序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)村公共產(chǎn)品供給范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

作者簡介：焦少飛，男，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，西安710127

我國農(nóng)村公共產(chǎn)品一直處于制度外供給狀態(tài)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制并未得到更新，而且由于基層財政困難加劇，許多基層政府成為“空心政府”，即政府機(jī)構(gòu)雖然繼續(xù)存在，但已經(jīng)缺乏必要的能力來實現(xiàn)某些既定的公共目標(biāo)。這種情況下，農(nóng)民自我提供某些公共產(chǎn)品成為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要途徑。實踐中，自我供給的模式不外乎兩種：個人單獨(dú)提供和眾人聯(lián)合提供。后者涉及集體行動問題。筆者在觀察和調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，在聯(lián)合提供公共產(chǎn)品時，有的成功了，有的則失敗了。本文以聯(lián)合提供公共產(chǎn)品的集體行動為切入點(diǎn)，試圖對影響集體行動成敗的因素做出分析。通過引入強(qiáng)勢成員概念，本文認(rèn)為，與沒有強(qiáng)勢成員存在的情況相比，強(qiáng)勢成員的存在有利于集體行動的成功，進(jìn)而有利于小集團(tuán)公共產(chǎn)品供給水平的提高?！?/p>

一、相關(guān)文獻(xiàn)的述評

科斯認(rèn)為，只要交易成本為零，并且當(dāng)事人雙方的談判是自愿的，則通過自愿談判來解決外部性引起的爭端，其結(jié)果必定是有效的。這就是科斯定理中的“有效性”命題。根據(jù)“有效性”命題，不依靠政府，社會成員以自愿談判的方式，可以解決外部性問題，進(jìn)而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。但“有效性”命題要成立必須解決兩方面的問題：(1)交易成本問題。如果缺乏有效的交易手段、交易工具與交易方式，高昂的交易成本將使得許多談判無法發(fā)生。在公共產(chǎn)品的供給過程中，交易成本隨著參與談判的人數(shù)的增加而增加，從而嚴(yán)重影響公共產(chǎn)品的有效供給；(2)集體行動問題。奧爾森(1965)從集體行動的角度分析，認(rèn)為群體中可能存在的“搭便車”行為，使得“自愿談判”非常困難，從而公共產(chǎn)品的供給是不可能的，至少是低效的。[1]

就目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品而言，基層政府“空心化”使得其供給在很大程度上需要農(nóng)民自愿談判解決，這其間就面臨著交易成本問題和集體行動問題。為了對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中的集體行動進(jìn)行分析，本文首先簡要介紹奧爾森關(guān)于集體行動的基本理論及已有擴(kuò)展。

奧爾森在《集體行動的邏輯》中分析小集團(tuán)時認(rèn)為，個人愿意提供邊際單位集體物品的充分必要條件為：Fi≥dC／dVg，即個體的收益占總收益的比重(Fi)大于或等于最后一單位集體物品的供給成本(dC)占它給集團(tuán)所帶來收益(dVg)的比例。所以，在奧爾森那里，F(xiàn)i在決定個體成員的行動上起著關(guān)鍵作用。奧爾森認(rèn)為Fi，是集團(tuán)成員數(shù)量(N)和個體成員規(guī)模(Si)的函數(shù)，即

其中Si指的是個體“從一定水平的集體物品供給中的獲益程度”。按照奧爾森的分析，集體行動是很難達(dá)成的，即使是小集團(tuán)，其公共產(chǎn)品的供給往往在達(dá)到最優(yōu)水平之前就停止了。

但經(jīng)驗表明，小集團(tuán)中存在著某種克服“搭便車”的機(jī)制，由此導(dǎo)致的集體公共物品的供給水平要超過奧爾森模型所允許的水平。為此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度對奧爾森的理論進(jìn)行了擴(kuò)展。諾斯(1981)試圖從意識形態(tài)的角度解決集體行動中的“搭便車”問題。他認(rèn)為，一個成功的意識形態(tài)必須克服“搭便車”問題，其目的在于促進(jìn)個人不再按簡單的成本、收益計算來行動。[2]黃少卿、余暉(2005)引入聲譽(yù)機(jī)制，解釋了為什么中等規(guī)模集團(tuán)可以實現(xiàn)提供集體物品的集體行動。他們認(rèn)為，如果一個集團(tuán)能夠給成員提供較大的聲譽(yù)收益，那么集團(tuán)成員愿意承擔(dān)集體物品供給成本的可能性越大。[3]朱林可(2005)建立了榜樣示范機(jī)制模型，他認(rèn)為人們的搭便車行為是相互依賴的，搭便車的人越多，則人們的“搭便車”傾向就越強(qiáng)，反之亦然。[4]榜樣示范機(jī)制起作用的前提是至少要有一個帶頭人，而這個帶頭人本身不是由其他榜樣帶動的，對于帶頭人存在著諸如榮譽(yù)、追求自我實現(xiàn)等激勵機(jī)制。

上述理論擴(kuò)展均具有一定的解釋能力，但它們要么沒有考慮成員間的交互影響，要么在分析交互影響時，沒有建立一個具體框架分析其間可能存在的組織問題。在上述研究基礎(chǔ)上，本文試圖從擴(kuò)展的異質(zhì)性假設(shè)人手，引入強(qiáng)勢成員概念，建立一個簡單的模型，分析農(nóng)村強(qiáng)勢成員對集體行動的影響。

二、基本模型

(一)概念的引入與討論

本文將集團(tuán)規(guī)模大小和成員差異化程度作為區(qū)分集團(tuán)的兩個維度。顯然，奧爾森集中分析的是集團(tuán)規(guī)模對集體行動的影響。奧爾森(1965)認(rèn)為“規(guī)模是決定對個體利益自發(fā)、理性的追求是否會導(dǎo)致有利于集體行動的行為的決定性因素”。集團(tuán)規(guī)模越大，個體越多，個體所占的份額就越小，個人所受激勵就越小，團(tuán)體的公共產(chǎn)品的供給量就越遠(yuǎn)離最優(yōu)水平。

集團(tuán)的另一維度是成員間的差異化程度――異質(zhì)性。②從集體行動的角度考慮，異質(zhì)性應(yīng)包含兩層次的含義：其一是個體成員規(guī)模的大小；其二是成員影響力的大小。如果用方差。表示成員差異化程度，則公共產(chǎn)品的供給水平Q可表示為成員數(shù)量N和σ的函數(shù)，即Q＝Q(N，σ)。從本文第二部分的介紹可以看出，奧爾森在分析集體行動時，僅簡要分析了第一個層次。他認(rèn)為個體成員規(guī)模的大小決定著個人從公共產(chǎn)品中獲益的“份額”，在個體份額接近的團(tuán)體中，公共產(chǎn)品的供給水平要低于個體份額差異較大的團(tuán)體。因為在個體規(guī)模差異大的團(tuán)體中，大成員從同一公共產(chǎn)品中所獲得的效用要高于小成員，③因此大成員有提供公共晶的激勵。由于成員規(guī)模的大小不涉及成員之間的相互影響，這里的分析對象仍是原子化的個人。在社會成員原子化條件下，一方面，成員間的社會聯(lián)系薄弱；另一方面，在謀求利益時，是以個人而非群體的形式行動。因此，如果僅分析成員規(guī)模的大小，必然得出公共產(chǎn)品低水平供給甚至無法供給的結(jié)論。

異質(zhì)性更為重要的一面是成員影響力的大小。影響力即影響其他成員的能力。這里的影響力是從行動的角度去定義的，而不是指成員間簡單的交互影響。所謂簡單交互影響可以用下面的情形描述：如果甲是一個具有影響力的成員，則在集體行動過程中，甲對集團(tuán)內(nèi)其他成員的影響僅是間接的，甲沒有有意識的運(yùn)用自己的影響力去影響其他成員，尤其是沒有將自己的影響力作為組織、協(xié)調(diào)集體行動的手段。奧爾森曾分析了成員間的簡單交互影響，在那里，大成員就公共產(chǎn)品的供給向小成員發(fā)出“威脅”――“如果你不提供……我就要減

少供給量”。[1](53)另外，成員間的示范作用也是成員間簡單交互影響的體現(xiàn)。

影響力取決于個人擁有的能力、聲譽(yù)和社會資本以及個人的主觀努力程度。影響力與成員規(guī)模有一定的聯(lián)系，大規(guī)模成員在集團(tuán)中一般具有一定的影響力，而具有影響力的成員往往具備一定的規(guī)模。具有影響力的成員還可以發(fā)揮行動的作用。本文將農(nóng)村中擁有影響力的成員稱為農(nóng)村強(qiáng)勢成員。

(二)模型分析

奧爾森(1965)指出，在較小規(guī)模的集團(tuán)中，很少有某個成員有動力單獨(dú)提供公共產(chǎn)品；同時，一旦要提供公共品，單個成員的機(jī)會主義行為將對其他成員產(chǎn)生較大影響。這樣的集團(tuán)要獲得公共產(chǎn)品，“一個正式組織甚至一個非正式的協(xié)議……是必不可少的”。[1]在這里，他實際上已經(jīng)意識到了集體行動過程中可能存在的組織問題。為了分析集體行動中的組織過程，通過引入強(qiáng)勢成員概念，我們有以下命題：

命題1：強(qiáng)勢成員將通過行動，來提高其個人影響力，進(jìn)而獲得相關(guān)收益。

設(shè)E代表強(qiáng)勢成員行動的努力程度，且0＜E＜1；Y代表強(qiáng)勢成員的收益；I代表影響力，它是強(qiáng)勢成員追求自身利益的一種手段，影響力積累得越多，將在其他方面獲得越多的額外收益。

收益Y包括強(qiáng)勢成員從公共產(chǎn)品中獲得的直接收益，以及憑借影響力所獲得其它物質(zhì)和非物質(zhì)收益(如社會地位、心理滿足等)。為了集中分析影響力對

由(2)式可得一階條件：E=g2。即強(qiáng)勢成員的最優(yōu)努力程度與個人對收益的偏好有關(guān)。其邏輯是：如果強(qiáng)勢成員對個人收益Y存在偏好，那么，為了獲得個人收益，強(qiáng)勢成員必須提高自己的影響力I，這就要求其提高行動的努力程度E。這在客觀上實現(xiàn)了強(qiáng)勢成員的個人利益與集體利益的激勵相容。⑤

