序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇農(nóng)村土地管理研討范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

農(nóng)村土地管理研討:新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村土地管理的研討

【摘要】社會主義新農(nóng)村建設是我國推進中國特色社會主義的基本必要執(zhí)行政策之一,其內(nèi)容涵蓋了土地管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、全面文化發(fā)展、以及農(nóng)民主體生活等多方面的建設性問題,是一項系統(tǒng)建設工程。也就是說,三農(nóng)政策下的相關問題始終是我國經(jīng)濟建設發(fā)展進程道路中首要解決的重點問題之一,即土地管理問題一直關系著農(nóng)民生存與農(nóng)業(yè)建設,是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大計。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設;土地管理;問題;舉措

新農(nóng)村建設背景下強加強土地管理十分必要,這不僅由于三農(nóng)問題關系著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與社會發(fā)展,同時三農(nóng)中的土地規(guī)劃問題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說,三農(nóng)建設進程下土地管理問題已經(jīng)成為重點問題,隨著社會主義經(jīng)濟建設進程步伐的加快,一些亟須迫切解決的問題以逐步凸顯,如土地利用不當或受其他外部因素及客觀因素的影響,導致問題逐步激化,進而給農(nóng)民生活帶來困擾。由此可見,在新農(nóng)村建設背景下,土地管理問題直接關乎到農(nóng)民自身的切身利益,同時也關系著國家國民服務經(jīng)濟的發(fā)展與國家基本建設。

1 新農(nóng)村建設背景下土地管理建設進程現(xiàn)狀與存在主要問題

1.1 土地征用管理體系機制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展進程中,農(nóng)村土地征用問題在當前看來十分普遍,同時征用范疇也未能具體明確,征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機制中,土地征用的實則所有權(quán)已經(jīng)國家所有,即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國家所有,從此農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪,進入了以自身勞動力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應當?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a償與后期安置補償,但是當前看來農(nóng)民主體的社會保障也明顯不足,農(nóng)民土地被國家征用也就失去了最為基礎的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國關于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定,“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而,這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定,未明確所有權(quán)主體,或雖然做出了較為具體的規(guī)定,但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定,造成關于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)現(xiàn)狀,實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設,是我國現(xiàn)階段三農(nóng)建設的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機制下,作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán),而除此之外的其他權(quán)益根本沒有直接兌現(xiàn),其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說,農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會使得土地規(guī)模流動受限,進而直接導致農(nóng)民土地占有量不足,影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時,在不能獲取有效經(jīng)濟補償?shù)男蝿菹?不少農(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán),進而促使形成了土地資源閑置與過度浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國依法治國戰(zhàn)略來看,首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問題,以此才能在實行改革舉措的基礎上實現(xiàn)成效。也就是說,土地管理問題要結(jié)合實際并從長遠角度看起;即做到切實維護農(nóng)民主體的切身權(quán)益,就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來說,應當重新修訂國家土地征收管理相關的法律條例內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問題,以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩土地承包期限,進一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營觀念,避免因公務學等因素所導致的土地承包權(quán)脫節(jié)問題的發(fā)生,即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國家實現(xiàn)同等公平對待,還要能夠認真貫徹與長久堅持土地承包機制相關的惠民政策。

2.2 建立制約體系機制,確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機制下,農(nóng)業(yè)用地如果被國家征用一般所實行的模式是“國家征用—政府批租”。而在當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天,如果一直沿用這種體系管理模式勢必會使得土地資源配置效率降低,并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此,當前形勢下,應當維護土地征用所應具備的公共權(quán)益,如果是政府用于國家設施建設及公益事業(yè)而必須征用的土地,可以合理設置征用土地范疇及規(guī)模,避免或嚴厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說,在滿足土地集體所有權(quán)益及國家所有權(quán)平等地位的基礎之上,大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國家土地,而應當建立明確市場機制,由市場形成宏觀調(diào)控,從而才能保證土地供需的制衡,真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

首先,對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮,應當著重考慮土地所有制的差別問題,即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說,必須打破政府壟斷土地初級市場的現(xiàn)狀,建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場,同時政府應退出土地經(jīng)營職能,樹立土地管理的“裁判員”角色,轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場的監(jiān)管與調(diào)控等,為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場創(chuàng)造條件。

