序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]一篇煤礦資源整合問題研究范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

煤礦資源整合問題研究:煤礦企業(yè)資源整合財務(wù)風險管控研究

【摘 要】 隨著全國煤炭資源兼并重組的持續(xù)推進，河南省內(nèi)大型煤炭企業(yè)根據(jù)省政府的政策指導(dǎo)，依托煤炭企業(yè)集團的管理和資金優(yōu)勢，也陸續(xù)開展煤礦資源整合工作。文章立足于永煤公司在區(qū)域資源整合中所遇到的實際問題，分析煤炭資源整合過程中的財務(wù)風險，提出了應(yīng)對風險的措施。

【關(guān)鍵詞】 財務(wù)管理； 資源整合； 風險控制

隨著經(jīng)濟全球化趨勢的進一步發(fā)展，兼并重組已成為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)、擴大規(guī)模的重要手段，日益受到許多跨國公司乃至政府的極大關(guān)注。作為我國國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的煤炭行業(yè)，在《國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（2005年）和《關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》（2010年）的政策支持下，煤炭行業(yè)緊跟時展步伐，在國家加快推進重組煤炭大集團方針的指導(dǎo)和政策支持及地方政府的強力主導(dǎo)推動下，全國企業(yè)組建大集團的工作進展順利，各地企業(yè)的兼并重組在轟轟烈烈地進行著。

一、煤炭資源整合的背景

2007年，國家發(fā)改委公布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，煤炭開發(fā)思路由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢蠟橹?，新建為輔”。國家發(fā)改委在《規(guī)劃》中稱，將強化政府推動和政策引導(dǎo)，打破區(qū)域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團；打破行業(yè)界限，發(fā)展煤、電、化、路、港為一體的跨行業(yè)企業(yè)集團；打破所有制界限，發(fā)展各類資本參與的混合所有制企業(yè)集團。其中，煤炭行業(yè)企業(yè)之間的兼并重組和整合是企業(yè)做大做強的捷徑。

2008年4月，發(fā)改委煤炭行業(yè)兼并重組報告，對河北、河南和貴州三省的煤炭行業(yè)整合情況進行了介紹。河北省全省煤礦企業(yè)由“十一五”初期的917家減少到目前的532家，產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。河南省從2004年起開始以資源整合為突破口，以資產(chǎn)為紐帶，強力推進煤礦企業(yè)兼并重組，河南省七家骨干煤炭企業(yè)的生產(chǎn)礦井數(shù)由整合前的65個增加到了151個，控制的煤炭資源量占到全省的90%以上，合計年生產(chǎn)能力已提高到1億噸以上。貴州是我國南方煤炭資源大省，為加快推進煤礦整合重組工作，省政府組織有關(guān)部門編制了《貴州省煤炭企業(yè)集團重組方案》，推進煤礦兼并重組工作。同時，貴州積極引進省外大型煤炭企業(yè)參與本省煤炭資源的開發(fā)。

2012年《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出在山西、內(nèi)蒙古、河南等重點產(chǎn)煤省區(qū)，未來要以大型煤礦企業(yè)為主體。通過兼并重組，全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4 000家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上。在目前兼并重組取得一定成效基礎(chǔ)上，進一步加速資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進煤炭資源連片開發(fā)。

二、煤炭資源整合礦井的基本情況

在國家煤炭工業(yè)發(fā)展調(diào)整的規(guī)劃下，河南省政府為推進河南煤炭工業(yè)的進一步發(fā)展，調(diào)整區(qū)域煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮省內(nèi)國有煤炭企業(yè)優(yōu)勢，促進河南省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在2010年連續(xù)出臺豫政〔2010〕17號、豫政〔2010〕31號、豫政〔2010〕32號等文件，對省內(nèi)煤炭資源積極進行整合。

作為河南省內(nèi)的國有大型煤炭企業(yè)，河南煤業(yè)化工集團根據(jù)省委、省政府劃定的煤炭資源兼并區(qū)域，依照集團的發(fā)展戰(zhàn)略部署，對所劃定的58對煤礦按照地域分布，分別以永煤公司、焦煤公司、鶴煤公司為出資主體，在安陽市、新鄉(xiāng)市、濟源市、鶴壁市成立區(qū)域煤炭兼并公司。其中：新鄉(xiāng)6對，安陽16對，鶴壁12對，濟源17對，許昌（禹州）7對。本文針對永煤公司在安陽區(qū)域的16對礦井進行了調(diào)研，安陽礦區(qū)資源整合礦井具有以下特點：

一是安陽礦區(qū)小煤礦多，產(chǎn)量小，效率低，效益差，后備資源和后備人才嚴重匱乏，多數(shù)小煤礦資源量嚴重不足，自然災(zāi)害嚴重，16對礦井生產(chǎn)能力合計295萬噸，地質(zhì)儲量14 567.3萬噸，可采儲量 6 113.2萬噸。

二是安陽礦區(qū)水大、瓦斯大，加之礦區(qū)已有很長開采歷史，部分礦井資源枯竭已進入衰老報廢時期，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為復(fù)采礦井或不能進行大規(guī)模開采的礦井。

三是受開采技術(shù)和地質(zhì)資源量條件的制約，開采煤層的礦井水文地質(zhì)條件復(fù)雜，生產(chǎn)工藝落后，難以形成規(guī)模化開采。

