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時(shí)間：2022-03-07 04:57:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電力法實(shí)施細(xì)則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
《羅馬法原論》（下冊），商務(wù)印書館1994年版，頁629.）
近現(xiàn)代各國民法典將責(zé)任與債務(wù)兩個(gè)概念區(qū)別開了，但是，各國規(guī)定有所不同。法國民法典第1142條規(guī)定：“一切作為或不作為之債，在債務(wù)人不履行之場合，均引起損害賠償?！保ㄗⅲ哼@里依據(jù)由羅結(jié)珍翻譯，中國法制出版社1999年版的《法國民法典》。由李浩培等翻譯，商務(wù)印書館1979年版的《法國民法典》第1142條的譯文是：“作為或不作為的債務(wù)，在債務(wù)人不履行的情形，轉(zhuǎn)變?yōu)橘r償損害的責(zé)任?！保┑?382條規(guī)定：“任何行為致他人受到損害時(shí)，因其過錯(cuò)致行為發(fā)生之人，應(yīng)對該他人負(fù)賠償之責(zé)任?！睆纳鲜鲆?guī)定可以看出，法國民法典把義務(wù)、債務(wù)與責(zé)任作了區(qū)分。但是，并未作嚴(yán)格的區(qū)分。例如，該法第1382條規(guī)定侵權(quán)行為的后果是負(fù)“賠償之責(zé)任”。第1370條第4款卻明文規(guī)定侵權(quán)行為屬于“由于債務(wù)人本人而發(fā)生的債”。
德國民法典第2編第1章第1節(jié)的題目是“給付義務(wù)”。其中第242條規(guī)定：“債務(wù)人有義務(wù)依誠實(shí)和信用，并參照交易習(xí)慣，履行給付?！钡?49條前段規(guī)定：“負(fù)損害賠償義務(wù)的人，應(yīng)回復(fù)損害發(fā)生前的原狀?！钡?76條第1款前段規(guī)定：“除另有其他規(guī)定外，債務(wù)人應(yīng)對其故意或者過失負(fù)責(zé)。”第280條第1款規(guī)定：“因可歸責(zé)于債務(wù)人的事由致使給付不能時(shí)，債務(wù)人應(yīng)對債權(quán)人因不履行而產(chǎn)的損害負(fù)賠償責(zé)任?！?/p>
值得研究的是，德國民法典與法國民法典不同，沒有將損害賠償明確認(rèn)定為責(zé)任，而是有時(shí)將損害賠償認(rèn)定為義務(wù)，有時(shí)將損害賠償認(rèn)定為責(zé)任。從立法例考察，德國民法典“設(shè)有損害賠償之債之一般規(guī)定（249-255條），蓋損害賠償之債，不僅可由侵權(quán)行為及債務(wù)不履行發(fā)生，此外依法律之規(guī)定及當(dāng)事人之法律行為亦均可發(fā)生，自應(yīng)設(shè)有一般性之規(guī)定，以資適用。”（注：鄭玉波：《民法債編總論》，三民書局印行，1978年版，頁282.）
在上述立法例中，責(zé)任與債務(wù)經(jīng)常相混。鄭玉波先生對此作了鮮明的解釋。他說：民事責(zé)任之意義，得分為二：第一種意義，“民事責(zé)任乃某人對于他人之權(quán)利或利益，不法的加以侵害，而應(yīng)受民事上之制裁也?！边@種“民事責(zé)任乃債務(wù)（損害賠償債務(wù)）之成立的因，亦即‘責(zé)任為因，債務(wù)（損害賠償債務(wù)）為果?！钡诙N意義，“民事責(zé)任乃債務(wù)人就其債務(wù)，應(yīng)以其財(cái)產(chǎn)為之擔(dān)保之謂。此種民事責(zé)任乃債務(wù)成立之后之結(jié)果，亦即’債務(wù)為因，責(zé)任為果‘”?！懊穹ㄉ纤^之’債務(wù)之一般擔(dān)?！?，即指此種意義之民事責(zé)任而言。在現(xiàn)行民法中，以有債務(wù)即有此種民事責(zé)任為原則，故債務(wù)與責(zé)任兩者，?；於鵀橐?，互相代用”。（注：鄭玉波：《民商法問題研究》（一），臺(tái)灣永裕印刷公司1983年版，頁113-114.）
在責(zé)任與債的關(guān)系上，日本民法典與德國民法典相同的是，設(shè)債編總則。不同的是，沒有設(shè)損害賠償?shù)囊话阋?guī)定，而與法國民法典一樣，將債務(wù)不履行的損害賠償與侵權(quán)行為的損害賠償分別規(guī)定。日本民法典第3編債權(quán)共5章，其中第5章是侵權(quán)行為。由此可見，日本民法典與法、德兩國民法典的共同點(diǎn)是將因侵權(quán)行為而發(fā)生的損害賠償視為債，對責(zé)任與債未作嚴(yán)格的劃分。
以上是民法法系國家民法典中，關(guān)于責(zé)任與債的立法體系的三種基本模式。
值得注意的是1964年頒布的蘇俄民法典的有關(guān)規(guī)定。該法典有3編債權(quán)共27章（第15-42章），分兩部分：第一部分關(guān)于債的一般原則（第15-20章），第二部分債的種類（第21-42章）。第19章題目是違反債的責(zé)任，專章對違反債的責(zé)任作了規(guī)定，突出了責(zé)任的地位。第40章是因致人損害而發(fā)生的債。該法第444條規(guī)定：“對公民的人身或財(cái)產(chǎn)造成的損害，以及對組織造成的損害，都應(yīng)當(dāng)由造成損害的人全部賠償。”該章其他各條均從不同的角度規(guī)定損害賠償問題。該法與其他各國民法典不同的是，不用“侵權(quán)行為”，而用“因致人損害而發(fā)生的債”。它的特點(diǎn)是不籠統(tǒng)地規(guī)定侵權(quán)行為之債，而直接規(guī)定侵權(quán)行為的后果即損害賠償之債。該法將因致人損害而發(fā)生的債，作為債的分則中的一章，即認(rèn)定因致人損害而發(fā)生的責(zé)任是債的發(fā)生根據(jù)之一，這與其他國家民法典將侵權(quán)行為認(rèn)定為債的發(fā)生根據(jù)之一大體相同。1994年和1995年先后頒布的俄羅斯民法典的第一部分和第二部分，包括了債的全部規(guī)定，保持了原蘇俄民法典將違反債的責(zé)任及因致人損害而發(fā)生的債獨(dú)立成章的特點(diǎn)。
我國至今尚未頒布民法典，1986年頒布的《中華人民共和國民法通則》（以下稱民法通則），是我國重要的民事一般法。該法的一個(gè)重要特點(diǎn)是將民事責(zé)任獨(dú)立成章（第6章），將責(zé)任與債分離。該章分四節(jié)，即一般規(guī)定、違反合同的民事責(zé)任、侵權(quán)的民事責(zé)任、承擔(dān)民事責(zé)任的方式。
1995年頒布的越南社會(huì)主義共和國民法典，第3編規(guī)定民事義務(wù)與民事合同。該編第1章是總的規(guī)定，其中第3節(jié)是民事責(zé)任，內(nèi)容是規(guī)定“不履行民事義務(wù)的民事責(zé)任”。該編第5章是合同外的損害賠償責(zé)任，其中第609條規(guī)定：“任何人故意或過失侵犯公民的生命、健康、名譽(yù)、人格、威信、財(cái)產(chǎn)及其它合法權(quán)利、利益，侵犯法人及其它主體的名譽(yù)、威信、財(cái)產(chǎn)并引起損害時(shí)，必須賠償損失?！痹摼幰?guī)定的“民事義務(wù)”的定義在第285條作了規(guī)定：“民事義務(wù)是根據(jù)法律的規(guī)定，一個(gè)或數(shù)個(gè)主體（稱為義務(wù)人）必須為了另一個(gè)主體或另一些主體（稱為權(quán)利人）的利益作出一定的行為或不得作出一定的行為。”由此可見，這里講的“義務(wù)”，與其它各國民法典中的“債務(wù)”的含義相同。該法明確使用“損害賠償責(zé)任”的概念，而不用“損害賠償義務(wù)”的概念。該法與民法通則的相同點(diǎn)是，一是將責(zé)任與義務(wù)（債務(wù)）區(qū)分開了，二是對民事責(zé)任有獨(dú)立的規(guī)定（獨(dú)立成節(jié)，而不是成章）。不同之點(diǎn)是越南民法典用“義務(wù)”而不用“債務(wù)”的概念。
綜上所述可以看出，以法國、德國、日本三國民法典為代表的三種立法例，關(guān)于責(zé)任與債的關(guān)系的規(guī)定在體系上的共同點(diǎn)，是對責(zé)任與債作了區(qū)分，明確提出了責(zé)任的概念。同時(shí)，又規(guī)定損害賠償責(zé)任產(chǎn)生債務(wù)，這就說明該三國民法典對責(zé)任與債務(wù)未作嚴(yán)格的區(qū)分。在體系上的區(qū)別是德、日兩國民法典都設(shè)有債的通則，法國民法典沒有統(tǒng)一的債的通則，而是設(shè)契約或約定之債的一般規(guī)定（第3卷第3編），與之相并列的是非經(jīng)約定而發(fā)生的債（第3卷第4編）。這樣規(guī)定表明非經(jīng)約定而發(fā)生的債，不適用契約或約定之債的一般規(guī)定。從1964年的蘇俄民法典開始，進(jìn)一步突出了責(zé)任的地位。我國民法通則將民事責(zé)任獨(dú)立成章，從整體上突出了民事責(zé)任的地位，并將民事責(zé)任與債作了區(qū)分，形成了另一種民事責(zé)任體系。
從立法例考察說明責(zé)任與債的概念由不分到區(qū)別，責(zé)任與債的關(guān)系由融合到分離，是個(gè)合理的發(fā)展過程。
二、民事責(zé)任的本質(zhì)及其與民事義務(wù)的區(qū)別-民事責(zé)任都能轉(zhuǎn)化為債嗎？
（一）民事責(zé)任的本質(zhì)
民事責(zé)任是一種法律責(zé)任。探討民事責(zé)任的本質(zhì)，需要從民事權(quán)利、民事義務(wù)以及法律上的權(quán)利與義務(wù)的本質(zhì)講起。關(guān)于權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的概念與本質(zhì)，眾說紛紜，莫衷一是，對此本文不作詳論，僅就與民事責(zé)任的本質(zhì)有關(guān)者作簡要論述。
法理學(xué)上對權(quán)利的釋義有資格說、主張說、自由說、利益說、法力說、可能說、尺度說、選擇說、手段說等多種學(xué)說。有學(xué)者認(rèn)為，權(quán)利是“法律所允許的權(quán)利人為了滿足自己的利益而采取的，由其他人的法律義務(wù)所保證的法律手段?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁103.）有學(xué)者認(rèn)為：“權(quán)利是規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對自由的作為或不作為的方式獲得利益的一種手段?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁86.）上述兩個(gè)關(guān)于權(quán)利的釋義強(qiáng)調(diào)權(quán)利是一種手段，這種手段要達(dá)到的目的是使權(quán)利人獲得利益。由此可見，權(quán)利的本質(zhì)是利益。民法學(xué)上對民事權(quán)利的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界的手段說，對民事權(quán)利的定義表述如下：民事權(quán)利，是指民事法律規(guī)范賦予民事主體滿足其利益的法律手段。民事權(quán)利的本質(zhì)是民事利益。
什么是義務(wù)？有的法理學(xué)者說：“法律意義上的義務(wù)，即由國家規(guī)定或承認(rèn)，法律關(guān)系主體應(yīng)這樣行為或不這樣行為的一種限制或約束。”（注：沈宗靈主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁105.）另有學(xué)者認(rèn)為：“義務(wù)是設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中的、主體以相對受動(dòng)的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁86.）前一個(gè)定義所說的對主體的限制或約束，目的也是保障權(quán)利人獲得利益。由此可以得出的結(jié)論是：義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的必要條件。在通常情況下，權(quán)利人實(shí)現(xiàn)權(quán)利，也以自己履行義務(wù)為條件，這正是權(quán)利與義務(wù)對立統(tǒng)一的表現(xiàn)。在民法學(xué)上關(guān)于民事義務(wù)的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界對義務(wù)的釋義中的手段說，對民事義務(wù)的定義表述如下：民事義務(wù)，是指民事法律規(guī)范規(guī)定或當(dāng)事人依法約定，義務(wù)人為一定的行為或不行為，以滿足權(quán)利人的利益的法律手段。民事義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的必要條件。
法理學(xué)上對責(zé)任的釋義有義務(wù)說、處罰說、后果說、責(zé)任能力說、法律地位說、“含義組合說”等。我國法理學(xué)界有代表性的學(xué)說是后果說與義務(wù)說。有學(xué)者認(rèn)為責(zé)任是“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！保ㄗⅲ荷蜃陟`主編：《法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社2000年版，頁504-505.）有學(xué)者認(rèn)為：“法律責(zé)任是由特定法律事實(shí)所引起的對損害予以賠償、補(bǔ)償、或接受懲罰的特殊義務(wù)?！保ㄗⅲ簭埼娘@主編，《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，頁122.）前一釋義所說的后果的內(nèi)涵也包括了賠償、補(bǔ)償或懲罰。與權(quán)利和義務(wù)的本質(zhì)相比較而言，應(yīng)當(dāng)說責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行義務(wù)，使權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利的輔助條件。從宏觀上講，責(zé)任的本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)秩序的一種法律措施。民法學(xué)界對民事責(zé)任的釋義也有多種。本文參考法理學(xué)界的后果說，認(rèn)為：民事責(zé)任是民事主體違反法定義務(wù)或約定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行民事義務(wù)，使權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其民事權(quán)利的輔助條件。
（二）民事責(zé)任與民事義務(wù)的區(qū)別
民事責(zé)任與民事義務(wù)是民法上兩個(gè)不同的概念，其主要區(qū)別如下：
一是性質(zhì)不同。從權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的關(guān)系看，義務(wù)的本質(zhì)是權(quán)利人實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利的必要條件。民事義務(wù)根據(jù)當(dāng)事人的約定或法律規(guī)定而產(chǎn)生，是為了權(quán)利人實(shí)現(xiàn)其權(quán)利。義務(wù)是義務(wù)人“應(yīng)為”（傳統(tǒng)術(shù)語是“當(dāng)為”）的行為。應(yīng)為而為，即義務(wù)人履行了義務(wù)，則權(quán)利人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。從權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的關(guān)系看，民事責(zé)任的本質(zhì)是促使義務(wù)人履行民事義務(wù)的輔助條件。義務(wù)人應(yīng)為而不為，即不履行民事義務(wù)，其結(jié)果是權(quán)利人的權(quán)利不能得到實(shí)現(xiàn)。因此，義務(wù)人則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其后果，即承擔(dān)民事責(zé)任。