在農(nóng)村中，作為一種獲得收益的手段，強(qiáng)勢成員所獲得的影響力是一種專用性品牌資產(chǎn)，具有極強(qiáng)的地域性，一旦離開了其所依存的某一村落場域，其專用性品牌資產(chǎn)的價值就會大大降低。因此，強(qiáng)勢成員必須通過行動使得其與其他成員之間的非正式契約安排保持穩(wěn)定和持久――在這種非正式契約安排中強(qiáng)勢成員擁有聲譽(yù)、威望等權(quán)威性價值分配。

命題2：強(qiáng)勢成員的個人影響力與公共產(chǎn)品的產(chǎn)出存在正相關(guān)關(guān)系。

假設(shè)公共產(chǎn)品的產(chǎn)出Q由下列函數(shù)給定：

所以，強(qiáng)勢成員擁有的影響力對公共產(chǎn)品的產(chǎn)出水平有正面的影響。

我們可以對命題2進(jìn)行一些有益的拓展。并有以下推論：

推論1：由強(qiáng)勢成員在公共產(chǎn)品的供給過程中發(fā)揮組織作用，能夠節(jié)約集體行動過程中的交易成本。

交易成本是人與人打交道時所發(fā)生的成本，包括事前發(fā)生的為達(dá)成契約而發(fā)生的成本和事后發(fā)生的監(jiān)督貫徹該契約發(fā)生的成本。一個組織要求有人去組織它，所有組織成本都是交易成本。在成員同質(zhì)的條件下，原子化成員之間溝通困難或者根本就不存在溝通，將他們組織起來要求付出高昂的組織成本，由此導(dǎo)致集體行動難以達(dá)成。由于交易成本的高低對于能否將外部性內(nèi)部化進(jìn)而解決公共品供給至關(guān)重要，所以，尋找合理的制度安排以降低交易成本就成為一個關(guān)鍵問題，這也是科斯定理的引申之意。

在農(nóng)村中，成員之間存在著很高的交易頻率，因此尋找一種合宜的契約安排以節(jié)約交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)的。在聯(lián)合提供公共產(chǎn)品的集體行動中，強(qiáng)勢成員是作為一種節(jié)約交易費(fèi)用的手段而出現(xiàn)的。在長期的交往過程中，一些成員發(fā)現(xiàn)某一成員具有良好的個人品質(zhì)、擁有較高的能力或社會資本，于是，成員之間逐漸形成一種非正式的契約安排，賦予該成員某些權(quán)威性價值，由其組織、協(xié)調(diào)集體行動。這樣的契約安排有利于節(jié)約集體內(nèi)部的交易成本。從聲譽(yù)效應(yīng)機(jī)制的角度講，強(qiáng)勢成員的聲譽(yù)對以強(qiáng)勢成員為核心的交易關(guān)系的長期穩(wěn)定提供了保障，所有其他成員都愿意與強(qiáng)勢成員簽訂契約、愿意服從其具有權(quán)威性的組織動員。于是起到了降低集團(tuán)內(nèi)部交易成本的作用。

推論2：強(qiáng)勢成員的存在有利于減輕公共產(chǎn)品供給過程中其他成員的搭便車傾向。

搭便車是指某些人或團(tuán)體在不付出任何成本的情況下，從別人那里獲得收益的行為。雖然農(nóng)村社會的特性本身決定了農(nóng)村成員的搭便車傾向會受到一定的約束，但村莊成員作為分散經(jīng)營的小生產(chǎn)者，在自我決策時難免存在搭便車傾向。如果在集體行動中引入強(qiáng)勢成員，搭便車傾向?qū)⑹艿接行Ъs束。(1948)在分析差序結(jié)構(gòu)時曾指出，在村莊中以每一家為中心所形成的“街坊”的范圍，依著中心的勢力厚薄而定，有勢力的人家的“街坊”可以遍及全村。[5]在農(nóng)村內(nèi)部，強(qiáng)勢成員往往依靠其個人能力以及諸如宗族勢力等社會資本，具有權(quán)威性價值分配，影響力頗廣。村莊凝聚力的維持，也與強(qiáng)勢成員的存在密切相關(guān)。這樣，在集體行動過程中，強(qiáng)勢成員的存在就有利于降低其他成員的機(jī)會主義傾向。

可以利用圖1對上述模型進(jìn)行簡明的概括。圖中通過引入影響力，強(qiáng)勢成員將愿意組織公共產(chǎn)品的供給。在組織過程中，其個人的影響力得到積累，這將降低其今后行動的成本，從而形成一個動態(tài)的良性循環(huán)。

通過上述分析，本文得出以下結(jié)論：在考慮交易費(fèi)用和搭便車的情況下，通過引入強(qiáng)勢成員，可以較好地解決小集團(tuán)集體行動問題。從而，與沒有強(qiáng)勢成員存在的情況相比，強(qiáng)勢成員的存在，有利于提高小集團(tuán)公共品的供給水平。

三、政策含義

(1948)指出，在社會變遷時期，農(nóng)村需要一些能提得出辦法、有能力組織新的試驗、能獲得人們信任的人，這種人可以支配跟從他的群眾。將這些人稱為“文化英雄”，將其間發(fā)生的權(quán)力稱為“時勢權(quán)力”。他進(jìn)一步指出，在一個落后國家走向現(xiàn)代化的過程中，這種權(quán)力表現(xiàn)得最清楚。

目前，農(nóng)村中以經(jīng)濟(jì)和文化網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的各類強(qiáng)勢成員迅速成長，并在農(nóng)村公共事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。他們擁有或者可以調(diào)動比一般村民更多的稀缺資源，并利用這些資源取得了某一方面的成功，進(jìn)而為農(nóng)村的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。農(nóng)村強(qiáng)勢成員的影響力不僅來源于經(jīng)濟(jì)地位，也來源于個人品質(zhì)、聲譽(yù)、威望、宗族勢力、組織公共事務(wù)的能力等。研究表明，農(nóng)村強(qiáng)勢成員在帶領(lǐng)村民致富、發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)等方面發(fā)揮著組織領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和經(jīng)營管理等作用。[6]

“十一五”規(guī)劃指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)民生活條件，一個重要內(nèi)容就是加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。從外部條件上講，這要求擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，強(qiáng)化

政府對農(nóng)村的公共服務(wù)；從內(nèi)部因素講，可以充分發(fā)揮村莊中強(qiáng)勢成員在農(nóng)村集體行動中的作用。有鑒于此，政府應(yīng)該采取措施保護(hù)農(nóng)村強(qiáng)勢成員的成長，充分發(fā)揮其在集體行動中的積極作用，并建立有效的制度安排，避免農(nóng)村內(nèi)部強(qiáng)勢成員之間的負(fù)和博弈。

注 釋：

①集團(tuán)是一種帶有目的性的團(tuán)體，是一種有機(jī)的團(tuán)結(jié)。習(xí)慣上將本文所分析的對象稱為集體，是因為人們在一起生活而形成的一種機(jī)械的團(tuán)結(jié)。但當(dāng)(部分)成員面臨集體行動時，可以將其作為一個集團(tuán)來分析。本文中集團(tuán)和集體的概念是通用的。

②按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，“非平衡是有序之源”，這是普遭規(guī)律。非平衡即有差異。此可作如下推論：集團(tuán)中成員的差異化意味著某種程度的非平衡狀態(tài)的存在，只有這種非平衡狀態(tài)的存在才有可能使一些集體行動產(chǎn)生自發(fā)解。值得指出的是，同質(zhì)性假定是主流微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的假定之一，這一假定造成主流微觀經(jīng)濟(jì)理論與現(xiàn)實脫節(jié)，解釋能力削弱。實際上，對異質(zhì)性的考量在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)說史上時有出現(xiàn)，而且往往成為理論創(chuàng)新的突破點(diǎn)。例如，壟斷競爭理論的創(chuàng)立就是考慮到企業(yè)異質(zhì)性的結(jié)果。

③由于公共產(chǎn)品的非排他性，一旦公共產(chǎn)品被提供，每個成員將享用同一公共產(chǎn)品份額。所以，本文用效用來測度個體成員的收益。奧爾森所構(gòu)造的“份額”概念似乎不符合公共晶的特性，雖然分析的結(jié)論是相同的。

④該模型參照了馮曲、張軍等人的研究。與之不同的是，本文分析的是影響力，它不同于企業(yè)內(nèi)部的行政權(quán)威；而且，本文研究的是影響力在集體行動中的作用；最后，本文將交易成本引入模型。參見馮曲：《權(quán)威、權(quán)威組織與效率》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》，2002年第5期，第33-34頁。張軍、王祺：《權(quán)威、企業(yè)績效與國有企業(yè)改革》，《中國社會科學(xué)》2004年第5期，第107―110頁。

⑤奧爾森也注意到了非物質(zhì)因素的影響，但這些因素在他那里只是作為選擇性激勵手段。參見奧爾森：《集體行動的邏輯》，上海三聯(lián)書店和上誨人民出版社1995年版，第70-78頁。

主要參考文獻(xiàn)：

[1][美]曼瑟爾?奧爾森．集體行動的邏輯[M]．上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1995．

[2)[美]道格拉斯?C?諾斯．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M]．上海：上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994．

[3]黃少卿，余暉．民間商會的集體行動機(jī)制[J]．經(jīng)濟(jì)社會體制比較，2005(4)．

篇（2）

    20世紀(jì)八十年代開始,各級政府加大了對農(nóng)村的投資,與過去相比在絕對額上大幅度增加,出現(xiàn)了快速增長的局面,但隨著西部經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍供給不足、社會保障水平低、社會援助體系覆蓋面小、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后日益顯現(xiàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有很強(qiáng)的相關(guān)性,有效提供農(nóng)村公共產(chǎn)品對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入具有重要的作用。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的普遍短缺,不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,也制約了農(nóng)民收入的增加。如何建立符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的公共產(chǎn)品供給制度,已成為西部社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。近年來,青海農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,但農(nóng)民收入增長緩慢,其中農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不足是其重要原因。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和提高農(nóng)民的收入,對青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。 