四是煤炭企業(yè)多而散，組織困難，設(shè)備陳舊，產(chǎn)能不足，影響日后的日常工作、后續(xù)安全管理、資源配置及開發(fā)工作。

三、煤炭資源整合中面臨的財務(wù)風險

（一）資產(chǎn)資源估算不準確，面臨定價風險

參與整合重組的兩個煤礦企業(yè)，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎(chǔ)。在定價過程中，主要涉及價值評估和價格談判，價值評估主要通過第三方機構(gòu)會計師事務(wù)所進行，而價格談判則主要通過雙方企業(yè)合理力爭。然而由于對被整合煤礦企業(yè)真實情況的不了解，尤其是其提供的原始資料的可靠性，直接影響著估價。永煤公司在安陽區(qū)域整合過程中，被整合煤礦大多是年產(chǎn)15萬噸以下的小型煤礦，而且由于長期停產(chǎn)、停風、停電等原因無法下井，事務(wù)所無法進行實地核查。部分被整合煤礦會計資料不完整，賬簿設(shè)置不規(guī)范，基礎(chǔ)資料不能作為評估依據(jù)。原礦井采用的絕大部分采掘設(shè)備并不適應(yīng)現(xiàn)在的安全生產(chǎn)需求。根據(jù)安全需要，部分巷道進行了封閉處理，這部分資產(chǎn)的評估價值往往與實際價值相差甚遠。同時整合過程中，發(fā)現(xiàn)某些被整合煤礦的可采煤炭資源并沒有采礦權(quán)許可證上列明的那么多，有高估現(xiàn)象。這些問題都會造成評估不準確，形成定價風險。

（二）財務(wù)支付及稅務(wù)風險

會計師事務(wù)所作為中介機構(gòu)，在整合過程中扮演著中間人的角色。整合價格的確定，很大程度上依賴事務(wù)所的評估、審計報告。整合公司在此價格基礎(chǔ)上，如何合理籌措資金，如何進行支付，都是整合中要面臨的問題。永煤公司在安陽地區(qū)整合過程中主要通過現(xiàn)金支付方式進行資金支付，然而，由于現(xiàn)金支付工具自身的缺陷，會給整合帶來一定的風險。首先，現(xiàn)金支付工具的使用，是一項巨大的即時現(xiàn)金負擔，公司所承受的現(xiàn)金壓力比較大。其次就是稅務(wù)風險，盡管國家財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)了《加強煤炭資源整合中的稅收管理和服務(wù)》，明確了資源整合過程中一些稅務(wù)征收方面的規(guī)定，但是在實務(wù)中因為一些原因，被整合煤礦資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)納的營業(yè)稅、原股東應(yīng)納的個人所得稅等都存在誰負擔、誰繳納的問題。

（三）融資擔保及后期投入風險

在小煤礦被整合后，新成立的合資公司隨著國家安全政策的不斷加強，技改擴能、安全投入、經(jīng)營管理等原因需要股東進行融資擔保增加投資，而往往由于民營股東不愿繼續(xù)投資或者沒有能力投資，這就會造成因后續(xù)資金不能及時到位導(dǎo)致礦井被迫停工停產(chǎn)的局面。

（四）對新成立合資公司的管控及經(jīng)營風險

在實務(wù)中，被整合煤礦往往會占有新成立公司不少的股份，他們因此要派出各類管理人員，并借助自己的地域性優(yōu)勢和其他手段，雖然不控股，但在經(jīng)營過程中有很大的話語權(quán)，甚至有時會左右新成立公司的經(jīng)營方針。

四、資源整合財務(wù)風險的防范

（一）改善整合企業(yè)與被整合煤礦信息不對稱狀況，降低定價風險

整合企業(yè)與被整合煤礦雙方信息的不對稱是定價風險產(chǎn)生的根本原因，如何在實務(wù)操作中降低風險，是參與整合企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)該認真思考的。首先，整合企業(yè)要積極參與到對被整合煤礦的實地考察中，不僅財務(wù)人員要進駐到被整合煤礦，整合企業(yè)的技術(shù)、生產(chǎn)、安監(jiān)人員也要積極進駐到被整合煤礦，對其進行全方位的資產(chǎn)評估。其次，整合企業(yè)要與會計師事務(wù)所密切配合，對被整合煤礦的財務(wù)狀況和經(jīng)營能力進行分析。最后，還要注意在被整合煤礦的資產(chǎn)盤點中，被整合煤礦代表、資源整合組人員、資產(chǎn)評估機構(gòu)三方簽字；對無法下井核實的資產(chǎn)，如果被整合煤礦可以提供翔實的原始資料，評估機構(gòu)作出可以評估的決定后，方可評估，否則應(yīng)推遲這部分資產(chǎn)的評估。

（二）規(guī)范資金支付流程，降低資金風險

永煤公司在安陽區(qū)域煤礦資源整合過程中，對于資金支付嚴格按照河南省煤炭兼并重組政策及永煤公司的管理規(guī)定，主要做到以下兩方面：一是出資問題。安陽區(qū)域整合企業(yè)在新成立的合資企業(yè)中的注冊資本必須達到51%，對于被整合煤礦的出資必須是約定的經(jīng)評估的資產(chǎn)（不含債權(quán)債務(wù)）。二是被整合煤礦超出出資部分資產(chǎn)的支付問題。對于這部分資產(chǎn)，被作為新成立合資公司對被整合煤礦的負債，根據(jù)簽訂的合作合同規(guī)定，按達到的條件分期支付。

