序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會救助論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

對于社會救助的內(nèi)容，每個(gè)國家和不同地區(qū)都有著各自的出發(fā)點(diǎn)和劃分依據(jù)，因此在規(guī)定上也不盡相同，就我國而言，已經(jīng)建立的社會救助管理制度主要包括了城市居民最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度、農(nóng)村特困戶救助管理制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、自然災(zāi)害救助管理制度以及其他的一些社會救濟(jì)等等。其他的救濟(jì)主要包括維權(quán)服務(wù)、生活扶助、災(zāi)害救助等等。

維權(quán)服務(wù)是指特殊人群或是低收入家庭在遇到合法權(quán)益受到侵害時(shí)，可得到法律上的和精神上的幫助。從定義上可以看出，維權(quán)服務(wù)主要包括司法援助以及精神援助。其中的私服援助，是指在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，需要利用法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益時(shí)，可以減免、訴訟等一些相關(guān)費(fèi)用的權(quán)利。精神撫慰則是需要從精神上幫助的特色人群或是低收入家庭在進(jìn)行相關(guān)心理輔導(dǎo)時(shí)，可以減免相關(guān)的費(fèi)用。

生活扶助則主要還是以最低生活保障制度為主，其中包括教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、生育、等方面的扶助，最低生活保障制度主要是針對一些收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ系呢毨丝?，他們可以領(lǐng)取一定是生活補(bǔ)助。這個(gè)制度包括了城市居民最低生活保障制度、城市流浪乞討人員救助管理制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村特困戶救助管理制度、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度。教育扶助是針對一些家庭收入低于當(dāng)?shù)厣顦?biāo)準(zhǔn)的家庭子女的提供的幫助，可以進(jìn)行教材費(fèi)、學(xué)?；锸迟M(fèi)、上學(xué)交通費(fèi)等一些方面的費(fèi)用進(jìn)行減免或是補(bǔ)助。住房扶助是由政府向特殊人群或是低收入家庭提供房屋租金補(bǔ)貼、房屋修理費(fèi)用的補(bǔ)貼或是以低廉的租金配租的方式向他們提供住房。就業(yè)扶助是要求受救濟(jì)者自立的一項(xiàng)幫助，在這項(xiàng)扶助中，政府可以向他們提供政策、物資、資金、信息以及技術(shù)的方面的幫助，從而讓受救濟(jì)者能夠逐漸擺脫貧困。醫(yī)療扶助是指一些特殊人群或是貧困家庭在生病和受傷后，在政府制定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，或是因?yàn)橹尾《斐蛇@些人的收入低于了當(dāng)?shù)氐纳顦?biāo)準(zhǔn)是，就享受醫(yī)療費(fèi)用減免的幫助。生育扶助指的是特殊人群和低收入家庭在符合計(jì)劃生育的情況下，生育時(shí)可享受政府為他們提供的育嬰補(bǔ)貼和分娩補(bǔ)貼。

災(zāi)害救助是公民在受到水、旱、火、地震、風(fēng)雹或是其他的一些自然災(zāi)害的侵襲時(shí)，如果損害重大，造成了生活困難，可由政府以及社會提供物質(zhì)和資金的幫助，幫助他們度過災(zāi)害期。才外，社會救助還包括了互濟(jì)互助等一些群眾性等組織所從事的活動(dòng)。

二、社會救助管理制度的作用

社會救助作為一項(xiàng)最為基礎(chǔ)的社會保障制度，有著多方面的作用。首先，社會救助讓憲法規(guī)定的公民生存權(quán)利的得到了保障，實(shí)現(xiàn)了人們生存權(quán)利的最基本條件。在我國的憲法中有規(guī)定：中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。憲法是中國的根本大法，憲法的規(guī)定必然要落到實(shí)處。而這項(xiàng)制度的落實(shí)離不開社會救濟(jì)制度的作用，因?yàn)樵谏鐣葷?jì)實(shí)施的條件是在個(gè)人或是家庭不具體生存條件時(shí)而受到社會或國家提供的幫助。

其次社會救助能夠有效的促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展，社會可持續(xù)發(fā)展的定義是在不影響后代的情況下，滿足當(dāng)代人的生活需求，就是要保證在社會的發(fā)展進(jìn)程中資源和福利在當(dāng)代人和后代的公平分配，社會救助管理制度實(shí)現(xiàn)了不具備生存能力的人個(gè)人和家庭的最低生活保證，對個(gè)人和家庭擺脫或是減輕貧困狀況有著積極的作用。折現(xiàn)功能的發(fā)揮，不但能夠減少社會發(fā)展的不利因素，還能夠更好的實(shí)現(xiàn)資源的合理分配。

再次，社會救助是構(gòu)建構(gòu)建社會主義和諧社會的的一個(gè)重要條件。在社會主義和諧社會的基本特征中有民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、公平正義、人與自然和諧相處。要想讓這些基本特征得以實(shí)現(xiàn)，肯定離不開社會救助管理制度的作用。其原因有以下幾點(diǎn)：一是社會救助在公平和效率之間尋找到平衡點(diǎn)，在某種程度上平衡了社會各方面的利益，縮小了社會成員在競爭時(shí)存在的起點(diǎn)上的差距，從而體現(xiàn)了正義和公平。二是社會救助一定意義上減小了社會分配的差距，讓發(fā)展成果的分配能夠更加公平，讓人們在發(fā)展中的抵觸情緒得到緩解，讓社會誠信友愛、安定有序、充滿活力。從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧?？梢姡鐣戎谌祟惿鐣l(fā)展的過程中發(fā)揮著重要的作用。

三、現(xiàn)階段我國社會救助管理制度存在的問題

雖然，我國的現(xiàn)存的社會救助管理制度在運(yùn)行上發(fā)揮了一些重要的作用，比如說保障了就我國現(xiàn)存在社會救助管理制度而言低收入家庭和特殊人群基本生活，對社會的未定和促進(jìn)和諧方面，但是不得不承認(rèn)，在現(xiàn)存的社會救助管理制度中還存在著一些不得不解決的問題。

（一）社會救助的價(jià)值觀念受到傳統(tǒng)觀念的影響較大，中華民族在扶危濟(jì)困方面有著自己的傳統(tǒng)，而這些傳統(tǒng)的社會救助觀念中，有著較為濃烈的施恩色彩，這種觀念在實(shí)踐中嚴(yán)重影響到了社會救助活動(dòng)的進(jìn)行，同樣也影響了立法活動(dòng)的開展。

（二）社會救助方面的立方有著嚴(yán)重的滯后。迄今為止，我國還沒有一部由立法機(jī)關(guān)頒布而實(shí)行的有關(guān)社會救助方面的法律，目前用來規(guī)范社會救助行為的僅僅是國務(wù)院等一些部門頒布的規(guī)則和一些相關(guān)的政策，這樣的結(jié)果就導(dǎo)致了社會救助的程度沒有法律來統(tǒng)一規(guī)制，從而造成救助標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各級政府在面對大量需要救助的人群時(shí)也難有統(tǒng)一的救助標(biāo)準(zhǔn)，從而只好采取臨時(shí)而特殊的方法。同時(shí)因?yàn)榫戎矫娴姆芍贫ǖ臏?，?dǎo)致了就組過程中的許多環(huán)節(jié)都沒有法律依據(jù)，在很多的制度上也存在了很多的漏洞，從而產(chǎn)生了應(yīng)該救助的人群卻沒有得到救助，這在一定程度上降低了社會救助作用的發(fā)揮程度。

（三）社會救助的項(xiàng)目還比較單一，救助的標(biāo)準(zhǔn)還偏低。因?yàn)槲覈纳鐣戎饕橇⒆阍谧畹蜕畋Ｕ现贫壬希诮逃?、住房、醫(yī)療等一些方面的救助手段還有著諸多的不足。就最低生活保障來講，救助沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由各級政府來根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏疁?zhǔn)來進(jìn)行自行的確定。這樣一來，除了各地沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)外，還存在著過分強(qiáng)調(diào)最低生活水平的問題，就導(dǎo)致了需要救助的人群實(shí)際上并沒有得到多少的救助，還只是處于一個(gè)能夠勉強(qiáng)維持生產(chǎn)的狀態(tài)，沒有從根本上解決問題。

（四）社會救助資金投入不夠。社會救助資金的增長還沒有和國民經(jīng)濟(jì)的增長同步，在中央和地方的各級政府都有著社會救助資金投入不夠的情況，各級的財(cái)政分擔(dān)比例也存在著一些不合理的地方，先行的社會救助管理制度在某些方面來說還過于強(qiáng)調(diào)地方政府的責(zé)任。比如在重慶市2010年城市低保保障對象2307.8萬人，標(biāo)準(zhǔn)為人均月收入240元，農(nóng)村低保保障對象5179.6萬人，月人均補(bǔ)助水平62元，這樣對于一些家庭來說，只能讓她們勉強(qiáng)保持生存狀態(tài)。而在醫(yī)療救助方面支出85.8億元，救助5937萬人次，人均144.5元。對于困難人群來說，這樣的醫(yī)療補(bǔ)助如果遇到什么大病，根本就起不來作用。

（五）社會救助缺乏統(tǒng)籌管理，沒有形成有效的社會救助系統(tǒng)工程。因?yàn)槲覈F(xiàn)在還沒有專門的社會救濟(jì)方面的法律，各項(xiàng)社會救助管理制度基本上都在在實(shí)踐中形成的，這就導(dǎo)致了社會救助方面的管理不能統(tǒng)一。除了缺乏統(tǒng)一的社會救助管理部門外，現(xiàn)存的各級管理部門之間還存在這個(gè)鐘條塊分割，這樣就發(fā)揮不了社會救助的功效，滿足不了需要救助的人群的需要。此外，政府不能有效的進(jìn)行組織和動(dòng)員社會自身的力量來參與到社會救助工作中，社會救助現(xiàn)在還只是停留在了政府的層面。從實(shí)質(zhì)來講，社會救助應(yīng)該是全社會的工程，單靠政府的力量還有所不足，需要進(jìn)行民間組織、社會福利團(tuán)體以及慈善團(tuán)體的動(dòng)員，讓她們也參與到社會救助中來，這樣才能讓社會救助更好發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

四、解決我國社會救助問題的思路

目前我國正是社會轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，短時(shí)間要想消除貧困，肯定是不現(xiàn)實(shí)的。而未了適應(yīng)如今的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的學(xué)期，推動(dòng)社會救助工作的全面開展，就必須讓我國的社會救助管理制度得到完善，讓社會救助管理制度能夠適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢詮囊韵碌膸讉€(gè)方面來進(jìn)行我國社會救助管理制度的完善：

（一）制定完善的社會救助法律制度

法律能夠有效的規(guī)范人類的行為，保證人類的權(quán)利。對于社會救助管理制度作為一項(xiàng)社會保障的基本制度，要想規(guī)范社會救助的行為，保證社會救助的公正、公平、公開，同樣需要有著完善的法律，這樣才能讓社會救助管理制度早日得以完善，才能從根本上消除現(xiàn)在的社會救助管理制度中存在的主觀隨意性。在今年的4月7日，在重慶就有一位馬姓男子，利用救助站，從救助站騙取火車票，然后通過涂改和填補(bǔ)等手段蒙騙車站售票人員，騙取退票費(fèi)。據(jù)他交代他在各地流竄，已經(jīng)多次用這種手段來騙取退票費(fèi)，但是在這件事的處理上，因?yàn)樯鐣戎矫娴姆芍写嬖诘暮芏嗳笔?，只能按照《治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定，警方給予馬某行政拘留5日處罰，收繳火車票6張。但是這種處理是否能夠達(dá)到好的效果呢？恐怕效果不會很好吧。

就目前而言，中國中央一級的社會救助法律有1994年的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，1999年的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《城市居民最低生活保障條例》，2000年的《就在捐贈(zèng)管理暫行辦法》，2003年的《法律援助條例》、《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》、《民政部、衛(wèi)生部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》等等。但是在這些法律中關(guān)于住房救助、司法救助、失業(yè)救助等體系還有著很多的不完善的地方。所有，完善社會就組法制體系是大勢所趨。

（二）做好社會人群的思想觀念的轉(zhuǎn)變

在完善社會救助管理制度的過程中，要做好社會人群的思想觀念的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，讓他們能夠正確的認(rèn)識到社會救助。首先要做的轉(zhuǎn)變的就是社會人群對窮人的看法和態(tài)度，在現(xiàn)代很多人的心中，他們都把貧窮認(rèn)為是個(gè)人原因造成的，這個(gè)觀念必須要轉(zhuǎn)變，因?yàn)橛泻芏嘣蚩赡軐?dǎo)致人的貧窮。其次，在很多人的心中，把救助窮人單純的看做了是為社會和政府增加了負(fù)擔(dān)，而不是認(rèn)識這是社會和政府一個(gè)應(yīng)盡的責(zé)任，是對公民權(quán)利的一種最基本保障。還有很多人把現(xiàn)在的社會救助和以前的救濟(jì)思想混合了在一起，不能了解以前的救濟(jì)和現(xiàn)在的社會救助之間的差別，這就一定要深入到社會救助的活動(dòng)中去，才能深入的領(lǐng)會到社會救助的內(nèi)涵。最后要正確的看待社會救助對如今的社會保障體系的作用和位置，對社會救助給予高度的重視，甚至要以社會救助管理制度作為核心，來認(rèn)真思考具有中國特色的社會保障體系。

（三）利用多種措施，擴(kuò)大救助渠道

目前我國社會救助還沒有形成政府、社會加上個(gè)人的“三位一體”的救助體制，救助的主題依然還是依靠政府有限的投入，救助的渠道單一。這就要求政府進(jìn)一步加大資金的投入力度，并采取有效措施對社會力量進(jìn)行動(dòng)員，要克服現(xiàn)在的這種政府單一出資的社會救助現(xiàn)象，倡導(dǎo)個(gè)體工商業(yè)和私人也積極的參與到社會救助中來，加快慈善機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為需要救助的人群籌集更多的社會救助資金，把救助渠道進(jìn)行拓寬，讓救助的水平和標(biāo)準(zhǔn)得以提高，從而促進(jìn)社會的和諧。

（四）大力培養(yǎng)非政府社會公益組織

在社會救助領(lǐng)域，在進(jìn)行國家要作為社會救助主體力量來履行社會救助職責(zé)的同時(shí)，國家還要使用大量的力氣來進(jìn)行非政府社會公益組織的培養(yǎng)，讓個(gè)多的社會力量能夠參與到社會救助的使用中來，讓社會的福利向著以政府為主導(dǎo)，但更加多元化的模式來進(jìn)行轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過程更中，政府要積極主動(dòng)的進(jìn)行對社會公益組織發(fā)展的扶持，為他們的生產(chǎn)和發(fā)展提供一個(gè)良好的法律和政策上面的優(yōu)惠，以及良好的社會環(huán)境。同時(shí)要大力的發(fā)展社會救助志愿者隊(duì)員，完善各種社會救助的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展社會互助活動(dòng)，為困難人群和特殊人群提供更多的援助和關(guān)懷。同時(shí)要充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會、殘聯(lián)、共青團(tuán)等各種社會團(tuán)體的作用，利用多種途徑，各種手段來保障特殊人群和困難人群生活。

（五）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助一體化的建設(shè)

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，近幾年來，中國的城鄉(xiāng)差距越來越明顯，農(nóng)民的收入從表面上看，得到了一定的增長，但是從整體來看，由于這幾年物價(jià)的飛漲，農(nóng)民收入的增長速度和通貨膨脹的速度比起來卻明顯不如。從2008年的貧困人口調(diào)查中顯示，中國有2300萬貧困人口，這些人群大部分都集中在少數(shù)民族聚居區(qū)和中國西部的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村的貧困問題已經(jīng)成為我國解決貧困問題的一個(gè)焦點(diǎn)和重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村的社會救助管理制度的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助一體化，是從根本上解決農(nóng)村貧困問題的有效措施。

（六）在經(jīng)濟(jì)條件允許下，適當(dāng)提高社會救助的水準(zhǔn)

隨著近幾年我國的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)超越了日本，成為了世界的第二大經(jīng)濟(jì)主體，這就讓提高社會救助標(biāo)準(zhǔn)成為必要，也是可能的。對于進(jìn)行社會救助水平的提升應(yīng)當(dāng)遵循一個(gè)原則：就是社會救助的水平要能夠隨著物價(jià)增長指數(shù)，已經(jīng)其他人群收入的提高而進(jìn)行相應(yīng)的提高，讓這些貧困人群和特殊人群的生活不至于因?yàn)槲飪r(jià)的增長而受到大的影響，讓他們也能夠享受到社會進(jìn)步以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果。

（七）社會救助統(tǒng)一管理，確保資金的長期穩(wěn)定

社會救助管理制度需要一個(gè)統(tǒng)一的社會救助管理機(jī)構(gòu)，讓資金能夠得到統(tǒng)一管理和利用，這樣能夠有效促進(jìn)社會救助基金的保值和增值。在建立統(tǒng)一的社會救助管理機(jī)構(gòu)的過程中，一定要注重專業(yè)的社會救助管理人員的培養(yǎng)，才能讓管理更加合理，讓社會救助工作得到有效的運(yùn)行。在資金的來源方面，我們可以學(xué)習(xí)西方國家的做法，按一定的比例進(jìn)行社會救助稅的設(shè)置，從而保證有一個(gè)長期、穩(wěn)定、可靠的社會救助資金的來源。社會救助稅的設(shè)立不僅有保證社會救助資金來源的功能，同時(shí)還能夠在一定程度上減少中國社會存在的貧富差距，體現(xiàn)出社會的公平性，為創(chuàng)建和諧社會出一份力。