二是對應(yīng)關(guān)系不同。民事義務(wù)與民事權(quán)利相對應(yīng)。通常，有民事權(quán)利即有民事義務(wù)，有民事義務(wù)即有民事權(quán)利。民事責(zé)任與民事義務(wù)相對應(yīng)，但不完全對應(yīng)。說其對應(yīng)，是指在通常情況下，有民事義務(wù)才會(huì)有民事責(zé)任，沒有民事義務(wù)就不會(huì)有民事責(zé)任。說其不完全對應(yīng)，是因?yàn)樵诙鄶?shù)情況下，民事主體能自動(dòng)履行民事義務(wù)，因而不發(fā)生民事責(zé)任問題。傳統(tǒng)民法學(xué)說強(qiáng)調(diào)民事責(zé)任與債務(wù)（民事義務(wù)的一種形式）的統(tǒng)一性，認(rèn)為二者以合一存在為原則，而忽視二者的區(qū)別?！皞鶆?wù)與責(zé)任原則上系相伴而生，如影隨身，難以分開?！保ㄗⅲ和鯘设b：《民法學(xué)說與判例研究》第四冊，臺(tái)灣版，頁116.）如果說債務(wù)與責(zé)任以合一存在為原則，是指責(zé)任是“債之一般擔(dān)?！?，“在現(xiàn)行民法中，以有債務(wù)即有此種民事責(zé)任為原則”。（注：鄭玉波：《民商法問題研究》（一），臺(tái)灣永裕印刷公司1983年版，頁113-114.）確切地說，把責(zé)任視為“債之一般擔(dān)保”是學(xué)理上的概括，正如史尚寬先生所說：“債之效力最重要者，為給付之強(qiáng)制執(zhí)行與其利益之損害賠償，……然強(qiáng)制執(zhí)行，除以物之交付為標(biāo)的者外，仍系命債務(wù)人為金錢之支付（代執(zhí)行及間接強(qiáng)制），而損害賠償亦多以金錢填補(bǔ)，故民法債之效力，結(jié)局歸于請求金錢之支付。在現(xiàn)今法制，為使債務(wù)人支付金錢，惟有處分其財(cái)產(chǎn)以換取之。古代法之強(qiáng)使債務(wù)人服役，或以之為奴隸出賣，而以其所得清償債務(wù)，或拘押債務(wù)人，而迫其親友代為清償之手段，在今日已摒而不用。故債之效力之最后手段，乃不出于債務(wù)人之一般財(cái)產(chǎn)。”（注：史尚寬：《債法總論》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，頁328-329.）由此可見，債務(wù)人的“一般財(cái)產(chǎn)”作為“債之一般擔(dān)?！保瑢?shí)質(zhì)是指“債之效力的最后手段”，或者說是以“一般財(cái)產(chǎn)”為極限，這顯然不是法定意義上的民事責(zé)任的概念。責(zé)任是不履行債務(wù)的后果，如果債務(wù)人履行了債務(wù)，就無責(zé)任可言。實(shí)踐中通常是債務(wù)人自動(dòng)履行債務(wù)，而沒有責(zé)任，少數(shù)情況下債務(wù)人不履行債務(wù)而產(chǎn)生責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說責(zé)任與債務(wù)相分離為常態(tài)，合一存在是例外。
從另一個(gè)角度看，民事義務(wù)又是與救濟(jì)權(quán)相對應(yīng)的概念。（注：江平主編：《民法學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，頁93.）但是，這種對應(yīng)是存在責(zé)任的情況下派生的對應(yīng)概念。先有責(zé)任，后有救濟(jì)權(quán)，而不是相反。
三是民事責(zé)任與民事義務(wù)的范圍不同。民事義務(wù)通常與民事權(quán)利相對應(yīng)，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系中，義務(wù)與權(quán)利有對價(jià)性。民事責(zé)任主要是彌補(bǔ)權(quán)利人的損失，也有對價(jià)性。但是，責(zé)任的范圍不限于對價(jià)，當(dāng)事人約定的責(zé)任可以有懲罰性，例如懲罰性違約金。民事法律規(guī)定的責(zé)任也有懲罰性的，例如，故意侵害他人人身，造成他人精神損害，情節(jié)嚴(yán)重的，司法機(jī)關(guān)有權(quán)依法裁決侵權(quán)行為人承擔(dān)懲罰性賠償金。此外，民事責(zé)任不限于賠償，還有停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)等等。
四是法律拘束力不同。民事義務(wù)產(chǎn)生以后，有法律的拘束力。這種拘束力是指義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任?；诿袷路申P(guān)系的平等自愿原則，對義務(wù)的履行沒有強(qiáng)制性，權(quán)利人不能強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，司法機(jī)關(guān)也不能強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)（在義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請求法院強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)；在這種情況下，法院強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，實(shí)質(zhì)是強(qiáng)制義務(wù)人承擔(dān)責(zé)任）。民事責(zé)任具有強(qiáng)制性，在義務(wù)人不履行義務(wù)時(shí)，權(quán)利人有權(quán)請求義務(wù)人承擔(dān)民事責(zé)任，或請求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制義務(wù)人（責(zé)任人）承擔(dān)民事責(zé)任。
區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)有重要意義。
首先，區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)是完善民法理論的需要。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為民事義務(wù)（債務(wù)）產(chǎn)生民事責(zé)任，又說民事責(zé)任產(chǎn)生民事義務(wù)（債務(wù)），如此循環(huán)，那么民事責(zé)任與民事義務(wù)（債務(wù)）還怎么區(qū)別？
其次，區(qū)別民事責(zé)任與民事義務(wù)是正確處理民事法律關(guān)系的需要。民事責(zé)任與民事義務(wù)有本質(zhì)的不同，對于不同質(zhì)的問題應(yīng)當(dāng)用不同的方法解決。權(quán)利人可以請求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制義務(wù)人承擔(dān)民事責(zé)任，而不能請求司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制義務(wù)人履行民事義務(wù)。我國合同法第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！边@里明確規(guī)定“繼續(xù)履行”是一種違約責(zé)任。民事責(zé)任的范圍基本上可以由當(dāng)事人約定，但是，民事責(zé)任形式則只能由法律規(guī)定。
三、民事責(zé)任與民事制裁的區(qū)別-民事責(zé)任的自動(dòng)承擔(dān)與強(qiáng)制承擔(dān)
在我國電力市場改革背景環(huán)境下電力企業(yè)面臨的市場競爭日益激烈。為了增加企業(yè)市場競爭力、提高企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)資格,現(xiàn)代電力企業(yè)應(yīng)不斷挖掘自身技術(shù)潛力與技術(shù)優(yōu)勢。通過節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能設(shè)備更新等方式促進(jìn)電力生產(chǎn)成本的降低,促進(jìn)我國環(huán)保節(jié)能社會(huì)的構(gòu)建。作為火電廠技改的重要內(nèi)容之一,火電廠補(bǔ)水方式的選擇以及補(bǔ)水技術(shù)的改進(jìn)對提高熱能利用、實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)有著重要的影響。傳統(tǒng)補(bǔ)水方式以低壓除氧器為入口、經(jīng)中級泵進(jìn)入高壓除氧器,最終進(jìn)入熱力系統(tǒng)。傳統(tǒng)補(bǔ)水防水方式存在經(jīng)濟(jì)性差、溶解氧易發(fā)生不合格問題。目前,我國多數(shù)電廠已經(jīng)對這一補(bǔ)水方式進(jìn)行了改進(jìn),采用直接進(jìn)入凝汽器,經(jīng)低壓加熱器進(jìn)入除氧器的方式提高經(jīng)濟(jì)性。但是我國仍存在許多中小型火電廠沿用傳統(tǒng)補(bǔ)水方式,造成了煤炭能源的浪費(fèi)、造成了電力價(jià)格的居高不下。
1、火電廠補(bǔ)水方式選擇及技改工作的意義分析
我國中小型火電廠所采用的傳統(tǒng)補(bǔ)水方式使得電力生產(chǎn)成本居高不下,進(jìn)而影響進(jìn)網(wǎng)電價(jià)。受進(jìn)網(wǎng)電價(jià)影響使得電力能源的綜合市場競爭力難以提高。尤其是中小型火電廠多為偏遠(yuǎn)地區(qū),經(jīng)濟(jì)相對落后。如果電力價(jià)格不能有效降低,將導(dǎo)致電力能源市場競爭力偏弱,進(jìn)而影響了電力市場的銷售。這也是為什么許多地區(qū)存在柴油發(fā)電進(jìn)行生產(chǎn)的根本原因。針對這一現(xiàn)狀,現(xiàn)代火電廠應(yīng)加快自身技術(shù)分析與技術(shù)改革的探討。針對影響火電廠綜合成本的技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行技改,以此促進(jìn)電力能源市場競爭力的提高、促進(jìn)電力企業(yè)進(jìn)網(wǎng)競爭力的提高。因此,現(xiàn)代火電廠在進(jìn)行技改工作中應(yīng)加快對補(bǔ)水方式的研究。結(jié)合火電廠實(shí)際情況對補(bǔ)水方式進(jìn)行技改,進(jìn)而促進(jìn)電力企業(yè)綜合市場競爭力的提高。
2、火力發(fā)電廠補(bǔ)水方式選擇及經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)
2.1 各類補(bǔ)水方式的技術(shù)分析
除氧器水箱補(bǔ)水方式的分析。除氧器水箱補(bǔ)水方式是在條件滿足補(bǔ)水需求時(shí)直接將除氧器水箱水補(bǔ)入熱網(wǎng),以鍋爐連續(xù)排污擴(kuò)容器排污水作為補(bǔ)充,以此滿足熱網(wǎng)正常補(bǔ)水量。當(dāng)以除氧器水箱水進(jìn)行入網(wǎng)直接補(bǔ)入時(shí),熱網(wǎng)循環(huán)水泵應(yīng)停用。如熱網(wǎng)所需靜壓力不能滿足時(shí),可考慮按熱網(wǎng)水量2%的容量設(shè)補(bǔ)給水泵一臺(tái)。以除氧器水箱補(bǔ)水方式進(jìn)行補(bǔ)水后,采用熱交換消耗公式對其熱量損失進(jìn)行對比分析。除氧器水箱補(bǔ)水方式能夠有效減少補(bǔ)水過程中熱量消耗1.2‰。因此其對降低煤炭能源消耗、降低火力發(fā)電廠綜合成本有著重要的意義。
2.2 凝汽器補(bǔ)水裝置的應(yīng)用分析
凝汽器補(bǔ)水方式是目前較為先進(jìn)的火電廠補(bǔ)水方法,其通過凝汽器補(bǔ)水裝置的安裝以及原有凝汽器的改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能目的。以“等效焓降法”進(jìn)行熱力系統(tǒng)計(jì)算分析后可以看出,凝汽器補(bǔ)水裝置及其技術(shù)運(yùn)用能夠有效降低煤耗達(dá)3克/千瓦時(shí)。其技術(shù)方法是在冷凝器中增加一套補(bǔ)水裝置,將化學(xué)補(bǔ)水進(jìn)行噴入。以此使排除的汽體迅速冷卻,并將冷凝器熱量進(jìn)行回收,提高進(jìn)入除氧器的水溫、降低含氧量。進(jìn)而提高除氧器出樣效率。該項(xiàng)補(bǔ)水方式的應(yīng)用中應(yīng)首先對基礎(chǔ)設(shè)備進(jìn)行分析,確定凝汽器喉部尺寸。并根據(jù)凝汽器的實(shí)際情況對補(bǔ)水裝置的管道布置方式、管線走向等進(jìn)行確定。將補(bǔ)入水靜補(bǔ)水裝置霧化后補(bǔ)入凝汽器喉部,通過霧化水將冷卻器、抽氣器、加熱器后進(jìn)入除氧器。經(jīng)過一系列的熱能回收實(shí)現(xiàn)冷凝器冷凝目的、實(shí)現(xiàn)熱能回收目的,促進(jìn)電廠節(jié)能降耗的實(shí)現(xiàn)。
該項(xiàng)技術(shù)方式通過補(bǔ)充水霧化吸收冷凝器中熱量,使補(bǔ)充水水溫大幅提高,增加了低壓系統(tǒng)抽氣量的同時(shí)降低了高壓抽氣量。以此提高了熱功轉(zhuǎn)換效率。同時(shí),補(bǔ)水霧化后在凝汽器中吸收排氣熱量,降低了余額損耗,強(qiáng)化了凝汽器中的熱交換、降低了排氣溫度、改善了機(jī)組真空環(huán)境。利用凝汽器對補(bǔ)水霧化水汽進(jìn)行了真空出樣,進(jìn)而使得整個(gè)回?zé)嵯到y(tǒng)的除氧能力得到了提高,促進(jìn)了機(jī)組整體能好的降低。
上圖為某技改工程前后各機(jī)組部分的能耗對比,有圖中數(shù)據(jù)可以看出,凝汽器補(bǔ)水技改及其補(bǔ)水方式能夠有效降低能耗1.9‰。這為降低火力發(fā)電廠綜合生產(chǎn)成本奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。以該種方式進(jìn)行補(bǔ)水極大的提高了電力企業(yè)競價(jià)上網(wǎng)的競爭力,促進(jìn)了城鎮(zhèn)電力能源市場競爭力的提高。
受篇幅影響,本文僅對目前火電廠補(bǔ)水方式技改中的兩項(xiàng)技術(shù)方式進(jìn)行了分析與論述,更多的技改技術(shù)以及新型節(jié)能補(bǔ)水裝置也正在我國火電廠技改中推廣應(yīng)用。
3、關(guān)于火力發(fā)電廠補(bǔ)水方式選擇中的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作分析
針對火電廠補(bǔ)水方式選擇對電廠經(jīng)濟(jì)效益的重要影響,現(xiàn)代火電廠技改工作中應(yīng)對現(xiàn)有補(bǔ)水方式進(jìn)行調(diào)研與評價(jià)。同時(shí),對目前較為先進(jìn)的補(bǔ)水方式進(jìn)行調(diào)研與分析。了解不同補(bǔ)水方式的優(yōu)點(diǎn)及基礎(chǔ)要求。根據(jù)電廠設(shè)備實(shí)際情況、改造費(fèi)用與經(jīng)濟(jì)效益的投入產(chǎn)出比、改造成本對社會(huì)效益及環(huán)境保護(hù)意義的影響等選擇最為適宜電廠補(bǔ)水方式的技改方案。以實(shí)際情況為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)水方式的選擇及技改工作,實(shí)現(xiàn)火力發(fā)電廠補(bǔ)水方式選擇與技改目的。
4、結(jié)語
綜上所述,現(xiàn)電廠市場競爭現(xiàn)狀要求電廠不斷發(fā)掘自身技術(shù)優(yōu)勢、加快電廠技改以及新技術(shù)應(yīng)用。通過技術(shù)改造以及新技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在現(xiàn)代電廠節(jié)能技術(shù)中,補(bǔ)水方式對電廠能耗有著重要的影響,是電廠提高經(jīng)濟(jì)效益的重要因素之一?，F(xiàn)代電廠應(yīng)根據(jù)自有設(shè)備的實(shí)際情況對不同補(bǔ)水方式應(yīng)用效果進(jìn)行評測與分析,選擇最優(yōu)性價(jià)比、最優(yōu)投入產(chǎn)出比的補(bǔ)水方式進(jìn)行技術(shù)改造,以此實(shí)現(xiàn)電廠經(jīng)濟(jì)效益提升的目的、促進(jìn)我國節(jié)能減排社會(huì)的構(gòu)建。
在國際私法的眾多連接點(diǎn)中,最密切聯(lián)系原則是比較新穎的一個(gè)。相比較于傳統(tǒng)國際私法中的那些機(jī)械的、僵硬的連接點(diǎn),最密切聯(lián)系原則具有確定性和靈活性的相協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。在各國和我國的立法實(shí)踐中都得到了相應(yīng)的體現(xiàn)。
一、最密切聯(lián)系原則的特點(diǎn)
(一)最密切聯(lián)系原則體現(xiàn)了概念主義國際私法觀與功能主義國際私法觀的交互作用
最密切聯(lián)系是功能主義的產(chǎn)物,其本身是一個(gè)不確定概念,其外延界定是一個(gè)浮動(dòng)框架,有著彈性伸縮機(jī)制,與傳統(tǒng)的以國籍、行為地、物之所在地等明確概念界定相對固化的雙邊或單邊沖突規(guī)則相比,具有明顯的靈活性優(yōu)勢,突破了條塊局限,為選擇法律提供了一個(gè)充分、完整信息化的前提條件,從而也在一定程度上促進(jìn)了法律公正性的實(shí)現(xiàn),有利于案件中實(shí)體權(quán)益的保護(hù)即“結(jié)果最優(yōu)”。在面對具體個(gè)案時(shí),在舊有的連結(jié)點(diǎn)指引相關(guān)的準(zhǔn)據(jù)法將導(dǎo)致案件處理不恰當(dāng)?shù)那闆r下,最密切聯(lián)系原則的運(yùn)用提供了較好的解決方法,最有可能實(shí)現(xiàn)法律公平正義的秩序追求。最密切聯(lián)系作為功能主義對傳統(tǒng)規(guī)則的一種改革,其出發(fā)點(diǎn)便是在于對舊有封閉沖突法的突破,擺脫簡單靜態(tài)的公式化模式,以期實(shí)現(xiàn)在制度層面的彈性化、體系的開放化、個(gè)案的公正化等社會(huì)功用的價(jià)值目標(biāo)。將此問題上升為法理學(xué)的思考,將其演化為對法律秩序與公平價(jià)值的衡平。隨著社會(huì)的發(fā)展,以秩序束縛而犧牲個(gè)體利益的作法日益為人們所拋棄,相對于概念主義的傳統(tǒng)沖突法模式簡單的、靜態(tài)化的統(tǒng)一,最密切聯(lián)系原則突出其靈活性,要求從多個(gè)連接因素中,權(quán)衡確立決定因素所指引的準(zhǔn)據(jù)法,即由偏重于秩序、穩(wěn)定而轉(zhuǎn)向注重具體個(gè)案中的正義公平的追求,這是時(shí)展的必然趨勢,秩序與公平在大多數(shù)情況下是一致的,但有時(shí)也會(huì)發(fā)生齟齬,如何平衡兩者的關(guān)系成為最密切聯(lián)系原則的確實(shí)目的。
(二)最密切聯(lián)系原則體現(xiàn)了法律選擇的確定性與靈活性的結(jié)合