（三）要求股東對后期投資作出承諾和保證

為保證后期所需資金的及時到位，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂合作合同時明確了新成立的合資公司因技改擴能、安全投入、經(jīng)營管理等原因?qū)ν馊谫Y需要股東提供擔保時，各方應(yīng)當按照自己的股權(quán)比例提供擔保，不能提供擔保的一方，應(yīng)將其持有合資公司的股權(quán)質(zhì)押給提供擔保的一方。合資公司因技改擴能、安全投入、經(jīng)營管理等原因需要股東追加出資時，各方應(yīng)當按照各自的股權(quán)比例和法定或約定的程序適時對合資公司進行增資，不能按股權(quán)比例增資的一方，同意相應(yīng)調(diào)整其持有合資公司的股權(quán)比例。

（四）規(guī)范合資公司的法人治理結(jié)構(gòu)，并對合資公司的經(jīng)營管理作出特別約定

為提高決策效率，區(qū)域公司在與被整合煤礦簽訂的合資合同中明確規(guī)定，合資公司的董事會5名董事中區(qū)域公司推薦3名，被整合煤礦推薦2名。董事會決議經(jīng)全體董事的二分之一以上同意方可通過。合資公司的董事長由區(qū)域公司提名并由董事會選舉產(chǎn)生，并兼任總經(jīng)理、礦長、法人代表等職務(wù)。合資公司財務(wù)負責人及五職礦長由區(qū)域公司推薦，被整合煤礦可以推薦一名副總?cè)诉x，并協(xié)助、參與監(jiān)督合資公司財務(wù)部門和供銷部門的管理。在合資公司的存續(xù)期間，應(yīng)足額計提安全救護費用、環(huán)境治理保證金并繳納礦井安全生產(chǎn)風險抵押金。合資公司的安全管理、煤炭銷售、物資采購、財務(wù)管理、人力資源管理都納入?yún)^(qū)域公司的管理體系。

在國家煤炭資源整合重組的推動下，各大型煤炭企業(yè)集團紛紛加入到這項工程中，整合過程中呈現(xiàn)的財務(wù)風險也成為其不可不面對的問題。因此，參與整合重組的企業(yè)在整合重組中對每一個環(huán)節(jié)都不能忽視，相關(guān)財務(wù)人員要在思想上高度重視，措施上要嚴謹細密，對整個整合過程中的財務(wù)風險進行科學的分析和估計，對整個整合過程進行詳盡的論證分析，并對可能的財務(wù)風險進行防范，積極促成整合的成功。

煤礦資源整合問題研究:如何在資源整合煤礦實現(xiàn)工會工作提升

【摘 要】隨著山西煤炭資源整合工作的不斷推進和企業(yè)工會工作的不斷深化，資源整合煤礦的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境面臨著更多不確定因素，也使得企業(yè)工會工作領(lǐng)域更加廣泛，工作對象更加復(fù)雜，工作內(nèi)容更加繁重。面對資源整合煤礦這種新的形勢，我們要切實把資源整合煤礦工會建設(shè)成為組織健全、制度完善、維權(quán)到位、服務(wù)有力、作用明顯，黨委靠得住、行政離不開、職工信得過的企業(yè)基層工會組織。全面提升工會組織整體工作，筆者就近幾年在資源整合煤礦工會工作的經(jīng)驗進行粗淺探討。

【關(guān)鍵詞】資源整合煤礦；工會；工作提升

一、抓組建、促規(guī)范，完善工會組織機構(gòu)

在資源整合兼并重組地方煤礦一開始，工會組織作為職工利益的代表者和維護者，擔負著依法履行維護廣大職工合法權(quán)益的基本職責，能否最大限度地把職工群眾組織到工會中來，能否最大限度地調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性和主動性，能否最大限度地維護好職工的合法權(quán)益，首要條件就是有健全的工會組織。因此，要從高起點入手，從長遠著想，在籌備新煤礦的同時，要同步建立健全工會組織，并按規(guī)定配齊專職工會干部。具體來說，應(yīng)抓好三方面的工作。一是從解決領(lǐng)導(dǎo)班子入手，工會組織建設(shè)取得源頭突破。被整合的煤礦大多數(shù)工會組織不健全，既沒有專職工會干部，也沒有辦公地點，幾乎是形同虛設(shè)。根據(jù)上級工會關(guān)于建立健全兼并重組企業(yè)工會組織的意見，首先做好工會的組建工作，確保哪里有職工哪里就有工會組織。二是建立健全工會組織機構(gòu)。工會組織機構(gòu)是否健全，是工會能否規(guī)范有序開展工作的保證。黨委的高度重視，是工會機構(gòu)設(shè)置和專兼職干部配備的重要保證。與此同時，還應(yīng)逐步建立健全基層工會委員會。三是實現(xiàn)工會會員穩(wěn)定發(fā)展。按照《工會法》的要求，應(yīng)及時制定發(fā)展工會會員實施意見，把與本企業(yè)有相對穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工及時地吸納加入到工會組織中來。會員人數(shù)應(yīng)占職工總數(shù)的97%以上。四是理順屬地關(guān)系，贏得地方支持。要積極主動與地方工會、稅務(wù)局溝通協(xié)商，按照山西省總工會、地方稅務(wù)局《關(guān)于由地稅部門統(tǒng)一代征工會經(jīng)費的通知》，按職工工資總額的2%足額提取工會經(jīng)費，為開展工作奠定經(jīng)濟基礎(chǔ)。五是工會工作走上科學化、制度化、規(guī)范化。要制定一整套與本企業(yè)情況相適應(yīng)的工會工作機制、活動方式和保證措施，形成上下銜接、內(nèi)外配合、合理推進的工作方案，使工會工作走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