（八）激發(fā)困難人群的發(fā)展需求

篇（2）

《機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》自從2006年7月1日實(shí)施之后，就一直倍受社會各界的關(guān)注，其基礎(chǔ)費(fèi)率和賠償?shù)呢?zé)任限額也經(jīng)歷了若干調(diào)整，越來越臻于科學(xué)和完善，但與之相配套的交通事故救助基金制度卻一直被冷落。一個(gè)制度的有效運(yùn)作需要一系列配套制度的支持，只有相互勾連構(gòu)成的制度系統(tǒng)才能真正發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的初衷。制定得再好的法律也不可能“單槍匹馬”地解決復(fù)雜的社會問題，尤其是像我國惡劣的道路交通安全狀況這樣的社會頑疾?！稒C(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》只有輔以一系列的相關(guān)規(guī)范和措施，并經(jīng)過長時(shí)間的努力方能完成其歷史使命。[1]我國很多制度的構(gòu)建或引進(jìn)往往忽視配套制度建設(shè)，從而導(dǎo)致很多精心設(shè)計(jì)的制度形同虛設(shè)。機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也是如此，它需要包括救助基金等一系列配套制度的支持。機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任、機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任保險(xiǎn)和道路交通事故社會救助基金制度是現(xiàn)代人類社會為了對應(yīng)因機(jī)動(dòng)車的使用造成的社會損害而建立的三位一體的法律體系。[2]

一、救助基金的性質(zhì)與運(yùn)行模式

救助基金是社會救濟(jì)的一種，其補(bǔ)償不以保險(xiǎn)合同的存在為依據(jù)。尤其是在未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)及強(qiáng)制保險(xiǎn)人無支付能力等情形下，救助基金的補(bǔ)償與保險(xiǎn)利益之間已無任何聯(lián)系。此外，救助基金雖以從機(jī)動(dòng)車所有人繳納的強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)中提取的一定比例，作為主要來源，但其補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)仍然是未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸的機(jī)動(dòng)車所有人的事故責(zé)任，未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車所有人并未繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)，因此，此種補(bǔ)償已不具有危險(xiǎn)共同分擔(dān)或經(jīng)濟(jì)互助的特點(diǎn)，從而脫離了保險(xiǎn)的基本屬性。救助基金的性質(zhì)只能解釋為，國家出于保護(hù)受害人的公共政策目的，為彌補(bǔ)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度力所未及的不足，經(jīng)由立法創(chuàng)設(shè)的社會救濟(jì)制度。

1、救助基金的特性

道路交通事故社會救助基金是為了及時(shí)搶救在道路交通事故中受害者生命的需要，由國家向社會募集、籌措、罰繳和追償資金，用以在特定的條件下，依照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)替代當(dāng)事人預(yù)先墊付搶救費(fèi)用的一種金融活動(dòng)。從救助基金的定義可以看出，救助基金有以下幾個(gè)特征：

（1）適用對象的特定性。救助基金是一種用于特定事項(xiàng)、特定人員的?？钯Y金。特定事項(xiàng)是指救助基金僅適用于道路上發(fā)生交通事故致傷人員危險(xiǎn)期的生命搶救，而非其它病因的搶救或脫離危險(xiǎn)后的繼續(xù)治療。特定人員是指在道路交通事故中受傷并需要搶救的人員，而不是一般情況下的其他人員。救助基金的使用還有一定的程序和額度限制，并且需要滿足一定的條件。

（2）保障程度的有限性。救助基金承擔(dān)的是一種社會救助職能，具有顯著的社會公益性和優(yōu)撫性，而不帶有盈利、增值功能。從這一層面考慮，救助基金只能對交通事故受害者提供最低限度的補(bǔ)償，而不可能全包全攬。其救助的內(nèi)容不會過多地涉及財(cái)物損害，更不會涉及精神損害，而是偏重于補(bǔ)償身體損害的傾向。[3]

（3）經(jīng)營模式的特殊性。救助基金和商業(yè)保險(xiǎn)不同，不能走商業(yè)化運(yùn)營的模式，它是一種社會公共基金，要完全按照公共政策的要求來運(yùn)作，不宜過分考慮成本和收益問題，但同時(shí)為了防止公共管理部門“不計(jì)成本”的濫用，還需要由國家相關(guān)部門對此加以監(jiān)督管理。

2、其他國家的交通事故救助基金制度

為了確保受害人在加害人不明的交通事故中也能夠得到及時(shí)的救濟(jì)，許多國家設(shè)立了由政府運(yùn)營的機(jī)動(dòng)車損害賠償保障基金。美國一些州建立了未獲清償判決救助基金，在加害人未投保責(zé)任險(xiǎn)、逃逸、失去清償能力以致無法賠償時(shí)，對受害人提供救濟(jì)。[4]日本實(shí)行“不予補(bǔ)償?shù)膿p害基金”制度，對機(jī)動(dòng)車未投保強(qiáng)制保險(xiǎn)或肇事后逃逸所造成的人身損害，由政府設(shè)立的機(jī)動(dòng)車損害賠償保障部門予以補(bǔ)償。德國則成立損害基金，由政府成立公法團(tuán)體辦理補(bǔ)償業(yè)務(wù)。英國國會于1937年提出了有名的“卡塞爾報(bào)告”，建議成立“中央基金”，對汽車責(zé)任保險(xiǎn)人失去償付能力或第三人因種種原因未能獲得有效賠償?shù)?，可由該?xiàng)基金支付。1945年，英國汽車保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會與交通部共同成立“汽車保險(xiǎn)人局”，對未投保汽車責(zé)任保險(xiǎn)或雖有保險(xiǎn)但保險(xiǎn)單失效而無法得到賠償?shù)氖芎φ呓o予賠償。新西蘭依據(jù)《意外事故補(bǔ)償法》設(shè)立了意外事故補(bǔ)償基金，對發(fā)生了意外事故的受害者進(jìn)行賠償，汽車燃油稅和機(jī)動(dòng)車執(zhí)照收費(fèi)都用于車禍?zhǔn)鹿实馁r償，意外事故補(bǔ)償基金由專門的部門管理，對交通事故提供全面的事故賠償和康復(fù)服務(wù)。德國《強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法》對汽車交通事故損害賠償救助基金的適用范圍也有詳盡而具體的規(guī)定。我國臺灣地區(qū)設(shè)“汽車交通事故特別補(bǔ)償基金”，以確保受害人未能依該法規(guī)定請求給付保險(xiǎn)金時(shí)，能夠得到一定的補(bǔ)償。[5]這種社會救助基金由國家直接運(yùn)營，不允許用來營利。

救助基金的管理一般由官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，韓國設(shè)立了機(jī)動(dòng)車輛損失賠償保障事業(yè)，屬于政府的交通事故保障事業(yè)；日本設(shè)立了政府機(jī)動(dòng)車損害賠償保障事業(yè)，由交通部作為政府代表予以管理。[6]德國由聯(lián)邦法務(wù)部長為主管監(jiān)督長官，由救助基金內(nèi)設(shè)的董事會和行政委員會負(fù)責(zé)管理；加拿大安大略省最初由司法部管理，后來轉(zhuǎn)由金融服務(wù)委員會管理；我國臺灣省由財(cái)政部管理；美國紐約州則專門成立了“機(jī)動(dòng)車輛事故補(bǔ)償公司”（MotorVehicleAccidentIndemnificationCorporation，縮寫MVAIC）負(fù)責(zé)救助基金管理，該公司經(jīng)法律授權(quán)而具有一定的事故仲裁職能，屬于半官方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。[7]救助基金管理機(jī)構(gòu)一般都具有官方或半官方身份，其對救助基金的管理主要出于社會公益而不是獲取利潤，因此以盈利為目標(biāo)的保險(xiǎn)公司不宜作為救助基金的管理機(jī)構(gòu)。

3、我國交通事故救助基金的制度設(shè)計(jì)

我國道路交通安全法第17條和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第24至26條規(guī)定了設(shè)立“道路交通事故社會救助基金”的相關(guān)內(nèi)容。法律條文沒有明確規(guī)定基金的運(yùn)營和監(jiān)管由哪個(gè)部門進(jìn)行，但從立法者的意圖看應(yīng)該由政府直接運(yùn)營道路交通事故社會救助基金。雖然我國道路交通安全法稱為“道路交通事故社會救助基金”，但從性質(zhì)上來看，道路交通事故社會救助基金與其他國家的政府保障事業(yè)屬于同樣性質(zhì)的制度，不宜進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營。救助基金是機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制三責(zé)險(xiǎn)制度的重要配套措施，由政府設(shè)立救助基金也是國際慣例，但與國外相比，我國“道路交通事故社會救助基金”的不足之處在于：未明確每次事故、每人墊付金額限制；增加了“搶救費(fèi)用超過責(zé)任限額的”墊付內(nèi)容。[8]法律、法規(guī)沒有對“搶救”、“搶救費(fèi)用”、“搶救的手段”、內(nèi)容、時(shí)間、用藥標(biāo)準(zhǔn)與普通的醫(yī)療行為做出明確區(qū)分和界定，因此在實(shí)際操作中，可能產(chǎn)生巨額“搶救費(fèi)用”由基金會買單。我國大量機(jī)動(dòng)車并未在車管部門登記注冊，這部分車輛一般不會投保強(qiáng)制險(xiǎn)，而其所造成的事故后果要由基金承擔(dān)，基金可能會面臨巨大的墊付資金壓力。另外，救助基金的資金來源渠道過窄，基金一旦發(fā)生虧損，基金將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。

救助基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)開展補(bǔ)償及代位追償業(yè)務(wù)，必須有訴訟當(dāng)事人的地位，故須由立法賦予其獨(dú)立的法人資格。但其性質(zhì)究竟為公法法人還是私法法人？若以救助基金的社會救濟(jì)性質(zhì)而論，應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)救助基金的運(yùn)行，相應(yīng)地也應(yīng)賦予其公法法人性質(zhì)。

二、救助基金的來源

《條例》第二十五條規(guī)定救助基金的來源包括：(一)按照強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的一定比例提取的資金；(二)對未按照規(guī)定投保強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款；(三)救助基金管理機(jī)構(gòu)依法向道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；(四)救助基金孳息；(五)其他資金。

可以看出，我國救助基金的資金來源主要是從各保險(xiǎn)公司辦理強(qiáng)制保險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，再就是對未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車的所有人、管理人的罰款，這樣的規(guī)定有舍本逐末之嫌?！稐l例》已經(jīng)實(shí)施一年之久，基金的建立、運(yùn)營還是空中樓閣?！稐l例》第二十六條規(guī)定：“救助基金的具體管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政部門會同保監(jiān)會、國務(wù)院公安部門、國務(wù)院衛(wèi)生主管部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門制定試行?！钡唧w的管理辦法卻遲遲不出臺?！稐l例》規(guī)定將按照一定比例從強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)中提取一部分作為救助基金，但直到今天也未見一家保險(xiǎn)公司從保費(fèi)當(dāng)中扣除一分錢，每一張保單上都有一欄為提取救助基金，但后面的空格卻沒有任何內(nèi)容。第二十五條第二項(xiàng)罰款主要是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門依據(jù)《條例》第三十九條至四十一條進(jìn)行的罰款，少則幾十元，多則應(yīng)繳保費(fèi)的2倍，數(shù)額十分有限；而保監(jiān)會依據(jù)《條例》第三十六條至三十八條對保險(xiǎn)公司的罰款，少則幾萬，多則幾十萬，數(shù)額巨大，如果用這筆資金投入救助基金，會大大增強(qiáng)救助受害人的力度，但《條例》對這類罰款的用途，未作明確規(guī)定。[9]部門利益的驅(qū)使形成了當(dāng)前救助基金的難產(chǎn)，基金來源渠道過窄，數(shù)量有限，運(yùn)營中又要受到嚴(yán)格的監(jiān)管?；鸩辉试S贏利，而又無時(shí)不在風(fēng)險(xiǎn)之中，基金一旦發(fā)生虧損，基金管理人將面臨嚴(yán)重償付危機(jī)。而且由于基金收取數(shù)額和支出數(shù)額難以確定，建立之初就存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。[10]沒有多大油水，無利可圖，又是眾目聚視的焦點(diǎn)，因此這塊燙手的山芋至今沒人愿意接手。

救助基金制度的建立首先應(yīng)從基金的籌集開始，先有基金才有基金的運(yùn)營。救助基金是不以營利為目的的財(cái)團(tuán)法人，基金的來源就成為一個(gè)巨大而現(xiàn)實(shí)的問題。[11]基金的籌集應(yīng)當(dāng)積極開拓基金來源渠道，避免過多地從強(qiáng)制險(xiǎn)保費(fèi)中提取，以防止提高費(fèi)率和過高的收費(fèi)抑制投保的數(shù)量。最為主要的是政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會救助責(zé)任，通過中央和地方政府財(cái)政撥款對救助基金提供必要的支持和兜底。[12]基金作為貨幣資金，可以通過下面幾種途徑取得：

1、從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中提取

救助基金的主要來源應(yīng)該從交強(qiáng)險(xiǎn)的保費(fèi)中按比例提取，世界上其他國家的立法例都采取了這種方式。法國以機(jī)動(dòng)車年保費(fèi)中提取1.9%上繳基金會。日本由保險(xiǎn)公司收取交強(qiáng)險(xiǎn)保費(fèi)時(shí)，一并征收保費(fèi)數(shù)額的0.55%作為“純賦課金”，即使無須參加強(qiáng)制保險(xiǎn)的特種車輛也須繳納此項(xiàng)“純賦課金”，政府車輛及軍隊(duì)車輛由政府編列預(yù)算撥付。新西蘭交通事故基金即為機(jī)動(dòng)車輛強(qiáng)制保險(xiǎn)保費(fèi)，另外，政府對車輛征收2%的汽油稅，并把它作為無過失保險(xiǎn)機(jī)制的基金。我國臺灣地區(qū)的“強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)法”也規(guī)定了從強(qiáng)制汽車責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)中提取2%作為特別補(bǔ)償基金。[13]我國《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》雖然規(guī)定了要從保費(fèi)中提取一定比例作為救助基金，但由于基金尚未建立，提取比例也沒有定下來。希望在不久的將來能看到救助基金建立起來，并能夠在法律的框架內(nèi)良性運(yùn)作。

2、罰繳所得

基金的罰繳主要來自兩個(gè)方面：保險(xiǎn)罰款和安全責(zé)任罰款?！督煌ò踩ā返诰攀藯l規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照國家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后，并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會救助基金?！薄稒C(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人、管理人未按照規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車，通知機(jī)動(dòng)車所有人、管理人依照規(guī)定投保，處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的2倍罰款?！辫b于我國機(jī)動(dòng)車投保義務(wù)人保費(fèi)負(fù)擔(dān)能力有限，保險(xiǎn)意識也不高，即使實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，仍將有相當(dāng)大一部分車輛不參加強(qiáng)制保險(xiǎn)，如果執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法通過對未投保車輛進(jìn)行處罰，也能為救助基金注入大量的資金。[14]《交通安全法》第九十四條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不按照機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門處所收檢驗(yàn)費(fèi)用五倍以上十倍以下罰款，并依法撤銷其檢驗(yàn)資格；”對違反法律規(guī)定的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所處的罰款，可以按一定比例納入救助基金，因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)乎機(jī)動(dòng)車輛運(yùn)行的安全，機(jī)動(dòng)車帶病行駛是交通事故主要隱患之一，將這些罰款的一部分納入基金理所當(dāng)然。同時(shí)，交警部門對違章行駛的機(jī)動(dòng)車輛的罰款也可以提取一部分納入救助基金。違反道路交通安全法律、法規(guī)的行為，是將他人的人身健康和財(cái)產(chǎn)利益置于危險(xiǎn)境地的不法行為，從交通違法所處的罰款中按一定比例提取出來作為救助基金，用于救助那些因未投保、肇事逃逸、保額不足肇事得不到及時(shí)救濟(jì)的受害者是合情合理的，也在一定程度上體現(xiàn)了社會的公平與正義。而將處罰所得罰款上交國庫，則違反了“政府不得與民爭利”這一現(xiàn)代公共管理之原理。[15]另外，《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》第三十六條至第三十八條規(guī)定了保監(jiān)會對非法從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和未經(jīng)保監(jiān)會批準(zhǔn)從事機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司可以處十萬至一百萬元的罰款，對這些罰款也應(yīng)該納入交通事故救助基金的范疇。

3、救助基金孳息

篇（3）

1.1社會主義市場經(jīng)濟(jì)是具有高效率的運(yùn)行機(jī)制

在歷史上,資本主義讓市場經(jīng)濟(jì)初試鋒芒,就顯示了巨大的威力。資本主義在不到一百年中“所創(chuàng)造的生產(chǎn)力,比過去一切時(shí)代所創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多、還要大?！币虼瞬徽撛谫Y本主義條件下像馬克思所說的勞動(dòng)與資本的交換是多么地不公平,但整個(gè)社會的財(cái)富畢竟增加了,盡管個(gè)人分配相對不公平,但對整個(gè)人類來說畢竟是進(jìn)步了。30年前短缺經(jīng)濟(jì)的狀況至今令人記憶猶新,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)把我們帶入了普遍貧窮的死胡同。而我們引入市場機(jī)制后,社會財(cái)富就像噴泉一樣涌現(xiàn)出來,人民生活水平不斷提高,綜合國力顯著增強(qiáng),各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展,充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)為構(gòu)建和諧社會提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1.2社會主義市場經(jīng)濟(jì)為人們提供了平等競爭的機(jī)會

改革開放以來,人們之間經(jīng)濟(jì)上的收入差距的確拉大了,但無法否認(rèn)的是機(jī)會均等卻大大加強(qiáng)了。一個(gè)基本事實(shí)是,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)造成了我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),即農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工這兩個(gè)社會階層的身份不平等及與之相伴的全面的機(jī)會不均等。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下,平等主要是機(jī)會均等,每個(gè)人都有自由選擇職業(yè)、自由參與競爭、自由決定自己命運(yùn)的權(quán)利。社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的機(jī)會均等意味著尊重人們的自由選擇,這也是社會主義和諧社會所倡導(dǎo)的。