最密切聯(lián)系原則體現(xiàn)了法律適用的確定性和靈活性之間的協(xié)調(diào)。法律是穩(wěn)定性和靈活性的統(tǒng)一。一方面法律必須保持穩(wěn)定,不能朝令夕改,為社會(huì)秩序提供基本安全保障;另一方面法律又不是靜止不變的,它要根據(jù)社會(huì)關(guān)系的變化做出相應(yīng)的調(diào)整,在這一過程中法官所享有的自由裁量權(quán)的作用尤其明顯。但這種自由裁量權(quán)必須有一定的限度,超出這種限度就會(huì)破壞法制的統(tǒng)一性。亦即只有規(guī)定性和適度的自由裁量權(quán)相結(jié)合才能達(dá)到法律穩(wěn)定性和變動(dòng)性的統(tǒng)一。
最密切聯(lián)系原則的靈活性與確定性、一致性和可預(yù)見性的矛盾互動(dòng)關(guān)系,是法哲學(xué)一直爭論不休的關(guān)于法律的秩序價(jià)值和公正價(jià)值的關(guān)系問題在國際私法上的反映。處理兩者之間的矛盾互動(dòng)關(guān)系,維持它們的動(dòng)態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)法律對人類價(jià)值的調(diào)整,是法理學(xué)界千百年來一直關(guān)心的問題。傳統(tǒng)法律選擇規(guī)則具有僵化、機(jī)械、呆板與普遍性的特點(diǎn),只照顧到大部分情況,對特殊情況缺乏變通的方法,故它不能保證個(gè)案的公正性,但它卻代表了穩(wěn)定性、明確性和廣泛性的一面。隨著社會(huì)的發(fā)展,以秩序犧牲個(gè)體利益的做法日益為人們所拋棄,相對于傳統(tǒng)的概念主義國際私法模式的簡單、靜態(tài)化的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)靈活性的最密切聯(lián)系原則,要求從多個(gè)連結(jié)因素中,找出具有最密切聯(lián)系的因素所指引的準(zhǔn)據(jù)法,即由偏重秩序、穩(wěn)定而轉(zhuǎn)向注重具體個(gè)案中的公平正義,這是世界文明發(fā)展的必然趨勢。最密切聯(lián)系理論克服了傳統(tǒng)沖突規(guī)則的機(jī)械性與僵化性的特點(diǎn),靈活性很強(qiáng)。但是靈活性既是它的優(yōu)點(diǎn),也是它的缺點(diǎn)。因?yàn)殪`活性賦予法官自由裁量權(quán),足以應(yīng)付案件審理過程中出現(xiàn)的各種例外情況,使個(gè)案公正得到較充分的保證;但是,如果沒有對法官自由裁量權(quán)作出必要的限制,法官極有可能會(huì)濫用這種權(quán)力,那么就會(huì)極大地破壞法律適用的統(tǒng)一性。確定性與靈活性,在兩者的矛盾互動(dòng)關(guān)系中應(yīng)該確立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),這就是最大限度實(shí)現(xiàn)法律的公平和正義。最密切聯(lián)系原則的確立和運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)了法律適用的確定性和靈活性之間的相統(tǒng)一。最密切聯(lián)系原則最突出的理論貢獻(xiàn)在于其以富于彈性的連結(jié)點(diǎn)取代單一僵化的連結(jié)點(diǎn)。
二、最密切聯(lián)系原則的適用
(一)最密切聯(lián)系原則在各國的適用情況
最密切聯(lián)系原則雖然已經(jīng)成為各國在處理民商事法律沖突普遍遵循的原則,但對該原則的具體運(yùn)用,各國立法及學(xué)者的觀點(diǎn)很不統(tǒng)一,甚至產(chǎn)生了很大的差別。具體的實(shí)施方式有如下幾種:
把最密切聯(lián)系原則作為一條抽象的法律選擇基本原則,可以適用于沖突法的所有領(lǐng)域,而不具體地規(guī)定適用的領(lǐng)域。奧地利是采用這種規(guī)定方法的典型。二是把最密切聯(lián)系原則作為一般的補(bǔ)充性原則,即作為例外加以規(guī)定,以瑞士為代表。三是把最密切聯(lián)系原則作為一條沖突規(guī)范適用于特定的法律選擇領(lǐng)域。此處又有兩種不同的情況。第一種是適用于合同和侵權(quán)領(lǐng)域,以美國和英國為代表。第二種是只適用于合同領(lǐng)域,而不適用于侵權(quán)領(lǐng)域,以法國、德國、希臘為代表。四是不明確指出采用這一原則,但在實(shí)際中卻采用。在確定與某一涉外合同有最密切聯(lián)系的國家或地區(qū)時(shí),各國所采用的方法主要有兩種:一是將合同的“特征性履行”的行為地作為最密切聯(lián)系地,即“特征性履行說”;權(quán)衡與涉外合同有關(guān)的各種連接因素來確定合同的準(zhǔn)據(jù)法。特征性履行說實(shí)際上是最密切聯(lián)系原則的具體化,是尋求與合同有最密切聯(lián)系的法律的依據(jù)。在確定合同的特征性履行問題上,各國通常采用了“非金錢給付”的標(biāo)準(zhǔn)。即認(rèn)為合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)中,僅有一方的支付行為,不足以使該合同與其他合同區(qū)分開來,而對方當(dāng)事人的履行才具有某種特定的社會(huì)功能,其履行是特征性履行。如果將與合同相關(guān)的所有連接因素加以綜合考慮,權(quán)衡輕重而后確定合同的準(zhǔn)據(jù)法,則要求法院對合同各方面的情況與因素進(jìn)行分析和比較,從幾種相關(guān)的法律中選擇出一個(gè)與合同聯(lián)系最為密切的國家的法律。采用這種方法時(shí),法官要考慮的連接因素很多,如合同訂立地、履行地、與交易有關(guān)的單據(jù)格式等等。除了這些與合同直接相關(guān)的客觀因素外,法官還應(yīng)考慮到與合同相關(guān)的國家的利益、政策等所受的影響等主觀性因素。這種方法使法律選擇靈活化了,但這種靈活必須緊緊圍繞“最密切聯(lián)系”。
(二)最密切聯(lián)系原則在我國的適用
由于依據(jù)最密切聯(lián)系原則去選擇法律,能夠適應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展和涉外民事關(guān)系復(fù)雜多變的客觀形勢的需要,可以避免由于某一種固定連接點(diǎn)指引準(zhǔn)據(jù)法引起的不切合案件實(shí)際情況的情形出現(xiàn),克服了傳統(tǒng)法律選擇方法的某些不足之處。因而該原則在我國國際私法立法和有關(guān)司法實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用和體現(xiàn)。
1、在涉外民商事合同領(lǐng)域中的應(yīng)用
我國在涉外民商事合同領(lǐng)域中采納了最密切聯(lián)系原則。最早的是1985年的涉外經(jīng)濟(jì)合同,除此之外還有1987年1月1日起施行的《民法通則》第145條;1993年7月1日起施行的《海商法》第269條;1996年3月1日起施行的《民用航空器法》第188條;1999年10月1日起施行的《合同法》第126條都有最密切聯(lián)系原則的內(nèi)容。在我國的司法實(shí)踐中,涉外民商事合同領(lǐng)域最密切聯(lián)系原則的應(yīng)用有這樣一些特點(diǎn):體現(xiàn)了最密切聯(lián)系原則和意思自治原則的結(jié)合,作為意思自治原則的補(bǔ)充,采用了合同自體法理論。在合同中,首先適用意思自治原則,在當(dāng)事人沒有做出選擇或沒能及時(shí)有效選擇合同適用的法律的時(shí)候,適用與合同有最密切聯(lián)系的國家的法律。
人民法院按照最密切聯(lián)系原則確定的處理合同爭議所適用的法律,是指現(xiàn)行的實(shí)體法,而不包括沖突法和程序法,排除了反致或轉(zhuǎn)致,這符合國際上的通行做法。
人民法院在具體運(yùn)用最密切聯(lián)系原則確定合同準(zhǔn)據(jù)法時(shí),既借鑒了大陸法系的以“合同特征性履行地”確定合同最密切聯(lián)系地的方法,同時(shí)仿效1985年《海牙國際貨物銷售合同準(zhǔn)據(jù)法公約》,兼顧了法律適用的靈活性和特征性履行的確定性,從而更好地發(fā)揮了最密切聯(lián)系原則的作用。
2、關(guān)于外國人民事法律地位問題上的應(yīng)用
國際法律沖突中的適用。對于國籍的積極沖突,《涉外民事關(guān)系法律適用法》第第19條規(guī)定:自然人具有兩個(gè)以上國籍的,適用有經(jīng)常居所的國籍國法律;在所有國籍國均無經(jīng)常居所的,適用與其有最密切聯(lián)系的國籍國法律。第39條規(guī)定:有價(jià)證券,適用有價(jià)證券權(quán)利實(shí)現(xiàn)地法律或者其他與該有價(jià)證券有最密切聯(lián)系的法律。
住所的法律沖突中的適用?！睹裢ㄒ庖姟返?83條規(guī)定:當(dāng)事人住所不明或不確定的,以其經(jīng)常居所地為住所。當(dāng)事人有幾個(gè)住所的,以與產(chǎn)生糾紛的民事關(guān)系有最密切聯(lián)系的住所為住所。
外國法人的住所沖突中的適用。《民通意見》第185條規(guī)定:當(dāng)事人有兩個(gè)以上營業(yè)所的,應(yīng)以與產(chǎn)生糾紛的民事關(guān)系有最密切聯(lián)系的營業(yè)所為準(zhǔn);當(dāng)事人沒有營業(yè)所的,以其住所或者經(jīng)常居住地為準(zhǔn)。
3、在婚姻家庭方面的應(yīng)用
撫養(yǎng)關(guān)系中的應(yīng)用?！睹穹ㄍ▌t》第148條規(guī)定:撫養(yǎng)適用與被撫養(yǎng)人有最密切聯(lián)系的國家的法律。《民通意見》第189條規(guī)定:父母子女相互之間的扶養(yǎng),夫妻相互之間的扶養(yǎng)以及其他有扶養(yǎng)關(guān)系的人之間的扶養(yǎng),應(yīng)當(dāng)適用與被撫養(yǎng)人有最密切聯(lián)系的國家的法律。
4、在區(qū)際法律沖突問題中的應(yīng)用
除合同領(lǐng)域外,區(qū)際法律沖突的有關(guān)規(guī)定也體現(xiàn)了最密切聯(lián)系原則。最新的《涉外民事關(guān)系法律適用法》第6條規(guī)定:涉外民事關(guān)系適用外國法律,該國不同區(qū)域?qū)嵤┎煌傻?適用與該涉外民事關(guān)系有最密切聯(lián)系區(qū)域的法律。
【作者簡介】劉峰,單位為江蘇省揚(yáng)州市邗江區(qū)人民法院。
一、電力法調(diào)節(jié)主體發(fā)生了重大變化
隨著電力體制改革的深入推進(jìn)，《電力法》的立法背景、條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生了重大變化，調(diào)節(jié)主體變得更加多元化。1996年制定的電力法主要調(diào)整單一生產(chǎn)供應(yīng)者與消費(fèi)者之間的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開、政企分開、證監(jiān)分開新體制下，電力法要調(diào)整的關(guān)系拓展到生產(chǎn)者與供應(yīng)者、供應(yīng)者與消費(fèi)者的關(guān)系，行業(yè)監(jiān)管行為也需在法律中予以規(guī)定。例如：政企分開移交了電力行政執(zhí)法權(quán)的電力企業(yè)，與用戶之間的關(guān)系在民事和行政之間難以界定，導(dǎo)致電力企業(yè)對用戶中止供電和用電監(jiān)察等行為如何調(diào)節(jié)成為難題。電力體制改革后相關(guān)涉電法律主體的責(zé)任劃分變得模糊不清、可操作性不強(qiáng)，尤其沒有確立電力市場主體的法律地位，亟待修訂法律以明確電力監(jiān)管部門、電力生產(chǎn)、供應(yīng)企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，明確電力行政執(zhí)法主體、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序，以利于維護(hù)正常的供用電秩序，維護(hù)電力生產(chǎn)者、經(jīng)營者和用戶的合法權(quán)益。
二、電力行業(yè)技術(shù)與生產(chǎn)發(fā)展突飛猛進(jìn)
1996年，我國電力工業(yè)以傳統(tǒng)火電和水電為主，近年風(fēng)電、太陽能等新能源迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對電力的要求從“有電用”，發(fā)展為建立安全、穩(wěn)定、清潔、經(jīng)濟(jì)、高效的電力能源工業(yè)體系，需要更多承擔(dān)清潔能源、能源安全、節(jié)能減排重任的新階段。目前國際上分布式電源和智能微網(wǎng)技術(shù)方興未艾，但其在我國的發(fā)展已經(jīng)遭遇現(xiàn)行體制機(jī)制和法律條文的明顯約束和抵觸。電力法的修訂必須立足對可再生能源發(fā)電上網(wǎng)、分布式電源和智能微網(wǎng)等新興事物涉電問題的深入研究，呼應(yīng)《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定，盡快予以補(bǔ)充完善。
三、電力行政執(zhí)法主體存在事實(shí)缺位
政企分開后，電力企業(yè)不再具有行政執(zhí)法權(quán)，電力設(shè)施與電能保護(hù)的行政執(zhí)法檢查權(quán)交由政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門行使，而經(jīng)貿(mào)委限于人力、物力、經(jīng)驗(yàn)，并未成立專職專業(yè)的電力稽查隊(duì)伍，不能及時(shí)有效地處理電力行政執(zhí)法中的相關(guān)問題，無法形成一支與其所在行政區(qū)域內(nèi)電力設(shè)施和電能安全保護(hù)相對應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，電力行政執(zhí)法主體存在事實(shí)上的缺位。加上電力企業(yè)是中央企業(yè)，稅收大都上繳中央，與地方利益關(guān)聯(lián)不大，地方政府履行管電職能的主觀意愿不強(qiáng)，出現(xiàn)了電力行政監(jiān)督檢查等執(zhí)法權(quán)的真空，在微觀層面導(dǎo)致破壞電力設(shè)施、盜竊電能、阻礙電力建設(shè)、破壞供電秩序、拖欠電費(fèi)等違法犯罪活動(dòng)日益猖獗。
四、電力法與相關(guān)法律法規(guī)不一致
實(shí)施17年未曾修訂的電力法規(guī)，較林業(yè)、交通、水務(wù)等其他行業(yè)的法制建設(shè)明顯滯后，相關(guān)涉及的條款規(guī)定不一致。比如現(xiàn)行《電力法》與《林業(yè)法》、《森林法》、《水法》等部分法律規(guī)定存在明顯的沖突與矛盾，也與《行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦產(chǎn)資源法》等的規(guī)定銜接不夠，導(dǎo)致電力建設(shè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、一致性受到影響，衍生出電力建設(shè)和電力設(shè)施保護(hù)過程中普遍存在的線樹糾紛、線路矛盾等問題。
五、舊的電力法律體系與新的民事經(jīng)濟(jì)法律體系嚴(yán)重脫節(jié)
2007年實(shí)施的《物權(quán)法》，通過對建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)的設(shè)定，為電網(wǎng)設(shè)施權(quán)屬的界定、相應(yīng)物權(quán)的行使以及與周邊相鄰關(guān)系的處理提供新的法律依據(jù)；2007年實(shí)施的《突發(fā)事件應(yīng)對法》，將電力供應(yīng)與供電設(shè)施納入國家法定的公共事業(yè)和公共設(shè)施范疇，明確政府在突發(fā)事件各階段對保證電力供應(yīng)和電力設(shè)施安全的管理職責(zé)；2008年實(shí)施的《節(jié)約能源法》，明確了電力節(jié)能的各項(xiàng)具體規(guī)定；2009年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》，其對高度危險(xiǎn)責(zé)任的規(guī)定與現(xiàn)行《電力法》規(guī)定相比，從責(zé)任主體到歸責(zé)原則，從免責(zé)事由到賠償范圍，都有了重大差異；2010年實(shí)施的《可再生能源法》，對電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度及運(yùn)營管理活動(dòng)進(jìn)行了具體的規(guī)定，陳舊的電力法律體系與不斷完善的民事經(jīng)濟(jì)法律體系已嚴(yán)重脫節(jié)，與市場經(jīng)濟(jì)體制的適應(yīng)性有待盡快提高。
六、電力與煤炭石油等一次能源法制建設(shè)極不協(xié)調(diào)。
中圖分類號(hào)：U665文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：
隨著丹東經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)網(wǎng)上劃，我公司增加了不少輸電線路和設(shè)備，丹東地區(qū)基本建設(shè)工程較多，然而，一個(gè)潛在的不利因素正威脅著電網(wǎng)的安全，這就是電網(wǎng)的外部環(huán)境正在日趨惡化，使電網(wǎng)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外力破壞逐漸成為全國各大電網(wǎng)面臨的共同難題。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重威脅電網(wǎng)的安全。