二、抓維權(quán)、建機制，維護好職工合法權(quán)益

資源整合煤礦，勞動關(guān)系比較復(fù)雜，需要盡快理順。要督促企業(yè)行政按時召開了職工大會，及時解決關(guān)系到職工切身利益的五個方面的問題。一是全員簽訂勞動合同，并通過集體協(xié)商，工會代表職工與公司簽訂集體合同；二是督促企業(yè)按照各崗位工資標準給職工足額發(fā)放工資；三是督促企業(yè)依法為所有職工足額繳納了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險費用；四是嚴格執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生法律法規(guī)和政策，為職工創(chuàng)造一個舒適的工作環(huán)境；五是嚴格執(zhí)行女職工特殊權(quán)益保護規(guī)定，做好女職工“四期”保護工作，維護女職工的特殊權(quán)益。

三、抓安全、重監(jiān)督，發(fā)揮工會群監(jiān)組織作用

安全生產(chǎn)是職工的最大福利，工會在開展群眾安全活動中，要充分調(diào)動廣大群監(jiān)員的積極性，發(fā)揮群監(jiān)員“抓三違，堵漏洞”的群眾安全監(jiān)督作用。要大力推行群監(jiān)員“八字”工作法。即“提”就是提高群監(jiān)員的崗位津貼和福利待遇；“壓”就是給群監(jiān)員壓擔子，下任務(wù)，保目標；“比”就是深入開展多種形式的比賽，推動群安工作；“訓”就是不斷強化群監(jiān)員的培訓，提高廣大群監(jiān)員的理論水平和責任感；“競”就是群監(jiān)員競爭上崗，讓素質(zhì)高、責任心強的同志擔任群監(jiān)員；“樹”就是在工作中抓典型，樹典型和表彰優(yōu)秀群監(jiān)員；“采”就是采納群監(jiān)員的合理化建議，對事故隱患及時整改；“實”就是采取切實有效的工作措施，確保各項工作落到實處。

四、抓競賽、促發(fā)展，立足崗位建功立業(yè)

要充分發(fā)揮工會組織優(yōu)勢，動員和組織職工開展多種形式的勞動競賽活動。一是圍繞中心，找準難點。通過大力宣傳，廣泛參與，積極開展以“職工技能比賽、職工技術(shù)創(chuàng)新、職工節(jié)能減排、創(chuàng)建學習型組織爭當知識型員工”為內(nèi)容的四項活動，在隊組開展了以“創(chuàng)生產(chǎn)記錄、創(chuàng)安全水平、創(chuàng)工程質(zhì)量”的三創(chuàng)競賽。并根據(jù)每年的不同情況，認真研究競賽內(nèi)容，反復(fù)修改完善考核細則。二是落實責任，嚴格考核。整合煤礦要成立以黨政一把手和各職能部門負責人組成的競賽工作領(lǐng)導(dǎo)組，以加強對競賽工作全過程的管理和指導(dǎo)，在工會設(shè)立了競賽辦公室，具體負責競賽活動的組織協(xié)調(diào)、宣傳和考核等工作，使競賽工作分工合理，責任到人。三是建立機制，全員參與。要采取績效獎勵、外出學習、表彰先進等各種激勵辦法，使廣大職工參與競賽的主動性和積極性，每年應(yīng)掀起“比、學、趕、幫、超”的熱潮，推動勞動競賽活動不斷向更高層次發(fā)展。

綜上所述，資源整合煤礦工會只有提高自身組織能力、維權(quán)能力、服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，才能進一步凝聚企業(yè)職工力量，才能更好地擔負起歷史賦予工會的重大使命，資源整合煤礦工會也才能不辱使命，大有作為，全面提升工會工作。

煤礦資源整合問題研究:資源整合煤礦企業(yè)的思想政治工作分析

摘要：煤炭資源整合是踐行可持續(xù)發(fā)展觀、貫徹國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策的重要舉措。新形勢給公司員工思想政治工作帶來了新的課題和挑戰(zhàn)。因此，做好煤礦思想政治工作至關(guān)重要。要依據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，酌情而定、順勢而導(dǎo)、因地制宜的積極創(chuàng)新開展思想政治工作,才能確保煤礦資源整合工作建設(shè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤礦企業(yè)；資源整合；思想政治工作

思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是企業(yè)改革發(fā)展的強大精神動力和思想保證，在任何情況下，思想政治工作只能加強改進，不能忽視削弱。然而，隨著煤炭資源整合重組、企業(yè)內(nèi)部主輔分離、跨越發(fā)展戰(zhàn)略的逐步實施，廣大煤炭企業(yè)職工的思想狀況受到了較大程度的沖擊，企業(yè)的思想政治工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點、新問題。煤炭企業(yè)思想政治工作中的價值觀念錯位、重視程度不夠、隊伍建設(shè)薄弱等一系列問題逐漸顯露。如何使煤炭企業(yè)思想政治工作快速適應(yīng)煤炭工業(yè)的發(fā)展要求，充分發(fā)揮其動力支撐作用，是我們當前值得深入研究的問題。

