序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]一篇高校財(cái)務(wù)管理研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

高校財(cái)務(wù)管理研究:淺析在高校中的財(cái)務(wù)管理

摘要：重視高校財(cái)務(wù)管理，樹(shù)立科學(xué)的高校財(cái)務(wù)管理理念.對(duì)高校資金的運(yùn)用、多渠道籌資、投資等活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和管理

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)務(wù)管理；籌資；投資

一、 高校財(cái)務(wù)管理面臨的形勢(shì)

高校經(jīng)費(fèi)使用通常被納入國(guó)家預(yù)算管理范圍之內(nèi)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和加快發(fā)展，以財(cái)政撥款為主的高校財(cái)務(wù)管理體制，正發(fā)生著重大改變.1、高等教育不是義務(wù)教育，向受教育者收取一定的培養(yǎng)費(fèi)用已被社會(huì)廣泛接受，高校的非上級(jí)財(cái)政撥款收入比例提高；同時(shí)高校全面面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策的實(shí)施，從上級(jí)主管部門和企事業(yè)單位獲得的科研及科技服務(wù)收入也明顯增加，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制必然會(huì)逐漸變化，向非全額撥款事業(yè)核算單位轉(zhuǎn)變.2隨著我國(guó)加入wto和各類市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數(shù)量大幅增加.這部分高校的運(yùn)行及財(cái)務(wù)管理大多采取企業(yè)化管理模式，其高效的辦學(xué)效率、優(yōu)化配置社會(huì)資源的示范作用日益顯著，推動(dòng)著高校財(cái)務(wù)管理向國(guó)際化方向前進(jìn).舊的傳統(tǒng)高校財(cái)務(wù)管理觀念及方法將越來(lái)越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展.3、新的高校會(huì)計(jì)核算制度改革，新會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)核算方法的實(shí)施，也為高校財(cái)務(wù)管理深化改革鋪平的道路.如以高校為會(huì)計(jì)主體、采用國(guó)際通行的借貸記賬法、改資金來(lái)源資金運(yùn)用和結(jié)存為資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出、采用新會(huì)計(jì)平衡公式等，無(wú)不預(yù)示著高校財(cái)務(wù)管理正面臨著巨大突破，每一個(gè)會(huì)計(jì)工作者、研究人員都任重道遠(yuǎn).

二、高校財(cái)務(wù)管理的面臨的問(wèn)題

高校雖然是人才集聚的地方，但是擔(dān)當(dāng)財(cái)務(wù)核算和管理任務(wù)的財(cái)務(wù)部門和其它行政部門，在觀念上長(zhǎng)期存在重核算輕管理，重部門項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目控制，輕籌資、投資和經(jīng)濟(jì)效益分析現(xiàn)象，財(cái)務(wù)管理體制落后高校發(fā)展需要.主要有以下幾方面.

1、儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)求大求新；重復(fù)購(gòu)置資產(chǎn)、購(gòu)入資產(chǎn)閑置不用、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在；教學(xué)實(shí)驗(yàn)材料等低耗品采購(gòu)分散，庫(kù)存管理無(wú)科學(xué)性等.

2、無(wú)形資產(chǎn)和人力資源財(cái)務(wù)管理與世界發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng).高校既是我國(guó)人才培養(yǎng)基地，也是我國(guó)科學(xué)研究與發(fā)展的主體力量之一.豐富的研究和發(fā)展人力資源、長(zhǎng)期的科研活動(dòng)形成的科技成果等較大部分不能從反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的財(cái)務(wù)報(bào)表和資料中體現(xiàn)出來(lái).科技投入重研究輕應(yīng)用，重科研論文輕推廣應(yīng)用，重投入輕產(chǎn)出.資金投入效率與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比有存在著較大差距，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)薄弱.

3、融資籌資意識(shí)較差.大部分高校，只注重向財(cái)政要經(jīng)費(fèi)和向?qū)W生收費(fèi)，經(jīng)費(fèi)管理的短期考慮較多.而如何根據(jù)國(guó)家對(duì)教育發(fā)展的要求和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)學(xué)校跳躍式發(fā)展往往被管理者忽視.如通過(guò)銀行貸款、進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行債券及股票融資，利用加快應(yīng)收款項(xiàng)和推遲應(yīng)付款項(xiàng)管理進(jìn)行短期融資等籌資方式很難被管理者接受.

4、在貨幣資金管理方面，注重對(duì)現(xiàn)金的一般日常管理.對(duì)貨幣資金實(shí)際需求量的預(yù)測(cè)和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財(cái)務(wù)管理工作不夠重視.資金閑置或不足，不注重資金的時(shí)間價(jià)值，貨幣資金的機(jī)會(huì)成本較高.

5、重錢不重物，國(guó)有資產(chǎn)的損失浪費(fèi)嚴(yán)重.不少學(xué)校的管理者，非常重視現(xiàn)金的管理，收支嚴(yán)格，保管妥善，出了差錯(cuò)及時(shí)查找糾正.但對(duì)教學(xué)科研儀器設(shè)備、購(gòu)入的辦公家具、固定資產(chǎn)等管理不嚴(yán)，保管不善.資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重.

三、高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因分析

高校財(cái)務(wù)管理薄弱的原因是多方面的.首先是體制，在學(xué)校有關(guān)經(jīng)濟(jì)決策及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究討論時(shí)，財(cái)務(wù)管理部門參預(yù)率不高；校辦產(chǎn)業(yè)、總務(wù)后勤及基建等二級(jí)財(cái)務(wù)部門往往各自為政.資金的流動(dòng)和財(cái)產(chǎn)流動(dòng)管理脫節(jié)，為財(cái)務(wù)管理工作順利開(kāi)展設(shè)置了制度障礙；其次是領(lǐng)導(dǎo)者財(cái)務(wù)管理意識(shí)較差，許多高校雖設(shè)有管理科，但人員很少，僅為會(huì)計(jì)人員的幾分之一或十幾分之一.其職能也僅僅是人員職稱、票據(jù)等行政性工作.再次，長(zhǎng)期的上撥下用，多撥多用、少撥少用的財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理習(xí)慣，仍深深地影響著目前的高校會(huì)計(jì)和管理工作.會(huì)計(jì)人員習(xí)慣于記賬算賬等日常核算工作，財(cái)務(wù)管理工作在工作中所占比重小.許多的高校領(lǐng)導(dǎo)，非常注重教學(xué)和科研，注重爭(zhēng)取上級(jí)教學(xué)科研撥款和學(xué)生收費(fèi)工作，但往往忽略學(xué)校的"內(nèi)在修養(yǎng)"，忽略學(xué)校的教學(xué)科研實(shí)力和學(xué)校聲譽(yù)對(duì)籌資的巨大作用，忽略已獲資金的使用效率.許多高校都有這樣一種現(xiàn)象，每年的十二月，支出速度加快，金額巨大.究其原因很多，無(wú)一不充分表現(xiàn)出高校理財(cái)理念的落后和財(cái)務(wù)管理觀念和方法的滯后. 四、高校做好財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)意義

財(cái)務(wù)管理滯后的結(jié)果，直接制約高校的融資和學(xué)校有限資源的高效利用.資金運(yùn)用的低效率和浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍.高校的會(huì)計(jì)報(bào)表如資產(chǎn)負(fù)債表不能充分反映單位的實(shí)際資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)狀況.國(guó)有資產(chǎn)虛增和不實(shí)，凈資產(chǎn)增長(zhǎng)速度慢，不能確切評(píng)價(jià)學(xué)校的融資能力；因此，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，是加快高教發(fā)展，提高高?？癸L(fēng)險(xiǎn)能力，迎接教育國(guó)際化挑戰(zhàn)的需要.

1、重視財(cái)務(wù)管理有利于完善高校的內(nèi)部管理制度.利用成熟的財(cái)務(wù)管理理論和方法，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)校日常工作中存在的問(wèn)題，從而采取強(qiáng)有力的措施及時(shí)加以糾正.

2、重視財(cái)務(wù)管理可促進(jìn)高校資金運(yùn)用的科學(xué)化、投資決策的民主化.九十年代以來(lái)，高校進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，合并辦學(xué)提高高校資源的優(yōu)化組合取得顯著成效.高校規(guī)模擴(kuò)大，發(fā)展加快，資金投入增加，更要求高校加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理.在投資決策階段，財(cái)務(wù)管理可以幫助高校進(jìn)行投資的可行性分析，找到好的投資項(xiàng)目，做到科學(xué)決策；在資金運(yùn)用的日?；顒?dòng)階段，搞好財(cái)務(wù)管理可以實(shí)施有效的監(jiān)督，對(duì)資金投入的效果進(jìn)行定量分析，科學(xué)考核學(xué)校整體和各部門資金的使用效率.