1.3社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供了實(shí)現(xiàn)社會共同富裕的可能性

在自然經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)富是大自然的恩賜,人們更多注意的只是財(cái)富的分配而不是財(cái)富的創(chuàng)造,這意味著一部分人“富”了,另外的人就一定“窮”。因此,自然經(jīng)濟(jì)條件下社會不和諧是不可調(diào)和的。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)富主要不是來自于大自然的恩賜,而是人的創(chuàng)造,創(chuàng)造財(cái)富是人類對來自制度的鼓勵(lì)和刺激的一種反應(yīng),某種制度越是能提供對人類創(chuàng)造力的刺激,這個(gè)社會創(chuàng)造的成果、財(cái)富也就越多。在這一制度下,人類創(chuàng)造的財(cái)富會不斷增長,社會分配就是對不斷增長的財(cái)富的分配。

1.4社會主義市場經(jīng)濟(jì)形成了人們之間的契約關(guān)系

市場經(jīng)濟(jì)條件下人與人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是商品生產(chǎn)關(guān)系,這是一種建立在雙方平等、互利、自愿基礎(chǔ)上的契約關(guān)系。誠信是這種契約關(guān)系的基石,法律則是維持這種關(guān)系的保障。市場經(jīng)濟(jì)條件下,誠信是為取得某種權(quán)利而必須付出的一種義務(wù),它是參與商品生產(chǎn)、經(jīng)營者的必要品格。市場經(jīng)濟(jì)作為法制經(jīng)濟(jì),遵守法律是每個(gè)人的義務(wù),法律面前人人平等,任何人不得有超越法律的特權(quán)。從這個(gè)意義上講,市場經(jīng)濟(jì)規(guī)范了人們的行為,每個(gè)人都必須遵守一定的“游戲規(guī)則”,而這正是和諧社會的保障。

2社會主義市場經(jīng)濟(jì)的缺陷需要通過構(gòu)建社會主義和諧社會來完善

從理論上看,市場經(jīng)濟(jì)并不是萬能的,它有明顯的弱點(diǎn)和消極作用。市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致社會財(cái)富分配不公、造成兩極分化,這是價(jià)值規(guī)律作用下的必然反映,有其客觀規(guī)律性,也是不可避免的。資本主義國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治統(tǒng)治,也在一定程度上采取措施解決這樣的問題,緩和經(jīng)濟(jì)社會矛盾和階級矛盾,但在資本主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,無論如何也不能克服由基本矛盾造成的單個(gè)或局部生產(chǎn)的有組織性同整個(gè)社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)之間的矛盾,無論如何也不能擺脫追逐超額利潤的破壞性后果和根本局限。所以說構(gòu)建社會主義和諧社會,也是為了避免走資本主義市場經(jīng)濟(jì)的道路,為探索社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合開辟新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

從現(xiàn)實(shí)情況來看,我國正處于傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,雙重體制并存,原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)被打破,而新的市場經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立起來,但仍是框架式的,存在不少的漏洞；我國的體制改革雖然減少了資源行政性的配置,但仍存在“雙軌”,行政性壟斷權(quán)力直接介入市場,資源行政性配置產(chǎn)生了嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象,使少數(shù)政府部門或官員利用權(quán)力謀取私利,侵占社會財(cái)富,削弱了社會調(diào)節(jié)貧富差距的能力；社會保障體系還不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保障的覆蓋面窄,農(nóng)村社會保障普遍缺失,導(dǎo)致大量的社會成員甚至作為社會主體的工人、農(nóng)民在激烈的社會競爭中被邊緣化,成為弱勢群體。

可見,僅靠市場本身不僅無法實(shí)現(xiàn)社會公平以及社會和諧的一系列重要價(jià)值,也難以解決關(guān)于社會發(fā)展的一系列問題。我們只有通過構(gòu)建社會主義和諧社會,建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,才能既發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢,又有效克服其帶來的缺陷。

3社會主義市場經(jīng)濟(jì)與社會主義和諧社會的內(nèi)在統(tǒng)一

3.1民主法治的社會

市場經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì),任何一種經(jīng)濟(jì)體制都具有一種特定的有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的游戲規(guī)則,而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)作為一種體制的根本游戲規(guī)則就是基于法治的規(guī)則。因此發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)必須完善法治,法治和民主政治也是很有關(guān)聯(lián)的,法治本身就包含著平等、正義和公平的價(jià)值判斷,民主是完善法治的重要保證,二者是相互依存的。因此,可以說民主法治既是和諧社會的目標(biāo)要素,也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本要求。3.2公平正義的社會

公平正義就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理,社會公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。公平標(biāo)準(zhǔn)是最多被用來問責(zé)市場經(jīng)濟(jì)的,而市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際上蘊(yùn)涵并強(qiáng)調(diào)公平,這種公平是一種過程的公平,是機(jī)會的公平,民法和經(jīng)濟(jì)法的首要原則就是平等自愿、等價(jià)有償原則。公平和正義是社會文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志,是保持社會穩(wěn)定的深層次基礎(chǔ),也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會的基石。

3.3誠信友愛的社會

誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實(shí)守信、全體人民平等友愛、融洽相處,是市場制度中市場文化內(nèi)涵的基本觀念、思維方式和道德規(guī)范,它有著非常豐富的內(nèi)涵,同時(shí)又作為社會契約的基本表現(xiàn)形式和市場制度的構(gòu)建而存在著,它是市場規(guī)則的組成部分。在市場經(jīng)濟(jì)中,遵守誠信原則可以獲得更大收益,信用可以作為企業(yè)的生產(chǎn)力,品牌的力量是企業(yè)的核心競爭力。因此,完善的市場規(guī)則包含誠信友愛原則,發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)增強(qiáng)了社會的誠信友愛。

3.4充滿活力的社會

充滿活力就是使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到尊重、創(chuàng)造活動(dòng)得到支持、創(chuàng)造才能得到發(fā)揮、創(chuàng)造成果得到肯定。市場機(jī)制是最具活力的機(jī)制,單個(gè)人、單個(gè)組織分散決策、追求自身利益最大化,理性的人會在約束條件下,充分發(fā)揮自身主動(dòng)性和創(chuàng)造性達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因而增進(jìn)社會活力的改革應(yīng)該是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì),完善社會主義市場體制。

3.5安定有序的社會

安定有序就是社會組織機(jī)制健全、社會管理完善、社會秩序良好、人民群眾安居樂業(yè)、社會保持安定團(tuán)結(jié)。但安定有序的社會并不排斥競爭,競爭是市場經(jīng)濟(jì)最大的特點(diǎn),市場經(jīng)濟(jì)也是競爭的經(jīng)濟(jì)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看,市場交換實(shí)質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)均衡的過程,價(jià)格形成是均衡的結(jié)果,均衡本身就是一種和諧。理想的市場體制最終能夠達(dá)到穩(wěn)定有序的狀況,這種狀況就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱作的經(jīng)濟(jì)的核。雖然這是一種理想的狀態(tài),但可以作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參照、努力的目標(biāo)和方向。因而,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理想目標(biāo)也是社會穩(wěn)定有序,符合和諧社會的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

3.6人與自然和諧相處的社會

總書記在黨的十七大報(bào)告中指出：“構(gòu)建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期任務(wù),是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結(jié)果。”顯然,在今后一段時(shí)間黨和國家的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義和諧社會。而構(gòu)建和諧社會貫穿于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的整個(gè)過程,是中國特色社會主義實(shí)踐深化和拓展的重要方面,也即完善市場經(jīng)濟(jì)的過程就是構(gòu)建和諧社會的過程,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為構(gòu)建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善需要通過構(gòu)建社會主義和諧社會來實(shí)現(xiàn),兩者相輔相成,是目標(biāo)同一的過程。

［論文關(guān)鍵詞］社會主義；市場經(jīng)濟(jì)；和諧社會

［論文摘要］本文論述了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善過程就是構(gòu)建和諧社會的過程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為構(gòu)建和諧社會提供了條件和可能,社會主義市場經(jīng)濟(jì)的完善需要通過構(gòu)建社會主義和諧社會來實(shí)現(xiàn),兩者相輔相成,是目標(biāo)同一的過程。

篇（4）

我黨修改“我國正處于社會主義初級階段”的提法，提出“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段”，這是我黨對社會主義初級階段認(rèn)識的發(fā)展和深化。我們認(rèn)識我國當(dāng)前的按勞分配問題，也必須從這一最基本的國情入手。這樣，才能更好地領(lǐng)會和貫徹黨的十六屆三中全會提出的“完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。為此，本人就社會主義初級階段按勞分配談幾點(diǎn)認(rèn)識，以求教于同行。

一、按勞分配的依據(jù)

按勞分配的依據(jù)指的是生產(chǎn)方式的性質(zhì)。馬克思把生產(chǎn)資料的占有狀況與分配方式相聯(lián)系，認(rèn)為對生產(chǎn)資料的占有是參與分配的前提和依據(jù)，消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果。而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)為生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。他在《資本論》和《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中所表述的按勞分配，強(qiáng)調(diào)的是在共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會中，按勞動(dòng)量進(jìn)行生活資料的分配。按照馬克思的設(shè)想，只有社會占有一切生產(chǎn)資料，勞動(dòng)者的勞動(dòng)可以直接轉(zhuǎn)化為社會勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)按勞分配。勞動(dòng)者直接“共同”占有生產(chǎn)資料，由這種生產(chǎn)條件分配結(jié)果所決定，勞動(dòng)者個(gè)人在生產(chǎn)資料的占有上沒有差別，因此，對勞動(dòng)者個(gè)人而言，生產(chǎn)資料占有已失去了作為分配依據(jù)的意義，而是以勞動(dòng)這一要素作為分配的依據(jù)。

但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式中，實(shí)行的是公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料占有方式。即使是公有制，也還是處在較低發(fā)展階段。所以，全體勞動(dòng)者直接“共同”占有生產(chǎn)資料這一前提條件并不存在。由于生產(chǎn)方式性質(zhì)的不同，按勞分配的性質(zhì)也就不同。其中一個(gè)重要方面就是勞動(dòng)者個(gè)人在生產(chǎn)資料的占有上是有差別的，生產(chǎn)資料占有狀況本身對個(gè)人分配而言是一種有意義的依據(jù)。因此在按勞分配之外，還需有按要素分配，即按勞分配與按要素分配相結(jié)合。

既然生產(chǎn)要素是價(jià)值生產(chǎn)的條件，那么就應(yīng)當(dāng)參與價(jià)值分配。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)要素的范疇也在不斷擴(kuò)大，科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營能力、知識、信息、創(chuàng)新能力等作為新的生產(chǎn)要素，成為價(jià)值生產(chǎn)的條件，它們也自然成為分配的依據(jù)。要素所有者憑借對參與價(jià)值生產(chǎn)的生產(chǎn)要素的占有狀況而參與分配，這是我國分配方式在社會主義初級階段生產(chǎn)方式中的重要分配方式。社會經(jīng)濟(jì)越是向前發(fā)展，這種分配方式就將體現(xiàn)得越充分。

二、按勞分配的主體

分配的主體是誰？即由“誰”來進(jìn)行分配？按照經(jīng)典著作的理解，按勞分配是由國家進(jìn)行的，因?yàn)樵诠餐加猩a(chǎn)資料的條件下，國家實(shí)際上是一個(gè)大企業(yè)，不同的職工在不同的工廠里，是國家這個(gè)大企業(yè)的一分子。每個(gè)職工都是平等的，因而國家可以對每個(gè)職工的“勞”進(jìn)行分配。

但是，在我國社會主義初級階段，特別是改革開放后，國家不斷向公有制企業(yè)放權(quán)，最終使他們成為獨(dú)立的法人。國家進(jìn)行按勞分配，面對的不再是職工個(gè)體，而是企業(yè)。按勞分配的“勞”首先面對的是企業(yè)的“勞”。在這種情況下，按勞分配主體就發(fā)生了變化。一方面，國家通過宏觀管理這只“手”，市場通過“看不見的手”，共同對企業(yè)進(jìn)行按勞分配；另一方面，企業(yè)對職工也要進(jìn)行按勞分配。

國家依然掌握著對企業(yè)進(jìn)行分配的相當(dāng)大一部分權(quán)力。國家通過財(cái)政政策，抑制企業(yè)其他要素參與分配的比例，提高企業(yè)勞動(dòng)要素參與分配的比例，對那些吸收勞動(dòng)力數(shù)量多、質(zhì)量高的企業(yè)實(shí)行某種傾斜政策，等等，都體現(xiàn)國家對企業(yè)在進(jìn)行按勞分配。

市場通過“看不見的手”對企業(yè)進(jìn)行分配，本質(zhì)上是對產(chǎn)品(服務(wù))進(jìn)行分配。也就是說，是按勞動(dòng)成果進(jìn)行分配。當(dāng)然，由于勞動(dòng)成果有一個(gè)是否被市場接受的問題，市場進(jìn)行的“按勞分配”包含變量也較多。但是，我們所說的勞動(dòng)是有效勞動(dòng)，那些不被市場接受的勞動(dòng)成果，實(shí)際上是無效的。無效的勞動(dòng)或勞動(dòng)成果不能參與分配，也是順理成章的事。如果排除其他因素，將市場界定為一種理想狀態(tài)，那么可以說，市場對企業(yè)進(jìn)行的按勞分配是最充分的。

企業(yè)對職工進(jìn)行的按勞分配，是在扣除了馬克思所說的全部扣除，再扣除其他要素參與分配的份額之后進(jìn)行的。不同的企業(yè)可能采用不同的分配方式；計(jì)件、計(jì)時(shí)、獎(jiǎng)金可以同時(shí)采用。

因此，按勞分配的主體在我國社會主義初級階段已經(jīng)存在于微觀、宏觀和中觀領(lǐng)域，它們在不同的方面對每個(gè)職工的“勞”進(jìn)行分配。

三、按勞分配的對象

馬克思的社會主義按勞分配學(xué)說中，分配對象是個(gè)人生活消費(fèi)品。這一理論的提出是以生產(chǎn)資料全部由整個(gè)社會所直接占有，勞動(dòng)者個(gè)人不占有生產(chǎn)資料為前提的。馬克思設(shè)想，在社會主義社會，由于實(shí)行產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)制度，消滅商品，消滅價(jià)值，消滅剩余價(jià)值，因而也就不存在任何價(jià)值分配問題，對勞動(dòng)者個(gè)人所分配的只能是實(shí)物形式——個(gè)人消費(fèi)品。正是基于生產(chǎn)資料全部由整個(gè)社會所直接占有、勞動(dòng)者個(gè)人不占有生產(chǎn)資料的認(rèn)識，勞動(dòng)者個(gè)人所分配的才只能是生活消費(fèi)資料。一旦離開了這個(gè)前提條件，按勞分配的分配對象將會隨之發(fā)生變化。

傳統(tǒng)社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的按勞分配對象之所以只限于個(gè)人生活消費(fèi)品的分配，主要是因?yàn)樗O(shè)想的社會主義要求由社會完全占有生產(chǎn)資料，因而它不允許個(gè)人收入除了用于生活消費(fèi)以外還有剩余轉(zhuǎn)化為資本。因此，國民收入首先由政府分割為積累、公共消費(fèi)和個(gè)人消費(fèi)，然后對個(gè)人生活消費(fèi)品再實(shí)行按勞分配。

但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式中，貨幣工資不僅僅用于購買個(gè)人消費(fèi)品，也可以進(jìn)行投資，如購買股票、債券等，也可以用于購買生產(chǎn)資料或流通資料，組織生產(chǎn)或流通，創(chuàng)辦企業(yè)等非生活消費(fèi)性支出。尤其是現(xiàn)在，剩余價(jià)值理念逐步被人們所認(rèn)可，人們?nèi)找嬷匾暫椭v求剩余價(jià)值；勞動(dòng)者進(jìn)行經(jīng)營勞動(dòng)和生產(chǎn)勞動(dòng)所追求的主要目標(biāo)不僅僅是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值即勞動(dòng)力價(jià)值耗費(fèi)的補(bǔ)償v，而且是比勞動(dòng)力價(jià)值更大的價(jià)值即勞動(dòng)力價(jià)值的增值m；不但可以參與剩余價(jià)值的分配，而且還有權(quán)決定剩余價(jià)值的分配方式。

勞動(dòng)者參與剩余價(jià)值的分配可以表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是依據(jù)勞動(dòng)者提供給企業(yè)的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行剩余價(jià)值分配，這是按勞分配；二是依據(jù)勞動(dòng)者投入企業(yè)資本股份按比例分享剩余價(jià)值，但這是按資分配，而不是按勞分配。按勞分配原則在新價(jià)值分配過程中的作用層次有兩個(gè)：一是對勞動(dòng)者的勞動(dòng)力付出的補(bǔ)償費(fèi)v實(shí)行按勞分配；二是對剩余價(jià)值m的一部分實(shí)行按勞分配。這就是說，在社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)條件下按勞分配的分配對象包括勞動(dòng)者勞動(dòng)力付出的補(bǔ)償費(fèi)v和剩余價(jià)值m的一部分兩個(gè)方面內(nèi)容。這樣，按勞分配對象在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式中，它不僅包括個(gè)人生活消費(fèi)品的分配，而且還包括有比勞動(dòng)力價(jià)值更大的價(jià)值即勞動(dòng)力價(jià)值的增值m的分配。四、按勞分配的因素及其實(shí)現(xiàn)形式

傳統(tǒng)的按勞分配主要取決于兩個(gè)因素：一是取決于可分配的個(gè)人消費(fèi)品數(shù)量；二是取決于勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)量。

