè)指導及職業(yè)介紹服務，幫助其通過市場就業(yè)。

2.2江蘇省蘇州市失地農民的安置模式

2004年蘇州市出臺了《蘇州市征地補償和被征地農民基本生活保障試行辦法》，規(guī)定在合理計算征地安置補償費的基礎上，將失地農民的安置補償費、土地補償費等全部用于失地農民的社會保障，將16周歲以上的失地農民全部納入基本生活保障體系，建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障及再就業(yè)優(yōu)惠的政策體系。具體做法如下：（1）對年齡在16周歲以下的失地農民，每人一次性領取不低于6000元的生活補助費，其就業(yè)后按照新增勞動力進行管理，并參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。（2）對女性16周歲至35周歲，男性16周歲至45周歲的失地農民，納入城鎮(zhèn)社會保障體系，到達法定退休年齡后按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。（3）對女性36周歲至54周歲，男性46周歲至59周歲的失地農民，以實行基本生活保障的當月起至到達養(yǎng)老金領取年齡時止，按月領取不低于160元的生活補助費，到達養(yǎng)老年齡按規(guī)定領取養(yǎng)老保險金。（4）對女性55周歲以上，男性60周歲以上的失地農民，從實行基本生活保障當月起，按月領取不低于200元的失地保養(yǎng)金。

2.3江西省上饒市失地農民的安置模式

上饒市的規(guī)定則有所不同：（1）該養(yǎng)老保險是處于自愿原則，按照失地農民自己繳納多少，政府等額配套多少的原則，降低參保“門檻”，實行“低進低?！?，繳費標準分為A、B、C、D四檔。失地農民參保可自行選擇其中一檔，但一經選定，則不得變動。（2）按繳費標準一次性繳費的農民，男性年滿60周歲，女性年滿55周歲的，可從參保的次月其按現(xiàn)行失地農民養(yǎng)老待遇標準每月領取養(yǎng)老金。（3）個人按月享受養(yǎng)老待遇檔次必須與其繳費檔次相對應，也分為四檔：即：A檔每月150元；B檔每月160元；C檔每月180元；D檔每月200元。（4）此外，每年的7月1日為調整失地農民養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時間。從2006年7月1日開始，凡失地農民開始享受養(yǎng)老待遇的時間至調整養(yǎng)老待遇的執(zhí)行時間滿一周年的，在原養(yǎng)老金的基礎上每月再增加10元。（5）失地農民增加的基本養(yǎng)老金所需費用從失地農民個人繳納的養(yǎng)老保險費收不抵支時，由縣財政安排專項資金給予補助。

2.4浙江省義烏市失地農民的安置模式

義務市失地農民的安置采用的是發(fā)放土地補償款并利用商業(yè)保險為失地農民的養(yǎng)老進行保障的模式。具體如下：（1）土地補償費按2：4：4的比例分配，村集體留20％，40％用于村民分配，40％由村集體統(tǒng)一用于養(yǎng)老保險。（2）中國人壽保險公司根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況推出新險種“團體年金分紅保險”等，規(guī)定統(tǒng)一由村集體投保，保險費從村集體的土地補償費中列支，簽訂保險合同，壽險公司履行給付金義務。（3）本金歸集體所有，以中國人壽保險公司2.5％的保證收益和不低于投資收益70％的紅利來支付年滿60周歲的男性和年滿55周歲的女性的失地農民的養(yǎng)老金。這種方法等于把失去的土地變成貨幣“存”了起來，有利于保險資金的保值增值。

從以上幾個地區(qū)關于失地農民的安置，我們發(fā)現(xiàn)，盡管各個地區(qū)實行的失地農民的安置辦法各不相同，但各個地區(qū)都綜合考慮了本地區(qū)的財政承受能力和實際經濟發(fā)展情況，并結合當?shù)厥У剞r民的現(xiàn)實情況，這些都使得失地農民這一社會弱勢群體的未來社會生活得到了一定的保障。但是，哪一種模式更適合中國經濟社會的發(fā)展呢？哪一種模式更能給失地農民帶來最大的利益呢？我想，這應該結合我們國家各個省、市（區(qū)）的具體情況來判定。或者，在目前的經濟情況下并不存在哪一種模式可以完全適合現(xiàn)階段中國社會的發(fā)展，但總的來說，隨著城市化進程的加快，越來越多的失地農民的出現(xiàn)，未來關于失地農民養(yǎng)老保險問題的解決將會越來越完善，且越來越適應經濟社會發(fā)展的需要。轉3我國失地農民養(yǎng)老保險的幾個建議

從以上的幾個模式的分析中我們可以看出，在經濟發(fā)達地區(qū)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達的上海、浙江、江蘇等地的失地農民的養(yǎng)老保險的工作都完成的比較好。在這些地區(qū)，政府不僅為失地農民的養(yǎng)老保險做了規(guī)劃，而且對失地農民就業(yè)的培養(yǎng)更下了一番功夫，這樣有利于解除失地農民的后顧之憂，能夠促進城市化進程的加快，并保證社會的和諧穩(wěn)定。他們所實行的“以土地換保障”的政策是值得在全國范圍內推廣的，我們應該根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，對“以土地換保障”的做法進行深入研究，制定出一整套有利于失地農民的養(yǎng)老保險辦法。參考失地農民滬、浙、蘇等地成功的經驗及其他經濟不發(fā)達地區(qū)對失地農民養(yǎng)老保險制度的探索，為了真正貫徹落實黨對“三農”問題、尤其是對失地農民的幫助政策，我們仍應在以下幾個方面進行改進：