3、高校重視財(cái)務(wù)管理有利于降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效率.對(duì)高校而言，如要實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)某項(xiàng)大型固定資產(chǎn)或大型教學(xué)科研儀器和設(shè)備的購(gòu)建，僅依賴國(guó)家財(cái)政撥款，不僅可能性降低，而且在時(shí)間上也容易造成機(jī)會(huì)丟失或技術(shù)的無(wú)形損耗.通過(guò)多渠道籌資，實(shí)現(xiàn)縮短投資周期，提高投資效率；同時(shí)，高?；I資的渠道增加，有利于選擇合理的籌資方法，有效降低投入資金的籌資成本.

4、重視財(cái)務(wù)管理可以拓展高校資金管理和運(yùn)用的新思維.從不同的年份看，高校沉淀大量閑散資金，這些資金大多存在銀行，獲取細(xì)微的銀行利息；從同一年份看，各月份之間，資金的存量差別也很大，如九月份學(xué)生交納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和各種代辦費(fèi)以后，高校的現(xiàn)金比較充裕.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可以使高校樹(shù)立資金的時(shí)間價(jià)值觀念，利用定期存款、購(gòu)買國(guó)債、債券等金融資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值；加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理可以促使高校在重視內(nèi)部直接投資管理的同時(shí)，進(jìn)行適當(dāng)?shù)膶?duì)外直接投資.如對(duì)校辦企業(yè)、其它企業(yè)或股份上市公司的投資，進(jìn)行資本運(yùn)作.

五、高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

1、近幾年高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算電算化工作進(jìn)展迅速，繁雜的記賬算賬等日常工作被計(jì)算機(jī)處理取代，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理更加快捷準(zhǔn)確.但這并不意味著財(cái)務(wù)工作的人員要減少.財(cái)務(wù)工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)管理上來(lái).學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門及其它部門應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作在高校管理的重要作用有新的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)管理部門要廣泛宣傳并及時(shí)調(diào)整工作方向，把科學(xué)的財(cái)務(wù)管理學(xué)運(yùn)用于實(shí)踐，以看得見(jiàn)的財(cái)務(wù)管理成效支持學(xué)校發(fā)展.

2、學(xué)校的投資、籌資應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況.如何拓寬籌資渠道集聚資金，把握不同時(shí)期高校的發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)與學(xué)校的現(xiàn)實(shí)資源和潛在資源相適應(yīng).投資應(yīng)科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)投資的事前可行性分析、事中的過(guò)程控制和投資后收益的評(píng)價(jià)和信息反饋.這些都是高校財(cái)務(wù)管理要注意的問(wèn)題.

3、高校在注重大型投資和籌資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，更不能放松日常經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中的財(cái)務(wù)管理工作.管理部門應(yīng)努力規(guī)范學(xué)校各層次經(jīng)費(fèi)使用的決策范圍，防止多人管和無(wú)人管現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)學(xué)校全員科學(xué)管理。

高校財(cái)務(wù)管理研究:高校精細(xì)化財(cái)務(wù)管理研究

摘要：精細(xì)化是高校財(cái)務(wù)管理的趨勢(shì)和方向，我國(guó)高校等事業(yè)單位的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革落后于企業(yè)，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在高校等事業(yè)單位并沒(méi)有形成完整而成熟的實(shí)施體系。文章介紹了精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和特征，對(duì)我國(guó)高校目前財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀做了具體分析，指出了在高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的意義和具體內(nèi)容，并提出了高校實(shí)施精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的具體措施和建議。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化管理主要措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，高校面向社會(huì)自主辦學(xué)的新體制正逐步確立，新體制要求高校面向社會(huì)來(lái)自我組織教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，向社會(huì)提供合乎需要的人才、服務(wù)和科技產(chǎn)品，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。要真正實(shí)現(xiàn)自主辦學(xué)，關(guān)鍵在于提高高校自身辦學(xué)水平和辦學(xué)效益，增強(qiáng)自身造血能力，特別是在財(cái)政上要具備一定的獨(dú)立能力。在這種形勢(shì)下，高校的籌資渠道、辦學(xué)主體已呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。收人、支出結(jié)構(gòu)也向多樣化發(fā)展，客觀上對(duì)高校財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。

同時(shí)，財(cái)政部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府采購(gòu)、收支兩條線等財(cái)政制度改革在高校的深入推進(jìn)，要求高校財(cái)務(wù)管理要不斷規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平需不斷提高。但在我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中，粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的管理在一定程度和一定范圍內(nèi)仍然存在，財(cái)務(wù)管理精細(xì)化仍然有很長(zhǎng)的路要走。2008年財(cái)政部在事業(yè)單位預(yù)算管理領(lǐng)域首次提出了精細(xì)化管理，高校的財(cái)務(wù)精細(xì)化管理也進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段。

一、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵及特征

簡(jiǎn)單說(shuō)，精細(xì)化就是精益求精的意思。所謂精者，去粗也，所謂細(xì)者，入微也，究其根源，由表及里，從而找到事物的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律性。不斷提煉，精心篩選，從而找到解決問(wèn)題的最佳方案。精細(xì)化管理最早是由日本的豐田公司于上世紀(jì)50年代所提出，90年代在西方盛行一時(shí)，它是以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，通過(guò)實(shí)施精確決策、精確計(jì)劃、精確控制、精確考核，為提高企業(yè)效率、效益為目的的一種科學(xué)管理模式。財(cái)務(wù)作為企業(yè)管理的重要組成部分，其精細(xì)化管理是企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的核心。

精細(xì)化財(cái)務(wù)管理就是要使財(cái)務(wù)管理工作做到精密、細(xì)致，財(cái)務(wù)管理的每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)均達(dá)到精致程度，也就是落實(shí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，將財(cái)務(wù)管理責(zé)任具體化，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的每一內(nèi)容、每一崗位、每一具體環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范，充分挖掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值，最終達(dá)到提高效率、效益的目的。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理不僅僅是一種管理的技術(shù)或方法，更是一種管理理念的體現(xiàn)。

從概念我們可以看到，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理應(yīng)該具備四個(gè)特征：一是統(tǒng)籌全局和突出重點(diǎn)。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理涉及到幾乎所有的財(cái)務(wù)活動(dòng)，能全面客觀地反映單位的財(cái)務(wù)狀況，同時(shí)對(duì)賬簿設(shè)置、人員配備等重要環(huán)節(jié)給予特別關(guān)注。二是專業(yè)化。精細(xì)化管理要求財(cái)務(wù)人員具有相應(yīng)的專業(yè)技能，要建設(shè)專業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，保證財(cái)務(wù)戰(zhàn)略能夠得到正確的執(zhí)行；專業(yè)化還要求有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度保證財(cái)務(wù)活動(dòng)的順利進(jìn)行。三是系統(tǒng)化。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理是一個(gè)非常嚴(yán)密的信息系統(tǒng)，內(nèi)容涉及廣泛，從基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算到內(nèi)部控制、績(jī)效考核等方面都需要財(cái)務(wù)活動(dòng)予以反映和考核，任何一個(gè)面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)使整個(gè)管理工作出現(xiàn)偏離。四是數(shù)據(jù)化和信息化。嚴(yán)謹(jǐn)來(lái)自數(shù)據(jù)，只有將管理量化，才能確保管理的科學(xué)性，避免經(jīng)驗(yàn)主義。

二、高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及實(shí)施精細(xì)化管理的意義

隨著財(cái)務(wù)管理理念的不斷提升，信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)的不斷更新，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理逐漸在我國(guó)企業(yè)中得到了普遍實(shí)行，由于高等學(xué)校的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)改革滯后于企業(yè)，精細(xì)化財(cái)務(wù)管理在高校等事業(yè)單位并沒(méi)有形成完整而成熟的實(shí)施體系。我國(guó)高校目前仍執(zhí)行1998年的《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》和《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》，新的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度目前正處于征求意見(jiàn)階段，完全實(shí)施仍需要一段時(shí)間。

自1998年高校擴(kuò)招以來(lái)，高等學(xué)校走過(guò)了規(guī)模化發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展過(guò)渡的道路，內(nèi)涵式發(fā)展是以提高教育質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心。與此相適應(yīng)，高校的財(cái)務(wù)管理也要實(shí)行精細(xì)化管理，從而為內(nèi)涵式發(fā)展提供良好的、高效的財(cái)務(wù)運(yùn)行環(huán)境。十幾年來(lái)我國(guó)高校教育資金的來(lái)源逐步?jīng)_破國(guó)家單一的來(lái)源渠道，財(cái)務(wù)管理模式已不再限于“理財(cái)”而更加重視“生財(cái)”，即依法多渠道籌集教育活動(dòng)基金。財(cái)務(wù)管理方法也不再局限于資金的分配和使用，而更加重視資金籌集、財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金分配和使用效益的考核與管理。如何用好資金，用活資金，提高使用效益，財(cái)務(wù)管理對(duì)高校發(fā)展起著舉足輕重的作用。