但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式條件下，一方面，這兩個(gè)因素在量的規(guī)定上都與過去設(shè)想的和實(shí)現(xiàn)的不同。直接分配的不是個(gè)人消費(fèi)品數(shù)量，而是用貨幣工資表現(xiàn)的個(gè)人消費(fèi)品價(jià)值；企業(yè)職工提供的勞動(dòng)量是以其實(shí)現(xiàn)的社會勞動(dòng)量作為分配尺度的，而不是以自然勞動(dòng)時(shí)間計(jì)量。另一方面，由于工人的勞動(dòng)、資本、企業(yè)家的經(jīng)營管理活動(dòng)和技術(shù)人員的技術(shù)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)的四大要素，它們都涉及到要素報(bào)酬平等問題，都必須通過收入分配方式去體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，因此，按勞分配取決的因素越來越多，除這兩個(gè)因素之外，還包括勞動(dòng)力價(jià)值、勞動(dòng)年限、勞動(dòng)崗位、勞動(dòng)質(zhì)量、勞動(dòng)收益、勞動(dòng)效益、勞動(dòng)力支出的多重因素、勞動(dòng)力的支出質(zhì)量和使用效果，等等。這些都是按勞分配因素的轉(zhuǎn)換形式。

與此相適應(yīng)，按勞分配實(shí)現(xiàn)形式也發(fā)生相應(yīng)發(fā)生變化。這主要表現(xiàn)為：適應(yīng)于勞動(dòng)力付出的價(jià)值補(bǔ)償v的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)力價(jià)值分配；適應(yīng)于按部就班崗位以及勞動(dòng)績效計(jì)量無法妥善解決的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)時(shí)間分配；適應(yīng)于企業(yè)穩(wěn)定的經(jīng)營者和生產(chǎn)者人才的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)年限分配；適應(yīng)于不同崗位對企業(yè)貢獻(xiàn)度差異明顯的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)崗位分配；適應(yīng)于企業(yè)產(chǎn)品供不應(yīng)求或供求基本平衡的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)數(shù)量分配；適應(yīng)于產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定而對企業(yè)產(chǎn)品銷售負(fù)面影響較大的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)質(zhì)量分配；適應(yīng)于營業(yè)收入利潤率較高、銷售收入利潤率較高的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)收益分配；適應(yīng)于盈利水平較高且競爭激烈企業(yè)的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)效益分配；適應(yīng)于非競爭性企業(yè)的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)力支出的多重因素分配；適應(yīng)于勞動(dòng)崗位貢獻(xiàn)差異較大、技能貢獻(xiàn)差異較大、勞動(dòng)成果差異較大的分配領(lǐng)域中的按勞動(dòng)力的支出質(zhì)量和使用效果分配，等等。

五、按勞分配的給付指導(dǎo)原則

“按勞分配”無疑應(yīng)該成為最基本的勞動(dòng)收入分配原則，具有很強(qiáng)的操作性。但是，在我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式中有的情況下，也難以立桿見影，它只是作為一種給付指導(dǎo)原則發(fā)生作用。

如：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公有制的不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的職工，即使其付出的勞動(dòng)是相同的，甚至其勞動(dòng)成果也是相同的，但所獲得的分配卻不相同?，F(xiàn)實(shí)中，我們經(jīng)常可以看到，甲廠的高級工程師的收入還不如乙廠的工人，丙廠的勞模的所得還不如丁廠的守門人。在不同地區(qū)之間這種現(xiàn)象也很普遍。這種現(xiàn)象存在有其合理性，因?yàn)閺纳鐣嵌葋砜?，不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的相同勞動(dòng)及相同的勞動(dòng)成果，畢竟是平等的。但從公有制的不同企業(yè)、不同地區(qū)之間的職工比，獲得的分配卻不相同，這畢竟是憾事。這種現(xiàn)象只能隨著勞動(dòng)力市場的逐步完善，職工自由流動(dòng)，而逐步得以緩解以至解決。這時(shí)，按勞分配就是作為一種給付指導(dǎo)原則來發(fā)揮作用。

還如，企業(yè)的“團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)”的特點(diǎn)以及產(chǎn)出相對于努力程度的滯后性，個(gè)人勞動(dòng)有時(shí)難以觀測和計(jì)量，從而造成“按勞分配”計(jì)量的困難。有時(shí)勞動(dòng)者的努力與勞動(dòng)成果的相關(guān)性并不強(qiáng)；在許多時(shí)候，技術(shù)條件、資源條件、設(shè)備狀況等比勞動(dòng)者的努力程度更為重要；服務(wù)性、創(chuàng)造性活動(dòng)和管理活動(dòng)無法計(jì)量社會必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間；其他與個(gè)人魅力、能力有關(guān)的許多活動(dòng)也面臨同樣的問題，因此，對他們勞動(dòng)的評價(jià)就有相當(dāng)主觀的色彩。而且，在社會化大生產(chǎn)中，個(gè)人付出勞動(dòng)不一定能形成整體有效勞動(dòng)。簡而言之，在許多情況下，人們只能采用大致、接近的概念來度量勞動(dòng)的質(zhì)與量，甚至有時(shí)要做到大致、接近都非常困難。同樣，這些現(xiàn)象也是按勞分配中存在的憾事，但它們還是得以“按勞分配”作為報(bào)酬的尺度。這時(shí)，按勞分配同樣是作為一種給付指導(dǎo)原則發(fā)揮作用。

當(dāng)然，這些認(rèn)識，只是基于公有制企業(yè)和公有制單位領(lǐng)域。對于我國社會主義初級階段的全社會或是全領(lǐng)域而言，按勞分配”不只是一種具體的付酬尺度，而只是社會主義社會分配方式的一種發(fā)展趨勢。它的最終完全實(shí)現(xiàn)要通過我們無數(shù)代人艱辛努力才能完成。

【參考文獻(xiàn)】

篇（5）

一、問題的提出

“雙限雙競房”或稱“限價(jià)商品房”，指的是“政府公開出讓商品住宅用地時(shí)，提出銷售價(jià)格、住宅套型面積、銷售對象等限制性要求，由開發(fā)建設(shè)單位通過公開競爭取得土地使用權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)行限制性要求開發(fā)建設(shè)和銷售的商品住宅”。[1]作為一種新型的給付手段，其強(qiáng)調(diào)私人開發(fā)商在國家住宅保障義務(wù)中的重要作用。[2]

然而在廣州市率先推出的雙限雙競房項(xiàng)目中，卻出現(xiàn)了圍繞開發(fā)商和購房者之間關(guān)于合同條款爭議。即購房者提出，開發(fā)商在限價(jià)房合同附件中提出的條款：“因乙方提供偽造、申報(bào)虛假資料或所填信息虛假、騙購限價(jià)房或乙方購房后違反《廣州市限價(jià)商品住宅銷售管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定將限價(jià)房出租等導(dǎo)致雙方解除合同的，乙方須承擔(dān)退還所購限價(jià)房、注銷房地產(chǎn)權(quán)登記及支付總房價(jià)30％的違約金等責(zé)任，甲方按照原購買價(jià)格結(jié)合成新退回房價(jià)款”，這一混淆了違反有關(guān)限價(jià)房政策的行政責(zé)任和乙方造成損失的民事責(zé)任，從而導(dǎo)致違約金設(shè)定過高，顯失公平。[3]

看似簡單的爭議，背后卻隱藏著雙限雙競房制度中公法、私法相互交錯(cuò)的復(fù)雜問題。購房人實(shí)質(zhì)上從違約金過高的角度提出了禁止申報(bào)虛假資料、禁止五年內(nèi)出租的約定不僅是合同雙方約定的事項(xiàng)，更具有服務(wù)于中等收入群體住房保障的公法上義務(wù)的性質(zhì)。這一爭議引發(fā)我們進(jìn)一步思考，如何在實(shí)定法體系中，理清民事上的違約責(zé)任和行政法上責(zé)任的關(guān)系，并在理論層面，就如何既能確保資助中低收入群體購買自住房的行政目的得以實(shí)現(xiàn)，又能使開發(fā)商和購房人乃至于圍繞該限價(jià)房形成的民事法律關(guān)系得以穩(wěn)定，提出具有實(shí)踐性和說服力的理論構(gòu)成。因此本文試圖以購房人違反合同約定及《管理辦法》的規(guī)定，如何返還限價(jià)房（國家的資助）為核心，探討補(bǔ)助金合目的使用的法律控制途徑。

二、法律關(guān)系圖譜

在探討有關(guān)爭議之前，有必要首先理清雙限雙競房制度在法律體系中的位置，各方主體的法律關(guān)系內(nèi)容以及在行政法框架內(nèi)的解釋途徑。

以廣州市的雙限雙競房制度為例，其基本內(nèi)容是：第一步，廣州市國土資源與房屋管理局和建設(shè)開發(fā)單位簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，以低于市場價(jià)格的金額但限制套型面積和銷售價(jià)格的條件出讓土地使用權(quán)。第二步，開發(fā)建設(shè)單位完成項(xiàng)目建設(shè)后，自取得《商品房預(yù)售許可證》之日起，市國土房管局公布待售限價(jià)房項(xiàng)目信息和銷售方案，受理購房申請。根據(jù)購房申請人提交的購房申請，市國土房管局組織公開搖珠確定預(yù)登記人的購買順序，并實(shí)質(zhì)審核預(yù)登記人的購房資格，確定合格預(yù)登記人名單。第三步，開發(fā)建設(shè)單位按照市國土房管局送達(dá)的有效購房人名單及順序進(jìn)行銷售，依照市國土房管局制定的合同示范文本，與有效購房人簽訂《限價(jià)房買賣合同》。

可見，普通商品房交易中的開發(fā)建設(shè)單位和購房人之間簡單的二方民事法律關(guān)系被轉(zhuǎn)化為國土房管局和開發(fā)建設(shè)單位、國土房管局和購房人、開發(fā)建設(shè)單位和購房人之間的三方法律關(guān)系。如圖：

即只有在國土房管局向購房人作出購房許可后（表現(xiàn)為確定合格預(yù)登記人名單），開發(fā)建設(shè)單位才能與購房人簽訂限價(jià)房買賣合同。聯(lián)系土地使用權(quán)出讓的環(huán)節(jié)，整個(gè)過程可視為國土房管局試圖解決中等收入階層的住房保障問題，通過土地轉(zhuǎn)讓價(jià)格的降低來限制房屋銷售價(jià)格，實(shí)質(zhì)上是國土房管局將土地的收益[4]以開發(fā)建設(shè)單位為中介補(bǔ)助給中等收入的住房需求者，開發(fā)建設(shè)單位通過建設(shè)和銷售限價(jià)房，實(shí)現(xiàn)了國土房管局這一資金補(bǔ)助的任務(wù)，而購房人是最終受給人。[5]即建設(shè)開發(fā)單位作為私人企業(yè)在這一復(fù)雜的法律關(guān)系中實(shí)現(xiàn)了國土房管局補(bǔ)助中等收入住房需求者的行政任務(wù)。[6]

因此，從給付行政的法律框架來看，雙限雙競房的建設(shè)、出售過程可以視為：國土房管局對申請進(jìn)行審查、向符合條件者做出確認(rèn)其享有購買限價(jià)房資格的決定（行政行為），之后開發(fā)建設(shè)單位與獲得購房資格的相對人簽訂房屋買賣合同，作為最終受給人的購房人正是通過以上的資格確認(rèn)行政行為和私法上購房合同相結(jié)合，獲得了住房補(bǔ)貼。

三、返還請求的三種途徑

進(jìn)而，根據(jù)以上的分析框架，前文所提到的購房人申報(bào)虛假資料騙購限價(jià)房、購房后將限價(jià)房出租，導(dǎo)致合同無效之理由也正是國土房管局為了防止國家在土地出讓價(jià)格上提供的資金補(bǔ)助落實(shí)到具體購房人后被用作其他用途，而在制度上對購買人處分其房屋的權(quán)利采取的一定限制。[7]申報(bào)虛假資料騙購限價(jià)房將使有限的限價(jià)房供應(yīng)無法有效地提供給有自住需求的中等收入群體，浪費(fèi)國家的財(cái)政投人，而購房后將限價(jià)房出租，同樣違背了限價(jià)房滿足購房人自住需求、非營利的目的，從而兩者都構(gòu)成了“禁止作其他用途”的典型表現(xiàn)。[8]

因此，《管理辦法》第19、20條對于購房人申報(bào)虛假資料騙購限價(jià)房的、購房后將限價(jià)房出租這種違反限價(jià)房制度目的的行為，規(guī)定購房人負(fù)有退還所購買的限價(jià)房之義務(wù)，然而不明確誰有權(quán)主張返還請求權(quán)，應(yīng)向誰返還；而如果開發(fā)建設(shè)單位與購房人簽訂前文所提到的合同條款，則似乎是開發(fā)建設(shè)單位具有主張返還限價(jià)房的權(quán)利。

但是，如果未簽訂此條款呢？并且房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)作為公司法上的法人，公司若解散，這部分以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的補(bǔ)助利益被不當(dāng)使用后又應(yīng)如何要求其返還呢？在單純的行政機(jī)關(guān)和受給人雙方構(gòu)成的給付關(guān)系中，針對受給人違反義務(wù)規(guī)定為其他用途使用給付物，行政機(jī)關(guān)可以通過撤銷該給付決定，要求受給人返還給付物。然而在本例中，國土房管局是否可以直接向最終受給人—購房人行使返還請求權(quán)呢？

在此，我們首先借鑒給付行政理論較為成熟國家的相關(guān)理論和分析方法來一探究竟。

根據(jù)日本研究資金補(bǔ)助行政和特許制度有權(quán)威見解的學(xué)者米丸恒治對德國相關(guān)問題的總結(jié)，以德國為例，在通過多個(gè)中介者介人而達(dá)成資金補(bǔ)助的活動(dòng)中，存在以“基于相關(guān)人服從的行政行為”、根據(jù)合同約定以及根據(jù)特許（授權(quán)）三種請求返還資助利益的法律構(gòu)成，來控制最終受給人合法有效地使用補(bǔ)助（禁止用于其它用途等）。[9]

“基于相關(guān)人服從的行政行為”來自于德國聯(lián)邦行政法院1968年6月28日通過的有關(guān)聯(lián)邦肥料補(bǔ)助金案件判決，該案中，生產(chǎn)者接受聯(lián)邦肥料補(bǔ)助金之后，再通過出售補(bǔ)助的便宜肥料向肥料中介人分配補(bǔ)助金。生產(chǎn)者出售肥料的行為中，并不作出如何分配補(bǔ)助金的實(shí)質(zhì)決定，因此法院認(rèn)定了“基于相關(guān)人服從的行政行為”這一特殊的法律構(gòu)成，指出作為補(bǔ)助者的行政機(jī)關(guān)作出給付補(bǔ)助金、要求受給人承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的行政行為同樣適用不構(gòu)成直接資金補(bǔ)助的關(guān)系者（相關(guān)人），因此行政機(jī)關(guān)有權(quán)直接向最終受給人行使返還請求權(quán)。

合同的方式則是撇開傳統(tǒng)的以行政行為（或行政行為和私法合同二階段論）來解釋資金補(bǔ)助行為的方法。根據(jù)合同達(dá)成資金補(bǔ)助的情況下，對于資金補(bǔ)助居間的私人和資金補(bǔ)助受給者的法律控制，只要沒有特別的法律規(guī)定，該資金補(bǔ)助合同的內(nèi)容就完全取決于雙方如何協(xié)議。補(bǔ)助者對中介者和受給者的統(tǒng)制，可以通過將有關(guān)約定條款（比如發(fā)現(xiàn)違反條件時(shí)請求返還等）寫人合同內(nèi)容，使其獲得法律依據(jù)。[10]

特許[11]（授權(quán)）的方式則是認(rèn)為，作為中介的私人將補(bǔ)助金分配給最終受給人，實(shí)質(zhì)上是在履行向其支付補(bǔ)助金的行政機(jī)關(guān)授予其分配這部分補(bǔ)助金的行政給付職權(quán)。因此作為中介的私人本身應(yīng)被視為行政機(jī)關(guān)，其向最終受給人支付補(bǔ)助金的行為則是可以提起救濟(jì)的行政行為。因此即可依據(jù)該行政行為的撤銷或廢止，提出相應(yīng)的返還請求。

這三種返還請求權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑，[12]各有其適應(yīng)的條件及各自的利弊?！盎谙嚓P(guān)人服從的行政行為”的法律構(gòu)成之所以得以形成，前提在于作為資金補(bǔ)助中介的私人并未作出實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)助分配和返還請求決定，而僅僅是將行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)助金傳遞給最終受給人而已，[13]即行政機(jī)關(guān)并沒有在將補(bǔ)助金支付給私人的同時(shí)將分配這部分補(bǔ)助金的行政權(quán)限授予該私人，因此才在司法實(shí)踐中形成這一極端特殊的法律構(gòu)成，賦予行政機(jī)關(guān)依據(jù)其補(bǔ)助行為向非行政行為相對方的最終受給人行使返還請求權(quán)。因此這一形式不具有法律依據(jù)，往往將具有補(bǔ)助關(guān)系的相對方和最終受給人都置于不安定的處境。而以合同的方式來約定各方的權(quán)利和義務(wù)，由于具備了合同的形式，因此使補(bǔ)助者對私人中介者和最終受給人的控制獲得了法律依據(jù)。第三種依據(jù)特許制度來解決返還請求權(quán)實(shí)現(xiàn)的問題，利用了行政法學(xué)傳統(tǒng)的行為形式—行政行為，將作出實(shí)質(zhì)性決定的私人定位于法律關(guān)系上擁有權(quán)限的主體，更利于對其進(jìn)行法律控制。