1.丹東電網(wǎng)輸電線路掉閘情況
輸電線路的掉閘可分為4類：第1類是由于設(shè)備本身的缺陷而引起的掉閘，如金具磨損導(dǎo)致掉線或斷線，接管過熱導(dǎo)致導(dǎo)線跳線燒斷等，第2類是自然外力，如雷擊、大霧、大風(fēng)、鳥糞等引起的掉閘，第3類是外力破壞引起的掉閘，如導(dǎo)線、鐵塔、水泥桿拉線等設(shè)備被人為破壞，吊車類大型作業(yè)機(jī)械碰線等，第4類是不明原因引起的掉閘。
[案例1] 2009年1月21日至22日、2月10日，丹東供電公司鳳城供電公司管轄的220千伏電芬線、電北線、長鳳線三條線路先后跳閘12次。
1月21日晚至22日清晨，鳳城地區(qū)經(jīng)歷了霧―雨―雪的過程，2月10日至11日，鳳城部分地區(qū)出現(xiàn)濃霧，同時(shí)伴有霧淞、霜凍和結(jié)冰現(xiàn)象，水平能見度為小于100米，南風(fēng)2-3級，溫度：-2到7度，相對濕度：96%。1月21日至22日跳閘原因：閃絡(luò)絕緣子上有一層明顯的冰膜，此系先雨或霧后溫度快速下降后形成的，如果冰層臟污則形成導(dǎo)電通道，從而引發(fā)冰閃。冰閃與鳥糞引起的閃絡(luò)一樣，也是污閃的一種特殊形式。2月10日跳閘原因：主要是絕緣配置偏低、臟污大霧的影響和地形地勢的影響。從鹽密測試結(jié)果表明，如果霧很臟，電導(dǎo)率大于1000μS/cm，持續(xù)6-10小時(shí)作用，絕緣子表面可增加鹽密值0.03-0.04mg/cm2。此次大霧使絕緣子表面鹽密值增加約0.02mg/cm2左右。發(fā)生閃絡(luò)的鐵塔均在山峰處，較容易受到遠(yuǎn)處飄來的海鹽、鞭炮煙塵及空氣中其它污染物的影響。綜上所述，諸多不利的客觀條件是發(fā)生這起線路跳閘一類障礙的直接原因。
2.外力破壞統(tǒng)計(jì)分析
線路跳閘外力破壞可分為3類：第1類是對電力設(shè)備的破壞和盜竊，第2類是在高壓輸電線路下種樹，使用大型施工機(jī)械作業(yè)、施工，在桿塔周邊挖沙取土等，第3類是小概率外力破壞，如交叉跨越、放風(fēng)箏、作業(yè)機(jī)械將灰桿或拉線撞斷等。
[案例2]2009年3月10日新建500千伏電丹線組塔施工造成220千伏電芬線跳閘。
跳閘原因：2009年3月10日，沈陽送變電公司第六分公司施工隊(duì)在進(jìn)行500kV電丹線41塔施工作業(yè)。在吊裝組塔作業(yè)時(shí)，因起重工作指揮不當(dāng)、三角鋼釬地錨設(shè)備與地面夾角較小且沒有設(shè)置防脫落控制措施等原因，控制繩（3.5公分鋼絲繩）受力后從三角鋼釬上脫離并突然彈起，碰觸到正在運(yùn)行的220kV電芬線C相復(fù)導(dǎo)線下線導(dǎo)線，造成線路開關(guān)跳閘，導(dǎo)致電芬線發(fā)生一起外力破壞跳閘故障。
3．發(fā)生外力破壞的原因分析
（1）隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，基本建設(shè)工程逐漸增多，施工單位人員比較復(fù)雜，特別是外來施工人員占絕大多數(shù)，很多人缺乏電力設(shè)施保護(hù)常識(shí)，一些單位不辦理作業(yè)許可證，忽視安全措施，違章作業(yè)，在施工過程中對輸電線路很少采取相應(yīng)的防護(hù)措施,對線路安全運(yùn)行帶來不利影響，防止外力破壞工作的難度加大。
（2）專業(yè)技術(shù)人員對線路防污閃工作重視程度不夠。由于該地區(qū)歷年很少發(fā)生污閃事故，缺乏事故經(jīng)驗(yàn)。
（3）我國國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展使能源和原材料出現(xiàn)了短缺，導(dǎo)致鋼鐵、鋁、銅等原材料的價(jià)格上漲，從而使不法分子將罪惡的手伸向了輸電線路、地下電纜、變壓器等電力設(shè)施。
4．目前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問題
4.1政府對外力破壞的電網(wǎng)安全問題重視不夠
已頒布實(shí)行的《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）和《電力設(shè)施保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）及實(shí)施細(xì)則已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》卻千呼萬喚難以出臺(tái)。電力設(shè)施保護(hù)和電網(wǎng)安全已經(jīng)出現(xiàn)了法律上的“真空”，使電網(wǎng)安全乃至國家安全受到潛在的威脅。
4.2現(xiàn)行法律和法規(guī)有漏洞且缺乏可操作性
目前，國家正式頒布的保護(hù)電力設(shè)施的相關(guān)法律和法規(guī)有《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，電力部門的政府職能也正在逐步與企業(yè)職能分離，這就給以上3個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行帶來了極大的困難。中國電力企業(yè)的發(fā)展方向就是逐步實(shí)現(xiàn)公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執(zhí)法職能的。
4.3 缺乏專業(yè)化的電力保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍
電力設(shè)施保護(hù)的最大問題就是沒有一個(gè)專業(yè)化的執(zhí)法隊(duì)伍。由于受種種條件的限制，公安機(jī)關(guān)對侵害的破壞電力設(shè)施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張。
4.4 對保護(hù)電力設(shè)施的宣傳力度不夠
絕大多數(shù)媒體對保護(hù)電力設(shè)施事件的報(bào)道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒有將電力設(shè)施當(dāng)作涉及國家安全的公共設(shè)施來看待，這樣的文章和報(bào)道也就很難避免表面化。
4.5 基建遺留的外力破壞隱患
有一部分輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的外力破壞隱患是在基建時(shí)遺留的。個(gè)別基建部門從自身利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價(jià)和提前竣工送電，對防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木處理不規(guī)范、不徹底，留下外力破壞隱患。
5. 防止電力設(shè)施受外力破壞的對策
5.1 各級政府部門重要視電網(wǎng)安全問題
現(xiàn)行的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容方面有漏洞，而新修訂的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》遲遲不能出臺(tái)，建議政府從國家安全的高度看待電網(wǎng)安全問題，盡快組織有關(guān)專家學(xué)者對上述法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，并早日出臺(tái)新的法律法規(guī)。
5.2 加強(qiáng)培訓(xùn)、提高防污閃的工作力度
加強(qiáng)防污閃工作的培訓(xùn)，進(jìn)行新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫工作，講解鹽密測試方法、污區(qū)分布圖劃分和輸變電設(shè)備外絕緣選擇標(biāo)準(zhǔn)。對污染嚴(yán)重和絕緣配置低的地區(qū)，增加鹽密測試點(diǎn)和測試次數(shù)，加強(qiáng)復(fù)合絕緣子管理工作，開展帶電測試憎水性測試和紅外測溫工作。
5.3 采用高新技術(shù)、通過人防和技防相結(jié)合的辦法、作好電力設(shè)施保護(hù)工作
在人防方面，要進(jìn)一步建立和完善護(hù)線組織，提高專業(yè)護(hù)線隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立電力設(shè)施保護(hù)工作組織網(wǎng)絡(luò)，組織護(hù)線隊(duì)伍，加強(qiáng)巡視，明確責(zé)任，到點(diǎn)到位，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則。對不能拆除的建筑物要簽訂協(xié)議，并采取必要的臨時(shí)措施，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門報(bào)告情況、資料。
在技防方面，應(yīng)加大科技投入，逐步推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防盜技術(shù)裝置，引進(jìn)和采用國內(nèi)外高新技術(shù)，研究和開發(fā)新產(chǎn)品。在輸電線路的技防措施上，不斷研制新的技防設(shè)施，逐步完善、解決配電線路防盜裝置問題。
5.4 加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳力度、營造強(qiáng)大的輿論氛圍
宣傳好是貫徹好的基礎(chǔ)，只有將電力法深入宣傳，才能從思想上引起高度重視，才能懂得法律法規(guī)對電力設(shè)施保護(hù)的具體要求，才能依法辦事，對電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭取各級政府和部門的大力支持。充分利用新聞媒體開展有關(guān)電力設(shè)施的法律、法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，宣傳和倡導(dǎo)電力是公益性、公用性事業(yè)，提高社會(huì)大眾對電力設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。為電力設(shè)施安全隱患清理的長效工作機(jī)制打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)，也為供電企業(yè)更好地開展電力設(shè)施的日常維護(hù)管理工作創(chuàng)造有利的條件。
5.5建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度
以人為本，充分依靠廣大人民群眾。設(shè)立舉報(bào)制度，廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為及違章行為。對于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護(hù)和不同程度的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高廣大人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的自覺性和主動(dòng)性。
5.6 為電力設(shè)施投保、保證企業(yè)的利益不受侵害
為了保證電力企業(yè)的合法利益不受侵害，有必要為電力設(shè)施進(jìn)行投保。當(dāng)電力設(shè)施由于受外力破壞而給電力企業(yè)和用戶造成經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，可由保險(xiǎn)公司承擔(dān)部分或全部損失。同時(shí)，電力企業(yè)也可以通過法律手段挽回經(jīng)濟(jì)損失。
6.結(jié)束語
電力設(shè)施保護(hù)工作是一項(xiàng)長期而艱巨的工作，對外力破壞的控制和防范，需要我們自身的努力和有關(guān)各方面的支持，尤其需要強(qiáng)有力的保護(hù)措施，我們切不能掉以輕心，要充分認(rèn)識(shí)到，我們的工作是任重而道遠(yuǎn)，隨時(shí)隨地都要保持高度警惕，打一場無硝煙的持久戰(zhàn)，才能有效的減少外力破壞造成的損失，確保丹東電網(wǎng)的安全運(yùn)行。
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作者簡介：
燃煤火力發(fā)電廠是那些最早使用工業(yè)真空清理系統(tǒng)的用戶，最初的系統(tǒng)是采用風(fēng)機(jī)作為動(dòng)力，用來清理煤粉塵從而減少火災(zāi)危害，目前越來越多的火電廠使用定容羅茨真空泵作為動(dòng)力設(shè)備，一般在電廠輸煤區(qū)域，使用吸塵車并配合管網(wǎng)的，用來清理輸送機(jī)、輸煤廊道、轉(zhuǎn)運(yùn)站、碎煤機(jī)、取樣間、卸料輸送機(jī)等工作場所，移動(dòng)式吸塵車是比較理想的選擇，這是因?yàn)?，傳送帶通常超過1英里（1.6km）長，單一的固定式設(shè)備是不現(xiàn)實(shí)的，并且多個(gè)固定式的價(jià)格也非常昂貴。
水力清掃管理系統(tǒng)是指在輸煤系統(tǒng)的各轉(zhuǎn)運(yùn)塔、棧橋、碎煤機(jī)室、煤倉間等處設(shè)置單獨(dú)的沖洗母管，并每隔20米左右引出一路支管并接好沖洗器，一般水力清掃水壓力要達(dá)到0.7mpa左右清掃效果最佳，當(dāng)系統(tǒng)中的各轉(zhuǎn)運(yùn)站和棧橋需要清掃時(shí)，使用沖洗器對積塵部位進(jìn)行水沖洗，各轉(zhuǎn)運(yùn)站均設(shè)有積水坑，沖洗水匯入積水坑后，再用污水泵打入煤泥沉淀池，此外，為便于水沖洗，還需對相關(guān)的輸煤土建結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善，如：樓板和棧橋面的防滲漏，棧橋與轉(zhuǎn)運(yùn)站接口處的過水措施，樓面空洞四周的護(hù)沿和擋水檻設(shè)置，地面排水坡度的調(diào)整，排水溝道的疏通，墻面的防水處理（貼瓷磚或耐水油漆）等等。
火電廠運(yùn)煤建筑物地面的水力清掃是目前大多數(shù)電廠所普遍采用的除塵方式。此種管理和運(yùn)行方式與真空氣力相比清掃，簡單易行，清掃徹底，但是由此產(chǎn)生的含煤廢水的一系列問題，這種廢水是電廠經(jīng)常性排放污水中水質(zhì)條件最差的，由于懸浮物粒徑小甚至呈膠體狀態(tài)，難于處理，又必須處理，在有條件時(shí)，可考慮將含煤廢水經(jīng)沉淀處理即排至灰渣泵房前池，送至貯灰場補(bǔ)充除灰水間接起到重復(fù)利用的作用，節(jié)省處理的投資及運(yùn)行費(fèi)用， 據(jù)試驗(yàn)及實(shí)測，動(dòng)態(tài)沉淀池的出水懸浮物可達(dá)1000mg/l以上，靜止沉淀池的上清水懸浮物可在700 mg/l～800mg/l以下，對于擬排放的含煤廢水，經(jīng)初沉、混凝沉淀可望達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，沉淀池的設(shè)置以靜止沉淀為宜，靜止沉淀池沉淀時(shí)間長，容積的利用率高，去除率無疑較平流沉淀池要高，一般常規(guī)電廠每次沖洗水量為150t/次, 若采用平流沉淀池按流量150t/h計(jì)，有效容積亦在 150立方左右，排除上清水時(shí)應(yīng)特別注意對沉積煤的攪動(dòng)避免將沉淀煤泥帶走， 如何將煤泥移至煤場，有各種方式，各行業(yè)應(yīng)用較多的為抓斗，亦有推土機(jī)、刮泥機(jī)、泥渣泵，采用何種方式應(yīng)慎重，應(yīng)采用簡便易行的方式，幾個(gè)電廠設(shè)計(jì)曾采用刮泥機(jī)配合泥渣泵，因管理不善等原因已拆除，煤泥在沉淀池的沉積厚度不宜過大，超過2米底部即可能板結(jié)，特別是含水率低時(shí)，抓斗亦難以施展。既應(yīng)保持一定含水量，又不能沉積太厚。
含煤廢水進(jìn)行二級過濾處理，一般處理流量較小，若采用一體化凈水器既節(jié)約占地，又可以方便操作，電廠含煤廢水的產(chǎn)生主要是由于煤場噴淋防塵產(chǎn)生的滲漏水和輸煤棧橋沖洗產(chǎn)生的沖洗廢水，其廢水的主要特點(diǎn)都是濁度、色度都比較高，導(dǎo)致濁度和色度的大幅度升高的主要原因是廢水中的高濃度的懸浮物，在含煤廢水的處理系統(tǒng)中，處理工藝選擇的關(guān)鍵將針對其主要污染因子懸浮物和色度的去除進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的處理工藝將保證對懸浮物具有穩(wěn)定的、很高的去除效率，保證出水水質(zhì)達(dá)到濁度≤10ntu的要求，燃料系統(tǒng)沖洗廢水中，顆粒物的比重一般為2.3g/cm3，含煤廢水經(jīng)過預(yù)沉池的預(yù)沉淀后，大顆粒的煤粉顆粒物均能沉淀下來，剩余的煤粉顆粒懸浮物其顆粒的直徑都在50微米以下，根據(jù)燃料品種、來源不同、含煤廢水的水量變化
作者簡介：劉旭宇（1979-），男，河南確山人，確山縣電業(yè)公司，助理工程師。（河南 確山 463200）
中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2011）36-0088-01