(1)應當適當降低失地農民繳交養(yǎng)老保險的比例，加大政府的扶持力度。失地農民由于失去了土地這個生活支柱，加之在短時間內不能很好的適應城鎮(zhèn)生活并取得收入，微薄的土地補償金不足以彌補整個家庭的開支并留下足夠的余額繳交養(yǎng)老保險，這嚴重挫傷了失地農民為自己辦理養(yǎng)老保險的積極性，在這種情況下，筆者認為政府應加大對這部分社會弱勢群體的幫助，采用政府全額或者政府和集體共同為失地農民提供養(yǎng)老保險的模式，在中西部經濟不發(fā)達地區(qū)可以考慮由失地農民個人繳交少數(shù)，政府、集體繳交多數(shù)的這樣一個辦法，以保證失地農民真正可以做到“老有所養(yǎng)”。

(2)是要適當?shù)奶岣呤У剞r民養(yǎng)老保險金的發(fā)放比例。在很多城市，失地農民由于身份的轉變而要承擔更多的消費支出，同樣的東西由于土地的失去而使得他們的生活成本迅速提高。如果仍然按照農村的最低生活保障，比如月160元，是不一定能夠真正讓失地農民“老有所養(yǎng)”的，屆時政府要從別的渠道來解決失地農民的養(yǎng)老保險問題。與其在未來某一時間花費更大的精力來解決同樣的問題，不如在制定失地農民養(yǎng)老保險金發(fā)放的時候適當?shù)奶岣甙l(fā)放的標準，一次性解決失地農民的養(yǎng)老保險問題。當然，這也要根據(jù)各個地方財政的實力而決定。但是，高額的土地轉讓增值收益應該是可以為失地農民提供足夠的社會保障補償?shù)?。?/p>

(3)要適當健全我國養(yǎng)老保險法律法規(guī)的建設。以法律的手段來保證失地農民的利益不受侵害，真正做到“有法可依”。要對失地農民土地補償金、失地農民的養(yǎng)老及就業(yè)等問題作出明確的規(guī)定，防止政府部門的尋租行為等。法律的健全有利于真正保證失地農民的切身利益。

（4）除了政府要有所作為外，商業(yè)保險機構也應該順應形式的發(fā)展，適時推出適合失地農民的險種，為失地農民的養(yǎng)老保險提供一定的輔助作用。此外，家庭養(yǎng)老依然是失地農民養(yǎng)老的重要方式之一，在經濟日益發(fā)展的今天，我們仍然要注重德教，注重對青少年尊老愛幼的教育，培養(yǎng)失地農民的子女使其有一定的生存及發(fā)展能力，真正使得失地農民可以做到安心養(yǎng)老。

總之，各地區(qū)的政府應對自己轄區(qū)內的失地農民有足夠的關注，并制定出適應本地區(qū)經濟社會發(fā)展需要的政策，真正從失地農民的角度出發(fā)，承擔自己應盡的義務，切實解決失地農民的養(yǎng)老等問題。

參考文獻

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篇（7）

二、“隱性債務”的問題。

在現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制轉軌過程中，存在巨大的轉制成本：一是現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施之前已經退休的“老人”，由于他們在舊制度下沒有“個人賬戶”資金積累，這就面臨著由誰來支付其未來養(yǎng)老金問題；二是“中人”，即現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險制度實施時尚為退休但已經有相當年份在舊制度下（現(xiàn)收現(xiàn)付制）繳納了養(yǎng)老保險費得那部分人。若其退休后根據(jù)現(xiàn)行制度模式從社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶部分各獲得一部分養(yǎng)老金，那么就面臨著過去年份中應該有的那部分個人賬戶如何“充實”問題。從而產生了大筆欠賬。但這筆欠賬不需要馬上完全支付，因而形成隱性債務。隱性債務是養(yǎng)老保險制度中隱藏的一個“炸彈”，時刻有爆炸的危險，如何處理好隱性債務的問題事關養(yǎng)老保險制度的運行效果，甚至會危及到制度的成敗。個人賬戶“空賬”運轉,社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度無疑是我國養(yǎng)老保險制度設計的一次大膽嘗試，具有一定的科學性和和合理性。目前社會統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導致個人賬戶“空賬”運行，使養(yǎng)老保險基金的部分積累制目標難以實現(xiàn)。事實上，養(yǎng)老金個人賬戶的空賬運行是向在職的年輕一代借債，是向未來透支，是老一代向年輕一代的透支。嚴重的“空賬”問題不僅使我國的基本養(yǎng)老保險制度在實際運作中仍然停留在傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式之中，而且放大了未來養(yǎng)老金支付危機，養(yǎng)老保險制度立法滯后，缺乏權威性和可操作性。收支失衡的原因是多方面的，既有國家養(yǎng)老保險制度建設中目前普遍存在的問題，如隱性債務問題、個人賬戶空賬問題、人口老齡化問題、法制建設問題等等，只有弄清原因，才能對癥下藥，才能防范和化解基金支付風險。