可見，同樣的以私人為中介的三方資金補(bǔ)助法律關(guān)系，針對不同的行為形式、中介者的不同類型、實(shí)定法上的不同規(guī)定，返還請求權(quán)的法律根據(jù)可能完全不同。

四、本例的問題所在

（一）以合同為依據(jù)請求及其問題

由此反觀廣州雙限雙競房制度的實(shí)例，首先，在本例中，如果該《限價(jià)房買賣合同》的附件得以簽訂，即約定購房人提供偽造、申報(bào)虛假資料或所填信息虛假以及將限價(jià)房出租行為，須向開發(fā)建設(shè)單位承擔(dān)退還所購限價(jià)房、支付違約金等責(zé)任，開發(fā)商應(yīng)可直接依據(jù)合同該條款向購房人主張返還請求權(quán)。但問題是如果合同附件中未約定此條款，開發(fā)商得以請求返還的合同自始無效的理由是否成立？“乙方提供偽造、申報(bào)虛假資料或所填信息虛假、騙購限價(jià)房或乙方購房后違反《管理辦法》規(guī)定將限價(jià)房出租的情況”是否必然構(gòu)成房屋買賣合同的無效？

根據(jù)合同法上關(guān)于合同效力的理論，該條款涉及了兩種一般有效要件的欠缺。

第一種是購房人意思表示不真實(shí)，構(gòu)成欺詐，導(dǎo)致合同無效。

第二種是違反《管理辦法》第1條第1款關(guān)于限價(jià)房5年內(nèi)不得出租和轉(zhuǎn)讓的禁止性規(guī)定。本文集中討論違反《管理辦法》第1條第1款的禁止性規(guī)定是否就構(gòu)成合同的無效。

根據(jù)《管理辦法》第22條第1項(xiàng)的規(guī)定“購房人購房后違反本辦法規(guī)定將限價(jià)房出租的……要求其退還所購買的限價(jià)房，依法注銷其房地產(chǎn)權(quán)登記，按照原購買價(jià)格結(jié)合成新退回房價(jià)款”，廣州市人民政府通過規(guī)定違反禁止限價(jià)房出租規(guī)定的開發(fā)建設(shè)單位與購房人雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)恢復(fù)原狀的方式，宣布了買賣合同應(yīng)歸于無效。

那么如果發(fā)生相關(guān)爭議，法院是否就應(yīng)直接依據(jù)《管理辦法》第22條第1項(xiàng)及合同附件約定直接判定合同無效還是根據(jù)案件的具體情況，進(jìn)一步審查呢？

首先，《管理辦法》作為廣州市人民政府的規(guī)范性文件，其不屬于合同法第52條第5項(xiàng)所規(guī)定的法律、行政法規(guī)，因此《管理辦法》第1條規(guī)定禁止購房人5年內(nèi)出租的規(guī)定并不屬于“法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”，合同并不必然無效。

其次，本例中《管理辦法》第22條第1項(xiàng)關(guān)于禁止購房人5年內(nèi)出租限價(jià)房的規(guī)定，作為行政法規(guī)范上的禁止性規(guī)定，理論上對于違反這類規(guī)范的合同效力為何，則存在諸多爭議。[14]諸多學(xué)者批判了違反等于無效的等式，反對公法必然優(yōu)越于私法的價(jià)值判斷，主張公法、私法相互依存論，以及法院靈活細(xì)致的判斷標(biāo)準(zhǔn)。盡管各國對合同效力的判斷，實(shí)質(zhì)上建立在不同時(shí)期法院對公法、私法關(guān)系的價(jià)值選擇，以及由此帶來的實(shí)務(wù)上對行政、立法部門干預(yù)的配合，但在判斷標(biāo)準(zhǔn)上都不可避免地采取了分析是否違反強(qiáng)制性法規(guī)的目的、衡量公益和私人間信譽(yù)的輕重、考量合同的履行階段等綜合判斷的手法。

回到本文的實(shí)例，也有必要結(jié)合禁止性規(guī)定的目的來判斷購房合同是否有效。《管理辦法》第3條的規(guī)定：“限價(jià)房是本市多層次住房供應(yīng)體系的組成部分，是本市緩解中等收入階層住房困難、抑制商品住房價(jià)格過快增長的宏觀調(diào)控措施?！倍鴱V州市國土房管局所作的“關(guān)于《辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定的詳細(xì)說明”中，指出《管理辦法》中“關(guān)于限價(jià)房上市限制”，在于“限價(jià)房定位于滿足自住性需求為重點(diǎn)，同時(shí)購買了限價(jià)房的業(yè)主也實(shí)際享受了住房公共福利優(yōu)惠，因此，限價(jià)房政策應(yīng)當(dāng)防止購房業(yè)主利用公共福利謀取利益，抑制投機(jī)性需求進(jìn)入限價(jià)房市場?！笨梢姡闺p限房在5年內(nèi)出租的目的在于滿足中等收入階層群體的自住性需求、防止購買業(yè)主利用公共福利謀取利益、抑制限價(jià)房市場內(nèi)的投機(jī)性需求。

但現(xiàn)實(shí)生活中，房屋租賃的事實(shí)情況紛繁復(fù)雜，限價(jià)房購房人非以通過出租限價(jià)房謀取利益的租賃事實(shí)則不應(yīng)構(gòu)成原購房合同的無效。例如有的不具有對價(jià)地租借他人居住，有的因生活突然變故所迫將部分房屋出租等不應(yīng)認(rèn)為是出于投機(jī)性的目的利用公共福利謀取了利益。

再次，在考慮房屋出租行為是否違反了禁止限價(jià)房5年內(nèi)出租規(guī)定的目的以外，也應(yīng)衡量公益與私人間信義利益等的平衡。一方面出租限價(jià)房的行為有損于國家土地減免收益的有效（正當(dāng)）分配和使用，另一方面也應(yīng)考慮善意的限價(jià)房承租方的利益。而且在公共利益的方面，除了國家財(cái)政（土地的減免收益）的合法分配和公法秩序的價(jià)值維持以外，合同無效可能造成的社會成本也不可忽略。因?yàn)殡p限房購房人一旦獲得房屋所有權(quán)，必然會進(jìn)行裝修等一系列對房屋進(jìn)行改造的活動(dòng)，而合同無效后恢復(fù)原狀的法律效果，由于是否要對裝修進(jìn)行評估還是拆除所有裝修，必然也會給購房人、開發(fā)建設(shè)單位乃至于社會資源帶來大量浪費(fèi)。

總而言之，合同中如未約定返還事由，開發(fā)建設(shè)單位的返還請求權(quán)被承認(rèn)應(yīng)建立在對購房人的行為是否違反了《管理辦法》禁止性規(guī)定的目的、并衡量公益目的和私人間信義的基礎(chǔ)上。

（二）合同以外請求權(quán)實(shí)現(xiàn)的途徑

根據(jù)以上論述，開發(fā)建設(shè)單位可以通過民事購房合同的約定向購房人行使限價(jià)房返還請求權(quán)。

并且以德國法上返還請求的三種途徑的分類來看，開發(fā)建設(shè)單位并不適合以特許（授權(quán)）的理論被認(rèn)定為行使國土房管局住房補(bǔ)助職權(quán)的“行政機(jī)關(guān)”，通過撤銷該“行政機(jī)關(guān)”的售房決定實(shí)現(xiàn)限價(jià)房返還請求權(quán)。因?yàn)楦鶕?jù)《管理辦法》第13條銷售限價(jià)房的程序規(guī)定以及相關(guān)實(shí)務(wù)操作，廣州市國土房管局制定購房人條件、受理購房人申請、審查資格并最后決定購房人名單，作為私人中介的開發(fā)建設(shè)單位則僅僅是根據(jù)廣州市國土房管部門決定的受資助者名單，與之簽訂房屋買賣合同，并不做出實(shí)質(zhì)性的判斷來決定誰有權(quán)利獲得資助，因此其只是補(bǔ)助金的“傳遞者”，作出實(shí)質(zhì)性補(bǔ)助分配決定的仍是作為行政監(jiān)管部門的廣州市國土房管部門。其資金補(bǔ)助的行為方式更類似于上文所提到的德國聯(lián)邦肥料補(bǔ)助的類型。因此，以授權(quán)為依據(jù)，將開發(fā)建設(shè)單位認(rèn)定為具有做出實(shí)質(zhì)性分配決定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，這一理論構(gòu)成是不適用的。

但問題是在開發(fā)建設(shè)單位未行使返還請求權(quán)的情況下，或開發(fā)建設(shè)單位[15]在5年內(nèi)根據(jù)《公司法》的相關(guān)規(guī)定被解散的情況下，如何保障補(bǔ)助金的正當(dāng)使用？國土房管局是否可以行使返還請求權(quán)？如何行使？

此時(shí)，就有必要在法律上建立國土房管局與購房人之間的資金補(bǔ)助關(guān)系。一種方法可以考慮借鑒上文提出的德國法上“基于相關(guān)人服從的行政行為”的法律構(gòu)成，即將廣州市國土房管局和購房人之間視同形成了行政給付的法律關(guān)系，認(rèn)為國土房管局在向開發(fā)建設(shè)單位減免土地收益的同時(shí)，向最終購房人課以了義務(wù)，國土房屋局向開發(fā)建設(shè)單位補(bǔ)助資金的行為同樣適用于最終購房人，從而國土房管局有權(quán)單方面實(shí)現(xiàn)返還請求權(quán)。這種法律構(gòu)成的前提在于作為資金補(bǔ)助中介的私人并未作出實(shí)質(zhì)性的補(bǔ)助分配和返還請求決定，而僅僅是將行政機(jī)關(guān)的補(bǔ)助金傳遞給最終受給人而已。

行政補(bǔ)助行為或稱為資金交付行為的特征在于，其行為從權(quán)利義務(wù)的角度往往可以區(qū)分為兩個(gè)階段（二階段論）：決定階段和交付階段。即行政資助過程存在著公法性質(zhì)的資助決定和私法性質(zhì)的合同兩個(gè)階段。這一理論認(rèn)識試圖通過區(qū)分資助決定和交付行為，來使資助行為受到公法的約束。從而一方面保證法治國家的約束，另一方面也保持成熟而實(shí)用的私法法律形式。[16]因此本例中國土房管局、開發(fā)建設(shè)單位和購房人的三方補(bǔ)助法律關(guān)系中，國土房管局根據(jù)購房申請人提交的購房申請，組織公開搖珠確定所有預(yù)登記人的購買順序，并實(shí)質(zhì)審核預(yù)登記人的購房資格，確定合格預(yù)登記人名單，開發(fā)建設(shè)單位只是將限價(jià)房售予名單上的人，從而是由國土房管局向特定的購房人作出了分配限價(jià)房的行政資助決定，在此決定的基礎(chǔ)上，開發(fā)建設(shè)單位完成了交付行為，前者國土房管局和購房人之間可以在法律上視為一個(gè)獨(dú)立的行政行為，受到公法的約束。在此基礎(chǔ)上，國土房管局可依據(jù)類似“基于相關(guān)人服從的行政行為”的方式，單方面向購房人請求返還限價(jià)房。

總而言之，雙限雙競房制度是建立在《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》中所提出的緩解中等收入階層住房困難、抑制商品住房價(jià)格過快增長目標(biāo)基礎(chǔ)上的。引入私人開發(fā)商進(jìn)入保障性住宅領(lǐng)域，正是為了通過非以政府建造公共住宅的方式保持住宅市場活力，然而與此同時(shí)，不可忽視國家在土地轉(zhuǎn)讓過程中投入的財(cái)政支持，應(yīng)保障這部分財(cái)政投入符合緩解中等收入階層住房困難、抑制商品住房價(jià)格過快增長的公共利益目標(biāo)。從而在制度的設(shè)計(jì)上，也應(yīng)考慮到這種補(bǔ)助關(guān)系的復(fù)雜性以及私人房地產(chǎn)開發(fā)商的解散風(fēng)險(xiǎn)，為了保障補(bǔ)助金在補(bǔ)助目的的范圍內(nèi)得到正當(dāng)使用，在法律上構(gòu)成國土房屋局與購房人之間的補(bǔ)助金交付關(guān)系。

五、結(jié)語

隨著民生問題逐漸成為我國當(dāng)今社會面臨的最重要的社會問題，福利國家、社會法治的理念以及給付行政的研究也成為公法學(xué)界的重要研究主題。對給付行政的討論，首當(dāng)其沖的是要認(rèn)識給付行政所不同于傳統(tǒng)侵害行政的活動(dòng)方式，以及這種活動(dòng)方式在法律上的意義。

作為國家主動(dòng)干預(yù)，提供給付的授益，其重要的活動(dòng)方式便是資金交付的行為。即行政主體通過給予私人或其它行政主體以利益，而誘導(dǎo)其行動(dòng)，達(dá)成有關(guān)的行政目的。這種行政活動(dòng)的特點(diǎn)在于，其是作為中間階段，即并不是直接將經(jīng)濟(jì)上的利益給付給需要受到保障的私人，而是通過其他主體（行政機(jī)關(guān)或私人）在獲得利益的條件下展開相應(yīng)的活動(dòng)，間接地保障行政目的中所包含的應(yīng)受保障的利益，因此，從法律上看，通過討論資金交付行為的合法性而來保障最終受益者的獲益，以及探討交付資金的合目的使用來保障公共財(cái)政的合法使用，是不可或缺的考察。

篇（6）

（一）直接經(jīng)濟(jì)效益

1.采購資金節(jié)支率。市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐表明，政府采購可以大幅節(jié)約財(cái)政資金。競爭機(jī)制的引入、操作過程的透明、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的簡化是實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約的主要因素。政府采購支出占一國GDP的比重一般在10％左右，節(jié)約率為10％。按照這個(gè)比例計(jì)算，我國GDP約為九萬億元，如全面推行政府采購，可節(jié)約資金900億元。從我國試行政府采購的實(shí)際情況來看，2000年全國政府采購327.9億元，比上年增長1.5倍，節(jié)約資金42.5億元，其中預(yù)算資金節(jié)約25.7億元，節(jié)支率為11.6％。

2.政府運(yùn)行成本的控制。政府采購就其采購主體看，具有特定性，主要是指依靠財(cái)政資金運(yùn)作的政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公共事業(yè)單位。就其資金來源看，無論是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金還是預(yù)算外自籌的資金，最終都表現(xiàn)為納稅人的稅收承擔(dān)或政府公共服務(wù)收費(fèi)，因此，政府采購總額的控制實(shí)質(zhì)上演化為對政府運(yùn)行成本的控制。加入WTO后，政府職能主要定位于營造公平的市場競爭環(huán)境和彌補(bǔ)市場失靈。這要求政府運(yùn)作成本盡可能低，政府采購規(guī)模必須控制在一定限度內(nèi)。

（二）社會效益

1.政府采購的政策效應(yīng)。政府采購是財(cái)政的重要工具，采購的數(shù)量、品種、頻率，直接影響到財(cái)政政策效應(yīng)。首先，政府采購量的擴(kuò)張或收縮，可通過乘數(shù)效應(yīng)，引起國民經(jīng)濟(jì)成倍地?cái)U(kuò)張或收縮。據(jù)測算，我國的政府購買支出乘數(shù)不考慮稅收傾向（或稅率）為2.42，考慮稅收傾向（或稅率）為1.93.2002年我國政府采購預(yù)計(jì)可達(dá)1000億元，那么可推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長約2％，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)增長率中的貢獻(xiàn)率將超過25％。其次，政府采購的結(jié)構(gòu)可以對國民經(jīng)濟(jì)的某些部門或行業(yè)起著調(diào)節(jié)作用。

2.反壟斷、扶持民族產(chǎn)業(yè)。壟斷是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)常態(tài)。在政府采購中它通過壟斷高價(jià)加大了政府運(yùn)行成本，充分利用政府采購集中性、連續(xù)性的特點(diǎn)，一是可以抑制壟斷高價(jià)給政府帶來的開支的大幅增加，減少政府運(yùn)行成本；二是以其強(qiáng)大購買力，通過直接購買某種產(chǎn)品、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的市場占有率，對弱勢企業(yè)有很強(qiáng)的扶持作用，有利于促進(jìn)他們的發(fā)展。

3.彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的缺陷。政府購買力的集中性使其可以通過集中購買彌補(bǔ)市場對資源配置的缺陷，在基礎(chǔ)性、公共性等投資大、回收期長的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行工程采購或產(chǎn)品購買，使整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，政府購買的社會效益得以發(fā)揮。

4.實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)廉政建設(shè)。政府采購是政府主導(dǎo)型制度創(chuàng)新，其最主要的代表形式，就是引入與市場經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則兼容的公開招標(biāo)、投標(biāo)，形成一套透明、有效、能夠趨向于公開、公平、公正的采購新機(jī)制。新機(jī)制可以排除原來分散采購情況下大量發(fā)生的弊端，使暗中交易難以進(jìn)行，抑制那些滋長腐敗行徑的可能條件，從而為加強(qiáng)廉政建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

（三）生態(tài)環(huán)境效益

生態(tài)環(huán)境問題已成為影響人類社會與我國可持續(xù)發(fā)展的最重要問題之一。生態(tài)環(huán)境工程由于投資量的巨大及其收益外部性，使通過市場機(jī)制讓社會資源向此類工程轉(zhuǎn)移出現(xiàn)市場失靈。因此，政府用“有形的手”進(jìn)行生態(tài)工程采購十分必要，可以發(fā)揮出政府采購的生態(tài)環(huán)境效益。

二、政府采購制度改革中的問題分析

實(shí)行政府采購是我國一項(xiàng)具有重大影響的財(cái)政制度改革措施，但目前我國統(tǒng)一高效的政府采購制度尚未形成，需要進(jìn)一步改革目前的預(yù)算管理體制，構(gòu)建政府采購的監(jiān)督約束機(jī)制，完善政府采購的法律體系和投招標(biāo)制度體系，加強(qiáng)政府采購人才的培養(yǎng)，以使我國政府采購最終走向法制化和規(guī)范化，大幅提高政府采購的效率。