    在青海,農(nóng)業(yè)是自然風(fēng)險與市場風(fēng)險相互交織的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),加上農(nóng)民生產(chǎn)的分散性組織形式,決定了農(nóng)民生產(chǎn)私人產(chǎn)品對農(nóng)村公共產(chǎn)品的強(qiáng)烈依賴,并且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度越高,這種依賴性就越大。特別是隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的進(jìn)一步落實,青?，F(xiàn)有的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制越來越不適應(yīng)新形勢的要求,公共產(chǎn)品供給短缺已成為制約農(nóng)民收入增長的主要原因。 

    1、農(nóng)村公共產(chǎn)品長期供給短缺制約著農(nóng)民收入的增加。青海農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后,農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給短缺,行路難、就醫(yī)難、用電難、上學(xué)難、吃水難等在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在,造成發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)嚴(yán)重不足,制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的提高和農(nóng)民收入的增長。具體表現(xiàn)在:(1)交通運(yùn)輸設(shè)施不發(fā)達(dá),農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品運(yùn)不出去,使豐富的動植物資源和特色農(nóng)業(yè)的價值無法實現(xiàn),不少地方的農(nóng)民“抱著金碗討飯吃”;(2)政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入。從青?？偟那闆r來看,農(nóng)村義務(wù)教育資源供給規(guī)模和質(zhì)量依然遠(yuǎn)不能同城市相比,這也直接導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)齡兒童越來越多地向城鎮(zhèn)學(xué)校轉(zhuǎn)移或干脆輟學(xué)的情況。在青海海東地區(qū)平安縣洪水泉鄉(xiāng)某村,盡管到城鎮(zhèn)中小學(xué)要寄宿借讀,教育投入會成倍增加,但還是有超過30%的學(xué)齡兒童到城鎮(zhèn)中小學(xué)借讀。這說明政府對農(nóng)村義務(wù)教育投入還是不夠的,現(xiàn)有投入還不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育的需要;另一方面由于農(nóng)村中小學(xué)的大規(guī)模合并,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村小學(xué)被裁撤的村子的兒童上學(xué)路程越來越遠(yuǎn),上學(xué)越來越不方便。這在一些山區(qū)鄉(xiāng)村尤為嚴(yán)重;(3)水利設(shè)施投入嚴(yán)重不足,青海由于特殊的地理地位,很多淺山地區(qū)農(nóng)業(yè)靠天吃飯,新的水利設(shè)施很難建起來。一方面由于政府對于農(nóng)田水利設(shè)施缺乏有效的管理維護(hù);另一方面政府對地方性強(qiáng)的農(nóng)田水利建設(shè)缺乏后續(xù)投入,使得大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施遭到破壞,特別是一些跨縣鄉(xiāng)跨鄉(xiāng)村的水利設(shè)施毀壞尤其嚴(yán)重,不少已經(jīng)徹底喪失了水利功能。這進(jìn)一步加劇了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天收的風(fēng)險,同時也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本;(4)農(nóng)民收入增長緩慢,面對不斷上漲的醫(yī)療費(fèi)用,農(nóng)民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象逐年增多。加之政府對農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施投入少,農(nóng)民身體素質(zhì)普遍下降,影響了農(nóng)村社會的進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展;(5)農(nóng)村通訊設(shè)施供給不足,農(nóng)民與外界聯(lián)系不順暢,無法獲取及時、準(zhǔn)確的市場信息,使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化和市場化程度無法提高。

    2、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重失衡。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)上嚴(yán)重失衡,尤其體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給的同時,忽視非物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給。這種失衡具體體現(xiàn)在:農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重視物質(zhì)性公共產(chǎn)品供給,忽視精神文化類公共產(chǎn)品供給;注意到了道路橋梁等交通設(shè)施建設(shè),忽視環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)的發(fā)展。另外,由于青海農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一樣,各村自己提供公共產(chǎn)品的能力也不一樣,在同一地域內(nèi)各村公共產(chǎn)品供給也存在很大差異。青海農(nóng)村公共產(chǎn)品的缺乏,意味著農(nóng)村、農(nóng)民在進(jìn)行私人產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)時要付出比城市居民更高的費(fèi)用和成本。公共產(chǎn)品供給上的差異必然影響到公共產(chǎn)品消費(fèi)者的生產(chǎn)成本和收入水平。好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健,可使?jié)撛诘母F人更可能有機(jī)會脫貧。而青海的基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生保健等公共產(chǎn)品在農(nóng)村的缺乏,制約了農(nóng)民提高個人獲得收入的能力。 

    筆者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些在解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的有益探索和嘗試,這些舉措不僅大大提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平和效益,而且有力地推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,對其他地區(qū)如何因地制宜地推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給事業(yè)也是一個很好的參照和借鑒。這些做法主要包括: 

    1、通過移民搬遷、充分搭國家現(xiàn)有公共產(chǎn)品資源便車的辦法來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給。筆者在青海海北、海東等地農(nóng)村看到,原來一些地勢低洼、經(jīng)常遭遇洪水,或者被政府劃定為蓄洪、行洪區(qū)的村莊,在政府組織和補(bǔ)助下,整體搬遷到地勢較高而且交通便利的地方統(tǒng)一建設(shè)移民新村,使得這些村子的公共產(chǎn)品供給發(fā)生了翻天覆地的變化;也有一些山區(qū)鄉(xiāng)村,由于村民原來居住分散,不僅交通不便,而且像子女上學(xué)以及電話、有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施都非常難以統(tǒng)一提供,他們就在附近公路邊開辟一個相對集中的位置進(jìn)行集中建房,不僅在不投入交通設(shè)施的情況下大大改善了居住交通條件,方便子女上學(xué),也使有線電視、電話等現(xiàn)代生活設(shè)施能夠迅速走進(jìn)普通村民家庭;還有很多靠近國道、省道的村子干脆都搬到路邊成片建房,并逐步形成一些鄉(xiāng)村集市。 

    2、建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。經(jīng)過改革開放二十多年的發(fā)展,我國農(nóng)村公共物品建設(shè)陷入了一種困境:一方面是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高對公共物品需求的不斷增強(qiáng);另一方面是國家目前偏重城市而沒有能力為農(nóng)村提供足夠的公共物品。又加之近年來農(nóng)民收入增長緩慢,國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),推行費(fèi)稅改革,使現(xiàn)行的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制受到限制。因此,當(dāng)務(wù)之急是在新的情況下建立新的農(nóng)村公共物品供給機(jī)制。應(yīng)當(dāng)主要著手于:(1)公共物品供給主體。考慮到農(nóng)村的實際情況,農(nóng)村地區(qū)各種層次的公共物品的供給應(yīng)主要由省以上財政提供,地市級財政適當(dāng)配套,縣鄉(xiāng)財政暫時不予考慮,以免進(jìn)一步加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)公共物品需求區(qū)域性差異。由于我國東、中、西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)情況和農(nóng)民生活水平存在著一定的差異,因此各地區(qū)在公共物品的需求程度上也存在一定的差異。在有限的公共物品資源的分割中,按照區(qū)域性差異投放公共物品是一種最經(jīng)濟(jì)、最有效的方式。(3)公共物品融資方式。公共物品供給資金來源應(yīng)當(dāng)以政府財政支持為主要,但在現(xiàn)實情況下,完全依靠政府財政解決問題是不可能的。因此,還應(yīng)當(dāng)由政府出面,動員全社會各方面力量,積極探索新的融資渠道。例如,發(fā)行農(nóng)村公共物品建設(shè)特種國債;由私人提供政府補(bǔ)貼的方式;完全由私人或非營利組織提供等等。(4)監(jiān)督管理。對農(nóng)村公共物品建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的監(jiān)督檢察人員,不僅要完善農(nóng)村公共物品建設(shè)資金的管理,而且要監(jiān)督資金使用情況和收益情況,防止農(nóng)村有限的公共物品資源流失。

    3、因地制宜,組織農(nóng)民通過社會合作方式來提供公共物品。就我國當(dāng)前的狀況來說,組織農(nóng)民通過合作的方式來提供公共物品也面臨著一個極為尷尬的境地:一方面打破了“大集體”無效率,實行“單干”,提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率,“單干”渙散了農(nóng)民之間的關(guān)系,使組織農(nóng)民難上加難;另一方面國家無力提供足夠的公共物品,又要求農(nóng)民組織起來通過社會合作的方式解決農(nóng)村公共物品不足的矛盾。因此,現(xiàn)實的選擇就是因地制宜組織農(nóng)民通過社會合作的方式進(jìn)行農(nóng)村公共物品的建設(shè)。因地制宜,是指根據(jù)各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況,成立農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或者通過農(nóng)民合作的方式,在不過分增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下,進(jìn)行一些區(qū)域性的、中小型的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如,進(jìn)行中小型水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和維護(hù)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備的安裝、市場信息共享、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等等。這些投資少、見效快的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施通過農(nóng)民社會合作的方式來完成,一方面可以節(jié)省國家支農(nóng)資金,進(jìn)行大型的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);另一方面可以融洽村民關(guān)系,建立農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織。 

    4、完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的配套措施。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給并不是孤立的,它涉及方方面面的配套機(jī)制,當(dāng)前應(yīng)做好以下工作:(1)完善農(nóng)村稅制并統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。完善農(nóng)村稅制、統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制能夠為基層政府提供穩(wěn)定的財政收入,可保證農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金。要通過全自治區(qū)的農(nóng)村稅費(fèi)改革,構(gòu)建新的農(nóng)村稅制,使城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一,既有利于全區(qū)稅收體系的完整統(tǒng)一,保護(hù)廣大農(nóng)民的利益,保持農(nóng)村的相對穩(wěn)定,又有利于促進(jìn)自治區(qū)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用;(2)完善鄉(xiāng)村行政體制和政府官員政績考評體系。現(xiàn)行的鄉(xiāng)村型體制和政府官員政績考評體系嚴(yán)重影響了自治區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率,有必要進(jìn)行改革和完善。一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村行政體制。自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍存在“小政府,大機(jī)構(gòu)”的狀況,財政供養(yǎng)人員的支出負(fù)擔(dān)過于沉重,呈現(xiàn)典型的“吃飯財政”特征。這種狀況已嚴(yán)重影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,使得供給資金不足、供給效率低下,因此改革鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)、精簡人員,減少“吃飯財政”是關(guān)鍵;二是完善基層政府官員的政績考評體系。要重新構(gòu)建績效評估體系,改革現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)數(shù)量指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體系。地方基層政府應(yīng)在堅持以人為本、堅持科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上,將社區(qū)經(jīng)濟(jì)的外部性、可持續(xù)性發(fā)展能力和本社區(qū)居民的滿意度作為評估標(biāo)準(zhǔn)。 

    主要參考文獻(xiàn): 

    [1]張曉山.深化農(nóng)村改革,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2003.1. 