三、法律監(jiān)督和實施方面存在的問題。

一是現(xiàn)行的社會保障法律中缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度，缺乏養(yǎng)老保險基金籌集與運營的執(zhí)法力度、監(jiān)督和司法保護制度。養(yǎng)老保險監(jiān)督機構對欠繳社會保險費等行為的法律制裁更有效的措施，有些地方盡管成立了由勞動、財政、審計、監(jiān)察等部門聯(lián)合組成的社會保障資金監(jiān)督管理委員會，但它顯然是行政層負有繳納社會保險費法定義務并具有繳納能力的義務人拒繳、拖繳或以各種手段逃避繳納義務，另一方面也使冒領、侵占養(yǎng)老金的違法行為的存在，對這些違法行為沒有及時給予法律的制裁，明顯存在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法與經濟建設軟環(huán)境在某些領域的矛盾沖突，執(zhí)法環(huán)境差，執(zhí)法難度大。對拒繳基本養(yǎng)老保險、拒不參保續(xù)保的行為，缺乏更有效的強制手段，這是導致可收的基本養(yǎng)老保險費收不上、可參保續(xù)保的原因。針對上述問題造成基本養(yǎng)老保險基金收支失衡的問題，以及對不斷擴大的收支缺口使職工基本養(yǎng)老保險面臨著巨大的運行風險，反映養(yǎng)老保險制度存在著一個不斷完善的過程，不能因為存在問題和面臨風險而裹足不前，甚至懷疑“統(tǒng)賬結合”制度的可行性。

四、針對養(yǎng)老保險面臨的挑戰(zhàn)，唯有主動跟上改革的步伐，適應市場經濟體制所要求的社會保險體系建設的需要，分析原因，研究對策，化解風險，確保平衡，使養(yǎng)老保險得以順利進行。我們可采取如下措施：

1.強化行政監(jiān)督。首先，參保單位與勞動者建立勞動關系，必須簽訂勞動合同，并要求在簽訂勞動合同之日起30日內到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理用工登記備案手續(xù)，存在勞動關系但未訂立勞動合同的應當補丁勞動合同。參保單位必須在與勞動者終止或解除勞動合同之日起7日內到勞動保障部門辦理備案手續(xù)，并向勞動者出具終止、解除勞動合同的書面證明。這樣，市縣勞動保障行政部門才能對單位的用人情況進行掌握，為基金征繳奠定基礎。其次，勞動保障部門必須加大對參保單位的稽核處罰力度，參保單位繳費意識不強是一個不爭的事實，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構要將參保續(xù)保繳費作為對參保單位進行勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的重點，依法對拒不參加企業(yè)基本養(yǎng)老綜合保險、不接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系、不按時足額為員工繳納要嚴處、用稅法來處罰。對拖欠的養(yǎng)老保險費申請人法院依法強制執(zhí)行。同時大力推行參保單位勞動保障誠信等級評價制度，將參保續(xù)保繳費作為評價參保單位誠信等級的主要依據(jù)，向社會公示企業(yè)的參保續(xù)保繳費情況，建立參保單位失信懲戒機制，加強對失信企業(yè)的監(jiān)督。任何單位和個人不得以任何理由干擾、阻撓、抗拒勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。

2.通過部門配合，加強征繳，減少欠費發(fā)生。工商、稅務、財政部門、交通部門、審計機關、安全生產監(jiān)督等部門在辦理有關證照年檢年審手續(xù)時，將參保繳費作為證照年檢年審的內容之一，從而使企業(yè)（單位）自覺履行應盡的社會保障義務。

篇（8）

二是從農村人口的實際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，適應新條件下養(yǎng)老機制的轉變。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉變。其一，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念，樹立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，包括依靠社區(qū)、依靠個人、依靠土地等等，這樣可以減輕家庭養(yǎng)老的壓力；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔養(yǎng)老的責任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責任義務關系。子女要一如既往地尊敬和贍養(yǎng)父母老人。此外，應進一步強化青少年一代的尊老愛老意識，努力維持家庭養(yǎng)老制度，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

二、正確界定參保范圍是建立新農保的基礎

《指導意見》規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，均可以在戶籍地自愿參加新農保。新農保強調以政策的優(yōu)惠吸引農村適齡居民自愿參保，不搞強迫命令。農村居民如果參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（比如農民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險），原則上不參加新農保；農村居民已經參加新農保，又進城務工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可以停止繳納新農保保險費，新農保個人賬戶予以保留；農村居民因就業(yè)和居住等情況變化，在不同階段參加了多種養(yǎng)老保險制度的，國家將制定有關銜接政策，保障農村居民的養(yǎng)老保險權益。

對符合條件的農村居民參加新農保，應由本人自愿提出申請，并逐年確認繳費檔次。目前，一部分農村居民參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，或享受了被征地農民社會保障、農村計劃生育家庭獎勵扶助、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障、水庫移民后期扶持政策等待遇，國務院有關部門應制定相關政策，在不降低標準、不損害農村居民既得利益的原則下，妥善做好新農保與這些制度、政策的銜接工作，以確保新保的廣覆蓋。

三、合理籌集養(yǎng)老資金是建立新農保的關鍵

資金問題是建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度的關鍵問題，資金缺乏也是農村社會養(yǎng)老保險制度建設嚴重滯后的關鍵原因?！吨笇б庖姟芬?guī)定：新型農村社會養(yǎng)老保險資金應由個人繳費、集體補助、政府補貼三部分構成。