（一）有專家認(rèn)為，對于政府采購額的范圍，各個(gè)地區(qū)在各個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期制定的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同

現(xiàn)今我國的采購制度是政府集中采購與基層分散采購相結(jié)合的過渡狀態(tài)，我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)是很不切合實(shí)際的，各地應(yīng)因地制宜，國家財(cái)政部則可根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)情況作一個(gè)合理的籠統(tǒng)范圍界定，使各地區(qū)在既定的合理范圍內(nèi)參照規(guī)范執(zhí)行?？傊?，盡快對政府采購額進(jìn)行界定不僅是完善和規(guī)范采購制度，也是我國采購制度走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、國際化，適應(yīng)加入WTO的迫切要求。

另外，政府采購不應(yīng)只注重節(jié)約，而應(yīng)注重系統(tǒng)效應(yīng)。從前者看，政府采購注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)是由我國當(dāng)前的國情所決定的，它是達(dá)到“少花錢多辦事”目的的一種便捷途徑。但是，實(shí)行政府采購本身并不一定能優(yōu)化財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，達(dá)到提高財(cái)政資金使用效率的目標(biāo)，關(guān)鍵在于建立一個(gè)什么樣的政府采購制度體系。隨著這項(xiàng)財(cái)政支出改革的不斷深化，政府采購正朝著規(guī)范化方向發(fā)展，并將發(fā)揮其對整個(gè)社會的輻射和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)政府采購達(dá)到成熟的階段后，隨著采購金額不斷減少，財(cái)政收入不斷增加，政府采購比例將會不斷下降，其經(jīng)濟(jì)目的將會不斷弱化。從后者看，政府采購是個(gè)系統(tǒng)工程，會產(chǎn)生系統(tǒng)效應(yīng)。其一建立政府采購制度有助于增強(qiáng)政府的公仆意識和公民的主人翁意識。其二有助于樹立政府也是消費(fèi)者的觀念。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不僅要消費(fèi)，而且是一個(gè)國家里最大的單一消費(fèi)者，其消費(fèi)量通常約占整個(gè)國家消費(fèi)總量的1／10.其三有利于加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的力度，例如通過國家儲備糧的政府集中采購和適時(shí)發(fā)放，向農(nóng)民發(fā)出信息，調(diào)整糧食種植品種、標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)既保護(hù)農(nóng)民利益又更新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的目的，而不必再采取制定播種計(jì)劃等行政強(qiáng)制手段。

（二）另有專家對我國實(shí)行的政府采購機(jī)構(gòu)設(shè)置提出見解

1.我國實(shí)行的是集中采購與分散采購相結(jié)合的政府采購模式，這是符合我國現(xiàn)階段國情的切實(shí)可行的做法。但集中采購由于是專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員負(fù)責(zé)操作，因而規(guī)范性比部門分散采購要強(qiáng)，因此，在選擇政府采購模式中，堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的同時(shí)，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)以集中采購為主，尤其是在政府采購制度建立之初。這就要求我們在思想上應(yīng)對目前的政府采購模式有一個(gè)正確和全面的認(rèn)識，集中采購是政府采購；按照政府采購制度規(guī)定程序和方式組織的分散采購也是政府采購。在這一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，應(yīng)對集中采購和分散采購進(jìn)行科學(xué)合理的界定，即：集中采購就是由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的屬于集中采購目錄之內(nèi)的項(xiàng)目的采購活動(dòng)；分散采購是由各部門按照政府采購制度規(guī)定的程序和方式組織的集中采購目錄之外的應(yīng)執(zhí)行采購制度項(xiàng)目的采購活動(dòng)。同時(shí)，鼓勵(lì)各部門將分散采購項(xiàng)目委托給集中采購機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的社會招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

2.我國政府采購工作剛剛起步，對政府采購制度的認(rèn)識不到位，政府采購規(guī)模偏小，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，政府采購法律、法規(guī)制度建設(shè)相對滯后，政府執(zhí)行不到位，監(jiān)督檢查的力度不大，這種現(xiàn)狀就決定了財(cái)政部門在推行政府采購制度改革的特殊地位和作用，決定了集中采購機(jī)構(gòu)作為全額事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)合理性。從長遠(yuǎn)來看，在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完全建立和政府采購制度規(guī)范化以后，可以考慮集中采購機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣薪闄C(jī)構(gòu)。

3.目前，我國各地實(shí)行政府采購制度的時(shí)間都不是很長，無論是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是理論知識都比較缺乏。采購機(jī)構(gòu)越多，各個(gè)機(jī)構(gòu)做法差異越大，不利于統(tǒng)一管理和規(guī)范，也不利于集中采購規(guī)模效益的發(fā)揮。設(shè)置一個(gè)集中采購機(jī)構(gòu)可以最大限度地減少扯皮和摩擦?？紤]到我國政府采購的現(xiàn)狀，省以下集中采購機(jī)構(gòu)只宜設(shè)立一個(gè)。

綜上所述，政府采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置至少應(yīng)堅(jiān)持以下三項(xiàng)原則：（1）堅(jiān)持與我國現(xiàn)行政府采購模式相一致的原則；（2）堅(jiān)持有利于推進(jìn)政府采購制度全面實(shí)施的原則；（3）堅(jiān)持有利于政府采購規(guī)模效益發(fā)揮、節(jié)約采購成本的原則。

（三）還有專家認(rèn)為，我們進(jìn)行政府采購制度改革，同正在進(jìn)行的財(cái)政支出管理制度改革的另外兩項(xiàng)改革——細(xì)化預(yù)算編制、編制部門預(yù)算，實(shí)行國庫集中支付制度一樣，不是財(cái)政部門攬權(quán)，而是自我削權(quán)，帶頭依法理財(cái)，自覺地接受各級權(quán)力機(jī)關(guān)及其他各個(gè)方面的監(jiān)督。

我們實(shí)行政府采購制度改革，是為了建立一種規(guī)范化的制度，將政府采購預(yù)算的編制與審批、政府采購計(jì)劃的編制與執(zhí)行、集中采購目錄的確定、政府采購方式的采用、政府采購程度的實(shí)行、供應(yīng)商和用戶合法權(quán)益的保護(hù)、政府采購活動(dòng)的監(jiān)督等都納入法制化管理的軌道。這不僅對政府采購當(dāng)事人、中介機(jī)構(gòu)有制約，而且對政府采購主管部門也有制約，各個(gè)方面都要嚴(yán)格依法辦事，才能充分發(fā)揮政府采購的作用。

政府采購應(yīng)提高透明度，不僅僅是有關(guān)政府采購的法律、法規(guī)和政策、集中采購目錄、招標(biāo)文件、中標(biāo)或定標(biāo)通知等要公開，還要明確規(guī)定幾種采購方式，達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)的必須實(shí)行公開招標(biāo)采購或邀請招標(biāo)采購；明確規(guī)定政府采購當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；供應(yīng)商和用戶實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利和途徑；各有關(guān)方面進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)權(quán)限；違反政府采購法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律后果等等。除涉及國家安全或發(fā)生緊急情況的政府采購?fù)?，一切政府采購活?dòng)都擺在明面，讓大家都看得見、看得明白，以利于認(rèn)真執(zhí)行和監(jiān)督。

（四）還有專家認(rèn)為，目前世界各國政府采購模式主要包括三種：集中采購、分散采購和適度集中采購。

集中采購，是由一國財(cái)政部門或指定的政府部門負(fù)責(zé)本級政府的所有采購事宜；分散采購，指由各預(yù)算單位自己決定各項(xiàng)采購事宜；適度集中采購，又稱為半集中半分散采購，指財(cái)政部門或指定部門負(fù)責(zé)一些貨物、勞務(wù)、工程（主要是大額合同）的采購事項(xiàng)，其他則由各支出單位自行采購。

各國的采購模式不盡相同，完全實(shí)行分散采購的國家不多，多數(shù)國家實(shí)行適度集中采購。從采購模式的歷史來看，很多國家的采購模式都經(jīng)歷了從集中采購模式到不斷分散的過程。分散采購可以避免集中采購帶來的商品化和統(tǒng)一化；可以提高采購效率；由于合同不斷延續(xù)，可以獲得較好的售后服務(wù)。但分散采購?fù)鶡o法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，而且分散采購的監(jiān)督仍然是困擾各國政府的難題。

界定集中采購和分散采購的理論標(biāo)準(zhǔn)就是采購成本。采購成本標(biāo)準(zhǔn)的建立有一個(gè)重要的前提條件，即采購收益相等，或者說是在采購的價(jià)格和集后服務(wù)完全一致的情況下。在具體實(shí)踐中，可以找到集中采購和分散采購的成本臨界點(diǎn)。政府采購工作的主要成本包括政府采購機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等，只要對此作出相應(yīng)分析，就可以大致計(jì)算出成本臨界點(diǎn)。在這個(gè)成本臨界點(diǎn)之上的政府采購采用集中采購，在成本臨界點(diǎn)之下的采用分散采購。

（五）還有專家認(rèn)為，所謂政府采購制度改革，就是要找到一種低成本、高效率、能使監(jiān)督落到實(shí)處的政府采購方式或機(jī)制，并把它制度化、規(guī)范化。

政府采購制度要改革，焦點(diǎn)與關(guān)鍵就是選擇什么樣的思路，從立法角度講則涉及我們在政府采購方面基本的立法精神是什么：是走集中采購之路，還是盡可能維持分散采購。現(xiàn)在成為熱點(diǎn)的集中、分散爭論，實(shí)際上就是一種機(jī)制之爭，而機(jī)制之爭，實(shí)質(zhì)上是怎樣為處理觸動(dòng)既得利益、實(shí)施制度創(chuàng)新的問題。如果我們堅(jiān)持政府采購制度改革的基本要求，爭取形成一個(gè)合理的制度框架，那么應(yīng)該堅(jiān)持：凡能夠?qū)嵭屑胁少彽?，就不?yīng)該實(shí)行分散采購；凡能夠?qū)嵭姓袠?biāo)方式完成的政府采購，就不應(yīng)該考慮非招標(biāo)方式。

三、推進(jìn)政府采購制度改革的政策建議

政府采購因涉及主要來自納稅人的巨額資金和重要公共利益，其有關(guān)的政策與建議受到社會各界的高度重視。主要的政策建議集中在以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)調(diào)公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動(dòng)形式，必須履行市場準(zhǔn)則，使所有能成為供應(yīng)商的企業(yè)都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機(jī)構(gòu)控制、壟斷政府采購市場。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。我國目前的政府采購信息也是逐漸公開，但由于行業(yè)分割，這些信息常常只在專業(yè)報(bào)刊上刊登，公開性不夠。我國政府采購市場龐大，信息量多，國家應(yīng)當(dāng)成立專業(yè)性報(bào)刊，負(fù)責(zé)刊登采購信息。同時(shí)應(yīng)著手建立我國的政府采購信息互聯(lián)網(wǎng)，以發(fā)揮計(jì)算機(jī)在政府采購中的作用。與公平、公正、公開競爭原則相適應(yīng)，我國的政府采購制度近期內(nèi)應(yīng)選擇以競爭性招標(biāo)采購方式為主，其他采購方式為輔。

（二）堅(jiān)持依法采購，強(qiáng)調(diào)公共監(jiān)督

鑒于政府采購對政府形象以及國民經(jīng)濟(jì)的重大影響，按照依法行政的原則，制定我國的政府采購法以及相應(yīng)的配套法規(guī)已是勢在必行。應(yīng)形成既有中國特色又能與國際接軌的政府采購法律制度。

（三）注重采購過程的規(guī)模效益和專業(yè)化分工

政府采購作為一種公共財(cái)政支出管理的新手段，其創(chuàng)新的過程本來就涵蓋了管理效率和社會效益兩個(gè)方面，然而，更重要的是，效率和效益目標(biāo)的達(dá)到關(guān)鍵在于有效地發(fā)揮規(guī)模效益和專業(yè)化分工的優(yōu)勢。具體要求：（1）以集中采購為主，利用量多的優(yōu)勢，發(fā)揮采購商品的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。（2）建立專門的政府采購機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)人員和設(shè)備，實(shí)行專業(yè)化管理。

（四）明確財(cái)政的主體地位，有效地形成部門間的合力

目前，公共財(cái)政機(jī)制構(gòu)成了政府采購制度的基礎(chǔ)。借鑒國際慣例，結(jié)合中國財(cái)政改革的形勢，明確財(cái)政部門在政府采購過程中的主體地位，是合適而必然的選擇。當(dāng)然，這種主體地位主要是指財(cái)政部門負(fù)有管理政府采購中介和執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督政府采購運(yùn)作流程、進(jìn)行政府采購從業(yè)人員的培訓(xùn)工作和編制政府采購預(yù)算等一系列的職能，并不意味著財(cái)政部門能夠直接干預(yù)政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的招投標(biāo)行為，以政府行為來代替市場行為。我們傾向于將該機(jī)構(gòu)獨(dú)立于財(cái)政部門之外，一方面，有利于公共領(lǐng)域內(nèi)市場操作效率目標(biāo)的達(dá)到；另一方面，財(cái)政部門和政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立，有利于資金撥付和商品采購的分工管理，減少公共領(lǐng)域?qū)ぷ獾目赡堋?/p>

在界定清晰財(cái)政主體地位的前提下，根據(jù)我國行政職能劃分，計(jì)委負(fù)責(zé)規(guī)劃和審批以財(cái)政撥款為主的大型建設(shè)項(xiàng)目，外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)政府采購的對外事宜，因此，我國政府采購制度的順利執(zhí)行，需要財(cái)政部門協(xié)調(diào)外經(jīng)貿(mào)、計(jì)委等部門的關(guān)系，在分工明確、各司其職的基礎(chǔ)上，緊密配合、相互協(xié)作，促進(jìn)政府采購活動(dòng)順利、有效開展。

（五）建立和嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度，包括管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)制度等

完善政府采購決策、實(shí)施階段的監(jiān)管措施，在政府采購決策（立項(xiàng)）階段，要求嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，保證政府采購預(yù)算的規(guī)范性。要把政府采購預(yù)算和計(jì)劃向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。在實(shí)施階段，要建立健全監(jiān)標(biāo)委員會制度，合理劃分合同簽訂權(quán)與合同質(zhì)量驗(yàn)收權(quán)。

（六）建立政府補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立政府采購風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

政府補(bǔ)償機(jī)制是解決申訴爭端的基礎(chǔ)。成功的補(bǔ)償機(jī)制有：道歉、重新審查采購決定、取消采購決定、終止合同、重新招標(biāo)、補(bǔ)償損失、修正有關(guān)采購規(guī)劃或程序、暫停采購活動(dòng)等。如果沒有合理的保護(hù)和賠償，政府采購市場就談不上公平、公正。風(fēng)險(xiǎn)的止損與彌補(bǔ)需要通過設(shè)立政府采購、賠償基金，解決其穩(wěn)定的資金來源。

（七）加強(qiáng)對政府采購行為的控制

由于政府采購在我國尚處于初創(chuàng)階段，在推行過程中，仍存在一些變異行為，主要表現(xiàn)在片面追求政府采購的節(jié)約資金效果，地方保護(hù)主義，以及價(jià)格、信息、招標(biāo)、資格等方面的壟斷。因此，要通過建立健全政府采購制度，加強(qiáng)政府采購審計(jì)和監(jiān)督，來規(guī)范政府采購行為，降低采購風(fēng)險(xiǎn)。

（八）切實(shí)搞好政府的采購招標(biāo)工作

根據(jù)國外情況，有公開招標(biāo)、有限招標(biāo)和單一招標(biāo)。結(jié)合我國國情，應(yīng)該有針對性地做好招標(biāo)工作。在這方面，要注意把競爭機(jī)制引入招標(biāo)中；要實(shí)行多方招標(biāo)，至少有三個(gè)以上的競爭者才能從中進(jìn)行選拔；要增加招標(biāo)的透明度，不論是國內(nèi)招標(biāo)者，還是國外招標(biāo)者，凡是有關(guān)參加招標(biāo)的資格條件、時(shí)間限制等問題均應(yīng)公開。當(dāng)然，對一些批量采購、限額以下的政府采購行為，亦可以采取詢價(jià)采購的方式。

（九）縣級政府采購工作剛剛起步，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手

1.合理確定采購范圍。目前縣級政府采購剛剛起步，基礎(chǔ)管理薄弱。因此，采購范圍不宜過寬過廣，要本著“突出大宗采購，關(guān)注焦點(diǎn)、熱點(diǎn)采購，兼顧一般采購”的原則，做到有主次、有重輕、有收有放。按市場經(jīng)濟(jì)法則和WTO規(guī)則，科學(xué)、合理的確定采購范圍。

2.公開透明采購過程。縣級政府采購活動(dòng)必須在公開、公正、透明的情況下進(jìn)行。對采用招標(biāo)方式的采購項(xiàng)目，聘請社會知名人士、有關(guān)職能部門和采購單位參加旁聽；對一般性的集體采購要將采購商品的數(shù)量、型號、單價(jià)、額度向社會進(jìn)行公示，杜絕“暗箱操作”。

3.加強(qiáng)政府采購監(jiān)督。（1）建立完善政府采購內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。在政府采購管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部要建立分工明確、相互制衡、相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制。從政府采購預(yù)算計(jì)劃的下達(dá)到采購預(yù)算的執(zhí)行、招投標(biāo)管理、采購合同的簽訂以及資金的撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)，都必須建立一套嚴(yán)格規(guī)范的運(yùn)行程序，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督和約束。（2）建立完善政府采購社會監(jiān)督機(jī)制。在政府采購活動(dòng)中，接受社會各階層的有效監(jiān)督。（3）建立完善政府采購法制監(jiān)督機(jī)制。