電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施。黨和政府歷來高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作，相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，為電力設(shè)施保護(hù)提供有力的法律依據(jù)。但近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類工程、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)不斷，城市框架拉大，農(nóng)田變廠礦、變道路，平房成高樓，尤其是線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工、作業(yè)，以及線房、線樹、線路矛盾日益突出，一些法律法規(guī)條款已不適應(yīng)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作的需要。同時(shí)，也給保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電網(wǎng)安全帶來了嚴(yán)重威脅。供電企業(yè)在當(dāng)前形勢下應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行，杜絕人為外力破壞事故，依法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入事故糾紛。
一、提高認(rèn)識(shí)，加大宣傳，營造氛圍
電力設(shè)施保護(hù)是一項(xiàng)涉及社會(huì)各個(gè)方面的工作，供電企業(yè)作為電力設(shè)施的維護(hù)管理部門，應(yīng)當(dāng)牢固樹立起對電力設(shè)施保護(hù)工作的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，要以注重宣傳、加大宣傳，努力營造社會(huì)氛圍為最基本的工作出發(fā)點(diǎn)，針對不同季節(jié)，不同時(shí)期特點(diǎn)，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，營造保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)的良好氛圍。
（1）要始終堅(jiān)持把每年春季作為一次專項(xiàng)宣傳時(shí)期。每年的二、三月份，是植樹季節(jié)和農(nóng)村施工建房的動(dòng)工時(shí)期，要把嚴(yán)防保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新植樹木、建房等可能危及線路安全的違章行為作為重點(diǎn)，充分利用電視、報(bào)紙等媒介宣傳電力保護(hù)方面的法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以張貼政府行文《關(guān)于電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁植樹的通告》等形式廣泛宣傳，營造社會(huì)氛圍。同時(shí)，積極動(dòng)員廣大農(nóng)村電工，參與宣傳和加大線路巡視密度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、村莊、線路沿線進(jìn)行廣泛宣傳。
（2）要始終堅(jiān)持結(jié)合“三電”設(shè)施安全保護(hù)宣傳活動(dòng)、“三夏”用電安全宣傳活動(dòng)，組織系統(tǒng)單位開展宣傳。采取以流動(dòng)播放《電力設(shè)施保護(hù)條例》和政府出臺(tái)的《關(guān)于治理電力線路通道違章樹木的通告》錄音宣傳為主，以在縣城主干道懸掛條幅，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳資料、宣傳品為輔的活動(dòng)形式，把宣傳活動(dòng)拓展到線路沿線村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和田間地頭，嚴(yán)防收割機(jī)、拖拉機(jī)等機(jī)械危害電力設(shè)施。
（3）要始終堅(jiān)持結(jié)合“安全生產(chǎn)月”宣傳活動(dòng)，大力宣傳電力法律、法規(guī)。因這一時(shí)期是各類工程建設(shè)的，要把防范各類大型施工機(jī)械危害電力設(shè)施和排查登記挖掘機(jī)、吊車駕駛員信息作為一項(xiàng)重要工作，從源頭杜絕和減少大型施工機(jī)械危害電力設(shè)施的現(xiàn)象發(fā)生。通過面對面的宣傳和交談，在施工機(jī)械車門上張貼“作業(yè)遠(yuǎn)離電力線，距離不夠有危險(xiǎn)”安全提示語，贈(zèng)送宣傳資料、宣傳品，利用手機(jī)短信向工程車輛司機(jī)定期發(fā)送“施工注意電力線，注意安全距離”等溫馨提示語的方式，提高施工機(jī)械駕駛員的安全意識(shí)。
二、充分運(yùn)用政府職能，依法處置違章
早在2006年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)工作的通知》中，就明確提出：要堅(jiān)持“打防并舉，以防為主”的方針，構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)依法保護(hù)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)大力支持的電力設(shè)施保護(hù)工作格局。但在實(shí)際工作中，個(gè)別地方政府及有關(guān)部門對電力設(shè)施保護(hù)卻疏于領(lǐng)導(dǎo)和重視。為此，要實(shí)現(xiàn)政府職能部門對電力設(shè)施保護(hù)工作的高度重視，電力企業(yè)必須注重加強(qiáng)與政府部門的溝通、匯報(bào)，為電力設(shè)施保護(hù)工作尋求政策支持和依法保護(hù)的法制環(huán)境。
（1）要堅(jiān)持依靠當(dāng)?shù)卣?，成立由政府?fù)責(zé)人牽頭，發(fā)改、建設(shè)、國土、林業(yè)、安監(jiān)、公安等政府部門負(fù)責(zé)人任成員的“電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織”。電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織辦公室設(shè)在電力主管部門（發(fā)改委），強(qiáng)化電力主管部門執(zhí)法力度，采取多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，多管齊下，在規(guī)劃、審批、開工、施工、竣工、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)厲打擊違反《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》的違法行為。
（2）要注重收集和匯總當(dāng)?shù)亍⑷∩踔寥珖鼛啄暌蛟陔娏υO(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工造成的各種事故，以及造成的損失和惡劣影響的數(shù)據(jù)。推進(jìn)和提高政府各有關(guān)部門對電力設(shè)施安全保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，促成地方政府依據(jù)《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》，出臺(tái)一些規(guī)范性文件。建立起以政府為主，供電企業(yè)為輔的政企長效機(jī)制，并把電力設(shè)施保護(hù)工作納入政府日常工作和行政執(zhí)法機(jī)制，做到機(jī)構(gòu)健全、措施得力、責(zé)任明確、流程規(guī)范、人員到位。駐馬店市政府先后出臺(tái)了《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市電力設(shè)施保護(hù)區(qū)施工作業(yè)管理辦法的通知》、《駐馬店市人民政府關(guān)于治理電力線路通道違章樹木的通告》、《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店供電區(qū)域電力線路通道專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知》。尤其是今年2月出臺(tái)的《駐馬店市電力設(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁植樹建房和違章施工的通告》，為“三清理一規(guī)范”的電力線路清障專項(xiàng)行動(dòng)提供了良好的政策支持。
（3）堅(jiān)持以人為本，取消以往以行政命令的方式向違章施工作業(yè)單位發(fā)送《安全隱患整改通知書》的做法。送達(dá)既能夠制止違章、達(dá)到保護(hù)電力設(shè)施的目的，又能夠起到提醒、關(guān)心違章作業(yè)人員生命安全的《電力設(shè)施安全保障告知書》，減少違章作業(yè)人員抵觸情緒和逃避行為，極大的改變了過去在履行書面告知時(shí)違章作業(yè)單位人員的不配合行為。對拒不在《電力設(shè)施保護(hù)告知書》上簽收的現(xiàn)象，通過公證部門或邀請兩名以上政府、公安（派出所）、街道（居委會(huì)）、法庭、司法等部門的人員進(jìn)行現(xiàn)場辦理“拒簽收”手續(xù)，并保存現(xiàn)場音像資料。
（4）對違章施工、作業(yè)、建房的行為，在送達(dá)《電力設(shè)施保護(hù)告知書》的同時(shí)，以書面的形式將違章施工的詳細(xì)情況及時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)組織辦公室（發(fā)改委），將其盡快轉(zhuǎn)入政府行政工作流程，由發(fā)改委按照法律、法規(guī)和政府文件規(guī)定進(jìn)行發(fā)文處理。并將處理結(jié)果予以通報(bào)或公示，以起到以儆效尤的警示和教育作用。
三、強(qiáng)化防范措施，實(shí)現(xiàn)對違章行為的在控、能控
為應(yīng)對日益嚴(yán)重的違章施工、植樹、建房等危及線路安全運(yùn)行的違章行為，必須注重加強(qiáng)和提高自身隊(duì)伍素質(zhì)，發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)電力行業(yè)聯(lián)動(dòng)和農(nóng)電工點(diǎn)多面廣的護(hù)線優(yōu)勢，才能確保電力設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
（1）堅(jiān)持開展供電企業(yè)設(shè)備管理單位人員的法律風(fēng)險(xiǎn)防范教育，提高從業(yè)人員的法律知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做到嚴(yán)格依法保護(hù)電力設(shè)施，有效控制法律風(fēng)險(xiǎn)。尤其是今年9月1日施行的《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》，更加迫使我們認(rèn)真做好電力設(shè)施保護(hù)工作，做好防止電網(wǎng)事故、大面積停電事故的預(yù)防工作。
（2）加強(qiáng)電力設(shè)施巡視檢查密度，采取設(shè)備管理單位進(jìn)行專業(yè)人員巡視檢查、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所落實(shí)屬地化管理的巡視檢查，以及護(hù)線員（農(nóng)村電工）巡視檢查相結(jié)合的巡視檢查方式，保證及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)行為，確保對違章作業(yè)行為及時(shí)采取措施，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，避免和減少違章人員的經(jīng)濟(jì)損失，降低制止違章作業(yè)的難度，杜絕違章事件的發(fā)生。
（3）運(yùn)用移動(dòng)式遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控技術(shù)，提高反應(yīng)處理效率。為確保輸電線路“零障礙”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要針對重要輸電線路附近有施工、作業(yè)跡象的地段和線路保護(hù)區(qū)內(nèi)正在施工的地點(diǎn)架設(shè)視頻監(jiān)控。為遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)應(yīng)急處置提供了技術(shù)上的保障。
總之，在當(dāng)前形勢下電力企業(yè)必須牢固樹立起“宣傳、防范、依法處置”的工作理念，多措并舉，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理的在控、可控力度。同時(shí)，充分依靠和發(fā)揮政府的行政職能、加大行政執(zhí)法力度，才是我們做好電力設(shè)施保護(hù)工作的根本所在。
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一、前言
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和網(wǎng)絡(luò)信息經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，新技術(shù)以及消費(fèi)者行為的改變在不斷開啟著新的競爭領(lǐng)域，原有的行業(yè)界限在不斷模糊甚至消失，“行業(yè)”的概念已很難準(zhǔn)確描繪出企業(yè)所處的動(dòng)蕩環(huán)境。于是出現(xiàn)了用生態(tài)視角看待企業(yè)的發(fā)展和其所棲息的生態(tài)系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系，以擴(kuò)大企業(yè)的戰(zhàn)略管理的新理念。
在日益全球化和網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代商業(yè)中，企業(yè)僅憑單打獨(dú)斗是無法立足的。任何一家企業(yè)的產(chǎn)品從最初的構(gòu)思、生產(chǎn)到最終交付，都要與多家企業(yè)發(fā)生千絲萬縷的聯(lián)系。相輔相成、互為依賴的各類企業(yè)編織成龐大的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)――商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。如今，商業(yè)競爭已經(jīng)從單個(gè)企業(yè)之間的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈之爭，逐漸地，這個(gè)轉(zhuǎn)變還在繼續(xù)――企業(yè)的成敗越來越依賴于它們所在的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，企業(yè)之間的競爭演變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)之爭。
水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)是一些以水電勘測設(shè)計(jì)研究院的形式存在，主要負(fù)責(zé)水利水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研試驗(yàn)、咨詢、環(huán)境評價(jià)、地質(zhì)勘探、測繪、水文測驗(yàn)，基礎(chǔ)工程施工的企業(yè)。水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)與水電開發(fā)企業(yè)之間的關(guān)系是相輔相成，互不相離的：水電開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設(shè)水利發(fā)電站之前，必需要經(jīng)過水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的勘測、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的主要服務(wù)對象是水電開發(fā)企業(yè)，兩者是共生的。
本文探討了商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論思想，總結(jié)了在一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的六種基本互動(dòng)關(guān)系：共生、共棲、偏害、互利共生、競爭、捕食，并研究了水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)依附于水電開發(fā)企業(yè)這樣一種共生關(guān)系，從而得出水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該選擇縫隙型企業(yè)的戰(zhàn)略定位。
二、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論
商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)超越了傳統(tǒng)價(jià)值鏈，也不局限于行業(yè)部門，而是涉及供應(yīng)商、分銷商、外包服務(wù)公司、融資機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)提供商、互補(bǔ)產(chǎn)品制造商，甚至包括競爭對手、客戶和監(jiān)管機(jī)構(gòu)與媒體等對公司經(jīng)營產(chǎn)生直接或間接影響的諸多因素。