篇（3）

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)民增收與減負(fù)的迫切要求。當(dāng)前,農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長,但增速緩慢,城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約,相應(yīng)地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約。“路”與“富”的簡單關(guān)系,足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系?？梢?只有增加其供給,才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后,農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力,基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn),國家糧食安全系數(shù)期待加強(qiáng),迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加,從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況,形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前,公共產(chǎn)品供給的不足,已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強(qiáng)自身“體質(zhì)”和“體能”,實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此,加快公共產(chǎn)品的供給,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,是新階段在農(nóng)村貫徹落實“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)?！盀楣僖蝗?造福一方”,多為農(nóng)民“辦實事、辦好事”,其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢?增加其供給,體現(xiàn)“三個代表”的要求,有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象,體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點(diǎn)。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達(dá)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實際看,造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因,也有現(xiàn)實的原因;既有農(nóng)村自身的原因,也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因,也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因,也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此,增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。

公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下,由于實行的是“以農(nóng)補(bǔ)工”、“重城輕農(nóng)”,優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策,因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度,以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為:城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給,所需資金主要由財政預(yù)算安排,而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少,許多方面主要由農(nóng)村基層負(fù)責(zé)提供,所需資金主要通過籌措方式解決,成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且,政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確,本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育等,由于受財力限制,政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下,重點(diǎn)或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給,而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴(yán)重不足,從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重失衡,形成了很大的歷史欠賬。因此,要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,必須首先加快推進(jìn)城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局,從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式,加快推進(jìn)公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善,逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合國際慣例,城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo),以堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則,對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次,確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體,科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍,明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品,尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍,合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限,把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品,劃歸政府承擔(dān),所需資金、費(fèi)用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。五是要加大政府投入,加快歸還歷史欠賬,盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。

公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制,是一種向城市傾斜的財政體系和體制,在財政預(yù)算支出中,用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重,而用于農(nóng)村的偏輕,甚至過少,并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補(bǔ)城、保城”的現(xiàn)象。并且,由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范,從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給,必須進(jìn)一步推進(jìn)財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策,加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善,實現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度,向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中,一是要通過進(jìn)一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系,合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財權(quán),尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán),使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向,使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,確實實現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。三是要進(jìn)一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度,加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度,深化農(nóng)村基層財政體制改革,理順、完善農(nóng)村財政體系。

公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費(fèi)制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后,我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費(fèi)的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)政府提供的公共產(chǎn)品所負(fù)擔(dān)的成本,稅外向農(nóng)民收取各種費(fèi)用,可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段,而農(nóng)民交費(fèi)可以看作是農(nóng)民為消費(fèi)一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)

的成本支出。就稅收而言,主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理,農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費(fèi)而言,各種政策性收費(fèi)更是不盡合理,項目繁多,一些公共產(chǎn)品,如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品,本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供,卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這種稅費(fèi)并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排,既是造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因,也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進(jìn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度改革,雖使其向合理的方向取得了較大進(jìn)展和成果,農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解,但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成,尤其是不該由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)而由農(nóng)民來負(fù)擔(dān)的問題仍未解決。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的深化與創(chuàng)新,一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐,合理確定農(nóng)村稅收,逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;二是要進(jìn)一步對農(nóng)村稅費(fèi)體系進(jìn)行合理重構(gòu),盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度,及早實現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供,其成本由農(nóng)民負(fù)擔(dān)為政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)變,從而最終實現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費(fèi)改革既符合國際通行的做法,又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。 此外,還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度,徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙,建立有利于促進(jìn)其發(fā)展的新的體制、制度和機(jī)制,從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ),提供制度保障和動力。

增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐

篇（4）

   “十一五”規(guī)劃的首要任務(wù)就是要全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。同時還要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),擴(kuò)大農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的供給。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍短缺。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展,已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的嚴(yán)重障礙。因此,著力擴(kuò)大農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給,對于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)具有舉足輕重的作用。我們僅以石家莊市為例對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作一調(diào)查和思考。

   一、石家莊市農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

   長期以來。我國在公共產(chǎn)品供給上實行的是兩套政策,一套政策是城市所需要的水、電、道路、通訊、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等公共基礎(chǔ)設(shè)施由各地財政來提供:另一套政策是農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施主要靠農(nóng)民自身解決,國家僅給予適當(dāng)補(bǔ)助。由于城市的公共產(chǎn)品供給主要由政府提供,有充足的資金來源,因此城市居民可以享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育、發(fā)達(dá)的交通、完善的醫(yī)療服務(wù)以及優(yōu)美的人文環(huán)境和自然環(huán)境。農(nóng)村居民不僅與此無緣。而且在公共產(chǎn)品供給條件遠(yuǎn)低于城市的狀況下。還要為享用這些公共產(chǎn)品交費(fèi)。石家莊市與全國情況一樣,一邊是市政府在經(jīng)營城市、改善投資環(huán)境的激勵下為民辦實事,迅速地提高城市的公共產(chǎn)品供給水平,使城市的公共產(chǎn)品供給“錦上添花”,讓市民獲得更多、更好的物質(zhì)利益和精神享受:一邊卻是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平與城市極為懸殊的態(tài)勢,農(nóng)民要為增加的大多數(shù)公共產(chǎn)品供給全部或部分“埋單”。這種供給主體的差異和政策待遇的不同,直接造成城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給水平的巨大差異。 

   1.農(nóng)民缺乏基本醫(yī)療保障。從衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)上看,2003年石家莊市財政用于衛(wèi)生的支出為4.91億元,其中3.32億元投向石家莊市區(qū),占衛(wèi)生投入總額的67.3%,而用于縣城及農(nóng)村的只有1.59億元,占衛(wèi)生投入總額的32.7%,直接投入到農(nóng)村的衛(wèi)生資源大概在20%左右,這足以表明,衛(wèi)生資源配置極不合理。目前,承擔(dān)了大量的公共衛(wèi)生職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,由于投入不足。公共服務(wù)的能力受到嚴(yán)重制約,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院名存實亡,甚至已不復(fù)存在。2003年石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員有4858人,農(nóng)村平均每萬人擁有8.5人:市區(qū)和縣城擁有23798人.每萬人擁有72人,城市是農(nóng)村的近9倍。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有病床5320張,平均每萬人擁有9張:市區(qū)和縣城為20019張,每萬人擁有60張。城市是農(nóng)村的6倍多。原有的農(nóng)村合作醫(yī)療體制早已不復(fù)存在,有些地方剛剛建立起來的新型合作醫(yī)療體制也還在探索和完善中,農(nóng)民成為最大的自費(fèi)醫(yī)療群體。農(nóng)民不愿看病、看不起病,因病致貧、返貧的現(xiàn)象大量存在。 

   2.農(nóng)村社會保障像蜻蜓點(diǎn)水。目前,石家莊市市區(qū)已建立了比較完整的社會保障體系,除企業(yè)和職工個人要繳納社會保險費(fèi)外,市財政每年還要給予大量補(bǔ)助。2003年市財政支出中,社會保障補(bǔ)助4.3億元,其中3.54億元用于石家莊市區(qū),占社會保障補(bǔ)助總額的82.3%,0.76億元用于縣城及農(nóng)村,僅占社會保障補(bǔ)助總額的17.7%。城市人均161元,農(nóng)村人均11元(其中還包括農(nóng)村特困戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等),相差將近15倍。石家莊市社會保障體系覆蓋主要限于城市,基本上還沒有延伸到農(nóng)村。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全面覆蓋,而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)56.7萬,僅占農(nóng)村人口的9.2%,主要集中在石家莊市區(qū)周邊縣、市,其他縣、市特別是貧困縣,農(nóng)村人口參加養(yǎng)老保險的幾乎為零。城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)84.4萬人,失業(yè)保險覆蓋率為95%:農(nóng)村根本就沒有失業(yè)保險。2003年統(tǒng)計資料顯示,市財政為向低保和下崗職工發(fā)放補(bǔ)助和生活費(fèi)共支出2.2億元。其中95%以上都用在城鎮(zhèn),全市有7.65萬人接受城鎮(zhèn)最低保障救助,城市最低生活保障率100%;農(nóng)村最低生活保障資金都是由縣、鄉(xiāng)、村三級負(fù)擔(dān),由于資金來源的拮據(jù)而使農(nóng)民的最低生活保障也大打折扣。在保障標(biāo)準(zhǔn)上,也存在著明顯的城鄉(xiāng)差別。石家莊市的低保標(biāo)準(zhǔn)為205元,而靈壽、贊皇、行唐、元氏、井陘僅為125元。這也只限于縣城的職工.許多縣市農(nóng)民的最低生活保障制度還沒有建立起來,約有34%的農(nóng)村貧困人口得到了救濟(jì),但人均救濟(jì)款不足百元。 

   3.農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)捉襟見肘。2003年的資料顯示,石家莊市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)3440.91元,而最低的一個縣僅為560.89元.市轄區(qū)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)是該縣的6倍:市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額為1470.98元,而最低的兩個縣分別為0.4元、2.27元.市轄區(qū)生均公用經(jīng)費(fèi)額分別是這兩個縣的3677倍和648倍。全市有相當(dāng)部分的中小學(xué)是完全依靠學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)在支撐運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)較低的情況下,農(nóng)村義務(wù)教育的師資、教學(xué)設(shè)施及其他條件與城市無法相提并論。城市小學(xué)的升學(xué)率100%,而農(nóng)村小學(xué)的升學(xué)率為98%;初中的升學(xué)率,城市98%,農(nóng)村僅為68%,農(nóng)村比城市低30個百分點(diǎn)。由于農(nóng)村教育落后,使農(nóng)村從業(yè)人員中文盲和半文盲占1.9%,小學(xué)文化程度占24.1%,初中文化程度占44.6%,高中文化程度占19.6%,中專文化程度僅占1.9%,大專及以上文化程度僅占0.8%。勞動者素質(zhì)低下必將影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。 