個人繳費是新農保資金籌措的重要來源

新農保是一項社會保險制度，不同于濟貧扶困的社會救助制度，實行權利與義務相適應的原則，個人繳費是享受待遇的前提條件。除新農保制度實施時已經年滿60周歲的農村老年居民外，參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費?！吨笇б庖姟芬?guī)定繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次。個人繳費目前設100元至500元5個檔次，地方政府還可以根據(jù)實際需要增設檔次，由農民根據(jù)自身情況自主選擇繳費。100元大體相當于去年全國農民人均純收入的2%多一點，適合欠發(fā)達地區(qū)和低收入農民的經濟承受能力；500元大體相當于去年全國農民人均純收入的10%，但在發(fā)達地區(qū)只相當于5%—6%，可供收入較高的農民選擇。地方政府可根據(jù)本地實際情況增設繳費檔次，既可以向低增設，也可以向高增設。農村居民自愿選擇、自主繳費，原則上每年繳費一次，可以根據(jù)不同年份的收入情況選擇不同的繳費檔次。地方政府可以制定適當激勵政策，引導有條件的中青年農民選擇較高標準繳費、長期繳費，以提高自己將來的養(yǎng)老金水平。國家依據(jù)農民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

政府補貼是新型農村社會養(yǎng)老保險資金籌措的可靠保證

新農保最大的特色，是政府對農村居民參保給予補貼。政府補貼分為兩部分：一是政府對基礎養(yǎng)老金給予全額補貼，其中中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準給予全額補助，對東部地區(qū)補助一半；二是地方政府對參保人繳費給予補貼，以利于調動農民參保積極性、幫助困難群眾參保，并增加個人賬戶積累。地方政府補貼標準每人每年不低于30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵；對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

“中央和地方都將加大新農保的投入力度，既補‘入口’，又補‘出口’?！彼^“補入口”，就是在農民參保繳費環(huán)節(jié)給予財政補助；所謂“補出口”，就是在新農保養(yǎng)老金待遇支付環(huán)節(jié)給予財政補助。中央財政主要負責“補出口”，即對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。補助基數(shù)每人每月55元，即每年660元。

地方財政補助政策分“補入口”和“補出口”兩部分?！把a入口”方面，具體有三項政策：一是對農村居民個人繳費每人每年至少補30元，都計入其個人賬戶，作為將來計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金的基數(shù)。二是地方財政按照“多繳多補”的原則，對選擇較高檔次標準繳費的，給予適當鼓勵。三是對農村重度殘疾人等繳費困難群體，地方財政代其繳納部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費，也計入個人賬戶?！斑@樣規(guī)定，可以有效地解決試點地區(qū)間經濟發(fā)展水平、農民收入水平和政府財力水平差異較大的矛盾”?！把a出口”也有三種情況：一是對國務院統(tǒng)一確定的基礎養(yǎng)老金部分，東部地區(qū)需安排50%的補助資金。二是地方政府可根據(jù)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準。三是對繳費超過一定年限的，地方政府可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金。

集體補助是新農保資金籌措的必要補充

農村土地集體所有，農村集體經濟組織收入為其成員所共有，村集體有責任為本村農村居民養(yǎng)老保障提供經濟支持。有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經濟組織、社會公益組織和個人，特別是村集體經濟改制后的經濟組織為參保人繳費提供資助。

四、保證按時足額發(fā)放養(yǎng)老金是建立新農保的終極目標

農村社會養(yǎng)老保險金能不能及時足額發(fā)放到位，是目前新型農村社會養(yǎng)老保險制度是否落到實處的關鍵。年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。新農保制度實施時，已年滿60周歲、未按月享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以直接按月領取基礎養(yǎng)老金，所需費用全部由政府財政支付；但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這是家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和相關法律規(guī)定在新農保政策中的體現(xiàn)。子女參保繳費記入本人的個人賬戶，用于自己未來的養(yǎng)老金支付，而不是用于父母。

新農保養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成，支付終身。

一是基礎養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц叮坏貐^(qū)每位符合條件的農村老年人按同樣標準領取。目前中央確定的基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元；地方政府可以根據(jù)本地實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對長期繳費的參保農村居民，可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方政府支出。國家根據(jù)經濟發(fā)展和物價變動等情況適時調整基礎養(yǎng)老金水平。

二是個人賬戶養(yǎng)老金?？砂丛轮Ц?，月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139。這是根據(jù)目前我國60歲以上人口平均存活期計算出的經驗系數(shù)。該算法也與目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金算法相同，這有利于農民工流動就業(yè)的養(yǎng)老金權益轉換銜接。例如：若個人繳費選擇每年300元檔次，地方政府每年補貼50元，繳費30年，平均年利率為3%，到60周歲時個人賬戶累計儲存額為16651元，除以139，每月個人賬戶養(yǎng)老金120元。

符合條件的農村老年人領取養(yǎng)老金待遇，由本人提出或其直系親屬代為提出申請，每年對待遇領取條件和標準進行核定。行政村可以指定人員為村民代辦參保或申領手續(xù)，但必須經當事人簽章確認，且不得收取任何手續(xù)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經辦機構會同公安派出所審核參保、領取人的戶籍、年齡、生存等情況，縣級經辦機構核定，并發(fā)給參保人參保繳費證明（證、卡）。

經辦機構要認真記錄農村居民參保繳費和領取待遇情況，建立參保檔案，長期妥善保存。建立全國統(tǒng)一的新農保信息管理系統(tǒng)，并納入社會保障信息管理系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)省級、中央集中數(shù)據(jù)管理。在信息化管理初期，紙質檔案、電子檔案要同時建立。要大力推行社會保障卡，方便參保人持卡繳費、領取待遇和查詢本人參保信息。