結(jié)語:

總之,新農(nóng)村建設背景作用下,三農(nóng)政策順利推行勢必會提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認的是,三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此,我們有必要提高認識,認真研究推動當前形勢下的土地管理改革相關的重要內(nèi)容,從而才能為社會主義新農(nóng)村建設提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

農(nóng)村土地管理研討:新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村土地管理的探討

【摘要】社會主義新農(nóng)村建設是我國推進中國特色社會主義的基本必要執(zhí)行政策之一,其內(nèi)容涵蓋了土地管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、全面文化發(fā)展、以及農(nóng)民主體生活等多方面的建設性問題,是一項系統(tǒng)建設工程。也就是說,三農(nóng)政策下的相關問題始終是我國經(jīng)濟建設發(fā)展進程道路中首要解決的重點問題之一,即土地管理問題一直關系著農(nóng)民生存與農(nóng)業(yè)建設,是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的大計。

【關鍵詞】新農(nóng)村建設;土地管理;問題;舉措

新農(nóng)村建設背景下強加強土地管理十分必要,這不僅由于三農(nóng)問題關系著國家農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟與社會發(fā)展,同時三農(nóng)中的土地規(guī)劃問題也是農(nóng)民賴以生存的主體。也就是說,三農(nóng)建設進程下土地管理問題已經(jīng)成為重點問題,隨著社會主義經(jīng)濟建設進程步伐的加快,一些亟須迫切解決的問題以逐步凸顯,如土地利用不當或受其他外部因素及客觀因素的影響,導致問題逐步激化,進而給農(nóng)民生活帶來困擾。由此可見,在新農(nóng)村建設背景下,土地管理問題直接關乎到農(nóng)民自身的切身利益,同時也關系著國家國民服務經(jīng)濟的發(fā)展與國家基本建設。

1 新農(nóng)村建設背景下土地管理建設進程現(xiàn)狀與存在主要問題

1.1 土地征用管理體系機制缺乏約束性、農(nóng)民基本權(quán)益保障明顯不足

我國農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展進程中,農(nóng)村土地征用問題在當前看來十分普遍,同時征用范疇也未能具體明確,征用范疇較廣。尤其是現(xiàn)行征地體系機制中,土地征用的實則所有權(quán)已經(jīng)國家所有,即由農(nóng)民土地集體所有權(quán)轉(zhuǎn)歸國家所有,從此農(nóng)民經(jīng)濟收入的主要生產(chǎn)工具被逐漸剝奪,進入了以自身勞動力輸出的人口就業(yè)范疇。雖然農(nóng)民主體理所應當?shù)氖盏搅艘淮涡酝恋匮a償與后期安置補償,但是當前看來農(nóng)民主體的社會保障也明顯不足,農(nóng)民土地被國家征用也就失去了最為基礎的物質(zhì)生活保障。

1.2 農(nóng)村土地所有權(quán)法規(guī)條例界定不清

我國關于農(nóng)村土地所有權(quán)的法律條款主要存在于《憲法》、《民法通則》和《土地管理法》等幾部重要法律之中。這幾部法典都明確規(guī)定,“農(nóng)村土地歸集體所有”。然而,這些法律中或者只是做出了原則性規(guī)定,未明確所有權(quán)主體,或雖然做出了較為具體的規(guī)定,但卻存在多重的權(quán)利主體法律界定,造成關于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)司法實踐上的巨大困難。

1.3 土地管理體系制度存在弊端、資源流轉(zhuǎn)與流動規(guī)模受限

改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)現(xiàn)狀,實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展建設,是我國現(xiàn)階段三農(nóng)建設的重要內(nèi)容。在現(xiàn)行土地征用管理體系機制下,作為土地權(quán)力所有者的農(nóng)民主體所擁有的權(quán)益是使用權(quán)與收益權(quán),而除此之外的其他權(quán)益根本沒有直接兌現(xiàn),其中最為主要的土地處置權(quán)根本難以保障。也就是說,農(nóng)民土地處置權(quán)限逐步喪失會使得土地規(guī)模流動受限,進而直接導致農(nóng)民土地占有量不足,影響基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量。同時,在不能獲取有效經(jīng)濟補償?shù)男蝿菹?不少農(nóng)戶肯定是不愿意放棄自身土地所有權(quán),進而促使形成了土地資源閑置與過度浪費的現(xiàn)象發(fā)生。