   4.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣無能為力。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。但石家莊市農(nóng)業(yè)推廣系統(tǒng)長時間處于“有錢養(yǎng)兵、沒錢打仗”的尷尬境地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)業(yè)技術(shù)員早已挪做他用。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田、科學(xué)施肥、有效防治病蟲害、提高農(nóng)作物的品質(zhì),已成為紙上談兵,不得不靠上級部門的“科技下鄉(xiāng)”活動來推動。據(jù)調(diào)查,2003年石家莊市財政支出79.7億元,支農(nóng)資金約為2.4億元,僅占財政總支出的3%。低于全國4.7%的水平,用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金更是少的可憐,據(jù)調(diào)查資料顯示,石家莊市近60%的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)沒有業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣不到位,石家莊市農(nóng)村的廣大農(nóng)民無法及時得到有關(guān)的信息和技術(shù)。因而在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面,仍然采取傳統(tǒng)的粗放式的增長方式,不計成本、不考慮投入,這也正是造成石家莊市農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民收入低、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)落后的一個重要原因。 

   二、現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷的負(fù)面影響 

   公共產(chǎn)品是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ),農(nóng)村公共產(chǎn)品供給水平對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展、社會主義新農(nóng)村的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。自上世紀(jì)90年代以來,農(nóng)村生產(chǎn)力增長緩慢,農(nóng)民增收幅度下降,很大程度上是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,農(nóng)業(yè)投資效益降低,農(nóng)業(yè)不能獲得平均利潤率造成的。目前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足給農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。 

   1.公共產(chǎn)品供給制度的城鄉(xiāng)差異,是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。公共產(chǎn)品是體現(xiàn)社會公平的一個重要指標(biāo),也是實現(xiàn)社會利益公平分配的一個重要途徑。公共產(chǎn)品供給不均衡。所反映的是公共資源的分配不均,這實質(zhì)是制度設(shè)計的不平等。長期以來,地方政府“重城市輕農(nóng)村”,規(guī)避對農(nóng)村公共品的供給責(zé)任。在現(xiàn)行公共品供給體制下,政府把大量的公共資源投到了城市,農(nóng)村中本來應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共產(chǎn)品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)。本來應(yīng)該由上級政府提供的公共產(chǎn)品卻通過上級政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級政府提供,最終落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民頭上。農(nóng)村公共產(chǎn)品政府提供責(zé)任主體的缺失,通過供給責(zé)任的層層推卸,農(nóng)民自己不得不充當(dāng)公共品的提供主體,在農(nóng)民收入水平很低、收入增長緩慢且在承擔(dān)了各類隱性和顯性負(fù)擔(dān)后,還要用其有限的收入支付公共產(chǎn)品的成本,從而進(jìn)一步降低了農(nóng)民可支配收入水平,使農(nóng)村貧困人口終年處于貧困狀態(tài)。公共產(chǎn)品作為一種生產(chǎn)要素已構(gòu)成了私人產(chǎn)品生產(chǎn)成本的一部分,它的供給水平及獲得的難易程度決定著私人生產(chǎn)成本的高低,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,惡化了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境,增加了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。嚴(yán)重影響了農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率和市場競爭力,已成為我國“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的重要根源。所以,現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺陷不僅使農(nóng)民的負(fù)擔(dān)加重,進(jìn)一步導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足,造成惡性循環(huán)。當(dāng)前,“三農(nóng)”問題成為困擾政府、學(xué)界及業(yè)界的難題。其實,解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)新農(nóng)村的關(guān)鍵,就是要以人為本,優(yōu)先解決廣大農(nóng)民生存、發(fā)展所面臨的基本問題,建立一種公平合理的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展制度,讓農(nóng)民同城市居民在權(quán)利與義務(wù)方面享有同等的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。

   2.公共品供給制度的城鄉(xiāng)差異,影響了農(nóng)村居民的生活水平和生活質(zhì)量。首先,對城鄉(xiāng)居民實際生活水平與生活質(zhì)量的影響。由于消費(fèi)包括個人消費(fèi)和公共消費(fèi)兩個方面,當(dāng)溫飽問題解決之后,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高往往更加依賴于公共消費(fèi)水平的提高。城市居民的公共消費(fèi)明顯要高于農(nóng)村居民,如加上可支配收入巨大差距,城市居民的生活水平也就顯著高于農(nóng)村居民。在這種狀況下,農(nóng)民要想提高自己的生活質(zhì)量,就必然要求政府提供足夠的公共產(chǎn)品。其次,對城鄉(xiāng)居民人力資本積累的影響。受教育的程度、醫(yī)療保障水平、社會保障水平等因素直接決定人力資本的積累。在受教育程度與醫(yī)療保障水平、社會保障水平主要受收入水平約束的情況下,農(nóng)村居民在這些方面公共消費(fèi)的顯著差異會使農(nóng)村居民的人力資本積累明顯低于城市居民。而個人收入又是人力資本價值的實現(xiàn),所以。人力資本積累的差異又決定了城鄉(xiāng)居民收入的差距。收入差距又直接決定了居民的生活水平和生活質(zhì)量。再次,對生產(chǎn)效率的影響。公共產(chǎn)品供給差異對生產(chǎn)效率的影響從以下幾個方面表現(xiàn)出來:一是增加生產(chǎn)成本。比如,沒有良好的水利設(shè)施,就會增加灌溉成本;沒有良好的交通設(shè)施,就會增加運(yùn)輸成本。二是減少農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入。比如,對農(nóng)民不合理的制度,不僅直接加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),而且會降低農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性,直接減少對農(nóng)業(yè)的投入。三是降低農(nóng)民抗風(fēng)險的能力。比如,氣象與市場信息等服務(wù)差就會降低農(nóng)民抗自然風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力?？傊?公共產(chǎn)品供給差異的存在降低農(nóng)民私人生產(chǎn)效率的同時,也加劇了農(nóng)村資本、人才的外流,形成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動的高成本運(yùn)行,農(nóng)業(yè)競爭力下降,農(nóng)村失去了可持續(xù)發(fā)展的條件和能力,妨礙了農(nóng)民的增收、農(nóng)村的進(jìn)步和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,這將嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。 

   三、加大農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的思路 

   1.把增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。當(dāng)前,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足,已嚴(yán)重制約了我國農(nóng)村居民生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足,也影響了農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高。甚至在不少地區(qū),“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等基本問題依然存在,一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施,仍不能消費(fèi)現(xiàn)代家用電器,使用現(xiàn)代通訊手段,享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。農(nóng)民在生產(chǎn)生活中因為公共品供給不足,而不得不以私人品替代,從而造成生產(chǎn)生活中的高成本的情況十分普遍和嚴(yán)重。改革開放后,大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)已日趨弱化,農(nóng)村稅費(fèi)改革以后,中央補(bǔ)貼農(nóng)民的思路恰恰又是直補(bǔ)到戶,所以,靠集體經(jīng)濟(jì)無法解決農(nóng)村公共品供給不足的問題。因此,新農(nóng)村建設(shè)的核心應(yīng)該是立足農(nóng)村,從增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的角度來打開建設(shè)社會主義新農(nóng)村的思路。新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面,就是要找到有效的供給公共產(chǎn)品的辦法,為農(nóng)民提供廉價公共品,使農(nóng)民在受教育、醫(yī)療、保障、文化娛樂、衣食住行等方面切實得到實惠,這是保障農(nóng)民的根本利益,改變農(nóng)民生存環(huán)境和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)。 

篇（5）

一、前言

在討論公共產(chǎn)品的需求與供給之前，筆者先對一些概念進(jìn)行界定。農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)需求的，消費(fèi)上具有非競爭性，受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等方方面面。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，公共產(chǎn)品的需求是指農(nóng)村社區(qū)的居民在一定時期內(nèi)，有能力并愿意支付公共產(chǎn)品的品種、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的總稱。公共產(chǎn)品的供給則是指在一定時期內(nèi)，農(nóng)村地區(qū)里在每一個價格水平上愿意并且能夠提供一定數(shù)量的公共產(chǎn)品。下面先從公共產(chǎn)品的需求入手，再進(jìn)而討論公共產(chǎn)品的供給情況，最后分析并討論一些對策及建議。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的現(xiàn)狀

根據(jù)我國目前農(nóng)村農(nóng)民對公共產(chǎn)品需求的狀況分析，公共產(chǎn)品需求的狀況主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的一致性和趨同性

在公共產(chǎn)品的選擇和消費(fèi)上，可能會產(chǎn)生一些共識，主要的公共產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)有一個明顯的選擇偏好，即需求的一致性和趨同性。例如，農(nóng)民在可持續(xù)發(fā)展，義務(wù)教育，醫(yī)療衛(wèi)生，社會保障等公共物品上往往表現(xiàn)出選擇的集中度較高，農(nóng)民對公共物品在需求上和消費(fèi)觀念上的選擇存在著相對集中的趨勢。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性

農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的差異性主要是指在農(nóng)民和地區(qū)之間，需求在個體上存在差異，需求在地域上也存在差異。如東部農(nóng)村地和中西部農(nóng)村地區(qū)相比，農(nóng)民所享有的公共產(chǎn)品的數(shù)量和種類都有較大的差別。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求量的增加

隨著收入水平的不斷提高，農(nóng)民會逐步增加對主要公共產(chǎn)品的消費(fèi)。目前我國農(nóng)村地區(qū)的交通運(yùn)輸、通訊、教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共產(chǎn)品的消費(fèi)較大，農(nóng)民對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求量不斷增加，需求水平也將大大提高。