一、煤炭企業(yè)思想政治工作的現(xiàn)狀

一是理想信念有待改進加強。部分干部、職工認為，在煤炭企業(yè)加快改制的情況下，只要自己具備過硬的業(yè)務(wù)技能，就能為企業(yè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟效益，而對政治學習漠不關(guān)心，對黨的理論知識更是漠然處之。二是形式主義現(xiàn)象有所抬頭。當前，絕大部分單位思想政治工作考核的內(nèi)容只注重“做了沒有”,而沒有要求“做的效果”如何,這樣勢必會導(dǎo)致形式主義。三是前緊后松現(xiàn)象屢見不鮮。思想政治工作在剛開始的時候,上下級對此項工作都抓得很緊,確實也收到了不小的成效。但是,隨著時間的推移，數(shù)十條以不變應(yīng)萬變的標準變動不大，使得人員對待工作習慣了按部就班，也衍生了無所謂的情緒。四是工作本身存在諸多問題。諸如政工人員知識結(jié)構(gòu)老化、思想觀念陳舊、缺乏對現(xiàn)代經(jīng)濟知識、科技知識的了解，對企業(yè)改革中出現(xiàn)的新問題、新矛盾，不能從理論的高度向職工群眾做出合理的解釋，政工人員的構(gòu)成需更新充實。

二、煤礦企業(yè)思想政治工作面臨的新問題、新挑戰(zhàn)

2.1 煤礦企業(yè)從組建大公司、大集團后，企業(yè)的組織形式、運行機制、管理方式都發(fā)生了巨大的變化，廣大職工經(jīng)歷了一場深層次的思想變革。眾多煤礦企業(yè)畢竟是具有30多年計劃經(jīng)濟體制下的發(fā)展歷史，職工長期積淀的傳統(tǒng)思想觀念隨著改制的深入推進、利益格局深層次大范圍調(diào)整將逐漸顯現(xiàn)，不可避免地產(chǎn)生一些思想困惑和心理壓力，如不及時引導(dǎo)，必然會嚴重影響企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定、和諧。

2.2 在市場經(jīng)濟高度發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明日益豐富的今天，職工對自己收入的期望越來越高，希望得到更多的實惠，過上更好的生活，也希望能通過企業(yè)管理體制的改革，更好地發(fā)揮自我價值；但也有部分職工存在著既盼望又害怕的矛盾心理，在崗位分配上，他們既厭惡“大鍋飯”，又怕打破“大鍋飯”去承擔風險；在管理體制改革中，他們既想?yún)⑴c競爭，又怕在競爭中被淘汰，因此職工會產(chǎn)生一些不穩(wěn)定和不安全的思想。

2.3 隨著改革開放的深入，在企業(yè)發(fā)展過程中，也給個別職工思想帶來一定的負面影響，如集體主義、奉獻精神、行為準則的逐步淡化，貪圖享樂、不思進取等不良現(xiàn)象的滋生，員工價值觀念日益多元化，趨利化日益明顯，拜金主義、享樂主義、利己主義控制了少數(shù)黨員干部和群眾頭腦，給職工思想帶來了消極影響，也為企業(yè)思想政治工作的開展帶來極為不利的影響。

2.4 煤炭企業(yè)的特殊性，導(dǎo)致干部職工在工作中不可避免地出現(xiàn)臨時觀念、短期行為，習慣于粗放型管理，經(jīng)常懷有湊合、應(yīng)付、僥幸等心理。特別是煤礦職工普遍存在文化水平偏低，技能單一、家庭經(jīng)濟困難等問題，給礦井管理體制改革帶來一定的困難，也給職工個人思想帶來一定壓力。

三、加強和改進煤炭企業(yè)思想政治工作的對策

煤炭企業(yè)職工屬于高危險、重體力勞動，工作場所和環(huán)境對每一名職工良好心理的要求很高。而職工良好的心理素質(zhì)，就要靠我們認真做好思想政治工作，及時解開職工心中的疙瘩和困惑。尤其是當前，各類思想觀念的滋生蔓延，使做好煤炭企業(yè)思想政治工作顯得尤為迫切。這要求我們每一位思想政治工作者都要用發(fā)展的眼光，審時度勢，準確把握新時期煤炭企業(yè)職工的思想動態(tài)，認真思考、積極應(yīng)對，運用各種方式方法，采取有力措施切實把企業(yè)思想政治工作抓好抓實。

3.1要高度重視思想政治工作的重要性。思想政治工作是我黨建設(shè)發(fā)展的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。在新時期企業(yè)發(fā)展過程中，只有繼續(xù)發(fā)揮這一優(yōu)良傳統(tǒng)，努力創(chuàng)造適應(yīng)新形勢的思想政治工作的有效方式和途徑，切實把思想政治工作貫穿于企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的全過程，激勵員工的積極性、創(chuàng)造性和獻身精神，把全體員工的力量凝聚到企業(yè)發(fā)展的總體目標上來，將思想政治工作放在與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展同等重要的位置，做到思想政治工作與經(jīng)濟工作同頻共振，才能保證企業(yè)的健康有序發(fā)展。企業(yè)的政工人員只有樹立高度重視思想政治工作重要性的認識，才能從思想和行動上為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

3.2建立健全企業(yè)思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。進一步強化黨委對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，實現(xiàn)黨組織對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過制定總體規(guī)劃，確定方針目標，部署重大任務(wù)，建章立制等形式，加強宏觀指導(dǎo)。要培養(yǎng)具有過硬能力的一支思想政治工作隊伍。通過采用各種方式對政工隊伍進行系統(tǒng)知識培訓，并在實際工作中交任務(wù)、壓擔子、指路子、搭梯子，選拔出熱愛思想政治工作、業(yè)務(wù)素質(zhì)又比較高的政工干部，促進政工隊伍的新陳代謝。