然而，目前我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理還處在較粗放的狀態(tài)，對(duì)高校這種內(nèi)涵式發(fā)展的要求不能提供很好地支持。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，高校的很多教工甚至領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為財(cái)務(wù)管理是財(cái)務(wù)內(nèi)部的事情，財(cái)務(wù)部門只是為全校提供報(bào)賬的機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的服務(wù)部門，高校財(cái)務(wù)有國(guó)家財(cái)政作保證就可以高枕無(wú)憂，缺乏管理積極性和上進(jìn)心。第二，預(yù)算管理方面，在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過(guò)程中存在一些問(wèn)題，如編制不夠科學(xué)，一般采用基數(shù)增長(zhǎng)法，缺乏必要地論證和調(diào)研，預(yù)算執(zhí)行控制乏力，調(diào)整預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)情況時(shí)有發(fā)生，預(yù)算的嚴(yán)肅性大大降低。高校的校內(nèi)預(yù)算和部門預(yù)算也不能實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。第三，財(cái)務(wù)績(jī)效分析缺失，目前高校的財(cái)務(wù)績(jī)效缺乏相應(yīng)的評(píng)估體系，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)估主體、評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，資金的使用效率、效益未能完全量化。對(duì)相關(guān)責(zé)任人員缺乏必要的財(cái)務(wù)績(jī)效考核。第四，風(fēng)險(xiǎn)管理體制落后，高校財(cái)務(wù)管理環(huán)境日益復(fù)雜化，其面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類增多，風(fēng)險(xiǎn)管理逐漸由潛在性變?yōu)轱@現(xiàn)性。但一些高校管理層意識(shí)不到風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性和風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，單位上下缺乏防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和制度措施，抵抗意外波動(dòng)的能力差。

高校的內(nèi)涵發(fā)展及財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀使高校的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理成為一種必然。實(shí)施精細(xì)化管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.有助于高校財(cái)務(wù)改革。2011年是國(guó)家“十二五”的開(kāi)局之年，幾乎各高校都提出了學(xué)校改革、建設(shè)、發(fā)展的宏偉目標(biāo)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)高校的生存和發(fā)展具有極其重要的意義。高校財(cái)務(wù)工作必須順應(yīng)這一潮流，迎潮而動(dòng)。當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的任務(wù)，就是要正確認(rèn)識(shí)壓力或挑戰(zhàn)，捕捉機(jī)遇，推動(dòng)學(xué)校改革與發(fā)展。這一矛盾在財(cái)務(wù)工作中的表現(xiàn)就是籌措與配置、開(kāi)源與節(jié)流以及如何緊跟學(xué)?？焖侔l(fā)展的步伐的問(wèn)題。要適應(yīng)高校新一輪改革對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求。

2.有助于提高財(cái)務(wù)管理水平。精細(xì)化要求財(cái)務(wù)管理從記賬核算型職能向經(jīng)營(yíng)管理型職能轉(zhuǎn)變；由事后的靜態(tài)核算向事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后核算的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；由機(jī)關(guān)型的工作作風(fēng)向服務(wù)型的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”可以使得高校會(huì)計(jì)人員更加認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)和努力奮斗的目標(biāo)，從而最終實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理能力的全面提高。

3.有助于節(jié)約型、和諧型校園的建設(shè)。通過(guò)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理，通過(guò)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，理順每一對(duì)財(cái)務(wù)關(guān)系和每一筆資金，有助于使學(xué)校資金運(yùn)作達(dá)到最優(yōu)化，同時(shí)推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。學(xué)校的每一名教職員工都是精細(xì)

化財(cái)務(wù)管理的參與者和責(zé)任人，也都是或都會(huì)成為受益者，也就會(huì)成為精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的推動(dòng)者，就會(huì)使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理成為一種共識(shí)、一種文化，使精細(xì)化財(cái)務(wù)管理滲透到每一項(xiàng)工作中，推動(dòng)和諧校園建設(shè)。

三、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容

1.財(cái)務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化。在實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)規(guī)章制度精細(xì)化就是通過(guò)理清財(cái)務(wù)管理體系、梳理管理界面和優(yōu)化管理手段，不斷收集和細(xì)化各個(gè)層面的規(guī)章制度、具體管理辦法和操作細(xì)則。高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)首先要遵循國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，如：《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等；還需要遵循行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，如《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》、《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等以及涉及高校的地方相關(guān)財(cái)務(wù)制度和具體管理規(guī)定，如筆者單位所在地北京相關(guān)制度：《北京市住房公積金管理辦法》、《北京市關(guān)于財(cái)政性票據(jù)管理和使用方向有關(guān)問(wèn)題的通知》等等。同時(shí)各高校還需要依據(jù)國(guó)家、地方、行業(yè)法律法規(guī)結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定符合當(dāng)前形勢(shì)的校內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則。除此之外要對(duì)各層級(jí)崗位職責(zé)，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作組織程序、工作流程、相關(guān)責(zé)任人員考核標(biāo)準(zhǔn)作具體要求，如對(duì)每項(xiàng)工作制定《工作運(yùn)行流程情況表》和《工作流程圖》。最終形成層次清晰、指導(dǎo)性強(qiáng)、系統(tǒng)全面的財(cái)務(wù)制度匯編，對(duì)已經(jīng)不適應(yīng)的相關(guān)規(guī)章制度要及時(shí)清理。通過(guò)財(cái)務(wù)制度精細(xì)化使財(cái)務(wù)管理工作有章可循、有據(jù)可查、責(zé)任到人，使財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，為學(xué)校規(guī)范管理、依法治校提供有力的制度保證。

2.預(yù)算編制、執(zhí)行的精細(xì)化。高校的部門預(yù)算編制是一項(xiàng)細(xì)致、復(fù)雜、政策性很強(qiáng)的工作，預(yù)算編制精細(xì)化要求編制依據(jù)及編制方法科學(xué)性。保證預(yù)算編制的質(zhì)量，首先，做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。要核實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，正確領(lǐng)會(huì)財(cái)政部門對(duì)編制部門預(yù)算的要求。除此之外，還需要科學(xué)制定預(yù)算定額，主要包括人員經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校定崗、定編、定責(zé)完成的情況下實(shí)現(xiàn)定崗定編定額管理，完成學(xué)校各類各級(jí)人員的經(jīng)費(fèi)支出定額；日常公用支出主要包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、能源水電費(fèi)等；日常公用經(jīng)費(fèi)支出定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)部門工作實(shí)際情況，以定員為原則，制定出院系、管理、教輔、后勤等部門各類支出定額。預(yù)算定額并非一成不變，根據(jù)需要，可以通過(guò)對(duì)項(xiàng)目支出結(jié)構(gòu)以及項(xiàng)目結(jié)余情況的對(duì)比分析，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，合理調(diào)整定額，比如為保障教學(xué)質(zhì)量提升、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)專業(yè)建設(shè)費(fèi)定額、學(xué)科建設(shè)費(fèi)定額可以調(diào)增；實(shí)行無(wú)紙化辦公后，可以調(diào)減辦公經(jīng)費(fèi)定額等。除人員經(jīng)費(fèi)定額和日常公用經(jīng)費(fèi)定額外，還需建立設(shè)備定額標(biāo)準(zhǔn)、維修定額標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)科、專業(yè)、課程建設(shè)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)等，為預(yù)算的科學(xué)、合理、公平、透明的精細(xì)化編制奠定良好基礎(chǔ)。

在編制方法上，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的“基礎(chǔ)+增長(zhǎng)”的模式，采用零基法編制。零基預(yù)算是以“零”為起點(diǎn)觀察和分析所有業(yè)務(wù)活動(dòng)，并且不考慮過(guò)去的支出水平，因此，需要?jiǎng)訂T學(xué)校的全體教職工參與預(yù)算編制，有助于調(diào)動(dòng)院系及各部門參與預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。這樣使得不合理的因素不能繼續(xù)保留下去，從投入開(kāi)始減少浪費(fèi)，有利于合理分配資金。對(duì)每個(gè)業(yè)務(wù)項(xiàng)目是否應(yīng)該存在、支出金額多少，都要進(jìn)行分析計(jì)算，精打細(xì)算，量力而行，使有限的資金流向富有成效的項(xiàng)目，所分配的資金能更加合理。

在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格按照預(yù)算指標(biāo)來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，提高預(yù)算的嚴(yán)肅性。對(duì)于因客觀環(huán)境變化的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)要嚴(yán)格按照預(yù)算調(diào)整批復(fù)程序來(lái)進(jìn)行，各單位要以批復(fù)文本作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行的依據(jù)。高校應(yīng)該逐步建立一套完整的預(yù)算執(zhí)行考核制度，將各部門預(yù)算申報(bào)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與部門年度考核掛鉤，實(shí)現(xiàn)預(yù)算事后監(jiān)督管理的精細(xì)化。