2 新農(nóng)建設背景下農(nóng)村舉措

2.1 明確權(quán)利主體使之土地所有權(quán)能夠公正平等

結(jié)合我國依法治國戰(zhàn)略來看,首要要解決的就是土地征收體系的法律法規(guī)內(nèi)容完善問題,以此才能在實行改革舉措的基礎上實現(xiàn)成效。也就是說,土地管理問題要結(jié)合實際并從長遠角度看起;即做到切實維護農(nóng)民主體的切身權(quán)益,就要真正明確土地的所有權(quán)受益主體是農(nóng)民。具體來說,應當重新修訂國家土地征收管理相關的法律條例內(nèi)容,統(tǒng)籌規(guī)劃土地所有權(quán)的概念性問題,以此才能逐步激發(fā)更多公平有利的土地權(quán)能。如延緩土地承包期限,進一步提升農(nóng)民主體的土地生產(chǎn)經(jīng)營觀念,避免因公務學等因素所導致的土地承包權(quán)脫節(jié)問題的發(fā)生,即不僅要保證農(nóng)民土地權(quán)益要與國家實現(xiàn)同等公平對待,還要能夠認真貫徹與長久堅持土地承包機制相關的惠民政策。

2.2 建立制約體系機制,確保征用土地范疇合理

現(xiàn)行農(nóng)村土地體系管理機制下,農(nóng)業(yè)用地如果被國家征用一般所實行的模式是“國家征用—政府批租”。而在當前產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟迅猛發(fā)展的今天,如果一直沿用這種體系管理模式勢必會使得土地資源配置效率降低,并使得征用的農(nóng)業(yè)土地征用范疇制約職能作用弱化。因此,當前形勢下,應當維護土地征用所應具備的公共權(quán)益,如果是政府用于國家設施建設及公益事業(yè)而必須征用的土地,可以合理設置征用土地范疇及規(guī)模,避免或嚴厲打擊非公益性質(zhì)的征用土地行為發(fā)生。也就是說,在滿足土地集體所有權(quán)益及國家所有權(quán)平等地位的基礎之上,大范疇的地方土地使用就不再僅僅單純依賴國家土地,而應當建立明確市場機制,由市場形成宏觀調(diào)控,從而才能保證土地供需的制衡,真正體現(xiàn)農(nóng)民在市場中的主體地位。

2.3 轉(zhuǎn)變政府基本管理職能、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

首先,對于政策政策的貫徹與土地基本管理職能的發(fā)揮,應當著重考慮土地所有制的差別問題,即避免由土地所有制差別引致的土地權(quán)益二元機構(gòu)的形成規(guī)模繼續(xù)壯大。也就是說,必須打破政府壟斷土地初級市場的現(xiàn)狀,建立統(tǒng)一的土地交易制度和流轉(zhuǎn)市場,同時政府應退出土地經(jīng)營職能,樹立土地管理的“裁判員”角色,轉(zhuǎn)向土地的規(guī)劃、管理以及市場的監(jiān)管與調(diào)控等,為建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場創(chuàng)造條件。

結(jié)語:

總之,新農(nóng)村建設背景作用下,三農(nóng)政策順利推行勢必會提高土地征用管理的執(zhí)行效率與質(zhì)量。但同樣不可否認的是,三農(nóng)政策的貫徹與執(zhí)行需要政府參與、社會參與、廣大農(nóng)民主體等多方群體共同積極參與。為此,我們有必要提高認識,認真研究推動當前形勢下的土地管理改革相關的重要內(nèi)容,從而才能為社會主義新農(nóng)村建設提供良好的執(zhí)行環(huán)境與必要條件。

農(nóng)村土地管理研討:積極探索土地管理新模式 搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

積極探索土地管理新模式 搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

隨著改革開放的不斷深入和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的穩(wěn)步推進，這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了新要求。如何引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，推動農(nóng)村建設又好又快發(fā)展，這是一個新興的、值得探討的問題。