3.3建立煤炭企業(yè)思想道德體系。在企業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，不斷完善企業(yè)思想道德，引導(dǎo)職工把誠信為人、實在做事的礦魂和講大局、講協(xié)調(diào)、講奉獻的團隊精神融入到日常工作、學習和生活中去，讓職工逐步形成團結(jié)互助、平等友愛、共同進步、誠實守信的人際關(guān)系，規(guī)范職工的言行以不斷提高職工的道德境界，逐步養(yǎng)成敬業(yè)奉獻、助人為樂的思想道德品質(zhì)，從而提高企業(yè)在市場中的競爭力，又推動思想政治工作的穩(wěn)步進行，增強企業(yè)思想政治工作的凝聚力。

3.4實現(xiàn)思想政治工作與文化建設(shè)的有機融合。企業(yè)文化理論是一種富有人情色彩的新型管理理念，這也為思想政治工作開辟了新的道路和手段。培育特色的企業(yè)文化，運用企業(yè)文化中“以人為本”的特定內(nèi)涵，把理想、信念、價值觀、自我實現(xiàn)注入其中，借助企業(yè)文化的整合和導(dǎo)向力，增強職工的歸屬感和成就感，營造和諧的思想政治工作環(huán)境。

3.5要對思想政治工作不斷進行創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個民族的靈魂，一個國家興旺發(fā)達的不竭源泉。時代不斷發(fā)展變化，科技進步日新月異，只有不斷創(chuàng)新開展工作，才能保證事物的健康永續(xù)發(fā)展。要樹立思想政治工作服從大局的思想，努力把職工群眾的思想統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展的工作思路上來，把力量凝聚到實現(xiàn)礦區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的各項任務(wù)上來。繼續(xù)加強員工先進理論和道德信仰的教育，在繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和有效方法的基礎(chǔ)上，探索新形式，開辟新途徑，既要注重思想教育，又要注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，做到既教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又尊重人、理解人、關(guān)心人，要通過釋疑解惑、清淤除障來疏通思想、化解矛盾，通過耐心說服、榜樣示范，把工作對象的思想和行為引導(dǎo)到正確方向，引導(dǎo)到實現(xiàn)自身價值和企業(yè)科學發(fā)展上來?？傊旱V企業(yè)的思想政治工作是關(guān)系企業(yè)能否實現(xiàn)安全發(fā)展，能否全面提升經(jīng)營質(zhì)效的關(guān)鍵所在，每一位從事煤礦政工工作的同志都應(yīng)該有所思、有所悟、有所為，切切實實通過不斷加強和改進思想政治工作，煤炭企業(yè)的“生命線” 才能保持旺盛的生命力。

煤礦資源整合問題研究:淺談資源整合煤礦的安全管理

最近幾年，地方小煤礦事故頻發(fā)，為徹底扭轉(zhuǎn)這一被動局面，國家下令關(guān)停小煤礦進行資源整合，使整合后的礦井達到一定生產(chǎn)規(guī)模，改善生產(chǎn)技術(shù)條件，完善安全生產(chǎn)設(shè)施，使其有能夠進行科學管理的技術(shù)支撐，然后再進行有效的科學管理，使其成為現(xiàn)代化礦井。

1資源整合煤礦存在的問題

1.1資源整合煤礦大多設(shè)備陳舊，通風系統(tǒng)混亂，亂采濫挖現(xiàn)象嚴重，井下沒有排水設(shè)備及管路，井下運輸多采用蓄力運輸，沒有真正意義上的雙回路供電系統(tǒng)。

1.2井下安全設(shè)施落后甚至沒有，安全隱患較多，不能保障安全生產(chǎn)。

1.3煤礦職工安全意識淡薄，自我防護意識較差，遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性不強，并且操作技能較差。

2應(yīng)對措施

2.1全面改造五大生產(chǎn)系統(tǒng)。 小煤礦改造前，淘汰設(shè)備多，提升、通風、排水、運輸、供電五大系統(tǒng)均或多或少存在缺陷，這必然是煤礦安全生產(chǎn)最大的安全隱患，因此在技改開始后，必須先從地面開始，更換提升設(shè)備，更新地面主扇，改造供電系統(tǒng)，確保雙回路供電等，只有在能夠保證人員安全的前提下才能開始進行井下技改工程，必須遵循先地面后井下，由外向里的原則。技改一段驗收一段，達不到標準不得進行下一步技改工作。

2.2加快六大安全保障系統(tǒng)建設(shè)。 今年是“六大系統(tǒng)”建設(shè)完善工作的關(guān)鍵期和攻堅期，特別是技改煤礦更應(yīng)該將“六大系統(tǒng)”建設(shè)作為工作的重中之重，否則可能會面臨停產(chǎn)整頓甚至關(guān)井的處罰。這就要求單位行政一把手必須制定和完善工作方案加快推進，并要多方位籌措建設(shè)資金，按照完成時限倒排工期，把任務(wù)、措施和進度落實到部門、人員和崗位，確保工程進度，確保建設(shè)質(zhì)量，確保使用效果。

2.3強化整合重組煤礦安全管理。 新整合煤礦管理體系不健全，生產(chǎn)系統(tǒng)有缺陷，裝備不齊全，因此搞好安全生產(chǎn)的意義也顯得更加重要。整合重組煤礦必須堅持：一是所有整合重組煤礦簽訂的合同或安全協(xié)議必須經(jīng)本公司法律部門審核，具有法律效力。二是要針對整合重組煤礦制定專項安全管理辦法，完善安全管理機構(gòu)，明確監(jiān)管職責。三是礦井系統(tǒng)不完善或存在重大安全隱患的堅決停產(chǎn)。四是要積極跑辦各項審批手續(xù)和證照，對于沒有合法的審批手續(xù)、證照不齊的礦井不得進行技改。五是要嚴格按照國家要求提取和使用安全費用，加大安全生產(chǎn)的投入，淘汰落后設(shè)備和工藝，提高裝備水平，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，開展標準化建設(shè)。六是整合重組煤礦必須堅持安全、生產(chǎn)、稅費、經(jīng)營四方面統(tǒng)一管理，只有加強四統(tǒng)一管理，才能實現(xiàn)真正意義的安全管理。