3.財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)精細(xì)化。1998年高校擴(kuò)招以來(lái)，短短十幾年，高等學(xué)校的辦學(xué)活力大大增強(qiáng)；籌資渠道多元化；學(xué)校功能多樣化；財(cái)務(wù)收支快速增長(zhǎng)；會(huì)計(jì)計(jì)量、確認(rèn)日趨復(fù)雜，如何對(duì)高校資金及教育資源進(jìn)行合理地配置成了高校財(cái)務(wù)管理面臨的一大難題，高校經(jīng)費(fèi)的不足及高校資源的使用效率低下已經(jīng)成為高等教育發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。因此，科學(xué)地考核高校資金的使用效益、合理配置教育資源，為上級(jí)主管部門提供科學(xué)決策的依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校更好的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。這就需要對(duì)高校進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

由于高等院校作為非營(yíng)利性組織，沒(méi)有一個(gè)公允的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其績(jī)效進(jìn)行衡量，而只能通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表上的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，財(cái)務(wù)績(jī)效精細(xì)化評(píng)價(jià)可以理解為運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)(非市場(chǎng))，按照績(jī)效的內(nèi)在原則，對(duì)高校財(cái)務(wù)行為過(guò)程以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)價(jià)。并建立起大學(xué)財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)的客體是高校財(cái)務(wù)活動(dòng)及所產(chǎn)生的結(jié)果，可以概括為財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益、財(cái)務(wù)效果。財(cái)務(wù)效率指學(xué)校有關(guān)教育資源的使用效率，具體包括人力、資金、資產(chǎn)的使用效率；財(cái)務(wù)效益可理解為高校資金投入后目標(biāo)的實(shí)行程度和經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)情況；財(cái)務(wù)效果反映學(xué)校獲取收益的成果，可以理解為學(xué)校人才培養(yǎng)、科研成果、產(chǎn)出方面的數(shù)量和質(zhì)量。在指標(biāo)體系構(gòu)建中，分資金籌集、資金運(yùn)行效率、資金運(yùn)行績(jī)效、財(cái)務(wù)發(fā)展?jié)摿λ膫€(gè)方面，衡量高?；I資能力和資金使用效率效益。在指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值選擇上，以筆者所在高校為例，可以將標(biāo)準(zhǔn)值確定為某幾年教育部直屬高校相關(guān)指標(biāo)的平均值，平均值反映出直屬高校總體情況，在沒(méi)有出臺(tái)權(quán)威化的標(biāo)準(zhǔn)值之前，將平均值作為標(biāo)準(zhǔn)值是相對(duì)合理的選擇。確定評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)客體、評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)值后，運(yùn)用一定的綜合評(píng)價(jià)方法確定高校財(cái)務(wù)績(jī)效水平。

4.經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化。高校的所有經(jīng)費(fèi)一般都實(shí)行項(xiàng)目管理，經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目反映該項(xiàng)目所有的收支明細(xì)。如某學(xué)院的辦公經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為010-0001(010為該學(xué)院的部院系代碼，0001為辦公經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目代碼)，此經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目就反映該學(xué)院辦公經(jīng)費(fèi)撥入及支出情況。經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化實(shí)際就是經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制過(guò)程，在日常的賬務(wù)處理工作，利用現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目既實(shí)現(xiàn)正常會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，又實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制。經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制歸根結(jié)底要反映到高?，F(xiàn)行會(huì)計(jì)科目上。經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目就像“經(jīng)緯線”一樣控制著全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程，使經(jīng)費(fèi)指標(biāo)控制更細(xì)化。隨著國(guó)家科技投入的增加及高校自身科研實(shí)力的增強(qiáng)，目前高校的科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快，同時(shí)，對(duì)科研的監(jiān)管和審計(jì)力度逐步加強(qiáng)，在審計(jì)或監(jiān)管過(guò)程中，要求科研項(xiàng)目r的實(shí)際支出與科研申報(bào)文本的申報(bào)金額基本保持一致。如一個(gè)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，在申報(bào)文本中差旅費(fèi)預(yù)算支出為10萬(wàn)元，實(shí)際支出中，差旅費(fèi)金額也應(yīng)該約為10萬(wàn)元，在核算系統(tǒng)中就需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行指標(biāo)控制，當(dāng)差旅費(fèi)一旦超過(guò)10萬(wàn)元，軟件會(huì)自動(dòng)停止該科研項(xiàng)目差旅費(fèi)支出。

四、精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的主要措施

1.樹(shù)立精細(xì)化管理理念，全員參與精細(xì)化管理。財(cái)務(wù)管理精細(xì)化不是僅僅走一個(gè)形式，做一個(gè)過(guò)場(chǎng)。高校的管理層、財(cái)務(wù)人員及其他員工要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)式、粗放式、經(jīng)驗(yàn)式的財(cái)務(wù)管理觀念以及改變“等、靠、要”的依 賴心理，解放思想，樹(shù)立和提高財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的意識(shí)，積極發(fā)揮主人翁的精神。同時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)把提高自身素質(zhì)作為必修課，不斷充實(shí)專業(yè)知識(shí)，遵守職業(yè)道德，依法理財(cái)，實(shí)現(xiàn)高校單位財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的目的。精細(xì)化應(yīng)體現(xiàn)在每個(gè)財(cái)務(wù)工作者的日常工作中，并依靠全體員工的參與來(lái)組織、實(shí)施高校的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

2.財(cái)會(huì)隊(duì)伍人員建設(shè)。精細(xì)化財(cái)務(wù)管理要求建立起一支高效精良的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，同時(shí)建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，通過(guò)不斷地學(xué)習(xí)，更新專業(yè)知識(shí)，促進(jìn)財(cái)會(huì)人員依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，防止財(cái)經(jīng)違規(guī)事項(xiàng)發(fā)生，防范和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)部門內(nèi)實(shí)施以績(jī)效為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)監(jiān)督制和財(cái)務(wù)人員輪崗調(diào)換管理制度。注重人本管理，制定財(cái)務(wù)人員資格認(rèn)定、培訓(xùn)考核、任期輪換等一體化管理制度，培養(yǎng)適應(yīng)精細(xì)化管理的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員。

3.信息化建設(shè)?，F(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)手段為高校財(cái)務(wù)信息化管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持，也為財(cái)務(wù)精細(xì)化管理提供了先決條件，高校中經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目十分繁多，如果再沿用手工登記的經(jīng)費(fèi)本很難起到應(yīng)有的控制作用。而通過(guò)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)可以大大減少預(yù)算執(zhí)行的工作量，為進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算、硬化預(yù)算控制提供了現(xiàn)代化手段。同時(shí)也可以避免一些人為因素，增強(qiáng)預(yù)算管理應(yīng)有的剛性。引入信息化管理，使財(cái)務(wù)人員從繁雜的核算中解放出來(lái)，將更多的精力投入到財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析中，使財(cái)務(wù)管理得到持續(xù)化改善和提高。

4.健全監(jiān)督機(jī)制。高校內(nèi)部控制目標(biāo)是保證其運(yùn)行合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，促進(jìn)學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。健全的內(nèi)部控制有助于完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機(jī)制，有助于高校提高管理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在設(shè)計(jì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制時(shí)，應(yīng)結(jié)合單位的實(shí)際情況，選擇適合的方法進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部控制制度的建設(shè)，約束財(cái)務(wù)行為。內(nèi)部審計(jì)部門還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，并加以改進(jìn)、完善。

高校財(cái)務(wù)管理研究:優(yōu)化高校財(cái)務(wù)管理工作的探討

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制改革不斷深化，財(cái)務(wù)管理已成為高等院校各管理環(huán)節(jié)落實(shí)“以教學(xué)為中心”這一主題的紐帶，它是通過(guò)對(duì)資金和資金運(yùn)動(dòng)的籌措、組織。統(tǒng)籌支配，選擇最恰當(dāng)?shù)耐顿Y方案，以便在成本和效益、風(fēng)險(xiǎn)和收益最佳組合的條件下使用資金，使其達(dá)到效益最優(yōu)狀態(tài)的工作，是資金和物質(zhì)保障的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理優(yōu)劣可以實(shí)現(xiàn)等量資金發(fā)揮結(jié)果迥然不同的作用；同時(shí)也是高等院校步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后逐步過(guò)渡為“自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)和成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體”的產(chǎn)業(yè)教育之核心環(huán)節(jié)。