篇（7）

《社會救助暫行辦法》規(guī)定：“社會救助制度堅(jiān)持托底線、救急難、可持續(xù)，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)?！苯陙?，彭水縣委、縣政府在建立社會救助體系方面做了一些積極的探索和實(shí)踐，對促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展起到了重要作用。但是在社會救助工作中還存在著困難和問題，社會救助工作值得深思。

一、社會救助事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

彭水縣位于重慶直轄市東南部，處武陵山區(qū)，居烏江下游。國土面積3905平方公里，總?cè)丝?9.7萬人，是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮”于一體國家級貧困縣，全縣轄39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），生態(tài)環(huán)境脆弱，貧困面積大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，社會救助工作任務(wù)十分艱巨。

民政部門承擔(dān)著城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、臨時(shí)救助、災(zāi)害救助等大量的社會救助職責(zé)，工作面大量廣，任務(wù)繁重，全縣常年救助保障的民政對象近25491人（城市低保6481人、農(nóng)村低保15474人、五保對象3536人），2015年1-7月，醫(yī)療救助1.6萬人次，節(jié)日救助6.08萬余人次，今年1-7月共計(jì)各類救助對象超過10萬人次，救助資金3874.3萬元。

二、當(dāng)前社會救助工作面臨的問題

從目前的整體情況看，社會救助體系建設(shè)方面還面臨一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）低保規(guī)范化管理亟待加強(qiáng)。一是低保對象家庭收入核實(shí)難度大。由于家庭成員就業(yè)渠道和收入來源多元化，特別是一些隱性或不確定性收入難以準(zhǔn)確量化和認(rèn)定，導(dǎo)致保障對象難以準(zhǔn)確把握。二是對低保政策理解和執(zhí)行上存在偏差。在政策執(zhí)行上變形走樣，出現(xiàn)了“平均分保，輪流候保、關(guān)系保、人情?！钡痊F(xiàn)象，甚至還擅自擴(kuò)大保障范圍，將低保作為化解各項(xiàng)社會矛盾的手段，將一些不符合低保條件的人員納入保障范圍；

（二）社會救助實(shí)力須進(jìn)一步增強(qiáng)

一是社會救助水平低。彭水縣社會救助仍然屬于低水平救助，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不高，城市低保每人每月365元、農(nóng)村每人每月215元，根據(jù)馬斯洛的五個(gè)層次需要理論，現(xiàn)階段貧困家庭成員只能滿足生理的需求、安全的需求。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們會追求更高層次的需求。只有提高社會救助的層次，才能為貧困者提高需求的層次提供動(dòng)力，促使他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會價(jià)值。

二是醫(yī)療救助水平偏低。由于受病種范圍和全年累計(jì)封頂線的雙重限制，致使部分大病患者，得不到有效地醫(yī)療救助，即使有的大病患者在救助范圍內(nèi)且又參加醫(yī)療保險(xiǎn)，能夠得到一定的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償和醫(yī)療救助資金，但較大的自付部分仍令救助對象承擔(dān)不起，一旦患了大病就不堪重負(fù)，不得不放棄或中斷治療，結(jié)果陷入“有病難治”的困難境地。

三是農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施滯后。首先，農(nóng)村五保對象保障標(biāo)準(zhǔn)依然偏低。農(nóng)村散居五保對象每人每月340元，要完全滿足他們的基本生活還有較大困難。集中供養(yǎng)人員每人每月450元，如果沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政補(bǔ)貼，也不能滿足五保吃、穿所需。其次，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施落后。敬老院內(nèi)部設(shè)施還需進(jìn)一步完善，服務(wù)功能單一。多數(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)只能提供一日三餐的飲食服務(wù)，其他服務(wù)項(xiàng)目難以正常開展。

（三）社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，

一是基層社會救助力量薄弱。縣民政局從事低保工作的只有5人，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)全縣城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等工作，人均管理達(dá)2.5萬多人；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有民政干部1-2人，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有1人，且部分民政干部還身兼數(shù)職，在村一級，大量的社會救助工作又難以配備專職人員，這對進(jìn)一步做好社救工作帶來了困難。

二是工作手段落后，信息化程度低。從救助對象的認(rèn)定上看，在困難家庭收入和人員的核實(shí)方面，由于缺乏科學(xué)的評估，在具體工作中只能依靠傳統(tǒng)的“看、問、查、訪”等手段進(jìn)行，工作難度大、任務(wù)重、效率低，家庭核實(shí)存在較大主觀性和隨意性，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不盡準(zhǔn)確。

三是救助對象的動(dòng)態(tài)管理難以把握。社會救助工作人員要負(fù)責(zé)低保工作的審核、發(fā)放、監(jiān)管工作，人少事多的矛盾非常突出，客觀上沒有足夠的人員力量、時(shí)間以及物資條件，完成經(jīng)常性的、量大面廣的城鄉(xiāng)低保異動(dòng)監(jiān)管、核查工作。

三、今后開展工作的思路及對策

（一）進(jìn)一步打造社會救助平臺。

一是打造公平的審批平臺。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立統(tǒng)一受理社會救助申請的窗口，并及時(shí)受理、轉(zhuǎn)辦申請事項(xiàng)。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保和困難家庭的“一評議三公開”制度，完善和優(yōu)化救助審批程序，打造快捷、透明的社會救助審批平臺。

二是打造動(dòng)態(tài)的管理平臺。首先，救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)化，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐年提高救助標(biāo)準(zhǔn)；其次，完善低保制度體系、管理體系、監(jiān)督制約體系，強(qiáng)化救助對象核查工作，全面實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，確保最低生活保障“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”，維護(hù)社會救助這項(xiàng)“陽光工程”在群眾中的形象和影響，

三是打造快速的救助平臺。不斷創(chuàng)新工作方式，積極探索更有效的管理模式，充分發(fā)揮“社會救助信息化管理系統(tǒng)”平臺的網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢，合理運(yùn)作縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委）三級救助網(wǎng)絡(luò)，確?！暗谝粫r(shí)間核災(zāi)，第一時(shí)間報(bào)災(zāi)，第一時(shí)間救災(zāi)”的快速反應(yīng)救助平臺的健全和完善。

（二）直接的給付式救助和間接援助式救助相結(jié)合

堅(jiān)持“保障基本生活，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救”的原則，因此，在實(shí)施社會救助的過程中，要把救助的直接的給付和間接援助結(jié)合起來。

一是政府主導(dǎo)社會救助。幫助貧困家庭解決生活的困難，如子女教育、疾病救助、住房救助等，如果貧困者陷入貧困的鏈條沒有外在的力量支持，他就無法自行脫貧。

二是注重對貧困者進(jìn)行生活技能的培訓(xùn)。特別是對年齡較輕、身體狀況較好、有一定文化基礎(chǔ)的貧困家庭成員，要采取提高文化素質(zhì)、協(xié)調(diào)人際關(guān)系、職業(yè)技能培訓(xùn)等，以期自立更生。

三是幫助貧困家庭建立自信和良好的心理狀態(tài)。因?yàn)樨毨г谝欢ǔ潭壬辖o貧困家庭成員帶來心理上的焦慮、自卑、失落，對生活前途迷失，通過適當(dāng)?shù)拈_導(dǎo)、引導(dǎo)幫助貧困家庭的成員重塑生活的自信，建立起良好的心理狀態(tài)?！爸俗灾巧鐣ぷ鞯暮诵膬r(jià)值，助人的最終目的是幫助受助者實(shí)現(xiàn)自助，只有把直接的給付救助與間接的援助救助結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)貧困家庭成員的“自助”。

（三）建立穩(wěn)固的社會支援系統(tǒng)

在社會救助工作中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，但社會救助也是一支不可忽視的力量。政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變自己的角色，對社會救助進(jìn)行政策規(guī)范和指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人等社會力量通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助；二是明確社會力量參與社會救助，可以按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策；三是可以將社會救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務(wù)；四是要求社會救助管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立社會力量參與社會救助的機(jī)制和渠道。協(xié)調(diào)救助部門或團(tuán)體之間的關(guān)系，促使社會捐助工作經(jīng)?；?、規(guī)范化。做好社會捐助物資的儲備和管理方面的工作，使得社會捐助的物資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)社會效益。

有了穩(wěn)固的社會支援系統(tǒng)，就能解決醫(yī)療救助水平偏低的問題，就能增加臨時(shí)救助、倒損房恢復(fù)重建補(bǔ)助金額，就能不斷改善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。

（四）進(jìn)一步規(guī)范社會救助管理

一是健全社會救助工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政社會救助綜合管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，真正做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度“五到位”； 各村（居）委會要落實(shí)1名專職社保人員，納入村（居）委會干部進(jìn)行換屆選舉，并保證必需工作經(jīng)費(fèi)和辦公條件；加強(qiáng)社會救助工作人員的定期培訓(xùn)，提高參與社會救助工作的業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

二是規(guī)范低收入家庭認(rèn)定。貫徹實(shí)施低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法，全面建立低收入家庭認(rèn)定制度，開展跨部門核對城鄉(xiāng)居民收入工作，建立和完善民政、金融、公安、建設(shè)等部門聯(lián)動(dòng)收入比對機(jī)制，對低保、特困等社會救助對象的房產(chǎn)、存款等財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)查，為社會救助各項(xiàng)工作的開展提供基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范社會救助工作。

三是嚴(yán)格低保、困難家庭的動(dòng)態(tài)管理。對城鄉(xiāng)低保，嚴(yán)格入戶調(diào)查，多方核實(shí)，摸準(zhǔn)底數(shù)，把好“入口關(guān)”，把有限的資金用于解決困難群眾最迫切需要解決的實(shí)際問題。建立動(dòng)態(tài)管理和自然退出機(jī)制，形成規(guī)范化運(yùn)作模式。

（五）進(jìn)一步完善社會救助設(shè)施

一是加強(qiáng)敬老院的建設(shè)和管理。首先，按照國家有關(guān)文件精神，對農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行事業(yè)單位管理；其次，扶持發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)，根據(jù)敬老院規(guī)模，劃撥一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)用地，支持敬老院發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)敬老院的發(fā)展活力；再其次，規(guī)范院務(wù)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部功能設(shè)施，美化院內(nèi)環(huán)境，完善院民學(xué)習(xí)和娛樂休閑文化制度，改善服務(wù)質(zhì)量，探索社會化代養(yǎng)模式，拓展敬老院的養(yǎng)老服務(wù)功能。

二是加快避災(zāi)中心的建設(shè)步伐。遵循“因地制宜、資源整合、功能完備、平災(zāi)結(jié)合”的原則，充分整合現(xiàn)有的公共資源，進(jìn)一步完善災(zāi)害救助工作機(jī)制，在完成重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)避災(zāi)場所建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)步伐，確保城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都有避災(zāi)中心或避災(zāi)點(diǎn)。

三是推進(jìn)救災(zāi)物資倉儲建設(shè)。應(yīng)綜合該縣災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)、區(qū)域人口分布、交通狀況、區(qū)域經(jīng)濟(jì)密度等因素，合理拓展政府物資儲備庫布局，努力構(gòu)建救災(zāi)物資儲備體系。建設(shè)好救災(zāi)物資儲備倉庫，儲備充足的救災(zāi)物資，防患于未然，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件來臨時(shí)不打無準(zhǔn)備之仗，從而迅速、有序、高效的開展各類社會救助。

參考文獻(xiàn)

《社會救助暫行辦法及解讀》

《2014年彭水統(tǒng)計(jì)年鑒》

篇（8）

二、培養(yǎng)大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀的基本方式

（一）堅(jiān)定理想信念，傳播正能量

在新的時(shí)期，大學(xué)生面臨著價(jià)值選擇多樣化的現(xiàn)實(shí)問題，因此，必須要堅(jiān)定他們的理想信念重視教育，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量，增強(qiáng)大學(xué)生對社會主義核心價(jià)值觀的信念，要采取有效的措施培養(yǎng)大學(xué)生的理想信念教育和核心價(jià)值觀的培育。堅(jiān)持以人為本的理念，增強(qiáng)大學(xué)生的理想信念，豐富教育內(nèi)容，使他們更加認(rèn)同社會主義核心價(jià)值觀。

（二）依托互聯(lián)網(wǎng)，開辟新環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)正日益成為現(xiàn)代思想文化傳播的重要平臺之一，在對大學(xué)生培育社會主義核心價(jià)值觀時(shí)，需要重視其思想傳播的作用，將這個(gè)新平臺結(jié)合到教育實(shí)踐活動(dòng)中，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合網(wǎng)絡(luò)資源，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，完善管理運(yùn)行機(jī)制，為營造積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境而努力，使大學(xué)生樹立健康的上網(wǎng)觀念，踐行社會主義核心價(jià)值觀。

三、抗震救災(zāi)精神對培育大學(xué)生社會主義核心價(jià)值觀的作用分析

（一）抗震精神有利于提高大學(xué)生思想政治教育

要加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，重視理論性和現(xiàn)實(shí)性二者相結(jié)合，把抗震救災(zāi)精神納入到高校的思想政治教育當(dāng)中，培育大學(xué)生的社會主義核心價(jià)值觀，要讓大學(xué)生們正確的認(rèn)識和理解它的科學(xué)內(nèi)涵。我國人才培養(yǎng)的重要平臺是高校，抗震救災(zāi)精神的教育和傳播有利于大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀、人生觀和世界觀，促進(jìn)他們道德品質(zhì)和思想政治素質(zhì)的提高，健全和完善大學(xué)生的人格，更好的將大學(xué)生的社會價(jià)值和個(gè)人價(jià)值相統(tǒng)一起來。

篇（9）

近年來，我國廣電系統(tǒng)在體制上正經(jīng)歷著一場巨大變革，特別是在入世后，改革的步伐日益加快，隨著有線、無線臺的合并，地市臺的職能轉(zhuǎn)變完成后，改革的步伐日益加快。而集團(tuán)化正是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。同時(shí)，我國的廣播電視又是特殊的產(chǎn)業(yè)，必須正確處理好其特殊性和一般產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，既不能因?yàn)樗奶厥庑远粡?qiáng)調(diào)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能因?yàn)樗漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視它的特殊性。

在中國現(xiàn)行體制下，廣播電視是黨的重要喉舌和重要的宣傳思想文化陣地，正確處理好廣播電視事業(yè)與黨委、政府的關(guān)系，是廣播電視事業(yè)改革成敗的關(guān)鍵，是廣播電視事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。廣播電視事業(yè)由黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門實(shí)行行業(yè)管理。黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在管集團(tuán)的輿論導(dǎo)向、管干部、管政策。政府主管部門主要是對集團(tuán)實(shí)行社會化的行業(yè)性的依法管理。

政府要為廣播電視的發(fā)展提供法律方面的服務(wù)，以促進(jìn)廣播電視行政部門的職能轉(zhuǎn)變，提高管理水平和工作效率。另外，法律服務(wù)還包括將廣播電視的發(fā)展與我國廣電體制改革、戰(zhàn)略改組以及廣播電視立法結(jié)合起來。

只要有階級，無論是什么國家，廣播電視都帶有政治屬性，講求社會效益，強(qiáng)調(diào)宣傳管理。就連自我標(biāo)榜最自由化的美國也不例外。例如：2003年3月份的伊拉克戰(zhàn)爭，美國軍方加緊了對新聞媒體的控制，大量提供對己有利的宣傳材料，限制對己不利的新聞報(bào)道。3月31日，兩名美國記者被控違反報(bào)道規(guī)定而遭到封殺。我國廣電業(yè)既有一般行業(yè)屬性，又有意識形態(tài)特殊性；既是大眾傳媒，又是黨的宣傳思想陣地，事關(guān)國家安全和政治穩(wěn)定，負(fù)有重要社會責(zé)任。我們不僅在任何情況下都必須堅(jiān)持以宣傳工作為中心，以正確的輿論導(dǎo)向?yàn)榍疤?，以做好黨和政府的喉舌為己任，同時(shí)也必須充分認(rèn)識和重視其產(chǎn)業(yè)屬性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有市場就沒有聽眾觀眾，以正確的輿論引導(dǎo)人的任務(wù)就不可能很好地完成。廣播影視事業(yè)在發(fā)展速度，擴(kuò)張規(guī)模上，要做到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)變革同步，與世界傳媒業(yè)相匹敵，必須突破原有的思想認(rèn)識、思維方法、工作模式、運(yùn)行機(jī)制，確立跨越式發(fā)展的新思路，特別是要把宣傳功能和產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步開發(fā)起來。

加強(qiáng)宣傳管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營并無矛盾，只有加強(qiáng)宣傳管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營才更規(guī)范；只有加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營才能發(fā)展壯大宣傳規(guī)模，加強(qiáng)宣傳力度。