三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實情況是農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村公共產(chǎn)品總體供給不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要是縣鄉(xiāng)政府，由于財政收入有限，供給量出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。出現(xiàn)嚴(yán)重短缺的公共產(chǎn)品主要包括農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育，農(nóng)民的醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障等，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益，且直接威脅到國家的長期穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）農(nóng)村部分公共產(chǎn)品供給過剩。與供給不足的情況相反，在許多農(nóng)村地區(qū)，有些農(nóng)民不需要或需求較少的公共產(chǎn)品供給大量盈余，如大量建設(shè)一些休閑廣場、農(nóng)貿(mào)市場等。這些公共產(chǎn)品利用效率很低，浪費(fèi)大量的公共資源。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給沒有根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求來決定，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貨Q策者的“政績”和“利益”的需要來決定。

（3）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，質(zhì)量差。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下主要表現(xiàn)為公共資金浪費(fèi)、挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，公共資源被大量揮霍浪費(fèi)，擠占挪用，導(dǎo)致公共資源利用效率低下。

四、農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給間矛盾解決的對策及建議

農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求與供給問題，實質(zhì)上是如何配置社會公共資源的問題。從根源上分析，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求與供給的困境歸根到底是分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)的政治體制之間的矛盾，不過總根源還是生產(chǎn)力水平較低。走出供需困境的根本出路在于緩解和消除分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制和集權(quán)的政治體制之間的矛盾。據(jù)此可有如下對策和建議：

1.建立公共財政體制和轉(zhuǎn)移支付制度來解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供需間的矛盾

根據(jù)目前農(nóng)村公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實，政府應(yīng)調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)和財政支出結(jié)構(gòu)，使國民收入和財政支出更多地向農(nóng)村傾斜，向農(nóng)村公共產(chǎn)品傾斜，不斷擴(kuò)大公共財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入力度。同時可由中央和省級政府財政負(fù)擔(dān)供給并建立轉(zhuǎn)移支付制度，對于西部落后的農(nóng)村地區(qū)，中央政府應(yīng)建立專項的財政轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)。

2.建立科學(xué)、民主的供需決策機(jī)制來解決供需間的矛盾

目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制是“自上而下”，由政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但這種供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好和真正需求。針對這種情況，應(yīng)實現(xiàn)其供給決策機(jī)制由“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立“自下而上”的需求表達(dá)機(jī)制，使其供給完全由農(nóng)村地區(qū)的內(nèi)部需求來決定。

3.實現(xiàn)供給主體的多元化來保證公共產(chǎn)品的供給量

公共產(chǎn)品的供給雖然必須有政府財政支持，但是政府的支持并不意味著所有公共產(chǎn)品都由政府提供，也不意味著其供給只能采取一種模式。正如薩謬爾森所言：“公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍瑧?yīng)制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，以改善和緩解供求矛盾和提高供給的效率。

4.加強(qiáng)公共資源使用監(jiān)督并引進(jìn)競爭機(jī)制來消除供需間的矛盾

在公共資源的籌集、使用過程中，實行財務(wù)公開制度，定期向轄區(qū)群眾公布收支情況，提高資金使用的透明度；發(fā)揮監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，確保公共資源不被濫用；在公共產(chǎn)品供給中，實行公開招標(biāo)，引入競爭機(jī)制，這樣做不僅可以保證公共資源的合理利用，防止暗箱操作，還可以降低生產(chǎn)成本，提高公共資源的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

[1]盛榮.關(guān)于農(nóng)村公產(chǎn)品與服務(wù)研究現(xiàn)狀的思考[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2007.7.

篇（6）

（一）政府對農(nóng)村的公共產(chǎn)品投入力度不夠，公共產(chǎn)品的供給總體上不足。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足主要體現(xiàn)在兩方面：一是農(nóng)村發(fā)展急需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品嚴(yán)重不足。在我國，農(nóng)村公共產(chǎn)品的產(chǎn)出主要靠政府資金投入，但隨著我國財政和稅收制度的改革，國家把更多的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給了地方政府，特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府。農(nóng)村發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施，比如大型水利設(shè)施、道路、電信、電網(wǎng)等均嚴(yán)重短缺，這在某種程度上大大限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，制約了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程。二是關(guān)乎農(nóng)村民生的公共產(chǎn)品短缺。農(nóng)村的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障都應(yīng)該是政府所必須提供的公共產(chǎn)品，這些公共產(chǎn)品對于提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展具有重大意義。但由于政府的缺位，這些產(chǎn)品的供給嚴(yán)重不足，反而成了農(nóng)民的主要負(fù)擔(dān)。特別是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保險。近幾年來，一方面城鄉(xiāng)差距逐步加大，城鎮(zhèn)居民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)民的收入，而城鎮(zhèn)居民能夠享受到國家公費(fèi)醫(yī)療待遇；另一方面收入不及城鎮(zhèn)居民收入一半的農(nóng)民卻不能享受公費(fèi)醫(yī)療待遇。從而農(nóng)民成了最大的自費(fèi)醫(yī)療群體，農(nóng)民因病致貧，因病返貧現(xiàn)象逐年增多。在社會保障方面，農(nóng)民不能享受到最低生活保障金和養(yǎng)老保險，致使農(nóng)村的貧困戶、孤寡老人的生活得不到保障。農(nóng)村的義務(wù)教育更多的要靠農(nóng)民攤派，造成了大部分的農(nóng)村義務(wù)教育供給不足，而且質(zhì)量低。

（二）部分公共產(chǎn)品供給過剩，缺乏合理的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給起主要作用的往往不是農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部的需求，而是來自社區(qū)外自上而下的行政指令，甚至是為了滿足地方各級政府決策者的“政績”和“利益”的需要，不顧農(nóng)村的客觀條件，大搞一些見效快、易出政績的短期公共項目，而且還掛上“建設(shè)社會主義新農(nóng)村，提高農(nóng)民生活條件”的美名，而對于關(guān)乎農(nóng)村持續(xù)發(fā)展、投資大、見效慢的產(chǎn)品卻嚴(yán)重短缺。并且我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制是“自上而下”性，政府來決定向農(nóng)村提供什么樣的公共產(chǎn)品，但自上而下的公共產(chǎn)品供給機(jī)制并不能匯集農(nóng)民的偏好、農(nóng)民的真正需求。再加上農(nóng)民由于受到自身文化素質(zhì)的限制和信息的不對稱，無法通過正常的渠道表達(dá)自己的真正需求，對于所要接受的公共產(chǎn)品是否是自己的真正需要，自身是否有成本支付能力等信息缺乏全面地了解。這些因素造成了政府所提供的部分公共產(chǎn)品根本不適合農(nóng)村的發(fā)展，造成了大量資源的浪費(fèi)。

（三）公共產(chǎn)品供給主體單一，缺乏合理的監(jiān)督機(jī)制。在我國，政府是農(nóng)村公共產(chǎn)品的唯一供給主體,而供給決策又是“自上而下”的，如何提供公共產(chǎn)品，提供什么樣的公共產(chǎn)品，這些都是政府來決定，再加上合理監(jiān)督機(jī)制的缺失，使政府在這一過程中的特殊地位難免會出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象。一是有些政府決策者為了個人利益的最大化，弄虛作假，從而出現(xiàn)大量的“豆腐渣”工程，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的利益。二是將建設(shè)農(nóng)村公共產(chǎn)品的專用資金挪為他用，這也是造成大量急需公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺的原因。

(四)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給地區(qū)間不平衡。長期以來，我國的公共產(chǎn)品在供給上實行兩套政策，城市公共產(chǎn)品基本由國家提供，而農(nóng)村的公共產(chǎn)品則有農(nóng)民自籌資金或通過“投勞”解決。雖然國家每年都要通過“支持農(nóng)業(yè)支出”科目向農(nóng)業(yè)投入較多資金，但大都為政府涉農(nóng)部門的經(jīng)費(fèi)，最終落實到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民頭上的是少之又少，這樣就造成了城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不平衡還表現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)間供給的不平衡。第一，不同地區(qū)財政收入總量和人均占有數(shù)量不同，導(dǎo)致財政在農(nóng)村公共產(chǎn)品投入上的差距。第二，不同地區(qū)市場化程度不同，直接影響到經(jīng)費(fèi)的來源。在市場化進(jìn)程較快的沿海地區(qū)，多渠道籌集農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)資金，公共產(chǎn)品投入多主體的格局初步形成。

(五)制度內(nèi)籌集資源的有限性。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入不足以負(fù)擔(dān)起履行職責(zé)所需的費(fèi)用，所以導(dǎo)致了一系列配套改革措施未能跟進(jìn)，地方政府財政受到影響，資金缺口比較大，上級的財政轉(zhuǎn)移也不能從根本上解決地方政府的財政困難。農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展，需要有財政的大力支持，以及符合市場經(jīng)濟(jì)的完備融資機(jī)制，這兩方面構(gòu)成了農(nóng)村公共產(chǎn)品長效發(fā)展機(jī)制的主要內(nèi)容。從目前情況看，無論是財政支持還是市場融資機(jī)制的建立，都存在很多問題。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給重構(gòu)建議

基于以上所述的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題，提出幾點(diǎn)解決辦法和意見。

（一）打破城鄉(xiāng)“二元”公共物品供給制度，使農(nóng)民平等享有消費(fèi)公共物品的國民待遇。加大城市支農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的力度，將農(nóng)村純公共物品全部納入國家預(yù)算支出范圍，同時為農(nóng)村公共物品發(fā)行國債，增加國債資金用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的數(shù)量和比重，使農(nóng)村能獲得較多的財政資金支持，由此增加農(nóng)村公共物品的制度內(nèi)供給。應(yīng)重新建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，改變不合理的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，建立中央、省、縣鄉(xiāng)、農(nóng)民四位一體的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制。農(nóng)村公共產(chǎn)品既有全國性的，又有地區(qū)性和社區(qū)性的，分清廣大農(nóng)村地區(qū)公共產(chǎn)品的性質(zhì)是明確供給主體的關(guān)鍵。從理論上分析，全國性公共產(chǎn)品應(yīng)由中央政府提供，地區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由地方政府提供，而社區(qū)性公共產(chǎn)品應(yīng)由社區(qū)提供。采取以中央、省兩級政府為主導(dǎo)，縣鄉(xiāng)財政適當(dāng)配套的方式，著重解決好與當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活緊密相關(guān)的公共產(chǎn)品的供給問題。