一、完善“一支筆”制度

“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實(shí)行的一種財(cái)務(wù)支出控制制度。實(shí)行這一制度對(duì)高等院校日常管理工作具有很多優(yōu)點(diǎn)。但是“一支筆”制度在執(zhí)行過(guò)程中存在著職能不全面、執(zhí)行程序不合理的問(wèn)題：首先，在執(zhí)行“一支筆”制度過(guò)程中，由于“一支筆”是執(zhí)行的主體，他往往忽略對(duì)票據(jù)本身合法性、真實(shí)性、有效性以及完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進(jìn)行審批，使得經(jīng)辦人獲得具有“一支筆”簽字的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或許含有大量不合法的無(wú)效票據(jù)，而財(cái)會(huì)人員面對(duì)行政命令不得已而從之，結(jié)果給會(huì)計(jì)核算工作造成被動(dòng)局面。其次，多年來(lái)實(shí)踐證明大多數(shù)“一支筆”能夠嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真履行手中職權(quán)，用好手中筆。但是確有極少數(shù)“一支筆”在利益面前禁不住誘惑，置國(guó)家法制于不顧，揮殲搖動(dòng)手中筆徇私舞弊大肆侵吞國(guó)家資財(cái)，使“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)”成為空談。造成這種局面的直接原因就是“一支筆”權(quán)利過(guò)大、不懂法，也沒(méi)有形成對(duì)其監(jiān)督的氛圍，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生畏權(quán)不畏法、貫官不畏“規(guī)”的心理，使財(cái)務(wù)管理在高等院校失去重心，對(duì)首長(zhǎng)監(jiān)督的職能更無(wú)從談起，比如有些單位總是想方設(shè)法把敢于堅(jiān)持原則、抵制錯(cuò)誤傾向的會(huì)計(jì)人員換成“聽(tīng)話”的，形成“綿羊”不懂業(yè)務(wù)而惟命是從，“千里馬”有勁使不上的局面，使財(cái)務(wù)工作有法難依。因此，（1）必須從實(shí)際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，對(duì)審批程序造成無(wú)效票據(jù)人賬而影響會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)規(guī)范工作應(yīng)采?。合扔山?jīng)辦人簽字，然后由財(cái)會(huì)部門審核（票據(jù)合法性、有效性等），并對(duì)原始票據(jù)簽字，然后再由“一支筆”對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)支出與否、支出范圍予以審批。（2）作為高等院?！耙恢ЧP”的首長(zhǎng)必須不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，時(shí)刻擦亮?xí)?jì)監(jiān)督的鏡子，自覺(jué)地用國(guó)家法律約束自己行為，用財(cái)經(jīng)制度規(guī)范動(dòng)筆力度；同時(shí)單位要強(qiáng)化紀(jì)檢、內(nèi)部審計(jì)部門以及群眾的監(jiān)督力度，切實(shí)履行新《會(huì)計(jì)法》關(guān)于單位領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)的規(guī)定。

二、協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控與具體運(yùn)作的交貨費(fèi)用科學(xué)管理方法

宏觀調(diào)控就是單位決策層通過(guò)上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況以及長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合本年度的工作重點(diǎn)，充分調(diào)查研究而做出的預(yù)算計(jì)劃；“一支筆”就是宏觀調(diào)控的主要負(fù)責(zé)人。具體運(yùn)作是財(cái)務(wù)處根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃指標(biāo)對(duì)學(xué)校資企劃及資金流動(dòng)進(jìn)行組織、管理、使用，促使學(xué)校各項(xiàng)工作得到落實(shí)的過(guò)程。這樣就形成宏觀調(diào)控與具體運(yùn)作一對(duì)矛盾，宏觀調(diào)控制約具體運(yùn)作；具體運(yùn)作又會(huì)反作用于宏觀調(diào)控，只有協(xié)調(diào)好這一關(guān)系才能使財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行。

首先，宏觀調(diào)控制約作用是“一支筆”根據(jù)整體預(yù)算計(jì)劃對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況的左右與控制，即根據(jù)各項(xiàng)任務(wù)的輕重緩急以及它的階段性來(lái)總體控制資金流動(dòng)與流量。如果“一支筆”缺少或者沒(méi)有及時(shí)掌握財(cái)務(wù)的具體運(yùn)作信息，就會(huì)導(dǎo)致指揮的盲目與被動(dòng)（俗稱“瞎指揮”），某種程度上也阻滯了財(cái)務(wù)工作的具體運(yùn)作，影響資金周轉(zhuǎn)。因此，要使財(cái)務(wù)工作從預(yù)算到具體執(zhí)行始終順暢，使預(yù)算計(jì)劃得到圓滿實(shí)現(xiàn)，“一支筆”就有必要了解和掌握財(cái)經(jīng)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)單位決策層與財(cái)務(wù)處的溝通，隨時(shí)把需要調(diào)整與整頓預(yù)算執(zhí)行的信息予以轉(zhuǎn)達(dá)，才能對(duì)財(cái)務(wù)工作起到指導(dǎo)與約束的作用，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。

其次，具體運(yùn)作反作用于宏觀調(diào)控是通過(guò)財(cái)務(wù)工作的被動(dòng)與資金使用效益低下表現(xiàn)出來(lái)的。當(dāng)宏觀調(diào)控出現(xiàn)失誤又得不到及時(shí)溝通時(shí)，財(cái)務(wù)資金投向和流量就有可能出現(xiàn)偏差，把該辦的事延誤甚至耽擱或者把大量的資金流向沒(méi)有效益項(xiàng)目上。因此，具體運(yùn)作是預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行，如果經(jīng)常把日常工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題通過(guò)報(bào)表或文字報(bào)告的形式反饋給“一支筆”，就可以實(shí)現(xiàn)具體運(yùn)作與宏觀調(diào)控工作的適時(shí)溝通，及時(shí)得到上級(jí)對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解與支持，使財(cái)務(wù)管理工作更上一層樓。

三、處下設(shè)結(jié)算、財(cái)務(wù)、管理三個(gè)部門

目前，由于高等院校不同程度依靠社會(huì)辦學(xué)、組建科研性實(shí)業(yè)性公司等渠道和方式籌措資金來(lái)彌補(bǔ)國(guó)家投入資金不足的現(xiàn)狀。為了對(duì)高等院校各種性質(zhì)資金進(jìn)行有效管理，保證各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)收支在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)順暢進(jìn)行，并達(dá)到效益最優(yōu)，財(cái)務(wù)處很有必要在遵循《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)資金運(yùn)行流程結(jié)合自身財(cái)務(wù)管理模式，建立合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。在財(cái)務(wù)處下設(shè)置結(jié)算部、財(cái)務(wù)部以及管理部。其中：結(jié)算部負(fù)責(zé)單位和職工以及與外部團(tuán)體之間的報(bào)賬業(yè)務(wù)與資金往來(lái)結(jié)算，制定與職工個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的往來(lái)業(yè)務(wù)清算制度，切實(shí)做到往來(lái)賬的及時(shí)清欠，減少呆賬、壞賬的發(fā)生，把往來(lái)賬占用的資金降低到極限，使流動(dòng)資金動(dòng)起來(lái)。財(cái)務(wù)部應(yīng)該嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》以及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》進(jìn)行日常記賬和算賬，保證對(duì)外會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)及時(shí)性、正確性和完整性，并且對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況作出事中分析、事后分析。管理部負(fù)責(zé)單位的事前會(huì)計(jì)分析以及通過(guò)建立明細(xì)賬或備忘簿的形式對(duì)收費(fèi)管理、固定資產(chǎn)管理、工資管理、職工住房公積金管理、公費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)基金管理等業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。

四、提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)、適用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行管理

首先要抓好財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的更新；抓好計(jì)算機(jī)知識(shí)、稅務(wù)、金融、財(cái)政以及社會(huì)心理學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；推行計(jì)算機(jī)管理是使會(huì)計(jì)實(shí)現(xiàn)由記賬型向管理型轉(zhuǎn)軌的基礎(chǔ)。其次要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，搞好機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員交流，建立“流動(dòng)上崗、定期輪崗”制度，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)的積極性。再次是財(cái)務(wù)首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，西方管理哲學(xué)提出“以人為本”的人力資源學(xué)說(shuō)，使人盡其才，杜絕“人在曹營(yíng)心在漢”的思想游離現(xiàn)象，珍視、關(guān)心、重視人才，增加用人透明度，達(dá)到“士為知己者用”，從而為提高財(cái)務(wù)管理工作水平提供可靠保證。還要一運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，加快會(huì)計(jì)信息溝通，從而使人盡其才、物盡其用，充分挖掘內(nèi)部資源。

五、融洽校外環(huán)境

目前，從高等院校外部環(huán)境看，由于我國(guó)政府部門的職能轉(zhuǎn)換還未完成，真正意義上的企業(yè)化服務(wù)意識(shí)尚未形成，所以“正確”處理好與上級(jí)主管部門（教委或教育廳）以及上級(jí)財(cái)政部門之間的關(guān)系會(huì)取得在教育事業(yè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)計(jì)劃審批等方面大力支持，省去許多不必要麻煩。使財(cái)務(wù)工作在“節(jié)流”的同時(shí)，“開(kāi)源”得到有力保障。

高校財(cái)務(wù)管理研究:論高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題及解決措施

摘 要：隨著高校體制改革的不斷深化，高校財(cái)務(wù)管理也面臨前所未有的新形勢(shì)。本文結(jié)合工作實(shí)際，指出了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問(wèn)題，并提出相對(duì)應(yīng)的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題 主要措施