當(dāng)社會信息化環(huán)境趨于成熟和企業(yè)內(nèi)部組織規(guī)模膨脹的時(shí)候，最核心的問題是要解決在信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，媒介的資本運(yùn)營問題?！霸谥袊纳鐣Y(jié)構(gòu)中，行政力量始終是一頭獨(dú)大的，因此，取得外在行政力量對廣電改革的支持是非常重要的。這不僅表現(xiàn)在取得外部行政力量的理解之后改革本身的阻力得以化解，更重要的是可以通過行政力量的強(qiáng)大力量整合資源，推進(jìn)改革的進(jìn)程。”行政整合還包括完善激勵(lì)機(jī)制，整合人才資源；推動(dòng)理論創(chuàng)新，整合智力資源；推動(dòng)技術(shù)挖潛，整合設(shè)備資源；增強(qiáng)傳播實(shí)效，整合宣傳資源；實(shí)施項(xiàng)目制，整合節(jié)目資源；強(qiáng)化資本運(yùn)營，整合社會資源。必須指出，行政整合雖然是中國電視業(yè)改革進(jìn)程中一個(gè)階段內(nèi)的必然結(jié)果，但不是最終方向。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的目的是在市場中追求利潤最大化?！笆袌鲇梢磺芯哂刑囟ǖ挠托枨蟛⑶以敢夂湍軌蛞越粨Q來滿足此欲望和需求的潛在顧客組成?！痹谄髽I(yè)的經(jīng)營過程中，有時(shí)候會出現(xiàn)短期利潤與長期戰(zhàn)略發(fā)生沖突的現(xiàn)象。每當(dāng)遇到這種沖突時(shí)，有眼光的企業(yè)家通常以選擇后者為上策。比如一批虛假醫(yī)療廣告的投放可能會在短期中獲取豐厚的利潤，但當(dāng)這些虛假廣告被廣大患者識穿時(shí)，就會嚴(yán)重影響到媒體的社會形象。美國有線電視新聞網(wǎng)CNN，特別重視追求長遠(yuǎn)利益，它把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益與日常報(bào)道結(jié)合起來，無處不體現(xiàn)出著眼大處的遠(yuǎn)瞻風(fēng)范。由于我國的政策規(guī)定不準(zhǔn)國外的資本、民間的資本甚至行業(yè)。廣電作為一種特殊的行業(yè)，可以稱為壟斷行業(yè)廣播電視是獨(dú)家經(jīng)營的，廣告是壟斷的，播出是壟斷的。視頻業(yè)務(wù)是有線電視網(wǎng)的強(qiáng)項(xiàng)，還有政府政策上的壟斷保護(hù)，盈利能力有充分的保證，掌握著壟斷性的行業(yè)資源。電視網(wǎng)絡(luò)成了廣電安身立命的根本。通過有線電視網(wǎng)絡(luò)播節(jié)目、播廣告，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)字電視、視頻點(diǎn)播、互動(dòng)電視、立體電視等，這些都屬于“壟斷性”項(xiàng)目。隨著國外傳媒的“入侵”，隨著做強(qiáng)做大的要求，還必須積極應(yīng)對競爭。壟斷是相對的，競爭是絕對的。比如，行業(yè)內(nèi)臺與臺之間，頻道與頻道之間搶收視率就是競爭；行業(yè)外增值業(yè)務(wù)中的寬帶上網(wǎng)、IP電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)鹊拈_展就是競爭。

注重品牌是廣播電視走向成功的做法。一個(gè)最好的例子就是默多克在80年代買下20世紀(jì)Fox，并將其他資源納入Fox的品牌之下，如今Fox已經(jīng)成為著名的新聞臺標(biāo)識。品牌必須與相關(guān)資源有效配置，才能產(chǎn)生最佳效益。又比如CNN，為了吸引一流人才，發(fā)揮他們的名人效應(yīng)，CNN可謂不惜血本。

另一方面廣播電視事業(yè)屬于高科技、高投入、高消耗部門，節(jié)目制作的成本可高可低，可大可小，伸縮性很大?？梢姵杀竞怂惴浅Ｖ匾?。因此理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，在廣播電視內(nèi)進(jìn)行以實(shí)施成本核算、強(qiáng)化成本管理為突破口的改革尤為迫切。這一舉措，會極大地提高電視生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，這就需要對廣電的上十萬個(gè)原始數(shù)據(jù)資料的采集、分析，形成廣播電視成本管理數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)在不少電臺、電視臺開始以成本核算來采制節(jié)目，講求經(jīng)濟(jì)效益。

伴隨著廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告經(jīng)營也逐漸占據(jù)了傳媒產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，而廣告業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的興旺，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市的廣告收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省市，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有所波動(dòng)，廣電產(chǎn)業(yè)的主業(yè)務(wù)必定殃及池魚。隨著境外傳媒的“落地”，電視廣告成本的加重，加上新興的第四媒體的強(qiáng)勁沖擊，導(dǎo)致電視媒體的廣告經(jīng)營發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)上過分依賴廣告收入，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化。要把廣播電視事業(yè)做強(qiáng)做大，眼光只放在廣告一個(gè)目標(biāo)肯定是不夠的，必須加緊在增值業(yè)務(wù)上做文章，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，重視高新產(chǎn)業(yè)。所謂增值業(yè)務(wù)，是指有線電視公司利用富裕的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源，開展電視信號轉(zhuǎn)播以外的業(yè)務(wù)，目前以寬帶上網(wǎng)的技術(shù)條件最為成熟，成為有線電視公司增值業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。

目前，我國已成立的廣電集團(tuán)宜采用專業(yè)化的經(jīng)營模式以提高其核心競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。核心競爭力是做強(qiáng)做大的一個(gè)核心因素，核心競爭力強(qiáng)調(diào)的一是組織，擁有與眾不同的特殊的資源整合；二是能幫助組織實(shí)現(xiàn)持續(xù)的競爭優(yōu)勢；三是它具有價(jià)值性、延展性和別人很難復(fù)制的特點(diǎn)。

篇（10）

一、研究背景

會議文獻(xiàn)是指在各類學(xué)術(shù)會議上宣讀的論文、論述、總結(jié)等形式的文獻(xiàn)，包括會議前參加會議者預(yù)先提交的論文文摘、在會議上宣讀或散發(fā)的論文、會上討論的問題、交流的經(jīng)驗(yàn)和情況等經(jīng)整理編輯加工而成的正式出版物[1]。文獻(xiàn)是進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的重要知識資源，大多數(shù)會議文獻(xiàn)都具有獨(dú)到的學(xué)術(shù)見解和新穎的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)質(zhì)量較高。許多會議文獻(xiàn)還公布科研人員取得的新進(jìn)展與新成果，并提出新的研究課題和新的研究設(shè)想。因此，會議文獻(xiàn)往往具有專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)術(shù)水平高、內(nèi)容新穎、信息量大、可靠性強(qiáng)、出版速度快及發(fā)行方式靈活等特點(diǎn)[2]。

會議論文作為僅次于科技報(bào)告的十大情報(bào)源之一，代表了一個(gè)國家或地區(qū)在某一時(shí)期，在相關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域內(nèi)取得的最高學(xué)術(shù)水平，是進(jìn)行科學(xué)研究的文獻(xiàn)信息保障，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值和情報(bào)價(jià)值，是推動(dòng)人類社會發(fā)展、科技進(jìn)步的必備文獻(xiàn)之一。

近年來，隨著數(shù)字化加工、處理技術(shù)及信息檢索技術(shù)的迅猛發(fā)展，各大圖書館以及數(shù)據(jù)庫商開始將會議論文數(shù)字化，以期為受眾提供更加便捷的數(shù)據(jù)服務(wù)。目前，國內(nèi)綜合性學(xué)術(shù)會議論文數(shù)據(jù)庫主要有三個(gè)：CNKI的 《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》、萬方數(shù)據(jù)的《中國學(xué)術(shù)會議文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》、上海圖書館的《全國學(xué)術(shù)會議篇名數(shù)據(jù)庫》。

本文通過對這三個(gè)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，對國內(nèi)主要學(xué)術(shù)會議論文數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和利用狀況進(jìn)行了初步分析，特別關(guān)注了所面臨的共同問題，分析其產(chǎn)生原因并給出了相應(yīng)對策與展望。

二、國內(nèi)主要學(xué)術(shù)會議論文數(shù)據(jù)庫開發(fā)所處的環(huán)境

（一）政治環(huán)境

近年來，政府在工作報(bào)告中指出，要“引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科研力量為企業(yè)研發(fā)中心服務(wù)，提高原始創(chuàng)新能力”。堅(jiān)定不移地實(shí)施“國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”“倡導(dǎo)學(xué)術(shù)誠信、鼓勵(lì)獨(dú)立思考、保障學(xué)術(shù)自由、弘揚(yáng)科學(xué)精神”。在政策的保障和推動(dòng)下，學(xué)界的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)，學(xué)術(shù)交流活動(dòng)日見活躍，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

目前，整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)正步入轉(zhuǎn)型升級的階段，各領(lǐng)域之間的滲透交融越來越明顯?？蒲腥藛T、教育界人士、政府機(jī)構(gòu)對學(xué)術(shù)會議轉(zhuǎn)化的成果需求日益旺盛，愿望日益迫切。傳統(tǒng)圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)對于會議文獻(xiàn)的揭示已經(jīng)難以滿足受眾的需求，需要尋求更為高效、精確的揭示途徑和呈現(xiàn)模式。

（三）社會環(huán)境

《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》和《中國學(xué)術(shù)會議文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》的總部在北京，《全國學(xué)術(shù)會議篇名數(shù)據(jù)庫》總部在上海。京滬兩地歷史悠久，文化積淀深厚，在上海能感受到海納百川的思想碰撞，北京更是匯聚了大量優(yōu)質(zhì)的教育文化資源，國內(nèi)高質(zhì)量的學(xué)術(shù)會議有很大部分都選擇在這兩地召開，辦會條件成熟度高，具備明顯的資源優(yōu)勢。

（四）技術(shù)環(huán)境

數(shù)字化加工技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展為會議文獻(xiàn)的揭示和服務(wù)提供了良好的支持，數(shù)據(jù)庫開發(fā)者得以運(yùn)用這些成熟的技術(shù)，來構(gòu)建會議論文資源，成為采集、加工、保存、服務(wù)的技術(shù)平臺。并通過互聯(lián)網(wǎng)向全國乃至全世界提供學(xué)術(shù)會議論文數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

三、學(xué)術(shù)會議論文數(shù)據(jù)庫建設(shè)和利用的現(xiàn)狀

《全國學(xué)術(shù)會議篇名數(shù)據(jù)庫》由上海圖書館上?？萍记閳?bào)所制作。該庫建庫時(shí)間早，早在1958年零星的資料收集就已出現(xiàn)。該數(shù)據(jù)庫正式始建于1982年，最初以微縮膠片形式全文，1998年開始建立光盤及網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)庫。《中國學(xué)術(shù)會議文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》由北京萬方數(shù)據(jù)有限公司制作，始于1983年，于1995年建光盤庫，1997年通過Chinainfo出網(wǎng)絡(luò)版文摘庫，2002年網(wǎng)絡(luò)版全文庫。萬方數(shù)據(jù)有限公司成立于1993年，是一家以中國科技信息研究所為基礎(chǔ)，直屬科技部的股份制高新技術(shù)有限公司。《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》由清華同方知網(wǎng)（北京）技術(shù)有限公司制作，教育部主管，該數(shù)據(jù)庫始于1999年，能實(shí)現(xiàn)多庫并行檢索，具有強(qiáng)大的綜合優(yōu)勢。（參見表1）

（一）會議論文收錄量

萬方《中國學(xué)術(shù)會議文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫》以250多萬篇的數(shù)據(jù)量獨(dú)占鰲頭，CNKI《中國重要會議論文全文數(shù)據(jù)庫》以200多萬篇緊隨其后，上圖《全國學(xué)術(shù)會議篇名數(shù)據(jù)庫》為120萬篇，數(shù)據(jù)量較少。

（二）z索功能比較

基本的字段檢索、高級檢索和專業(yè)檢索功能均無太大差異。萬方和CNKI 均提供相似文獻(xiàn)推薦服務(wù)，萬方還提供與互動(dòng)百科的詞條鏈接服務(wù)；CNKI的分類導(dǎo)航、論文集導(dǎo)航和會議導(dǎo)航均做得較為出色，使用體驗(yàn)較佳。

（三）全文服務(wù)

萬方和CNKI 均提供會議論文全文下載，會議論文索引免費(fèi)獲取，上圖庫僅提供篇名服務(wù)，需線下聯(lián)系以獲取全文。

學(xué)科導(dǎo)航（大類數(shù)量） 基本按照中圖法，A大類不單列 分為十大專輯：基礎(chǔ)科學(xué)、工程科技Ⅰ、工程科技Ⅱ、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)藥衛(wèi)生科技、哲學(xué)與人文科學(xué)、社會科學(xué)Ⅰ、社會科學(xué)Ⅱ、信息科技、經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)。十專輯下又分為168個(gè)專題。 無

（四）數(shù)據(jù)庫收錄會議情況抽樣比較

通過對三個(gè)數(shù)據(jù)庫5年內(nèi)的收錄數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上對相關(guān)類目進(jìn)行抽樣比較分析得出如下結(jié)果。

（五）會議論文收錄情況比較（參見表2）

2008～2012年，萬方收錄論文集12593種，年均2546個(gè)會議；CNKI收錄7897種，年均1379個(gè)會議；上圖收錄3076種，年均613個(gè)會議。

（六）會議論文收錄學(xué)科分布情況比較

萬方會議論文收錄科技類占總量的83.58%，其中工業(yè)技術(shù)比例最大，占39.07%；CNKI科技類占總量的73.80%，其中工業(yè)技術(shù)占30.00%；上圖科技類占總量的68.40%，工業(yè)技術(shù)占30.92%。萬方會議論文科技類占比是三個(gè)庫中最高的，工業(yè)技術(shù)也是三個(gè)庫占比最高的大類。上圖會議論文中社科類占比為三個(gè)庫中最高。

（七）收錄會議重復(fù)情況比較

從5年內(nèi)的抽樣統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，萬方收錄的會議論文集數(shù)量與上圖收錄的論文集數(shù)量重復(fù)率在大約是上圖的50%。同時(shí)，萬方和CNKI的重復(fù)量也基本上占CNKI的二分之一。

從上述調(diào)研及統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)，在建設(shè)力度方面，公益機(jī)構(gòu)（上圖）對會議文獻(xiàn)數(shù)字資源的建設(shè)力度并不大，開展的服務(wù)力度非常有限，利用率不高；在加工深度方面，僅僅停留在對文獻(xiàn)的數(shù)字化掃描的數(shù)字化還原層面，遠(yuǎn)未達(dá)到資源的深度揭示。相比較公益機(jī)構(gòu)的遲緩，嗅覺靈敏的商業(yè)機(jī)構(gòu)卻在資金技術(shù)人力方面加大投入，采用全文掃描識別技術(shù)，力圖深度揭示文獻(xiàn)內(nèi)容的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，為受眾提供更加人性化、個(gè)性化的服務(wù)。

四、存在的問題與對策

通過以上分析比較，我們發(fā)現(xiàn)，目前三個(gè)國內(nèi)主要會議論文數(shù)據(jù)庫之間數(shù)據(jù)體量差異較大，有一定的重復(fù)率。同時(shí)，因?yàn)閿?shù)據(jù)庫制作者的不同，制作標(biāo)準(zhǔn)不一，對同一種會議文獻(xiàn)，不同的單位可能按不同的文獻(xiàn)類型來處理，規(guī)范程度也不盡如人意[3]。由此影響了會議論文數(shù)據(jù)的查全率和查準(zhǔn)率，給受眾的正常使用帶來諸多不便。學(xué)術(shù)會議是新研究成果的重要場所。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近1/3的學(xué)術(shù)成果是在相關(guān)會議上首次公布的；學(xué)術(shù)會議對本學(xué)科領(lǐng)域重大事件的首次報(bào)道率也是最高的?？梢赃@么說，只參考期刊文獻(xiàn)，不參考會議文獻(xiàn)，科研的開創(chuàng)性將不復(fù)存在。因此，各大數(shù)據(jù)庫應(yīng)以讀者的利益為出發(fā)點(diǎn)，達(dá)成共識，分工協(xié)作，不斷提高兼容性，才能更好地為讀者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（一）增進(jìn)溝通，統(tǒng)籌規(guī)劃

會議文獻(xiàn)數(shù)量巨大，任何一家機(jī)構(gòu)都不可能獨(dú)立收全所有的學(xué)術(shù)會議文獻(xiàn)。這就首先需要全國各文獻(xiàn)情報(bào)機(jī)構(gòu)精誠協(xié)作，整合分布在各高校圖書館、公共圖書館、情報(bào)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)公司中的會議文獻(xiàn)資源，將資源進(jìn)行充分的梳理、組合；其次要借鑒運(yùn)作模式相對成熟的數(shù)據(jù)公司的力量，依托公益機(jī)構(gòu)專業(yè)的分類標(biāo)引手段，將公眾資源和商業(yè)力量進(jìn)行統(tǒng)一的運(yùn)作規(guī)劃，聯(lián)合共建從而合理分配使用社會資源。如此，必然可以減少重復(fù)建設(shè)，從而提供更豐富優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）規(guī)范制作，深度揭示

在數(shù)據(jù)庫建設(shè)過程中，有必要建立規(guī)范的會議文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫，將不同出版形式的會議文獻(xiàn)統(tǒng)一納入該數(shù)據(jù)庫，按照會議文獻(xiàn)的特征和著錄規(guī)范進(jìn)行著錄。同時(shí)，對會議文獻(xiàn)的開發(fā)不能停留在全文提供的層面，應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，做好深層次開發(fā)的準(zhǔn)備，以深度標(biāo)引為基礎(chǔ)，提高資源揭示的深度與內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步完善會議文獻(xiàn)的數(shù)字化建設(shè)工作。在服務(wù)平臺相關(guān)功能上，論文數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)定位、深度標(biāo)引以及全文的可檢索途徑已成為服務(wù)平臺不可或缺的功能之一，必須充分考慮并挖掘這一功能。

（三）豐富內(nèi)容，深化服

新一代的會議論文服務(wù)平臺，不應(yīng)當(dāng)僅僅是提供論文檢索的數(shù)據(jù)庫，更應(yīng)當(dāng)以滿足用戶多樣化需求為著力點(diǎn)，將服務(wù)延伸至?xí)?、會中和會后。從會議預(yù)告到相關(guān)新聞，從篇目揭示到文獻(xiàn)傳遞，從單向提供會議信息到支持用戶相關(guān)信息，資源共享、開放協(xié)作將是未來會議文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫的發(fā)展趨勢。

【參考文獻(xiàn)】