所謂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是指在農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地使用權(quán)（經(jīng)營權(quán)）從承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，轉(zhuǎn)移給其它農(nóng)戶或經(jīng)營者，其實質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益。土地承包經(jīng)營權(quán)的自由流轉(zhuǎn)使承包經(jīng)營權(quán)真正作為一項穩(wěn)定的財產(chǎn)進入市場產(chǎn)生應有的交換價值，農(nóng)民也能夠從中獲得其應有的經(jīng)濟利益，提高收入水平。必須堅持從實際出發(fā)， 抓住關鍵環(huán)節(jié)，著力破解難題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極探索既符合實際又能夠有力保障縣域科學發(fā)展的節(jié)約集約用地新模式，把節(jié)約集約作為創(chuàng)新的主線來抓。為開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設新局面，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色之路。這是農(nóng)業(yè)從低效率的勞動模式向現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的困境及問題

近年來，結(jié)合我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化視野下的三農(nóng)現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作目前存在土地流轉(zhuǎn)方式趨于多元化、土地流轉(zhuǎn)過程趨于市場化、土地流轉(zhuǎn)工作趨于規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)價格趨于合理化等特點，同時農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在以下幾個方面困境及問題：

1、虛化的土地流轉(zhuǎn)利益主體難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的要求。我國農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)主體或其人模糊不清，使得土地流轉(zhuǎn)的利益主體被虛化，進而難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化的發(fā)展要求。首先，農(nóng)村土地的權(quán)屬邊界比較本文由論文聯(lián)盟收集整理模糊。法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸“集體”所有，農(nóng)村村民按戶承包土地，土地的經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。其中，土地歸“集體”所有的主體對象或其人往往不太明確，現(xiàn)實情況是社區(qū)經(jīng)濟合作組織、居民自治組織、黨支部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就容易造成土地權(quán)屬邊界的模糊，從而產(chǎn)生權(quán)利的紛爭。其次，即使認為土地歸“集體”所有的表述對于土地權(quán)屬邊界的規(guī)定是明確的，土地的權(quán)益邊界也會由于地方政府、社區(qū)集體組織、村民小組甚至是地方家族勢力等方面的影響而變得模糊，而土地權(quán)屬邊界的模糊往往又成為各方主體爭奪利益的借口。

2、分散的土地流轉(zhuǎn)形式難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營是進行土地流轉(zhuǎn)的主要目的，也是實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。盡管當前的土地流轉(zhuǎn)方式已經(jīng)呈現(xiàn)出了多元化的特點，但是調(diào)查顯示，80％以上的土地流轉(zhuǎn)都發(fā)生在小規(guī)模分散經(jīng)營的農(nóng)戶之間，他們往往由于土地經(jīng)營效益低、家庭勞動力不足、太辛苦以及長期在外工作等被動的原因，自發(fā)地將土地流轉(zhuǎn)給還未面臨相同問題的親戚、朋友或鄰居。目前流入土地戶主要以散戶為主。這種“散戶一散戶”的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)速度慢、規(guī)模小，不同于以規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營為主要目的、將大量分散的土地集中流轉(zhuǎn)給大戶的流轉(zhuǎn)方式。很顯然，散戶間的自發(fā)性土地流轉(zhuǎn)在適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展要求方面并不具備優(yōu)勢。

3、無序的土地流轉(zhuǎn)中介組織難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化的要求。土地流轉(zhuǎn)供求信息的高效與準確提供不僅對推進土地流轉(zhuǎn)意義十分重要，而且本身也是農(nóng)業(yè)信息化的內(nèi)在要求。正如前文所述，散戶之間的土地自發(fā)性流轉(zhuǎn)無法實現(xiàn)土地大規(guī)模、高效率地聚集，需要尋求“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑。由于散戶和大戶之間在生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、效益和理念等方面存在很大差異，因此兩者的土地需求與供給信息很容易出現(xiàn)不對稱，由此會引發(fā)較高的土地流轉(zhuǎn)交易成本，使得“散戶—大戶”的土地流轉(zhuǎn)路徑很難有效形成。一方面，分散經(jīng)營的農(nóng)戶不可能為了出租或轉(zhuǎn)讓幾畝土地而主動尋找需要土地的陌生的大戶。另一方面，大戶對土地的需求數(shù)量通常比較大且要求連接成片，因此他們也不可能主動與每個農(nóng)戶進行談判?，F(xiàn)實的情況是，不少地方政府雖然在土地流轉(zhuǎn)中介服務組織方面做了許多探索，但是其運作過程往往缺乏秩序，成效也不太顯著。土地流轉(zhuǎn)主體之間的信息不對稱、無序的土地流轉(zhuǎn)中介服務組織是導致土地供求雙方信息流動受阻的重要原因。