近年來(lái)，隨著高校轉(zhuǎn)為面向社會(huì)自主辦學(xué)法人實(shí)體的辦學(xué)體制改革逐步深入，高校的財(cái)務(wù)管理也隨之面臨前所未有的新形勢(shì)，作為高校管理的重要組成部分，原有的高校財(cái)務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其滯后性及不適應(yīng)性，在一定程度上束縛了高校改革繼續(xù)向縱深發(fā)展。如何在高校辦學(xué)和管理體制發(fā)生深刻變革的情況下對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為擺在各高校面前的一項(xiàng)日趨緊迫的課題。筆者結(jié)合自己在高校財(cái)務(wù)工作實(shí)際，擬對(duì)高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及如何提高財(cái)務(wù)管理針對(duì)性地談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

1、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高校固定資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家撥款和預(yù)算外收入，使用上不核算成本，從而使人們認(rèn)為它是一種消費(fèi)性資產(chǎn)，只需注重需求，無(wú)須注重效益。許多高校普遍存在以下現(xiàn)象：固定資產(chǎn)驗(yàn)收不負(fù)責(zé)任，保管維護(hù)不力，違章處理不嚴(yán)；固定資產(chǎn)入帳、銷帳不及時(shí)，入帳價(jià)值不準(zhǔn)確，形成大量帳外資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)有實(shí)無(wú)帳、帳實(shí)不符；有的部門之間存在相互攀比的情況，競(jìng)相購(gòu)買現(xiàn)代化辦公設(shè)備，造成辦公成本高，設(shè)備利用率低等問(wèn)題。同時(shí)也存在相關(guān)部門缺乏配合，部門之間沒(méi)有定期核對(duì)制度，缺乏溝通與協(xié)調(diào)，各自為政，最終往往導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的松懈與無(wú)序。

2、預(yù)算管理體制不健全

財(cái)務(wù)預(yù)算是對(duì)未來(lái)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容及指標(biāo)所進(jìn)行的具體規(guī)劃，是控制財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)管理具有十分重要的意義。在傳統(tǒng)預(yù)算管理模式下，我國(guó)高校存在諸多的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：(1)學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級(jí)審批確定的預(yù)算目標(biāo)編制出一套預(yù)算報(bào)表，就算完成工作。對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和執(zhí)行進(jìn)度不能及時(shí)的進(jìn)行跟蹤、分析并編制預(yù)算調(diào)節(jié)表。這樣就容易產(chǎn)生預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)預(yù)算不相符合的情況出現(xiàn)，削弱了預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的職能和作用。(2)高校預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評(píng)都是由財(cái)務(wù)部門一手完成。事實(shí)上，高校預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有相關(guān)部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，沒(méi)有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。(3)高校中普遍使用的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法不科學(xué)，預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。(4)預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有形成。由于預(yù)算目標(biāo)不科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)，節(jié)約沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，超支沒(méi)有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門忙于追加，爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無(wú)力跟蹤查效，資金利用效率低下，部門之間資金矛盾加劇。

3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重核算，輕管理，缺分析

目前，高等學(xué)校財(cái)務(wù)處的機(jī)構(gòu)都設(shè)有財(cái)務(wù)科(會(huì)計(jì)科、計(jì)財(cái)科)，但由于種種原因，高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)仍沿襲傳統(tǒng)的“報(bào)賬型會(huì)計(jì)模式”，一直習(xí)慣于記賬、算賬、報(bào)賬，雖然能對(duì)內(nèi)、對(duì)外提供有關(guān)的基本信息，但僅限于歷史數(shù)據(jù)和解釋信息；只重視事后監(jiān)督，而忽視了事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析。財(cái)務(wù)管理只停留在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算，而沒(méi)有深入地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、效益考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

4、財(cái)務(wù)分析工作薄弱

財(cái)務(wù)分析是運(yùn)用事業(yè)計(jì)劃、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)資料對(duì)高校一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行系統(tǒng)剖析、比較和評(píng)價(jià)，以求得高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學(xué)的法人地位會(huì)繼續(xù)得到加強(qiáng)，各類經(jīng)濟(jì)決策行為將更加依賴于財(cái)務(wù)分析得出的結(jié)果，許多高校對(duì)財(cái)務(wù)分析只是反映一定期間的收支狀況和資金結(jié)存情況，而對(duì)資金的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)、支出結(jié)構(gòu)、效益缺乏分析，以至于無(wú)法科學(xué)考核學(xué)校整體和各系部門資金的使用效率。

5、財(cái)務(wù)監(jiān)督體制不完善，監(jiān)督方法落后。

由于學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)不太復(fù)雜，多年來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深層次監(jiān)督缺乏力度，有的甚至聽(tīng)認(rèn)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的自生自滅，并且對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引起人們思想的變化和影響校園經(jīng)濟(jì)秩序的復(fù)雜狀況又缺乏研究對(duì)策，加之一般高校都設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，許多高校財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能正逐漸萎縮退化。在財(cái)務(wù)監(jiān)督方法上，有的僅限于對(duì)會(huì)計(jì)原始憑證的審核把關(guān)，對(duì)各種專項(xiàng)投資等沒(méi)有進(jìn)行可行性的論證，盲目上馬;對(duì)工程的施工過(guò)程缺少跟蹤監(jiān)督，最終必然造成損失浪費(fèi)，損害了國(guó)家和學(xué)校的利益，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)的蔓延。

二、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要措施

1、建立健全固定資產(chǎn)管理制度，提高設(shè)備使用效益

高校要建立健全物資收發(fā)保管制度，嚴(yán)格執(zhí)行，合理發(fā)放。本著誰(shuí)使用誰(shuí)管理的原則，責(zé)任落實(shí)到各責(zé)任單位和個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)買、使用、調(diào)撥、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理控制。領(lǐng)導(dǎo)要重視管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員培訓(xùn)，積極支持并指導(dǎo)其工作。要統(tǒng)籌安排固定資產(chǎn)的購(gòu)置，避免重復(fù)購(gòu)置，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，提高現(xiàn)有設(shè)備的利用率。財(cái)務(wù)部門要定期核對(duì)帳目，做到帳實(shí)相符。對(duì)固定資產(chǎn)要實(shí)行雙重管理：即單位會(huì)計(jì)按現(xiàn)行制度進(jìn)行總括記帳管理，使用固定資產(chǎn)的責(zé)任部門實(shí)行責(zé)任管理，并確定責(zé)任期、固定資產(chǎn)完好率、利用率的考核指標(biāo)。同時(shí)要加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理工作，重視固定資產(chǎn)預(yù)算，把握采購(gòu)、驗(yàn)收、保管中不相容崗位相互分離的制度，明確責(zé)任。

2、合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理

預(yù)算是高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，既要充分合理地利用現(xiàn)有高校的資源，又要節(jié)約支出，避免經(jīng)費(fèi)使用上的浪費(fèi)現(xiàn)象，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用的支出結(jié)構(gòu)。要使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)經(jīng)常性支出要適度從緊，建設(shè)性專項(xiàng)支出的預(yù)算要量力而行，要堅(jiān)持以收定支、收支平衡，不搞財(cái)政赤字預(yù)算。要集中財(cái)力優(yōu)先保障發(fā)展目標(biāo)中急需解決的問(wèn)題，為將來(lái)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，一定要對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支大戶進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤管理，發(fā)揮預(yù)算的調(diào)控作用。校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性、執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性、資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，協(xié)同財(cái)務(wù)部門作好預(yù)算終了時(shí)的分析工作，對(duì)預(yù)算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，提出意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理。

3、建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)雙軌制管理模式。

從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度和世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)來(lái)看，任何單位的會(huì)計(jì)都應(yīng)包含財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)兩大部分，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)通常是以一定的會(huì)計(jì)程序，主要為單位外部使用者定期提供財(cái)務(wù)信息，而管理會(huì)計(jì)則是以特定的技術(shù)和方法為手段，主要為單位當(dāng)局經(jīng)營(yíng)決策提供所需的信息。高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下為適應(yīng)此要求，可將目前的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改組和分立，使一部分會(huì)計(jì)人員從日常的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，專門從事財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，為學(xué)校決策者提供咨詢和合理化建議，為提高資金使用效益、降低辦學(xué)成本、減少投資風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4、切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析能力

首先要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的分析，促進(jìn)高校強(qiáng)化預(yù)算管理。在編制預(yù)算前必須做好上期預(yù)算執(zhí)行情況的分析，同時(shí)也要對(duì)影響下期財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)因素進(jìn)行事前分析，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中要對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行分析，以便考核和評(píng)價(jià)預(yù)算指標(biāo)的執(zhí)行情況。通過(guò)對(duì)影響預(yù)算執(zhí)行的主客觀因素進(jìn)行研究和分析，找出預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果的偏差，分析造成偏差原因，及時(shí)采取措施，消除不利因素，保證預(yù)算指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