參保人死亡，無論是已經開始領取養(yǎng)老金，還是尚未開始領取養(yǎng)老金，其個人賬戶中的資金余額，包括個人繳費、集體補助等資金，可以依法繼承；但政府補貼的資金是從公共財政支出的，而且是用于參保農民個人養(yǎng)老保障的補貼，因此這部分余額不能繼承，繼續(xù)用于其它長壽老年人的養(yǎng)老金支付，體現(xiàn)社會互濟原則。

五、加強資金的管理與監(jiān)督是建立新農保的可靠保障

新農?；鹗寝r村居民的“養(yǎng)命錢”，要把確?；鸢踩旁诘谝晃?。由于新農保尚處于試點階段，社會保障主要項目的法律、法規(guī)不健全，還沒有一套規(guī)范的操作方法。為確保新農?；鸢踩秃侠硎褂茫瑹o論是政府補貼、個人繳費還是集體補助和其他社會經濟組織資助，全部納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算；新農保各項養(yǎng)老金待遇均從新農?；鹬辛兄?。新農保經辦機構工作經費由同級財政部門根據(jù)實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農?；鹬刑崛?。全國統(tǒng)一的新農保基金財務會計制度，將在總結試點工作經驗的基礎上制定，在此之前，試點縣（市、區(qū)、旗）要按照國家現(xiàn)行社會保險基金財務會計制度的規(guī)定，做好新農保基金的財務管理工作。

新農保基金按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。如何管理和運作好籌集到的新農保資金，使其能夠保值增值，是農村居民最低生活保障資金管理的一大難題。如果將資金長期處于閑置狀態(tài)，不僅是資金的極大浪費，而且也難以保證資金的收支平衡。要做好資金的保值增值工作，通常的做法是將資金投入經營活動，用于各種形式的投資，如存入銀行或購買國家、地方政府部門發(fā)放的債券、投資國家重點工程、開辦工廠、礦山等各種經濟實體，委托投資公司進行投資，收取委托租金，等等?？傊?，在保證資金?？顚Ｓ玫那疤嵯?，在充分考慮資金的安全性和流動性的基礎上，通過各種合法渠道進行周轉實現(xiàn)其保值增值。

篇（9）

人口老齡化是影響?zhàn)B老保險制度可持續(xù)發(fā)展的最根本原因。中國的人口老齡化速度和程度，均超出了普遍的預期。2006年國家老齡辦的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預測研究報告》認為，預計到2020年，全國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平將達到30%以上，其中，80歲及以上老年人口將達到9448萬，占老年人口的21.78%。

（二）養(yǎng)老保險制度的支撐結構

單一據(jù)人力資源與社會保障部的《2011年人力資源與社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2011年中國基本養(yǎng)老保險金為1.95萬億元，占養(yǎng)老金總資產比重為84.8%，企業(yè)年金占15.2%。可以看出，基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)退休人員養(yǎng)老保險的最主要來源，養(yǎng)老保險制度的支撐結構相對單一。形成這種單一的支撐結構的主要原因：一是人們基于慣性思維認為，基本養(yǎng)老金應該是政府承擔全部養(yǎng)老保障責任。由此強化了退休人員對基本養(yǎng)老待遇的依賴，也增加了基本養(yǎng)老保險基金的支付壓力。更加嚴峻的是，基本養(yǎng)老金的持續(xù)上調，已經使得離退休人員對此有了強烈的預期。二是補充保險需要另外繳納費用，不具備吸引力。由于建立補充保險需要企業(yè)和個人在基本養(yǎng)老保險費以外單獨繳納費用，減少了企業(yè)利潤和職工個人的當期收入，對于一些盈利能力較低的企業(yè)或者非公有制企業(yè)來講，補充保險不具備吸引力，實施情況并不理想。三是通過財政轉移支付提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，鞏固了基本養(yǎng)老保險“一枝獨秀”的地位。經濟持續(xù)高速增長帶來的財政積累并沒有通過稅收優(yōu)惠等途徑，用于補充養(yǎng)老保險的建設，而是更多用于提高基本養(yǎng)老金標準，從而形成了基本養(yǎng)老基金的剛性支出趨勢，客觀上進一步強化了基本養(yǎng)老保險制度在多層次制度體系中的絕對主導地位。

（三）基本養(yǎng)老保險的激勵機制

陷入兩難境地為了調動參保人員的繳費積極性，從1997年起，基本養(yǎng)老保險計發(fā)辦法中逐漸增加了更多的激勵因素。短期來看，職工為了獲得更高的養(yǎng)老金，會按照較高的標準繳納養(yǎng)老保險費。但從長遠來看，過高的激勵可能反而不利于養(yǎng)老保險制度的持續(xù)健康發(fā)展。典型的表現(xiàn)就是，隨著人們收入水平的不斷提高，目前基本養(yǎng)老保險的激勵機制陷入一種進退維谷的尷尬局面：如果保持養(yǎng)老金待遇差的比例不變，待遇差的絕對額會逐漸增大，在職期間低收入人員養(yǎng)老金仍然會很低；如果將待遇差的絕對額控制在一定水平，則會降低制度的激勵性，導致很多人員不再按照實際收入繳納養(yǎng)老保險費，基金收入減少。