商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（Business Ecosystem）概念的提出最早源于對企業(yè)之間過度競爭的反思。這一理論的代表人物James F. Moore（1999）指出，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是由個(gè)體、組織和子系統(tǒng)組成，以組織和個(gè)體的相互作用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，組織和個(gè)體是商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的有機(jī)體。它是客戶、供應(yīng)商、主要生產(chǎn)廠家以及其他有關(guān)人員組成的群體，它們相互配合，共同生產(chǎn)商品和服務(wù)。那些提供資金的人以及有關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、掌管標(biāo)準(zhǔn)的組織、工會(huì)、政府和半政府組織以及其他有關(guān)主體也包括在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中。這些群體在一定程度上是有意識(shí)建立的、在很大程度上是自行組織的、甚至是由于某種原因而偶然形成的。但結(jié)果卻是其成員作出的貢獻(xiàn)能夠相互完善、相互補(bǔ)充。
由此可見，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)企業(yè)戰(zhàn)略思維有以下一些主要特征:(1)在商業(yè)環(huán)境日趨融合的情況下，競爭來源于企業(yè)所屬的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭，單個(gè)企業(yè)是特定商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)成員;(2)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)以相互作用的組織和個(gè)體為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)群落，隨著時(shí)間的推移，他們共同發(fā)展自身能力和作用，并傾向于按一個(gè)或多個(gè)中心企業(yè)指引的方向發(fā)展自己;(3)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有大量的松散聯(lián)結(jié)的參與者，每個(gè)參與者都依靠其他的參與者，以取得各自的生存能力和效果。生態(tài)系統(tǒng)中的各參與者彼此命運(yùn)攸關(guān)：如果生態(tài)系統(tǒng)健康，那么所有參與者都能夠繁衍生息；如果它不健康，所有參與者都會(huì)深受其害。
判斷一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)生產(chǎn)率，一般以投資收益率來衡量;(2)生命力，即系統(tǒng)抵抗各種干擾和破壞的能力，可以根據(jù)系統(tǒng)中企業(yè)數(shù)量的多寡來判定;(3)縫隙市場的創(chuàng)造能力，即能否不斷創(chuàng)造更多的細(xì)分市場。
三、商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系
在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)為了獲取生產(chǎn)要素市場上的稀缺資源或是為了占領(lǐng)產(chǎn)品市場空間以求得生存和發(fā)展，必然和其他企業(yè)及生存環(huán)境存在著互動(dòng)關(guān)系。根據(jù)企業(yè)間的仿生聯(lián)系，將這種互動(dòng)關(guān)系分為企業(yè)共生、企業(yè)共棲、企業(yè)偏害、企業(yè)互利共生、企業(yè)競爭、企業(yè)捕食六種關(guān)系：
企業(yè)共生:共生是物種之間一種相依為命的一種互利關(guān)系，如果失去一方，另一方便不能生存。企業(yè)共生是指在兩個(gè)企業(yè)之間，其中一個(gè)企業(yè)的生存水平直接受到另一個(gè)企業(yè)的影響。企業(yè)共生關(guān)系又可以分為正連接關(guān)系和負(fù)連接關(guān)系兩種。在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程中，企業(yè)之間的負(fù)連接關(guān)系不斷減弱，而正連接關(guān)系會(huì)趨向增強(qiáng)，這是因?yàn)樵谄髽I(yè)長期的博弈中，符合緩和企業(yè)的生存壓力和雙贏的需要。通過企業(yè)間功能的互補(bǔ)，企業(yè)間的相互調(diào)節(jié)會(huì)逐漸恢復(fù)和提高，適應(yīng)環(huán)境的整體水平。
企業(yè)共棲:共棲是指兩種物種在一起生存，對一方有利，對另一方無利也無害的一種種間關(guān)系。企業(yè)共棲是指一個(gè)企業(yè)（A）對另一個(gè)企業(yè)（B）有正連接關(guān)系，而另一個(gè)企業(yè)（B）不影響其所依賴的企業(yè)（A）的生存水平。
企業(yè)偏害：偏害是指兩種物種在一起生存，對一方有利，而對另一方有害的一種種間關(guān)系。企業(yè)偏害是指一個(gè)企業(yè)（A）對另一個(gè)企業(yè)（B）有負(fù)連接關(guān)系，即A企業(yè)的生存水平提高，則B企業(yè)的生存水平下降，但是B企業(yè)不影響A企業(yè)的生存水平。
企業(yè)互利共生：互利共生是指對雙方都有利的一種種間關(guān)系，同時(shí)這種關(guān)系是一種相依為命關(guān)系，如果解除這種關(guān)系，雙方都不能正常生存。企業(yè)互利共生是指兩個(gè)企業(yè)之間互相具有正連接關(guān)系，即一個(gè)企業(yè)（A）的生存水平提高會(huì)使另一個(gè)企業(yè)（B）的生存水平提高，而B企業(yè)的生存水平提高也能影響A企業(yè)的生存水平提高。
企業(yè)競爭：當(dāng)兩個(gè)物種利用同一確定短缺資源時(shí)，就會(huì)發(fā)生競爭，競爭的結(jié)果是一個(gè)物種戰(zhàn)勝另一物種，甚至導(dǎo)致一種物種完全被排除。企業(yè)間的競爭關(guān)系是指兩個(gè)企業(yè)間互為負(fù)連接關(guān)系，即一個(gè)企業(yè)（A）的生存水平提高會(huì)使另一個(gè)企業(yè)（B）的生存水平降低，而B企業(yè)的生存水平提高也能使A企業(yè)的生存水平降低。
企業(yè)捕食:捕食是指一個(gè)物種吃掉一個(gè)物種的關(guān)系，也是生物相互關(guān)系中最基本的現(xiàn)象之一，企業(yè)捕食是指企業(yè)A基于企業(yè)B的生存而生存，但是企業(yè)A的發(fā)展會(huì)導(dǎo)致企業(yè)B的消失。
針對水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)來說，水電勘測設(shè)計(jì)和水電開發(fā)是水資源開發(fā)利用的兩個(gè)不可或缺的關(guān)鍵步驟，沒有水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)前期的地質(zhì)勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)，則水電開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)工作就沒有基礎(chǔ)和依據(jù)，而水電開發(fā)企業(yè)的工程建設(shè)和電力開發(fā)工作是水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)具體商業(yè)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最終體現(xiàn)。從外部環(huán)境層面、業(yè)務(wù)層面以及資本層面等多角度來看，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)與水電開發(fā)企業(yè)之間的關(guān)系都是互利共生的，是不可分割的。因此，可以說水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的生存和發(fā)展離不開水電開發(fā)企業(yè)，而水電開發(fā)企業(yè)的發(fā)展也需要水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的支撐。
四、基于商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論的水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式選擇
與自然生態(tài)系統(tǒng)中的物種一樣，商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的每一家企業(yè)最終都要與整個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)共命運(yùn)。因此，在制定公司戰(zhàn)略時(shí)，不能只著眼于公司本身，還應(yīng)從全局考慮，了解整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況，以及公司在系統(tǒng)中扮演的角色?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略不僅使公司自身得利，而且使所有系統(tǒng)成員共同受益，從而形成商業(yè)上的良性循環(huán)，使公司得以持續(xù)發(fā)展。
采取什么樣的戰(zhàn)略來促進(jìn)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定，同時(shí)也保障自己的生存與發(fā)展，取決于企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中的定位。企業(yè)一般在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中擔(dān)任三種角色：
1.骨干型企業(yè)（Keystone）：如微軟和eBay等，在系統(tǒng)中占據(jù)中樞位置，為系統(tǒng)成員提供共享資產(chǎn)，找到行之有效的創(chuàng)造價(jià)值的方法，并與其他成員分享價(jià)值。骨干型企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值對整個(gè)系統(tǒng)至關(guān)重要。
2.主宰型企業(yè)（Dominator）：這類企業(yè)往往在系統(tǒng)中擁有關(guān)鍵位置，不論是否控制系統(tǒng)中的資產(chǎn)，它們都力圖最大限度地從中攫取價(jià)值。實(shí)物資產(chǎn)主宰型企業(yè)（如早期的IBM）除了榨取價(jià)值，至少還創(chuàng)造價(jià)值；而價(jià)值主宰型企業(yè)（如安然公司）為系統(tǒng)創(chuàng)造的價(jià)值極其有限，卻不斷地從系統(tǒng)中拼命榨取價(jià)值。主宰型企業(yè)最終將導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而也斷送自己的命運(yùn)。
3.縫隙型企業(yè)（Niche Player）：這類企業(yè)構(gòu)成了系統(tǒng)的主體。為數(shù)眾多的縫隙型企業(yè)采取的是高度專業(yè)化的戰(zhàn)略，對其他企業(yè)有一種天然的依賴。只有依靠別的企業(yè)提供的資源，才可能有能力專注于某一特定的細(xì)分市場，以差異化求得生存和發(fā)展。
水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該向縫隙型企業(yè)發(fā)展，通過高度專業(yè)化、差異化的戰(zhàn)略獲得良好的生存環(huán)境，原因有三：
(1)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的規(guī)模較小，無法成為生態(tài)系統(tǒng)中的骨干型或主宰型企業(yè)。一些比較大的水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)一般都是以設(shè)計(jì)研究院的形態(tài)存在，如長江水利委員會(huì)長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院、國家電力公司成都勘測設(shè)計(jì)研究院等，既然是研究院，顧名思義應(yīng)該是水電開發(fā)主體公司的研發(fā)單位的研發(fā)機(jī)構(gòu)，它是附屬于主體水電開發(fā)單位而存在的，因此這類企業(yè)的主要服務(wù)對象就是其所對應(yīng)的水電開發(fā)企業(yè)。在水電開發(fā)系統(tǒng)中，水電開發(fā)企業(yè)在生態(tài)系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位，是骨干型企業(yè)或主宰型企業(yè)，而水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)則沒有能力和實(shí)力成為骨干型或主宰型企業(yè)，因此在一個(gè)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)只能成為縫隙型企業(yè)。
(2)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的業(yè)務(wù)來源主要是水電開發(fā)企業(yè)，在生態(tài)系統(tǒng)中不可能成為業(yè)務(wù)的主要發(fā)起源，因此不可能成為骨干型或主宰型企業(yè)。一般而言，骨干型或主宰型企業(yè)通過控制價(jià)值鏈上的關(guān)鍵客戶，從而掌握價(jià)值鏈的主導(dǎo)權(quán)，這類企業(yè)總是最貼近客戶的企業(yè)，他們了解客戶的需求，從而能夠提出業(yè)務(wù)的需求。而從水電開發(fā)的價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)過程來看，水電勘測企業(yè)主要完成的工作是水電開發(fā)企業(yè)水電建設(shè)前期的工作，水電規(guī)劃能否正確地反映客觀規(guī)律，將直接影響到水電建設(shè)布局的合理性和科學(xué)性。而水電開發(fā)企業(yè)能直接將電力投入市場，實(shí)現(xiàn)最終的商業(yè)價(jià)值，可以說水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)的工作價(jià)值是通過水電開發(fā)企業(yè)的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)的。因此，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)本身在價(jià)值鏈的后端，不掌控直接的客戶，不具備成為骨干型或主宰型企業(yè)的條件。
水電開發(fā)的價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)過程示意圖
(3)水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)屬于咨詢類的企業(yè)，其本身具有差異化的條件。咨詢類企業(yè)的關(guān)鍵資源是人才資源，不同的人對某一問題的解決方案是不同的，因此，憑借人才這一關(guān)鍵資源可以使水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)提供的設(shè)計(jì)方案和咨詢結(jié)果具有差異化，從而使水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中找到自己的細(xì)分市場，從而得以不斷發(fā)展。
五、結(jié)論
在水電開發(fā)商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，由水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)、水電開發(fā)企業(yè)等一系列與水電開發(fā)相關(guān)的企業(yè)組成，在這個(gè)系統(tǒng)中，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)是水資源開發(fā)利用過程中一個(gè)不可或缺環(huán)節(jié)，沒有水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)前期的地質(zhì)勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)，則水電開發(fā)企業(yè)的開發(fā)建設(shè)工作就沒有基礎(chǔ)和依據(jù)。然而，受到水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)本身的規(guī)模、業(yè)務(wù)以及企業(yè)類型等因素的影響，水電勘測設(shè)計(jì)企業(yè)在商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中的戰(zhàn)略選擇只能選擇縫隙型企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑。
參考文獻(xiàn):