2.4強化培訓，提高職工安全教育質(zhì)量及操作技能。 重組整合煤礦職工文化水平偏低，并且他們的操作技能也遠不如國有煤礦職工。因此，單位行政一把手必須要把職工安全教育培訓工作作為提高職工素質(zhì)的基礎(chǔ)工作之一，并且要抓好、抓出成效。各級培訓機構(gòu)要不斷充實師資力量和培訓教材，更新和豐富培訓內(nèi)容，根據(jù)職工的不同文化層次和不同崗位需求，有針對性地安排安全教育和崗位培訓計劃，以提高他們的潛在安全意識及操作技能。要大力推廣班組長崗前應(yīng)急培訓救護隊員化的做法，讓現(xiàn)場每一位作業(yè)人員了解各類事故初期征兆，熟知各類事故應(yīng)急處理方案，掌握并且能夠運用應(yīng)急搶險、緊急避災(zāi)、自救互救的方法，提高現(xiàn)場作業(yè)人員的應(yīng)急技能和自救手段。

2.5抓好安全質(zhì)量標準化達標工作。 多年的實踐經(jīng)驗告訴我們，抓質(zhì)量標準化建設(shè)就是抓安全基礎(chǔ)工作。深入開展安全質(zhì)量標準化建設(shè)，是改善安全生產(chǎn)條件，強化安全基礎(chǔ)管理，有效防范事故的必要保證。專業(yè)達標和崗位達標是企業(yè)達標的基礎(chǔ)，因此重組整合煤礦企業(yè)要結(jié)合自身特點，統(tǒng)籌謀劃，從增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設(shè)施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面入手把標準化工作納入日常管理。要注重從實際出發(fā)，貫穿技改或生產(chǎn)的全過程，把功夫下到更新工藝設(shè)備和技術(shù)細節(jié)管理上，把每一環(huán)節(jié)做細、做實，并要努力實現(xiàn)動態(tài)達標。

資源整合煤礦安全責任更為重大，我們只有按照煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行國家、省、市、縣有關(guān)文件、技術(shù)規(guī)范，采取強硬措施，扎實工作，狠抓落實，才能確保資源整合煤礦技改任務(wù)的順利完成。

煤礦資源整合問題研究:煤礦資源整合中的風險和對策研究

【摘 要】我國礦產(chǎn)資源整合工作是將科學發(fā)展觀貫徹在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的一項重要措施，為了盡可能避免出現(xiàn)不必要的問題，必須認真研究和防范整合過程中出現(xiàn)的風險。文章立足于煤炭資源整合項目自身特點，分析了常見風險及防范措施。

【關(guān)鍵詞】煤炭資源整合；風險；防范

煤炭資源整合的實施過程中，由于某些不確定性因素的存在，使整合的目標無法實現(xiàn)。明確資源整合中可能存在的風險并給出防范措施，是資源整合實施過程中一項非常重要的任務(wù)。

一、煤礦資源整合內(nèi)涵和特點

1.煤礦資源整合項目內(nèi)涵

目前，我國的煤炭產(chǎn)能嚴重過剩，在進一步去產(chǎn)能的背景下，大量中小煤礦面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的局面，而大型煤炭企業(yè)迎來了并購重組的機遇。煤炭資源整合是指以現(xiàn)有合法煤礦為基礎(chǔ)，對兩座以上煤礦的井田合并和對已關(guān)閉煤礦的資源及其它零星邊角的空白資源進行合并，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃，提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力，并對布局不合理和經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦實施關(guān)閉。

2.煤礦資源整合項目特點

煤炭企業(yè)的并購以及并購之后的煤炭資源整合，順應(yīng)政府監(jiān)管的要求，也符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，具有經(jīng)濟、社會和環(huán)境的多重效應(yīng)特點：

（1）煤炭企業(yè)的資源整合，能提高產(chǎn)業(yè)集中度，帶來規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)整合是一個談判、收購（合并）、增加投資、技術(shù)改造、擴大生產(chǎn)規(guī)模的過程。（2）煤炭企業(yè)的資源整合，便于政府的監(jiān)督管理。在進行煤炭企業(yè)的兼并重組后，有效地減少的了煤炭生產(chǎn)的主體，政府部門可以有針對性地進行監(jiān)管，減少安全事故的發(fā)生。（3）煤炭企業(yè)的資源整合，有利于生態(tài)環(huán)境的保護。

二、煤礦資源整合的風險分析

1.政策風險

我國“富煤、少氣、貧油”的能源結(jié)構(gòu)決定煤炭資源在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中占有重要戰(zhàn)略地位。相比西方發(fā)達國家，我國的市場經(jīng)濟體制還很不完善。政府宏觀調(diào)控這只看得見的手在市場經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著導(dǎo)向性的作用。國家政策的出現(xiàn)或調(diào)整，都會對企業(yè)的經(jīng)濟利益產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致政策風險。