（四）企業(yè)和職工繳費能力

波動在市場經濟和經濟全球化背景下，經濟發(fā)展的不確定性是客觀存在的。在經濟增幅減緩時，企業(yè)盈利能力下降，養(yǎng)老保險費征繳就會面臨困難，進而造成養(yǎng)老保險基金的支付壓力，養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運行也受到影響。近年來，受到國際經濟波動的影響，國內企業(yè)的盈利能力出現(xiàn)下降，迫使一些企業(yè)選擇降低繳費基數(shù)甚至直接斷繳。據(jù)中國社科院的《中國養(yǎng)老保險發(fā)展報告2013》顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險總參保人數(shù)為3.04億，比2011年增加了7.17%，但增速慢于上一年的10.44%。其中參保職工人數(shù)為2.3億，比上年增長6.57%，增速回落了4.58個百分點。

（五）個人賬戶沒有起到積累作用

個人賬戶制度的實施構建了待遇與繳費掛鉤的激勵機制，調動了職工繳費積極性，但并沒有實現(xiàn)真正意義上的部分積累制。在建立個人賬戶之前，繳費辦法是按照“以支定收、略有結余”的原則確定的，單位和個人繳費全部用于當期的待遇支付。建立個人賬戶之后，繳費辦法和待遇水平過渡平穩(wěn)，基金收支規(guī)模沒有太大變化。因此，要在不增加繳費的前提下，為了確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，許多省市地區(qū)在職職工的個人繳費被用于當期發(fā)放，而沒有形成積累，由此產生所謂的“空賬”問題。

二、制約養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的主要癥結

長期以來，養(yǎng)老保險制度在運行中難以避開的一個難題，就是“福利剛性”對其可持續(xù)發(fā)展的制約。簡言之“，福利剛性”是指大多數(shù)人對既得社會福利待遇具有只允許其上升、難以接受其下降的基本心理預期。正是由于社會福利的這種剛性特征，導致各類基本公共服務，特別是由政府承擔主要供給責任的社會保險，嚴重缺乏彈性。任何一項旨在降低時下社會福利水平的公共政策，往往都會面臨巨大的社會壓力，甚至是政治風險。在這種情況下，社會福利水平一旦提升到某個層次以后，就很難再根據(jù)經濟形勢和政府財力的變化做出向下的調整。這里的問題是，在經濟全球化背景下，經濟發(fā)展的周期性波動很難避免。對于一個國家而言，一旦增長速度放緩，勞動者收入減少，支撐社會保險事業(yè)的基金和稅收就會減少。然而在“福利剛性”作用下，公眾對公共服務的需求又很難會因為經濟狀況的惡化而降低，從而導致公共政策騎虎難下。要消解“福利剛性”對養(yǎng)老保險制度可持續(xù)健康發(fā)展的影響，可以從兩個方面著力：首先，要對“福利剛性”作用下養(yǎng)老保險制度的基本運行趨勢做清晰的預判，在制度設計上、資金籌集上和收支平衡上作必要的準備，以應對社會經濟可能出現(xiàn)的波動，為日后的經濟發(fā)展以及財力增長預留出必要的彈性空間。尤其要注意避免超出制度發(fā)展階段的承諾或覆蓋范圍不適當?shù)財U大化和零碎化，以至于對經濟發(fā)展和政府財力的持續(xù)增長構成不必要的壓力。其次，要加快構建多層次、多元支撐的養(yǎng)老保險制度體系。目前，多層次養(yǎng)老保險體系成為發(fā)達國家的普遍發(fā)展趨勢，世界銀行將此類模式概括歸納為“三支柱”養(yǎng)老保險體系：第一支柱是由法律強制推行、政府管理、以稅收支持的具有再分配性質的基本養(yǎng)老保險計劃；第二支柱是采取市場化模式運行、完全積累且養(yǎng)老保險與繳納金額相結合的各類補充養(yǎng)老保險，各類職業(yè)年金是其典型代表；第三支柱則是為需要更高水平養(yǎng)老金的人們所設計的，自愿參加的商業(yè)保險性質的個人養(yǎng)老保險計劃。要大力培育發(fā)展企業(yè)年金，構建可持續(xù)發(fā)展的多層次養(yǎng)老保險體系。四、促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的建議目前，圍繞養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展這一基本政策目標，中央政府正在研究采取全國統(tǒng)籌、延遲退休、做實個人賬戶、養(yǎng)老保險基金保值增值等措施，借此增強養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展能力。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展就是要在促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎上，以可持續(xù)發(fā)展為基本特征，形成一套促進養(yǎng)老保險制度不斷發(fā)展的政策、方法和制度體系。同時，要結合實際情況和存在問題，明確改革的基本原則，消除參保人員的后顧之憂。

（一）大力推動中國版的401(k)計劃

壯大第二支柱目前，美國、法國、德國、日本、英國等養(yǎng)老保險制度運行情況較好的發(fā)達國家都將基本養(yǎng)老保險替代率控制在較低水平，分別為51%、62%、52%、49%、47%。在基本養(yǎng)老保險替代率不足的情況下，各國則均采取建立第二、第三支柱的方式，以維持公眾退休后待遇的相對穩(wěn)定。相反，作為歐債危機的重災區(qū)，以希臘為代表的部分歐洲國家，由于養(yǎng)老保險制度體系過于依賴第一支柱，即基本養(yǎng)老保險的支撐，基本養(yǎng)老金平均替代率高達80%以上，政府財政壓力異常沉重，最終成為引發(fā)債務危機的重要誘因。而中國早在1991年已經提出建立三支柱的養(yǎng)老保障制度體系，但由于制度和思維的慣性作用，目前基本養(yǎng)老金仍然是絕大多數(shù)退休人員的最主要收入來源?！叭е笔金B(yǎng)老保險體系的基本作用是降低基本養(yǎng)老金在公民養(yǎng)老保險中的地位，進而降低“福利剛性”作用下公眾對基本養(yǎng)老金的持續(xù)上漲預期，緩解基金的運行壓力。