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中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
電力設(shè)施是電能生產(chǎn)、輸送、供應(yīng)的載體，是重要的社會(huì)公用設(shè)施。黨和政府歷來高度重視電力設(shè)施保護(hù)工作，相繼頒布實(shí)施了《中華人民共和國電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《電力設(shè)施保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則》等一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章，為電力設(shè)施保護(hù)提供有力的法律依據(jù)。但近年來，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類工程、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)不斷，城市框架拉大，農(nóng)田變廠礦、變道路，平房成高樓，尤其是線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章施工、作業(yè)，以及線房、線樹、線路矛盾日益突出，一些法律法規(guī)條款已不適應(yīng)當(dāng)前電力設(shè)施保護(hù)工作的需要。同時(shí)，也給保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展電網(wǎng)安全帶來了嚴(yán)重威脅。供電企業(yè)在當(dāng)前形勢下應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行，杜絕人為外力破壞事故，依法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入事故糾紛。
1 電力設(shè)施保護(hù)工作存在的主要問題
(1)電力設(shè)施保護(hù)組織流于形式。湖南省各地市依據(jù)《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)實(shí)施細(xì)則》，大都成立了電力設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等類似的組織。但由于認(rèn)識(shí)上的原因，長期以來，這些組織的成員單位沒能有效地發(fā)揮監(jiān)督、檢查和協(xié)調(diào)作用，無法及時(shí)有效地解決電力設(shè)施保護(hù)工作中存在的問題。組織機(jī)構(gòu)的缺失導(dǎo)致電力設(shè)施法定保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工、違法植樹、違章建房、違法施工等行為屢禁不止，危及電力設(shè)施安全的隱患不斷產(chǎn)生，電力設(shè)施保護(hù)成了電力企業(yè)管理和地方政府社會(huì)治安綜合治理的“頑疾”。
(2)電力行政執(zhí)法工作尚未到位。電力體制改革后，原有的電力行政執(zhí)法劃歸了政府經(jīng)貿(mào)部門。但由于電力設(shè)施保護(hù)工作不是政府經(jīng)貿(mào)部門的主要業(yè)務(wù)，所以很難納入工作日程。加之公安部門警力有限和認(rèn)識(shí)上的差異，一般的電力設(shè)施案件不能立案偵察，作為一般的普通盜竊案件對待。破壞盜竊電力設(shè)施違法行為得不到很好的處理，給一些不法分子帶來可乘之機(jī)。隨著電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的延伸，缺少了公安及行政執(zhí)法部門的配合，這些問題將會(huì)愈發(fā)凸顯。
(3)全員防護(hù)意識(shí)亟待加強(qiáng)，應(yīng)作為一項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)納入地方綜合治理考核。網(wǎng)改前，農(nóng)村電力資產(chǎn)都是農(nóng)民自己出資或者合資形成的，電力設(shè)施如果受到盜竊和破壞，就是給農(nóng)民自己造成損失，農(nóng)民保護(hù)電力設(shè)施就像保護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)一樣。網(wǎng)改后，人們認(rèn)為電力資產(chǎn)歸電力企業(yè)管理，電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)和維護(hù)都是電力部門的事，事不關(guān)己，高高掛起，對竊電者和破壞電力設(shè)施者總是睜一只眼閉一只眼，從而使那些膽大妄為者更加有恃無恐。特別是一些村、組干部，在農(nóng)村是最有影響力的代表，他們的思想不轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)民一時(shí)更難轉(zhuǎn)變。
(4)部門法律適用之間時(shí)有沖突。《電力法》要求對危及電力設(shè)施安全的植物進(jìn)行修剪或砍伐，但《林業(yè)法》則規(guī)定對林木實(shí)行采伐許可證制度。樹線矛盾導(dǎo)致基層生產(chǎn)運(yùn)行部門常與林業(yè)部門及個(gè)別村民引發(fā)報(bào)批和賠償?shù)燃m紛。另外，一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成上級下達(dá)的退耕還林任務(wù)，不問良田劣地隨意種植樹木，更不考慮高壓線路的存在，給輸電線路帶來嚴(yán)重的隱患。
(5)企業(yè)依法自保機(jī)制薄弱。主要表現(xiàn)在技防、人防、物防體系不完善，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)手段落后。另外，基層群眾護(hù)線員的護(hù)線補(bǔ)助費(fèi)偏少，每年每人僅200元，難以激發(fā)群眾護(hù)線員的工作積極性。
2 電力設(shè)施保護(hù)措施
國家電網(wǎng)公司提出的“一強(qiáng)三優(yōu)”的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對電網(wǎng)安全生產(chǎn)提出了明確的要求，我們必須按照“三抓一創(chuàng)”的工作思路，系統(tǒng)思考電力設(shè)施保護(hù)管理工作，將電網(wǎng)安全視為電力企業(yè)的“生命線”，大力宣傳電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，不斷強(qiáng)化全社會(huì)對保護(hù)電力設(shè)施的重要性、安全性的意識(shí)，時(shí)刻準(zhǔn)確掌握危及電網(wǎng)安全的外力破壞隱患信息，努力提高電力設(shè)施保護(hù)人員的素質(zhì)，形成政企結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、上下結(jié)合，左右聯(lián)動(dòng)，密切協(xié)作的立體防護(hù)堅(jiān)強(qiáng)堡壘，確保電力設(shè)施的安全可靠運(yùn)行。
(1)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。電力設(shè)施保護(hù)工作具有廣泛的社會(huì)性，牽涉到社會(huì)的各個(gè)方面，沒有政府出面和各部門之間的配合許多問題難以解決。因此，各級政府主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對電力設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，納入地方政府的社會(huì)管理綜合治理考核。電力企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與政府部門以及沿線(輸配電線路)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)系，保證電力設(shè)施保護(hù)工作信息的暢通，充分發(fā)揮各級各部門的作用，形成電力設(shè)施立體保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使電力設(shè)施外力破壞隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整治，最大限度地減少故意、過失等外力破壞引發(fā)的電網(wǎng)故障、事故。各地的電力行業(yè)協(xié)會(huì)也要積極發(fā)揮作用，向政府爭取政策來維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)利。
(2)加大宣傳教育力度。我們要在宣傳相關(guān)法律、條例上下工夫，要在宣傳電力設(shè)施的常識(shí)、作用和重要性上下工夫；充分發(fā)揮民俗民約和精神文明建設(shè)的作用，深入持久地搞好電力法律、法規(guī)的宣傳教育，取得社會(huì)各級政府的理解、支持、關(guān)注，形成全社會(huì)、全方位、多層次的維護(hù)電力設(shè)施安全的局面和氛圍，依法維護(hù)供電秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公開、公正、誠信、穩(wěn)定的市場環(huán)境。
(3)按照社會(huì)管理綜合治理考核德要求，實(shí)行屬地管理機(jī)制。電力資產(chǎn)雖然是國家委托電力企業(yè)進(jìn)行管理，產(chǎn)權(quán)與用戶無關(guān)，但電力供應(yīng)是依托電力設(shè)施輸送到千家萬戶的。保護(hù)好電力設(shè)施，才可能保證正常供電。電力設(shè)施作為一種公用設(shè)施，具有面廣、線長、點(diǎn)多的特點(diǎn)，僅靠電力企業(yè)去管理，力量顯然不夠。只有大力推行電力設(shè)施保護(hù)屬地管理機(jī)制，即采用行政命令與經(jīng)濟(jì)杠桿并用的手段，不分電壓等級，不分資產(chǎn)隸屬關(guān)系，實(shí)行鄉(xiāng)包片、村包段、人包桿的辦法，逐級簽訂承包合同書，電力設(shè)施才可在當(dāng)?shù)卣腿嗣袢罕姀V泛參與和支持下，保障安全正常運(yùn)行。
(4)建立長效保護(hù)機(jī)制。①建立一支精干的保衛(wèi)隊(duì)伍。保衛(wèi)隊(duì)伍是承擔(dān)電力設(shè)施保護(hù)任務(wù)的主要力量，這支隊(duì)伍的思想作風(fēng)、業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)的高低對開展電力設(shè)施保護(hù)工作影響極大，必須予以高度重視。②充實(shí)專業(yè)運(yùn)行人員，嚴(yán)格檢查和執(zhí)行崗位責(zé)任制及有關(guān)規(guī)章制度，專人專線，按周期巡視，杜絕巡視設(shè)備不到位的情況發(fā)生。對發(fā)案較多的地段和重點(diǎn)設(shè)施，要增加巡視次數(shù)，定期分析和匯報(bào)設(shè)備的安全情況。③強(qiáng)化電力設(shè)施護(hù)線員的培訓(xùn)和管理工作。要把那些思想好、群眾威望高，作風(fēng)正派的人選聘為護(hù)線員，并對他們進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，提高他們的業(yè)務(wù)技能。推行“三大體系”即保證體系、執(zhí)法體系、監(jiān)督體系和基層群眾護(hù)線組織相結(jié)合的管理模式，對供電設(shè)施進(jìn)行立體保護(hù)。④ 定期開展例行違章清障工作。
(5)加大聯(lián)防打擊力量。 ① 向政府爭取在電力設(shè)施保護(hù)工作中的行政執(zhí)法地位。政府作為一級組織，各項(xiàng)工作千頭萬緒，很難為了一個(gè)違章建筑而四處奔波。而企業(yè)為了要維護(hù)自身的利益，防止事故的發(fā)生，就會(huì)不遺余力去做各種工作，在這樣的前提下，企業(yè)如果沒有行政執(zhí)法的權(quán)利，工作的力度就不夠，就難以消除某些隱患，電力部門應(yīng)建議政府部門成立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，利用政府部門權(quán)力優(yōu)勢（如安監(jiān)一票否決權(quán)，社會(huì)管理綜合治理一票否決權(quán)等）。②爭取地方政府支持，在公安內(nèi)部明確一支電力公安專門隊(duì)伍。在目前治安形勢還很嚴(yán)峻，電力設(shè)施保護(hù)工作任務(wù)十分繁重的情況下，僅僅依靠公安部門來保護(hù)電力設(shè)施不受侵犯是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。電力企業(yè)應(yīng)像鐵路、林業(yè)部門一樣，以電力稽查大隊(duì)為依托，建立一支電力公安隊(duì)伍，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)、研究并解決電力設(shè)施保護(hù)工作和反竊電工作，加大對涉電犯罪的查處打擊力度，以更好地維護(hù)企業(yè)自身的利益。③經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭。近年來，破壞盜竊電力設(shè)施案件逐年上升，規(guī)模越來越大，已由過去的單個(gè)犯罪，發(fā)展到團(tuán)伙犯罪。作案形式由過去的順手牽羊，偶爾少量犯罪，發(fā)展到有組織有計(jì)劃的大量盜取，形成盜取、運(yùn)輸、初級產(chǎn)品加工、交易“一條龍”，破壞性越來越大。只有加大懲處力度，經(jīng)常性地開展打擊破壞盜竊電力設(shè)施專項(xiàng)斗爭，才能有效地遏制案件的上升。
總之，在當(dāng)前形勢下電力企業(yè)必須牢固樹立起“宣傳、防范、依法處置”的工作理念，多措并舉，強(qiáng)化早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處理的在控、可控力度。同時(shí)，充分依靠和發(fā)揮政府的行政職能、加大行政執(zhí)法力度，才是我們做好電力設(shè)施保護(hù)工作的根本所在。
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從2001－2005年隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展，城市配電網(wǎng)線路不斷擴(kuò)大。然而，一個(gè)潛在的不利的因素正威脅著配網(wǎng)的安全，這就是配電網(wǎng)的外部環(huán)境正在日趨惡化，使配電網(wǎng)安全面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。外力破壞逐漸成為全國各大配電網(wǎng)面臨的共同難題。頻繁發(fā)生的外力破壞，不僅給電力企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重威脅配電網(wǎng)安全。下面就寧夏石嘴山供電局大武口區(qū)供電局2001－2005年配電線路被外力破壞跳閘情況進(jìn)行分析。
1 2001－2005年大武口區(qū)供電局配電線路跳閘情況
電力企業(yè)輸配電線路跳閘可分為4類：第1類由于設(shè)備本身的缺陷引起的跳閘，如金具磨損、老化等導(dǎo)致線路跳閘或斷線，導(dǎo)線接管過熱導(dǎo)致導(dǎo)線跳線燒斷等：第2類是自然外力，如雷、大霧、大風(fēng)、鳥類、小動(dòng)物等引起的跳閘；第3類是外力破壞引起的跳閘，如導(dǎo)線、鐵塔、砼桿、拉線、變壓器等設(shè)施被人為破壞，挖掘機(jī)挖斷電纜等；第四類是由于不明原因引起的跳閘，詳見表1。
外力破壞引起跳閘多發(fā)生在11月至第二年的2月份期間，其中過年期間較為突出，僅2005年11月份就發(fā)生6起，6臺(tái)配電變壓器被盜，造成局部大面積停電。
2 外力破壞統(tǒng)計(jì)分析
外力破壞可分為3大類，一類是對電力設(shè)施的破壞和盜竊，另一類在10kV線路下種樹，使用大型施工機(jī)械作業(yè)，施工在桿塔周邊挖沙取土等三類，小概率外力破壞，如交叉跨越、放風(fēng)箏、重型車輛將砼桿撞斷或拉線撞斷等。按次分類，大武口區(qū)配網(wǎng)系統(tǒng)配電線路在2001年至2005年外力破壞跳閘的結(jié)果及電力設(shè)施被盜情況如下：
2．1 外力破壞造成線路跳閘
2001年外力破壞造成線路跳閘26次，占全年跳閘總次數(shù)的46.4％；2002年為23次，占全年跳閘的總次數(shù)48.9％；2003年外力破壞19次，占全年跳閘的45.2％；2004年跳閘為18次，占全年跳閘率48.6％；2005年跳閘次數(shù)為39次，占全年跳閘率72.2％。
2．2 導(dǎo)線、變壓器、金具、橫擔(dān)被盜每年時(shí)有發(fā)生
2001年丟失導(dǎo)線、塔材、拉線、變壓器26宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為98萬元；2002年丟失導(dǎo)線、拉線、橫擔(dān)、塔材、變壓器為29宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為102萬元；2003年丟失導(dǎo)線、拉線、橫擔(dān)、變壓器為31宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為113萬元；2004年丟失導(dǎo)線、拉線、橫擔(dān)、變壓器為35宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為126萬元，2005年丟失10kV線路導(dǎo)線、塔材、拉線、橫擔(dān)、變壓器共發(fā)生43宗，直接經(jīng)濟(jì)損失為138萬元。外力破壞直接威脅我局10kV配電線路安全不容忽視的重大隱患。