（二）建立民主、科學(xué)的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制和供給決策機(jī)制。充分尊重廣大農(nóng)民的需求意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給決策是公共決策，其利益導(dǎo)向不僅涉及公共決策的立場與出發(fā)點(diǎn)，還涉及到實現(xiàn)這一愿望的工作方法。我國農(nóng)民是一個特殊群體，組織化程度低。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中，如何客觀、真實地反映農(nóng)民的意愿，不僅僅是一個公共決策問題，而是一個是否代表農(nóng)民根本利益的政治性問題。對公共產(chǎn)品的需要為個體決策，而決定供給多少公共產(chǎn)品以及如何供給卻是集體決策。如果說農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求決策的表述機(jī)制應(yīng)“自下而上”的話，那么農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策則應(yīng)是“自上而下”。從長遠(yuǎn)來看，必須建立一種能夠準(zhǔn)確反映農(nóng)民需求的表述機(jī)制，在尊重大多數(shù)農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品決策的制定與執(zhí)行過程中，形成政府與農(nóng)民共同決策模式，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給。就目前而言，必須針對我國農(nóng)民組織化程度低、個體素質(zhì)不高的特殊情況，在尊重村民自治原則、切實反映廣大農(nóng)民的公共產(chǎn)品實際需求的前提下，縣鄉(xiāng)政府和村委會組織按照“三個代表”的要求，為廣大農(nóng)民辦實事，因地制宜地為農(nóng)民提供急需的公共產(chǎn)品。

篇（7）

一、公共產(chǎn)品理論綜述

（1）公共產(chǎn)品的相關(guān)概念。一是公共產(chǎn)品的含義。公共產(chǎn)品是私人產(chǎn)品的對稱，是指在消費(fèi)或使用上具有非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。涉及國防、秩序、環(huán)保、科技、教育、文化等領(lǐng)域。二是公共產(chǎn)品的基本特征。第一，非競爭性。非競爭性是指一部分人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會對其他人消費(fèi)該產(chǎn)品造成影響，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會影響他人從中受益，在消費(fèi)上沒有競爭性，屬于利益共享的產(chǎn)品。第二，非排他性。指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中產(chǎn)生的利益不能為某一個人或某些人所獨(dú)有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們分享這一產(chǎn)品的益處是很困難的。（2）公共產(chǎn)品的供給理論。一是“公地悲劇”和“反公地悲劇”?！肮乇瘎　焙汀胺垂乇瘎　钡乃U述的是，由于“公地”沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體，由于缺乏有效管理措施，容易導(dǎo)致公地資源得不到良好的保養(yǎng)和維護(hù)，造成公地資源的過度利用或者不能被充分利用的現(xiàn)象。二是市場失靈。由于公共產(chǎn)品消費(fèi)的非競爭性特征容易導(dǎo)致消費(fèi)者的“搭便車”行為。所謂搭便車者就是不承擔(dān)公共產(chǎn)品成本而試圖享受公共產(chǎn)品利益而人。因此，市場經(jīng)濟(jì)必然導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，市場在公共產(chǎn)品供給問題上失靈。

二、山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀

（1）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給現(xiàn)狀。一是科教興農(nóng)方面。近年來山東農(nóng)村人口每10萬人中擁有各種受教育程度的人數(shù)有如下變化：具有大學(xué)受教育程度的由475人上升為1931人；具有高中受教育程度的由4140人上升為6036人；具有初中受教育程度的由15182人上升為20634人。二是基本設(shè)施。全省人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。完成農(nóng)田水利基本建設(shè)工程12萬處。保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。2009年，投資130多億元，改造農(nóng)村公路6.1萬公里，全省80%的行政村實現(xiàn)了通油路。2006年以來投資38億元，基本完成了縣城電網(wǎng)改造一期工程，其中5400萬元用于農(nóng)村。三是社會保險保障方面。目前全省參保農(nóng)民達(dá)到1033.21萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到26個縣。涉及1370.6萬農(nóng)民，籌集資金3.2億元，收繳保險費(fèi)1.5億元。制定了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，加大對20個欠發(fā)達(dá)縣的幫扶力度。（2）山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在的問題。一是供給總量不足。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給相比較農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻滯后許多，難以滿足農(nóng)民日益增長的對公共產(chǎn)品的需求。二是供給缺乏公平。城市與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不公平現(xiàn)象仍舊存在，城鎮(zhèn)居民能充分享受到財政投資或補(bǔ)貼的各種公共設(shè)施和社會保障，而農(nóng)民可以享受的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品均低于城市。三是供給效率低下。由于信息的不對稱、預(yù)算的不規(guī)范和供給體制的滯后性等問題，致使農(nóng)村公共資源的供給效率低下。主要表現(xiàn)在：第一，公共資金缺乏規(guī)劃，使用混亂。第二，基層官僚重“政績”輕實效。（3）淺析山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在問題的原因。一是公共資金籌資渠道依賴于制度外籌資。因而長期來看，制度外成本分?jǐn)傊撇⒉荒軓母旧辖鉀Q農(nóng)村公共產(chǎn)品有效供給的問題。二是“自上而下”的行政命令式供給決策機(jī)制。長期以來，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品一直受到各級政府和有關(guān)部門“自上而下”決策供應(yīng)的影響，供給數(shù)量、供給結(jié)構(gòu)和供給計劃大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市以政策形式下達(dá)，不僅具有很強(qiáng)的指令性、強(qiáng)制性，而且不同條件、不同發(fā)展階段的地區(qū)都是按統(tǒng)一要求執(zhí)行不合理。三是供給責(zé)任不明晰，政府缺位、越位現(xiàn)象并存。山東省行政部門在農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供中，行政審批程序瑣碎復(fù)雜，影響了私人部門參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的積極性和時效性。

三、對山東省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給政策建議

（1）加大中央和地方各級政府財政支農(nóng)力度。改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺的現(xiàn)狀，主要還是增加各級財政支農(nóng)支出，要求各級預(yù)算的支農(nóng)支出增長幅度要略高于財政支出的增長幅度，并且要通過農(nóng)業(yè)立法來加以明確。（2）改革創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制。完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)機(jī)制需要實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序的轉(zhuǎn)變，由之前的“政府決策—農(nóng)民被動接受”的“自上而下”的政府供給主導(dǎo)型，轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民需求表達(dá)—政府集中決策”的“自下而上”的農(nóng)民需求主導(dǎo)型決策程序。（3）建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給監(jiān)督、約束機(jī)制。首先要規(guī)范地方政府的決策行為，建立有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機(jī)制；其次要加強(qiáng)對農(nóng)村公共財政資金的管理和監(jiān)督；最后要完善農(nóng)民對地方政府公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機(jī)制和社會約束機(jī)制。

篇（8）

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的定義

農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對于農(nóng)民“私人產(chǎn)品”而言，供由農(nóng)村居民享用，具有非競爭性、非排他性的各類經(jīng)濟(jì)物品或公共服務(wù)。根據(jù)其在消費(fèi)過程中性質(zhì)不同，也分為農(nóng)村純公共產(chǎn)品和農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品。前者包括農(nóng)村基層政府的行政服務(wù)、綜合規(guī)劃、農(nóng)村信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、大江大河的治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等；后者包括農(nóng)村義務(wù)教育、電力設(shè)施、小流域防洪澇設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技推廣、公共衛(wèi)生、社會保障等。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)狀

1994年分稅制實施后以后，農(nóng)業(yè)稅被劃為市縣本級收入，用于縣市一級的公共產(chǎn)品提供。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的基本特征是政社合一，都在一定程度上履行政權(quán)職能，同時，也是一個經(jīng)濟(jì)組織，在這一體制下，公共產(chǎn)品的供給主要靠內(nèi)部解決。盡管改革開放以來農(nóng)村公共產(chǎn)品供給有了明顯改善，但仍滯后于現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

1.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

在“城鄉(xiāng)分治”的二元管理體制下，城市地區(qū)的公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共產(chǎn)品比較充裕，提供的主體是政府，建設(shè)資金來自于財政撥款。對于這些公共產(chǎn)品的管理，也有比較完備的管理體系。而農(nóng)村地區(qū)除少數(shù)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)的地區(qū)政府能夠提供基本公共產(chǎn)品外，大多數(shù)農(nóng)村至今還沒有享受到基本的公共產(chǎn)品。雖然有些地方建設(shè)了道路、自來水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，但建設(shè)資金基本上由農(nóng)民自主解決，國家只給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，在現(xiàn)行的財政體制下，國家財政資金向城市投入多而對農(nóng)村投入少。

2.農(nóng)村義務(wù)教育問題突出

長期以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育主要是由縣、鄉(xiāng)政府及村負(fù)責(zé)，中央和省級政府承擔(dān)的責(zé)任少，基礎(chǔ)教育管理權(quán)限下放，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育公共資源配置失衡的問題十分突出。同樣是義務(wù)教育，國家財政撥款和教師工資城鄉(xiāng)間存在較大差異，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)與適齡人口的匹配不相適應(yīng)。在廣大農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村，由于忽視農(nóng)民的教育培訓(xùn)，加上經(jīng)費(fèi)短缺，師資力量薄弱，致使城鄉(xiāng)教育水平存在很大的差距。據(jù)資料顯示，目前我國農(nóng)民的平均受教育年限為7.3年，城市居民的平均受教育年限為10.4年。這說明我國農(nóng)村處于十分嚴(yán)重的“教育貧困”狀態(tài)，相當(dāng)多的農(nóng)村人口不能獲得改善其生活水平所必需的教育培訓(xùn)。

三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的對策建議

1.消除體制障礙，給農(nóng)民以城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇

我國城鄉(xiāng)分治的“二元”經(jīng)濟(jì)管理制度現(xiàn)已成為制約“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域均衡的主要障礙。因此，應(yīng)盡快消除以傳統(tǒng)戶籍管理制度為主的各種體制障礙，實行以職業(yè)劃分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口，以居住地劃分城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口的戶籍管理制度。

2.積極引進(jìn)私人投資，構(gòu)建多層級的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)