（二）逐步補充個人賬戶缺口

提升平衡能力在目前的基本養(yǎng)老金制度中，個人賬戶資金被社會統(tǒng)籌賬戶借支，導致個人賬戶“空賬”運行。應盡快完善個人賬戶制度，逐步補足個人賬戶缺口。補足缺口，是個人賬戶基金通過市場化投資運作，實現(xiàn)自我積累，提高保障能力的前提條件。一是通過劃轉國有股權補充個人賬戶。目前中國上市國有企業(yè)股份的市值約為12萬億以上（含境外上市企業(yè)），可以考慮將部分股權劃撥給養(yǎng)老保險基金，通過適當途徑實現(xiàn)穩(wěn)定回報。二是通過國家財政加大轉移支付，逐步補足個人賬戶，承擔制度轉型成本，提高基本養(yǎng)老保險制度的自我平衡能力。促進個人賬戶基金的保值和增值，提高收益水平，有利于保障參保人員的待遇水平不降低，有利于弱化對基本保障制度的依賴。

（三）鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險

提升支撐功能縱觀歐美發(fā)達國家的養(yǎng)老保險體系，個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)揮著重要作用。如美國的個人退休賬戶已經成為近30年來美國養(yǎng)老金資產持續(xù)增長的最主要來源，其優(yōu)勢在于，享有稅收延遞或者免稅等優(yōu)惠政策。個人參與者每年可將一定免稅額度的資金存入賬戶，根據(jù)個人的風險喜好配置資產，而且投資收益免稅，退休領取時繳納個人所得稅。目前中國資本市場不斷發(fā)展和完善，金融機構管理資產經驗逐步成熟，具備了發(fā)展養(yǎng)老金理財產品的條件。而且居民財富不斷增長，也具備了一定的個人養(yǎng)老理財能力?？梢越梃b美國的個人退休賬戶經驗，嘗試開展個人稅收遞延養(yǎng)老金投資賬戶試點。這樣既可以激勵個人商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，也有利于滿足個人養(yǎng)老保障需求的多樣性，提升第三支柱的支撐作用，進而優(yōu)化養(yǎng)老保險體系的結構。

篇（10）

1引言

我國是當今世界上人口最多的國家，按國際通用標準，60歲以上人口占人口總數(shù)的10%以上就屬老年型國家，而我國1999年已經步入了這個行列。中國老年人口正以每年高于3%的速度增長，面對日益嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，給我國現(xiàn)代化建設和社會保障體系改革帶來了許多新的問題，世界銀行預測，到2050年，中國將有3億退休人員，如何解決如此眾多的人員的養(yǎng)老問題，是國家和企業(yè)以及社會都必須面對的實際問題[1]。

當前世界性的經濟危機對我國的經濟建設帶來了影響已經顯現(xiàn)端倪，也將逐漸蔓延到對養(yǎng)老保險制度和實施的影響上，如何在經濟危機大潮中繼續(xù)發(fā)展我國的社會保障體系，鞏固養(yǎng)老保險制度取得的成績，提高企業(yè)年金在養(yǎng)老保險中的作用將是我們面臨的新課題。

2養(yǎng)老保險與企業(yè)年金

2．1養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的內涵

（1）養(yǎng)老保險是指由政府立法確定社會勞動者在年老失去勞動能力或退出工作崗位時享有退休養(yǎng)老的權利，并依靠政府和社會獲得物質幫助，以維持其基本生活水平而建立的一項社會保險制度。

（2）企業(yè)年金是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，自愿建立的補充養(yǎng)老保險制度。是對基本養(yǎng)老保險制度的重要補充，其直接的目的是提高退休職工的養(yǎng)老金水平，提高員工退休后的生活水平，有利于企業(yè)更好地吸引人才、留住人才，減輕政府的社會養(yǎng)老壓力，促進資本市場發(fā)展。

2．2我國養(yǎng)老保險機制和實施方面存在的問題

（1）養(yǎng)老保險機制不完善

當前中國養(yǎng)老保險機制的最大問題，是社會保障體系不完善。我國的養(yǎng)老保險機制跟不上社會的進步和經濟的發(fā)展，目前運行的單純的依靠社會保險養(yǎng)老和企業(yè)保險養(yǎng)老已經不足以保障退休人員能夠渡過幸福的晚年。

（2）個人投資養(yǎng)老保險意識淡簿

在各種壽險中，人們往往陷入一個很大的誤區(qū)，就是重財輕人，相當多的人寧愿給家庭財產保險，不愿給人保險。

（3）我國企業(yè)年金機制還不夠完善

目前企業(yè)年金的運作模式主要有三種：企業(yè)自行管理、社保機構經辦和保險公司經辦。缺乏有專業(yè)資格的管理人員和投資技術，影響了企業(yè)年金的運行質量和效率。