其次要加強(qiáng)對(duì)成本核算的分析，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的提高。一方面將非教學(xué)工作中所占用的學(xué)校資源和成本核算出來(lái)，合理計(jì)提這些成本并將其返還到教學(xué)領(lǐng)域，提高辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的自籌能力，改善辦學(xué)條件和師生的生活條件，提高辦學(xué)效益;另一方面可以優(yōu)化資源配置，消除侵占濫用和不合理使用的現(xiàn)象，有效遏制資源浪費(fèi)，推進(jìn)學(xué)校改革的進(jìn)程。

5、建立有效的內(nèi)部控制體系和制度

在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上，要對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查，成立內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，通過(guò)內(nèi)部常規(guī)審計(jì)、離任審計(jì)、落實(shí)舉報(bào)、監(jiān)督審查等手段，對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制，建立以查堵為主的監(jiān)控防線。同時(shí)要建立健全防止亂收費(fèi)、私設(shè)小金庫(kù)的各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，明確責(zé)任，劃分責(zé)任范圍。從高校領(lǐng)導(dǎo)到財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人，到全校各系部處室單位負(fù)責(zé)人，都要嚴(yán)格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實(shí)；在建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過(guò)程中，要注意做到責(zé)、權(quán)、利三者相結(jié)合，獎(jiǎng)罰分明。

總之，面對(duì)越來(lái)越激烈的教育市場(chǎng)資源競(jìng)爭(zhēng)和越來(lái)越復(fù)雜的財(cái)務(wù)關(guān)系，高校必須加大財(cái)務(wù)管理力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的核心作用，促使高校教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)管理研究:關(guān)于對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度改革的幾點(diǎn)思考

[論文關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)制度；革新；思考

[論文摘要]隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深入，高校財(cái)務(wù)工作日趨復(fù)雜。本文分析了當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理制度存在的問(wèn)題，并結(jié)合高校財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)，提出了改革高校財(cái)務(wù)管理制度的建議，以達(dá)到加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、促進(jìn)高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的目的。

現(xiàn)行的高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度是在我國(guó)現(xiàn)有的高等學(xué)校管理模式和特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的。從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，財(cái)務(wù)管理制度中看似固定的一些模式及管理理念，就制度本身而言存在變革和創(chuàng)新的內(nèi)在要求，這使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制改革得到進(jìn)一步推進(jìn)和深化成為可能。本文就如何改革高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度作幾點(diǎn)思考。

一、現(xiàn)行高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的基本特點(diǎn)

高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度是一個(gè)區(qū)別于企業(yè)和行政行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。因此，高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度也有其自身的特點(diǎn)，現(xiàn)概括如下。

(一)各高等學(xué)校預(yù)算編制原則基本上是在堅(jiān)持收支平衡的基礎(chǔ)上。遵循穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則來(lái)編制年度預(yù)算報(bào)告的

其特點(diǎn)是年度內(nèi)預(yù)算的計(jì)劃性比較強(qiáng)。但對(duì)學(xué)校中長(zhǎng)期規(guī)劃考慮顯得很單薄，這種預(yù)算編制原則和辦法目前在我國(guó)高等學(xué)校具有普遍性，這一做法主要是由我國(guó)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度所決定的。

(二)預(yù)算收入形式比較單一

雖然目前高等學(xué)校預(yù)算收入來(lái)源的渠道較前幾年有了很大的拓展，已經(jīng)從過(guò)去的單一由財(cái)政部門全額撥款逐步演變?yōu)楝F(xiàn)在的由財(cái)政補(bǔ)助、事業(yè)收入(主要由學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目構(gòu)成)、附屬單位交款等多種預(yù)算形式。一般來(lái)講，學(xué)校整個(gè)收入中的財(cái)政補(bǔ)助占46％左右，事業(yè)收入占50％左右，其他很小比例部分為學(xué)校的其他收入，但實(shí)際情況是：現(xiàn)今的高等學(xué)校已經(jīng)是一個(gè)容量很大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有相當(dāng)規(guī)模的優(yōu)質(zhì)資源。僅有這幾種收入形式是不夠的，高等學(xué)校應(yīng)該擔(dān)負(fù)起自己使命，突破以前辦高等教育的常規(guī)模式，充分發(fā)揮高等學(xué)校的科技優(yōu)勢(shì)，與實(shí)力企業(yè)緊密結(jié)合，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力方面有所作為以開(kāi)辟高等學(xué)校收入多元化的來(lái)源渠道。逐步減小高等學(xué)校對(duì)政府財(cái)政的依賴程度。

(三)高等學(xué)校預(yù)算支出的編制特點(diǎn)，通常做法是遵循統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則

高校預(yù)算支出的具體安排是按照“切塊包干，歸口管理。定額控制，超支不補(bǔ)”的原則來(lái)執(zhí)行的。預(yù)算支出的投入有形，但是產(chǎn)出卻無(wú)具體價(jià)值形態(tài)來(lái)評(píng)價(jià)，或者說(shuō)效益無(wú)法得到具體價(jià)值的體現(xiàn)，單位的事業(yè)效果反映不全面。這種預(yù)算支出形式的成因主要是受高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的影響。一般地，高等學(xué)校預(yù)算支出分為正常經(jīng)費(fèi)支出和人員經(jīng)費(fèi)支出兩部分，具體財(cái)會(huì)專業(yè)的支出分類在此不一一細(xì)述。

(四)目前的預(yù)算管理形式較前些年有了比較大的調(diào)整

政府改變了過(guò)去由高校在財(cái)政給予本單位年度經(jīng)費(fèi)全額補(bǔ)助的框架下，高校相對(duì)自主管理編制預(yù)算的管理模式，正在實(shí)行由財(cái)政部門統(tǒng)管的部門預(yù)算管理制度。這一制度較以前的管理模式有了很大的改進(jìn)，具有一定的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。部門預(yù)算管理指標(biāo)在省一級(jí)規(guī)定得非常細(xì)致具體，但是指標(biāo)下到基層單位，仍然存在著省級(jí)預(yù)算和單位預(yù)算之間的差異，直接影響到預(yù)算的上報(bào)審批和下達(dá)執(zhí)行之間的嚴(yán)肅性，需要政府的管理部門對(duì)這一制度進(jìn)一步深化，細(xì)化和完善，消除財(cái)政部門批準(zhǔn)下達(dá)的預(yù)算計(jì)劃和單位實(shí)際執(zhí)行的預(yù)算計(jì)劃在具體內(nèi)容上的差異。

(五)高等學(xué)校目前執(zhí)行全額事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度，其中一項(xiàng)重要的會(huì)計(jì)核算原則是收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)

由于收付實(shí)現(xiàn)制是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收入和支出的依據(jù)，在這種記賬基礎(chǔ)下，高等學(xué)校財(cái)務(wù)收支只包括以現(xiàn)金實(shí)際收支的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的部分，這樣就無(wú)法全面、客觀地反映高校的財(cái)務(wù)狀況。比如，學(xué)費(fèi)收入是高校辦學(xué)資金來(lái)源的一項(xiàng)主要渠道，目前學(xué)生拖欠學(xué)費(fèi)的現(xiàn)象比較普遍。如果依據(jù)收付實(shí)現(xiàn)制原則。只對(duì)已收的部分作為收入處理而未收的部分不予反映，那么就不能準(zhǔn)確地核算高校預(yù)算外收入的規(guī)模，不利于編制年度預(yù)算及安排各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出。再比如，銀行貸款的本金和利息在實(shí)際支付前不進(jìn)行賬務(wù)處理，會(huì)計(jì)信息不作披露，一旦債務(wù)到期就可能產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)，從而增加高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)無(wú)法全面、客觀地反映高校業(yè)務(wù)收支活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，將對(duì)高等學(xué)校持續(xù)健康運(yùn)行和發(fā)展帶來(lái)隱患，因此在管理制度方面要有所革新。這和企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算原則有根本的不同，這約束了高等學(xué)校預(yù)算支出的科學(xué)、合理性，同時(shí)也顯現(xiàn)出高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算存在的弊端。

(六)其他方面的管理形式

比如應(yīng)收及暫付款、現(xiàn)金、銀行等管理和企業(yè)的管理核算辦法無(wú)大的差異。

二、結(jié)合上述特點(diǎn)，對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制革新的幾點(diǎn)思考

一個(gè)優(yōu)良的符合高等學(xué)校實(shí)際情況、使得高校教育機(jī)制良好運(yùn)行的財(cái)務(wù)管理制度，猶如高等學(xué)校教育機(jī)制運(yùn)行的潤(rùn)滑劑和添加劑。能夠有力推進(jìn)教育事業(yè)快速、平穩(wěn)地發(fā)展。因此。對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行及時(shí)革新，使之為學(xué)校的教育事業(yè)服務(wù)就顯得尤其重要。