4、落后的社會保障體系難以滿足激發(fā)流轉(zhuǎn)主體的積極性的要求。我國的社會保障體系還未能覆蓋所有的農(nóng)村地區(qū)，無法為那些將土地流轉(zhuǎn)出去的散戶提供充分的社會保障。因此，當土地流轉(zhuǎn)的費用（租金）低于農(nóng)戶的預期時，深受“土地

是養(yǎng)老保障”這一傳統(tǒng)觀念影響的農(nóng)戶，尤其是普通的小規(guī)模經(jīng)營散戶，就有可能放棄土地流轉(zhuǎn)的計劃。這種情況在經(jīng)濟欠發(fā)達的村莊更容易發(fā)生，這些地區(qū)的農(nóng)民通常以純農(nóng)戶居多，他們的非農(nóng)收入比重比較低，非農(nóng)就業(yè)機會很少，因而對于流出土地后可能出現(xiàn)的基本生活保障問題的擔心會更多。

二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

任何物品只有進入流通領域進行交易，才能實現(xiàn)其交換價值。土地承包經(jīng)營權(quán)成為一項物權(quán)之后，農(nóng)民作為物權(quán)人，可以自由處分其權(quán)利，這無疑使農(nóng)民的收益多少與土地的利用程度緊密地聯(lián)系起來，從而大大提高了農(nóng)民的積極性，促使他們更好地經(jīng)營利用土地。面對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的困境及問題，必須狠抓關鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

l、制定有利于土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的法規(guī)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的不完全性從根本上來說體現(xiàn)的是國家立法的不健全。因此，在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下，應在法律上重新確立集體土地在各項權(quán)力上的內(nèi)容和賦予更完善權(quán)力行使能力，在倡導國家在土地市場占主導地位的同時，將集體土地使用權(quán)納入有形的土地市場，制定新法規(guī)，完善舊制度，使國家土地政策能夠更好地促進農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。中國作為農(nóng)業(yè)大國，各地由于自然條件、經(jīng)濟基礎等方面的差別，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平也存在著較大的差距。因此，應當根據(jù)各地的具體情況，制定不同的流轉(zhuǎn)制度，賦予承包權(quán)人自由的流轉(zhuǎn)處分權(quán)。對于中西部農(nóng)業(yè)發(fā)展較為薄弱的地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性仍然很強，與農(nóng)民的社員性質(zhì)密切相關的均田承包，“兩田制”仍有較大的適用空間，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式多樣化的要求并不高。而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達，社區(qū)經(jīng)濟實力雄厚的東部沿海地區(qū)，農(nóng)民對土地的依賴性日益減弱，充分利用土地使之增值的要求也越來越高，所以，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)方式的多樣化的需求也越來越高，如對社區(qū)管理水平要求較高的農(nóng)本文由論文聯(lián)盟收集整理地入股制度就有較大的實行空間。

2、充分尊重農(nóng)民的意愿權(quán)利與合法權(quán)益。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關農(nóng)民切身利益，目前，不少地方對土地法規(guī)、土地政策的理解還存在片面性。應該改變一些基層干部過分強調(diào)集體擁有土地，對土地可以全權(quán)支配，而侵犯了村民權(quán)利的現(xiàn)狀，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。土地是農(nóng)民的命根子，不但是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障和社會保障，是農(nóng)民最大的利益所在，也是農(nóng)村最大的穩(wěn)定因素。因此，必須尊重農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿，從各地的實際條件出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)妥推進，任何單位和個人都不能強迫命令，一刀切、刮風式地強制性推進土地流轉(zhuǎn)。積極探索土地流轉(zhuǎn)的合理價格形成機制，確保農(nóng)民持續(xù)增收。只有合理的土地流轉(zhuǎn)價格體系，才能統(tǒng)籌兼顧、科學有效地促進土地流轉(zhuǎn)，進而從整體上發(fā)揮土地的使用效益。流轉(zhuǎn)土地的價格，應堅持合同雙方協(xié)商議定，兼顧雙方利益的公平原則，為防止因農(nóng)產(chǎn)品漲價而損害農(nóng)民利益，可考慮以谷物量為計價方式。不斷探索土地流轉(zhuǎn)的合理價格形成機制，開展土地流轉(zhuǎn)價格測評工作，貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，堅持以經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益相統(tǒng)一和眼前利益與長遠利益相兼顧的原則，根據(jù)不同的土地類型、區(qū)位條件，使土地的價值得到較為客觀的體現(xiàn)。根據(jù)市場供求、經(jīng)濟運行狀況和受讓方的投資收益情況，確定相應的收益分配辦法，不但要更好地反映投資成本，而且要保證農(nóng)民收益穩(wěn)定增長，使農(nóng)民目前和長遠都能增收。