根據(jù)公共財政學(xué)的有關(guān)理論，社會產(chǎn)品序列可以按照消費(fèi)競爭性、收益排他性以及外部性的大小劃分為四類：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品、俱樂部產(chǎn)品以及私人產(chǎn)品。私人產(chǎn)品可以由市場機(jī)制自行提供，俱樂部產(chǎn)品的受益人是相對固定的，而且其外部收益溢出的范圍通常限于少數(shù)利益相關(guān)的受益人，因而可以通過俱樂部的形式將相關(guān)受益人組織起來，形成利益上的共同體，并通過共同費(fèi)用分?jǐn)?，實現(xiàn)收益內(nèi)在化。純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品由于具有較大的外部性，私人提供缺乏效率，因而必須由政府扶持。而政府扶持并不意味著完全由政府提供，政府可以通過補(bǔ)貼等方式和私人混合提供。

3.積極擠進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，理順公共分配關(guān)系現(xiàn)行制度

從當(dāng)前來看，惟有進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)制度改革，通過提高現(xiàn)有農(nóng)村地方稅稅率，把現(xiàn)行制度外財政中具有稅收性質(zhì)的部分轉(zhuǎn)化為制度內(nèi)征收，其余部分在清理的基礎(chǔ)上作為稅收的附加一并征收，然后再按其用途返還。這一方面可以通過稅收的權(quán)威性確保公共資源的籌集，另一方面也可以從根本上杜絕亂開口子，亂收費(fèi)的情況發(fā)生。

4.重視農(nóng)村人力資源開發(fā)，將教育經(jīng)費(fèi)的投入重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜

篇（9）

1、農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足。使農(nóng)民的生產(chǎn)分散化，需要良好的水利設(shè)施和農(nóng)用固定資產(chǎn)等公共產(chǎn)品，而這些公共產(chǎn)品卻供給不足。由于缺少農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，難以解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的后顧之憂，農(nóng)民急需的科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、銷售服務(wù)等非常缺乏。

2、涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村的教育、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合規(guī)劃等公共產(chǎn)品見效慢、期限長，但對提高農(nóng)民素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展有重大意義。基層政府決策者對能夠給他們自身帶來較大利益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，即使農(nóng)民沒有需求，當(dāng)?shù)卣矔e極供給。由于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給短缺，造成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民總體文化水平較低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得不到應(yīng)有的保障。

3、部分公共產(chǎn)品的提供損害了農(nóng)民利益。政府提供的公共產(chǎn)品也并不一定會使全部農(nóng)民受益。當(dāng)政府的決策出現(xiàn)偏差，引導(dǎo)甚至強(qiáng)制農(nóng)民轉(zhuǎn)換產(chǎn)品品種，給農(nóng)民帶來嚴(yán)重的后果。

4、農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道。目前，作為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)民，必須進(jìn)行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠(yuǎn)沒達(dá)到富裕水平的農(nóng)民實在無力抽出過多的資金提供公共產(chǎn)品。在當(dāng)下農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)多樣性，從而使交易的成本增加。加上農(nóng)民有保護(hù)私有財產(chǎn)的權(quán)利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。

二、改進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的措施

我們認(rèn)為，需要從以下幾方面構(gòu)建新型的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機(jī)制，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1、建立城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給體系，向城市和農(nóng)村提供均衡的公共產(chǎn)品，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量短缺、質(zhì)量不好等問題經(jīng)常出現(xiàn)。而城市實行以政府為主導(dǎo)的公共產(chǎn)品供給制度，公共產(chǎn)品由政府提供，這使得城市公共產(chǎn)品優(yōu)于農(nóng)村公共產(chǎn)品。隨著市場機(jī)制的確立，應(yīng)按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，在公共產(chǎn)品的供應(yīng)上應(yīng)堅持城鄉(xiāng)平等的公平性原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2、動員社會資源進(jìn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，實行投資主體多元化。農(nóng)村對公共產(chǎn)品的需求規(guī)模較大，僅僅依靠現(xiàn)有的財力，可能會力不從心。對于部分準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以采取政府支付與市場混合方式來提供。在明晰產(chǎn)權(quán)的前提下，積極引進(jìn)各類資本，按照“誰投資，誰受益”的原則，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，通過投資主體多元化，來減輕基層財政的負(fù)擔(dān)，為市場提供農(nóng)村公共產(chǎn)品創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3、調(diào)整公共財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村提供合適的公共產(chǎn)品。一方面，要支持農(nóng)田水利、交通、通訊、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，支持科教興農(nóng)，為增加農(nóng)民收入提供科技保證。大力加強(qiáng)財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育、農(nóng)業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入，扶持農(nóng)業(yè)科研單位開展農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)新品種和新技術(shù)的引進(jìn)推廣工作。加入WTO后，要參照發(fā)達(dá)國家的作法，適當(dāng)減少種糧面積，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、暢銷的農(nóng)產(chǎn)品。

4、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃。農(nóng)業(yè)稅的取消將減少其財政收入，而機(jī)構(gòu)臃腫等問題將顯得越來越突出。在農(nóng)村公共財政體制建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適度規(guī)劃規(guī)模；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡，實行政企分開，將社會職能交給社會中介組織，把事業(yè)單位與政府職能部門區(qū)別開來并實行人員分流，這樣才能切實降低農(nóng)村基層政府的運(yùn)作成本，減輕基層財政的支出壓力。

三、結(jié)束語

“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，是我們黨根據(jù)中國國情和順應(yīng)時代潮流提出的科學(xué)發(fā)展觀。在這一發(fā)展過程中，沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康；沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和全面進(jìn)步。要解決“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)全面小康社會的進(jìn)程，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村公共管理體制的改革與創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面存在的諸多問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陶學(xué)榮，史玲．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給研究．財貿(mào)研究，2005，3

篇（10）

一、我國農(nóng)民收入現(xiàn)狀

改革開放30多年來，我國農(nóng)民人均純收入較以前有很大程度的提高，當(dāng)前我國農(nóng)民收入存在以下特點(diǎn)：

（一）與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大

1997年，農(nóng)民的人均收入為2090元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為5160元，二者的收入差距為1：2.47；2003年，農(nóng)民的人均收入為2622元，城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入為8472元，差距已經(jīng)擴(kuò)大到1：3.23；2010年，這一數(shù)字達(dá)到1：3.78。從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民的收入差距不斷擴(kuò)大，這對整個經(jīng)濟(jì)社會生活都造成了不利影響。

（二）以糧食生產(chǎn)為主的純農(nóng)戶收入增長日益困難

由于農(nóng)產(chǎn)品市場的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入額減少，使得以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)來源的純農(nóng)戶收入增長尤為困難。糧食產(chǎn)量出現(xiàn)九連增，扣除物價因素，農(nóng)民人均純收入中的農(nóng)業(yè)收入呈現(xiàn)負(fù)增長狀態(tài)。

（三）仍有相當(dāng)農(nóng)民生活徘徊在溫飽區(qū)間

改革開放以來，盡管我國在緩解貧困方面取得了很大進(jìn)展，但由于長期形成的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，仍有相當(dāng)農(nóng)村居民生活仍處于低水平的溫飽型消費(fèi)區(qū)間。因此，要繼續(xù)注重改善和提高低收入農(nóng)戶的消費(fèi)水平。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品投入不足是農(nóng)民增收趨緩的重要原因

根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的，消費(fèi)上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品，涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、社會福利、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域。農(nóng)村公共產(chǎn)品投入水平直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)及生活品質(zhì)，與農(nóng)民收入呈正相關(guān)關(guān)系。當(dāng)前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品投入存在諸多問題，已成為農(nóng)民增收的主要障礙。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是制約農(nóng)民增收的硬件因素

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，在農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資上數(shù)額一直偏低。從國家財政農(nóng)業(yè)支出來看，雖然農(nóng)業(yè)支出的絕對值在不斷增加，但從相對量來看，農(nóng)業(yè)支出占國家財政支出的比重卻一直呈下降趨勢，遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。同時，基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足也影響了生產(chǎn)發(fā)展。公共服務(wù)的供給不足還可能影響新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)性。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失調(diào)影響農(nóng)民需求

一方面，農(nóng)民亟需的生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給（如大型的水利灌溉設(shè)施）、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品（如教育、醫(yī)療保障）及農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)等嚴(yán)重不足；另一方面，政府供給層面卻又存在無效供給過剩，一些地方政府在提供公共產(chǎn)品時忽略了農(nóng)民的需求偏好，通過攤派、收費(fèi)等方式向農(nóng)民提供效率不高的、重復(fù)性的公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給不能真正實現(xiàn)幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善農(nóng)民生活質(zhì)量的目的，公共產(chǎn)品供給偏離需求，結(jié)構(gòu)失衡、效率低下。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理影響農(nóng)民收入

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任不合理，基層政府要承擔(dān)供給任務(wù)卻沒有對應(yīng)的財權(quán)，只能通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。由于公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制的“自上而下”性以及基層政府追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件目標(biāo)不盡一致，使政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難以準(zhǔn)確，有時會偏離農(nóng)民的真正需求。結(jié)果不僅造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，而且導(dǎo)致供給成本較高、增長無序的現(xiàn)象，無形中加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為農(nóng)民增收制造了重重障礙。

三、大力加強(qiáng)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入

加強(qiáng)這些公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務(wù)體系建設(shè)，有助于從根本上構(gòu)建新農(nóng)村的穩(wěn)定和諧社會，提高農(nóng)民生活水平，提高其生產(chǎn)的積極性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素生產(chǎn)率，同時也是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵所在。

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新供給形式

加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須站在實現(xiàn)以人為本、“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識增加農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的戰(zhàn)略內(nèi)涵、意義和迫切性，切實實現(xiàn)發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要按照新發(fā)展觀的要求，全面指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項實踐，將其具體體現(xiàn)在增加供給的各項內(nèi)容、各個方面和各項工作中。要進(jìn)一步推進(jìn)政府自身的改革，加快實現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立正確的政績觀，增強(qiáng)責(zé)任意識，搞好各政府部門職能作用的協(xié)調(diào)與配合，形成強(qiáng)大推動力，積極促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加和發(fā)展。

（二）制度上要有創(chuàng)新和改革