3 發(fā)生外力破壞的原因分析
(1)我國國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展使能源和原材料出現(xiàn)了短缺，特別是鋼鐵、鋁、銅等原材料的價(jià)格上漲，從而使不法分子將罪惡的雙手伸向了配電線路、地下電纜、變壓器等電力設(shè)施。值得注意的是，犯罪分子幾乎無孔不入，露天的變壓器、配電線路的導(dǎo)線、運(yùn)行或備用輸電線路的導(dǎo)線、桿塔的角鐵、拉線和拉線的連接金具等均成為他們的發(fā)財(cái)?shù)哪繕?biāo)，甚至于發(fā)展到公開搶劫電力設(shè)施的瘋狂盜竊和破壞，不僅給國家造成了極大的經(jīng)濟(jì)損失，而且嚴(yán)重的危害了人民群眾的生活和社會(huì)的穩(wěn)定。從全國范圍來看，目前犯罪分子對電力設(shè)施的盜竊破壞活動(dòng)已發(fā)展到有組織、有預(yù)謀、有專用破壞工具和運(yùn)輸車輛的集團(tuán)性作案，并且具有專業(yè)化，團(tuán)伙化和游擊性的特征。
(2)隨著石嘴山市建設(shè)的不斷發(fā)展，輸配電線路及其走廊周圍的施工呈現(xiàn)增長趨勢。由于施工單位及其組成人員比較復(fù)雜，特別是外來施工人員占絕大多數(shù)，而且外來施工人員素質(zhì)相對較低，所以，在施工過程中對輸電線路很少采取相應(yīng)的防護(hù)措施，很容易造成重型車輛誤碰桿塔和拉線，使配電線路跳閘，嚴(yán)重的會(huì)長時(shí)間中斷供電，而且還有可能給現(xiàn)場及周圍的施工人員造成傷害，直接威脅著電力安全。
4 目前電力設(shè)施保護(hù)存在的主要問題
4．1 政府對外力破壞配電網(wǎng)安全問題重視不夠
已頒布實(shí)行的《中華人民共和國電力法》(簡稱《電力法》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》(簡稱《條列》)及其《實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而新修訂的《電力法》卻千呼萬喚難以出臺(tái)?？梢哉f，電力設(shè)施保護(hù)和配電網(wǎng)安全已經(jīng)出現(xiàn)了法律上的“真空”，使電力設(shè)施保護(hù)工作無所適從，使配電網(wǎng)安全乃至國家安全受到潛在威脅。其根源在于，各級政府和公安部門對外力破壞電力設(shè)施問題重視不夠。在1996年1月19日首鋼民建公司的吊車由于違章作業(yè)，使吊臂頂?shù)?20kV石八I回，二回線路，致使雙回線路跳閘，造成線路中斷停電，并起連鎖反應(yīng)，最終使北京絕大多數(shù)地區(qū)呈現(xiàn)出漆黑一團(tuán)。這是建國以來北京最大一次停電事故，造成了惡劣的政治影響和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給北京輸配電線路的安全敲響了警鐘。即使這樣，在寧夏石嘴山隆湖一站路邊，當(dāng)?shù)卣匀粺o法制止在輸配電線路下面及周圍私自搭建樓房、種植樹木：在沿山公路的桿塔周圍任意開辦石料：在桿塔周邊取石發(fā)財(cái)?shù)刃袨?，成為威脅著石嘴山市配電網(wǎng)安全的重大事故隱患。
4．2 現(xiàn)行法律和法規(guī)有漏洞且缺乏可操作性
目前，國家正式頒布的電力設(shè)施保護(hù)的相關(guān)法律和法規(guī)《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》。這3個(gè)法律法規(guī)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下衍生的，而且在當(dāng)時(shí)的電力部門兼有政府職能也正逐步于企業(yè)職能分離，這就給這3個(gè)法律法規(guī)的執(zhí)行帶來了極大的空白。中國電力企業(yè)發(fā)展方向就是逐步實(shí)現(xiàn)公司化，而公司化的企業(yè)是不可能代替政府去行使執(zhí)法職能的，如《電力法》第69條規(guī)定：“在以法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)建建筑物、構(gòu)建物或者種植植物、堆放物品，危及電力設(shè)施安全的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令或消除”，但實(shí)際上有的違章建筑物恰恰正是當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)修建的，這就要求政府部門必須依法辦事。
4．3 缺乏專業(yè)化的電力保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍
目前，電力設(shè)施保護(hù)的最大問題就是沒有一個(gè)專業(yè)化的執(zhí)行隊(duì)伍。由于受到種種條件的限制，公安機(jī)關(guān)對侵害和破壞電力設(shè)施方面的案件破案率較低，致使犯罪分子的氣焰更加囂張，因此，這方面的案件呈上升趨勢也就在所難免了。
4．4 對保護(hù)電力設(shè)施的宣傳力度不夠
絕大多數(shù)媒體對保護(hù)電力設(shè)施事件的報(bào)道僅從抓新聞的角度出發(fā)，而沒有將電力設(shè)施當(dāng)作涉及國家安全的公共設(shè)施來看待，這樣的文章和報(bào)道也就很難避免表面化了。由于缺乏對事件進(jìn)行深層次的分析，宣傳的力度和效果可想而知了。
4．5 基建遺留的外力破壞隱患
有一部分輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的外力破壞隱患是在基建時(shí)遺留的，個(gè)別基建部門從本位的利益出發(fā)，只考慮如何降低工程的造價(jià)和提前竣工配電，對防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木處理不規(guī)范、不徹底，留下了外力破壞的隱患。
5 防止電力設(shè)施受外力破壞的對策
5．1 各級政府部門要重視電網(wǎng)安全問題
現(xiàn)行的《電力法》、《條例》和《實(shí)施細(xì)則》在電力設(shè)施保護(hù)的內(nèi)容方面有漏洞，因而可操作性較差。而新修訂《電力法》《條例》和《實(shí)施細(xì)則》遲遲不能出臺(tái)，使電網(wǎng)安全遭遇法律的真空。建議政府從國家安全的高度看待電網(wǎng)安全問題，盡快組織有關(guān)專家學(xué)者對上述法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行必要的修改，并早日出臺(tái)新的法律法規(guī)。
5．2 爭取各級政府支持，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳
電力設(shè)施的保護(hù)工作，必須爭取各級政府和公安部門的大力支持。在廣泛利用新聞媒體開展保護(hù)電力設(shè)施的宣傳教育的同時(shí)，對已發(fā)生的破壞電力設(shè)施案件和犯罪分子要采取公審、公判和公告形式，廣而告之，加大宣傳力度，提高審判的影響力度和威懾力。
以人為本，充分依靠廣大人民群眾，設(shè)立舉報(bào)制度，組織護(hù)線員，對于積極檢舉和提供破案線索的群眾，給予保護(hù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，使廣大人民群眾合理用電，節(jié)電和愛護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)。最終使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到保護(hù)電力設(shè)施的重要性，把保護(hù)配電網(wǎng)安全當(dāng)成全社會(huì)公民自身的一項(xiàng)義務(wù)。
5．3 作好基建驗(yàn)收工作
電力運(yùn)行部門要做好基建驗(yàn)收工作，特別要注意按有關(guān)規(guī)程清除電力設(shè)施防護(hù)區(qū)內(nèi)的建筑物和樹木等外力隱患，把外力隱患消滅在萌芽狀態(tài)中。
5．4 桿塔、拉線金具防盜措施
5．5 用混凝土澆筑拉線棒和拉線下巴(如圖1)
采用普通硅酸鹽、石子、中沙攪拌成的混凝土，其中添加適量樹脂膠和固化劑，把經(jīng)過防腐、防銹處理后的線路桿塔拉線下巴和拉線棒澆筑成φ150的圓柱形澆筑件。澆筑件長度根據(jù)拉線棒長度適當(dāng)調(diào)整，并盡可能保持一致，以使外觀整齊。拉線棒地面部分開挖150－200mm以便澆筑圓柱伸入地面。
由于拉線棒、拉線下巴被牢牢地保護(hù)起來，使得盜竊分子高興而來，掃興而歸，從而保證了線路的安全。
5．6桿塔和拉線防撞(圖2)方法
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，私家車輛的不斷增多，道路的需求越來越跟不上現(xiàn)代化的需求，對位于道路兩邊的配電線桿塔安全構(gòu)成更大的威脅，就大武口區(qū)供電局自2006年第一季度就車輛撞桿高達(dá)8起，引起配電線路跳閘，損失電量為256421kW，h，停電事件高達(dá)48h，造成153個(gè)大、中、小企業(yè)停電，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1.5億元，直接影響電力企業(yè)開展“愛心活動(dòng)”和實(shí)施“平安工程”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的開展。
為此，我們集思廣益，對地處在道路兩旁的配電線桿塔采取打防護(hù)墩等措施，經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐，用普通硅酸鹽、石子、中沙攪拌成的混凝土，其中添加適量樹脂膠和固化劑，把拉線和桿塔澆筑成1.5×1.5×1.7m的防護(hù)墩。既保護(hù)拉線被盜又防止桿塔被車輛撞毀，確保配電線路安全運(yùn)行。圖2是桿塔和防護(hù)墩示意圖。
5．7 對易受外力破壞的入地電纜保護(hù)
隨著城市的發(fā)展，架空線路已經(jīng)對城市美化帶來影響，大部分架空線路由架空改為人地電纜，原先制作的電纜標(biāo)示樁因影響人行和車輛行駛，大都不復(fù)存在了，但也給供電企業(yè)帶來弊?。河捎诔鞘信f房改造，道路拓寬，標(biāo)示樁不復(fù)存在，電力電纜不斷被挖斷，造成線路大面積停電，直接威脅著供電的安全和供電可靠性，為此，我們對所有地埋電纜走向一一進(jìn)行核實(shí)，對每條電纜線路在50m處做成長為30cm、寬為30cm不同地帶鋪設(shè)彩磚，其表面大小一樣尺寸，在電纜標(biāo)示樁上面刻上電纜標(biāo)示符號(hào)，沿電纜走向50m埋一個(gè)，表面與當(dāng)?shù)氐牟蚀u一樣平行，這樣既不會(huì)影響人們行走又不被破壞，在道路拓寬、舊房改造時(shí)，能夠看得見，就會(huì)遏制挖斷電纜現(xiàn)象再次發(fā)生，實(shí)施效果顯著。
5．8 采用高科技產(chǎn)品XLFD－2000配電線路防盜系統(tǒng)
5．8．1 采用高科技技術(shù)防范外力破壞
引進(jìn)和采用國內(nèi)外高科技，研究和開發(fā)新產(chǎn)品。如開發(fā)新型桿塔，以鋼管作為桿塔的組成材料，材料之間采用法蘭盤連接，使不法分子無從下手，以便更有效地保護(hù)電力設(shè)施。不斷加大對電力設(shè)施技防工作的力度，增加資金投入。對所有線路的拉線防盜帽進(jìn)行鎖絲處理，配變壓器加裝防盜鎖，鎖絲或焊接處理，并積極推廣使用防盜警示裝置，防止電力設(shè)施被盜。
5．8．2 隆湖試用LXFD－2000型配電線路防盜系統(tǒng)
近幾年來配電線路被盜現(xiàn)象十分突出，因盜竊造成大面積停電、斷線、短路跳閘等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響供電的生產(chǎn)、生活和社會(huì)安定。自2006年隆湖試點(diǎn)使用XLFD－2000配電線路防盜系統(tǒng)(見圖3)，無論某條線路何處被盜，都會(huì)迅速發(fā)生報(bào)警訊號(hào)，并把訊號(hào)傳導(dǎo)中心監(jiān)控室，便于對報(bào)警點(diǎn)直觀的了解，及時(shí)進(jìn)行處理，大大減少財(cái)產(chǎn)損失。
6 采取技防、人防、物防措施
6．1加大宣傳力度，營造強(qiáng)大的輿論氣氛
充分利用新聞媒體，如廣播、電視、錄像、報(bào)告、報(bào)刊、宣傳欄、標(biāo)語、橫幅、墻體廣告等多種形勢開展有關(guān)電力設(shè)施的法律、法規(guī)的宣傳咨詢活動(dòng)，宣傳和倡導(dǎo)電力是公益性、公用性事業(yè)，提高社會(huì)大眾對電力設(shè)施的保護(hù)意識(shí)。特別是針對當(dāng)前供電形勢日益緊張的情況，更要做好對安全可靠供電重要性的宣傳，結(jié)合電力設(shè)施保護(hù)方面的法律法規(guī)進(jìn)行大力普及與教育，為電力設(shè)施安全隱患清理的長效工作機(jī)制打下良好的社會(huì)基礎(chǔ)，也為供電企業(yè)更好地開展電力設(shè)施的日常維護(hù)管理工作創(chuàng)造有利的條件。
6．2 努力協(xié)調(diào)好與公安，司法等部門的關(guān)系，加大查處和打擊盜竊、破壞電力設(shè)施違法行為的力度
實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)，群策群力，通過公安、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、安檢、國土等各部門的聯(lián)合執(zhí)法，采取強(qiáng)制措施，共同清理、依法取締各種危及電力設(shè)施安全的違法違章行為。要結(jié)合實(shí)際，不定期的召集有關(guān)部門參加座談會(huì)、分析會(huì)等，研究、解決存在問題，制定措施。同時(shí)，在土地使用、房屋建筑等方面嚴(yán)把審核關(guān)，從源頭加以控制和防范。
6．3 通過人防和技防相結(jié)合的辦法，作好電力設(shè)施保護(hù)工作
在人防方面，要進(jìn)一步建立和完善護(hù)線組織，提高專業(yè)護(hù)線隊(duì)伍的整體素質(zhì)，建立電力設(shè)施保護(hù)工作組織網(wǎng)絡(luò)，組織護(hù)線隊(duì)伍，加強(qiáng)巡視，明確責(zé)任，到點(diǎn)到位，及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行定領(lǐng)導(dǎo)、定范圍、定設(shè)備、層層落實(shí)崗位責(zé)任制。對影響電力設(shè)施安全的建筑物和樹木堅(jiān)決砍伐、拆除建筑物：對不能拆除的建筑物要簽訂協(xié)議，并采取必要的臨時(shí)措施，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門報(bào)告情況、資料：對危及電力設(shè)施安全的違章建筑物堅(jiān)決不辦理用電申請手續(xù)，派發(fā)停電通知書一定要讓用戶簽收，對 不簽收的用戶可以采取公證送達(dá)方式。
在技防方面，應(yīng)加大科技投入，逐步推廣和應(yīng)用先進(jìn)的防盜技術(shù)裝置，如安裝紅外線監(jiān)測系統(tǒng)，遙感攝影槍等監(jiān)控手段，不斷提高電力設(shè)施的技防水平。在輸電線路的技防措施上，對近幾年來采取的行之有效的措施進(jìn)行積極推廣，不斷研制新的技防設(shè)施，逐步完善、解決配電線路防盜裝置問題，對新架設(shè)的配電線路桿、塔、安裝防盜螺絲或防盜螺帽，使不法分子無法用專用工具拆卸。對易發(fā)案地段要有重點(diǎn)、有目的地把易被盜走的電力設(shè)施用電焊加固。農(nóng)用供電變壓器可采取鉚、焊加固措施或安裝防盜螺絲。對多發(fā)案地段的停用、備用線路導(dǎo)線，有條件的可安裝短信報(bào)警裝置。對計(jì)量器的鉛封管理可以建立封印編號(hào)管理，提高防范能力。
6．4 建立舉報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)制度
設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，保證有償護(hù)線，技防投資，宣傳教育、破案舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、群眾報(bào)案等獎(jiǎng)金的開支。廣泛發(fā)動(dòng)群眾檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為及違章行為。對檢舉、揭發(fā)的線索一經(jīng)核實(shí)，根據(jù)情況不同給予不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)，并對舉報(bào)人及舉報(bào)材料保密，保證舉報(bào)人的合法權(quán)益，不斷提高廣大人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的自覺性和主動(dòng)性。
6．5 政府必須加強(qiáng)對廢舊品回收及回收站點(diǎn)的控制和管理
目前，遍布城鄉(xiāng)結(jié)合部的廢品回收站，極易成為破壞電力設(shè)施犯罪分子的銷贓場所。所以，要想從根本上解決電力設(shè)施的保護(hù)問題，就要求政府加強(qiáng)對廢品回收站的控制和管理，使犯罪分子無處銷贓，從而從源頭上遏制電力設(shè)施的外力破壞不斷上升的勢頭，堅(jiān)決取締違法經(jīng)營的廢舊金屬收購點(diǎn)，五金加工廠，從原頭上加以控制。
6．6 為電力設(shè)備、設(shè)施投保