農(nóng)村土地管理研討:農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施

摘要：

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設的步伐加快，社會經(jīng)濟得到快速的發(fā)展。國家對農(nóng)業(yè)政策進行了大幅調(diào)整，隨著集體土地效益的提升，農(nóng)村土地問題也不斷的增多，嚴重影響了社會主義新農(nóng)村的建設步伐，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的平穩(wěn)、快速的發(fā)展。本文主要探討了在農(nóng)村土地管理中存在的問題，并提出一些解決措施以供參考。

關鍵詞：

農(nóng)村土地；管理問題；解決措施。

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的生活保障，是農(nóng)民最基本地生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關系到新農(nóng)村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，以促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

1、農(nóng)村土地管理中存在的問題。

改革開放以后，我國農(nóng)村土地采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，各項法律法規(guī)也隨之不斷完善，得到了廣大農(nóng)民的擁護，促進了農(nóng)村的發(fā)展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農(nóng)民群眾的意愿，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，農(nóng)村的土地管理中存在以下幾點不足：

1.1農(nóng)村村民宅基地違法層出不窮。

目前，農(nóng)村宅基地主要存在著以下三類違法現(xiàn)象：一是未經(jīng)批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉(zhuǎn)讓宅基地，利用集體資產(chǎn)進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：

“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”?！吨腥A人民共和國土地管理法》第62條規(guī)定：“農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地信訪件案中有很多是反映部分村民通過不正當?shù)氖侄稳〉昧藘商幧踔炼嗵幷?，然后將宅基地倒手轉(zhuǎn)讓，從中非法獲取暴利。這種現(xiàn)象尤其在縣城結(jié)合部和城鎮(zhèn)郊區(qū)比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農(nóng)村宅基地用途現(xiàn)象時有發(fā)生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規(guī)定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》76，77條規(guī)定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執(zhí)法權(quán)力就是單一的制止權(quán)，按照法定程序處罰、申請法院執(zhí)行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規(guī)模，這時候再去執(zhí)行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農(nóng)民的經(jīng)濟利益。沒收或拆除很不現(xiàn)實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經(jīng)濟和法律手段綜合處理。

1.2節(jié)約集約用地意識薄弱。

隨著我國工業(yè)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設步伐加快，這使人地關系呈現(xiàn)緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現(xiàn)象并存。主要體現(xiàn)在三個方面：一是當前的非農(nóng)建設大量的占用耕地，導致農(nóng)村的土地面積的減少，影響到農(nóng)民的利益。據(jù)調(diào)查，每年的非農(nóng)建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據(jù)的比例至少為30%，尤其在城鎮(zhèn)周邊或者主要交通干道附近的優(yōu)質(zhì)耕地，這些損失是難以用開發(fā)出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當前，一些地方在房地產(chǎn)開發(fā)、城區(qū)改造和各類園區(qū)建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農(nóng)田的現(xiàn)象。雖然各地有序開展農(nóng)村土地整治，對土地實現(xiàn)了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質(zhì)量也不過關，這必然會影響到農(nóng)民的收入。三是當前城鎮(zhèn)建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規(guī)劃。在建設中沒有對用地進行合理的規(guī)劃，造成土地閑置現(xiàn)象較多，另外農(nóng)村的居民點不集中，呈現(xiàn)分散狀態(tài)，一戶多宅、空心村以及超標用地現(xiàn)象也造成了土地資源的嚴重浪費。