(一)在預(yù)算編制方面

高校預(yù)算的編制應(yīng)該突破以前的框架約束，條件許可的高校可實(shí)行結(jié)余及赤字預(yù)算，編制結(jié)余預(yù)算報(bào)告通常容易被大多數(shù)人接受；編制赤字預(yù)算，目前還不為多數(shù)人認(rèn)同。筆者認(rèn)為，在特定時(shí)間內(nèi)編制的赤字預(yù)算，對(duì)高等學(xué)校中長(zhǎng)期科學(xué)發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃有著深遠(yuǎn)的積極意義。1、多方籌集資金，能夠集中財(cái)力在短時(shí)間內(nèi)辦大事，使辦學(xué)條件得到明顯提高，提高科研水平，提高自身在同行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，能夠打破常規(guī)的發(fā)展方式，抓住機(jī)遇促發(fā)展。2、編制赤字預(yù)算在考慮到財(cái)務(wù)費(fèi)用和未來(lái)通貨膨脹對(duì)教育資金的影響以及高等學(xué)校所獲不動(dòng)產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的升值等方面之間來(lái)綜合權(quán)衡。利大于弊是毋庸置疑的。3、本文所提的赤字預(yù)算是一個(gè)暫時(shí)的而不是永久的赤字預(yù)算報(bào)告，在高校發(fā)展的中長(zhǎng)期內(nèi)，赤字應(yīng)逐步減小直至消除。改變預(yù)算以年為期的預(yù)算形式，或者補(bǔ)充編制中長(zhǎng)期預(yù)算，使期間年度預(yù)算和學(xué)校的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)考慮，年度預(yù)算和高校的中長(zhǎng)期預(yù)算相互印證、連貫，從而可以突破現(xiàn)有的，也是長(zhǎng)期保持的年度預(yù)算模式。如果能夠在這點(diǎn)上走出新路子，進(jìn)行大膽的嘗試和探索，確實(shí)能夠更加充分地體現(xiàn)出資金的使用效益，克服過(guò)去學(xué)校預(yù)算編制帶來(lái)的短期行為。使得學(xué)校資金能夠在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)平衡。也就是說(shuō)。允許部分年度的預(yù)算結(jié)余和赤字預(yù)算的真實(shí)存在，實(shí)現(xiàn)自我調(diào)節(jié)，從而使高等學(xué)校的預(yù)算報(bào)告更加貼近實(shí)際，在解讀高等學(xué)校預(yù)算報(bào)告文件時(shí)可以清晰地看出各高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展的方向、事業(yè)效果和事業(yè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

(二)高等學(xué)校的辦學(xué)理念應(yīng)該是在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和教育效果的前提下，形成多元化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和收入形式多樣化的經(jīng)濟(jì)主體

現(xiàn)有高等學(xué)校是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下。高校擁有相對(duì)自主權(quán)的辦學(xué)模式，由于高校辦學(xué)的這一特點(diǎn)形成了目前相對(duì)單一的收入形式類型，高等學(xué)校應(yīng)該走和有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)相結(jié)合的路子，將人才的培養(yǎng)和企業(yè)的內(nèi)在需求緊密聯(lián)系在一起，所培養(yǎng)的人才要和地方經(jīng)濟(jì)、文化、教育緊密結(jié)合。要在取得政府財(cái)政補(bǔ)助的同時(shí)尋求大企業(yè)的財(cái)力支持，使高校的科技成果優(yōu)勢(shì)順利轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，從而形成良性互動(dòng)、相輔相成的理想模式。例如，一些高校成立了教育發(fā)展基金會(huì)。這便是多方籌集資金、辦好教育的努力與嘗試，也是高校逐步形成多元化收入渠道的一個(gè)良好開(kāi)端。但是這僅僅是個(gè)開(kāi)端。需要高校做的工作還很多。要打開(kāi)思路，辦實(shí)辦好，在培養(yǎng)人才方面走出新路子，擴(kuò)大高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)容量，提高高等學(xué)校承受更多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(三)在編制高等學(xué)校預(yù)算支出的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)處理好以下幾個(gè)問(wèn)題

編制預(yù)算支出的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該更加貼近單位的實(shí)際情況；支出的類型和數(shù)量真實(shí)體現(xiàn)二級(jí)單位和部門的事業(yè)效果；建立支出的監(jiān)督和約束機(jī)制：按標(biāo)準(zhǔn)和定額管理來(lái)核定支出，實(shí)行規(guī)范化管理。減少人為因素對(duì)預(yù)算執(zhí)行的影響；加大對(duì)預(yù)算支出的分析檢查力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，分清輕重緩急，提倡勤儉節(jié)約。

(四)高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)核算方法在不久的將來(lái)極有可能出現(xiàn)變革，并帶來(lái)財(cái)務(wù)管理的革新

在日常的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理中，所遇到的一些問(wèn)題使基層單位會(huì)計(jì)人員明顯感覺(jué)到現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理制度存在弊端，或者說(shuō)缺憾?，F(xiàn)今的高等學(xué)校辦學(xué)越來(lái)越多的和社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起。雖然高校替代政府部分職能行使了對(duì)學(xué)生收費(fèi)的權(quán)力，但在取得收入的同時(shí)確實(shí)需要引進(jìn)企業(yè)的成本核算和成本管理理念以及科學(xué)化管理和完善的核算模式?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)高等學(xué)校的會(huì)計(jì)核算在辦學(xué)成本核算上會(huì)精確到每位學(xué)生個(gè)體上來(lái)，這將為量化考核各個(gè)高等學(xué)校辦學(xué)的績(jī)效評(píng)估做好準(zhǔn)備工作，有利于高等學(xué)校對(duì)辦學(xué)資金的最優(yōu)配置?？梢哉J(rèn)為，這樣的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理模式將會(huì)是今后改革的主要方向。

(五)特別指出的是：對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算也有必要進(jìn)行改變。這是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度得到革新的前提下提出來(lái)的

目前的固定資產(chǎn)核算有許多不合時(shí)宜的情況和亟待解決的問(wèn)題。一個(gè)好的解決辦法是：應(yīng)當(dāng)先查清高等學(xué)校所有固定資產(chǎn)的價(jià)值總量，根據(jù)使用狀況再確定適當(dāng)?shù)摹⒎蠈?shí)際的折舊率，來(lái)建立正常的固定資產(chǎn)進(jìn)入、價(jià)值轉(zhuǎn)移和退出機(jī)制，使得高等學(xué)校所執(zhí)行的培養(yǎng)學(xué)生無(wú)成本核算的缺陷得以彌補(bǔ)，同時(shí)也解決了高等學(xué)?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)價(jià)值不實(shí)的問(wèn)題。實(shí)際情況是：高校目前存在有很大一部分固定資產(chǎn)有價(jià)值卻無(wú)使用價(jià)值的現(xiàn)狀，比如說(shuō)，一臺(tái)教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器購(gòu)進(jìn)的原始價(jià)值為10000元，在使用了若干年后，已經(jīng)不能再為教學(xué)服務(wù)，這臺(tái)教學(xué)儀器市場(chǎng)重置價(jià)格可以忽略不計(jì)。也就是說(shuō)這臺(tái)教學(xué)儀器已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值，但是由于高校的所有資產(chǎn)的核銷需要有權(quán)部門的批準(zhǔn)方可進(jìn)行，因此此固定資產(chǎn)在會(huì)計(jì)賬冊(cè)上還是以10000元的價(jià)值來(lái)計(jì)量的，并在學(xué)校資產(chǎn)總量中反映。這種情況的存在造成了資產(chǎn)不實(shí)以及同類資產(chǎn)、同量資產(chǎn)由于使用價(jià)值不同而實(shí)際價(jià)值無(wú)法考量的問(wèn)題，這直接影響到政府對(duì)高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)行固定資產(chǎn)折舊可以明確固定資產(chǎn)的使用狀況和價(jià)值的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)移等情況。如實(shí)反映固定資產(chǎn)的進(jìn)入、消耗和退出的整個(gè)過(guò)程。

除了以上幾個(gè)方面的突出問(wèn)題外，涉及會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的其他方面也是高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度變革所必須考慮的。比如，如何細(xì)化預(yù)算管理級(jí)次。事業(yè)支出的使用。如何在教學(xué)資源共享方面多做一些工作，教學(xué)和科研設(shè)備的使用率如何提高等以使高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的革新取得實(shí)效。

三、在配合高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度改革的同時(shí)還要做好的其他一些工作

一是創(chuàng)造執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理制度的良好環(huán)境，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度落實(shí)到位。

二是建立會(huì)計(jì)人員的綜合評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)力度。新制度建立運(yùn)行后，幫助高等學(xué)校理解新制度的內(nèi)涵，很好地執(zhí)行新的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度。

三是多方面、全方位地提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。提高他們的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水平，保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度改革的順利完成。

本文為對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度改革的初步構(gòu)想，涉及改革的政策措施還需深入研究。