2.資金風險

（1）資源整合的過程中，被整合礦井已繳納采礦權(quán)價款需要整合主體對其進行補償。整合主體并購了大量的小煤礦，故即使噸煤采礦權(quán)的價格不高，在采礦權(quán)價款方面，兼并主體開支很大。（2）煤炭行業(yè)屬于資金密集型，需要投入相當多的資金來進行礦產(chǎn)資源勘察，價款補償與礦山建設(shè)等。在過去的煤炭行業(yè)“黃金十年”，煤炭價格大幅上升，進而煤炭資源價款“水漲船高”。所以企業(yè)資源取得成本提高，整合主體需要大量的資金來保障資源整合的順利實施。

3.整合主體面臨巨大的經(jīng)營風險。（1）在被資源整合的小煤礦中，管理差、效率低仍然是企業(yè)的通病。（2）為滿足煤炭資源整合主體資格要求而設(shè)立的公司，公司股東多為各個小煤礦的礦主，股權(quán)多元，責任不明確。公司成立時間短，專業(yè)管理人員缺乏，集團化管控經(jīng)驗匱乏，規(guī)章制度不完善，人員不足等弊端都可能會影響公司正常經(jīng)營。

4.礦群風險

礦山建設(shè)及生產(chǎn)會占用農(nóng)村的土地；礦山生產(chǎn)會造成地陷等生態(tài)環(huán)境破壞，這些問題的協(xié)商與解決都需要與當?shù)厝罕姕贤?。隨著普通群眾經(jīng)濟意識的加強，礦山建設(shè)時的征地問題就會顯得十突出，后期煤炭運輸及礦工招聘等事項都會不可避免得受到影響。所以，礦山的建設(shè)與生產(chǎn)需要良好的礦群關(guān)系做保障。

三、保障措施

1.政策風險防范

嚴格按照國家及相關(guān)省份資源整合的要求，應(yīng)與政府相關(guān)主管部門保持密切聯(lián)系，密切關(guān)注政府關(guān)于煤炭資源整合的新舉措，及時調(diào)整并購重組的方案，做到與政策要求保持一致，盡量減少政策風險。

2.資金風險防范

（1）參與整合重組的兩個煤礦企業(yè)，合理的成交底價成為雙方合作成功的基礎(chǔ)，在整合前應(yīng)對煤礦進行詳盡的審查和評價，改善信息不對稱狀況，降低定價風險。（2）企業(yè)相關(guān)重大經(jīng)濟事項必須根據(jù)規(guī)定由企業(yè)的董事長，財務(wù)總監(jiān)，總經(jīng)理中的兩人或者多人共同簽署，才可認定為有效并付出款項。即建立重大經(jīng)濟事項聯(lián)簽制度以防資本損失，規(guī)避財務(wù)風險，加強公司財務(wù)管理，將財務(wù)活動合理化。（3）礦山并購需要資金，并購之后的資源整合也需要資金進行重新的勘探、補交價款、礦山開采設(shè)計和礦山建設(shè)。從并購，至并購后取得新的采礦證，這個期間的融資是最難的，但也是資金需求最緊迫的階段。往往在此時，銀行等金融機構(gòu)會保持觀望狀態(tài)，未有相應(yīng)的支持措施出臺，所以需要有創(chuàng)造性思維來保障資金的需求，如信托融資和股權(quán)融資。（4）通過全面預(yù)算進行事前籌劃，評估可能產(chǎn)生的財務(wù)風險，并采取相應(yīng)的風險策略，控制和緩解風險，以實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標，要進行資金風險管理必須要建立全面預(yù)算管理體系。

3.運營風險防范

（1）人力資源管理措施：加快人才引進速度；建立完善績效考核體系；建立人力資源儲備和開發(fā)。（2）文化整合措施：兼并主體要整合各礦井企業(yè)文化可以通過成立專門的企業(yè)文化部來進行。資源整合前期，資源整合主體需要透徹了解目標企業(yè)的文化，選擇其優(yōu)秀的部分吸收利用，直接整合與兼并主體相似或相同的企業(yè)文化，對于完全不同或者產(chǎn)生摩擦的部分可以暫時保留察看商議。經(jīng)過階段性的磨合期，子公司勢必和母公司有一致的企業(yè)文化，進而可以最大限度地降低企業(yè)文化差異帶來的人才流失等弊病。

4.安全風險防范

預(yù)先控制和防范重大事故，要堅持源頭治理，從根源夯實企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)。把控源頭安全的措施效率高并能夠從根本上解決問題。就礦產(chǎn)資源整合來說，必須要加強源頭管理，做好事前預(yù)防。首先，建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，配置專職安全員，開發(fā)安全生產(chǎn)系統(tǒng)并制定相應(yīng)制度，實施安全生產(chǎn)責任制，加強技術(shù)管理，設(shè)立預(yù)警系統(tǒng)，奠定企業(yè)技術(shù)改造后的生產(chǎn)運作基礎(chǔ)。其次，要注重職工安全培訓。

5.礦群風險防范

礦山建設(shè)征地初期，可由當?shù)卣疇款^，政府、企業(yè)和村集體三方共同協(xié)商土地價格。這不僅可有效地避免村民的漫天要價，也能加快征地進度，為礦山建設(shè)做好前期準備工作。礦山建設(shè)期及生產(chǎn)期，可設(shè)立專門基金來預(yù)防礦山發(fā)生不利礦群關(guān)系事件的發(fā)生，多為村民做實事，比如修進村或進礦公路、資助辦學、優(yōu)惠煤價等措施都將有利于礦群關(guān)系的處理。