1.3土地承包經(jīng)營操作不規(guī)范。

農(nóng)村稅費改革以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入大大地減少，導致集體經(jīng)濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經(jīng)濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現(xiàn)了新債務。因此，為了提高集體經(jīng)濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調(diào)整農(nóng)民的承包土地，使農(nóng)戶的權(quán)益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮(zhèn)建設中獲得個人的利益，不經(jīng)承包戶的許可強制流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經(jīng)濟效益，其中挪用農(nóng)民的土地補償費和安置補助費的現(xiàn)象最為突出，造成農(nóng)民的不滿，甚至出現(xiàn)群體上訪事件。

2、解決農(nóng)村土地管理中的對策分析。

2.1嚴把宅基地審批關，要規(guī)范宅基地審批程序。

新建宅基地由村民個人申請，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統(tǒng)一審核，對符合條件的進行審批，登記確權(quán)，頒發(fā)證書。在審查的過程中，要嚴格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農(nóng)村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統(tǒng)一安排使用。對經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農(nóng)民意愿，不得強行拆除。對于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

對于新建的房屋，要做到建房用地審批結(jié)果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監(jiān)督。

2.2嚴格遵守農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

由于農(nóng)村普法的大力宣傳，廣大農(nóng)民對我國的土地政策和法律法規(guī)有了充分了解，懂得了自身的權(quán)利和義務，懂得如何維護自身的合法權(quán)益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規(guī)，提升他們的法律意識，做到依法執(zhí)政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農(nóng)民進行土地的流轉(zhuǎn)，不能損害農(nóng)民承包土地期間的自主決定權(quán)。農(nóng)民有權(quán)決定土地的流轉(zhuǎn)期限以及流轉(zhuǎn)方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉(zhuǎn)和違反合同的行為。在堅持穩(wěn)定和健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉(zhuǎn)的新機制。

2.3做到保護耕地和經(jīng)濟發(fā)展并重，嚴格土地的補償標準。

嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規(guī)定足額補償?shù)轿唬袑嵶龅较劝仓煤蟛疬w，依法維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程中，不僅要看到經(jīng)濟發(fā)展的重要性，還應當堅持發(fā)展的可持續(xù)性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農(nóng)村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現(xiàn)象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區(qū)分公益用地與經(jīng)營用地征地補償，結(jié)合當?shù)氐耐恋厥袌鰞r格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農(nóng)民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。

2.4加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農(nóng)民提供必要的社會保障。

不斷建立和完善執(zhí)法巡查制度，加大對違法占用土地損害農(nóng)民利益的行為查處力度，堅決維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障社會的穩(wěn)定。雖然近年來國家頒布了一系列農(nóng)民的土地優(yōu)惠政策，但是由于農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益不高，我國經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，物價持續(xù)上漲，農(nóng)民的土地創(chuàng)造出的凈利潤降低，僅僅依靠土地的收入難以維持生計。農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老保險以及最低生活保障制度尚不完善，且覆蓋面較窄，失去土地的農(nóng)民根本無法維持正常的生活。因此國家應當加快建設并完善農(nóng)村的社會保障制度，保證其真正的落實，尤其對于失去土地的農(nóng)民，應當優(yōu)先的考慮，保證其基本的生活。失去土地的農(nóng)民大多數(shù)沒有技術、文化索質(zhì)不高，少i沒有一定的資金來源和經(jīng)營之道，在就業(yè)方而存在著很大的困難。地方政府可以設立專門的就業(yè)保障機構(gòu)，對失去上地的農(nóng)民進行職業(yè)培訓，在一定的程度上促進其就業(yè)，使其生話得到保障，同時也提高了農(nóng)民的文化索質(zhì)，有利于新農(nóng)村的精神文明建設。

3、結(jié)語我國的人ii中農(nóng)民。片抓著最大的比重，農(nóng)民的權(quán)益自接關系著國家的女定和發(fā)展，上地作為農(nóng)民賴以發(fā)展和生存的基礎，自接影響著農(nóng)民的根木利益。因此，在城鎮(zhèn)化建設、下業(yè)發(fā)展中，應當強化上地答理制度，嚴格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的}一部，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉(zhuǎn)變思想，切實的落實國家的相關上地政策，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，促進社會主義新農(nóng)村的建設，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。