（4）企業(yè)沒有在養(yǎng)老金運作中充分發(fā)揮作用

企業(yè)制度不完善會給養(yǎng)老基金運作帶來極大的困難，養(yǎng)老金運營措施不透明，企業(yè)員工無法參與養(yǎng)老金的運營的決策和監(jiān)督。

（5）企業(yè)年金管理制度不健全，缺乏有經驗的專業(yè)機構和專業(yè)管理人員

企業(yè)年金是由委托人、受托人、托管人、個人賬戶管理人、投資管理人這五類機構的委托關系所組成，在管理制度方面缺乏有效地內部和外部監(jiān)管，無法在養(yǎng)老金運作中以提供客觀公正的監(jiān)督。

我國企業(yè)年金制度基礎薄弱，缺乏經驗，更缺乏大批有專業(yè)技能的經營管理人員。

（6）員工對企業(yè)年金計劃認識不夠

長期以來，員工“養(yǎng)兒防老”、“儲蓄養(yǎng)老”的傳統(tǒng)觀念還沒有根本改變，普遍缺乏對制度性養(yǎng)老的認識；企業(yè)年金費用的繳納被誤以為是企業(yè)額外收取的費用；一些員工參與企業(yè)年金的積極性不高。

3完善我國養(yǎng)老保險體系的幾點思考

3．1加強政府對養(yǎng)老保險的指導和監(jiān)管

發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)具體的措施包括：（1）建立不同管理服務機構的相互制衡制度；（2）建立報告和信息披露制度；（3）建立投資管理安全保障制度；（4）建立主動監(jiān)管制度。主要采取的是由人力資源和社會保障部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會和保監(jiān)會四個部門聯(lián)動監(jiān)管，最終由社會保障部門負全責的多部門監(jiān)管機制。

企業(yè)年金是企業(yè)實施養(yǎng)老保險計劃中一項重要工作，政府要加強對企業(yè)的監(jiān)管和約束，鼓勵和推動企業(yè)發(fā)展年金，主動為養(yǎng)老保險增加投入，可以通過立法，推動建立符合社會公共利益的養(yǎng)老保險制度。

3．2提高社會對養(yǎng)老保險的關注與重視

社會對養(yǎng)老保險的關注和重視主要來自已經退休的人群和接近退休的人群，我們要大力宣傳養(yǎng)老保險的意義，積極推進養(yǎng)老保險制度的完善。

3．3提高人們主動參與養(yǎng)老保險的認識

我國傳統(tǒng)的“生兒養(yǎng)老”的家庭養(yǎng)老觀念是根深蒂固的，許多人寧可把錢放在家里，也很少買保險和進行養(yǎng)老保險投資，要解決這一問題，除了要健全養(yǎng)老保險的法律和制度，還要大力宣傳養(yǎng)老保險的好處，企業(yè)年金是一種長期投資，可以帶來投資收益的復利增長，補償通貨膨脹帶來的個人實際收入下降，提高老年生活質量等，員工和企業(yè)自然愿意接受企業(yè)年金并樂于推動。從而，加快我國養(yǎng)老保險制度的深入發(fā)展。企業(yè)職工要想提高退休待遇，必須走企業(yè)年金的道路。企業(yè)年金對提高養(yǎng)老保險征繳額，完善多層次的養(yǎng)老保險體系，減輕政府負擔有著重要意義。

3．4完善我國的企業(yè)年金和稅收優(yōu)惠措施[2]

實行企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策，提高企業(yè)和個人繳納企業(yè)年金的繳費率，是發(fā)展企業(yè)年金的一項關鍵性激勵措施。稅收優(yōu)惠使建立企業(yè)年金的企業(yè)能夠獲得規(guī)避稅收、增加收益的好處，因此是政府鼓勵企業(yè)年金發(fā)展的最有效措施。

給予企業(yè)以年金上的優(yōu)惠政策，可以提高員工在養(yǎng)老保險的實惠。例如企業(yè)和員工分別為該企業(yè)年金計劃繳費100元，企業(yè)所得稅和個人所得稅稅率分別為33%和20%，投資收益的稅率為20%，員工計劃在三年后退休，采用企業(yè)年金投資管理模式的啟示稅前名義投資回報率為10%。

3．5強化企業(yè)年金可增強企業(yè)的凝聚力

企業(yè)年金能夠增強企業(yè)的凝聚力，是以年金方案中運營年金資金直接或間接持有自身企業(yè)股票為基礎的，這種做法將企業(yè)與員工更緊密結合在一起，增強了員工的企業(yè)主人翁責任感，更能促進生產效率的提高。

3．6完善我國企業(yè)年金模式建設

就我國養(yǎng)老保險和企業(yè)年金的現(xiàn)狀，我國的企業(yè)年金的發(fā)展應鼓勵DC計劃與DB計劃的共存模式，開發(fā)多種年金計劃條款，實行混合型計劃，增強制度的適應性，以滿足多樣化的養(yǎng)老需求。

3．7加強養(yǎng)老保險人才隊伍培養(yǎng)和法制建設

企業(yè)年金需要有專業(yè)機構和專業(yè)人才進行管理和運營。我國要加快補充養(yǎng)老保險隊伍培養(yǎng)和專業(yè)投資機構建設；要加快保險業(yè)和資本市場的開放步伐，大力引進外資、人才和國外專業(yè)投資機構，加快企業(yè)年金市場化和國際化。加快制定企業(yè)年金法等有關的法律法規(guī)，為企業(yè)年金的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的、公平的外部環(huán)境。